Queslagobernabilidaddemocrtica?

Juan
NicolsCallejasArroyo
Losactorespolticosdebenconstruirungobiernoeficazyeficienteenelejerciciodelpoderpolticoyla
gestingubernamental,paraincorporarelconsensocomoinsumodelprocesodetomadedecisionese
implementacindepolticas,conelfindealcanzarobjetivosprefijadosalmenorcostoposible.Adems,
estableceruncontextodegobiernoendondesedestaquelaconexinentrelegitimidadyejerciciodelpoder,
concentrandolaatencinenelproblemadelacalidaddelaaccingubernamental.

Queslagobernabilidaddemocrtica?
JuanNicolsCallejasArroyo*

Hablardegobernabilidaddemocrticaes,sinlugaradudas,tratarcondostrminosdegrancomplejidad.Por
ello,convieneintentarcomprenderlosinicialmenteporseparado.

Gobernabilidad,desdeunpuntodevistasemntico,cualquiergramticaelementallaclasificaracomoun
sustantivoabstractoque,deacuerdoconAntonioCamou(1994),esaquelconjuntodevocablosquedesignan
cualidades,estadosopropiedadesquerequierenresidirenalgoparaexistir.Conformeaesto,
"gobernabilidad"significaraliteralmente"calidad,estadoopropiedaddesergobernable"y"gobernable"es
entendido"comolacapacidaddesergobernado".

Sinembargo,cabesealarquelagobernabilidadnodebeserpensadacomounadimensinabsolutade
gobernabilidadygobernable,respectodeloquepuedellamarse"unarelacindegobierno",sinocomouna
dimensinespecficadeesarelacin.Deotramanera,noesunEstadoogobiernoloquepermitegobernara
unasociedad,nitampocoeslasociedadensmismagobernableoingobernablemsbien,eslarelacin
complejaentreambosconceptosloquepermitehablardelascondicionesdegobernabilidad.

Pero,resultaimportanteirmsalldelcontextotericoysumergirseensurelevanciaprctica,porquela
responsabilidaddemantenercondicionesadecuadasdegobernabilidadnoesunacuestinquerecae,de
formaunilateral,enelgobiernooenlasociedad,sinoentodoslosactorespolticos:gobierno,partidos
polticos,organizacionesylasociedadensuconjunto.

JuanRial(1987,citadoporCamou,1994)definegobernabilidadcomolacapacidaddelasinstitucionesy
movimientosdeavanzarhaciaobjetivosdefinidosdeacuerdoconsupropiaactividad,ydemovilizarcon
bastantecoherencialasenergasdesusintegrantesparaproseguiresasmetaspreviamentedefinidas.Loque
esdecir,nosetratadesiseesgobernadoosisegobierna,sinocmosehace?

OtrapercepcinimportanteesladengelFlisfish(1987,citadoporCamou),almanifestarquela
gobernabilidadestreferidaalacalidaddeldesempeogubernamentalatravsdeltiempo,considerandolas
dimensionesde:

Oportunidad
Efectividad
Aceptacinsocial
Eficiencia
Coherenciaenlasdecisiones.

Respectoademocracia,stahasidocaracterizadacomounaformadegobiernoydeacuerdoaello,una
definicinaceptableesladeNorbertoBobbio(1984,citadoporCamou,1995),queladescribecomoun
conjuntodereglasfundamentalesqueestablecenquinestautorizadoatomardecisiones,bajoqu
procedimientosyenqucondiciones.
Portanto,silademocraciaesuna"formadegobierno",lagobernabilidad,esmsbienunestado,una
propiedadounacualidadquenosindicael"gradodegobierno"queseejerceenunasociedadesegradode
gobiernoestrepresentadoporunniveldeequilibriodinmicoentredemandassocialesycapacidadde
respuestagubernamental.

Empero,existentensionesentregobernabilidadydemocracia,tensionesdenominadasinternasenla
concepcindenuestrotrminodegobernabilidaddemocrtica.

ElinvestigadorMichaelCoppedge(1993,citadoporCamou,1994),sealadeformapunzantequela
gobernabilidadylademocraciaestnbasadasenprincipiosantagnicosyporlotantosehallaneninevitable
conflicto.Lagobernabilidadrespetalalgicadelpoder,mientrasquelademocraciarespetalalgicadela
igualdad.

Resultaclarohoydapensarquelagobernabilidadalmargendelademocraciamotivaunrgimende
autoritarismoeinstarunademocraciasingobernabilidadconllevaraasituacionesdeinestabilidadpoltica.
Resultaramuyinfecundopensarenestablecerfrmulascomo,msdemocracia=msgobernabilidad,o,ms
autoritarismo=msgobernabilidad,paraatenderlosproblemaspolticosconcretos.

Camou(1995)sealaqueenlassociedadescontemporneaselvnculoentregobernabilidadydemocracia
radicaenelprincipiodelasoberanapopularyensusmanifestacionesconcretas,comosonlaselecciones
peridicasylaparticipacinciudadana.Enunademocraciaconsolidadasecuentaconunbuennmerode
recursosinstitucionalesparapreveniry,ensucaso,enfrentarlosproblemasdegobernabilidad:

Elfederalismo
Laseparacindepoderes
Elsistemadepartidos
Lacorrelacinentremayorayminoras
Laseleccionesperidicas
Lasposibilidadesdelaalternancia
Lasmltiplesformasdeparticipacinciudadana

Recursosquehacendelademocraciaelespacioinstitucionalidneoparadirimirpacficamentela
confrontacindeprogramasyproyectospolticos.

Nuestraentidadfederativahaexperimentadounprocesopolticoelectoralhistrico.

Primero,porunaclaraparticipacindelaciudadanaquesemanifestenlasurnasdeunaformaejemplar.

Segundo,porquesudecisinreveluncaractersticovotodiferenciado,mostrandolaenormemadurezdelos
veracruzanosparadistribuirlasfuerzaspolticasenlatomadedecisiones.

Tercero,porelaltoniveldecompetitividaddelosparticipantes.

HoytenemosunGobernadorElectoquesindudaalgunasehapreparadodurantemuchosaosenelconcierto
delavidapolticanacionalyestatal,ocupandodiversoscargosdeeleccinpopular,loqueledaelbagajede
laexperienciaparadesempearseenestecargoconplenitudconstruyendoyfortaleciendoensutratode
igualesaltravsdesurelacincaraacaraconlosdiversossectoresyactorespolticosdenuestrasociedad,
lasbasesdeungobiernofundamentadoysustentadoenlademocracia,lapluralidad,lainclusinyla
tolerancia,consolidandoelcaminohaciaunagobernabilidaddemocrtica.

Deseo,pensandoenvozalta,compartiralgunasreflexionesenformapropositivasobreestetema.

Losactorespolticosdebemos:

1.Construirungobierno,eficazyeficienteenelejerciciodelpoderpolticoylagestingubernamental,
preponderantementeincluyente,paraincorporarelconsensocomoinsumodelprocesodetomade
decisioneseimplementacindepolticas,paraalcanzarobjetivosprefijadosalmenorcostoposible.
2.Estableceruncontextodegobierno,endondesedestaquelaconexinentrelegitimidadyejerciciodel
poder,concentrandolaatencinenelproblemadelacalidaddelaaccingubernamental,intentando
 recoger,elaboraryagregarenella,lademandadelasociedadcivilhacindolavalercomocriteriode
utilidadcolectiva.
3.Generarunsistemadegobiernoquesecaractericeporserestable,entendidoesto,comolacapacidad
deadaptacinyflexibilidadinstitucionalrespectodeloscambiosdelentornonacionaleinternacional,
enloeconmico,socialypoltico,endondelaoportunidadparaelmantenimientodeestaestabilidad
radiqueenlabasedeldesempeoeficazyeficientedelosdispositivosdecontrolpoltico,ascomoen
labasedeunalegitimidadextendidahacialoscimientosdelsistemapoltico.
4.Establecerunpluralismodemocrticoquereconozcalovaliosoqueresultaparaunasociedadla
existenciadedistintasideas,creenciasyformasdeorganizacinhaciendoposiblelaconvivencia
pacficaentreciudadanos,grupossocialesypartidospolticosquerepresentanydefiendenopinionesy
proyectosdiferentes.

Tenemosuncompromisoconlaciudadanaveracruzanayconlaentidadentera,lodebemosasumircon
responsabilidad,privilegiandoeldilogo,latoleranciaylapluralidad,paraatenderlastareaspendientesy
superarlosretosplanteados.

Tengolaconfianzadequesaldremosavanteenlaconstruccindeloscaminosquepermitanalcanzarlas
condicionesdeunaverdaderagobernabilidaddemocrtica,loharemosporVeracruz,loharemosporMxico,
loharemosporsugente.

Bibliografa
Camou,A.(1994).GobernabilidadyDemocracia.RevistaNoesis(13).Recuperadoel8deoctubrede
2004enhttp://www.uacj.mx/Publicaciones/noesis/default_noesis13.htm.
Camou,A.(1995).GobernabilidadyDemocracia.Mxico:IFE.

*DiputadoLocalporelPRI.

Fechadepublicacin:
Marzodel2005
Autores:
CallejasArroyo,JuanNicols