Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
base legal
precedentes judiciais
orientaes ao sindicato e grevistas
- maro de 2011 -
A greve no servio pblico tem sido objeto de enorme debate desde a
Constituio de 1988, quando autorizada a organizao sindical no
servio pblico. Desde ento vivenciamos diversos perodos em que o
reconhecimento do direito de greve por vezes era solenemente negado,
at a situao atual, na qual o Judicirio reconhece-o como um direito
exercitvel.
As decises tomadas pelo Supremo Tribunal Federal a partir do final de
2007 estabeleceram um marco divisrio entre as greves auto-
regulamentadas at ento deflagradas e as greves submetidas
exigncia de cumprimento de requisitos estabelecidos de forma
categrica.
Estes requisitos formais surgiram quando o STF julgou alguns
mandados de injuno aos quais foram dados efeitos erga omnes, ou
seja, acrdos que passam a ter fora de lei e que, portanto aplicvel a
todas as greves. Nestas decises, o STF deu uma nova redao lei de
greve do setor privado, adequando-a aos movimentos do setor pblico.
O objetivo desta cartilha informar o contedo desta lei e ao mesmo
tempo, tecer alguns comentrios e trazer algumas orientaes que
podem influenciar no resultado de eventual julgamento da abusividade
da greve pelo Poder Judicirio.
-2-
1 Base legal .........................................................................................................- 4 -
1.1 Constituio ..............................................................................................- 4 -
1.2 Lei 7783/89 (com redao dada pelo STF no MI 712/PA) .........................- 4 -
2 Limites e procedimentos ...................................................................................- 9 -
3 Abuso do direito de greve ...............................................................................- 10 -
4 Limites ao exerccio da greve..........................................................................- 11 -
5 Estgio probatrio...........................................................................................- 11 -
6 Demisses ......................................................................................................- 12 -
7 Vencimentos durante a greve .........................................................................- 12 -
8 Controle da frequencia....................................................................................- 13 -
9 Qual o mbito da greve?.................................................................................- 13 -
10 Orientaes ao sindicato.............................................................................- 15 -
11 Orientaes prticas aos grevistas..............................................................- 16 -
-3-
1 BASE LEGAL
importante iniciar esta cartilha com uma afirmao que outrora era
inimaginvel: o servidor pblico pode fazer greve! A base legal reside na
Constituio e nas demais normas legais existentes, alm da construo
jurisprudencial, especialmente do STF, como se ver.
1.1 CONSTITUIO
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
-4-
que, de acordo com o MI 712-PA, no seriam
aplicveis aos servidores pblicos.
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a
suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de
servios a empregador.
-5-
2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao
comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do
movimento.
3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero
impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.
1
Redao original: Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo
com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de
empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel,
pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles
essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento.
-6-
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais
nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
-7-
Art. 16. Para os fins previstos no Art. 37, inciso VII, da Constituio, lei complementar
definir os termos e os limites em que o direito de greve poder ser exercido.
Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador, com o
objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos
respectivos empregados (lockout).
Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito
percepo dos salrios durante o perodo de paralisao.
-8-
2 LIMITES E PROCEDIMENTOS
Atravs dos Mandados de Injuno 608, 708 e 712, o STF afirmou de forma
clara que a greve um direito exercitvel por parte do servidor pblico. Porm, no se
trata de um direito absoluto e imune a restries ou decises judiciais. Portanto, a
greve um direito que deve ser exercitado segundo procedimentos j anunciados
pelas decises judiciais a respeito.
Alm disso, h uma tendncia em separar a greve em dois tipos: [1] greves
para exigir cumprimento de acordo j existente e [2] greves com novas demandas. Os
procedimentos preparatrios para o segundo tipo de greve so mais rigorosos e seu
atendimento ser determinante para determinar a abusividade do movimento.
-9-
3 ABUSO DO DIREITO DE GREVE
Existe uma rea nebulosa com relao ao que pode ser considerado abuso ou
no, tanto que o Judicirio j acolheu pedidos por parte de entes estatais visando
coibir o acesso a locais pblicos, fixando penas pecunirias enquanto durarem as
greves, etc. As greves de servidores no tero seu mrito julgado, ou seja, se os
pedidos contidos na pauta de reivindicao procedem ou no. A atuao do Poder
Judicirio se limita verificao do atendimento de requisitos formais (comunicao
prvia, esgotamento das negociaes, etc). Portanto, os cuidados com relao aos
procedimentos preparatrios da greve sero determinantes para o julgamento de
eventual abusividade do movimento.
- 10 -
4 LIMITES AO EXERCCIO DA GREVE
5 ESTGIO PROBATRIO
- 11 -
considerao a matria ftica, analisando os requisitos, tais como, idoneidade moral,
disciplina, assiduidade, dedicao ao servio e eficincia, e ainda o direito local, art. 35,
pargrafo nico da Lei Estadual n. 7.305/79(Estatuto dos Servidores do Estado do Rio
Grande do Sul), fundamentos cuja apreciao incabvel em sede de recurso
extraordinrio, a teor das Smulas 279 e 280. No mesmo sentido, os RREE 220.132,
248.801-RS, Rel. Min. Ilmar Galvo, e RE 213.449, Rel. Min. Carlos Velloso. 5. Do
exposto, com base no art. 38, da Lei n. 8.038/90, combinado com o 1, do art. 21, do
RISTF, nego seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se. Braslia, 10 de
dezembro de 2001. Ministro Nri da Silveira Relator
6 DEMISSES
Aps muito debate, a posio doutrinria e jurisprudencial se firmou no sentido
de que a adeso a movimento grevista no autoriza a demisso. A prpria lei de
greve, cuja aplicao ao servidor pblico aceita pelo STF expressamente protege o
grevista da demisso no artigo 7, pargrafo nico.
O STF, consolidando este entendimento, editou a smula 316: A SIMPLES
ADESO A GREVE NO CONSTITUI FALTA GRAVE.
2
Neste sentido, o STF decidiu no RE 185944 que determinada medida judicial que determinara
a manuteno do pagamento no feria a constituio: GREVE - SERVIDOR PBLICO - PAGAMENTO DA
REMUNERAO. Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal como de eficcia
limitada (Mandado de Injuno n 20-4/DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22 de
novembro de 1996, Ementrio n 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido preceito
constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de a prpria
Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do servio.
- 12 -
perseguies de chefia imediata, por exemplo. Por outro lado, todo o servidor que
participar das equipes destinadas manuteno das situaes de emergncia dever
ter o cuidado de registrar sua presena ao trabalho.
8 CONTROLE DA FREQUENCIA
A utilizao do ponto paralelo tem como objetivo evitar que no futuro a
administrao venha a alegar que as faltas fossem consideradas injustificadas razo
pela qual sugerimos sua adoo. Porm, recomendamos muito cuidado quanto
utilizao deste ponto, pois, como se disse, poderia ser usada como fundamento para
suspender o pagamento de vencimentos.
Um importante aspecto deve ser levado em conta sempre que deflagrada uma
paralisao: qual seu alcance geogrfico?
Inmeras so as decises judiciais envolvendo greve, seja envolvendo corte de
salrios, liminares, manuteno de servios essenciais. Ocorre que previamente ao
enfrentamento da questo de fundo, muitas vezes os tribunais discutem a
competncia para julgar a greve em questo. E, nisso, foi estabelecido um marco
divisor a partir do alcance geogrfico da greve.
Atravs de alguns precedentes, sobretudo do STJ, possvel identificar os
rgos do Judicirio que julgaro os eventuais processos envolvendo greve de
servidores federais: [1] greves nacionais ou que ultrapassem o limite de uma regio da
Justia Federal sero julgadas pelo STJ e [2] greves locais ou que no ultrapassem a
rea de uma regio da Justia Federal, que sero julgadas pelos Tribunais Regionais
Federais.
A falta de uma lei especfica sobre negociao coletiva e greve no servio
pblico aliada s decises judiciais j referidas acima conduzem adoo de
procedimentos preparatrios que levem em conta o alcance da greve; e, se tratando
de greve nacional, devem ser adotados procedimentos pela entidade nacional
(sindicato nacional, federao, confederao, etc). Classes organizadas em sindicatos
nacionais devem observar as regras estatutrias e a deflagrao do movimento pode
ser deliberada em uma nica instncia, conforme a realidade de cada entidade.
Porm, em tratando de greves capitaneadas por Federaes, recomenda-se que
sejam adotados os procedimentos preparatrios tanto nos sindicatos da base como
nas instncias da Federao. Ou seja, os trabalhadores decidiro em assemblias
locais a adeso greve, e estas assemblias devero atender os requisitos j
expostos acima. Recomenda-se, tambm que as decises da Federao quanto
greve tambm sejam precedidas dos mesmos cuidados, tais como, convocao com
pauta prpria, antecedncia mnima, etc.
- 13 -
A seguir apresentamos duas sugestes de editais de convocao de greve,
tanto para uso das federaes como tambm dos sindicatos de base:
- 14 -
2- Informe sobre as negociaes da pauta de reivindicaes da categoria;
3- Deliberar sobre o indicativo de greve nacional da categoria, adequando s
deliberaes da Plenria Nacional da Federao ..................e definir a data
de deflagrao do movimento.
4 Em caso de deflagrao do movimento paredista, deliberar sobre a
manuteno dos servios considerados essenciais;
5 Deliberar sobre eventual criao e destinao de fundo de greve, bem
como a delegao de poderes s instncias estatutrias da Federao ou
eventual Comisso de greve que venha a ser criada; e
6 Encaminhamentos afins.
........................... de ................... de 2011.
10 ORIENTAES AO SINDICATO
1. Estabelecer ou ao menos provocar que ocorram, tratativas negociais com
vistas soluo amigvel
2. ter todo o cuidado em documentar: ofcios de remessa e resposta quanto s
reivindicaes, textos de acordos e compromissos firmados, reportagens sobre
o impacto da greve, etc
3. convocar a assemblia geral da categoria (e no apenas dos associados),
observando os requisitos previstos no estatuto, bem como divulgar o edital de
convocao com antecedncia razovel (no mnimo 72 horas) e com ponto
especfico de pauta
4. ter o cuidado de, na assemblia geral, votar a pauta de reivindicao e, ao
decidir sobre a paralisao, deliberar sobre as medidas necessrias para
preservar o atendimento de questes emergenciais;
5. comunicar com no mnimo 72 horas de antecedncia ao incio da greve a
deciso da assemblia ao rgo a que esto submetidos os representados
pelo sindicato
6. divulgar na imprensa comunicado dirigido sociedade informando o incio da
greve e as reivindicaes da categoria
7. lcita a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
- 15 -
11 ORIENTAES PRTICAS AOS GREVISTAS
- 16 -