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INTRODUCTION
A l'instar d'autres pays travers le monde, le Maroc a entrepris, depuis les annes 80,
un Vaste programme d'ajustement structurel ayant pour objectif le rtablissement de la stabilit
du cadre macroconomique. Cette stabilit s'est accompagne d'une accentuation du caractre
Libral de notre conomie et une ouverture active sur l'extrieur, suivies d'un dsengagement
Progressif de l'Etat au profit des oprateurs privs.
Sur le plan politique et social, des volutions importantes sont galement observes et
se Matrialisent par la dynamisation de la vie politique et associative, une participation plus
accrue des populations la gestion des affaires publiques et une volont plus marque
d'insertion de la femme dans la vie active. A la lumire de cette volution, la conviction est de
plus en plus partage que les rformes que connaissent les institutions politiques du pays ne
peuvent rellement produire leur effet que dans la mesure o l'Etat dispose dune administration
publique moderne et capable de relever les nouveaux dfis.
Notre administration est dsormais appele rendre ses services des populations de plus
en plus exigeantes et informes de leurs droits et obligations. Par ailleurs, les orientations
conomiques qui s'inscrivent dsormais dans le cadre de l'ouverture et du libre-change,
impliquent le dveloppement d'autres modes d'intervention de l'Etat dans la vie conomique et
une approche plus dynamique en matire de soutien aux entreprises et l'investissement priv.
Dans ces nombreux domaines, le rle et les missions de l'administration restent encore dfinir.
Afin d'amliorer les conditions sociales du pays en gnral et celles des populations les Plus
vulnrables en particulier, l'administration doit galement tre un facteur de rgulation en
accordant plus d'intrt aux aspirations sociales, emploi, sant, ducation, logement, culture et
Loisirs.
Chapitre 1 : Les Dfis de ladministration marocaine
1- Les dfis politiques
Le rle de ltat a t faonn par une tendance aujourdhui universelle, celle dun tat qui
aide faire au lieu de faire, qui rglemente au lieu de grer.
Vritable chef dorchestre des activits conomiques et sociales, il est appel stimuler
linitiative prive sans ltouffer ni la restreindre. Un tat la fois modeste et ambitieux,
car la population attend encore beaucoup de lui : il doit notamment, tout en veillant au
maintien des quilibres globaux, protger lenvironnement, amnager le territoire de faon
convenable, mettre en place des infrastructures nouvelles et offrir des services de sant et
dducation.
Le Maroc comme tous les pays du Continent devrait faire face aux effets de la
mondialisation qui se traduit par louverture des frontires et le dmantlement tarifaire.
Louverture conomique impose des impratifs de comptitivit. Lconomie nationale devrait
sadapter aux exigences dun contexte dont le mot dordre est loptimisation.
Les accords de Marrakech, signs en 1994 qui ont donn naissance lOrganisation
Mondiale du Commerce (lOMC), et auxquels le Maroc a adhr, ainsi que laccord
dassociation avec lUnion Europenne interpelle ladministration marocaine. Celle-ci doit tre
un moyen pour promouvoir lacte dinvestir et cultiver lesprit de lentreprise citoyenne. Une
mise niveau non seulement de lconomie mais de toutes les composantes de la socit
simposent.
Ladministration doit tre au cur de cette mise niveau. Ladministration est appele
agir sur plusieurs fronts la fois : face aux contraintes financires croissantes et au fardeau de
la dette publique, il lui incombe de faire plus avec moins de ressources. Dans un environnement
conomique o dsormais le changement est devenu la rgle et la stabilit lexception, il lui est
galement demand dadapter ses missions et ses structures au nouveau rle de lEtat, de
matriser les incidences de la libralisation et de la mondialisation de lconomie et de
contribuer lamlioration de la performance de lconomie nationale. Dans ce domaine, quatre
tendances ont t observes au cours des 10 dernires annes :
Malgr les crises conomiques rcentes subies par certains pays, la libralisation des
conomies nationales et les politiques douverture paraissent toujours tre les tendances
principales en fonction desquelles soprent. La restructuration des administrations et la
redfinition de leurs missions. Les administrations sont aujourdhui parfaitement conscientes
que le changement est une ncessit. Les changements prvisibles les plus significatifs portent
sur les points suivants : - Disparition progressive de certaines fonctions administratives de
contrle et de suivi ainsi que de tches devenues superflues suite la drglementation de
certains secteurs ou aux transferts dactivits du secteur public au secteur priv. Parmi les
nouvelles missions de lEtat se profilent dabord celles qui dcoulent de sa fonction de
rgulation.
Amliorer les performances de lconomie, cela veut dire procurer aux entreprises
nationales les moyens de crotre en leur offrant lappui financier, le conseil et linformation sur
les opportunits daffaires sur le plan national, local et international. Pour cela, lAdministration
publique est appele repenser ses infrastructures organisationnelles dencadrement des
entreprises, selon une approche stratgique , avec un accent particulier sur le dveloppement de
nouveaux modes des prestations de services, linvestissement dans les rseaux dentreprises,
ltablissement de nouveaux rapports de confiance et de progrs ente les Petites et Moyennes
Entreprises (PME) et les institutions bancaires et financires et une dfinition plus prcise de
ce que doit tre la valeur ajoute des administrations publiques dans laide quelle apportent
aux entreprises.
La protection des droits du citoyen dans ses rapports avec ladministration est une action
de longue haleine dont le rythme et laboutissement dpendent surtout des traditions politico -
administratives de chaque pays. Passer du stade de simple administr pour accder au rang de
citoyen dpositaire de nouveaux droits est un vritable saut qualificatif qui appelle un
changement en profondeur des mentalits, tant du ct des fonctionnaires que des citoyens
usagers eux-mmes. Les uns doivent sinterdire de se rfugier dans les comportements
rgaliens, les seconds doivent sortir de leur attitude passive pour devenir des partenaires part
entire.
Cette transformation dans les rapports entre ladministration et le citoyen est elle seule
un dfi majeur pour ladministration marocaine dans la mesure o elle dpend de leur capacit
de promouvoir dans leur quotidien les valeurs thiques, lquit et le respect de la lgalit.
Les tendances travers le monde montrent que dans le prochain millnaire, lintelligence
et le savoir seront la principale source de richesse conomique des personnes, des entreprises
et des socits. Cest pourquoi il est important que lAdministration Marocaine tire le meilleur
parti possible des nouvelles technologies de linformation et de leurs applications dans les
domaines de ladministration et des services fournis aux entreprises et aux citoyens. La matrise
des nouvelles technologies passe ncessairement par une actualisation des comptences au
niveau national et la formation des ressources humaines dans la fonction publique. Tirer parti
des nouvelles technologies de linformation et promouvoir linnovation. La dlocalisation et la
dmatrialisation sont les signes prcurseurs de la nouvelle conomie du savoir. Cest pourquoi
il devient essentiel que les administrations matrisent et sapproprient les nouvelles technologies
de linformation. Dans ses plans de modernisation, ladministration marocaine doit sintresser
davantage aux personnes dtentrices du savoir, redfinir leur rle et leur statut au sein des
organisations appeles fonctionner en rseau plutt que de faon marginale, de faon
favoriser lchange dinformation. Dans ce domaine, les administrations publiques, les
universits, les centres de recherche et les entreprises doivent travailler de concert et concevoir
une vision stratgique pour tirer partie des mutations qui sannoncent. Dans le contexte de la
mondialisation, cette dmarche est incontournable pour favoriser la comptitivit des
conomies nationales. Pour cela, la fonction publique doit tre en mesure de faire face de
nombreuses contraintes, notamment le rythme rapide des progrs technologiques et les cots
levs de lacquisition et du renouvellement frquents des quipements.
Valoriser et mettre niveau le potentiel humain des administrations. Dans toute rforme visant
amliorer la qualit du service et la performance, il est vident que lhomme et sa formation
doivent tre au centre des proccupations. Pour aboutir, les programmes de modernisation
doivent donc privilgier la comptence et le mrite et comprendre des activits de formation
continue. La Formation visant prparer la relve pour les annes venir. Les jeunes
gnrations de cadres ainsi que les usagers et les partenaires de ladministration reprochent
celle-ci son manque de rigueur dans le choix des hommes, le favoritisme et le clientlisme ainsi
que labsence de transparence dans les procdures de promotion et daffectation aux postes de
responsabilits. Les critiques formules tant par les administrations elles-mmes que par leurs
agents ou leurs usagers sont au cur du problme de la gestion des ressources humaines. Elles
appellent une rforme en profondeur des mthodes et des pratiques en vigueur dans les
administrations. Lquit en matire de rmunration est galement une question majeure pour
la rforme de ladministration. Dans de nombreuses administrations, un cart considrable
existe entre les traitements verss aux fonctionnaires. Prparer la relve. Les changements que
connatront les administrations dans les services offerts la population et dans leur organisation
et leur fonctionnement, exigent que les membres de leur personnel aient de nouvelles
comptences et que les connaissances ncessaires lexercice de leur profession soient
actualises rgulirement. Pour cela, la formation continue revt plus que jamais une
importance stratgique. En effet, dans ladministration de demain, la formation continue, parce
quelle est linstrument de mise en valeur des ressources humaines, sera rige en vritable
droit dote dun statut qui lui est propre prcisant les droits et les obligations connexes des
fonctionnaires et des administrations en matires de formation.
Le Maroc, comme de nombreux pays du Continent doit relever de nombreux dfis sociaux parmi lesquels la
lutte contre la pauvret constitue la grande priorit. Depuis, lindpendance du pays, plusieurs approches ont
t exprimentes, mais avec des rsultats mitigs. De quelle faon ladministration devrait elle aborder la
lutte contre la pauvret et veiller aux mcanismes de solidarit sociale, quels rles doivent jouer les oprateurs
publics et comment doivent-ils sorganiser pour faire face aux dfis sociaux ? Telles sont les questions poses
dans le cadre du dbat actuel sur la redfinition du rle de lEtat. Au cours de dix dernires annes, le Maroc
a mis en place des solutions originales qui mritent dtre partages avec les Etats du Continent :
- Laffectation des recettes de la privatisation un Fonds pour financer les programmes de lutte contre la
pauvret,
- La cration dune Agence pour le dveloppement social charge de concevoir et de mettre en uvre des
programmes de dveloppement visant la lutte contre la pauvret,
- La mise en place dun cadre juridique pour lAssurance maladie obligatoire,
- La cration du Fonds Mohamed V pour la solidarit,
- Le renforcement et lappui au dveloppement des ONG qui interviennent dans le domaine de la lutte
contre la pauvret.
Lexprience marocaine montre quaprs de nombreuses annes dhsitation o ladministration de lEtat
jouait un rle exclusif en matire dappui oprationnel la solidarit sociale, la tendance actuelle vise
confier cette mission de nouveaux acteurs, avec une place prpondrante aux ONG dans le cadre du
partenariat avec les Agences gouvernementales et les collectivits locales. Il sagit l dune approche
audacieuse. Cependant, elle doit tre accompagne dune dfinition prcise des responsabilits de lEtat.
En effet, lessor de la socit civile et des ONG ne peut dans une priode de crise lui seul servir de solution
ou de prtexte pour le dsengagement de la Fonction Publique.
Les politiques de libralisation et de dsengagement de lEtat sont de plus en plus perues comme un moyen
de redonner aux individus et aux entreprises une capacit dinitiative nouvelle. Cette approche qui fait une
large place aux mcanismes de lconomie de march aura probablement tendance sappliquer la plupart
des services publics jusquici contrls par lEtat et ses diffrentes institutions drives (Collectivits locales
et Etablissements publics). De nombreuses Administrations ont engag de vastes programmes visant
introduire de nouveaux modes de gestion de leurs services publics. Les actions entreprises ou en cours visent
transfrer la gestion de certaines activits au secteur priv. Les modalits de ce transfert sont nombreuses
et varies : concessions, gestion dlgue, sous-traitance, suppression des monopoles publics, etc.
Lextension de ces nouveaux modes de gestion de ladministration publique offre de nombreux avantages :
dune part, elle permet de soulager les budgets gouvernementaux et offre des possibilits intressantes pour
le financement priv des infrastructures publiques, de lautre, elle favorise des prestations de meilleure qualit
et moindre cot pour la collectivit. Ces nouvelles modalits de gestion ncessitent non seulement la
drglementation des secteurs dactivit concerns, mais aussi la libration des prix et une plus grande
flexibilit dans la tarification des services fournis aux usagers. En labsence dune vision globale et intgre,
la drglementation excessive et dmesure des services publics peut engendrer des problmes sociaux et
exclure de la socit les segments les plus vulnrables de la population. A ce propos, les problmes critiques
auxquels ladministration marocaine fera face lavenir seront la ncessit de prserver les services publics,
la vocation de solidarit quils ont toujours voulu incarner, en particulier dans les domaines de la sant, de
lducation et de la fourniture des services de base dans les zones rurales notamment lapprovisionnement en
eau potable et en lectricit. Cela exige une administration capable dassurer le maintien des quilibres et de
la cohsion sociale et qui, sans remplacer les acteurs conomiques et sociaux, garantie une distribution
quitable des ressources entre les groupes sociaux les plus pauvres afin dinstaurer une socit juste et mieux
intgre.
Chapitre 2 : Laction du gouvernement (lengagement du
gouvernement).
La rforme de l'administration et sa modernisation ont constitu l'un des axes essentiels de la
dclaration de politique gnrale du gouvernement. Les principaux objectifs arrts dans cette
dclaration visent :
- btir une administration efficace, resserre sur ses missions essentielles, dote des
Ressources rpondant ses besoins rels, l'coute constante de son environnement.
Dans toute Organisation, une rpartition judicieuse des responsabilits est imprative
car elle est le gage de 1'efficacit et de la rationalit de son action. Cette rpartition
s'effectue schmatiquement entre un centre qui dfinit les politiques puis value leurs
rsultats et des units oprationnelles qui les mettent en uvre. Si les administrations
ont t depuis longtemps conscientes de la pertinence de cette rgle de bon sens, celle-
ci n'a pas encore reu une application effective. La dconcentration n'est jusque a prsent
qu'un voeu pieux, elle est davantage un thme de colloque qu'une ralit quotidienne :
l'ordre du jour depuis les premiers plans de dveloppement conomique et social, elle
reste A faire. Cette inertie dmontre que le changement ne peut venir que d'une
transformation profonde de l'organisation et des mentalits.
Pour servir efficacement les citoyens, I Administration doit renforcer ses capacits de
dcision et dintervention. Elle doit tre capable d'1aborer des politiques publiques
adaptes aux besoins et aux attentes de la socit, de dlguer des responsabilits aux
services et aux organismes qui en dpendent, de fixer A ces derniers des objectifs et des
dlais et d'en valuer rgulirement la performance.
L'administration centrale n'assure pas aujourd'hui ces missions dans des conditions
satisfaisantes de qualit et d'efficacit. Ceci tient A deux raisons principales :
- les structures de IAdministration centrale sont trop lourdes, trop complexes et souvent
inadaptes A 1'volution de ses missions. Pour ces motifs, la rorganisation de
I'Administration centrale suppose un renforcement et une rnovation de ses fonctions
stratgiques devant aboutir A un allgement et A une simplification de son Organisation.
Elle doit amliorer les procdures de travail interministriel afin d'tre en mesure de
faire de vritables choix stratgiques, clairs et cohrents.
Les inspections gnrales sont appeles jouer un rle capital et essentiel dans la
diffusion de nouvelles valeurs de gestion. Elles disposent cette fin d'un cadre de
rfrence idal : le Pacte de bonne gestion;
- Il est ncessaire de dfinir clairement les fonctions dinspection de manire rendre
les organes chargs de cette mission efficaces et parfaitement acquis aux initiations de
rformes, ceci implique l'laboration d'un rfrentiel prcis de la mission dinspection
et lidentification de nouveaux mcanismes de contrle et d'valuation a sein de
l'administration;
- Les inspections gnrales sont appeles s'assurer du degr de ralisation des objectifs
fixs par les services de gestion ainsi que du degr de rationalit dans l'utilisation des
moyens mis leur disposition. Il leur appartient galement de procder une valuation
des initiatives et des politiques publiques sectorielles, de faire preuve de rigueur dans la
lutte contre toutes les manifestations de lenteur, de dviation, de mauvaise gestion et de
gaspillage des deniers publics et ce afin de contribuer au rtablissement de la crdibilit
de l'administration et la rhabilitation de son image de marque;
Les Administrations centrales souffrent d'une densit accrue des effectifs plus de 21 de
personnels civils (hors Ministre de l'Education Nationale) y sont affects.
Elles se caractrisent galement par une inflation de structures : plus de 244 directions
et structures assimiles, 687divisions et 2107 services. Cette segmentation excessive est
coteuse. Elle complique, en outre, le travail administratif, chaque direction tant
amene justifier son existence par la production incessante de rgles et de procdures
et par une demande de crdits toujours croissante.
Aussi, est-il ncessaire d'introduire de nouvelles formes d'organisation en vue d'allger
les structures et de redployer les effectifs? Ceci implique:
Pour mesurer les efforts qui restent consentir pour une bonne matrise de la gestion
publique, quelques indicateurs suffisent: les dpenses de personnel reprsentent plus de
4o % des dpenses totales de l'Etat, soit un taux annuel d'environ l0 % du PIB au titre
de la dernire dcennie. Les dpenses de matriel reprsentent quant elles prs de 17
% des dpenses totales ne laissant qu'une trs faible marge aux dpenses
d'investissement, estimes 23 % de la dpense publique au titre de l'anne 1998-99.
- La mise en oeuvre de ces mesures et les rsultats obtenus ce jour doivent faire l'objet
d'une valuation afin de tirer les enseignements pour le programme de rforme initi par
le gouvernement. Paralllement cette valuation, le Gouvernement engagera des
mesures structurelles visant matriser de faon durable la dpense publique. Il s'agit
notamment de:
- consolider les actions visant rduire le train de vie de l'Etat tout en garantissant le
fonctionnement normal de ladministration ;
- externaliser les activits et prestations pouvant tre assures efficacement par des
entreprises ou des organismes spcialiss ;
- supprimer les organismes dont l'existence n'est plus requise ou dont les missions
peuvent tre transfres d'autres instances;
- regrouper ou fusionner les organismes dont les missions sont lies ou complmentaires,
Pour russir, ce mode de recrutement doit tre soumis des normes rigoureuses de
slection et d'valuation o seuls seront retenus les critres de mrite et de comptence,
garanties par un dispositif rglementaire tenant compte des caractristiques de chaque
secteur.
La fiabilit d'une administration fonctionnant selon les principes d'un Etat de droit est
considre comme tant la condition premire dont dcoulent l'efficacit, la
responsabilit, la transparence et la qualit.
En effet, les textes sont souvent inexistants ou restent vagues sur plusieurs questions
cruciales comme l'obligation de rendre compte, les conflits d'intrts et les
incompatibilits, l'obligation de motivation des actes administratifs, le devoir
d'information du public et la protection du secret.
Il y a lieu galement de sensibiliser le public et d'attirer son attention sur le droit des
fonctionnaires se dfendre contre les tentatives de corruption et les demandes de passe
droit dont ils pourraient faire l'objet.
- Limpartialit : les agents publics doivent prendre leurs dcisions en ne tenant compte
que de l'intrt public. Ils ne devraient pas en tirer un profit personnel, ni pour eux, ni
pour leurs proches ;
- L'intgrit : les agents publics ne doivent pas se soumettre aux pressions extrieures
qui peuvent les influencer dans l'exercice de leurs fonctions ; m L'objectivit : pour
l'exercice de toute fonction publique (nominations, attribution de contrats, attribution
des primes ou davantages) les choix doivent tre bass sur le mrite des candidats ;
- L'ouverture : les agents publics doivent tre transparents autant que possible sur les
dcisions et actions qu'ils prennent. Ils doivent justifier leurs dcisions et ne garder
confidentielle l'information que lorsque l'intrt public ou la vie prive des individus le
requirent clairement;
- L'honntet : les agents publics doivent dclarer tout intrt priv qui peut influencer
leurs dcisions et tre prts rsoudre tout conflit d'intrt en protgeant l'intrt public;
- L'tablissement des codes de conduite prcisant les valeurs qui doivent guider le
comportement des fonctionnaires et leur rappellent leurs responsabilits vis---vis des
citoyens et de l'administration.
- un matriel pdagogique portant sur l'ducation civique sera conu au profit des lves
des coles et des lyces ;
En effet, les associations de citoyens, si elles sont bien informes sur le droulement de
la vie publique peuvent constituer un contre-pouvoir efficace face l'arbitraire et aux
mauvais agissements de certains fonctionnaires. L'obligation qui sera impose
l'administration en matire d'information du public aidera ces associations dans leur
action.
Une Fonction Publique moderne et performante est par dfinition une fonction publique
ou rgne le professionnalisme. Celui-ci implique, outre la comptence technique et
pdagogique de l'agent public, d'autres valeurs telles que le loyalisme, la neutralit,
l'assiduit, l'efficacit et la crativit.
- Le systme de recrutement ;
Cela signifie que l'activation des Nations Unies et les programmes dvelopps par l'administration
marocaine du programme nont pas atteint son objectif ultime tant que les citoyens au niveau local ne sont
pas une vritable autorit de gestion dans la prise de dcision. Pour que l'administration soit proche du citoyen
de fournir ses services de faon efficace, peut tre re-rpartition des rles entre l'administration centrale et
des intrts trangers, o le premier se rserve le pouvoir de faire rapport dans les domaines de la nature
stratgique et les intrts de est accorde titre non centralis un vritable pouvoir de dcision avec un budget
autonome en cours d'excution et des ressources humaines , peut aussi reconstruire la relation entre
l'administration centrale et des intrts trangers sur la base de contrats programmes de contrle au lieu, o
le cot d'intrt est mise en uvre centralise d'un ensemble de programmes de rgle l'avance, alors que
l'administration centrale conserve le pouvoir de contrle , le suivi et l'valuation.
Les grands changements qui se profilent pour les annes venir invitent les pouvoirs publics engager
Des rformes denvergure qui appellent souvent des dcisions difficiles prendre, face aux nombreuses
Rsistances et aux pratiques du pass. Dans ce processus de changement, il importe de prendre en compte
Les lments suivants :
Tenir compte des capacits relles de changement des acteurs en place dans le choix des actions de
Rforme.
Veiller au choix et la mise en place dun mcanisme de pilotage durable et efficace qui transcende les
Contingences politiques.
Dvelopper une politique durable de partenariat avec les acteurs de la socit civile (patronat, syndicats,
ONG.) En vue de promouvoir et obtenir ladhsion des acteurs autours des projets de modernisation de
Ladministration.
Bien dfinir le rle de la Haute Fonction Publique et ses rapports avec le politique, (gestion de la carrire
des hauts fonctionnaires) .
Le regard port tant par les mdias que par llite politique du pays sur lefficacit de ladministration est
particulirement critique. Ce constat mrite dtre cependant nuanc, en raison des nombreuses rformes
engages par les autorits marocaines dont limpact sur le fonctionnement des services publics ne peut tre
concrtement peru qu moyen ou long terme.
Cependant, pour faire face son engagement international, le Maroc est appel activer les chantiers de
modernisation favorisant une politique de proximit, defficacit et de transparence des services publics.