Contexto y Marco Juridico de La Administración Publica Municipal

Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Managua
UNAN - MANAGUA
Facultad Regional Multidisciplinaria, Estel
FAREM - ESTEL
Maestra: Gerencia y Administracin Pblica
Mdulo: 2
CONTEXTO Y MARCO JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
Facilitador:
Msc. Luis Rudez Caldera
I Edicin 2015-2016
Estel, Abril-Mayo 2015.-
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INDICE DE CONTENIDO
Pg.
I. Introduccin 2
Curso 1
Evolucin Histrica del Estado, sus funciones y
la administracin Pblica Nicaragense
II. Conceptos Bsicos y Antecedentes del Estado 4

III. Funciones del Estado.11
IV. El Gobierno y la Administracin Pblica..11
V. La Administracin Pblica en Nicaragua 12
VI. Estructura Orgnica de la Administracin Pblica... 12
VII. La Organizacin de la Administracin Pblica en Nicaragua 13
VIII. La Centralizacin Administrativa 14
IX. La Descentralizacin Administrativa. 15
X. La Desconcentracin Administrativa. 18
Curso 2
El Municipio, La Administracin Pblica Municipal y La Participacin Ciudadana
XI. El Municipio en Nicaragua. 20

XII. Cronologa de la Produccin Legislativa y Ejecutiva en Materia
Municipal en Nicaragua en los ltimos 25 aos.. 34
XIII. La Participacin Ciudadana y la Administracin Pblica Municipal.. 39
XIV. El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, la Participacin
Ciudadana y las Perspectivas del Desarrollo Municipal 49
Curso 3
Asociatividad y Redes de Cooperacin Pblica Municipal
XV. El Asociacionismo Municipal en Nicaragua.. 56

XVI. Derecho Comparado. 70
XVII. Actividad Evaluativa de Curso 95
XVIII. Bibliografa.. 96
I. Introduccin.
Nuestro Mdulo, Contexto y marco jurdico de la administracin pblica Municipal, que

para su mejor aprovechamiento, se sub divide en tres cursos, pretende establecer las bases
para el estudio de la gerencia y administracin pblica, identificando el marco jurdico que
regula el funcionamiento del Estado y los distintos niveles de organizacin dentro del mismo,
y las estrategias de asociacin y redes de cooperacin entre las instituciones del Estado y
organismos internacionales y nacionales.
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El primer curso, referido a la evolucin histrica del Estado, sus funciones y la
administracin pblica nicaragense, pretende hacer, primeramente, un recorrido histrico,
que permita sentar las bases conceptuales y comprender los diferentes fenmenos jurdicos,
polticos y sociales que intervienen o forman parte de la Administracin Pblica, llegando a
analizar particularmente, adems del marco jurdico, los fenmenos de Centralizacin,
Descentralizacin y Desconcentracin en Nicaragua.
El segundo curso, nos ubica en el contexto del Municipio en Nicaragua, su evolucin

histrica, sus caractersticas y su ubicacin en el concierto del nuevo paradigma institucional,
en funcin del desarrollo humano y el buen vivir; parte importante del contenido de este curso
lo constituye el anlisis y la reflexin de nuestro sistema poltico, particularmente a la luz de
los conceptos de Democracia, Democracia Participativa y Directa; ciudadana y participacin
ciudadana, proyectados a la Administracin Pblica Municipal, como actores y protagonistas
fundamentales del fortalecimiento institucional y el desarrollo humano.-
El tercer y ltimo curso, de nuestro mdulo, lo constituye la temtica relacionada a la

Asociatividad y Redes de Cooperacin Pblica Municipal; con su desarrollo nos proponemos,
comprender la importancia y trascendencia de la asociatividad y la cooperacin entre las
instituciones del estado a los diferentes niveles y desde la perspectivas de los Municipios y
sus asociaciones, en el ejercicio y cumplimiento de los lineamientos generales del Plan
Nacional de Desarrollo Humano; el anlisis de los antecedentes, las caractersticas y las
diferentes experiencia en materia asociacionista, sentaran las bases para una mejor
comprensin de este fenmeno, que sin lugar a dudas, dar lugar a la promocin,
acompaamiento y fortalecimiento de estos esfuerzos, a la autonoma municipal, la
descentralizacin y a la democracia participativa y directa.-
Hemos definido una metodologa que nos permita alcanzar los objetivos propuestos, desde
la modalidad mixta, presencial y virtual; en todo momento se promover el contacto de las y
los participantes con la realidad y la prctica, combinando las conferencias interactivas, con
los trabajos en grupos, el anlisis de contenido; las presentaciones, el debates, comentarios
y anlisis en plenaria; estrategias virtuales, como los foros debates, cuestionarios y wiki,
entre otros; sumado a la investigacin accin participativa; una metodologa que ubique a las
y los estudiantes como verdaderos protagonistas del proceso de enseanza-aprendizaje y al
docente como un efectivo facilitador de ste.-
UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTEL
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Sub Mdulo 1:
Evolucin Histrica del Estado, sus funciones y

la administracin Pblica Nicaragense
Facilitador:
I Edicin 2015-2016
II. Conceptos Bsicos y Antecedentes del Estado.
Hay que decir que Estado es una nocin con valor a nivel poltico que sirve para presentar
una modalidad de organizacin de tipo soberana y coercitiva con alcance social. De esta
forma, el Estado aglutina a todas las instituciones que poseen la autoridad y la potestad para
regular y controlar el funcionamiento de la comunidad dentro una superficie concreta a travs
de leyes que dictan dichas instituciones y responden a una determinada ideologa poltica.
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Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran sinnimos.
Los gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempean funciones en
las instituciones que forman parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el trmino Estado
de la idea de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que aglutinan a distintas
naciones.
Conceptos Bsicos.
Estado (Concepto Jurdico Poltico):
Georg Jellinek, lo define desde el punto de vista Jurdico, Como: la corporacin formada por
un pueblo, dotada por un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio.
Adolfo Posada, lo define como: una organizacin social constituida en un territorio propio,
con fuerza para mantenerse en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y
de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor
fuerza poltica.
Capitant, lo define como: un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado

y sujeto a la autoridad de un mismo gobierno.
Nacin (Concepto Sociolgico):
Grupo humano que habita un determinado territorio y que le unen religin, idioma y
costumbres comunes.
El concepto de nacin tiene su origen en el vocablo en latn ntio, que a su vez deriva
denscor (nocin que, en espaol, significa nacer). Dicha palabra latina se emplea como
sinnimo de nacimiento y pueblo, pero tambin se utiliza para hacer referencia a
especie y clase.
Asimismo se hace necesario subrayar que el sentido que hoy le damos a dicho sustantivo
tiene sus antecedentes en el siglo XVIII pues es cuando se produce el paso definitivo del
Antiguo rgimen a lo que es la Edad Contempornea.
El concepto de nacin, en la actualidad, posee dos representaciones: una que se aborda

desde la perspectiva poltica, la cual est basada en criterios de tipo jurdico y poltico y habla
sobre la soberana que rige dentro de un determinado Estado, y otra que describe a una
nacin de tipo cultural, una nocin socio-ideolgica de espritu ms ambiguo y de mayor
subjetividad que describe a un grupo humano donde se comparten determinados aspectos
culturales comunes.
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Pas:
Denominacin de carcter geogrfico.
Podra decirse que la palabra pas, que proviene en forma directa del francs pays, no tiene
una definicin propia o exclusiva. El trmino se utiliza como el sinnimo ms usual de Estado
nacin. Incluso la Real Academia Espaola apela a otros conceptos para definirlo, al decir
que un pas es una nacin, una regin o un territorio.
Un pas es, por lo tanto, una determinada rea geogrfica y una entidad polticamente
independiente, que cuenta con su propio gobierno, administracin, leyes, fuerzas de
seguridad y, por su puesto, poblacin. De todas formas, un Estado puede estar formado por
distintos pases o naciones.
Los pases se encuentran divididos por lneas imaginarias que determinan su territorio. A
estas lneas se las conoce como fronteras y son las encargadas de delimitar el espacio en el
que cada Estado tiene su jurisdiccin.
Antecedentes Histricos del Estado.
En la Antigedad: Egipto, Mesopotamia, China y la India.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el

que los monarcas se identificaban con la divinidad.
Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina y eran las creencias
religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.
Grecia Siglo V a.c.: La unidad poltica griega era la polis o CiudadEstado, Caracterizadas
por el monismo (unidad poltico-religiosa) y la omnipotencia (potestad absoluta con el
individuo y su libertad) Para los filsofos griegos el ncleo del concepto de Estado estaba
representado por la idea de poder y sumisin.
Scrates: Filosofa Moral del Estado.
Platn: (La Repblica y Las Leyes) la soberana poltica debe someterse a la ley (soberano
absoluto, por encima de los gobernantes) El Estado puede hacer felices y virtuosos a todos
los ciudadanos.
Aristteles, distingui varias formas de gobierno y de constitucin y admiti lmites al

ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia.
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ROMA: La civitas era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban
en el gobierno de la misma.
Marco Tulio Cicern, la justicia es un principio natural y tiene la misin de limitar el ejercicio
del poder, la verdadera ley es la razn.
En la Edad Media: Idea dominante Rex y regnum (dos sujetos polticos distintos).
Desaparece el monismo, pero inicia la controversia entre el poder temporal y el espiritual.
San Agustn: El Estado tiene origen divino y necesidad natural del hombre.
La autoridad tiene su justificacin en el pecado, justicia se deriva de potestad eclesistica y

no civil.
El Estado constituido por una comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la
comunidad de intereses.
Santo Toms: La ley humana, reflejo de la ley divina deba apoyarse en la razn.
El fin de la comunidad poltica es el bien comn. Estado rgano unificador.
Sostuvo la doctrina de la potestad indirecta, supremaca de la Iglesia en cuestiones

espirituales pero no en las temporales.
Siglos del V al X:
En la edad media temprana eran 3 los factores de poder en los Estados: El rey o el
emperador; La iglesia; Los nobles
La inestabilidad poltica de la poca hace que se instituya el vasallaje como forma de

organizacin social y econmica, feudalismo.
El feudalismo lleva al debilitamiento del poder real, nobles adquieren fuerza militar.
La tierra representaba la mayor riqueza, la produccin agrcola era principal actividad

econmica pero mayormente para autoconsumo (comercio mnimo).
No exista el concepto actual de Estado nacional, los seores feudales juraban lealtad al rey
o al emperador, y podan retirrsela en cualquier momento.
Siglos XI y XII:
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Explosin demogrfica y progresos tcnicos generan una transformacin social (aumento de
produccin y comercio).
Creacin de nuevos centros de poblacin y crecimiento de los existentes mercaderes y

artesanos.
Debilitamiento del poder feudal e incremento del poder de los reyes, gracias al cobro de
impuestos.
Las ciudades se organizan polticamente.
Edad Moderna: A partir del Siglo XV.
Se comienza a lograr la unidad estatal, mediante el debilitamiento de los seores feudales y

de la iglesia frente a los monarcas.
Caractersticas del estado moderno: Unidad (territorial y poltica); Organizacin

constitucional; y Autolimitacin del Estado frente a los individuos.
Surgen los Estados Nacionales.
Causas: Lucha entre iglesia y monarcas se resuelve a favor de estos (Reforma religiosa S.
XVI); Lucha entre seores feudales y monarcas se resuelve a favor de estos; Renacimiento
Antropocentrismo (el ser humano como medida de todas las cosas) vs. Teocentrismo (Dios
es el centro del Universo).
Nicols Maquiavelo: Conocido como el padre de la poltica moderna por sus obras, El
Prncipe y Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.
Sus reflexiones se basan en la observacin.
El objeto de sus estudios es el poder mismo (obtencin y conservacin) y no su justificacin

existencial.
Iniciador de la doctrina de las razones de Estado (separacin de poltica y tica).
Su teora sobre el poder es la base de la doctrina de la soberana.
Con l inicia la secularizacin de la ciencia poltica.
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Juan Bodino (Jean Bodin): Autor de seis libros sobre la Repblica.
Elabor la doctrina de la soberana como poder supremo sobre ciudadanos y sbditos, no

sometido a la ley.
Los nicos lmites son el derecho natural, el derecho de gentes y las costumbres de los
pueblos.
Toms Hobbes: Su principal obra Leviatn.
El hombre busca su propia conservacin, egosmo (hombre es lobo del hombre) sociedad
primitiva en estado de lucha.
El Estado nace de un contrato social. Sacrificio mnimo para obtener la libertad necesaria y
satisfacer necesidades.
Defensor del absolutismo: Toda sociedad necesita una autoridad que la gobierne; El pueblo
cede la potestad a favor de una persona o corporacin absoluta e ilimitada.
Pensadores espaoles del Siglo XVI: Francisco de Vitoria, Domingo de Soto, Francisco
Surez, Vzquez de Menchaca, Juan de Mariana y Luis de Molina. Fundadores del Derecho
Internacional Pblico.
La soberana como atributo de la comunidad poltica.
John Locke: El hombre primitivo vive en absoluta libertad (igualdad). Cada uno es juez de
su propia causa, injusticias.
Se crea una sociedad poltica que conserva el poder soberano y encomienda su ejercicio a
un grupo de personas.
El poder es atributo de la comunidad y no privilegio exclusivo y absoluto de los gobernantes.
La comunidad tiene el derecho de cambiar a los gobernantes si abusan de su mandato.

Derecho de resistencia.
Juan Jacobo Rousseau: Su principal obra, El Contrato Social.
Sealaba que el Estado natural del hombre es la libertad, el objeto del contrato social es
recuperarla libertad perdida.
La comunidad depositaria de la soberana, voluntad general (expresin de las mayoras).
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Charles Louis de Secondat, mejor conocido como el Seor de la Brde y Barn de
Montesquieu: 18/01/1689-10/02/1755. Filsofo, Cronista y pensador poltico, Su principal
obra, El Espritu de las Leyes.
Es el primero en reflexionar sobre las influencias externas (como geografa) en el ser

humano.
Su doctrina de la divisin de poderes es muy importante para la ciencia poltica.
Durante los Siglos XV a XVIII la regla general son los Estados Absolutistas.
El monarca rene todo el poder estatal en l.
A partir de la Carta Magna (1215) del Rey Juan Sin Tierra, nace la teora constitucional.
Establecer la organizacin estatal y los lmites al poder.
Las ideas liberales polticas y econmicas inician la transformacin del Estado Absolutista.
Estado Constitucional o Liberal Burgus (S. XVIII).
Edad Contempornea: A partir del Siglo XVIII.
Se fortalecen las teoras de soberana popular, derechos fundamentales y divisin de

poderes.
Con la Revolucin Industrial, se implementa el liberalismo econmico capitalista como

sistema econmico.
Se dan movimientos sociales trascendentales: Revolucin inglesa (1648) Independencia

norteamericana (1776) Revolucin francesa (1789).
Jeremas Bentham: Padre del utilitarismo. (NACE EL CAPITALISMO)
Al hombre lo mueven 2 cosas: dolor y placer.
Principio de utilidad. Mayor felicidad para el mayor nmero de personas.
El utilitarismo extendi la democracia y fortaleci las clases medias.
El liberalismo en el aspecto econmico y en el poltico, se impusieron como filosofas a partir

de la Revolucin Industrial, gracias a pensadores como: Adam Smith (Llamado el padre del
capitalismo), Bentham y John Stuart Mill.
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El hombre nace libre, el Estado debe garantizarlo.
El Marxismo.
Carlos Marx y Federico Engels impactan a la sociedad del S. XIX con sus estudios.
Su pensamiento poltico se sustenta en el materialismo dialctico: lucha de clases, motor de

la historia.
Lucha contra la explotacin de los trabajadores.
Para Marx y Engels, el poder poltico es el poder organizado de una clase para oprimir a la
otra.
Buscan una revolucin de la clase proletaria para adquirir el poder y llevar a cabo la
desaparicin de la propiedad, las clases sociales y, finalmente, el Estado.
Revolucin. Dictadura del proletariado. Comunismo.
El Socialismo Histrico.
A partir del S. XX en varios pases se adopt la ideologa marxista y se pretendi instaurar un

sistema comunista (URSS, Rep. Popular China, Cuba, RDA, etc.).
El Estado Social de Derecho.
A partir de las ideas del marxismo, los Estados liberales reconocen ciertos derechos de las
clases trabajadoras y grupos minoritarios.
Los derechos sociales no slo tienen carcter de derechos subjetivos sino de derechos
prestacionales conllevan una actividad del Estado en favor de las personas.
Estados sociales de derecho o Estados de bienestar.
Fascismo y Nacional Socialismo.
El fascismo nace en Italia bajo el gobierno de Mussolini y el nacionalsocialismo en Alemania,

bajo el gobierno de Hitler.
En ambos sistemas, el individuo est sujeto al Estado, que es el fin ltimo.
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El Estado nacional socialista, era un Estado basado en una radical postura tnica y tena
como fin la grandeza aria y la destruccin de las razas impuras.
III. Funciones del Estado.
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo
del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus
fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer
para realizar los fines del Estado.
En el Estado contemporneo se reconocen tres funciones bsicas: la legislativa, la ejecutiva

o administrativa y la jurisdiccional. Ests tienen correspondencia con la tridivisin de poderes,
es decir, cada una de las ramas del poder pblico est instituida para llevar a cabo por regla
general una de esas funciones. Sin embargo, cada vez es ms evidente que al lado de estas
funciones clsicas han existido y cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran en
dicha clasificacin, se trata de la funcin constituyente, la funcin electoral, la funcin de
control y otras que se han venido desagregando de la funcin legislativa y ejecutiva. En
Nicaragua la funcin del Estado se define constitucionalmente en Funcin Legislativa,
Ejecutiva, Jurisdiccional y Electoral, expresado en cuatro poderes del Estado.
IV. El Gobierno y la Administracin Pblica.
Primero es necesario distinguir entre: Administracin del Estado, Administracin Pblica

Institucional y Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Gobierno: Potestades exclusivamente gubernativas del Ejecutivo y de los gobiernos

autnomos descentralizados.
Gobierno Central: Forma exclusiva referida al gobierno del Ejecutivo.
Gobierno Autnomo Descentralizado: La potestad poltica de los alcaldes, prefectos,

concejos municipales, metropolitanos, consejos provinciales, regionales y juntas
parroquiales.
El Poder Ejecutivo est conformado por el Gobierno Central, la Administracin del Estado, la
Administracin Pblica Institucional y el Gobierno; y los gobiernos autnomos
descentralizados.
V. La Administracin Pblica en Nicaragua.
Uno de los principios que sustentan el Estado social de derecho que proclama nuestra
Constitucin en el artculo 130 inciso 1, es de la divisin de poderes, los que segn el artculo
129 de la misma ley fundamental, son el Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial y Electoral, estos
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poderes son independientes entre s y se coordinan armoniosamente subordinados
nicamente a los intereses supremos de la nacin y a lo establecido en la Constitucin, la
administracin pblica no solo comprende la administracin central del Estado sino la
Administracin Autonmica Regional y la Municipal que son los entes territoriales en nuestro
pas segn el artculo 175 Cn.
En el moderno Estado Social de Derecho, la administracin constituye una pieza clave e

insustituible en tanto que es necesaria para el cumplimiento efectivo del inters general. La
administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos.
VI. Estructura Orgnica de la Administracin Pblica.
Los rganos de la administracin pblica son las unidades entre las que se divide la
competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas
fsicas que forman y exteriorizan la voluntad de ste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el rgano y su titular, pues mientras el primero

representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una
persona concreta que puede cambiar sin afectar el rgano y que tiene, adems de la
voluntad que en la esfera de competencia del rgano representa la del Estado, una voluntad
dirigida a la satisfaccin de sus propios intereses.
Mediante la organizacin administrativa, el estado adopta una estructura adecuada a los

servicios pblicos y de ms formas de actuacin administrativa.
Los elementos de la organizacin administrativa son tres: el territorio, la poblacin y los

servidores pblicos, estos se desprenden de la naturaleza de la obra administrativa que es
obra del Estado que se difunde por su territorio y su poblacin, el Estado como persona
jurdica acta atreves de personas fsicas naturales a quienes se denominan servidores
pblicos.
VII. La organizacin de la Administracin Pblica en Nicaragua.
La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder

Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos.
En Nicaragua, de conformidad a lo que establece el artculo 144 de la Constitucin, el Poder

Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la Repblica, quien es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno
y Jefe Supremo del Ejrcito de Nicaragua. Es decir, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se
deposita su ejercicio en el Presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de
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Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Administracin Pblica. As pues, adems de la funcin
administrativa, el Poder Ejecutivo desarrolla funciones de Gobierno y de Estado.
A partir de las disposiciones constitucionales, el Poder Ejecutivo cuenta con su propio marco
jurdico, as tenemos la Ley No. 290 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo.
El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del

Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por
razn de jerarqua, dependen de l, bien sea de manera directa o indirecta (establecidas y
reguladas en la Ley 290).
La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el
desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de
tres formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la descentralizacin.
De manera muy particular, la Administracin Pblica en Nicaragua se expresa de forma

mixta, centralizada, descentralizada y desconcentrada; la centralizacin, la desconcentracin
y la descentralizacin de algunos entes, se definen mediante la Ley 290 Ley de
Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo; sin embargo, la expresin
mixta de la organizacin de la Administracin Pblica en Nicaragua, queda estatuido
constitucionalmente, a partir del reconocimiento de la autonoma de las Regiones de la Costa
Caribe y de los Municipios de Nicaragua, siendo stos la mxima expresin de la
Descentralizacin y democratizacin de la Administracin Pblica, adems se definen como
unidades de la divisin poltica administrativa del pas y se constituyen en niveles de
gobierno, en el marco de su autonoma poltica, quedando as establecido el ejercicio de
Gobierno en tres niveles, central, regional y municipal, todos subordinados a la Constitucin
Poltica a sus leyes orgnicas o especiales y al ordenamiento jurdico en general; (Art. 175 al
181 Cn.); a partir de estas disposiciones constitucionales, adems de la Ley 290, que regula
el Poder Ejecutivo Central; Las Regiones Autnomas se rigen por la Ley N 28 Estatuto de
Autonoma de las Regiones del Caribe Norte y Sur; y los Municipios se rigen por la Ley N
40 y sus Reformas Ley de Municipios.
VIII. La Centralizacin Administrativa.
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran

organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo.
La principal cualidad de la centralizacin administrativa, es que las entidades centralizadas

se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante.
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En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la
Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la Repblica constituye el jefe de la

administracin Ocupa el lugar ms alto de la jerarqua administrativa, concentrando en sus
manos los poderes de decisin, de mando y jerrquico necesarios para mantener la unidad
en la administracin.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden

invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la
organizacin central.
Caractersticas de la Centralizacin.
Los elementos de la centralizacin administrativa son los siguientes:
1) Concentracin del poder pblico.
2) Concentracin del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir que el poder

central tiene la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la
administracin as como revocar los nombramientos.
3) Concentracin de poder de decisin y la competencia tcnica, esto logra reunir en un

organismo todas las actividades, en virtud de la tcnica de la divisin del trabajo.
rganos centralizados de Nicaragua.
Entre los rganos centralizados estn:
1) La presidencia de la repblica, bajo la direccin del presidente de la repblica, quien es

el jefe de estado, jefe de gobierno y jefe supremo del ejrcito.
2) Vicepresidencia de la repblica y de acuerdo con el artculo 145 Cn. Desempea las

funciones que seala la constitucin y las que les delegue el presidente de la repblica
directamente o a travs de la ley, asimismo sustituye en el cargo al presidente, en casos
de falta temporal o definitiva.
3) Los Ministerios de Estado. Bajo la direccin de un Ministro y un Vice Ministro (s). Los
ministerios son los principales organismos a travs de los cuales se impulsan las
polticas del Estado y las funciones pblicas. Tienen jurisdiccin en toda la repblica
sus funciones son permanentes y ejercen sus funciones en un ministerio. El orden de
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procedencia de los ministerios, sus funciones y atribuciones se establecen en la ley No.
290 y sus Reformas.-
4) Las Secretarias de Estado. Estas son dependencias que asisten al Presidente de la

Repblica, en las mltiples tareas del gobierno. Las funciones que desempean las
secretarias son por delegacin presidencial y los secretarios tienen rango de ministros,
igualmente son establecidas y reguladas por la Ley N 290 y sus Reformas.-
Los Ministerios de Estado, conforme a la Ley 290, son:
1) Ministerio de Relaciones Exteriores;

2) Ministerio de Gobernacin;
3) Ministerio de Defensa;
4) Ministerio de Educacin;
5) Ministerio de Salud;
6) Ministerio Agropecuario y Forestal;
7) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio;
8) Ministerio de Transporte e Infraestructura;
9) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
10) Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales;
11) Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez;
12) Ministerio de Energa y Mina;
13) Ministerio del Trabajo;
14) Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa;
15) Ministerio de la Mujer;
16) Ministerio de la Juventud;
IX. La Descentralizacin Administrativa.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la

administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de
inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos
especficos.
No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las

actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central.
La descentralizacin permite la solucin rpida de los asuntos administrativos, los intereses

locales son mejor atendidos por las personas de la misma localidad, permite una atencin
ms directa y cercana a los problemas.
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rganos Descentralizados de Nicaragua.
Las entidades descentralizadas que pueden mencionarse de acuerdo a nuestra legislacin,

son las siguientes:
1) En primer orden, los Municipios y las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de

Nicaragua, las cuales constituyen el grado mximo de descentralizacin poltica o
territorial del Estado, reconocida directamente por la constitucin y sus leyes especiales.
2) Las universidades comprendidas en la ley No. 89 de las instituciones de educacin

superior de Nicaragua.
3) Las que estn bajo la Rectora Sectorial de:
I. Presidencia de la Repblica:
a) Banco Central de Nicaragua;

b) Fondo de Inversin Social de Emergencia;
c) Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales;
d) Instituto Nicaragense de Energa;
e) Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados;
f) Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos;
g) Instituto Nicaragense de Seguridad Social;
h) Instituto Nicaragense de Seguros y Reaseguros;
i) Procuradura General de la Repblica;
j) Instituto de Vivienda Urbana y Rural;
k) Empresa Portuaria Nacional;
l) Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo;
m) Instituto Nicaragense de Cultura;
n) Derogado;
o) Instituto Nicaragense de Deportes;
p) Instituto Nicaragense de la Pesca y Acuicultura;
q) Derogado;
r) Instituto Nicaragense de Turismo; y
s) Instituto Nicaragense de Fomento Municipal.
II. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio:
a) Corporacin de Zonas Francas; y

b) Empresa Nicaragense de Alimentos Bsicos.
III. Ministerio Agropecuario y Forestal.
a) Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria; y
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b) Instituto Nacional Forestal.
IV. Ministerio del Trabajo:
Instituto Nacional Tecnolgico.
V. Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa de Asociativa:
Instituto Nicaragense de Fomento Cooperativo.
VI. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
a) Direccin General de Servicios Aduaneros.

b) Direccin General de Ingresos.
Entre las caractersticas de la descentralizacin encontramos:
Una personalidad jurdica propia.

Un patrimonio propio.
Autonoma tcnica.
Autonoma orgnica.
No puede afirmarse que siempre que existe una personalidad jurdica y un patrimonio, se
est frente a un rgano descentralizado, es necesario concederle autonoma tcnica la cual
consiste en que los rganos administrativos no se encuentren sometidos a las reglas de
gestin administrativa que emanan del Estado, tambin es necesario concederle autonoma
orgnica la cual existe cuando el organismo en la prestacin del servicio cuenta con
facultades propias ejercidas por autoridades distintas del poder central.
X. La Desconcentracin Administrativa.
La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de

determinados rganos de la administracin.
Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre de

organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo al

que se encuentran subordinado, estos dependen directamente del titular de la entidad
central de cuya estructura forman parte.
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La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren ciertas
facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura
con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se haga de un modo pronto y
expedito.
El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio y de personalidad jurdica,

su status legal y su propio presupuesto le es determinado y asignado por el titular de la
entidad central de la que depende.
La desconcentracin puede ser:
Por materia: cuando al rgano desconcentrado se le da autonoma tcnica en una

materia especfica.
Por territorio: el rgano desconcentrado ejerce competencias sobre un determinado

territorio, con el objeto de atender los asuntos que le correspondan al rgano del cual
dependen.
La desconcentracin administrativa se encuentra contemplada en la ley 290, la cual

dice el poder ejecutivo est integrado por el presidente de la repblica, el vice-
presidente de la repblica , ministerios de estado , entes gubernamentales, bancos y
empresas estatales y para el mejor cumplimiento de sus funciones, puede organizarse
de forma descentralizada o desconcentrada.
UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTEL
13
Sub Mdulo 2:
El Municipio, La Administracin Pblica Municipal y

La Participacin Ciudadana
Facilitador:
I Edicin 2015-2016
XI. El Municipio en Nicaragua.
1) Antecedentes.
La palabra Municipio viene del latn municipium, que significaba, entre los antiguos romanos,
ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes. De aqu naci tambin la palabra
autonoma, cuya acepcin original es la condicin de una entidad o circunscripcin territorial
de regirse por normas propias. Los municipios eran, en la antigua Roma, las ciudades que el
Imperio incorpor a su territorio y a las que reconoci cierto grado de autonoma para
manejar los asuntos de sus vecinos.
Con antecedentes en las asambleas de vecinos de algunas ciudades del Imperio Romano,
las municipalidades se organizaron en Europa a partir del siglo XII con la finalidad de atender
los asuntos de la comunidad que, trascendiendo la competencia de la familia, no llegaba a
13
serlo de la sociedad poltica. Las municipalidades son ms antiguas que el Estado, puesto
que ste surgi del proceso de unificacin de las monarquas europeas en el Renacimiento;
mientras que aqullas se formaron alrededor del siglo XII, y an antes, en el Imperio
Romano, como las ms espontneas, humanas y amables de las sociedades, para atender
los problemas diarios de los vecinos. Las municipalidades fueron realidades vitales antes que
la Ley se ocupara de ellas. La Ley no las cre, sino que simplemente reconoci su
existencia.
Sin embargo, la vida municipal fue azarosa. Los ayuntamientos tuvieron que soportar la
hostilidad de los seores feudales y de los monarcas absolutos ms tarde, que vieron con
desconfianza la existencia de estas pequeas sociedades vecinales que sustraan buena
parte de la autoridad pblica. La cierta autonoma que se concedi a los municipios en la
Edad Media, para organizar la vida comunitaria y solucionar los problemas vecinales
ordinarios, choc ms tarde con los afanes centralistas del Renacimiento. Los monarcas
absolutos suprimieron la autonoma municipal y, a veces, la corporacin municipal misma.
Les impusieron funcionarios ajenos a su fuero, llamados corregidores. Las municipalidades
entraron en un prolongado eclipse.
Muchos creen que la Revolucin Francesa fue hostil tambin a ellos, aunque por razones
diferentes de las de la monarqua. Se trat de la inconveniencia de colocar entidades
intermedias entre los ciudadanos y el Estado, que mediatizaran su participacin y el ejercicio
de sus derechos. Los municipios fueron sepultados muchas veces y otras tantas renacieron.
Ms fuerte que los despotismos, se proyectaron hacia el futuro y han llegado a nuestros das
dotados de fuerza y autonoma.
Aunque hay diferencias entre los pases, compete generalmente a la municipalidad la

prestacin de ciertos servicios pblicos, para lo cual puede normar por medio de ordenanzas
el ejercicio de sus competencias dentro de su jurisdiccin territorial, que es el municipio, y
goza de autonoma respecto del poder central.
A pesar de que se les suele usar como sinnimo, los trminos municipio y municipalidad no
son lo mismo. Municipio es la entidad territorial en su conjunto, encerrada dentro de
determinados linderos; y municipalidad es su gobierno, o sea el alcalde, el concejo y las
dems autoridades que la rigen. Nuestra Constitucin Poltica establece en su artculo 176
que: El Municipio es la unidad de base de la divisin poltica administrativa del pas.
Mientras que la Municipalidad es su gobierno, generalmente compuesto del Alcalde, el
Vicealcalde, los concejales (Arto. 178.Cn.) y los funcionarios municipales.
Segn el cronista Fernndez de Oviedo, los colonizadores destruyeron la forma nativa de

organizacin social, llamada Monxico o Consejo de Ancianos, sometindola a la nueva
organizacin municipal trasplantada de Espaa. Posteriormente, los alcaldes empezaron a
ser elegidos conforme a los trminos de la Constitucin de Cdiz del 18 de Marzo de 1812.
Durante la Repblica Federal de Centro Amrica se mantiene la organizacin municipal
13
heredara de la Colonia; situacin que en trminos generales, contina vigente hasta la
ruptura de la Federacin.
Nicaragua dicta su primera Ley de Municipalidades en 1835, que sustituye a la legislacin

espaola y que estara vigente durante casi 70 aos, hasta que el gobierno de Jos Santos
Zelaya dicta la segunda Ley de Municipalidades en 1984. Durante la administracin de Jos
Mara Moncada, el Congreso Nacional aprob la Ley creadora del Distrito Nacional en 1930,
con lo cual desaparece el Alcalde y los concejales de Managua, reemplazados por personas
nombradas directamente por el Ejecutivo.
Durante la era somocista, se crea el Ministerio del Distrito Nacional, en 1939, sustituyendo
los alcaldes electos popularmente por los nombrados por Somoza. El regreso de los
gobiernos locales electos, se inicia con la Revolucin Sandinista, con la aprobacin de la
nueva constitucin de la Repblica en 1987 y la aprobacin de la Ley de Municipios (Ley
No.40), que restablece la autonoma municipal, siendo la eleccin de los alcaldes hecha por
los miembros del Concejo. Posteriormente, con base en las reformas a la Constitucin (junio
de 1995) se aprueban las Reformas e incorporaciones a la Ley nmero 40, Ley de Municipios
(Ley No. 261). La nueva ley restablece la eleccin directa del Alcalde y Vice-Alcalde,
reduciendo el perodo de Gobierno de seis a cuatro aos. Las recientes reformas del ao
2012, incrementan el nmero de miembros de los concejos municipales, reducen las
competencias del Alcalde y establecen competencias para el Vice-Alcalde, as como
aumentan los cabildos obligatorios.
En la actualidad, municipio es la circunscripcin territorial en que se divide

administrativamente un Estado, dotada de cierto grado de autonoma para manejar los
asuntos de su competencia y regida por un Concejo cuyos miembros son elegidos por los
vecinos del lugar.
2) Conceptos y Caractersticas.
Qu es el Municipio?
Es una institucin jurdica porque nace con la ley, porque es la ley la que establece su forma
de gobierno y la eleccin de sus autoridades y porque mediante ley se determina el alcance
de su autonoma y las competencias que ejercer. Es una institucin poltica puesto que sus
autoridades se eligen en una competencia poltica por los cargos a detentar y porque la
relacin gobierno-gobernados es esencialmente poltica, as se traten temas triviales de la
administracin local. Y es una institucin social puesto que la sociedad misma en su base es
quien la integra: los seres humanos agrupados en ciudades, villas, poblados o diseminados
en el rea rural interactuando con los centros urbanos.
El Municipio, definido por la Constitucin Poltica en su Arto.176, es la unidad base la divisin

poltica administrativa del pas. Los elementos esenciales que lo conforman son:
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a) El Territorio: Es el mbito o espacio territorial en el que el municipio ejerce sus
funciones. La definicin clara de sus lmites es importante ya que define al gobierno
municipal el territorio que debe administrar y al ciudadano, el gobierno municipal que le
corresponde.
El territorio del municipio se divide en una zona urbana y una zona rural. Dependiendo
del tamao y la poblacin residente una zona urbana puede ser ciudad o pueblo. En la
zona rural el municipio puede dividirse en micro-regin, comarca o zona, dependiendo de
la nomenclatura que adopte el respectivo Concejo.
b) La Poblacin: Son las personas que habitualmente viven y las que de forma temporal se
encuentran en el municipio. Una buena administracin del municipio no es posible sin la
participacin de sus pobladores.
c) El Gobierno: Est formado por los representantes de la poblacin que vive en el

municipio, los cuales son electos mediante el voto. Lo conforman un Concejo Municipal,
presidido por un Alcalde.
Son los mismos elementos del Estado, pero ste que es una unidad polticamente superior,
se caracteriza por el principio de la soberana, mientras que el Municipio goza de Autonoma.
No se deben confundir ambos principios. En uso de su soberana el Estado otorga autonoma
a los entes locales. La segunda se supedita a la primera. Segn nuestra constitucin el lmite
de la autonoma lo fija la ley. A travs de su rgano Legislativo, el Estado decide, de acuerdo
con su constitucin, hasta dnde llegar el municipio en su autonoma.
Qu es la Alcalda?
La Alcalda es la denominacin que recibe el edificio o lugar donde est el Despacho del
Alcalde y el conjunto de dependencias o unidades administrativas que de l dependen.
Qu es el Concejo Municipal?
Es la mxima autoridad normativa del gobierno local, encargado de establecer las directrices
fundamentales de la gestin municipal en los asuntos econmicos, polticos y sociales del
municipio (arto.25). Segn el artculo 18 de la Ley de Municipios vigente, funciona como un
grupo colegiado a la cabeza del Gobierno Municipal, con carcter deliberante, normativo y
administrativo, presidido por el Alcalde y est conformado por los representantes de la
poblacin que vive en el municipio, los cuales son electos mediante el voto popular.
3) Definicin de la Autonoma Municipal en Nicaragua de acuerdo a la Constitucin

Poltica.
La Autonoma de los Municipios en Nicaragua se estableci Constitucionalmente en 1987,

con la aprobacin y promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica, sin embargo el
concepto de Autonoma en el texto constitucional se plasm de forma general, no es sino
13
hasta las Reformas Constitucionales de 1995, que la Autonoma Municipal se define con ms
precisin, dndole a la Autonoma Municipal un carcter tridimensional y resaltando la
responsabilidad del Poder Ejecutivo y dems Poderes del Estado para con los Municipios.
El carcter tridimensional de la autonoma municipal qued expresado de la siguiente

manera: Artculo 177: Los Municipios gozan de autonoma poltica, administrativa y
financiera.
Autonoma Poltica
La Autonoma Poltica, se expresa, cuando los habitantes del municipio eligen libremente a
sus propias autoridades: Concejales, Alcalde y Vice Alcalde, mediante el ejercicio del sufragio
universal; y cuando el Municipio a travs de su Concejo Municipal, elabora y aprueba sus
propias leyes (Ordenanzas y Resoluciones), verdadero concepto de autonoma.
Autonoma Administrativa
La Autonoma Administrativa, se expresa, cuando el Municipio crea, organiza y define su

propia estructura administrativa (Alcalda), en concordancia con su realidad; as mismo,
define su propia organizacin territorial para la prestacin de los Servicios.
Autonoma Financiera
La Autonoma Financiera, se expresa cuando dispone con libertad de su propio patrimonio,

de conformidad con la Ley y sujeto nicamente al control de la Contralora General de la
Repblica; as mismo decide, conforme a la Ley, el uso de sus propios recursos financieros,
para lo cual debe elaborar anualmente su presupuesto de Ingresos y Egresos, que se
aprueba de forma participativa.
4) Reformas a la Ley N 40 Y 261, 2012.
Por la importancia que revisten las recientes reformas al rgimen municipal, abordaremos
brevemente sus alcances e implicaciones.
En 2012, se llevaron a cabo dos reformas a la Ley 40 y 261, Ley de Municipios: la reforma
del 8 de marzo y la reforma del 25 de abril.
a) Las reformas del 8 de marzo modifican los artos 19 y 34 de la Ley 40 y 261:
En el primer caso (reforma del arto 19) se establece que el binomio alcalde (sa)-vicealcalde
(sa) debe formularse bajo el principio de igualdad y equidad de gnero en el ejercicio del
poder local, para lo cual uno de ellos debe ser mujer, guardando la proporcionalidad de
gnero entre ambos. Los partidos deben presentar en sus listas de candidatos a esos cargos
un cincuenta por ciento de hombres y un cincuenta por ciento de mujeres.
13
En el caso de la reforma del arto 34, se asignan por ley al vice alcalde una serie de
competencias antes propias del alcalde:
Ser parte de la estructura de la Direccin Superior del Gobierno local con pleno derecho.
Coordinar el rea social del Gobierno local, en los mbitos de salud, educacin, cultura y
turismo;
Coordinar y dirigir el rea de servicios municipales referida a la limpieza pblica;
Coordinar y dirigir el rea de Medio Ambiente;
Representar al Gobierno Municipal en el Gabinete de Turismo;
Representar al Gobierno municipal en el Gabinete de educacin, cultura y salud;
Apoyar al alcalde o alcaldesa en la organizacin, direccin e impulso de los servicios y

obras municipales, con participacin ciudadana;
Apoyar al alcalde o alcaldesa en la comunicacin con todos los sectores de la sociedad

civil, as como su promocin;
Apoyar al alcalde o alcaldesa en la direccin del Comit Municipal de Emergencia y

promover la integracin de la poblacin en la organizacin de la defensa civil del
municipio; y
Las otras que le asigne el Concejo municipal de acuerdo con el artculo 28 de la presente
ley, sin detrimento de las facultades del alcalde.
b) Reformas de 25 abril de 2012. Se reforman los artculos 25, 26, 28, 29, 36, 71 y 72 de
la Ley de Municipios:
El arto 25 estable la potestad del concejo municipal de constituirse en concejo municipal

ampliado, cuando lo considere pertinente;
El arto 26 establece la ampliacin en nmero de los concejos municipales: 14 concejales

propietarios y suplentes en municipios con menos de 30 mil habitantes; 20 concejales en
los municipios de entre 30 mil y 50 mil habitantes; 25 concejales en los municipios de
entre 50 mil y 100 mil habitantes; 32 concejales en los municipios de entre 100 mil y 150
mil habitantes; 47 concejales en los municipios con ms de 200 mil habitantes; y 77
concejales en el municipio de Managua. Todos ellos con sus respectivos suplentes.
El arto 28 en el numeral 14 mandata regular la convocatoria y funcionamiento de los

concejos municipales ampliados en el Reglamento interno del Concejo; y elegir un
concejal propietario como suplente del Secretario del Concejo;
13
El arto 29 se reforma para establecer que en ningn caso los funcionarios electos o
designados de los municipios puedan devengar u salario o tener un ingreso o ventaja
pecuniaria que en suma supere al salario de un Ministro;
Arto. 36 establece los cabildos como resultado de un proceso asambleario desde cada
barrio, comarca o comunidad. Se establecen cinco cabildos ordinarios (obligatorios): uno
para aprobar el presupuesto municipal y los otros para darle seguimiento a su ejecucin
y cumplimiento trimestral;
Arto 71 sujeta el presupuesto municipal a la Ley 376, Ley de Rgimen Presupuestario

Municipal.
Arto. 72 los crditos y deudas lo sujeta a la misma ley 376;
Establece ajustar el Reglamento de la Ley de Municipios a esta reforma;
Establece que el aumento del nmero de concejales no podr ocasionar aumento de

recursos financieros en concepto de salarios, viticos o cualquiera otra remuneracin del
que se destina al momento de la aprobacin de esta ley. Este monto presupuestario se
dividir entre el nmero de concejales
5) El Gobierno Municipal.
Como ya se ha sealado, el gobierno municipal est constituido por el Concejo Municipal

presidido por el Alcalde y tiene carcter Deliberante, Normativo y Administrativo.
Deliberante: Son funciones deliberativas del Concejo, discutir temas relacionados con la
vida y problemas de los pobladores y tomara acuerdos para resolverlos;
Normativo: Son Funciones Normativas del Concejo las que establecen las orientaciones
generales en los asuntos econmicos, polticos y sociales del Municipio y las orientaciones
particulares sobre temas especficos de inters comunitarios, expresadas a travs de
ordenanzas y resoluciones;
Administrativo: Son funciones administrativas del Concejo, controlar y fiscalizar la actuacin

administrativa del Alcalde y el desarrollo de la administracin Municipal, o crear instancias
administrativas para su mejor funcionamiento.
a) El Concejo Municipal y sus Atribuciones.
La Ley de municipios lista detalladamente las atribuciones del Concejo Municipal, tiene
atribuciones, administrativas y deliberativas, a travs de las cuales el Concejo como mxima
autoridad, define el marco de actuacin del ejecutivo administrativamente, y es de esta forma
que induce la formulacin y ejecucin de polticas pblicas municipales.
13
Instrumentos utilizados para publicar los acuerdos y decisiones del Concejo
Municipal:
Ordenanza Municipal:
Normas de carcter general que tienen efecto sobre todos los habitantes del territorio
municipal. Por ejemplo: aprobacin del plan de desarrollo municipal; del plan de
inversiones municipales; del presupuesto municipal y sus reformas; del plan de
arbitrios y sus reformas; normas higinico -sanitarias de la comunidad; etc.
Resolucin del Concejo:
Normas de aplicacin individualizada, que surte efectos particulares. Por ejemplo:

creacin de instancias administrativas municipales; aprobar manual de funciones;
aceptar o rechazar donaciones; etc.
Las Ordenanzas del Concejo constituyen la mxima norma Local. Est constituida por las
siguientes partes:
Encabezado: El Alcalde de xxxxx Hace saber a sus habitantes QUE EL CONCEJO

MUNICIPAL, en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente ordenanza;
Nombre de la ordenanza; Considerandos o exposicin de motivos;
Parte resolutiva, la que debe expresarse en forma de articulado, exceptuando la que

contenga el plan de Arbitrios. Dependiendo de su extensin y complejidad, podr
dividirse en ttulos, captulos y secciones.
Fecha de entrada en vigencia
Lugar y fecha de emisin
Firma del Alcalde y Secretario
Los proyectos de ordenanzas debern ser discutidos por el Concejo y una vez aprobados el
Alcalde las mandar a publicar. Las ordenanzas que contengan disposiciones de gran
importancia para la vida de la poblacin, a juicio del Concejo, debern publicarse en la
Gaceta, Diario Oficial.
Las ordenanzas tambin podrn ser notificadas mediante la distribucin de volantes que las
contengan impresas, las que sern distribuidas en parajes pblicos y algunas de ellas
debern ser fijadas en la Tabla de avisos de la Municipalidad.
Los proyectos que contengan iniciativa de Ley para ser presentada ante la Asamblea
Nacional debern ser tramitados como una ordenanza.
13
El proyecto de Plan de Arbitrio del Municipio, el Presupuesto Anual y el Plan de Desarrollo
Municipal, lo mismo que las reformas y modificaciones a esos instrumentos debern
aprobarse en forma de ordenanza.
Las resoluciones deben ser publicadas de la misma manera que las ordenanzas.
Los acuerdos tomados por el Concejo y que no contengan un carcter normativo o

administrativo sern dados a conocer a la poblacin por la Tabla de Aviso de la Municipalidad
o el medio que el Concejo estime conveniente.
b) El Alcalde.
La Ley de Municipios vigente en su artculo 34, inciso 18, seala como atribucin del Alcalde:
"Dirigir la administracin y el personal de servicio de la municipalidad y su contratacin dentro
de los lmites presupuestarios". La Ley Electoral, de rango superior, hace del alcalde, el
Presidente del Concejo Municipal (arto. 155 LE).
De acuerdo con ese inciso corresponde al Alcalde ser cabeza de la Administracin local y
Presidente del Concejo Municipal, es decir que el Alcalde participa de la doble funcin del
municipio mismo, pues es quien preside el Foro Local y quien dirige la organizacin
administrativa que provee de servicios a la comunidad.
La reciente reforma del arto 34, se asignan por ley al vice alcalde una serie de competencias
antes propias del alcalde.
Dividiremos sus funciones en tres grandes apartados:
Las funciones que le corresponden como Presidente del Concejo Municipal: Corresponde
al Alcalde, organizar la sesin, elaborar el Orden del Da, presidir los debates del rgano
colegiado de gobierno, guardar el orden en los debates y tiene iniciativa privativa en
determinado tipo de normas locales.
Las funciones que ejerce como responsable de la Administracin Local y que pueden
detallarse as:
Responsabilidad Administrativa. Dirige la actividad concreta orientada a la realizacin de

los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad.
Responsabilidad Financiera: Debe cumplir lo expresado en el presupuesto municipal, con

la normativa de Control Interno establecida por la Contralora General de la Repblica y
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en cuanto a los requisitos establecidos por la
Ley para acceder a las transferencias presupuestarios, para soportar y justificar los
egresos municipales. Adems de lo expresado en el presupuesto mismo. Esta
responsabilidad se deriva del art. 34 inc.9.
13
Funcin Recaudadora: Para cumplir con la meta de ingresos previstos tambin en el
presupuesto municipal, debe cumplir con la funcin recaudador de impuestos locales,
tasas, contribuciones.
Jefe de Personal: El Alcalde por ministerio de la Ley, es el responsable de la contratacin

y eventual despido del personal, dentro del marco del Presupuesto municipal.
Jefe de Servicios Municipales: De igual manera, la prestacin adecuada de los servicios

municipales a la poblacin es responsabilidad del Alcalde.
Representante Legal del Municipio: El Alcalde es el apoderado general del municipio,

tanto judicialmente como para la celebracin de contratos.
Instancia Administrativa: Ante el Alcalde los pobladores introducen los recursos de

revisin de actos de la administracin local.
A las funciones anteriores se deben de agregar aquellas que le asignan otras leyes.
Estas pueden asignarle otras funciones en virtud de su alta investidura administrativa,
habilitada por el voto popular. Mencionamos entre otras, la Ley General de Salud y la Ley
de Promocin de la Juventud. Ms adelante se detallar.
El Alcalde como Presidente del Concejo Municipal.
El Alcalde es miembro del Concejo Municipal por determinacin de la Ley Electoral, ley de
rango constitucional, que seala en el arto 155: Los candidatos a Alcalde y Vice- Alcalde de
cada municipio que resulten electos se incorporarn a los Concejos Municipales como
propietario y suplente respectivamente. Por ministerio de este artculo el Alcalde es quien
preside el Concejo Municipal. La Ley de Municipios simplemente repite en su artculo 18 este
precepto.
El Alcalde tiene frente al Concejo Municipal: 1) una funcin administrativa propiamente dicha,
que consiste en asegurar su correcto funcionamiento como rgano colegiado y 2) una
funcin privativa en cuanto a la iniciativa de determinadas normas municipales.
1) Funcin administrativa del Alcalde o Alcaldesa, como Presidente del Concejo Municipal:
Slo el Alcalde puede presidir el Concejo Municipal, sin Presidencia no hay sesin vlida
(arto 155 LE y 92 RLM). El Vice-Alcalde puede sustituir al Acalde en esta funcin,
siempre y cuando el Alcalde lo delegue expresamente mediante Acuerdo.
Sus atribuciones con respecto a la Presidencia del Concejo Municipal son:
Convocar al Concejo a sus sesiones ordinarias y extraordinarias.
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Definir el Orden del Da de las sesiones ordinarias en conjunto con el Secretario y en
el caso que sea l quien convoque a sesin extraordinaria determinar el punto o los
puntos de agenda a tratar en la misma.
Presidir y conducir el debate, apoyado por el Secretario.
Firmar las Actas, junto con el Secretario.
Publicar las Ordenanzas y Resoluciones del Concejo, segn lo establecen la Ley de

Municipios y su Reglamento.
El Concejo Municipal en su primera sesin anual establecer el rgimen de sus sesiones

ordinarias del ao, el cual podr ser modificado por acuerdo del Concejo mismo, cuando
sea necesario.
La Convocatoria es la citacin que hace el Alcalde en tanto Presidente del Concejo

Municipal, a travs de la Secretara a los miembros del mismo para que se presenten a
una sesin, ya sea ordinaria o extraordinaria. Si es ordinaria deber ajustarse a las
fechas previamente establecidas en la primera sesin anual del Concejo.
El Orden del Da es el listado de asuntos, denominado puntos debidamente numerados a

tratar durante la sesin. Se incluye siempre un punto de vista de varios antes de
finalizar la sesin, donde se tratan asuntos miscelneos y donde un concejal puede pedir
de ltima hora que se incluya algn asunto que desee se trate en esa sesin.
En caso de empate en una votacin se procede a una nueva votacin y si resulta

empatada sta, el Alcalde tiene doble voto.
Aunque la ley seala que Los Miembros del Concejo Municipal estn exentos de
responsabilidad por las opiniones emitidas en las reuniones del mismo, el Alcalde es el
responsable de mantener el orden en la sesin, El Alcalde podr llamar al orden a los
Concejales que interrumpan o alteren el desarrollo de las sesiones, hagan uso de la
palabra sin que le haya sido concedida u ofendan al Concejo Municipal. Las sanciones
disciplinarias que se le pueden imponer al infractor varan segn el Reglamento Interno
de cada Concejo Municipal y pueden ir, desde la amonestacin hasta la suspensin del
derecho del concejal de asistir a la siguiente sesin ordinaria del Concejo.
Se deben llevar dos Libros de Actas. Uno lo custodia el alcalde y el otro se custodia en
secretara. La norma establece una medida de prevencin. En caso que algo le suceda a
uno de los Libros de Actas, estar el otro para suplirle.
2) Funcin normativa privativa del Alcalde frente al Concejo Municipal:
La Iniciativa es la facultad que tienen los miembros del Concejo Municipal de presentar
al plenario, propuestas de normas locales, o de resoluciones que buscan como resolver
13
problemas de la comunidad o de cmo mejorar la vida comunitaria. El Alcalde cuenta
con iniciativa privativa en razn de su cargo. Esto quiere decir que solamente l la puede
presentar ante el Concejo Municipal determinadas iniciativas de Ordenanzas. Son
acciones de impulso. Esto significa que son actividades necesarias para el desarrollo
normal de una funcin, de las que depende otro rgano para cumplir su propia finalidad
dentro del orden jurdico.
Si el Concejo Municipal invade alguna iniciativa privativa del Alcalde, ste puede hacer
valer su derecho. Primero ante el propio Concejo puede interponer un recurso de
Apelacin Administrativa y luego ante los Tribunales de Justicia, presentado una
certificacin del Acta del Concejo donde conste la actuacin ilegal del mismo y pidiendo
que se ajuste todo a derecho.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Municipios y su Reglamento, esta Iniciativa

Privativa se da en los casos siguientes:
Presupuesto Municipal y su reforma.
Manual de Organizacin y Funcionamiento Municipal.
Proponer al Concejo Municipal las relaciones de hermanamiento con otros

municipios del pas y del mundo.
Someter al Concejo Municipal las operaciones de crdito.
Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobacin, el Proyecto de Plan

de Arbitrios, as como sus reformas o modificaciones.
Solicitar al Concejo Municipal la autorizacin para la enajenacin de bienes o

derechos particulares del Municipio, de conformidad con la legislacin de la materia.
Proponer al Concejo Municipal el establecimiento de instancias administrativas en el

mbito territorial del Municipio.
Funciones del Alcalde en materia administrativa:
En materia administrativa el Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno

Municipal. Dirige la ejecucin de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los
programas y acciones de otras instituciones y vela por el efectivo cumplimiento de estos, as
como por la inclusin en tales programas de las demandas de su poblacin.
La ejecucin de las atribuciones municipales: Estas atribuciones municipales no son otra

cosa que las competencias de los entes locales y es la facultad del Alcalde de realizar actos
administrativos para ejercer las competencias que la Ley le otorga al Municipio en razn de la
Autonoma Municipal.
13
El municipio no est aislado de los otros niveles de la Administracin Pblica. En un nivel
terico y doctrinario, la Administracin Pblica es una con distintos niveles y todos deben de
coordinarse armnicamente pues su accionar es beneficio de la misma ciudadana. De all
que nuestro texto legal seale que en la ejecucin de las atribuciones municipales, el
Alcalde coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el
efectivo cumplimiento de estos.
La Ley responsabiliza al Alcalde de ser el garante de la participacin ciudadana al sealar

que debe de velar por la inclusin de tales programas de las demandas de su poblacin.
Al ser el Alcalde el responsable directo por la buena marcha de la Administracin Pblica es

responsable por los actos administrativos por l realizados. La Ley es muy clara al respecto.
El Alcalde, Vice Alcalde y los Concejales sern responsables civil y penalmente, por las
acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo.
Instrumentos jurdicos utilizado por el Alcalde:
Por su parte, el Alcalde, al ejercer las facultades que le han sido conferidas por la
Constitucin y la Ley, utiliza dos instrumentos jurdicos: el Bando y el Acuerdo.
El Bando:
Es un instrumento jurdico sancionado por el Alcalde, cuyo propsito es establecer normas

generales de gestin necesarias para el cabal desempeo de las atribuciones conferidas en
la Ley de Municipios. El Bando puede servir adems como medio de publicacin las
ordenanzas del Concejo.
Los Acuerdos:
Los Acuerdos son disposiciones administrativas del Acalde de efectos particulares e

individualizados. Los nombramientos que deben hacerse por el Alcalde debern expresarse
en forma de acuerdos.
Las sesiones ordinarias se iniciaran con la lectura y aprobacin del acta de la sesin anterior.
Luego el Alcalde informar del cumplimiento de los acuerdos tomados.
El Alcalde deber llevar un libro de Bandos y otros Acuerdos. Arto 90 Reglamento Ley de
Municipios.
El Arto. 34 de la Ley de Municipios, detalla las atribuciones del Alcalde y del Vice Alcalde.
Antes de la reforma a la Ley de Municipios N 40 y 261, el Vice Alcalde desempeaba las

funciones que el Concejo Municipal le asignaba, las que podan ser de carcter
13
administrativas o de supervisin, as mismo, el artculo 34 de la misma ley estableca que
estas funciones no podan bajo ninguna circunstancias menoscabar las facultades del
Alcalde en esta materia. Asimismo, poda sustituir a ste en el cargo en caso de ausencias o
imposibilidad temporal o definitiva.
Perdida de condicin de autoridad:
El Alcalde, Vice Alcalde y los Concejales sern: responsables civil y penalmente, por las
acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo.
El Alcalde Vice Alcalde y Concejales perdern su condicin por las siguientes:
Renuncia al Cargo
Muerte
Condena mediante sentencia firme a pena de privacin de libertad o de inhabilitacin
para ejercer el cargo por delito que merezca pena ms que correccional por un trmino
igual o mayor al resto de su periodo.
Los Bienes Municipales:
El Alcalde es el responsables del registro, identificacin de los bienes municipales y

clasificarlos en bines de uso pblico y particulares as como los ejidales, todo mediante una
declaracin que deba ser aprobada por el Concejo Municipal, para registrarlos en el registro
pblico de bienes inmuebles.
Esta accin debi hacerse en el mes de abril de 1998, ya que el reglamento a la ley de
municipio fue publicado el 5 de septiembre de 1997, el que estableca que este
procedimiento deba cumplirse en 180 das.
Registro de entradas y salidas de documentos:
En cada municipalidad debe existir un libro de registro de entrada y salida de documentos

que reciba y expida la municipalidad. Este registro debe identificar tanto para la entrada
como para la salida:
Nmero de orden correlativo.

Fecha del documento, con expresin del da, mes y ao.
Fecha de ingreso del documento en las Oficinas de la Alcalda.
Procedencia del documento, con indicacin de la autoridad, persona natural o jurdica
que lo suscribe.
Extracto, resea o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito
registrado.
Autoridad o dependencia municipal a que corresponde su conocimiento.
Resolucin del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado.
Observaciones para cualquier anotacin que en caso determinado pudiera convenir.
13
XII. Cronologa de la Produccin Legislativa y Ejecutiva en Materia Municipal en
Nicaragua en los ltimos 25 aos.
1987 Constitucin Poltica de la Repblica

1988 Ley de Municipios Ley N 40
1989 Decreto 455 Plan de Arbitrio Municipal
1990 Decreto N 497 de 23 de febrero Creacin del INIFOM
1991 Aprobacin del Plan de Arbitrio de Managua
1995 Acuerdo Presidencial N 257 Normativa Presupuestaria Municipal
1995 Reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica
1995 Decreto No. 3-95 Impuesto de Bienes Inmuebles
1997 Ley N 40 y 261 Reformas e Incorporaciones a la Ley de Municipios
2000 Decreto 48-2000, Reforma Parcial el Decreto 52-97, Reglamento de la ley de
Municipios.
2001 Ley N 376 Ley de Rgimen Presupuestario Municipal
2002 Ley N 444 Ley de Reforma a la Ley N 376 Ley de Rgimen Presupuestario
Municipal
2003 Ley N 452 Ley de Solvencia Municipal
2003 Ley N 466 Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua
2003 Ley No. 475, Ley de Participacin Ciudadana
2004 Decreto No. 8-2004, Reglamento de La Ley No. 475 Ley de Participacin Ciudadana,
2004 Ley N 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal
2004 Ley N 504, Ley de Reforma al artculo 5 de la Ley N 466, Ley de Transferencia
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
2005 Ley N 571, Ley de Derogacin a la Ley N 504, Ley de Reforma al artculo 5 de la Ley
N 466.
2005 Decreto N 51-2005, Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal.
2005 Decreto N 93-2005, Reforma parcial al Decreto 52-97, Reglamento de la ley de
Municipios.
2005 Ley 509 Ley General de Catastro Nacional
2007 Ley N 622 Ley de Contrataciones Municipales (Derogada)
2010 Decreto N 20-2010, Reforma y Adiciones al Decreto N 51-2005 RLCAM.
2012 Ley N 801 Ley de Contrataciones Administrativas Municipales
2012 Ley N 828 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley N 376, Ley de Rgimen
Presupuestario Municipal y su Reforma.
2012 Leyes N 786 y 792, Reformas e Incorporaciones a la Ley N 40 y 261 Ley de
Municipios
2013 Ley de Reforma a la Ley No. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los
Municipios de Nicaragua
1) Caractersticas de las Principales Leyes Municipales:
13
a) Ley de Rgimen Presupuestario Municipal y su Reforma (Ley N 376):
Al igual que la Constitucin, la Ley de Municipios, en su contenido seala ciertos principios y

mandata expresamente que se debe formular una Ley que la desarrolle. En este sentido se
aprob esta Ley, que fue promulgada el 4 de Abril del 2001, reformada en los aos 2002 y
2012.
Regula el proceso presupuestario desde la elaboracin del Ante proyecto de Presupuesto

Municipal. Establece que para la elaboracin, aprobacin, ejecucin y control del
presupuesto las Municipalidades deben realizar consultas, es decir que debe darse un
elevado componente de participacin ciudadana, adems impone una cuota de transparencia
a las autoridades locales en el manejo de la cosa pblica.
b) Ley de Transferencias Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua (Ley N 466)
Cumpliendo con lo establecido en el artculo 177 de la Constitucin, se aprueba esta Ley el 3

de Julio del 2003, fecha en que fue publicada en la Gaceta Diario Oficial. En su contenido
establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto
General de la Repblica a los Municipios del pas.
Es vlido sealar que la Ley de Transferencias Presupuestarias se rige por los principios de
Transparencia, Simplicidad, Automaticidad y Estabilidad.
c) Ley de Solvencia Municipal:
Aprobada el 9 de abril del 2003, tiene por objeto regular el mecanismo de la solvencia
municipal con el fin de coadyuvar a los esfuerzos de los gobiernos municipales de hacer
efectiva la recaudacin de los impuestos municipales contemplados en las leyes de la
materia para poder cumplir con las competencias que la ley de municipios les mandata.
d) Plan de Arbitrio Municipal (Decreto N 455):
Publicado en la Gaceta el 16 de agosto de 1989.
Los Planes de Arbitrios establecen las fuentes de ingresos de los municipios y detallan los
impuestos, tasas y contribuciones especiales (tributos), que nutren sus haciendas locales.
Ley de Participacin Ciudadana (Ley N 475)
Publicada en la Gaceta No. 41, en Diciembre del ao 2003, es una Ley que se aprueba en
cumplimiento a lo establecido en los artculos No. 7 y 50 de la Constitucin Poltica y el
artculo No. 1 de la Ley de Municipios. Vale mencionar que es un instrumento jurdico dirigido
13
a respaldar diferentes formas de organizacin de la ciudadana y garantizar su participacin
activa en los espacios institucionales nacionales, regionales autnomos, departamentales y
municipales.
La Ley seala los instrumentos de participacin ciudadana, tales como iniciativas

ciudadanas, consultas, cabildos abiertos, Comits de Desarrollo Municipal entre otros.
e) Ley de Carrera Administrativa Municipal (Ley N 502)
Aprobada el 20 de octubre del 2004.
Ley de carcter general y de orden pblico. Tiene por objeto proveer a los municipios de
Nicaragua un sistema de recursos Humanos para la ejecucin de sus polticas pblicas
municipales que aseguren la eficiencia y eficacia en su gestin pblica de una forma
transparente.
f) Decreto N 3-95 Impuesto Sobre Bienes Inmuebles:
Aprobado el 31 de enero de 1995.
El IBI grava las propiedades inmuebles ubicadas en la circunscripcin territorial de cada

municipio de la repblica y posedas al 31 de diciembre de cada ao gravable.
g) Ley de Contrataciones Administrativas Municipales (Ley N 801):
Aprobada el 5 de Julio del ao 2012. Esta Ley Deroga su antecesora, la Ley de

Contrataciones Municipales Ley N 622, publicada en La Gaceta diario Oficial N 119, del
25 de Junio del ao 2007.
Establece las normas y procedimientos para regular las adquisiciones y contrataciones de

obras, bienes y servicios, arrendamientos, consultoras y construcciones de obras pblicas,
que en el ejercicio de sus competencias lleve a cabo el Municipio.
2) El Municipio y su Relacin con Otras Leyes.
a) Ley N 431 "ley para el rgimen de circulacin vehicular e infracciones de trnsito'',

con sus reformas incorporadas.
Aprobada el 2 de marzo del 2005, Reformada el 8 de Abril del ao 2014.
13
Las municipalidades tienen competencia en materia de transporte, adems de los
establecido en el numeral 12 del arto 7 de la ley de municipios, en los siguientes
aspectos:
Otorgamiento de concesiones y permisos y modalidades:
Nivel intramunicipal: urbano, suburbano, rural, taxis ruleteros, taxis de parada y

otros;
Carga liviana y especial;
Transporte especial: escolar y cualquier otra modalidad de transporte de personal

interurbano.
Administracin de terminales.
Reparacin de caminos y carreteras municipales.
Dictar las tarifas del transporte colectivo intramunicipal.
b) Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres (Ley 337):
Este conjunto de normas jurdicas, adems de proporcionar el marco legal para desarrollar el
Plan, establece las bases de su obligatorio y estricto cumplimiento por parte del Estado y la
sociedad civil respectivamente.
La Ley N 40, en su Arto. 34, inciso 25, se refiere a la responsabilidad del alcalde en dirigir el
Comit Municipal de Emergencia y promover la participacin de todos los actores sociales;
que segn la ley 337 se denomina Comit Municipal de Prevencin, Mitigacin y Atencin de
Desastres. Tambin podrn incorporarse a los representantes de otras organizaciones de la
sociedad civil.
3) Actual Marco Jurdico Municipal, Gua Referencial:
Constitucin Poltica de la Republica de Nicaragua.
Ley Orgnica de INIFOM.
Reglamento de la Ley Orgnica del INIFOM.
Ley Orgnica de la CGR.
Ley de Probidad.
13
Ley 550 de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario.
Ley 665 Reforma a la Ley 550 Ley de Administracin Financiera.
Ley de Municipios.
ley de reforma a la ley de municipios.
Reglamento de la Ley de Municipios y Reformas.
Ley de Carrera Administrativa Municipal.
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal.
Ley de Contrataciones Municipales.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Municipales.
Ley 452 de Solvencia Municipal.
Ley 466 de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
Ley 571 de Derogacin a la Ley 504, Ley de Reforma al artculo 5 de la Ley 466, Ley de
Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
Ley 376 Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
Ley 444 Ley que Reforma la Ley 376, Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
Ley 509 de Catastro Nacional.
Decreto 62-2005 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional.
Ley sobre Inembargabilidad de los Bienes Municipales y de Beneficencia, 19 de agosto

de 1935.
Ley de Reforma Ley N 40 Ley de Municipios.
Ley 133 de Restablecimiento y Estabilidad del Orden Jurdico de la Propiedad Privada,

Estatal y Municipal.
13
Ley 792 Reforma Ley de Municipios.
Ley N 801 de Contrataciones Administrativas Municipales.
Ley N 828, ley de Reformas y Adiciones a la Ley N 376, Ley de Rgimen

Fe de Erratas de la Ley N 828, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley N 376, Ley de

Rgimen Presupuestario Municipal y su Reforma.
XIII. La Participacin Ciudadana y la Administracin Pblica Municipal.
El Concepto de ciudadano o ciudadana, est ntimamente vinculado al concepto de Estado,

en tanto el ciudadano o ciudadana es una persona o un grupo que pertenece a una
comunidad poltica, social y econmica, que se han venido organizando entorno a la figura
del Estado; y este juega un papel fundamental como agente de cambio o de reproduccin de
los roles sociales de hombres y mujeres, as como en la reproduccin o disminucin de las
desigualdades sociales.
Adems, es desde el Estado que se determina el marco de derechos de los ciudadanos y

ciudadanas, por lo que hablar de ciudadana implica hablar de los derechos que tienen los
ciudadanos y ciudadanas.
As, podemos decir, que Ciudadana es una institucin que habilita para el ejercicio de todos
los derechos polticos, y comporta deberes y responsabilidades correlativos respecto del
Estado.
El Concepto de Participacin Ciudadana, es una dimensin del concepto de ciudadana, que

nace estrechamente vinculado al concepto de Democracia, particularmente al concepto de
Democracia Participativa o Democracia Directa, pues la participacin ciudadana desarrolla y
fortalece la democracia, incidiendo y decidiendo en los asuntos pblicos, sobre aspectos que
le afectan o favorecen en su vida cotidiana, en comunidad y sociedad.
El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que

pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos para que la
poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
La democracia, se conceptualiza como una Doctrina Poltica favorable a la intervencin del

Pueblo. Proviene de la palabra griega demos, pueblo, y krats, autoridad, y tambin
fuerza o poder.
13
Los Griegos, entre el S. VIII y el S. IV antes de Cristo (su poca ms gloriosa) produjeron un
sistema de participacin ciudadana en el gobierno de la sociedad al que llamaron
democracia.
Soln y Clstenes demostraron en la prctica que haba una alternativa frente a los modelos
de la tirana y la oligarqua. En la poca moderna la hemos llamado democracia directa.
Todos los ciudadanos tenan derecho a voto en las grandes decisiones que afectaban el
funcionamiento de la sociedad.
Algunas de las instituciones ms importantes de la democracia griega fueron: La Ecclesia (La

Asamblea del Pueblo), era el fundamento del sistema democrtico directo; Los Bul (Consejo
o senado) rgano consultivo de gobierno; El Arepago, interpretaban leyes y juzgaban a
homicidas; La Heliea, tribunal supremo; y El Ostracismo (destierro poltico), palabra griega
(ostrakisms) significa exactamente "destierro por ostracismo", ciudadanos de la antigedad
que seran desterrados despus de una votacin. Era la decisin que permita excluir de la
comunidad durante un plazo de entre diez aos o de forma permanente a las personas
incmodas para las instituciones.
Bajo este trmino se incluyen tambin diversas formas o variantes de democracia:

Democracia directa, Democracia popular, Democracia deliberativa, Democracia consensual,
Democracia sin partidos, Democracia dirigida, Democracia formal, Democracia lquida,
Democracia orgnica.
Democracia participativa: es una expresin amplia, que se suele referir a formas de

democracia en que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones
polticas Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa en las decisiones pblicas.
Democracia representativa: es una expresin donde el pueblo delega la soberana en

autoridades elegidas de forma peridica mediante elecciones libres. Estas autoridades en
teora deben actuar en representacin de los intereses de la ciudadana que los elige para
representarlos.
Democracia directa: es un mecanismo en el que cada una de las personas asociadas a

determinada agrupacin puede exponer en igualdad de poder sus puntos, iniciativa,
propuesta actuando directamente sobre ella y dirigindola en equipo. Hace nfasis en la
decisin y el cumplimiento comn de acuerdo mutuo, siendo entonces una forma de
democracia en la que los miembros de una asociacin (laboral, empresarial, ciudadana
local) participan directamente en el proceso de toma de decisiones polticas, cada asociado
representndose a s mismo en igualdad de derechos y obligaciones. Al oponer democracia
13
directa a democracia representativa, se rechaza a todo representante que pretenda hablar en
nombre de otros, actuar en su lugar o en su inters.
Antecedentes Histricos de la Ciudadana y la Participacin Ciudadana.
Las primeras experiencias de Participacin Ciudadana:
La participacin ciudadana se intenta desde los comienzos de la civilizacin y es muy diversa

e irregular; segn la historia antigua, se inicia muchos siglos antes de Cristo (a.C.) y hay dos
centros polticos y hegemnicos ( que ejercan influencia en el resto de ciudades antiguas
con mucho poder) Atenas y Roma, que marcan el inicio de las primeras prcticas de lo que
hoy se conoce como democracia directa y participativa y democracia representativa, ambas
caracterizadas por distintas formas de participacin de los ciudadanos.
En la Grecia antigua, los primeros registros de la prctica de la reunin o asamblea de los

ciudadanos se encuentran en Herdoto (485/490-413 a.C.), gracias a su historia, se conoce
que en el siglo VI a.C. se desarrolla un ideal poltico llamado isonoma, que posteriormente
adoptara el nombre de democracia. La isonoma es la igualdad de la ley, como ideal poltico
promova la participacin de los hombres libres en las decisiones pblicas, en la definicin de
las leyes y en el gobierno de la ciudad; este ideal era una respuesta racional a la tirana de la
poca, prctica corrupta de quienes gobernaban sin leyes y sin fundamento en la razn y con
la exclusin total de los ciudadanos.
Isonoma: La isonoma (griego igualdad ante la ley con la idea de reparto) del
griego isos, "igual" y nomos, "uso, costumbre, ley" es considerada fundamental en la
aparicin de la futura democracia ateniense.
La isonoma es el concepto de igualdad de derechos civiles y polticos de los ciudadanos. Es

la consigna poltica que expresaba de la forma ms sucinta el carcter propio de la
democracia, opuesto al ejercicio ilimitado del poder por parte del tirano. Y era el trmino en
uso para designar un rgimen democrtico antes de que el concepto de democracia se
generalizara.
Es utilizada por la historiografa griega antigua, como por ejemplo Herdoto, como trmino
intercambiable con el de democracia. Es la obra esencial de Clstenes, que la puso en
prctica en sus reformas constitucionales de 508 y 507 a. C. Dichas reformas constituyen un
eslabn entre la poca Arcaica y la poca clsica. A Clstenes se le considera el ltimo
legislador arcaico en la tradicin de Soln y de Dracn y como el primer legislador de la
poca clsica. Sus reformas fueron llevadas ms all por Soln para acabar con la tirana y
en consecuencia disminuir el prestigio y poder de los Euptridas.
13
Aunque Herdoto usa la palabra democracia se refiere a la isonoma (igualdad) para hablar
del sistema de gobierno que conocemos con el nombre de democracia:
tanes solicitaba en los siguientes trminos que la direccin del Estado se pusiera en manos
de todos los persas conjuntamente:
Soy partidario de que un solo hombre no llegue a contar en lo sucesivo con un poder
absoluto sobre nosotros,... no es correcto. De hecho, cmo podra la monarqua ser algo
acertado cuando sin tener que rendir cuentas le est permitido hacer lo que quiere?
La forma de gobierno que se practicaba en las antiguas ciudades griegas, llamadas polis
griegas y especficamente en la Atenas de Pericles (495 a. C.- 429 a. C.), Filsofo y
pensador griego.
Los ciudadanos se reunan en el gora y discutan y decidan sobre los asuntos pblicos y la
marcha de gobierno de la ciudad. Estas prcticas de gobierno se ubican en el marco que hoy
se conoce como democracia directa.
Los griegos no tuvieron cargos de eleccin popular, en los mejores momentos de su historia
democrtica, exceptuando a los arcontes, o magistrados que dirigan al ejrcito en la guerra.
Esta forma de democracia fue incorporando distintas prcticas a lo largo del tiempo, pero
entr en crisis en la segunda mitad del siglo XX por varias razones.
Tesis: entre las causas de esta crisis se pueden mencionar: el incumplimiento por parte
del gobierno de los principios de igualdad y libertad; el desprestigio de la clase poltica
causada por la imposicin de intereses personales o de grupo; el aumento de congresos
desvinculados de la ciudadana que los eligi; la existencia de grupos oligrquicos; la falta de
representatividad de los partidos polticos; el dominio total de la vida poltica por parte de
partidos polticos cerrados y que no practican la democracia interna; el predominio de la
poltica mercadotcnica y un Estado debilitado ante los efectos de la globalizacin
Las dos razones ms importantes se resumen en: a) el distanciamiento entre electores y

elegidos debido a la complejidad creciente de la sociedad moderna; y b) la corrupcin que ha
sido un flagelo de la sociedad moderna que ha hecho perder la confianza de los electores en
los que administran la cosa pblica.
La democracia representativa es otra forma de participacin ciudadana que se impuls en la

antigua Roma la cual fue a partir de su fundacin (753 aos a.C.) una monarqua, ms tarde
(509 aos a.C.) fue una Repblica y posteriormente (27 aos a.C.) se convirti en imperio.
13
Resulta que en el perodo de la Repblica, se desterr al Rey que caracterizaba la
monarqua y se instituy un sistema de cnsules los cuales eran electos para ejercer
autoridad, pero se vio minimizado ese sistema por la autoridad del senado que se consolid
durante el establecimiento de la Repblica, al igual que el surgimiento de diversas
magistraturas y el ejrcito.
El principal aporte que se reconoce en la poca de la repblica, es la Teora de la

Representacin, en la cual los ciudadanos elegan mediante el voto a quienes representaban
sus intereses en el Senado.
Durante el perodo de la repblica, los ciudadanos romanos se haban agrupado en clases

sociales siendo las ms relevantes: los patricios que procedan de las primeras familias
asentadas en Roma y por tanto se consideraban como los ciudadanos romanos; tenan la
preferencia para el acceso a los cargos pblicos y ejercan su poder tomando las decisiones
para orientar la vida de Roma; los plebeyos eran la mayor parte de la poblacin y no podan
participar en lo poltico ni en lo religioso y los esclavos que eran presos de guerra que
carecan de todo derecho.
La inequidad de la sociedad romana llev a que los plebeyos lucharan para conseguir la
igualdad de derechos con los patricios y que los esclavos hicieran rebeliones por su
liberacin. Las desigualdades sociales determinaron el ejercicio del poder pblico, sesgando
la toma de decisiones en manos de unos pocos, por lo que la democracia representativa de
aquel tiempo tampoco llev estabilidad a los ciudadanos.
Democracia y Ciudadana en la historia de Nicaragua 1838-2014.

Las Constituciones Polticas en la Historia de Nicaragua:
Cn. Pol. 12 de Nov. 1838 (Edo. Libre de Nic.)

Cn. Pol. 19 de Agost. 1858.
Cn. Pol. 10 de Dic. 1893 (La Librrima).
Cn. Pol. 30 de Mar. 1905 (Autocrtica).
Cn. Pol. 21 de Dic. 1911. (Reforma 5 de Abril 1913)
Cn. Pol. 22 de Mar. 1939.
Cn. Pol. 22 de Ene. 1948.
Cn. Pol. 1 de Nov. 1950. (Reformas: 1955, 1959, 1962, 1964, 1966)
Cn. Pol. 13 de Abr. 1974.
Cn. Pol. 9 de Ene. 1987.
(Reformas: 1990, 1994, 1995, 2000, 2004, 2005, 2008, 2014)
Total: 10 Constituciones Polticas aprobadas y promulgadas.-
Proyectos Constitucionales:
Proyecto de Cn. 1 de Julio 1848.
13
Proyecto de Cn. 30 de Abril 1854.
Proyecto de Cn. 4 de Abril 1911 (Non Nata)
Proyecto de Cn. 3 de Abril 1913 (Non Nata)
Total de Proyectos Constitucionales: 4
Sistema Poltico en la Historia de Nicaragua:
Cn. Estado y Gobierno

1838 Republicano, Popular, Representativo.
1858 Popular Representativo.
1893 Republicano, Democrtico y Representativo.
1905 Republicano, Democrtico y Representativo.
1911 Republicano, Democrtico Representativo y U.
1939 Republicano y Democrtico Representativo.
1987 Rep. Democrtica: Directa, Participativa y Representativa.
Condicin de Ciudadano (a), Derechos y Obligaciones:

Constitucin Poltica de 1838: Ciudadana: Art. 18: Son Ciudadanos todos los
nicaragenses naturales, o naturalizados, mayores de Veinte aos o los de dieciocho
Que tengan algn grado cientfico, o sean casados, poseyendo adems todos alguna
propiedad, oficio o profesin de que subsistan, calificado conforme a la ley.
Art. 23: Solo los ciudadanos en ejercicio pueden obtener y ejercer oficios pblicos en el
Estado y sufragar en las elecciones populares.
Art. 46: Todos los ciudadanos son admisible a los empleos pblicos del Estado
Constitucin Poltica de 1858: Ciudadana: Captulo V: De los ciudadanos.- Art. 8:

Son ciudadanos, los nicaragenses mayores de veintin aos o de dieciocho que tengan
algn grado cientfico o sean padres de familia, siendo de buena conducta y teniendo
una propiedad que no baje de cien pesos o una industria o profesin que al ao produzca
lo equivalente.
Art. 9: Son derechos de los ciudadanos: Elegir las autoridades; Tener opcin a los
destinos, si profesando la religin de la Repblica, renen las dems cualidades
requeridas por la Constitucin y la Ley. Tener y portar armas
13
Constitucin Poltica de 1893 La Librrima: Ciudadana: Ttulo IV: De los
ciudadanos, Art. 20: Son ciudadanos todos los nicaragenses mayores de diez y ocho
aos, y los mayores de diez y seis que sean casados o sepan leer y escribir.
Art. 21 (15): Son derechos de los ciudadanos: el sufragio, el optar a los cargos
pblicos, y el tener y portar armas, todo con arreglo a la ley.
Art. 23: El voto activo es irrenunciable y obligatorio para los ciudadanos.
Constitucin Poltica de 1905 Autocrtica: Ciudadana: Ttulo IV: De los

Ciudadanos, Art. 14: Son ciudadanos todos los nicaragenses mayores de dieciocho
aos.
Art. 21 (15): Son derechos de los ciudadanos: el sufragio, el optar a los cargos
pblicos, y el tener y portar armas, todo con arreglo a la ley.
Art. 23: El voto activo es irrenunciable y obligatorio para los ciudadanos.
Constitucin Poltica de 1911: Ciudadana: Ttulo VII: De los ciudadanos, Art. 18:
Son ciudadanos todos los nicaragenses mayores de veintin aos, y los mayores de
dieciocho que sean casados que sepan leer y escribir.
Art. 19: Son derechos de los ciudadanos: El sufragio; El optar a los cargos pblicos, y
El tener y portar armas
Art. 21: El voto activo es personal e indelegable.
Constitucin Poltica de 1939: Ciudadana: Ttulo III: De la ciudadana, Art. 28: Son
ciudadanos los nicaragenses mayores de veintin aos y los mayores de dieciocho que
sepan leer y escribir.
Art. 29: Son derechos del ciudadano: optar a los cargos pblicos que lleven anexa
autoridad o jurisdiccin; reunirse, asociarse y hacer peticiones para fines polticos, todo
con arreglo a la ley.
Art. 30: son obligaciones del ciudadano:
2. Inscribirse en los Registros Electorales;

3. Votar en las elecciones populares;
4. Desempear los cargos de eleccin popular y los concejiles;
5. Prestar servicio militar
Constitucin Poltica de 1948: Ciudadana: Ttulo III: Ciudadana, Art. 28: Son
ciudadanos los nicaragenses mayores de veintin aos y los mayores de dieciocho que
sepan leer y escribir o que sean casados.
13
Art. 29: Son derechos ciudadanos: ser elegidos o nombrados para el ejercicio de
cargos pblicos, reunirse, asociarse y hacer peticiones para fines polticos, todo con
arreglo a la ley.
Art. 30: Son obligaciones del ciudadano: Inscribirse en los Registros Electorales; Votar
en las elecciones populares; Desempear los cargos concejiles.
Constitucin Poltica de 1950: Ciudadana: Ttulo III: Ciudadana, Art. 31: Son
ciudadanos los nicaragenses varones y mujeres mayores de veintin aos de edad; los
mayores de diez y ocho que sepan leer y escribir o sean casados; y los menores de diez
y ocho que ostenten un ttulo acadmico.
Art. 32: Son derechos del ciudadano: optar a los cargos pblicos, reunirse, asociarse y
hacer peticiones. La Mujer puede ser elegida o nombrada para el ejercicio de cargos
pblicos, salvo los casos expresamente exceptuado por la Constitucin.
Art. 33: Son obligaciones del ciudadano: Inscribirse en los Registros Electorales; Votar
en las elecciones populares. La mujer ejercer el sufragio activo de acuerdo con la ley
que se dicte sobre la materia, con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de
cada cmara; Desempear, los cargos concejiles.
Constitucin Poltica de 1974: Ciudadana: Ttulo IV; Captulo nico Ciudadana,

Art. 32: Son ciudadanos: los nicaragenses mayores de veintin aos de edad, los
mayores de dieciocho que sepan leer y escribir o sean casados; y los menores de
dieciocho que hayan concluido sus estudios de educacin media.
Art. 33: Son derechos del ciudadano:
Optar a los cargos pblicos;

Reunirse;
Asociarse; y
Hacer peticiones en la forma que determine la ley.
Art. 34: Son obligaciones del ciudadano:
1. Inscribirse en los Registros Electorales;

2. Votar en las elecciones populares; y
3. Desempear los cargos concejiles.
Constitucin Poltica de 1987: Captulo II Derechos Polticos, Art. 47: Son

ciudadanos los nicaragenses que hubieran cumplido diecisis aos de edad. Slo los
ciudadanos gozan de los derechos polticos consignados en la Constitucin y las leyes,
sin ms limitaciones que las que se establezcan por razones de edad.
13
Los derechos ciudadanos se suspenden por imposicin de pena corporal grave o penas
accesorias especficas, y por sentencia ejecutoriada de interdiccin civil.
Art. 48: Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce de

sus derechos polticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes
y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer.
Es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre
los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social del
pas.
Art 49: En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la

ciudad y del campo, las mujeres, los jvenes, los productores agropecuarios, los
artesanos, los profesionales, los tcnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las
comunidades de la Costa Caribe y los pobladores en general, sin discriminacin alguna,
con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones
Art. 50: Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los
asuntos pblicos y en la gestin estatal.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin, control y seguimiento de las polticas pblicas y

sociales, as como los servicios pblicos, se garantizar la participacin de la persona, la
familia y la comunidad, la Ley garantizar su participacin efectiva, nacional y
localmente.
Art. 51: Los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser elegidos en elecciones peridicas y
optar a cargos pblicos, salvo las limitaciones contempladas en esta Constitucin
Poltica.
Es deber del ciudadano desempear los cargos de jurado y otros de carcter concejil,
salvo excusa calificada por la ley.
Art. 52: Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas y
hacer crticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los Poderes del Estado o
cualquier autoridad; de obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se les
comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca.
Art. 53: Se reconoce el derecho de reunin pacfica; el ejercicio de este derecho no

requiere permiso previo.
Art. 54: Se reconoce el derecho de concentracin, manifestacin y movilizacin pblica

de conformidad con la ley.
13
Art. 55: Los ciudadanos nicaragenses tienen derecho de organizar o afiliarse a partidos
polticos, con el fin de participar, ejercer y optar al poder.
Marco Jurdico Nacional que Asegura la Participacin Ciudadana.
Constitucin Poltica de Nicaragua 1987 (Reformas): Artculos: 2, 7. 48, 49, 50, 51, 52,
53, 54 y 55.-
Ley 40, 261 Ley de Municipios y sus Reformas: Artculos: 1, 3, 16, 28 (7), (9); 34 (6),
(9), (11), (14), (17), (25); 35, 36, 37.-
Ley N 376 Ley de Rgimen Presupuestario Municipal: Artculos: 3, 22, 25, 27.-
Ley N 466 Ley de Transferencias a los Municipios: Artculos: 3 (5), 10 (f).-
Ley N 475 Ley de Participacin Ciudadana.-
Ley N 290 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder

Ejecutivo: Art. 11.-
Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 GRUN: III.7 Gestin Pblica

Participativa y Democracia Directa.-
XIV. El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 y las Perspectivas del Desarrollo
Municipal.
Gestin Pblica Participativa y Democracia Directa.
Los avances en la reduccin de la pobreza y la desigualdad en Nicaragua han sido posibles

por las prcticas de gestin pblica con la participacin del pueblo, ejerciendo la democracia
directa. Esto ha permitido lograr una mayor eficiencia y eficacia en la produccin y prestacin
de los servicios pblicos y gestin del desarrollo humano local. En ese contexto, la
descentralizacin ha permitido mayor vinculacin con la ciudadana organizada en los
Gabinetes del Poder Ciudadano, otorgndole mayor poder de decisin, lo que ha permitido
mejorar la administracin pblica en todos los niveles, definiendo la responsabilidad de
competencias y ejecutando sistemas de transferencias fiscales y tributarias, armonizadas
entre los niveles de gobierno.
Entre 2007-2011, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional promovi la alianza

estratgica entre Gobierno Nacional, Gobiernos Locales, y Poder Ciudadano, para el (I)
Fortalecimiento municipal, (II) Fomento del desarrollo local, (III) Democracia directa y (IV)
Descentralizacin.
13
En el perodo 2012-2016, el GRUN continuar fortaleciendo la gestin pblica participativa y
consolidando la democracia directa a travs de la participacin del pueblo organizado en
municipios, para desarrollar una planificacin territorial que genere polticas de beneficio a las
familias, as como la participacin de estas en el ejercicio de la auditora social y la
responsabilidad social compartida.
La gestin pblica.
El Gobierno de Unidad y Reconciliacin Nacional, consciente de la necesidad de contar con

una administracin pblica eficaz, eficiente y transparente acorde a las regulaciones legales
internas y a los tratados, convenios e instrumentos internacionales, contina combatiendo
toda forma de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, as como los actos de
corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio, de esta manera promueve y
fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente ese flagelo.
Para este plan se plantean lneas estratgicas concretas para lograr un modelo de la
Administracin pblica que garantice el desarrollo Integral de la buena gestin en la entrega
de servicios de calidad, calidez, eficiencia y transparencia que respondan a los intereses de
la poblacin, contando con la participacin activa de la poblacin a travs del control social a
la gestin pblica.
Estas lneas son las siguientes:
Promocin de Principios y Valores ticos en la Administracin Pblica y en la Poblacin.

Crendose un Sistema Nacional de Promocin y Educacin en Valores.
Apoyo en la correcta aplicacin de la legislacin para la Buena gestin Pblica.
Fortalecimiento de las Funciones Institucionales a travs de una Gestin eficiente de la

Ruta de la Justicia en los Actos en Contra de la Administracin Pblica.
Para este fin tambin se ha creado La Comisin Nacional para el Desarrollo Integral de la
Buena Gestin Pblica mediante Acuerdo Presidencial 227-2010, integrada por todos los
poderes del estado, organizaciones sociales y asociaciones municipales.
La comisin nacional tendr como funcin la revisin, mejoramiento, aprobacin y aplicacin

de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestin Pblica.
Elaborar un Plan Nacional de Desarrollo Integral para la Buena Gestin Pblica al cual le
dar seguimiento, monitoreo y evaluacin.
13
Potenciar la participacin de la sociedad en el control social a la gestin pblica impulsando
la realizacin de auditoras sociales tanto a nivel local como nacional.
Promover la colaboracin interinstitucional en materia de la buena gestin pblica, a travs

de convenios de colaboracin, intercambio de experiencia, capacitacin, foros, conferencias
magistrales, entre otras iniciativas.
Promover la promocin y educacin en valores ticos que debe caracterizar el ejercicio de

la funcin de los servidores pblicos, priorizando a las instituciones pblicas que por su
naturaleza sean ms proclives o vulnerables a tales actos entre otras.
El pueblo, protagonista de su propia historia.
El GRUN seguir profundizando la democracia directa ejercida a travs de los Gabinetes

Comunitarios y Sectoriales, a nivel barrial y comarcal, municipal, departamental y nacional,
as como por los Consejos de la Familia, la Salud y la Vida; Consejo de cuido de las Fuentes
de Agua, Consejos Barriales de Prevencin ante Desastres y otras expresiones del Poder
Ciudadano, para que las ideas, necesidades, demandas y posiciones del Pueblo Presidente
sea parte de los procesos de decisin, gestin y evaluacin.
El pueblo seguir siendo parte integral de la toma de decisiones, gestin y evaluacin de las
polticas de gobierno, con base en la participacin amplia de los sectores de la sociedad
nicaragense, a travs de la consulta con los diferentes gremios, tales como la micro,
pequea y mediana empresa, los grandes empresarios, otros sectores por rama, actores
polticos y sociedad civil. En el perodo 2012-2016 se continuar con el fortalecimiento
nacional, el fomento del desarrollo humano a nivel local, participacin directa a nivel local,
con ejercicio de la auditora social y seguridad de la propiedad.
Fortalecimiento municipal.
En el perodo 2007-2011, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional avanz en la

generacin de capacidades de las municipalidades, capacitando y asesorando a los
funcionarios y funcionarias en aspectos administrativos, tcnicos y financieros. Esto
contribuy a que en el 2009 se realizara un traspaso ordenado y transparente de las
autoridades entrantes y salientes de 153 gobiernos locales.
Se mejoraron los servicios administrativos y financieros hacindolos rpidos, seguros y

transparentes, producto de la implementacin del Sistema Integrado de Administracin
Financiera y Municipal (SIAFM) en 98 municipios, el Sistema de Catastro Municipal (SISCAT)
en 128 municipios, el Sistema de Informacin y Evaluacin de Desempeo Municipal
(SIEDEM) en 147 municipios, el Sistema de Informacin de los Servicios Municipales
(SISEM) en 90 municipios. Adems, se equiparon 24 municipalidades con equipos de
13
cmputo y otros instrumentos especializados; y con la construccin de obras de
infraestructura municipal en 46 municipios, se logr mejorar los servicios y dar mayor
bienestar a la comunidad.
En el perodo 2012-2016, se impulsar la buena gestin pblica municipal con mayores

capacidades humanas y tcnicas en las alcaldas y la poblacin organizada en los Gabinetes
del Poder Ciudadano, Consejos de la Familia, la Salud y la Vida, gremios y comunidades
indgenas, entre otras. Asimismo, se continuar consolidando la alianza estratgica entre el
gobierno nacional, los gobiernos locales y el Poder Ciudadano, para la consolidacin del
Modelo de Democracia Directa y lograr la mayor eficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos.
La meta es que al menos el 80.0 por ciento de la poblacin se beneficie de la gestin

administrativa municipal, calidad de servicios pblicos y atencin a la poblacin.
Fomento del desarrollo humano a nivel local.
Durante 2007-2011, el GRUN restituy derechos de trabajo, produccin y de una vida digna a
mujeres y hombres reorientando recursos de la cooperacin y de transferencias municipales
en bonos productivos, proyectos de industrializacin de alimentos, economa de patio,
produccin agroalimentaria en 34 municipios.
En 2010 y 2011, se cumpli por primera vez en la historia del pas con el mandato
constitucional de transferir a los municipios el 10.0 por ciento del ingreso tributario de la
Repblica, mientras en 2006 slo se transfera el 6.0 por ciento.
El Gobierno asumi la importancia de fortalecer las municipalidades en la gestin local y por

ello se les ha dotado de las capacidades y recursos necesarios que les permita formular sus
planes, aplicar normas, ejecutar las inversiones y monitorear los avances, a fin de asegurar
el rol que debe jugar la descentralizacin al cumplir con el propsito de brindar servicios a la
poblacin en las localidades.
En el perodo 2012-2016, las acciones estarn dirigidas al logro de una mayor cobertura y
calidad de las inversiones municipales y de los servicios pblicos, con prcticas de gnero,
de forma coordinada con las instituciones del gobierno central y en coherencia con el Plan
Nacional de Desarrollo Humano. Asimismo, se continuar cumpliendo con la transferencia
del 10.0 por ciento constitucional de los ingresos fiscales a los gobiernos municipales.
De manera prioritaria, se buscar la complementariedad entre los programas sectoriales de

desarrollo local, garantizando el 7.5 por ciento de las transferencias municipales a la
inversin en salud y el 7.5 por ciento en educacin como pilares del desarrollo humano y
social.
13
Se fomentar la produccin familiar y comunitaria, las tradiciones, la cultura y el atractivo
turstico como estrategia para impulsar el desarrollo socio econmico a nivel local.
Participacin directa a nivel local
El modelo de responsabilidad compartida del desarrollo municipal es desarrollado entre el

gobierno municipal, regional y Poder Ciudadano. Se ha fortalecido el modelo de restitucin
de derechos a travs de la participacin directa de la poblacin para la toma de decisiones y
el control de las inversiones contenidas en el presupuesto municipal.
El GRUN busca el fortalecimiento de los espacios de decisin de la poblacin con la

adecuacin e implementacin del Sistema de Planificacin Municipal para el Desarrollo
Humano (SPMDH). Por lo tanto, continuar fortaleciendo el modelo de democracia directa,
como mecanismo ptimo para la restitucin de derechos a la poblacin, particularmente de
mujeres y jvenes, con equidad de gnero. Hay una tendencia hacia el incremento de la
participacin directa de hombres y mujeres en la toma de decisiones en todas las fases y
etapas del SPMDH.
La participacin directa de la poblacin fortalecer la planificacin territorial integral que

incorpore la visin estratgica de desarrollo local incluyendo la gestin de riesgo basado en
la prevencin ante desastre naturales, as como en las acciones de adaptacin al cambio
climtico con el involucramiento directo de la poblacin.
En el nuevo contexto de respeto a la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, se

promover la implementacin de polticas orientadas a garantizar que en los espacios
polticos e institucionales, al menos el 50.0 por ciento de los cargos sean asumidos por
mujeres.
Se fomentar la participacin ciudadana en las asambleas barriales y comunitarias para las

consultas sobre las decisiones en congresos municipales, cabildos de consulta del
presupuesto municipal, de seguimiento peridico a la evaluacin municipal.
Control y auditora social.
Un pilar de la gestin pblica participativa, paralela al proceso de planificacin y consulta de

las polticas entre el gobierno central, municipal y Poder Ciudadano, son los mecanismos de
auditora social. Se requiere de la disposicin de informacin al pueblo sobre temas de
transparencia y rendicin de cuentas.
Para ello, se facilitarn los instrumentos necesarios y apropiados (guas, manuales, entre
otras herramientas) para la gestin efectiva de la poblacin junto con el Poder Ciudadano,
13
involucrados directamente en el seguimiento de los programas y proyectos sociales y
productivos, comunitarios, y de los resultados de los mismos, as como de los servicios
municipales.
En el perodo 2012-2016, el GRUN garantizar la amplia participacin de la poblacin en el

proceso de toma de decisiones para que el pueblo ejerza el control social, con informacin
proporcionada por sistemas de gestin municipal, la planificacin, el presupuesto y la
administracin pblica. Para ello, se continuar fortaleciendo la capacidad de administracin
pblica responsable.
13
UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTEL
Sub Mdulo 3:
Asociatividad y Redes de Cooperacin Pblica Municipal
Facilitador:
I Edicin 2015-2016
13
XV. Asociacionismo Municipal en Nicaragua.
La cooperacin o asociativismo intermunicipal en Nicaragua es un fenmeno que se pone de

manifiesto, con mayor auge, en los ltimos veinte aos. Perfilndose, como uno de los
actores sociales con mayores potencialidades, como nuevos sujetos de representacin
poltica y de actuacin pblica, para incidir en la agenda del desarrollo territorial y sectorial,
en temas relacionados, como inversiones pblicas y reforma del Estado, todo ello con la
finalidad de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad.
Con el paso del tiempo, las municipalidades del pas han convergido en la necesidad de
asociarse para presentar un frente ms slido y de mayores posibilidades, en la defensa de
los intereses de la comunidad y su buen vivir.
Por estas razones es importante conocer la evolucin histrica de las Asociaciones en

Nicaragua y sus experiencias, lo que nos permitira comprender mejor este fenmeno y la
necesidad de promoverlo.
1. Antecedentes (1965-1989)
Los antecedentes ms importantes del asociacionismo municipal en Nicaragua lo constituye

la llamada Asociacin Nicaragense de Municipios fundada el 29 de Agosto de 1965, las
llamadas Intermunicipales de la dcada del gobierno revolucionario (1979-1989) y la
Asociacin de Municipios de Ro San Juan (AMURS).
La Asociacin Nicaragense de Municipios.
La Asociacin Nicaragense de Municipios, segn consta con La Gaceta, Diario Oficial No.
71, a travs del Decreto No. 1170, aprobada por el Congreso el 9 de septiembre de 1965 y
firmada por el Presidente Ren Schick, el 8 de mayo de 1966.
De esta Asociacin no se tienen mayores datos sobre su funcionamiento, por lo que se

deduce que su vida fue efmera, aunque representa el intento asociativo ms importante en
nuestra historia local.
En los Estatutos de la Asociacin, aprobados en la misma Asamblea de Constitucin,

realizada el 29 de agosto de 1965, se establecieron objetivos que reflejaban la realidad de
hace ms de treinta aos: la necesidad de la solidaridad y ayuda mutua, con la necesidad de
13
velar por la autonoma municipal, objetivos permanentes de toda asociacin municipal, pero
difciles de llevar adelante en aquellas circunstancias de un rgimen dictatorial y centralista,
del cual el gobierno del Dr. Ren Schick Gutirrez fue apenas un pequeo parntesis. El
objetivo de estrechar relaciones con el gobierno, necesario para garantizar relaciones de
cooperacin y realizar las coordinaciones del caso en beneficio de la ciudadana, se
converta en aquel entonces en una necesidad de sobrevivencia y en una posible estrategia
de acceso al crdito internacional.
No obstante, el fuerte peso del centralismo y el control dictatorial se manifiesta en el diseo

antidemocrtico de sus rganos principales de gobierno: un Ministro de Managua. El Ministro
de Gobernacin, funga como Presidente de la Asociacin, segn los Estatutos.
La constitucin de la Asociacin Nicaragense de Municipios representa un hito importante

en la historia municipalista del pas: sin embargo, fue un esfuerzo frustrado en la medida que
no logr desplegar sus potencialidades. Es probable que su no funcionamiento obedeciera
ms a las variables nacionales que a problemas internos de la asociacin. El regreso del
gobierno autoritario directo y su sistema represivo, a la muerte del Dr. Ren Schick en 1966,
pudo haber impedido su desarrollo.
Este primer intento asociacionista coincide con un perodo particular de la vida de nuestro
pas -primera parte de la dcada del sesenta- signada por una cierta apertura democrtica,
auge econmico y cambios sociales.
Las Intermunicipales.
El segundo antecedente asociacionista, lo constituyen las llamadas Intermunicipales,

constituidas inmediatamente despus del derrocamiento de la dictadura somocista. Fueron
constituidas despus de ser institucionalizadas las Juntas Municipales por el decreto 270 del
5 de Febrero de 1980. Estas nacieron desde la base municipal, impulsando la comunicacin,
cooperacin y ayuda mutua entre los municipios.
Las Juntas Municipales creadas por decreto en febrero de 1980, sintieron la necesidad de
crear mecanismos de comunicacin, cooperacin y ayuda mutua como medio indispensable
para impulsar el quehacer municipal. Como producto de esta necesidad nacieron las
denominadas intermunicipales, en las que se reunan los coordinadores de las Juntas
Municipales de un Departamento, bajo la presidencia del coordinador de la Junta Municipal
de la Cabecera Departamental.
En estas reuniones de periodicidad mensual se debatan los problemas comunes y se

intentaban articular apoyos mutuos, especialmente del municipio cabeceras departamentales
hacia los dems, ms dbiles econmicamente.
13
Los coordinadores de las Juntas Municipales de las Cabeceras Departamentales eran los
interlocutores de la Secretara de Asuntos Municipales (SAMU) que, dependiendo
directamente de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional, atenda entonces a los
municipios de todo el pas (La SAMU fue creada por Decreto No. 106 de fecha 10 de octubre
de 1979, La Gaceta No. 28, siendo sustituida por las Secretaras de Asuntos Municipales
SAMU creadas en el seno de las delegaciones de la Junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional).
La SAMU conceba a las Intermunicipales como uno de los componentes del sistema de
Gestin Territorial con las funciones de coordinacin de las Juntas de Gobierno Municipal en
un mismo Departamento.
Participaban en las reuniones de la Intermunicipales, de forma permanente, los

coordinadores de todas las Juntas de Gobierno Municipal del departamento, un
representante de la SAMU, el Delegado Regional del Ministerio de Planificacin (MIPLAN) y
un Delegado de la Comisin de Direccin Departamental (CDD). Participaban
ocasionalmente los representantes de los entes estatales y de los organismos de masas que
actuaban en el territorio, para tratar asuntos de su competencia. En este caso se hablaba de
cabildo revolucionario.
Las intermunicipales tuvieron una intensa actividad y beligerancia, en ese perodo, como lo
atestigua el Informe de la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional al Consejo de
Estado, con fecha 4 de mayo de 1982, donde asienta que en el ao del informe se haban
realizado 192 reuniones en el ao, lo que significaba que cada intermunicipal se haba
reunido todos los meses del ao (Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional (JGRN).
Informe del 4 de mayo de 1982., Pgs. 144-145).
En este breve perodo de existencia de las intermunicipales, existi una apertura oficial -y
real- para el ejercicio autnomo de los Gobierno Municipales por parte de la Junta de
Gobierno de Reconstruccin Nacional (JGRN), ante lo cual la coordinacin intermunicipal
devino en una necesidad de primer orden, ya que hasta 1979 el ejercicio del Gobierno Local
era bsicamente una formalidad establecida.
Sin embargo las intermunicipales, al ser parte del sistema de decisin estatal, no tenan un
carcter estrictamente municipalista y se convirtieron cada vez ms en instancias de
coordinacin de polticas del nivel central.
La Asociacin de Municipios de Ro San Juan (AMURS).
Esta Asociacin, organizada en 1989 con todos los municipios del departamento de Ro San
Juan, constituye lo que podra considerarse un tercer antecedente asociacionista en el pas.
13
AMURS sistematiz su accionar y desde 1990 logr la ejecucin de un programa de
proyectos municipales integrales, con cooperacin externa. Con los cambios de gobiernos
municipales en 1996 entr en un proceso de desactivacin, que fue superado en 1998
cuando nuevamente logra reactivarse.
2. Primer perodo Asociacionista (1990-1996)
Asociaciones Territoriales de Municipios.
A partir de 1990, al constituirse nuevos gobiernos locales entra en plena vigencia la Ley de
Municipios aprobada en 1988. En este perodo proliferan las inquietudes e iniciativas
asociacionistas por parte de los municipios: entre estas expresiones organizativas
geogrficas destacan los departamentos del pas, que son las unidades administrativas
utilizadas por el Gobierno Central para el ejercicio de sus funciones.
Este perodo representa una etapa difcil por la polarizacin poltica extrema que sufra el
pas. Se estaba pasando de toda la experiencia revolucionaria sandinista de orientacin
socialista y de una economa de guerra de la dcada de los ochenta, a un nuevo rgimen
que reorientaba el modelo a una sociedad signada por el libre mercado y la democracia
liberal. Este perodo de transicin fue particularmente conflictivo y proliferaban los intentos de
revancha, as como la bsqueda de un nuevo acuerdo social de convivencia por parte de
algunas fuerzas polticas importantes, lo que inclua la reforma del Estado y su adecuacin a
las nuevas circunstancias.
Es en este marco que se produce el dinamismo del movimiento municipalista, que contaba
con un sistema municipal diseado en la dcada anterior y que inclua una legislacin
moderna, pero que prevea la plena armona de los diferentes niveles del Estado con el nivel
central, lo cual no era necesariamente la situacin a inicios de los noventas.
Ello llev a que en el movimiento municipalista se organizaran diferentes corrientes, an

contradictorias en sus fines y objetivos, las que, sin embargo, lograron concluir ms tarde en
la organizacin de la Asociacin de Municipios de Nicaragua, AMUNIC.
Asociacin de Alcaldes Salvemos la Democracia.
Es en este contexto que es posible explicar el surgimiento de la Asociacin de Alcaldes

Salvemos la Democracia, de la Regin V -departamento de Boaco y Chontales, en el centro
del pas- constituida en Agosto de 1990. Dicha Asociacin levant banderas que trascendan
el mbito municipal y proponan polticas nacionales alternativas, llegando a plantear
demandas como la destitucin del Jefe del Ejrcito y otras situaciones de enfrentamiento al
Gobierno Central, como la asonada que se expres en la toma de las carreteras en esa
regin en noviembre de 1990 y que mantuvo en alta tensin al pas durante varios das.
13
Las banderas y reivindicaciones levantadas por esa asociacin no respondan directamente a
intereses de las municipalidades, sino que reflejaban las diferentes corrientes y visiones de
poltica nacional en que se debata el Gobierno Central de la seora Violeta Barrios de
Chamorro, aunque s reflejaron el potencial poltico que podran desarrollar las Alcaldas para
reclamar con firmeza a las autoridades del Gobierno Central de la Repblica.
Asociacin de Concejales del Pueblo (ANACOP).
En el mismo contexto, y en contraposicin a la Asociacin de Alcaldes de la V Regin,

surge en Noviembre de 1990 la Asociacin Nacional de Concejales del Pueblo (ANACOP),
de inspiracin sandinista. Esta asociacin, aunque bajo un programa municipalista y con una
cobertura nacional, tena por objetivo fundamental el luchar por mantener los logros
municipalistas conseguidos durante el perodo revolucionario. Desde esta perspectiva,
ANACOP tambin tena propuestas de polticas nacionales diferentes de las opciones
diseadas por el Gobierno Central. Sin embargo, esta asociacin se mantuvo en gran parte
activa a comienzos de los noventa, pero se desactiv posteriormente.
Asociacin de Municipios de Managua (AMUDEN).
Otra importante expresin organizativa territorial la constituye la Asociacin de Municipios

de Managua (ADEMUDEM), que aglutinaba a todos los municipios del departamento del
mismo nombre y fue fundada en septiembre de 1990. No obstante ser una asociacin que
reuna municipios de distinto signo poltico, a mediados de perodo tuvo que cerrar filas para
no politizarse frente a las pretensiones del entonces Alcalde de Managua, Arnoldo Alemn,
de convertirla en un instrumento de su campaa poltica por la candidatura a la Presidencia
de la Repblica. Por estas circunstancias, AMUDEM continu funcionando sin la presencia
del municipio de Managua, el ms importante del pas.
Otras expresiones organizativas territoriales.
Otras expresiones organizativas territoriales impulsadas por las municipalidades del pas son:
el Consejo Consultivo de Alcaldes de la Cuenca Media del Ro Coco (1992), la Asociacin
de Municipalidades de Estel (1992), la Asociacin de Alcaldes de Boaco (1993), la
Asociacin de Concejales de Jinotega (1993), siguindole ms tarde la Asociacin de
Municipios de Len (1994), la Asociacin de Municipios de Carazo (1994), la Asociacin
de Municipios de Nueva Segovia, la Asociacin de Municipios de las Regiones Autnomas
del Atlntico (1997) y la Asociacin de Municipios del Gran Lago (1998).
No obstante, las experiencias asociacionistas iniciales mostraban la necesidad de buscar la

unidad de los municipios bajo una serie de principios municipalistas que pudieran ser
aceptados por todos, sin importar las diferencias de otro orden que pudiera haber en los
13
Concejos y entre los Alcaldes. Destaca en este perodo el impulso de estas ideas por
fundaciones y organismos sin fines de lucro, que comenzaron a realizar encuentros de
Alcaldes, particularmente en Carazo con el fin de crear las condiciones para la constitucin
de asociaciones departamentales o funcionales (es decir, organizadas no por divisin poltica
administrativa, sino para el ejercicio de un competencia o la resolucin conjunta de un
problema, independientemente de la decisin poltica administrativa formal).
Como parte de ese esfuerzo estas instituciones realizaron estudios, que culminaron con
propuestas que, entre otras cosas, establecan los principios sobre los cuales se consideraba
factible establecer la asociacin municipal en las condiciones ya sealadas del pas. Esta
reflexin fue madurando por distintas experiencias e iniciativas que rendiran sus frutos poco
tiempo despus, con la fundacin de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
No obstante, es importante sealar la particularidad del movimiento asociacionista

nicaragenses, que naci desde abajo, de asociaciones regionales como AMURS, y no
desde una asociacin nacional, la cual fue creada posteriormente.
La Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
En 1992 se reabren las iniciativas asociacionistas, impulsadas por un grupo de 40 Alcaldes

de todo signo poltico y diferentes municipios del pas incluyendo las Alcaldas ms
importantes-, que vean amenazada la naciente autonoma municipal por acciones de la
Administracin de la Presidente Chamorro. Para entonces haba penetrado la idea de la
asociacin gremial. Dicha iniciativa asociacionista logra materializarse en Diciembre de 1993
con la formacin de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
Surge en el contexto de la realizacin de un seminario de la Federacin de Municipios del

Istmo Centroamericano (FEMICA), el primero de Diciembre de 1993. Su constitucin se
realiza con la participacin de 41 miembros fundadores.
En mayo de 1994 se acordaron sus Estatutos legalmente y en febrero de 1995 adquiri su

personera jurdica (al amparo de la Ley 147 Ley General Sobre Personas Jurdicas sin
Fines de Lucro). A los pocos meses la asociacin contaba con 140 municipios miembros,
representados por sus Alcaldes, lo que significaba un 97.0% de los 145 municipios
nicaragenses, y ya en 1996 inclua a todos los municipios del pas, con un carcter
eminentemente municipalista, no obstante la preferencias polticas de sus integrantes.
Este primer perodo de asociacionismo municipal abarca desde finales del gobierno
sandinista hasta el ejercicio del gobierno de Violeta Barrios de Chamorro, que se caracteriz
como ya hemos visto- por concebir la autonoma de los Gobiernos Locales como un
requerimiento introducido en la agenda poltica nacional por de parte de la cooperacin
13
multilateral, desarrollando ms una desconcentracin administrativa que una verdadera
descentralizacin.
3. El segundo perodo Asociacionista (1997-1999).
La Asociacin de Alcaldes Patriticos Hernn Robleto (ASALPAT).
Esta asociacin la integraron los alcaldes de los 91 municipios ganados por los liberales en
los comicios de 1996, ms los Alcaldes de los dos nuevos municipios constituidos despus
(Cuapa y El Coral). Surge de la necesidad de contar con un foro de intercambio de los
alcaldes liberales y buscar ayuda para las municipalidades con mayores problemas
administrativos y econmicos.
Su personera jurdica fue publicada en La Gaceta del diez de Diciembre de 1997 y sus
Estatutos definen su naturaleza como una organizacin sin fines de lucro.
Durante su existencia estuvo en su agenda aspectos municipalistas, de acuerdo a las

decisiones que tomaba el gobierno central. De esta manera, se discuti mucho el tema de los
impuestos y la relacin con las empresas estatales, con las que haba una disputa sobre el
pago de impuestos municipales que deban hacer estas empresas por el uso de
infraestructura local para la prestacin de sus servicios.
Tambin insisti en la necesidad de las transferencias a los municipios.
Discuti as mismo, el caso puntual del Banco Nacional de Desarrollo (BANADES), en el que
se pronunciaron por beneficiar a los municipios pequeos con la liquidacin del banco, que
fue lo que sucedi despus al traspasar a los municipios equipos y mobiliario de oficina que
pertenecieron a BANADES.
ASALPAT respald plenamente la descentralizacin, porque creyeron que fortalecera la

autonoma municipal, respetaron y aceptaron el ritmo de trabajo y avance que marc el
Gobierno Central en este tema, lo hicieron en aras de mantener la coherencia del Partido
Liberal como partido de Gobierno.
La Asociacin Nicaragense de Alcaldes Democrticos (ANAD)
La Asociacin Nicaragense de Alcaldes Democrticos (ANAD) fue creada en 1997,

agrupando a los Alcaldes de los 52 municipios ganados por el FSLN en las elecciones de
1996. Esta asociacin cuenta con Acta Constitutiva y Estatutos. Obtuvo su personera
jurdica por parte de la Asamblea Nacional el 10 de diciembre de 1997, segn Decreto
publicado en la Gaceta, Diario Oficial, de fecha 27 de Enero de 1998 (al amparo de la Ley
147 Ley General Sobre Personas Jurdicas Sin Fines de Lucro).
13
Parte de su quehacer estuvo centrado en constituir y consolidar la propia asociacin, tratar
de concertar con los Alcaldes liberales una Junta Directiva de AMUNIC (representativa de las
dos fuerzas polticas mayoritarias, Alianza Liberal y Frente Sandinista de Liberacin
Nacional), mantener una presencia y participacin activa en AMUNIC e impulsar un programa
municipalista dentro de la misma.
Contribuy para levantar un programa municipalista en AMUNIC, particularmente en lo

concerniente a la demanda del cumplimiento por parte del Gobierno Central del mandato
constitucional de transferir a los municipios un porcentaje suficiente del Presupuesto de
Ingresos, as como el apoyo a las reformas de la ley de municipios.
Pero, adems, impuls como lnea de trabajo, la participacin ciudadana organizada, y

talleres de capacitacin a Alcaldes, Vice Alcaldes y funcionarios municipales sobre
formulacin, gestin, administracin y gerencia de proyectos.
Durante el ao 1998, ANAD mantuvo tambin un funcionamiento regular y sistemtico. El 29

de enero de 1998 aprob su Plan de Trabajo, donde se contemplaba mantener la lucha por
un porcentaje de transferencias constitucional del Presupuesto General de Ingresos de la
Repblica para las municipalidades, demandar el cobro de impuestos municipales a
empresas de servicios bsicos, como la de electricidad (ENEL) y telfonos (ENITEL),
mantener una participacin y presencia beligerante en AMUNIC sobre la base de un
programa municipalista.
Tambin se valora como un logro el haber ganado las demandas judiciales interpuestas por
los municipios de Len, Jinotepe y Estel en contra de ENEL por no pago de los impuestos
municipales correspondientes.
Asociacin de Concejales de Nicaragua (ACNIC)
La Asociacin de Concejales de Nicaragua (ACNIC) se funda en septiembre de 1998 por 84

Concejales. La iniciativa surgi a partir de una asamblea a la que se convoc a los
Concejales para discutir el Proyecto de Ley de Rgimen Presupuestario Nacional.
En dicha reunin, un grupo de Concejales no estuvo de acuerdo con diferentes decisiones

tomadas, entre ellas la representacin de los Municipios ante la Asamblea General de
AMUNIC -la cual recaa casi exclusivamente en los Alcaldes-, percibiendo a AMUNIC como
una Asociacin representativa slo de su punto de vista, visualizando a AMUNIC como una
asociacin integrada slo por Alcaldes y donde no se le da participacin a los Concejales.
As, ACNIC reivindica el que los Concejos Municipales -y no los Alcaldes- son la mxima
autoridad del Municipio. Los Concejales sintieron que haba la necesidad de tener un medio
13
para estar representados, pues haban Alcaldes que queran ignorar que el Concejo
Municipal es la mxima autoridad del municipio y, en consecuencia, consideraron que en
AMUNIC se tomaban decisiones sin tomar en cuenta a los Concejos Municipales.
La comisin jurdica de la Asociacin prepar los estatutos y el reglamento interno para

solicitar la personera jurdica. Estos Estatutos afirman que ACNIC tiene carcter gremial,
define los intereses de los concejales, sin distingo de colores polticos.
En la Asamblea de fundacin se form una Directiva Provisional y cuatro Comisiones de

Trabajo: administrativa financiera, jurdica, de relaciones internacionales y de redaccin. La
Comisin de Trabajo ms activa fue la Comisin Jurdica que elabor las propuestas relativas
al Proyecto de Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
La predominancia de los Concejales del Municipio de Managua en la Junta Directiva

Provisional fue total, lo que se debi a la poca capacidad propositiva de los Concejales de los
otros municipios presentes.
4. La Cooperacin Intermunicipal o Asociacionismo Municipal (Perodo 1999- 2004):
Balance general:
Se puede sealar que la mayora de los municipios del pas participaron de alguna
experiencia de cooperacin intermunicipal. As, de los 152 municipios, de ese entonces, 141
(93 %) fueron parte de alguna Asociacin u otra modalidad de cooperacin intermunicipal.
De las 28 experiencias existentes en ese perodo, un porcentaje significativo, el 53.5% se

cre despus de la experiencia del Huracn MITCH, durante el perodo de gobierno
municipal (2000-2004). Sin embargo la tendencia vena creciendo desde la etapa previa
(1997-2000) cuando se crearon el 43% del universo del perodo.
Este aparente auge de la cooperacin intermunicipal o Asociacionismo Municipal, se vincula

en el contexto y situacin hacia los que han venido evolucionando tanto el rgimen municipal
como el proceso de descentralizacin del Estado de Nicaragua y en el cual las
municipalidades han sido presionadas a reforzar su rol, tanto en materia de representacin,
poltica como en la planeacin del desarrollo y la prestacin de servicios pblicos.
Gradualmente se fueron incorporando a la agenda de los gobiernos locales nuevos papeles y

responsabilidades: atender al bienestar de la poblacin (polticas sociales), poner en valor
sus sociedades y territorios (promocin econmica) y mejorar la calidad socio-ambiental en
sus jurisdicciones.
13
As pues, la integracin (o cooperacin) municipal a escala regional e inclusive internacional,
ha constituido una estrategia de extensin natural de las polticas de descentralizacin
estatal y fortalecimiento municipal, surgidas a partir de las reformas estatales: la emergencia
y/o transferencia de nuevas tareas: prestacin de bienes y servicios para las que muchos
municipios no tienen recursos ni capacidades suficientes, los que les coloca en una posicin
de dependencia respecto a municipios ms grandes.
A estos factores hay que aadir igualmente la bsqueda de un mayor peso para la
representacin, negociacin e incidencia en las actuaciones y demandas frente al Gobierno
Central y otros actores relevantes en las dinmicas socioeconmicas nacionales como la
cooperacin internacional y organismos no gubernamentales de desarrollo con fuerte
presencia municipal.
En este balance cabe destacar que la cooperacin intermunicipal en este contexto, se

expres mayoritariamente a travs de la figura de Asociacin. Pues, de las 28 experiencias
identificadas, 23 correspondieron a Asociaciones, 2 correspondieron a Mancomunidad y un
Consorcio respectivamente y las 3 restantes adoptaron la figura de Alianzas Binanacionales y
Concejo Regional.
Como una caracterstica a mencionar de la cooperacin intermunicipal es que su principal eje

de articulacin fue la dimensin poltica-territorial. El 79% de las experiencias (22) tuvieron
como principal referente acciones de gobernabilidad sobre el territorio en sus diferentes
escalas: regionales, departamentales, micro regionales y hasta binacionales. El 21%
restante (6) fueron de carcter sectorial, particularmente alrededor de la preservacin de
recursos naturales.
As, el marco de las experiencias de cooperacin intermunicipal segn finalidad, se pueden

resumir:
Figura Jurdica Finalidad y Nmero Nombre y/o ubicacin geogrfica

Asociaciones Poltico-Territorial Asociacin de Municipios de las Regiones
Regional (1) Autnomas de la Costa Atlntica Nicaragense
(AMURACAN)
Departamento (13)
Los nicos Asociacin de Municipios de Nueva Segovia
departamentos que (AMUNSE)
no poseen son los de Asociacin de Municipios de Estel
Matagalpa y Granada (AMUDES)
Asociacin de Municipios de Madriz
(AMMA)
Asociacin de Municipios del Departamento
de Len (ADMUL)
13
Asociacin de Municipios de Chinandega
(AMUCHI)
Asociacin de Municipios de Managua
(AMUDEM)
Asociacin de Municipios de Masaya
(AMUDEMAS)
Asociacin de Municipios de Carazo
(AMUC)
Asociacin de Municipios de Rivas (AMUR)
Asociacin de Municipios de Chontales
(ASOCHOM)
Asociacin de Municipios de Boaco (AMUB)
Microregionales (5)
Asociacin de Municipios de Jinotega
(AMUJIN)
Asociacin de Municipios de Ro San Juan
(AMURS)
Asociacin de Municipios de Len Norte
(AMULEON)
Asociacin de Municipios de Chinandega
Norte (AMUNORCHI)
Asociacin de Municipios del Sur de
Sectorial (4) Carazo (AMUSCA)
Asociacin de Municipios de Peas Blancas
del Norte (AMUPUEBLAN)
Asociacin de Municipios de la Frontera Sur
(AMUNSUR)
Asociacin de Municipios de la Cuenca del
Gran Lago (AMUGRAN)
Asociacin de Municipios de la Cuenca del
Ro Estel (AMCRE)
Asociacin de Municipios con reas
Protegidas (AMAPRO)
Asociacin de Municipios para la Gestin
Tributaria del Departamento de Masaya
(AMUTRIMA)
Mancomunidad Tambin de carcter Agencia Mancomunada de Rehabilitacin,
Sectorial (1) mantenimiento Vial Rural del Sur de Rivas
(AMVIAL)
Consorcio Sectorial (1) Consorcio turstico de Ometepe
Alianzas Poltica Territorial Alianza Madriz Madrid
13
Binacional (2) Confederacin de Gobiernos Locales
Fronterizos Costa Rica - Nicaragua
Concejo Poltica Territorial Concejo Regional de Autoridades Locales
Regional (1) de Las Segovias (CRALS)
Otro aspecto que contribuy al surgimiento y vigencia de formas de cooperacin

intermunicipal poltico territoriales ampliando los roles de gobiernos locales y extendiendo
la territorialidad de sus acciones fue la ausencia de polticas nacionales explcitas referidas
al desarrollo regional a pesar de la Estrategia Nacional de Desarrollo (conocida como
ENADES), pues desde la ptica de los Gobiernos Locales sta no pas de las formulaciones.
De acuerdo a las Experiencias de cooperacin intermunicipal segn territorios, tenemos que:
Macro Regiones Departamentos Experiencias

Regiones
Macro regin Regin II Len 2 ADMUL, AMULEON AMUCHI,
Pacifico 4 Chinandega 2 AMUNORCHI
12 Regin III Managua 1 AMUDEM
1
Regin IV Masaya 2 AMUDEMAS y AMUTRIMA
7 Granada No tiene
Carazo 2 AMUC, AMUSCA
Rivas 3 AMUR, AMVIAL, Consorcio
Macro regin Regin I Nueva Segovia 1 AMUNSE
Norte centro 7 Madriz 2 AMMA, Alianza Madriz-Madrid**
11 Estel 1 AMUDES
Intradepartamental AMAPRO, AMCRE, CRALS
3
Regin V Chontales 1 MACHN
2 Boaco 1 AMUB
Regin VI Matagalpa No tiene
2 Jinotega 1 AMUJIN
Macro regin Intradepartamental AMUPUEBLAN
Atlntica 2 1
Regin Especial III Ro San Juan 1 AMURS
1
Regiones Costa Atlntica 1 AMURACAN
Autnomas Costa 1
Intraregional Intradepartamental Managua AMUGRAN
Masaya
Granada
13
Macro Regiones Departamentos Experiencias
Regiones
Rivas
Chontales
Ro San Juan
Intradepartamental Rivas AMUNSUR
Ro San Juan
Binacional Rivas Confederacin de Gobiernos

Ro San Juan Locales Fronterizos Costa Rica
Municipios de -Nicaragua
frontera norte de
Costa Rica
Vale sealar que en el caso de las experiencias microregionales una particularidad fue el
intento para que las agendas por el desarrollo se cumplieran en forma ms equitativa dentro
de los espacios departamentales. As pues, tanto las Asociaciones de Len Norte,
Chinandega Norte y Sur de Carazo sealaron como motivaciones centrales de su formacin,
la carencia de respuestas a sus problemas particulares por parte de las Asociaciones
Departamentales.
Se puede decir, que el desempeo de las experiencias de cooperacin intermunicipal en

Nicaragua fue bastante desigual.
De acuerdo a estudios realizados, un poco ms de un cuarto de las experiencias estudiadas

(26.5 %) se perfilaron con perspectivas prometedoras, pero este porcentaje tambin es el
mismo de las experiencias que estaban en proceso de formacin o bien iniciando sus
actividades. Un porcentaje apenas menor (23%) lo conformaban las experiencias que tenan
un funcionamiento mnimo.
Vale la pena destacar que las experiencias identificadas como exitosas, de acuerdo al
estudio, resultaron ser las mismas publicitadas por el movimiento municipalista. Siendo
estas: la Asociacin de Municipios de Ro San Juan (AMURS), la Asociacin de Municipios
de Nueva Segovia (AMUNSE) y la Asociacin de Municipios de las Regiones Autnomas de
la Costa Atlntica de Nicaragua (AMURACAN).
El 90% de las experiencias consolidadas o con perspectivas fueron asociaciones poltico

territoriales y se ubicaban en Las Segovias, zona norte de occidente, la Costa Atlntica y Ro
San Juan. El 10% restante correspondieron a una experiencia sectorial (AMUGRAN) cuyo
mbito de actuacin es el de siete departamentos.
Por el contrario y dejando de lado las experiencias que estaban iniciando, las menos
exitosas, porque tuvieron un funcionamiento mnimo o porque en la prctica estban inactivas,
13
fueron un 33% asociaciones sectoriales y 67% asociaciones poltico territoriales, aunque
dentro del grupo de asociaciones sectoriales stas representaronn el 50%. Geogrficamente
stas se ubicaban en el Pacfico Sur, correspondiente a los departamentos de Managua,
Masaya, Granada, Carazo y Rivas, con excepcin de la Asociacin de Municipios de la
Cuenca de Ro Estel (AMCRE) que se encontraba en Las Segovias y la Asociacin de
Jinotega que estaba en el Centro Norte.
En cuanto a las experiencias de cooperacin sectoriales, tuvieron en su mayora el propsito

de la proteccin o manejo sostenible de recursos naturales. Al menos la mitad estaban
inactivas o con un funcionamiento mnimo, revelando la falta de apropiacin de los actores
locales. Exceptuando dos experiencias que estaban iniciando, la nica experiencia con
perspectivas fue la de la Asociacin de Municipios del Gran Lago (AMUGRAN) quin
enfrent importantes retos.
5. Perodo 2005-2015:
Es importante destacar tres aspectos caractersticos del asociacionismo durante el perodo

de mil novecientos noventa al dos mil cinco:
a) El primero, es que el auge del asociacionismo durante la dcada de los noventa y el

primer quinquenio del dos mil, fue apoyado, promovido y acompaado
fundamentalmente, tcnica y financieramente, por la cooperacin internacional,
crendose prcticamente y en buena medida cierta dependencia de ese financiamiento
para la subsistencia de las Asociaciones Municipales y para su promocin;
b) El modelo neoliberal promovido durante la dcada de los noventa y primer quinquenio del
dos mil, sumado a elementos del contexto, como la polarizacin poltica, hizo que el
gobierno central rivalizara con los municipios, lo que result en falta de articulacin,
coordinacin y comunicacin entre los niveles de gobierno, fundamentalmente en la
planificacin del desarrollo del pas; ms bien se promova y acentuaba la polarizacin
poltica entre los municipios; sin embargo la realidad vivida por un poco ms del setenta
por ciento de los municipios de Nicaragua, de pobreza y extrema pobreza, sumado a
hechos trascendentes como el Huracn MITCH, hicieron que los municipios unificaran
sus luchas, sin distingo de banderas polticas, para reivindicar la autonoma municipal, la
descentralizacin y mejores condiciones de vida para sus comunidades, destacando la
lucha por las Trasferencias Presupuestarias, como un derecho constitucional, as otras
leyes de importancia para el fortalecimiento de la autonoma; en este esfuerzo, las
Asociaciones Municipales jugaron un papel importante, pues as los municipios
mostraron mayor fortaleza frente al gobierno central, quin siempre mostr una actitud
excluyente y revanchista; en esta lucha, los municipios encontraron en la Asamblea
Nacional un aliado estratgico para avanzar en el proceso de fortalecimiento y desarrollo
del municipalismo en Nicaragua, hecho que se puede corroborar con la importante
produccin legislativa en el perodo que analizamos;
13
c) Un tercer elemento, lo constituye la dualidad de esfuerzos, que en la prctica se daba
entre el INIFOM y las Asociaciones Municipales, se puede decir, que prcticamente
hacan las mismas actividades y acciones; entre otras cosas, se puede analizar como
causas de este fenmeno, el INIFOM reciba financiamiento y asistencia tcnica, de los
mismos organismos internacionales que financiaban y asistan a las Asociaciones
Municipales; la ausencia de una Ley de Asociaciones Municipales, en la que se definiera
su rol, lo que result que muchas asociaciones se constituyeran al amparo de la Ley 147,
Ley de Organismos Sin Fines de Lucro, hecho que contradeca la autonoma municipal,
por ser esta ley de Derecho Privado y los Municipios de Derecho Pblico, as tambin y
de acuerdo a esa ley, a ser controlados por el Ministerio de Gobernacin, isntitucin del
gobierno central;
Es as, que durante los aos dos mil cinco y dos mil siete, la cooperacin internacional
comenz a disminuir su financiamiento a las Asociaciones Municipales y en muchos casos
hasta retirarse del pas; el formato de Asociaciones Municipales que se vino promoviendo, si
bien contribuy a lograr importantes avances en materia legislativa a favor de la autonoma y
descentralizacin, fue un formato de sobre vivir a base de la formulacin de proyectos (como
ONG), e igual suerte corri el INIFOM de ser dependientes de los proyectos; esto result en
una crisis que conllev a la inactividad de la mayora de las Asociaciones Municipales; a ello
se le suma, que con el cambio de gobierno en el ao dos mil seis, y con ste la
implementacin de un nuevo modelo de Estado y de relaciones con los Municipios, aquellas
Asociaciones Municipales, principalmente de carcter poltico territoriales (como las
Asociaciones Municipales Departamentales y algunas Regionales), en la prctica se
encuentran, en su mayora inactivas, pues, adems de no contar con financiamiento, no
encajan en la dinmica del nuevo modelo.-
Para concluir, se puede decir que desde el ao dos mil siete se viene redefiniendo un nuevo
modelo de cooperacin intermunicipal en Nicaragua, sustentado en un nuevo modelo de
Estado, de administracin pblica y de desarrollo, que incluye la articulacin de los diferentes
niveles de gobierno, la coordinacin y comunicacin interinstitucional, sobre la base de
nuevos valores, como la solidaridad, la equidad, la inclusin, el respeto a la madre tierra, la
tolerancia, la dignidad, la justicia social, entre otros; en esta redefinicin, se est frente a
retos o desafos de construir nuevas instituciones que contribuyan al fortalecimiento de la
autonoma municipal, a la descentralizacin y a la democracia participativa y directa; a
nuevas formas de cooperacin intermunicipal y una definicin ms clara de Asociacionismo,
que no duplique tareas o funciones, ni rivalice con ninguna institucin, ms bien que
contribuyan al fortalecimiento municipal y al Desarrollo Humano de nuestras comunidades.-
XVI. Derecho Comparado, Asociaciones Municipales o Cooperacin Intermunicipal:
13
Las Mancomunidades Municipales: Una Alternativa Para el Desarrollo Territorial
(Carlos Hugo Molina Saucedo):
Antecedentes.
Cada pas tiene sus propios procedimientos legales y administrativos para la constitucin de
Mancomunidades. Con fines descriptivos, los pasos generales existentes, son:
a) Establecer la concertacin e identificar los integrantes.

b) Identificar el objetivo fundamental y las competencias a ser concertadas.
c) Identificar los recursos con los cuales se sostendr la Mancomunidad.
d) Establecer consensos institucionales y administrativos.
e) Actividades administrativas:
i. Aprobacin del Acta de Fundacin

ii. Elaboracin del Estatuto Orgnico y Reglamentos
iii. Aprobacin del Estatuto Orgnico y Reglamentos
iv. Homologacin de los Estatutos.
f) Eleccin de Directorio.
g) Trmite de Personera Jurdica
Objeto de la Mancomunidad.
La Mancomunidad Municipal, como instrumento de la asociacin municipal, de la creacin de

consensos y de desarrollo territorial y econmico, se constituye legal e institucionalmente con
un objeto concreto. Dependiendo de las posibilidades legales y de la voluntad asociativa.
Calidad jurdica.
Las definiciones nacionales le otorgan diferentes categoras jurdicas; conceptualmente, las

dos ms significativas, son:
a) Instrumento de gestin pblica, con personalidad privada, con trmite como asociacin y
sobre la base exclusiva de la voluntad de asociacin.
b) Sujeto con calidad de instancia pblica segn norma nacional, que le otorga constitucin
legal derivada.
Importancia de la Personalidad Jurdica.
13
Algunas Mancomunidades Municipales se constituyen para una sola accin y no requieren
de otra norma legal y administrativa que la delegacin expresa de los Gobiernos Municipales
que la integran. Sin embargo, la Mancomunidad que obtienen Personalidad Jurdica, logra
constituirse en:
a) Sujeto de derecho.
b) Sujeto de crdito
c) Interlocutor vlido frente a terceros, sean pblicos o privados.
d) Facilitacin de la inversin concurrente, sobre la base de la afectacin del patrimonio

Mancomunitario.
1. El Asociacionismo Intermunicipal en Honduras:
Antecedentes, importancia y Marco Jurdico.
En la dcada de los noventa aparecen en Honduras un conjunto de actuaciones asociadas

que inciden en el fortalecimiento municipal.
Es en esta dcada cuando surgen la mayora de las Asociaciones Intermunicipales. Han

surgido ms de treinta experiencias asociativas o mancomunadas de municipios. Estas
asociaciones se han agrupado en torno a un inters comn compartido por varios municipios,
para tener ms fuerza a fin de negociar, para fortalecer su capacidad de gestin, para
administrar un servicio pblico o para proteger una identidad cultural y tnica, entre otras
razones.
Las asociaciones intermunicipales son entidades voluntarias de municipios que ofrecen a sus
integrantes la posibilidad de abordar de manera conjunta muchos de los problemas que por
sus caractersticas, criterios de racionalidad econmica o eficiencia tcnica o administrativa,
no pueden afrontarse individualmente o es recomendable realizar acciones mancomunadas.
Asimismo, la asociacin intermunicipal permite el establecimiento y desarrollo conjunto de
obras, servicios y otros fines.
Las asociaciones de municipios, sin mermar la autonoma municipal, aparecen como una
prolongacin complementaria, flexible y lgica de la actuacin de un municipio en torno a
determinadas actividades comunes.
Aparte de la Asociacin de Municipios de Honduras, AMHON, que es una organizacin de

carcter nacional, con una funcin propositiva y negociadora, ms poltica y gremial,
13
defensora del proceso democrtico y la autonoma municipal, pueden existir diversos tipos de
asociaciones intermunicipales, destacando los siguientes:
De carcter Territorial. En este caso la unin viene determinada por la ubicacin o la

cercana geogrfica, por la divisin poltico-administrativa, por el manejo de una cuenca o
parque, por ser fronterizos, entre otros aspectos.
De carcter Sectorial. Por afinidad econmica o productiva (cafetaleros, portuarios,

mineros, maquiladores, tursticos, entre otros).
De carcter Cultural o tnico. Este tipo de asociaciones se generan en municipios con

amplia poblacin indgena, por ejemplo, se unen para promover y defender la cultura, la
tradicin, la historia, la arquitectura, etc.
De prestacin de Servicios. Podra ser la ms usual en Honduras, donde la mayora de

los municipios son pequeos y con escasos recursos. Las Municipalidades prestan
conjuntamente servicios de salud, educacin, agua potable, saneamiento, mantenimiento
vial, entre otros, mancomunando la gestin parcial o total del servicio pblico.
En definitiva la asociacin intermunicipal es vista como una organizacin voluntaria,

pluralista, de modo que pueden representar y gestionar el desarrollo regional de una forma
equilibrada e igualitaria para todos los municipios asociados, sin distinguir entre grandes y
pequeos, entre fuertes y dbiles, fomentando una estructura horizontal y solidaria.
La Ley de Municipalidades (artculo 20) establece que los municipios, con el voto afirmativo
de los dos tercios de los miembros de la Corporacin Municipal, podrn asociarse bajo
cualquier forma entre s o con otras entidades nacionales o extranjeras, para el mejor
cumplimiento de su objetivos y atribuciones. Cada asociacin emitir su Reglamento y
normas para su funcionamiento. Cuando se trate de asociaciones permanentes, su ingreso,
permanencia y retiro sern voluntarios.
En el Reglamento General de la Ley de Municipalidades se citan ejemplos de coordinacin y

colaboracin intermunicipal. Tal es el caso del artculo 57, donde dice: El servicio pblico es
la actividad que realiza la Municipalidad para satisfacer una necesidad colectiva ya sea a
travs de su propia estructura administrativa o por medio de particulares, mediante contrato o
concesin administrativa. En el artculo 58 dice: Los servicios pblicos municipales podrn
ser administrados por la propia Municipalidad, por sus unidades de servicio y empresas que
para tal fin se constituyan, por empresas mixtas o a travs de concesiones.
El artculo 129 de Reglamento tambin nos habla de coordinacin y colaboracin

intermunicipal: Cuando se trata de explotaciones o extracciones donde intervengan recursos
naturales de dos o ms Municipalidades, podrn stas suscribir convenios o acuerdos de
13
cooperacin y colaboracin con el fin de obtener una mejor racionalizacin de sus recursos
naturales, una eficaz administracin y un mayor control en la recaudacin del impuesto.
Amparndose en esta legislacin se han constituido las actuales asociaciones de municipios

en Honduras.
Las Asociaciones Intermunicipales hondureas se forman de manera voluntaria, en torno a

intereses diversos: la gestin de reas naturales, el desarrollo integral de una regin, la
proteccin de una etnia o la defensa de intereses propios de los municipios y las instituciones
locales.
En ese sentido, sin menosprecio a la autonoma municipal, y respetando el principio de

subsidiariedad, se constituyen en una nueva entidad local intermunicipal, que surge como
una prolongacin complementaria, flexible y lgica de la actuacin de un municipio, en torno
a la planificacin en su territorio, la prestacin de servicios bsicos, la gestin ambiental, la
defensa de aspectos culturales o tnicos, entre otros.
Estas organizaciones son una estructura que tiende a consolidarse en Honduras. La

mayora de ellas estn en proceso de conformar un equipo de profesionales que integren una
Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI), ya cuentan o estn elaborando un marco legal y
normativo (estatutos y reglamento interno), estn tramitando su personera jurdica y tienen la
intencin de dotarse de un presupuesto propio para su financiamiento.
Marco legal, institucional y normativo.
La normativa que regula a las Asociaciones Intermunicipales es limitada en la Ley de

Municipalidades y su Reglamento, pero permite que los municipios se asocien con diferentes
fines y formas, respetando siempre la autonoma de cada uno de ellos.
Lo usual es que cada asociacin tenga definido su marco jurdico y normativo: estatutos y
reglamentos de rgimen interno. La mayora de ellas busca obtener la personera jurdica.
Mancomunidades en Honduras.
Una Mancomunidad o Asociacin Intermunicipal se define como una entidad local, con o sin
personera jurdica, creada por dos o ms municipios, de manera voluntaria y con carcter
permanente, en base a uno o varios intereses comunes.
Cuenta con fines especficos y objetivos concretos, aunque flexibles y abiertos. La

Mancomunidad puede asumir competencias propias de las Municipalidades, pero nunca
sustituirlas. Asimismo, ofrece a sus integrantes la posibilidad de abordar, de manera
13
conjunta, de racionalidad econmica o eficiencia tcnica o administrativa, no pueden
afrontarse individualmente.
Caractersticas
Las Mancomunidades presentan una serie de aspectos propios que las dotan de
representatividad y capacidad para abordar los objetivos sobre los que trabajan y que,
adems las diferencian de otros espacios de colaboracin y dialogo. Sus caractersticas
principales son:
Se crean de forma voluntaria, con una duracin indefinida y estn formadas

exclusivamente por municipios;
Sus estatutos y reglamentos son definidos por los miembros de la Mancomunidad y

ratificados por las Corporaciones Municipales;
La Junta Directiva est conformada por representantes de cada uno de los municipios
miembros;
Son sostenidas financieramente con aportaciones hechas por los municipios, con
independencia de fondos externos gestionados desde la Mancomunidad;
Cuentan con el apoyo de un equipo de tcnicos (as), preferentemente seleccionados por

concurso de mritos;
Establecen espacios de concertacin, participacin y control social;
La toma de decisiones se fundamenta en una poltica de consenso que fomenta un

espacio plural, democrtico e incluyente, que garantice y fortalezca la credibilidad y
sostenibilidad institucional de la Mancomunidad.
La firma del acta de constitucin, la elaboracin de los estatutos y la aprobacin de la

personera jurdica, son pasos concretos que dan forma a la idea de mancomunarse.
Acta de constitucin:
Es el documento que recoge la voluntad poltica de los responsables municipales por

asociarse en Mancomunidad. En el acta se debe plasmar el objetivo central que da sentido a
la asociacin.
Pero antes de la firma, y para dar respaldo al acta, es oportuno contar con las
correspondientes certificaciones de punto de acta, para as garantizar que por lo menos las
13
dos terceras partes de cada corporacin municipal estn de acuerdo con la creacin de la
Mancomunidad.
Estatutos:
Para que una Mancomunidad establezca su marco jurdico es necesario que defina, en
primer lugar, sus estatutos, de manera consensuada. Los Estatutos debern ser ratificados
por las Corporaciones Municipales miembros para que cada uno de los municipios tenga
conocimiento de la autonoma y funcin delimitada que tiene la Mancomunidad.
Personera jurdica:
La personera jurdica no es estrictamente necesaria para el funcionamiento de la

Mancomunidad, pues la formacin de la asociacin intermunicipal est respaldada por cada
una de las Corporaciones. Sin embargo, la aprobacin de la personera les puede aportar
mayor autonoma y agilidad para desarrollar su trabajo, tomar decisiones e incrementar el
flujo de fondos que financien proyectos especficos, agilizar gestiones y actuar con mayor
legitimidad ante instituciones y organizaciones nacionales e internacionales.
2. Las Mancomunidades en Bolivia.
Objetivos del Proceso de Mancomunidades:
Promover el desarrollo local, a travs del ejercicio de acciones conjuntas, que

permitan elevar el nivel de eficacia y eficiencia de planes, programas y proyectos
intermunicipales.
Fortalecer la integracin municipal en los mbitos institucionales y sociales.
Principios que Orientan el Proceso de Mancomunidad:
a) Solidaridad.
b) Igualdad Jurdica.
c) Subsidiariedad.
d) Buena Fe.
e) Equidad.
f) Proporcionalidad.
Orientaciones Estratgicas del Proceso:
Se busca que la Mancomunidad sea un instrumento de Integracin Municipal.
13
Se pretende que la Mancomunidad apoye al fortalecimiento institucional municipal.
Se debe orientar a la mancomunidad hacia la construccin del municipio competitivo.
Se busca que la mancomunidad se constituya en un instrumento que permitan la

articulacin de la planificacin y el ordenamiento del territorio.
Se debe a integrar a la mancomunidad en el proceso de construccin de una gestin

ambiental municipal eficiente.
Antecedentes del Proceso:
El Proceso de Mancomunizacin es reciente en Bolivia.
Se fue desarrollando de manera Aislada en 1996.
paulatinamente se fueron Impulsando la creacin de nuevas mancomunidades.
en 1998 ya existan 12 Mancomunidades Constituidas.
durante la gestin 99 se alcanzo un nmero total de 31 mancomunidades.
Inicialmente las Mancomunidades respondan a proyectos puntuales, paulatinamente

el mbito de intervencin fue creciendo.
Hasta 2005:
148 Gobiernos Municipales experimentan el proceso.
47% del total de Gobiernos Municipales.
58% del total del Territorio Nacional.
37% del total de la Poblacin Nacional.
La Realidad del Proceso en Cifras:
13
VARIABLE COCHABAMBA CHUQUISACA SANTA CRUZ TARIJA
N de municipios 44 28 47 11
Por Depto.
N total de
municipios 24 3 43 7
Mancomunados
% de municipios
54,5 10,7 91,48 63,6
Mancomunados
sobre el total
ORURO BENI POTOSI LA PAZ PANDO

VARIABLE
N de municipios
34 19 38 75 15
Por Depto.
N total de municipios 2 6 22 30 13
Mancomunados
% de municipios
5.9 31.58 57.9 40 86.6
% Mancomunados
sobre el total
Mancomunidades en % por sus Fines:
Multifines ------------------- 31%

Desarrollo Productivo------ 6%
Equipamiento---------------- 10%
Preservacin de cuencas--- 6%
Salud-------------------------- 3%
Educacin-------------------- 6%
Turismo---------------------- 3%
Medio Ambiente------------ 10%
Planificacin----------------- 19%
13
Grado de Cumplimiento de los Requisitos Legales para la Conformacin de
Mancomunidades por Departamento:
Porcentajes Departamentales de Mancomunidades con Personalidad Jurdica

tramitada:
* LA TRAMITACIN DE LA PERSONALIDAD JURIDICA ES OPTATIVA
Marco Normativo del Proceso de Mancomunidad de rea Metropolitana.
13
Ley de Municipalidades:
CAPITULO III:
Art. 159 (AREAS METROPOLITANAS): Las reas Metropolitanas estn conformadas por
municipios que experimentan procesos de conurbacin y de integracin fsica, econmica,
social y cultural con una poblacin de 500 Mil Habitantes.
Art. 160 (MANCOMUNIDAD DE AREA METROPOLITANA): Debern constituir, de modo

concertado y coordinado, mancomunidades de municipios de reas metropolitanas como
instrumento socio-poltico y tcnico de planificacin del desarrollo humano y econmico
sostenible del rea Metropolitana. Cada concejo deber aprobar el convenio de
mancomunidad.
Art.161 (PRINCIPIOS, PERSONALIDAD JURDICA Y PROHIBICIN): Los principios son:

a.La subsidiariedad;
b.Proporcionalidad;
c. Considerando los derechos y autonomas.
La Prefectura otorgar Personalidad Jurdica a la Mancomunidad Metropolitana como

asociacin.
En el rea metropolitana no podr existir ms de una Mancomunidad de rea metropolitana.
Art. 162 (COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO): La mancomunidad conformar un

directorio, conformado por lo Alcaldes del municipio.
El Directorio tendr funciones de coordinacin y concertacin de las polticas, planes y

Programas de la Mancomunidad.
La ejecucin estar a cargo de los Gobiernos Municipales por medio de los mecanismos
tcnicos de la Mancomunidad.
La Prefectura del Departamento, coordinar con el Directorio, los proyectos, programas y

acciones concurrentes.
3. Marco legal sobre cooperacin intermunicipal en el Per
En la legislacin nacional, el marco normativo sobre cooperacin ha sido antecedido por

experiencias previas de cooperacin edilicia, sobre todo en los municipios rurales. Sin
embargo se debe rescatar que esta figura empieza a dibujarse en el mbito jurdico a travs
de un conjunto de normas que parten del seno de la Constitucin Poltica y que ms adelante
13
se fortalecern con los pasos promovidos por la Reforma estatal, esencialmente a partir del
proceso de descentralizacin.
Constitucin Poltica
El artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, en su numeral 13 sobre Persona y

Sociedad, seala como un derecho la libre asociacin y constitucin de fundaciones y
diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con
arreglo a Ley. Es necesario tomar en cuenta este artculo, pues a partir de l se realizaran
modificaciones posteriores a los artculos correspondientes a cooperacin y gobiernos
locales en la Constitucin Poltica del Per.
La Carta Magna de 1993 consignaba en su artculo 194 que las municipalidades podan
asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecucin de obras y la
prestacin de servicios comunes. Sin embargo, ms tarde con la Ley de Reforma
Constitucional-Ley 27680 (Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin), dicho artculo
fue derogado pues la libertad de asociacin ya estaba consagrada14 en los primeros
artculos de la Constitucin Poltica.
Finalmente la modificatoria hecha en el ao 2002 seala que las municipalidades

provinciales y distritales son los rganos de gobierno local, con autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. A partir de esta modificacin
se dio origen a una serie de normas sobre la descentralizacin y vinculadas al cooperacin
intermunicipal.
Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin
En su artculo 124 (Captulo II del Ttulo IX), sobre las relaciones entre Municipalidades, la
Ley Orgnica de Municipalidades-Ley 27972, del 26 de mayo del 2003 seala que las
municipalidades desarrollan la coordinacin, la cooperacin y la asociacin como formas de
relacin municipal para la ejecucin de obras o prestacin de servicios, sin limitar las
competencias y la autonoma de las mismas.
Ms adelante en el artculo 125, manifiesta que las municipalidades tienen como rgano
representativo a una o ms asociaciones de municipalidades que se constituyen conforme a
las normas establecidas en el Cdigo Civil.
Por otro lado, La Ley de Bases de la Descentralizacin-Ley 27783, que regula la estructura
y organizacin correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, y define las normas para la descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal expresa en su artculo 41 inciso 6, sobre conformacin de
municipalidades, que estos gobiernos locales cuentan con competencias ejercidas en las
13
mancomunidades15. Pero es el Plan Nacional de Descentralizacin 2004-2006 que presenta
el cooperacin (la mancomunidad concretamente), como una de las estrategias para
garantizar la integracin del pas y la viabilidad econmica de sus regiones, provincias y
distritos.
Entre sus objetivos el Plan estipula la promocin de los procesos de integracin territorial y la
conformacin de regiones econmicamente viables, a travs de la agregacin intra-regional
de distritos y provincias para la formacin de mancomunidades. Para alcanzar este objetivo,
seala el Plan, se deba estimular la conformacin de conglomerados municipales para los
municipios pequeos que separadamente carecen de viabilidad poltica y econmica16.
La Ley de Mancomunidad Municipal Ley N 29029
Estas legislaciones se constituyeron como marco referencial para el establecimiento de

asociaciones municipales hasta el ao 2007, cuando entra en vigencia la Ley de la
Mancomunidad Municipal-Ley N 29029, la cual establece el contenido y los alcances para el
desarrollo y promocin de las relaciones de la asociatividad municipal.
De acuerdo a la Comisin de Gobiernos Locales del Congreso de la Repblica, el conjunto

de artculos jurdicos afines al cooperacin deba concretizarse en una norma que, a su vez,
adecuara la Ley Orgnica de Municipalidades al proceso de descentralizacin emprendido
por el Estado peruano, lo que significaba la elaboracin de una norma especfica para regular
las formas de cooperacin establecidas en el pas, que de acuerdo a nuestra legislacin
sera denominado mancomunidad.
En su artculo 2, la Ley la define como el acuerdo voluntario de dos o ms municipalidades,

colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de
obras, promoviendo el desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos.
La Ley de la Mancomunidad Municipal aprobada en mayo del ao 2007, es bsicamente una

norma de incentivos econmicos para la asociacin de municipalidades o la formacin de
mancomunidades. Sin embargo, su aprobacin constituye un hito importante para diversos
sectores del pas, debido a que el vaco e inconsistencia jurdica existente antes de su
promulgacin, era entendido como la gnesis de los problemas suscitados para una
adecuada promocin del desarrollo local y el afianzamiento de las capacidades de las cuales
carecen hoy los gobiernos locales.
Por su parte, Julio E. Daz Palacios, presidente de la Red Per de Iniciativas de Concertacin
Local, sostiene que la mancomunidad ha venido surgiendo en nuestro pas como una
respuesta a la reiterada evidencia de inviabilidad de los procesos de gestin pblica y de
desarrollo de numerosas municipalidades muy pequeas.
13
Sobre la propia Ley, sta marca los principios por los que se rige una mancomunidad
municipal, sus objetivos y el modo cmo se conforman, pero asimismo detalla los incentivos
con los que cuentan estas entidades, a las cuales se les dan ciertas prerrogativas en materia
de asuntos econmicos, financieros y de asistencia tcnica para proyectos de inversin
pblica, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, del canon, sobre canon y
regalas, el Programa de Equipamiento Bsico Municipal (PREBAM) y los presupuestos
participativos, as como se les da prioridad en proyectos de cooperacin internacional.
La creacin de una Mancomunidad Municipal, destaca la referida Ley, requiere la aprobacin

previa de los respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes tcnicos que
den viabilidad a su creacin y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Asimismo, las
mancomunidades municipales deben registrarse en un registro que lleva la Presidencia del
Consejo de Ministros, como detalla la Primera Disposicin Complementaria de dicha Ley.
Registro de Mancomunidades Municipales
A fin de establecer los procedimientos y normas para el Registro de Mancomunidades

Municipales as como fundar las normas reglamentarias necesarias para promocionar el
cumplimiento de los incentivos establecidos por dicha Ley y permitir la adecuacin de
asociaciones de municipalidades a mancomunidades municipales, la Presidencia del
Consejo de Ministros dispuso la apertura del Registro de Mancomunidades Municipales, a
cargo de su Secretara Nacional de Descentralizacin, y aprob su reglamento mediante la
Resolucin Ministerial N 016-2008-PCM, publicada en enero del presente ao.
Asimismo el reglamento consigna que la organizacin y actualizacin del Registro estarn a

cargo de la Oficina de Gestin de Inversiones de la Secretara de Descentralizacin.
El documento reitera que la Secretara de descentralizacin se encargar de fomentar la

constitucin de mancomunidades y priorizar la capacitacin y asistencia tcnica en gestin
pblica, ya sea a la propia mancomunidad o a cada uno de sus miembros, a travs de su
oficina de Desarrollo de Capacidades regionales y Municipales y Articulacin
Intergubernamental.
Asimismo, para facilitar el cumplimiento de los incentivos contenidos en la Ley de

Mancomunidades, la Secretara de Descentralizacin facilitar informacin sobre la
inscripcin de mancomunidades a los Gobiernos Regionales para considerar las propuestas
de las mancomunidades provinciales en el presupuesto participativo de la regin y a las
Municipalidades Provinciales, en el caso de las propuestas de las mancomunidades
distritales; al Programa de Equipamiento Bsico (PREBAM), para la otorgamiento de
facilidades en la compra de maquinarias; a la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI), para la priorizacin de planes y proyectos de cooperacin tcnica internacional
13
presentados por las mancomunidades; y a las universidades pblicas para la atencin en
asistencia tcnica y desarrollo de capacidades, en las jurisdicciones donde se hayan formado
las mancomunidades municipales.
Finalmente, el Reglamento establece que las asociaciones que se formaron al amparo del
artculo 124 de la Ley Orgnica de Municipalidades podrn inscribirse en el Registro una vez
modificados sus estatutos, de acuerdo a los fines expresados en la Ley y de conformidad con
el Reglamento, slo as podrn acceder a los beneficios sealados en la Ley 29029.
Aunque estas directrices son instrumentos importantes y necesarios para el fomento de la

integracin territorial, hay una creciente demanda de las autoridades ediles por la
reglamentacin de la Ley de Mancomunidad Municipal para la pronta implementacin de los
beneficios que aqulla otorga, accin que por el momento an est detenida.
Formas de cooperacin en el Per
Segn los especialistas, las experiencias de cooperacin en el Per han antecedido a la

legislacin vigente. Algunos sealan que stas empiezan a gestarse en la dcada del 60, e
incluso otros se atreven a sostener que stas se sustentan en la organizacin social fundada
por el imperio incaico a partir de la formacin de los ayllus base social andina compuesto
por alrededor de cien familias y sostenido sobre la cooperacin, el apoyo mutuo y la
reciprocidad puesto que los miembros del ayllu compartan tierras que deban ser
trabajadas conjuntamente.
El ao 1963 fue un hito para la historia municipal y por consiguiente para la cooperacin
edilicia. Ese ao se promulg la Ley de Elecciones Municipales -Ley N 14669, que
estableciera la convocatoria de eleccin de autoridades a nivel distrital y provincial en todo el
pas, las cuales fueron elegidas a travs del voto popular con carcter secreto y directo, y
que diera lugar a la forma de gobierno local municipal que conocemos.
Tres aos despus de la aparicin de la mencionada Ley, naci la primera experiencia de

cooperacin intermunicipal en el pas. La Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) fue
creada oficialmente en 1966 como rgano de asesoramiento tcnico, de representacin, de
gestin y patrocinio de las municipalidades del Per.
Qued desactivada en 1968 despus del golpe de Estado de Juan Velasco Alvarado.
Durante el rgimen velasquista se instauraron alcaldes por ms de una dcada. Fue despus
de restablecido el gobierno democrtico, durante el segundo gobierno de Belande Terry,
que se articula nuevamente y se convierte en la Asociacin de hoy. Actualmente, AMPE tiene
como objetivos prestar asistencia tcnica y legal a las municipalidades en sus diferentes
niveles de gobierno y apoyar la cooperacin intermunicipal, a travs de formas mltiples de
asociacin y organizacin local, regional y nacional.
13
El caminar de la Asociacin ha estado fuertemente marcado por el devenir poltico. En la
dcada del 90, se crearon representaciones regionales o asociaciones municipales de la
regin (AMRE) que operaban como organismos descentralizados de la AMPE. Despus del
golpe de Estado, en abril de 1992, las asociaciones regionales perdieron fuerza y terminaron
desarticulndose. Sin embargo, algunas asociaciones municipales regionales se mantuvieron
vivas, tal es el caso de la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn
(AMRESAM). sta se constituy el 14 de enero de 1998. Ese mismo ao en el que firma un
convenio con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID por sus siglas en
ingls), para ejecutar y supervisar las obras de infraestructura social bsica del programa de
desarrollo alternativo.
La Asociacin fue segregndose debido a que el movimiento poltico fujimorista Vamos

Vecinos asume la coordinacin de varias municipalidades del pas y ms tarde tomara la
direccin de la AMPE. A partir de esta etapa las acciones de la asociacin responderan a los
intereses del gobierno de turno.
Algunos crticos sealan que esta iniciativa de asocio no tuvo mayor impacto organizacional
debido al corte reivindicativo y de trabajo gremial que realizaba:
La experiencia nos muestra casos como el de la AMPE y otras asociaciones constituidas

con el fin de impulsar un mero desarrollo gremial no han logrado trascender ms all de la
defensa del fuero municipal, aspecto en el que AMPE tuvo un rol trascendental hasta el ao
2000 cuando fue copada por la dictadura fujimorista.
Algunos lderes tambin han remarcado su papel nefasto, como instrumento poltico del
gobierno de turno. Para otros municipalistas en cambio, la AMPE s aport al fortalecimiento
de las municipalidades.
Entre 1990 a 1997 la AMPE jug un rol contestatario al gobierno de Turno, sus demandas
sobre mayores ingresos y mayor autonoma fue permanente. La eleccin de su directiva se
haca a travs de 2 representantes por provincia (el provincial y uno distrital). Nunca se eligi
con el 100 % de lo que los estatutos deca.
Entre los aos 1996, 1997 y 1998 La AMPE jug un rol importante en el fortalecimiento de
Municipalidades, en la formacin de asociaciones regionales municipales (AMRES) y otras
asociaciones territoriales. La junta directiva tena a dems representantes de las
asociaciones departamentales. En el cambio de estatutos decidieron que la eleccin de la
junta directiva sea por el total de alcaldes: 1814 Municipalidades (Claro est que nunca se
lleg a reunir a ms de 700 Alcaldes) en las asambleas convocadas. En 1998 la AMPE
realizo la primera Marcha de los 4 suyos contra el gobierno de Fujimori.
13
Entre el ao 1999 hasta el 2002 la AMPE se extingui por obra y gracia del gobierno de
Fujimori que no dejo que exista ningn tipo de representatividad, es por eso que sus juntas
directivas nunca se preocuparon por su labor institucional. La eleccin de la junta directiva
nunca paso de contar con la presencia de 200 Alcaldes.
Desde el 2002 Hasta el 2006 la AMPE no tuvo ningn tipo de protagonismo ni poltico ni
acadmico. La representacin ante el CND no permiti que la AMPE buscara un nivel de
reflotamiento.
A partir del 2007 se han realizado encuentros municipales con buena presencia de Alcaldes o
representantes Municipales (digamos 300 alcaldes es una buena representacin nacional).
A partir de 1996, se produce una fragmentacin del movimiento municipal. Nace entonces el
asociativismo de municipios distritales, provinciales y de circunscripciones menores, ao en
el que surge MuniRed, que inicialmente funcion como una organizacin gremial y luego se
lograra constituir en mancomunidad. La asociacin agrupa a provincias y distritos de los
departamentos de Pasco, Huanuco e incluso San Martn, bajo el trabajo de corredores
econmicos, cuencas y micro cuencas.
Es en esta coyuntura que nacen otras formas de cooperacin intermunicipal y que ms tarde
seran impulsadas por el propio proceso de descentralizacin. El marco jurdico peruano
promueve la descentralizacin participativa y democrtica desde lo local. Los mecanismos e
instancias promovidas por el proceso, el Presupuesto Participativo, los Planes de Desarrollo
Concertado, los Consejos de Coordinacin y las actuales polticas de incentivos para la
coordinacin y cooperacin entre stas, otorgan un rol importante a las municipalidades para
la articulacin poltica, econmica, social y cultural.
() el municipalismo como realidad ha logrado reconocimiento y legitimidad en el

gobierno local, y de manera interrumpida ha renovado su representacin desde 1980,
periodo en el que se han sucedido 03 leyes orgnicas (Decreto Legislativo N 051, Ley N
23853, Ley N 27972), evidenciando su importancia como espacio de gestin concertada,
identidad e integracin, participacin ciudadana, inclusin y equidad; dada su naturaleza
territorial, espacial y social.
Este escenario legal configura el espacio municipal como una alternativa para propiciar la
integracin y desarrollo regional. La facultad de generar instancias supra municipales no slo
plantea una nueva forma de entender la gestin municipal, sino tambin consolida las
experiencias de asociacin que en su momento no encontraron un respaldo legal que diera
continuidad al proceso.
Durante el proceso de descentralizacin y Reforma del Estado surgen una serie de

experiencias de asociacin municipal regional, provincial y distrital, como otras de ndole
13
nacional entre ellas la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), sobre la cual
se profundizar ms adelante. A diferencia de otras asociaciones de naturaleza bsicamente
territorial, REMURPE es una red temtica pues parte de un criterio de identidad con las
municipalidades rurales.
La cooperacin intermunicipal en el Per ha estado marcado por la necesidad de fortalecer la

capacidad institucional de las municipalidades. Por esa razn la asistencia y asesora tcnica
es una lnea de accin en la mayora de ellas, pero asimismo se observa un inters por
contar con un espacio representativo donde se aborde la problemtica que las
municipalidades enfrentan, delinendose en estos casos como espacios gremiales. ste es
el caso de la actual AMPE que tiene como visin ser una institucin lder en la defensa y
consolidacin de la autonoma, institucionalidad y fortalecimiento del sistema municipal, as
como la capacitacin y asesora especializada a las municipalidades para el bienestar de la
comunidad.
Por otro lado, algunas asociaciones nacen para promover acciones de incidencia ante el
Estado para la formulacin de polticas pblicas que atiendan los problemas que sus
municipios atraviesan extrema pobreza, contaminacin ambiental o impulsar el desarrollo
sostenible, el desarrollo rural, etc.
4. Asociacionismo Municipal en Argentina:
Generalidad.
Dentro del marco que establece el derecho pblico municipal argentino, Juan Brugge y
Alfredo Mooney explican que en las relaciones intercomunales los vnculos son de carcter
eventual y convencional, se producen entre municipios de una misma provincia, de distintas
provincias o de distintos pases, con organismos pblicos y privados.
El derecho pblico municipal argentino no contiene normas de fondo sobre asociaciones,

consorcios o entes de municipios, con las cuales se pueden resolver las lagunas
contractuales, por esta razn sus estatutos deben establecer con precisin todos los
aspectos legales que hacen a la relacin entre los municipios.
El Contexto legal del Asociacionismo Municipal Argentino, en las

constituciones, leyes y cartas orgnicas.
La forma federal de Estado que tiene la Repblica Argentina, esta constituida por tres
mbitos de decisin poltica que son el Gobierno Federal, el Gobierno Provincial y el
Gobierno Municipal. En virtud de esto, el tratamiento jurdico de los modos asociativos entre
municipios, se encuentra incluido tcitamente en el nivel federal con la Constitucin nacional,
13
y expresamente tanto en el orden provincial con las Constituciones provinciales, como a
escala local con Leyes orgnicas municipales y Cartas orgnicas municipales.
La Constitucin de la Nacin Argentina no contiene disposiciones expresas que se refieran al

asociacionismo municipal, sin embargo la autonoma municipal se encuentra consagrada en
su artculo 5, Cada Provincia dictar para s una Constitucin que asegure su rgimen
municipal..., y con la reforma del ao 1994 tambin en su artculo 123 Faculta a las
provincias a dictar sus propias Cartas Magnas..., asegurando la autonoma municipal y
reglando su alcance.
Adems la Constitucin nacional en su artculo 124, establece que Las provincias podrn
crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines....
Estas disposiciones que consagran la autonoma municipal, la integracin regional de las
provincias y sus rganos, establecen principios constitucionales y marcan una tendencia con
respecto al asociacionismo municipal, que se consagra expresamente en los textos
constitucionales provinciales y municipales.
Una amplia mayora de las provincias argentinas tienen disposiciones que reconocen la
facultad de los municipios para crear entre s asociaciones que los integren.
En Argentina una veintena de provincias abordan en sus Constituciones provinciales, Leyes

orgnicas municipales y Cartas orgnicas municipales la cuestin del asociacionismo
municipal. Desde el punto de vista jurdico los municipios tienen amplias posibilidades de
asociarse para distintos propsitos. As se han desarrollado mltiples experiencias, sin
embargo es de destacar que la mayora de ellas han estado orientadas al desarrollo
econmico regional y en menor medida a la prestacin de servicios pblicos. La prestacin
de servicios pblicos de manera asociada a travs de una gestin moderna, eficiente y
eficaz, es una cuestin pendiente.
5. Asociacionismo municipal en Amrica Latina: el caso de las Mancomunidades de

municipios. La experiencia Venezolana. (scar Gmez Navas):
Marco Legal de referencia.
Entidades locales Municipales:
La derogada Constitucin de la Repblica de Venezuela (1961) estableca que la

organizacin de los Municipios y dems entidades locales, se regira por dicha Constitucin,
por las normas que para desarrollar los principios constitucionales estableciesen las leyes
orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que, en conformidad con aqullas,
dictasen los Estados (Artculo 26). En 1978, el Congreso de la Repblica decret la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal, la cual desarrolla los principios fundamentales referentes a
13
la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los Municipios, y
dems entidades locales determinadas en esta Ley (Artculo 1). Tal determinacin incluye
los Distritos Metropolitanos, las Mancomunidades y otras formas asociativas, acerca de
cuya creacin podran acordarse las anteriores entidades locales, tales como las
fundaciones, asociaciones y empresas de servicios municipales o de aprovechamiento o
industrializacin de recursos naturales; la constitucin de centros de intercambios de ideas,
informaciones y experiencias y, en general, para cualquier otro fin de inters local o
intermunicipal (artculo 29).
La reforma parcial de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, en 1989, es mucho ms

precisa en la definicin de las entidades locales venezolanas estableciendo, el efecto, que
las mismas son, adems de los Municipios, los Distritos Metropolitanos, las Parroquias, las
Mancomunidades y dems formas asociativas o descentralizadas municipales con
personalidad jurdica. Por otra parte, esta Ley omite las especificaciones de la norma
anterior, limitndose a indicar que son tambin entidades de carcter local, las dems
formas asociativas o descentralizadas municipales con personalidad jurdica, obviando
disponer sobre las mencionadas formas asociativas. No as respecto de los entes
descentralizados del Municipio, concepto dentro del cual ubica a los institutos autnomos y a
las empresas, fundaciones y asociaciones civiles municipales (Artculos 43 a 49, ambos
inclusive).
En cuanto a las Mancomunidades, la disposicin legal las define como entidades formadas
mediante Acuerdo celebrado entre dos o ms Municipios o Distritos, o entre stos y uno o
ms Municipios, para la prestacin de determinados servicios municipales (Artculo 28).
Las Mancomunidades, como entidades locales:
En Venezuela, el derecho de los Municipios de asociarse para el mejor cumplimiento de sus

fines es, y ha sido, una norma constitucional cuyo desarrollo habra de corresponder al
legislador ordinario. De manera ms concreta, la potestad atribuida a nuestros Municipios de
constituir Mancomunidades para determinados fines de competencia se estableci,
primeramente, en la Constitucin de la Repblica, 1961 (artculo 28); fue desarrollada in
intenso por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM) de 1978. (Ttulo IV, Captulo III,
artculos 26 a 28), y reiterada bajo esos mismos parmetros en la reforma parcial de dicha
Ley, en 1989.
La nueva Constitucin de la Repblica, 1999, ampla sustancialmente esa potestad al

disponer que los Municipios, adems de poder asociarse en mancomunidades, podrn
acordar entre si o con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de
modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos
a materias de su competencia (Artculo 170). No hay, sin embargo, en el citado texto
constitucional referencia alguna sobre cules pudieran ser esas modalidades asociativas a
13
las cuales alude el texto constitucional, salvo que se trate de la agrupacin de dos o ms
Municipios en distritos metropolitanos, lo cual, en todo caso, no encaja precisamente dentro
de lo que la doctrina y prctica municipalista ha entendido y propiciado como figuras
mancomunadas. Por el contrario, mientras la Ley Orgnica de Rgimen Municipal toma y
desarrolla el principio constitucional especficamente relacionado con las Mancomunidades,
definiendo sus objetivos y los alcances del acuerdo mediante el cual tendra que crerselas,
lo correspondiente al establecimiento de los distritos metropolitanos se remite a una ley
especial.
Mancomunidades en el actual Rgimen Municipal:
Bases legales.
Como ya fue mencionada, la Constitucin de la Repblica de 1961 (artculo 28), estableci

como principio de organizacin municipal, que las entidades locales podran constituir
mancomunidades para determinados fines de su competencia. Ese principio, inicialmente
desarrollado por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal de 1978 (Artculo 26), se reitera en la
reforma parcial de esa Ley, en 1989, si bien cambiando el alcance de la expresin normativa,
al disponer que las Mancomunidades lo son para la prestacin de determinados servicios
municipales (Artculo 28). Esta ltima declaracin fue ampliada en el nuevo texto
constitucional (1999).
Las disposiciones de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal que tratan de las

Mancomunidades (Ttulo II, Captulo IV, Artculos 28 a 30) definen estas entidades locales
como asociaciones voluntarias de Municipios para la realizacin de los fines que se
determinen en los respectivos acuerdos de creacin. Estos ltimos prevn la forma como las
mismas ha de constituirse, cuales son los presupuestos fcticos que debern precisarse al
respecto, y, finalmente, lo concerniente al alcance de la personalidad jurdica que se les
atribuye.
Creacin de las Mancomunidades.
La creacin de las Mancomunidades requiere conforme a la Ley la aprobacin de un

acuerdo por parte de las entidades que concurran a su constitucin (artculo 29).
El artculo 30, declara que las Mancomunidades tendrn personalidad jurdica propia, y no
podrn comprometer a los Municipios que la integran, ms all de los lmites sealados en el
Estatuto respectivo.
Constitucin
13
La iniciativa para la creacin de una Mancomunidad puede partir de cualquiera de los
Municipios interesados en constituir esa figura asociativa. A tal efecto, y luego de las
reuniones que resulten pertinentes o necesarias, los Concejos Municipales del caso
acuerdan la redaccin de un acuerdo que, con un texto comn para dichas entidades, cuyo
contenido bsico es el que anticipa la Ley, debe ser aprobado por los respectivos cuerpos
legislativos locales. El acuerdo suele redactarse en forma tal que sirva, al mismo tiempo, de
estatutos de la Mancomunidad y, coetneamente, llevarse al Registro Pblico de la
jurisdiccin, para su protocolizacin. Cabe apuntar, que algunos municipalistas sostienen
que siendo ese acuerdo un instrumento jurdico municipal, de naturaleza especial, bastara
con su publicacin en las gacetas municipales de los Municipios que se hubieran
mancomunado, para su vigencia y eficacia normativa. En cualquier caso, debe significarse
que la legislacin venezolana sobre registro de personas jurdicas no establece norma
alguna sobre el procedimiento a seguir respecto de aqullas que tienen carcter pblico o se
las considera de derecho pblico.
Mancomunidades Municipales: hasta el 2005
Casi todos los esfuerzos desarrollados en Venezuela para la creacin de Mancomunidades,

han girado alrededor de dos motivaciones, principalmente. Una, la constitucin de tales
entidades locales para la prestacin del servicio de recogida y disposicin de residuos
slidos (aseo urbano y domiciliario); otra, el establecimiento de las mismas para la gestin
del servicio de transporte pblico urbano de pasajeros.
Cada una de esas iniciativas ha respondido, en su momento, a diferentes necesidades o

exigencias e igualmente dado lugar a resultados distintos, no tanto por la naturaleza del
objeto de las respectivas Mancomunidades, cuanto por el alcance de las razones que
impulsaron su creacin.
En materia de aseo urbano y domiciliario, actualmente hay dieciocho (18) Mancomunidades

debidamente constituidas, las cuales agrupan a setenta y nueve (79) Municipios, a los cuales
se agregan tres ms que simplemente actan como usuarios de los servicios prestados por
alguna de esas entidades locales, para un total de ochenta y un (81) Municipios. De esas
dieciocho Mancomunidades, quince (15) se han constituido solo para la disposicin final de
los residuos, y las restantes tres (3), tienen carcter integral, o sea, que se ocupan de todo el
servicio. Para el mismo servicio de recogida y disposicin de residuos slidos, la informacin
disponible seala que estaran constituyndose veintin (21) nuevas Mancomunidades, las
cuales asociaran a 84 Municipios.
El caso de las Mancomunidades en materia de transporte pblico urbano de pasajeros es

distinto. De ellas, solamente cabe registrar hasta la fecha cinco iniciativas municipales,
todas ellas motivadas por una misma exigencia institucional, promovida desde el Gobierno
Central.
13
6. Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA):
La Constitucin y los Documentos Gubernativos.
Una asociacin de Gobiernos Locales puede ser una creacin puramente voluntaria por parte
de sus miembros, o puede tener estatus legal de acuerdo a la legislacin nacional. En
cualquiera de estos casos, es necesario tener un reglamento que establezca los objetivos de
la Asociacin y ofrezca las bases para la representatividad, para un funcionamiento
transparente y que establezca las pautas para la rendicin de cuentas; en otras palabras,
una Constitucin o Estatutos.
Una Constitucin bien redactada, que establezca las reglas principales y los derechos y
responsabilidades de sus miembros, es un requisito esencial para el buen funcionamiento de
una Asociacin. La Constitucin no puede garantizar el buen funcionamiento de la
Asociacin, pero la falta de ella lo hara imposible.
Tambin es importante notar que si una Asociacin desea convertirse en una entidad legal
reconocida por la legislacin nacional, con derecho a firmar acuerdos, mantener cuentas
bancarias, obtener prstamos, alquiler oficinas y tomar acciones legales debe tener una
Constitucin en la cual se reflejen sus responsabilidades y la estructura para la toma de
decisiones. La misma, generalmente, debe ser aprobada por una autoridad nacional o un
notario pblico.
La funcin de una Constitucin
Cada Asociacin funciona dentro del marco poltico, social y legislativo de su pas. Por lo
tanto, en la mayora de los casos la Constitucin refleja, por lo menos hasta cierto punto, las
estructuras polticas predominantes en las municipalidades o la prctica poltica. Por esta
razn, no son aplicables las mismas Constituciones en todas las Asociaciones y necesitan
elaborarse teniendo en cuenta requisitos peculiares.
El propsito de las Constituciones es el de recopilar los lineamientos para la toma de

decisiones y los acuerdos sobre la gobernabilidad de la organizacin, incluyendo los
procedimientos de auditoria (rendicin de cuentas) y el cobro de las cuotas de membresa,
en una forma aceptada y aprobada por los miembros. Para explicarlo brevemente, la
Constitucin expresa: Esta es nuestra organizacin y el modo en que funciona. La
Constitucin tiene que ser ratificada por los miembros.
7. Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM) El Asociacionismo Municipal en

Amrica Latina, Omar A. Ruiz:
13
Aspectos institucionales y jurdicos.
En la actualidad, el tema de asociacionismo municipal en Ibero Amrica con sus aspectos

institucionales y sus distintas formas jurdicas establecidas por los ordenamientos
normativos, no debe hacernos perder de vista sus caractersticas compartidas.
En efecto en el derecho de algunos pases iberoamericanos, no se encuentra totalmente

desarrollada esta institucin y sus posibilidades jurdicas; sin embargo, se deben realizar
esfuerzos para sistematizar no slo los aspectos comunes, sino tambin la importancia y las
posibilidades que abre esta institucin para los municipios.
Para denominar esta voluntad asociacionista de los municipios se utilizan distintas

expresiones como mancomunidad, consorcio, ente, microregin, que en todos los casos
seala Carlos H. Molina, se trata de acuerdo entre municipios para la ejecucin de obras
pblicas, servicios y satisfaccin de competencias municipales de manera compartida, las
posibilidades se abren a procesos competenciales pblicos y de aliento a acciones privadas,
cuando existe una voluntad asociativa que tiene como objetivo la ejecucin de acciones
concretas y que tienen un componente econmico de por medio, inversin concurrente y
coinversin, con resultados ms sostenibles. Adems en los casos en los cuales a la
Mancomunidad se incorporan otros actores no municipales, se multiplican actores, recursos y
potencialidades.
Institucionalmente, la propuesta asociativa debe ir acompaada de un proceso paralelo de

descentralizacin, autonoma y democratizacin de los municipios para no producir una
superposicin de competencias.
Tanto en los ordenamientos jurdicos iberoamericanos como en la doctrina jurdica, las

mancomunidades, consorcios, entes o microregiones de municipios, presentan distintas
formas y contenidos.
Refirindose a los consorcios, Jos R Dromi explica, que los consorcios Pblicos son Entes
Pblicos no estatales, asociativos de gestin local o regional, que cumplen actividades de
realizacin y/o prestacin de obras y servicios.
Los Entes, segn Mnica Cingolani, son personas jurdicas de derecho pblico o privado,
con capacidad para actuar pblica o privadamente, con una nmina de miembros formal y
directamente incluidos y un estatuto que establece sus derechos y obligaciones. La
microregin es un modo de coordinacin intermunicipal, que puede asumir distintas formas
jurdicas, y propuesto para la elaboracin e implementacin de planes estratgicos de
desarrollo territorial.
13
Ms all de estos distintos conceptos, estas figuras pueden conceptualizarse como, una
asociacin de dos o ms municipios entre si o de municipios con personas jurdicas pblicas,
pblicas no estatales o privadas, que por problemas o necesidades comunes se unen para
buscar soluciones consensuales.
Estas asociaciones son de creacin voluntaria, tienen personalidad jurdica propia y se

constituyen como personas de derecho pblico o privado. En sus estatutos generalmente se
seala el mbito territorial de actuacin, su objeto o finalidad (tienen especialidad de fines y
por lo comn son de nmero limitado), la composicin de sus rganos de gobierno, como
tambin los recursos con los que cuentan y su duracin en el tiempo.
8. Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA):
La Federacin de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA), es una organizacin

regional sin fines de lucro, creada en Septiembre de 1991, integrada por las municipalidades,
asociaciones, uniones, ligas y federaciones centroamericanas, ya sean nacionales,
regionales, departamentales o provinciales.
Cuenta con un rgano principal que es la Asamblea de Alcaldes, una Junta Directiva
compuesta por 6 miembros titulares e igual nmero de suplentes, representativos de cada
pas, en la cual la Presidencia es rotativa entre los pases miembros y un Direccin Ejecutiva.
El objetivo estratgico de FEMICA es promover los intereses del municipio en Centroamrica,

para fortalecer el municipio moderno con capacidad gerencial y poder poltico, impulsando
procesos de desarrollo y estrategias de combate a la pobreza. FEMICA promueve adems
un nuevo ordenamiento estratgico poltico-administrativo al interior de los pases, orientado
a la descentralizacin del poder de las funciones del Estado y de la gestin de los recursos
pblicos.
FEMICA tiene la representacin de la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA) en

Centroamrica, del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Sistema de Integracin
Centroamericana (CC-SICA), y adems trabaja en colaboracin con la Organizacin
Centroamericana y del Caribe de entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS) en temas
relacionados con la transparencia de gobiernos locales.
9. Asociacionismo Municipal en el Istmo Centroamericano:
a) Asociacin de municipios de Honduras.
Fecha de fundacin de la Asociacin: 17 de Abril de 1962.
13
Nmero de Municipios: 298
Nmero de Municipios afiliados: 298
Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el pas: 18
Asociaciones Departamentales, Mancomunidades, Unidades Tcnicas Regionales e
Intermunicipales, Alianza de Mujeres Alcaldesas.
b) Asociacin de municipios de Panam/AMUPA.
Fecha de fundacin de la Asociacin: 1995

Nmero de Municipios en el pas: 74
Nmero de Municipios miembros: 74
Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el pas: Asociacin de
municipios de Cocl, Mancomunidad de municipios de la regin de los Santos.
c) Unin Nacional de Gobiernos Locales / Costa Rica.
Fecha de fundacin de la Asociacin: 1977

Nmero de Municipios: 81
Nmero de Municipios miembros de UNGL: 77
Nombre de otras Asociaciones de Autoridades municipales en el pas: Asociacin
de Alcaldes, Federacin Provincial y Ligas constituidas (pertenecen a UNGL).
d) Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador /COMURES.
Fecha de fundacin de la Asociacin: 29 de Agosto 1941.

(Cuenta con personera jurdica y estatutos reconocidos).
Nmero de Municipios miembros de la Asociacin: 262
Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el pas: 14 Consejos
Departamentales de Alcaldes (CDAs).
e) Guatemala / Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM.
Fecha de creacin: 1960.

(Cuenta con personera jurdica y estatutos reconocidos).
Nmero de Municipios miembros de la Asociacin: 331
Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el pas: Asociacin
Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas AGAAI-. 22 Asociaciones
Departamentales y otras Asociaciones de Alcaldes.
f) Asociacin de Municipios de Nicaragua / AMUNIC.
13
Fecha de fundacin de la Asociacin: 1993.
(Cuenta con personera jurdica desde 1995 y estatutos reconocidos).
Nmero de Municipios miembros de AMUNIC: 153
Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el pas: 13
Asociaciones Departamentales, 1 Regional, 5 Microregionales, 4 sectoriales, 1
Mancomunidad, 1 Consorcio, 2 Alianzas y 1 Consejo Regional.
XVII. Actividad Evaluativa de Curso.
Como parte del proceso de enseanza y aprendizaje, al finalizar el mdulo, cada participante
tendr diez das calendario, para elaborar un ensayo, cuyo valor de evaluacin ser de 40
puntos; dicho ensayo deber ser no mayor de 12 pginas, ni menor de 10, incluyendo
portada e ndice, letra Arial nmero 12, Ttulo y Sub Ttulos Arial 14 negrillas, justificado,
interlineado 1.5; cuyo tema podr escogerlo de la siguiente lista:
a) Autonoma y descentralizacin.
b) Administracin Pblica Municipal y Servicios Municipales;
c) Participacin Ciudadana y Administracin Municipal.
d) Polticas Pblicas Municipales.
e) Desarrollo Local.
f) Asociacionismo municipal y/o Cooperacin Intermunicipal.
El valor mnimo para aprobar el Mdulo es de 80.
La Cartula del Ensayo ser estndar, como se adjunta, Anexo 1.
XVIII. Bibliografa.
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua; Gaceta, diario Oficial, N 32, 18 de Febrero

del ao 2014.
Escorcia, Flavio; Manual de Derecho Administrativo; 3ra. Edicin; 2006.
Ossorio, Manuel; Diccionario de Ciencias Sociales y Jurdicas; IX Edicin; Buenos Aires,

Argentina; 2006.
Cassagne Juan Derecho Administrativo-Sptima Edicin. Sptima Edicin Abeledo Perrot.
Derecho Administrativo Tercer Ao, Ciclo I-2011-Material de Apoyo.
Gordillo Agustn Tratado de Derecho Administrativo .Tomo. I. Fundacin de Derecho

Administrativo de Buenos Aires.1998.
Marienhoff miguel Tratado de derecho administrativo - Tomo I .Editorial Porra.
13
Molano Lpez Mario Roberto, Transformacin de la funcin administrativa; Editorial Pontificia
Universidad Javeriana 2005.
Oyurangen Rizo Armando. Manual Elemental de Derecho Administrativo. Len Nicaragua.

Universidad de Nacional.
Ley 290, Ley de organizacin, competencia y procedimientos del poder ejecutivo.
Villagra G. Dr. William Estado de derecho.
Ley de Municipios, N 40 y 261 y sus reformas.
Bravo Alejandro; UMUNIC; Diversos artculos publicados (2002-2005).
Rudez Caldera, Luis; Ensayo Historia Constitucional de Nicaragua; 1998.
Rudez Caldera, Luis; La Gestin Democrtica Local; Manual, IPADE; 2004.
Ley Orgnica de INIFOM.
Reglamento de la Ley Orgnica del INIFOM.
Ley Orgnica de la CGR.
Ley de Probidad.
Ley 550 de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario.
Ley 665 Reforma a la Ley 550 Ley de Administracin Financiera.
Ley de Carrera Administrativa Municipal.
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal.
Ley de Contrataciones Municipales.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Municipales.
Ley 452 de Solvencia Municipal.
Ley 466 de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
Ley 571 de Derogacin a la Ley 504, Ley de Reforma al artculo 5 de la Ley 466, Ley de
Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
13
Ley 376 Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
Ley 444 Ley que Reforma la Ley 376, Ley de Rgimen Presupuestario Municipal.
Ley 509 de Catastro Nacional.
Decreto 62-2005 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional.
Ley de Inembargabilidad de Bienes Municipales y de Beneficencia, 19 de agost. de 1935.
Ley N 801 de Contrataciones Administrativas Municipales.
Ley N 828, ley de Reformas y Adiciones a la Ley N 376, Ley de Rgimen

Biblioteca, Asamblea Nacional; 2014.
Nicaragua: Descentralizacin y Asociacionismo Municipal, Ortega Hegg Manuel, Navas

Morales Jorge, CASC-UCA, 1ra. Edicin Febrero 2000.
La Cooperacin Intermunicipal en Nicaragua: Anlisis de experiencias y propuestas para

su fortalecimiento, Wallace Guadalupe, Grupo Consultant, Managua, Septiembre 2003.
Entrevistas a: Guadalupe Wallace S., Consultora en desarrollo Institucional, GRUPO

CONSULTANT, Managua.
Entrevistas a: Emilce Herrera, Sociloga, Directora Ejecutiva de la Asociacin de

Municipios del Departamento de Estel (AMUDES), Estel (2001-2006).
Entrevistas a: Oscar, Mendoza, Director Ejecutivo de la Asociacin de Municipios de

Nueva Segovia (AMUNSE), Ocotal.
Entrevistas a: Valenzuela, Francisco, Alcalde del Municipio de Estel, Estel. (2000-2004/

2008-2012/ 2012-2016).
SALCEDO LOBATN, ELIZABETH (2008). Cooperacin Intermunicipal: Experiencias de

Asociacin Municipal de la Red de municipalidades Rurales del Per REMURPE.
13
ANEXO 1
UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTEL
13
Maestra: Gerencia y Administracin Pblica
Mdulo: 2
CONTEXTO Y MARCO JURDICO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
Facilitador: Msc. Luis Rudez caldera.-
ENSAYO
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Elaborado por:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Estel, Nicaragua.
Mayo, 2015
13

Contexto y Marco Juridico de La Administración Publica Municipal

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Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Managua

Facultad Regional Multidisciplinaria, Estel

Maestra: Gerencia y Administracin Pblica

CONTEXTO Y MARCO JURDICO DE LA

ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL

Estel, Abril-Mayo 2015.-

II. Conceptos Bsicos y Antecedentes del Estado 4

XI. El Municipio en Nicaragua. 20

XV. El Asociacionismo Municipal en Nicaragua.. 56

Nuestro Mdulo, Contexto y marco jurdico de la administracin pblica Municipal, que

El segundo curso, nos ubica en el contexto del Municipio en Nicaragua, su evolucin

El tercer y ltimo curso, de nuestro mdulo, lo constituye la temtica relacionada a la

Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua, Managua

Facultad Regional Multidisciplinaria, Estel

Evolucin Histrica del Estado, sus funciones y

Estel, Abril-Mayo 2015.-

II. Conceptos Bsicos y Antecedentes del Estado.

Estado (Concepto Jurdico Poltico):

Capitant, lo define como: un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado

Nacin (Concepto Sociolgico):

El concepto de nacin, en la actualidad, posee dos representaciones: una que se aborda

Denominacin de carcter geogrfico.

Antecedentes Histricos del Estado.

En la Antigedad: Egipto, Mesopotamia, China y la India.

Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el

Scrates: Filosofa Moral del Estado.

Aristteles, distingui varias formas de gobierno y de constitucin y admiti lmites al

Desaparece el monismo, pero inicia la controversia entre el poder temporal y el espiritual.

La autoridad tiene su justificacin en el pecado, justicia se deriva de potestad eclesistica y

El fin de la comunidad poltica es el bien comn. Estado rgano unificador.

Sostuvo la doctrina de la potestad indirecta, supremaca de la Iglesia en cuestiones

La inestabilidad poltica de la poca hace que se instituya el vasallaje como forma de

La tierra representaba la mayor riqueza, la produccin agrcola era principal actividad

Creacin de nuevos centros de poblacin y crecimiento de los existentes mercaderes y

Las ciudades se organizan polticamente.

Edad Moderna: A partir del Siglo XV.

Se comienza a lograr la unidad estatal, mediante el debilitamiento de los seores feudales y

Caractersticas del estado moderno: Unidad (territorial y poltica); Organizacin

Surgen los Estados Nacionales.

Sus reflexiones se basan en la observacin.

El objeto de sus estudios es el poder mismo (obtencin y conservacin) y no su justificacin

Iniciador de la doctrina de las razones de Estado (separacin de poltica y tica).

Su teora sobre el poder es la base de la doctrina de la soberana.

Con l inicia la secularizacin de la ciencia poltica.

Elabor la doctrina de la soberana como poder supremo sobre ciudadanos y sbditos, no

Toms Hobbes: Su principal obra Leviatn.

La soberana como atributo de la comunidad poltica.

El poder es atributo de la comunidad y no privilegio exclusivo y absoluto de los gobernantes.

La comunidad tiene el derecho de cambiar a los gobernantes si abusan de su mandato.

Juan Jacobo Rousseau: Su principal obra, El Contrato Social.

La comunidad depositaria de la soberana, voluntad general (expresin de las mayoras).

Es el primero en reflexionar sobre las influencias externas (como geografa) en el ser

Su doctrina de la divisin de poderes es muy importante para la ciencia poltica.

El monarca rene todo el poder estatal en l.

Edad Contempornea: A partir del Siglo XVIII.

Se fortalecen las teoras de soberana popular, derechos fundamentales y divisin de

Con la Revolucin Industrial, se implementa el liberalismo econmico capitalista como

Se dan movimientos sociales trascendentales: Revolucin inglesa (1648) Independencia

Jeremas Bentham: Padre del utilitarismo. (NACE EL CAPITALISMO)

Al hombre lo mueven 2 cosas: dolor y placer.

Principio de utilidad. Mayor felicidad para el mayor nmero de personas.

El utilitarismo extendi la democracia y fortaleci las clases medias.

El liberalismo en el aspecto econmico y en el poltico, se impusieron como filosofas a partir