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Finanzas Pblicas y las

Funciones del Estado
Doctor en Finanzas Pblicas: Apolinar Soto Rangel 

Palabras clave: Desarrollo social, desarrollo sustentable, formulacin del presupuesto pblico, funciones
del estado, gasto pblico e ingreso pblicos ordinarios.
Key words: Dveloppement social, Dveloppement soutenable, Formulation du budget public, Fonctions
de I`tat, Dpenses publiques, Recettes publiques ordinaires.

RESUMEN fundamental del Estado, su complejidad,

/DV QDQ]DV S~EOLFDV PRGHUQDV LPSOLFDQ HO
aspecto multi e interdisciplinario, cuya aplicacin
es congruente con las funciones del Estado
)HGHUDO \ VXV HVWUXFWXUDV D Q GH GDU VRSRUWH
al desarrollo social con equidad. El concepto
FXDOLWDWLYRGHODVQDQ]DVS~EOLFDVGHEHSHQHWUDU
a la formulacin del presupuesto pblico que
sea instrumento de transformaciones sociales y
econmicas sustentables.
sus objetivos y la actividad para lograrlos. En
ese contexto, preguntarse cmo llegar a los
objetivos de las polticas federales de erradicar
la pobreza, la marginacin y el hambre conlleva
al replanteamiento del desarrollo; al respecto,
algunos autores proponen el concepto de
desarrollo como proceso de cambio social,
que implica un mtodo estructural, histrico
y totalizante para igualar las oportunidades
sociales, polticas y econmicas.

ABSTRACT La presente disertacin, pretende destacar la

/HV QDQFHV SXEOLTXHV PRGHUQHV LPSOLTXHQW
l'aspect multi et interdisciplinaire,
l'application est conforme avec les fonctions
GH O
eWDW IpGpUDO HW VHV VWUXFWXUHV DQ GH GRQQHU
support au dveloppement social avec quit.
/HFRQFHSWTXDOLWDWLIGHVQDQFHVSXEOLTXHVGRLW
pntrer la formulation de le budget public que
ou instrument de transformations sociales et
interaccin de las diferentes estructuras del Estado
TXHGHQVLJQLFDGRDODVROXFLyQGHQHFHVLGDGHV
dont sociales y la manera en que participan, dado que
ODV QDQ]DV S~EOLFDV PRGHUQDV FRQWULEX\HQ D OD
apertura mejorando la visin de las sociedades.
LAS FINANZAS PBLICAS
MODERNAS
conomiques soutenables.
INTRODUCCIN
La correcta administracin de los recursos,
dentro del marco poltico, econmico y social,
llevara a lograr objetivos de orden pblico y se
6HJ~Q *DXGHPHW \ 0ROLQLHU  ODV QDQ]DV
pblicas constituyen la rama del derecho pblico
que tiene por objeto el estudio de las reglas y las
operaciones relativas a los fondos pblicos. La
FLHQFLDGHODVQDQ]DVS~EOLFDVWLHQHDXWRQRPtD
y su estudio sistemtico multi e interdisciplinario se
LQLFLyDSDUWLUGHOVLJOR;,;FRPRHVPHQFLRQDGR
traduciran en bienestar social, como la funcin
5HFLELGRGH(QHURGH$FHSWDGRGH)HEUHUR

Universidad Autnoma de Aguascalientes, Departa-
mento de Finanzas, Centro de Ciencias Econmicas
\ $GPLQLVWUDWLYDV FRUUHR HOHFWUyQLFR DVRWRU#FRUUHR
uaa.mx
SRU )ORUHV =DYDOD  $\DOD 
concepta como Estado federal aquel que
abarca simultneamente aspectos jurdicos,
HFRQyPLFRVVFDOHVSROtWLFRV\DGPLQLVWUDWLYRV
(O iPELWR GH ODV QDQ]DV S~EOLFDV HV DPSOLR GH
manera genrica est conformado por todas
aquellas funciones y actividades enmarcadas

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por diferentes reas del conocimiento que llegan
a materializarse en operaciones con los fondos
pblicos, y que a travs del tiempo se entrelaza
con los antecedentes histricos del Estado.
El marco jurdico delimita y otorga sostn a las
DFWLYLGDGHV QDQFLHUDV DO FUHDU ODV UHJODV EDMR
las cuales se realizan las transacciones necesarias
SDUD TXH HO (VWDGR DUULEH D VXV QDOLGDGHV GH
rectora y cumplimiento de sus ms altos objetivos.
La economa se relaciona a la creacin de
riqueza y la manera de lograrla; el gasto y los
ingresos pblicos, implican el concepto de la
Hacienda pblica cuya funcin es obtener los
recursos necesarios para enfrentar los costos de la
administracin estatal. Las polticas econmico-
sociales, en un marco jurdico, requieren de un
aparato administrativo para seguir los procesos
RSURFHGLPLHQWRV\OOHJDUDORVQHVVRFLDOHVTXH
previamente se determinan.
EVOLUCIN DEL ESTADO Y LAS
FINANZAS PBLICAS
Diversos planteamientos y propuestas originaron
HO FRQFHSWR GH QDQ]DV S~EOLFDV VX HYROXFLyQ
HVODFRQVHFXHQFLD\UHHMRGHODHYROXFLyQGHO
Estado. Aportaciones realizadas en este sentido
SRU OyVRIRV SHQVDGRUHV \ OLWHUDWRV D WUDYpV GHO
estudio de relaciones entre individuos, grupos,
asociaciones, gobernantes y gobernados,
agentes econmicos, etc., proporcionan soporte
a los marcos multidisciplinarios que caracterizan
DODVQDQ]DVS~EOLFDV(MHPSORGHHOORVRQFLQFR
obras, bajo los temas: poltica y moralidad; los
derechos de los otros; Estado y propiedad privada;
HO (VWDGR SDUD TXp" PRUDOLGDG LQGLYLGXDO \
moralidad pblica.
Maquiavelo escribi El Prncipe, en una poca
donde en Italia y Europa el dinero y la espada
HUDQ ODV EDVHV GHO SRGHU SULQFLSLRV GHO VLJOR
como a la potestad pblica y privada. Partiendo
del tema Los derechos de los otros, Francisco de
Vitoria seala que la justicia no puede ser ejercida
sino entre la multitud y la amistad; las sociedades
humanas se constituyeron para que los unos
lleven las cargas de los otros; las congregaciones
requieren para persistir una fuerza y potestad que
gobierne y provea.
Locke en su obra Ensayo sobre el Gobierno
CivilMXVWLFD GHVGH XQSXQWRGHYLVWD MXUtGLFROD
revolucin inglesa, erradic la idea del derecho
divino de los reyes y el triunfo del parlamento
FRPR UHSUHVHQWDQWH GHO SXHEOR 6X ORVRItD
poltica descansa sobre el criterio de que el
gobierno debe ejercitarse con el consentimiento
de los gobernados; su base son las teoras de la
ley natural y el contrato social bajo un estado de
entera libertad y perfecta disposicin de personas
y propiedades, con igualdad, con poder y
jurisdiccin recproca, sin daar a otro en su vida,
propiedad, salud o libertad. A Locke, se le deben
aspectos profundos como la propiedad privada;
resultado del esfuerzo individual; la plusvala
del trabajo; la libertad del pueblo requera una
Constitucin para evitar la tirana.
Rousseau en su obra El Contrato Social o
Principios de Derecho Poltico, tiene grandes
DSRUWDFLRQHV SROtWLFDV ORVyFDV \ MXUtGLFDV GH
igual manera contribuye a la descripcin de
carcter administrativo de las diversas formas de
gobierno, partiendo del concepto de soberana,
bajo la propuesta inicial donde la justicia y
la utilidad no resulten divorciadas. El Estado,
SDUD TXp" OD FRQVHFXHQFLD GH ORV SULQFLSLRV
establecidos es que la voluntad general puede
nicamente dirigir las fuerzas del Estado de
DFXHUGRFRQORVQHVGHVXLQVWLWXFLyQTXHHVHO
bien comn; sirve para crear el vnculo social y
fundamenta la soberana como ejercicio de la
voluntad general; el soberano es un colectivo que
;9, OD IXQFLyQ QDQFLHUD S~EOLFD SHUWHQHFtD
al Prncipe con poder poltico; los ingresos
VH QDQFLDEDQ GH OD EXUJXHVtD FRPHUFLDO \
bancaria; de la guerra al triunfar, de saqueos,
botines y tributos; los egresos cubran el costo de
los ejrcitos mercenarios y del pueblo, el pago de
deudas, los lujos, el atesoramiento y la cultura; la
virt y la fortuna para mantener el principado y
la solvencia.
Francisco de Vitoria en su obra De la Potestad
Civil realiza un profundo anlisis del Derecho
y trata de dar respuesta a algunas cuestiones
jurdicas, acerca de urbanidad y ciudadana, as
no puede ser representado ms que por l mismo:
el poder se transmite pero no la voluntad.
Mill desarrolla en el Utilitarismo la expresin
de una conducta moral buena en la medida
que promueva la mayor felicidad del mayor
nmero. El criterio utilitarista no se basa en la
mayor felicidad del propio agente, sino la mayor
FDQWLGDG GH IHOLFLGDG JHQHUDO HO Q ~OWLPR SRU
razn del cual son deseables todas las otras cosas
es una existencia exenta de dolor y abundante
en goces, en el mayor grado posible. Como
moralidad individual y moralidad pblica, la

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moral utilitarista reconoce al ser humano el poder
GH VDFULFDU VX SURSLR ELHQ SRU HO GH RWURV VRQ
varios y divergentes los criterios de justicia a que
se hace referencia al discutir la reparticin de los
impuestos: una opinin es que el pago al Estado
debera hacerse en proporcin a los medios
pecuniarios; otra, al impuesto proporcional
de quienes ms tienen; otra, la misma suma
absoluta. Para desenredar estas confusiones, el
autor menciona: no hay otro mtodo que el
utilitarismo.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO

percepcin o cobro de la prestacin tributaria. No
es un derecho del Estado percibir los impuestos,
porque no es potestativo para l hacerlo, es
obligatorio. Toda su actividad est contenida y
normada por leyes, reglamentos y disposiciones
administrativas que el mismo Estado establece
para regular su economa. Los postulados
QDQFLHURVGHO(VWDGRVRQPDQGDWRVREOLJDWRULRV
dejando un escaso margen a excepciones de
discrecionalidad que los propios ordenamientos
OHJDOHV FRQWHPSODQ (Q OD DFWLYLGDG QDQFLHUD
privada la libertad de eleccin es la regla; en la
estatal, el marco es siempre el inters pblico,
las leyes y los programas trazados previamente.
Cada funcin es de naturaleza poltica, y $O UHVSHFWR $OWKXVVHU  SURSRQH HO FDPELR
debe asumirse para la toma de decisiones; ello
conlleva a proporcionar las directrices bajo las
cuales la actuacin estatal debe accionar, en
las condiciones propias de su entorno y disponer
de soluciones que satisfagan las necesidades
de la colectividad. Dentro de las funciones y sus
actividades se encuentran aquellas referentes a
la captacin y asignacin de recursos con que
HO (VWDGR QDQFLD VX PDQGDWR OH FRUUHVSRQGH
obtener los fondos necesarios para su gestin,
sea cual fuere su fuente o su destino, nacional o
internacional. As, se entiende el derecho para la
imposicin y la redistribucin, el pago de la deuda
interna y externa y la suscripcin de emprstitos
que puedan reducir las prdidas, etc.
El Estado no slo est orientado al
cumplimiento de sus leyes fundamentales y sus
objetivos polticos; adems, dirige su actividad
diaria hacia grandes objetivos tanto sociales
como econmicos y a la consecucin de
medios para alcanzarlos; las erogaciones que
realiza, la administracin y gestin de los recursos
patrimoniales, constituyen precisamente la
DFWLYLGDG QDQFLHUD /D UHIHUHQFLD DO DVSHFWR
indisoluble del vnculo poltico, econmico y
VRFLDOGHODVQDQ]DVS~EOLFDVQRGHEHOLPLWDUVHDO
enfoque de la Hacienda pblica, donde el punto
de vista queda restringido a la consecucin de
ingresos y a la erogacin del gasto, se requiere
una mayor amplitud para reunir diversos enfoques
\ QDOLGDGHV HQ OD GHWHUPLQDFLyQ GHO LQJUHVR
\ OD FDOLGDG GHO JDVWR /D DFWLYLGDG QDQFLHUD
del Estado se distingue primordialmente por
su naturaleza y contenido substancialmente
diferente a los de la actividad realizada por los
particulares.
GH SHUFHSFLyQ GHO (VWDGR PDU[LVWD UHSUHVRU
cuyo enfoque hacia la estructura social
establece la infraestructura o base econmica
y la superestructura que comprende dos niveles:
jurdico-poltica y la ideolgica, hacia una etapa
de superacin mediante los aparatos ideolgicos
del Estado. El aparato de Estado pertenece al
dominio pblico; los aparatos ideolgicos de
estado al dominio privado; la importancia radica
en una buena interaccin.
Al tratar de entender, comprender y controlar
los eventos econmicos aleatorios el hombre
racional cuenta con la actividad presupuestaria.
Un presupuesto pblico, debe iniciarse acatando
las polticas que guen los cursos de accin para
UHVROYHU OD SUREOHPiWLFD LGHQWLFDGD \ YHODU
por que sus repercusiones afecten de manera
positiva el periodo presupuestal para el cual se
formula. En este sentido, el control de situaciones
cambiantes o aleatorias, dentro del marco
poltico, econmico y social, lleva a una correcta
administracin de los recursos para lograr
objetivos de orden pblico que puede traducirse
en bienestar social.
PRESUPUESTOS PBLICOS
La funcin presupuestaria ha posedo diferentes
concepciones subrayando en cada poca
un determinado aspecto, es a partir del siglo
;,; FXDQGR VH FRQVDJUD HQ XQ GRFXPHQWR GH
esencial importancia. La relevancia implica la
necesidad de plasmar en un instrumento la praxis
de la planeacin, el devenir, los proyectos, la
directriz de objetivos y metas adonde se pretende
OOHJDUVXFRVWR\HOQDQFLDPLHQWRSDUDORJUDUORV
La actividad presupuestaria metodolgicamente
6HJ~Q )ORUHV =DYDOD  OD REOLJDFLyQ es realizada en Mxico, bajo la normatividad del
principal del sujeto activo consiste en la presupuesto por programas.

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Las dependencias elaboran presupuestos de en la inevitable interaccin de los mbitos social,

manera cclica, el resultado es el planteamiento econmico, el medio ambiente y los recursos
de necesidades para gasto, que al totalizarlas naturales.
conforman el presupuesto de egresos, cuyas
erogaciones obligan a determinar la ley de CONCLUSIONES
ingresos con los cuales se har frente al gasto
pblico. Basndose en el Plan Nacional de /DV QDQ]DV S~EOLFDV PRGHUQDV FRQ VX FDUiFWHU
'HVDUUROOR 31' TXH FRPR DQWHFHGHQWH WLHQH multi e interdisciplinario actan como punto de
DOSULPHU3ODQ6H[HQDO$\DODHQODJHVWLyQ reunin, cuyo objeto al ser el estudio de las reglas
GH/i]DUR&iUGHQDVGRQGHHOJDVWR
pblico creci de manera sostenida, mayormente
que el Producto Interno Bruto y los ingresos pblicos
FRQ LQFRQJUXHQFLD SDUD VX QDQFLDPLHQWR $Vt
se inicia una serie de diversos planes, que en
principio se vean como la herencia del sexenio
anterior y cada gobernante le daba su enfoque
personal con el obvio cambio de directrices. En
 TXHGy HVWDEOHFLGR HO 31' FRPR HO SODQ
integral del que se desprenden programas en
los que se vinculan su contenido con las polticas
e instrumentos de desarrollo, en particular
los montos presupuestales programados y la
planeacin como instrumento de transformacin
social y econmica; se crea con ello un sistema
de actualizacin en el proceso de desarrollo al
ponderar y disfrutar la biodiversidad del pas de
manera sustentable, con actuacin responsable,
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VXVWHQWRDODVIXQFLRQHVGHO(VWDGRDQGHFXPSOLU
con los postulados del desarrollo social.
Los diferentes aspectos del Estado federal
FRQIRUPDQHVWUXFWXUDVFX\DLQWHUDFFLyQFRQX\H
al inters pblico, las leyes y los programas
trazados previamente dentro de un marco
poltico, econmico y social, que adems de ello,
la correcta administracin de los recursos dirige
las acciones a lograr objetivos de orden pblico,
traducindose en bienestar social.
La conceptualizacin cualitativa de las
QDQ]DVS~EOLFDV\ODVIXQFLRQHVGHO(VWDGRGHEHQ
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