LA TICA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Si se asume una posicin perspectivista y contruccionista, es posible todava

hablar de una tica? Qu es lo que hace que, entre una gama de interpretaciones o de
construcciones posibles, se escoja una y no la otra? Parecera que cada persona intentara
hacer pasar la interpretacin que ms le conviene a su propia posicin; y aquella que
logre persuadir a las otras ser la que prime. De esta manera, las interpretaciones se
estaran confrontando permanentemente entre s y la que tenga ms fuerza es decir,
aquella que sea ms aceptable por quien debe imponerla ser la que salga adelante. La
confrontacin de fuerzas y cuando hablemos de fuerzas incluimos las espirituales, va a
ser resuelta por el peso especfico de cada una de ellas; lo que puede resultar
equivalente a decir que aquellas posiciones respaldadas por una mayor fuerza fsica o
aquellas que sean presentadas con mayor fuerza fsica o aquellas que sean presentadas
con mayor habilidad, con mayor capacidad de persuasin, sern las que resulten
valederas. (cambiar termino y tiempo verbL)

Significa esto eliminar la tica, la objetividad y la justicia del campo del

derecho? Significa esto reducir el derecho a una fsica que debe ser estudiada
simplemente de acuerdo con la teora de la composicin de fuerzas? Quiere decir que
no hay un orden moral posible y que todo se limita a un simple entrenamiento de
poderes, como toros salvajes que se dan de golpes con el testuz? No queda otra cosa
que la anarqua moral ms absoluta y la ley del ms fuerte (aunque lo fuerte no debe
entenderse simplemente como represin o fuerza fsica o econmica sino tambin como
fuerza de conviccin)? Caemos de esta forma en un nihilismo o en la apologa del
sofisma?

Segn el Dr. Fernando de Trazegnies Granda, de ninguna manera. Cree que es

posible encontrar un fundamento racional que permita encauzar la libertad. Es ms; cree
que es indispensable reconstruir un sistema tico, es decir, una base para proporcionar
conductas deseables. Pero esta tica no puede sostenerse en una escala cosificada de
valores ni en una suerte de super-derecho establecido de una vez para siempre sino en
un criterio que pueda encarnar esa respiracin de la razn y de la libertad, que pueda
regular la libertad sin sofocarla por falta ni por exceso.
 Para encontrar una palanca moral de este tipo, tenemos que hallar un punto de
apoyo que sea el mismo tiempo fijo y movible, esttico y dinmico, que sea un soporte
al pedido de orden pero que no ahogue la dinmica del desorden. Ese punto de apoyo es
la idea misma de libertad, entendida no como ejercicio alocado sino como una actividad
con un propsito: ese apoyo hay que buscarlo en una nocin de poder que se reconocer
como tal y que consciente de sus exigencias en tanto que poder.

Libertad no es una cosa sino un proceso, un clan. El hombre est hecho para
transcenderse, para superarse, para adquirir niveles cada vez superiores de consciencia y
de relacin con los dems hombres y con el mundo (e tendido en particular y como un
todo); y la libertad es la condicin de esa transcendencia. De ah que la finalidad del
derecho no puede ser simplemente conservacionista: no se trata meramente de preservar
al individuo y de proteger sus derechos: el derecho no es la garanta de una libertad
muerta, ya adquirida, sino el establecimiento de las condiciones que posibilitan llevar
esa libertad cada vez ms lejos, que permiten darle vida, disparndola hacia horizontes
desconocidos.

Si el derecho es una forma de vivir la libertad y si la libertad es permanente

creacin, es efervescencia, es invencin de s misma a cada instante, ningn elemento
esttico puede ser criterio de valor, ya que sera inmediatamente sobrepasado por la
libertad, desplegndose a si misma. El valor ms alto, el valor fundante, slo puede estar
en la libertad misma, en aquello que afirmando su permanencia es por naturaleza
impermanente. El mtodo para hallar, entonces, el criterio moral pasa por la siguiente
pregunta: cul interpretacin, qu actitud, qu conducta llevan a un mayor desarrollo
de la libertad?

No es posible plantear como criterio de valor y de orden un as es ni un as

debe ser porque toda forma concreta de ser puede y debe ser trascendida:: el as
constituira una predeterminacin y una rigidez inaceptable para el espritu libre porque
pretendera negar la inventiva de la propia libertad. No puede admitirse una tica de
bienes y ni an una tica de fines predefinidos: la tica slo puede orientarse a un fin
abierto, que se redefine continuamente.

En ese sentido el hombre no tiene una naturaleza. Ni siquiera nos es permitido

decir que la naturaleza del hombre es su libertad; porque la libertad no es, sino que se v
a haciendo: el hombre no es sino un proyecto, una actividad que nos impulsa haca
adelante, un arco tendido. Esa libertad creadora no se da contra la naturaleza, pero
tampoco se somete a ella: el hombre ayuda a la naturaleza a superarse y va ms all de
los lmites naturales. As, el hombre tiene que superarse permanentemente y superar la
naturaleza. Pero esa superacin no puede realizarse mediante la destruccin de su
entorno, porque hombre y entorno forman un sistema de vida. Una superacin que no
conserve o supere su entorno es, en el fondo, una auto-destruccin. Como lo seala la
ecologa, la superacin del hombre, la transcendencia de su esencia, supone la
superacin del todo: el hombre slo puede superarse es decir, sobrepasarse, construirse
por encima de su dato presente, haciendo que la naturaleza entera se sobrepase.

Por lo tanto, las personas cuando trasgreden esa libertad vulneran la tica y la
moral con su conducta; consecuentemente, la libertad es el sustento que debe tener
todo persona en su comportamiento, pero esta debe y tiene que ser bajo los cnones de
los principios ticos morales, as tambin bajo la base de los valores, y no solamente
basado en conocimientos tericos, en el que subjetivamente se tiene perfecta idea de lo
que es bueno y malo, positivo y lo negativo, si no tambin practicarlo, en todo caso
todo sera lirico, utpico que en nada contribuye tanto al su propio desarrollo y a la
sociedad en general.

LA TICA Y LA MORAL EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Los valores, forman parte de los objetos, acciones y actitudes que el ser humano
persigue por considerarlos valiosos, dentro de este rubro se encuentran: la salud, la
riqueza, el poder, la virtud, la belleza, la inteligencia, la cultura, etc., En fin, todo
aquello que en un momento deseamos o apreciamos.

La clasificacin de los valores es una escala preferencial, est a cargo de la

disciplina denominada: Axiologa, o Teora de los Valores, la Axiologa es una rama
de la tica, la cual a su vez, dependen de la Filosofa.

Por otra parte, los principios son aquellos valores que recibimos en la primera
infancia, inculcado por nuestros padres, maestros, religiosos y por la sociedad. Estos
valores no los cuestionamos, pues forman parte de la esencia misma del criterio, y de la
conciencia individual.
 La moral y la tica, son disciplinas normativas que definen el bien y el mal, y
que nos encamina hacia el primero, sin embargo son diferente en lo siguiente: La tica
se finca en la razn, y depende de la Filosofa; mientras que la moral se apoya en las
costumbres, y la conforman un conjunto de elementos normativos, que la sociedad
acepta como vlidos.

Las normas morales, tradicionalmente se ha denominado a la conciencia moral

el factor subjetivo y a las normas el lado objetivo- de la moralidad, por que
dependiendo de ellas es la que se juzga la conciencia. Uno de los problemas en torno a
las normas es sobre su origen: unos consideran que est en Dios (Judasmo,
Cristianismo), otros en la sociedad (Marxismo), otros en la conciencia humana (Kant),
otros en la naturaleza (Biologicismo), y tambin en el consenso racional (Habermas).

Por otra parte, la tica tiene como nica autoridad, el juicio racional de cada uno
de nosotros, debajo del concepto tica, aparecen los valores, y debajo de la amoral,
encontramos los principios.

De la tica se desprende un grupo de valores, que son apreciaciones racionales

de la bondad de las cosas. Estos elementos no son inmutables, pues generalmente los
modificamos en funcin de la realidad que tenemos encada etapa de la vida.

Para Luis M. Diez-Picaso, el relativismo moral es aquella corriente del

pensamiento segn la cual lo que es bueno y justo depende de las pautas sociales
imperantes en cada sociedad, por ejemplo la cultura jurdico poltico occidental, en el
mundo islmico o africano; este problema es de ndole filosfico.

Como los valores no reconocen ms autoridad que la razn, y su definicin

dependen de nosotros mismos; estamos dispuestos a modificarlos a alterar su escala de
importancia, segn la visin que tengamos en ese momento conforme lo indica el Dr.
Cadena Cepeda.

CRISIS DE LA REGULACIN POSITIVA DE CONDUCTAS TICAS

En unas declaraciones del Al Capone al periodista Cornelius Vanderbilt Jr.

Publicada en la revista Liberty el 17 de octubre de 1931, unos das antes que AL Capone
marchara preso, da el siguiente mensaje a los padres de familia de los EE.UU. Galeano,
Edrado, Partas Arriba a la Escuela del Mando al revs. Hoy en da, ya la gente no
respeta nada. Antes, ponamos en un pedestal la virtud, el honor, la verdad y la leyla
corrupcin campea en la vida americana de nuestros das. Donde no se obedece la ley, la
corrupcin es la nica ley. La corrupcin est minando este pas. La virtud, el honor y
la ley se ha esfumado de nuestras vidas.

En Lima el 28-03.2012, el Filsofo Espaol Manuel Atienza Rodrguez en la IX

Ctedra de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per, alert del riesgo de
convertir la moral en moralina, y que la referencia tica judicial se convierta en una
especia continente sin contenido; sostiene:(Oficina de Imagen y prensa de la Corte
Suprema de Justicia. El Buen Juez debe tener convicciones morales muy fuertes. Lima).

Y es que a veces utilizamos conceptos prestigiosos como tica, democracia,

libertad, igualdad como una especie de pantalla. Haramos entonces bien en tener cierto
escepticismo sobre quien hace uso de la tica en general, y la tica judicial en
particular. Es ms habra incluso que desconfiar de algunos entre aquellos que se
presentan como personas ticas.

Estas declaraciones, es un claro y ntido ejemplo, de cmo la tica y la moral no

se limita a la vigencia de un declogo; sino ms bien a una conciencia viva, una
conviccin y responsabilidad indisociables como la voz y la palabra o como las dos
caras de una misma moneda.

NORMATIVIDAD

Normas jurdicas positivas que el Estado ha delineado, en un bien intencionado

intento de regular la conducta tica de Funciones Pblicos y Magistrados, como ocurre
con el artculo 02 de la Ley de Carrera Judicial Ley N 29277 (El perfil del Juez est
constituido por el conjunto de capacidades y cualidades personales que permiten
asegurar que, en el ejercicio de sus funciones, los jueces respondern de manera idnea
a las demandas de justicia. En tal sentido, las principales caractersticas de un juez son:
1. Formacin jurdica slida; 2. Capacidad para interpretar y razonar jurdicamente a
partir de casos concretos; 3. Aptitud para identificar los conflictos sociales bajo
juzgamiento; 4. Conocimiento de la organizacin y manejo del despacho judicial; 5.
Independencia y autonoma en el ejercicio de la funcin y defensa del Estado de
Derecho; 6. Conocimiento de la realidad nacional y prcticas culturales del lugar donde
desempea su funcin; 7. Propensin al perfeccionamiento del sistema de justicia; y 8.
Trayectoria personal (ticamente irreprochable) el Cdigo de tica del Poder Judicial del
Per, Cdigo de Modelo Iberoamericano de tica Judicial, y la Declaracin de
Margarita Valores ticos de la Democracia, realizada en Venezuela los das 8 y 9 de
noviembre de 1997-VIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Presidentes de
Gobierno.

El Dr. Jos Manuel Canales Aliende (Catedrtico del rea de Ciencia Poltica y
de la Administracin Universidad de Alicante (Espaa), refiere que la gestin pblica no
slo implica conocimientos, sino tambin tcnicas o habilidades, y valores. Si cambian
los conocimientos, tambin hay cambiar las tcnicas o instrumentos utilizables en ella
y la formacin requerida a los profesionales de la gestin pblica; y los valores a su vez
cambiarn y harn hincapi en algunos puntos relevantes. El nuevo modelo y cultura
pos burocrtica, pretenden, ms que cumplir meramente las normas, alcanzar resultados
cumpliendo misiones, tareas y objetivos; y para ello adems del importante papel que
tiene la motivacin y el clima laboral en el sector pblico, parece la tica pblica como
un principio y un valor en alza, para lograr comportamiento deseables de forma
voluntaria e interiorizada, por el deber ser y por una filosofa de servicio a la
ciudadana. Adems de lo anterior, la tica pblica constituye un instrumento de la
modernizacin administrativa. La tica pblica no es un tema novedoso, sino
permanente, que hoy aparece reforzada como una lucha contra la corrupcin. La tica
pblica es la seal identificadora de la funcin pblica, que se caracteriza por el servicio
pblico, o ms gratificante, por el servicio al pblico, que son dos manifestacin de la
misma disposicin general en la medida en que se orienta a la consecucin del bien
comn. Las conductas ticas aunque son diferentes de las jurdicas, se complementan y
estn dirigidas hacia los seres humanos. La tica pblica o en el sector pblico, ser una
manifestacin de la tica en general, y es fundamental por lo anterior en el proceso de
cambio de cultura administrativa y de motivacin de los empleados pblicos.

EL CONTENIDO DE LA TICA PBLICA

En la Administracin Pblica, habra al menos tres perspectivas de la tica

pblica: s) su consideracin como actividad social, que persigue un bien pblico; b) su
aspecto organizativo, habida cuenta que una organizacin, es un grupo compuesto por
personas especialistas que trabajan juntos en una tarea comn y, c) una cultura
organizacional, o slido grupo de creencias sobre las que se orienta la poltica y
acciones, porque las organizaciones son comunidades morales, que interactan y
desarrollan relaciones humanas, y resulta esencial en este grupo humano las buenas
relaciones, las relaciones de cooperacin entre quienes trabajan en ella y los ciudadanos.

Desde este punto de vista, los valores especficos de una tica de la Funcin
Pblica, sern entre otros: la profesionalidad, la eficiencia, la calidad en el producto
final, la atencin y el servicio al ciudadano, la objetividad, la transparencia, la
imparcialidad y la sensibilidad suficiente para percatarse de que el ciudadano es el
centro de referencia de su actividad y, quien da sentido a su existencia.

Consiguientemente, teniendo en cuenta que el Estado y la sociedad en general

deposita su confianza en todos los seres humanos o personas que son parte de la
administracin pblica y que tiene la delicada labor de conducir administrativamente o
gubernativamente nuestro pueblo, estos funcionarios pblicos ante esa desconfianza
depositada para la prestacin de servicios a la comunidad en sus diferentes facetas,
deben tambin tener como sustento personal el cumplimiento de los principios ticos
morales para la mejor marcha de la administracin pblica, entendido en todo los
campos.

CONCLUSIONES

Existe una grave crisis de valores, y el problema irnicamente est en nosotros mismos,
las personas, quienes somos los que alteramos (consciente o inconscientemente).

Se debe designar a servidores pblicos debidamente capacitados que se identifiquen con

el servicio a la sociedad, por lo tanto el acceso a los mismos debe ser transparente.

En el servicio que prestan en los diferentes estamentos, estos servidores pblicos deben
tener como norma de conducta los principios ticos morales que son inherentes al ser
humano.

Se debe desterrar el errneo concepto que se tiene y casi generalizado que ser
funcionario o servidor pblico es sinnimo de corrupcin y que los mismos no tienen un
pice de tica y conducta moral.
Los valores tienen que partir desde la casa, se fortalece en la escuela y se consolida a
travs de experiencias diarias que las personas van viviendo. Sin embargo ello implica
mucho esfuerzo y valor para poder conducirse de manera proba y honesta en un plano
personal, familiar y profesional.

Todos sabemos, que la Justicia conjuntamente con la salud y la educacin son los tres
pilares del desarrollo econmico de un pas. La ciudadana exige transparencia,
confianza, celeridad y productibilidad de quienes administran justicia.

En la educacin, hay que darle un trato transversal y no limitarse a una asignatura, as

como deben establecerse sanciones ejemplares que desalienten la corrupcin en
cualquier institucin y, particularmente en la administracin de justicia. Por lo que es
necesario y urgente promover una educacin en valores en la administracin pblica,
magistratura y en las universidades.

BIBLIOGRAFA

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En VII Congreso Internacional del CLAD, Caracas, 2002.

MORALES PARRAGUEZ, Segundo, EXPERIENCIAS DE TICA Y LIDERAZGO

EN LA MAGISTRATURA, Lima, 2013.

PROGRAMA DE ACTUALIZACIN Y PERFECCIONAMIENTO, Academia de

la Magistratura, Seminario Taller tica Judicial, Material de Lectura, Lima, 2008.

IX Sesin de Ctedra de la Corte Suprema de Justicia 28-03-2012, Manuel Atienza

Rodrguez, Lima.