Cartilha Fica A5i PDF

FICAI: PERGUNTAS E RESPOSTAS
PARCEIROS DA FICAI
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO
ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS TUTELARES-RS
CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
UNIO NACIONAL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE EDUCAO-RS
UNIO NACIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO-RS
FEDERAO DAS ASSOCIAES DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO

GRANDE DO SUL-FAMURS
CONSELHO ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
PROCEMPA
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SUMRIO
1. A FICAI SOB A TICA DO MINISTRIO PBLICO.............................PG. 4
2. FICAI, RETRATO DE REALIDADE

SECRETARIA ESTADUAL DA EDUCAO................................................PG. 6
3. A FICAI - ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS E

EX-CONSELHEIROS TUTELARES DO RIO GRANDE DO SUL.............PG. 10
4. PERGUNTAS E RESPOSTAS...................................................................... PG. 14
5. ROTEIRO PARA FICAI ONLINE...............................................................PG. 31
6. TERMO DE COOPERAO.......................................................................PG. 38
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A FICAI SOB A TICA DO MINISTRIO PBLICO
A FICHA DE COMUNICAO DO ALUNO INFREQUENTE,

FICAI, como conhecida de todos ns, aps 15 anos de sua
implementao no Rio Grande do Sul, passou por cuidadoso processo
de reviso, com amplo debate entre os firmatrios do termo e
parceiros de trabalho, com vista a melhor atender ao fim que se
prope: preveno e permanente combate infrequncia e evaso
escolar de nossas crianas e adolescentes.
Manter a criana na escola dever de todos, mas, de

modo especial, da famlia, da sociedade e do Poder Pblico. Para
muitas crianas e adolescentes, a permanncia na escola tarefa
difcil que se faz acompanhar de muitos desafios que fogem do seu
controle e de sua capacidade de resoluo. O afastamento da criana
da escola costuma ser um alerta e um sinalizador de algo mais grave
que pode ser traduzido como violao de direitos fundamentais,
como o direito ao respeito, sade e proteo contra a explorao
no trabalho infantil.
O desconhecimento do cenrio que se vislumbra na vida

de cada criana ou adolescente que objeto de FICAI faz da deciso
de sua abertura e preenchimento um enorme desafio para a escola,
o Conselho Tutelar e o Ministrio Pblico. Para o enfrentamento
deste desafio preciso permanente compromisso com a garantia
do direito educao de todas as crianas e adolescentes; preciso
determinao, dedicao, alm de acreditar que nossa atuao
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funcional pode transformar o presente e futuro daqueles que tm

seus direitos violados e negligenciados sempre que a infrequncia e a
evaso so combatidas e revertidas.
Alm dos benefcios que a FICAI pode produzir no

indivduo, h que se ressaltar os benefcios coletivos e difusos sempre
que o seu preenchimento gerar dados e diagnsticos que permitam o
planejamento e a execuo de polticas pblicas capazes de estancar
as situaes que levam a criana e o adolescente a no frequentar
a escola. Nesse sentido, esforos tm sido empreendidos para a
informatizao da FICAI em nosso estado, o que permitir trazer
tona a realidade vivida por centenas de alunos que no conseguem
estar na escola de forma contnua, com srios prejuzos ao seu
desenvolvimento fsico, social e emocional.
Espera-se que os prximos quinze anos de vida da FICAI

possam ser marcados por seus efeitos prticos na vida de nossas
crianas e adolescentes, com visvel diminuio dos elevados ndices
de infrequncia e evaso, como quer a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e
do Adolescente e o Plano Nacional da Educao. Os Promotores de
Justia continuaro atentos e vigilantes neste importante trabalho de
parceria que vem sendo construdo no Rio Grande do Sul! Contem
conosco!
Dr. Eduardo de Lima Veiga

Procurador-Geral de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
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FICAI, RETRATO DE REALIDADE
H mais de 15 anos, um novo instrumento foi levado s escolas

gachas municipais e estaduais para contribuir com gestores e
professores na identificao, acompanhamento de situaes e resgate
de alunos que, por uma razo ou outra, deixavam de frequentar os
bancos escolares. Resultado de uma parceria entre Ministrio Pblico
(MP) e secretarias estadual e municipal de Educao de Porto Alegre
e Conselhos Tutelares, nasceu a Ficha do Aluno Infrequente (FICAI).
Nessa trajetria, identificam-se sucessos e necessrias correes
de rumo. Assim, ao longo desses mais de 15 anos, estes mesmos
parceiros acompanharam o processo de implantao e execuo
do programa, e propuseram reavaliao de procedimentos, visando
reafirmar a importncia do instrumento FICAI como uma ferramenta
efetiva para incluso escolar. O ano de 2011, que tambm marca
o primeiro dos quatro anos desta gesto da Secretaria de Estado
da Educao (SEDUC), os parceiros assinaram o novo Termo de
Compromisso, visando consolidao das aes previstas na FICAI.
No coincidentemente, j em maro de 2011 gestores da SEDUC
reiteraram ao MP a disposio em manter e ampliar a utilizao da
FICAI na rede estadual de ensino. No apenas como uma ferramenta
para incluir alunos infrequentes, mas tambm como uma ferramenta
para auxiliar professores, educadores e gestores a conhecerem a
realidade vivida por estudantes e suas famlias, conferindo escola
informaes importantes tanto para garantir a permanncia dos
alunos no cotidiano escolar como para garantir acompanhamento e
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interveno, buscando o xito do processo de ensino-aprendizagem.

Naquela ocasio, o Ministrio Pblico apontava a importncia de
reverso de ndices de abandono em 40 municpios gachos.
Para ns, gestores da Educao do Rio Grande do Sul, so

prioritrios garantia de acesso, permanncia e aprendizagem de
nossas crianas, adolescentes e jovens. Tambm buscamos a reverso
de ndices elevados de reprovao e abandono, como registrado, por
exemplo, no Ensino Mdio, que atingem cerca de 30% dos alunos.
Ou seja, de cada mil alunos que ingressam, trezentos so reprovados
ou abandonam a escola, gerando perdas humanas e materiais e
a perda humana, neste caso, muito mais grave: so milhares de
jovens que veem frustrados os sonhos de conquista de uma vida
melhor pela educao. Alm disso, trabalhamos na SEDUC com uma
realidade que indica que a escolarizao de pessoas com idade entre
15 e 17 anos de 85,64%, ou seja, aproximadamente 76 mil jovens
com idade esperada para o Ensino Mdio esto fora da escola.
Desta forma, podemos encarar a FICAI como uma parte da

engrenagem que compe a educao na rede estadual de ensino.
Por isso, assumimos o desafio de estender a obrigatoriedade de
comunicao do aluno infrequente tambm para o Ensino Mdio.
Precisamos, em nosso trabalho, lembrar que durante muitas dcadas
a escola pblica atendeu alunos oriundos da classe mdia e alta. A
partir da Constituio Federal de 88, que consagrou a educao como
um direito, as classes populares passaram a ter acesso ao ensino.
Esta nova realidade exige atuao da rede pblica para garantir a
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permanncia de alunos na escola que vivem situao como o trabalho

infantil e juvenil, a violncia na famlia e na comunidade, a repetncia
e as dinmicas educativas que no atraem o jovem.
Acreditamos que a FICAI se configura como mais uma ferramenta

para transformar nossas escolas em espaos coletivos de debate,
alegria e criatividade. Queremos escolas com vida, com inspirao,
que se relacionem com as artes e com a cincia, que conhea os gostos
e tendncias de seus alunos. Queremos que as salas de aula sejam
espaos de vanguarda e no mais de rotina. E s teremos sucesso na
nossa empreitada se trabalharmos juntos.
Nossa tarefa, como parceiros, no pequena. Precisamos

garantir a permanncia e a universalizao, tambm, do Ensino Mdio
em territrio gacho e trabalhar, de forma conjunta, para construir e
solidificar a nova educao gacha: com efetiva aprendizagem, com
qualidade social e com cidadania.
Jose Clovis De Azevedo

Secretrio de Estado da Educao do RS
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A FICAI - ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS E EX-

CONSELHEIROS TUTELARES DO RIO GRANDE DO SUL
Falar de FICAI (Ficha de Comunicao de Aluno Infrequente) algo

de extrema importncia para o desenvolvimento de uma sociedade,
pois no estamos falando simplesmente da ausncia de alunos na sala
de aula, algo muito maior, por trs de uma FICAI existem crianas
e adolescentes com direitos ameaados ou violados, existe muitas
vezes maus tratos, abuso e explorao sexual, negligncia, um pai
alcolatra, uma me drogadita, existe a fome, o frio, inexiste muitas
vezes o bsico para a dignidade da pessoa humana, pois um futuro
melhor passa por oportunidades e a educao a semente plantada
para o futuro mais justo e igualitrio.
Com este pensamento que devemos seguir em frente, construir

aes conjuntas e efetivas, com objetivo de garantir o acesso, porm
visando tambm a permanncia do aluno na escola. Nesse sentido,
importante identificar sempre que possvel o porque da infrequncia
ou repetncia de uma criana ou adolescente, para que possamos
utilizar todas as ferramentas existentes na rede de proteo em
benfico destes, pois desta forma poderemos alcanar resultados
positivos, garantindo o direito a educao a todos, contribuindo com
sua formao do cidado.
O futuro nada mais que o resultado de nossas aes ou

omisses, quando deixamos de realizar algo que est ao nosso alcance
em face do prximo pelo simples fato de acreditar no ser da nossa
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responsabilidade corremos um enorme risco de errar e contribuir

para o fracasso de uma sociedade.
Cabe a todos a construo de um futuro melhor, e com este

pensamento que digo a vocs, responsabilidade de todos da famlia,
da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar,
com absoluta prioridade a garantia dos direitos previstos no Estatuto
da Criana e do Adolescente, inclusive com relao a educao, o
acesso, permanncia e motivao do aluno continuar seus estudos.
No podemos fechar os olhos e fingir que vivemos em uma

ilha, que o problema do prximo no meu, que as drogas enquanto
estiverem longe dos nossos lares no problema nosso, que o aluno
infreqente no nossa responsabilidade, digo com propriedade a
vocs enquanto no tivermos um olhar especial para estas situaes,
vamos pagar o preo dos resultados negativos, pois o futuro depende
de um presente digno.
Em pleno sculo XXI infelizmente ainda existem pessoas que

pensam que alunos infreqentes ou repetentes so melhores fora das
salas de aula, melhor estarem longe do que no meio atrapalhando,
mas o importante disso tudo saber a causa do afastamento deste
ambiente saudvel, ser que foi porque ele quis, ou foi a falta de
estrutura familiar, a falta de ateno dos seus genitores, a negligencia,
a omisso do Estado em garantir seus direitos previstos em lei, ser
que foi a fome, o frio, a misria, a discriminao, ou ser que foi o
resultado das omisses de uma sociedade em geral com relao ao
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seu prximo, em no fazer sua parte na construo saudvel de uma

comunidade.
, todos sabemos que aes conjuntas trazem resultados

imensamente positivos, mas triste saber que muitas vezes o futuro
de uma criana ou adolescente passa por aes bsicas e ao alcance
de todos mas que a falta de comprometimento com a causa leva ao
fracasso de uma sociedade, que muitas vezes pequenas aes trazem
resultados positivos e gigantescos mas que isso fica to distante
quando pensamos que temos problemas demais para resolver, de
que cada um deve resolver os seus, e no nos damos conta que a vida
uma roda viva, que o resultado seja ele positivo ou negativo com
certeza um dia bate a porta de todos, sem distino de classe, cor ou
crena, e nesta hora no poderemos negar que desconhecamos a
situao.
Quando uma sociedade entender que crianas e adolescente so

a base de tudo, que famlia e educao a base que tanto buscamos,
para que no futuro tenha menos violao de direitos pois o principal
garantir o presente, pois so estas crianas e adolescente que iro
ocupar os espaos que o mundo proporciona, sero eles um dia os pais
exemplares que desejamos, sero eles que continuaro resgatando,
plantando e cultivando os valores da famlia, da solidariedade, do
respeito, da compaixo, de servir ao prximo sem visar lucro, e sim
de ter certeza que fez o mximo para contribuir com a felicidade e
o desenvolvimento de uma comunidade, pois somente desta forma
alcanaremos nossos objetivos.
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Meus caros leitores a vida nica, passa por entre os dedos sem
ao menos percebermos, e nela existem muitos tipos de pessoas, as que
APENAS OLHAM, as que APENAS FALAM, as que APENAS OLHAM,
FALAM E CRITICAM, mas ainda bem que existem as FUNDAMENTAIS
AS QUE REALMENTE FAZEM AS COISAS ACONTECEREM espero
que possamos todos fazer parte deste grupo to especial que so
as fundamentais, que fazem sempre o mximo, que acreditam no
avano, que muitas vezes voluntariamente disponibilizam tempo de
suas vidas para fazer o bem principalmente em face de crianas e
adolescentes, por isso, desejo que possamos plantar esta semente
e cultivar com carinho, para que nossos filhos, sobrinhos, netos
possam viver em um mundo com menos desigualdade e violncia e
com oportunidades reais.
Uma sociedade somente ser melhor quando todos realmente

entenderem que resultados positivos so frutos de um presente
digno, com direitos na prtica realmente efetivados a todos, e a
escola tem um papel extremamente importante neste fator, pois
neste espao que nossas crianas e adolescentes passam maior parte
da suas vidas.
Getlio Martins Silveira Jnior

Conselheiro Tutelar de Rio Pardo
Secretrio/ACONTURS
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PERGUNTAS
E
RESPOSTAS
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1. POR QUE SURGIU A FICAI?
A Lei n. 9.394, do ano de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases), em

seu artigo 5, inc.III, dispe que compete aos Estados e Municpios,
em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio, zelar, junto
aos pais ou responsveis, pela frequncia escola, estabelecendo
ainda, no artigo 12, incisos VI e VII, acerca da responsabilidade dos
estabelecimentos de ensino no que se refere a articulao com as
famlias e a comunidade, para a criao de processos de integrao
da sociedade com a escola, bem como acerca da responsabilidade de
informar aos pais e responsveis sobre a frequncia e o rendimento
dos alunos. Ainda nessa linha, o artigo 13, inciso VI, da Lei n.
9.394/96, define que os docentes devem colaborar com as atividades
de articulao da escola com as famlias e a comunidade.
Conclui-se da anlise dos referidos dispositivos que

originariamente compete s mantenedoras e s escolas a articulao
junto s famlias, com a finalidade de interromper os processos de
infrequncia, garantindo assim que se alcance na plenitude o Direito
Educao de crianas e adolescentes.
Ocorre que a questo infrequncia escolar complexa, sendo
consequncia de situaes de diversos matizes, afigurando-se
fundamental para seu enfrentamento a identificao das causas
motivadoras.
Importante destacar que o Estatuto da Criana e do Adolescente,

ao tratar sobre a Poltica de Atendimento dos direitos das crianas e
adolescentes, disps no artigo 86 que a mesma far-se- atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais,
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da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Nesse contexto, reconhecendo a dificuldade que o

enfrentamento de tais questes traz para as mantenedoras e as
escolas, compreendendo a necessidade de desenvolver estratgias
interinstitucionais para uma atuao eficaz em relao questo, bem
como tendo em vista a necessidade de estabelecer um procedimento
uniforme evitando com isso que os sistemas de ensino adotassem
procedimentos diversos foi instruda, em 1997, em Porto Alegre,
atravs de pareceria entre o Ministrio Pblico, as Secretarias
Estadual e Municipal de Educao e Conselhos Tutelares, a Ficha de
Comunicao do Aluno Infrequente (FICHA FICAI) em Porto Alegre.
Posteriormente, a FICHA FICAI foi levada ao interior do Estado, atravs
do Centro de Apoio Operacional da Infncia e da Juventude, sendo
que, no ano de 2011, a FICAI foi revisada e atualizada, com a incluso
de novas parcerias, reforando-se a necessidade de um trabalho em
rede. Destaca-se que a Rede de Apoio Escola, referida no instrumento,
no se trata de uma nova rede, mas sim da rede de servios existente
no mbito de cada Municpio, que agora necessitar desenvolver
um enfoque especfico para tratar da questo da frequncia escolar,
atentando-se para o fato de que a rede ser acionada semestralmente
pelo Ministrio Pblico para abordagem das referidas situaes.
Na nova configurao foi ressaltada, de acordo com as

disposies da Lei de Diretrizes e Bases, a necessidade da articulao
da escola com as famlias e a comunidade, criando-se uma rede
interna, envolvendo a direo da escola, o Conselho Escolar, o
CPM/APM, Associaes Comunitrias, clubes de servio, ONGs, etc.
(atentando-se s peculiaridades de casa escola), para a abordagem
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das questes ligadas infrequncia.
A Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente pode ser

definida, em sntese, como um instrumento que institui procedimento
uniforme de controle do abandono e da evaso escolar1 no Estado do
Rio Grande do Sul, utilizando-se de estratgias interinstitucionais. A
referida Ficha deve ser preenchida nas hipteses de infrequncia de
alunos que possuam entre 6 a 17 anos de idade, com vista a obter o
retorno dos alunos escola, no menor espao de tempo possvel.
1 Segundo o INEP, s h evaso se o aluno no se matricula no ano seguinte. Fonte: Glossrio de Termos, Variveis e
Indicativos Educacionais.
2. QUAIS AS ENTIDADES QUE SO RESPONSVEIS PELA FICAI?
Segundo o Termo de Compromisso que regulamenta a FICAI,

repactuado em 29 de agosto de 2011, as entidades envolvidas no
processo so: o Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul,
a Secretaria Estadual de Educao, o Conselho Estadual de Educao,
o Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente, a
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao-RS, a Unio
Nacional dos Conselhos Municipais de Educao-RS, a Associao
dos Conselheiros Tutelares-RS, a Federao das Associaes dos
Municpios do Estado do Rio Grande do Sul-FAMURS e o Conselho
Estadual de Assistncia Social.
3. QUAL A FINALIDADE DA FICAI?
A FICAI visa combater o abandono e a evaso escolar, buscando

assegurar a permanncia do aluno na escola.
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4. DEVE-SE ABRIR FICAI PARA O ALUNO COM FREQUNCIA IRRE-

GULAR? QUANDO?
Sim. A Ficha deve ser preenchida pelo Professor de Referncia

de turma, quando constatadas faltas reiteradas do aluno de 6 a 17
anos, durante 5 dias consecutivos ou 20% de ausncias injustificadas
mensais.
5. QUAIS OS PRAZOS QUE A FICAI ESTABELECE?
a) Escola: 5 faltas injustificadas e consecutivas, ou 20% de ausncias/

ms (art. 4, caput);
b) Escola: uma semana para obter o retorno do aluno (art. 5, caput);
c) Escola: caso no seja logrado xito quanto ao retorno do aluno,

no prazo de uma semana, a escola, no primeiro dia til seguinte,
encaminhar a FICAI ao Conselho Tutelar, devidamente preenchida,
constando a sntese das aes desenvolvidas (art. 6, caput);
d) Escola: maro e agosto: informar ao Conselho Tutelar, ao Conselho

Municipal de Educao, Coordenadoria Regional de Educao ou
Secretaria Municipal de Educao (conforme o caso), o resultado
obtido em relao manuteno dos alunos na escola (art. 6,
nico);
e) Conselho Tutelar: duas semanas aps o recebimento da FICAI,

implementar medidas que visem ao retorno do aluno escola (art.
7, caput);
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f) Conselho Tutelar: julho e dezembro, dever informar aos Conselhos

Municipais de Educao, a Coordenadoria Regional de Educao ou
Secretaria Municipal de Educao (conforme o caso) e ao Ministrio
Pblico as aes realizadas, apresentando dados estatsticos sobre o
retorno dos alunos escola (art. 8);
g) Ministrio Pblico: no mnimo semestralmente, dever acionar

os gestores de educao, Conselhos Municipais de educao, de
Assistncia Social, dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho
Tutelar e rede de proteo, atravs da Rede de Apoio Escola, para
discutir os encaminhamentos dos dados coletivos sobre a FICAI, com
o objetivo de planejar polticas e aes necessrias garantia do
direito educao.
6. QUANDO SE DEVE ENCERRAR A FICAI?

A FICAI deve ser encerrada quando o aluno retornar escola
(neste caso, as instncias envolvidas devem ser imediatamente
comunicadas), ou quando o aluno completar 18 (dezoito) anos.
7. O QUE A ESCOLA DEVE FAZER PARA TRABALHAR COM AS QUES-

TES DE INFREQUNCIA ESCOLAR?
A Equipe Diretiva dever articular-se com o Conselho Escolar e/
ou Crculo de Pais e Mestres (CPM), em parceria com a comunidade
(Associao de Moradores, Clubes de Mes, Servios das polticas
de Sade, de Assistncia Social, da Cultura, do Esporte, de Lazer e
da Habitao, Conselhos de Direitos, Conselho Tutelar e outros -
de acordo com as possibilidades e peculiaridades de cada escola),
traando estratgias e mecanismos para o retorno e a permanncia
do aluno na escola.
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As estratgias desenvolvidas pelas equipes diretivas devem

envolver ativamente as famlias, sensibilizando-as quanto ao seu papel
na garantia do direito educao e do dever de educar, oferecendo-
lhes os suportes necessrios por meio das polticas pblicas como
forma de garantir a frequncia escolar de seus filhos (art. 6, 2, do
Termo de Cooperao).
Para que essa articulao acontea, a escola poder contar

com o apoio das Mantenedoras (SEDUC e Secretarias Municipais de
Educao), que tambm, de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases,
possuem responsabilidade no que se refere ao controle da questo
da infrequncia escolar.
Essa articulao possibilitar a formao, no mbito de

cada escola, da rede interna destacada no item 1, que trabalhar
as situaes de infrequncia escolar (alm de outras questes)
em conjunto com a equipe diretiva, fortalecendo a comunidade
escolar. A rede interna, a exemplo da RAE, necessita de articulao
e mobilizao permanentes (principalmente por parte da equipe
diretiva - com o auxlio das mantenedoras, caso haja necessidade),
organizao em um plano horizontal, coordenao compartilhada,
reunies permanentes (mensais ou bimestrais) e com agendamentos
prvios, sendo tambm necessrio que sua constituio fique
definida em ata. A composio da rede interna precisa ser estvel,
no sentido de fazer com que as pessoas participem por perodos de
tempo mais longos, evitando com isso a rotatividade e o consequente
comprometimento do trabalho.
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A Escola dever manter cadastro atualizado dos seus alunos,

com endereos e telefones, garantindo gil comunicao com a
famlia. Nos casos em que o contato telefnico for insuficiente, ou o
chamamento escola resultar infrutfero, a escola privilegiar a visita
domiciliar, podendo contar com seu corpo diretivo, docente e tcnico,
dos componentes da rede interna, alm de contar com o suporte da
RAE, por intermdio dos servios existentes na regio na qual a
escola est inserida (art. 6, 3, do Termo de Cooperao). Um bom
exemplo dessa articulao o trabalho articulado com os agentes de
sade ou com os visitadores do PIM, nos locais onde esses servios
existem.
No sendo possvel encontrar a famlia do aluno infrequente,

a escola poder informar-se junto aos vizinhos, procurando o
endereo de amigos ou parentes, solicitando a contribuio da
rede de atendimento (postos de sade, CRAS, CREAS, Associao
de Moradores, Crculo de Pais e Mestres, Conselho Tutelar, etc.),
esgotando os recursos para localiz-lo.
8. A VISITA DOMICILIAR OBRIGATRIA POR PARTE DA ESCOLA?
As visitas domiciliares, caracterizam-se como uma importante

estratgia que a escola poder utilizar para atuar nas situaes de
infrequncia, sendo que as visitas podero ser realizadas por qualquer
das pessoas que fazem parte da rede interna, ou at mesmo dos
servios existentes da RAE, dependendo da articulao que a escola
realizar.
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9. CORRETO AFIRMAR QUE NO ADIANTA O ALUNO RETOR-

NAR AO ANO LETIVO PORQUE J EST REPROVADO POR FALTAS?
QUAIS PROVIDNCIAS DEVEM SER ADOTADAS NA HIPTESE DE
UMA CRIANA/ADOLESCENTE, QUE SE COMPROMETE A RETOR-
NAR AOS BANCOS ESCOLARES, ENCONTRA-SE REPROVADA(O)
POR EXCESSO DE FALTAS NO PRESENTE ANO LETIVO?
No. A afirmao contraria a prpria finalidade da Ficha de

Comunicao do Aluno Infrequente (FICAI). Assim, como dispe o
artigo 5, 4, do Termo de Compromisso da FICAI, na hiptese de
retorno do aluno sala de aula, a escola dever elaborar um plano
de recuperao da frequncia e do aproveitamento de estudos,
acionando o Conselho Tutelar, quando necessrio, caso constatada
situao que exija a anlise de aplicao de medida de proteo.
Ademais, a Resoluo n 233/1997 do Conselho Estadual de Educao,
que regula o controle da frequncia escolar nos estabelecimentos
de educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, do Sistema
Estadual de Ensino, em seu art. 6, dispe que podero ser exigidas
atividades complementares, no decorrer do ano letivo, dos alunos
que ultrapassarem o limite de faltas s atividades escolares, cabendo
escola fixar em seu Regimento as formas e modalidades de
oferecimento das atividades complementares compensatrias de
infrequncia.
10. QUEM DEVE SE ENVOLVER, NA ESCOLA, COM AS FICAIS?
O Professor de Referncia, a Equipe Diretiva, o Conselho Escolar,

o Crculo de Pais e Mestres e a Comunidade Escolar, por intermdio
da rede interna.
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11. QUAIS OS BENEFCIOS DAS VISITAS DOMICILIARES NA BUSCA

DO ALUNO INFREQUENTE?
A visita domiciliar uma forma eficiente de busca do aluno.
Permite conhecer dados sociofamiliares e compreender melhor a
realidade vivenciada pelo aluno, favorecendo a interveno na busca
de solues que viabilizem o seu retorno e permanncia na escola.
12. A APLICAO DA FICAI APRESENTA RESULTADOS POSITIVOS?
Avaliao da Implementao da FICAI no Rio Grande do Sul

(Instruo n. 01/98 - CGMP)
Perodo: junho/98 a maio/2012 mbito do MP/RS
TOTAL DE CRIANAS/ADOLESCENTES QUE RETORNARAM ESCOLA - 7858

1) Crianas/adolescentes que retornaram para a mesma escola - 5.342
2) Crianas/adolescentes encaminhados para outra escola - 2.516
3) Situaes que ensejaram representao por infrao administrativa (art. 249 do ECA) - 861
4) Ficais arquivadas por falta de localizao dos alunos ou de seus responsveis - 2.792
5) Arquivamentos motivados pela mudana de endereo para outra Comarca - 1.141
6) Arquivamento em razo dos adolescentes terem completado 18 anos - 1.424
7) Expedientes administrativos instaurados para apurar negligncias por parte dos pais - 906
8) Outras hipteses - 3.835
TOTAL DE FICAIS ENCAMINHADAS AO CAOIJ - 18817
13. NECESSRIA A INSTAURAO DA FICAI NO CASO DE O ADO-

LESCENTE, DE 16 ANOS, J TER COMPLETADO O ENSINO FUNDA-
MENTAL?
A FICAI deve ser instaurada at os 18 (dezoito) anos incompletos,
23
no importando se o aluno est no Ensino Fundamental ou no Ensino

Mdio. Enquanto a criana ou o adolescente no completarem a
maioridade (18 anos), a Ficha dever ser utilizada em ateno aos
dispositivos legais (art. 208, inciso I, da CF/88; arts. 54 e 56, do ECA;
art. 5 da LDB e ao que dispe o Termo de Cooperao da FICAI,
firmado em 29 de agosto de 2011).
14. A ESCOLA E O CONSELHO TUTELAR PODEM DEIXAR DE INS-

TAURAR E RECEBER, RESPECTIVAMENTE, A FICAI, QUANDO OS
ADOLESCENTES J TIVEREM COMPLETADO 17 (DEZESSETE)
ANOS E ESTIVEREM CURSANDO O ENSINO MDIO?
No. A FICAI deve ser instaurada at o adolescente completar

18 (dezoito) anos, desimportando, contudo, se o aluno completou
o ensino fundamental ou se est cursando o ensino mdio. (art.
208, inciso I, da CF/88; arts. 54 e 56, do ECA; art. 5 da LDB). Nesse
sentido, prev o art. 6 do Termo de Cooperao da FICAI: Esgotados
os recursos cabveis e findo o prazo de uma semana de que trata o
artigo anterior, no havendo sucesso no retorno do aluno escola,
a Equipe Diretiva dever encaminhar a FICAI, com a sntese dos
procedimentos adotados e efetivados, ao Conselho Tutelar, para as
providncias cabveis no mbito de suas atribuies, enviando cpia
respectiva Coordenadoria Regional de Educao ou Secretaria
Municipal da Educao.
15. A QUEM COMPETE REPASSAR O NOVO MODELO DA FICHA DE

COMUNICAO DE ALUNO INFREQUENTE (FICAI) S ESCOLAS,
AO CONSELHO TUTELAR E AO MINISTRIO PBLICO?
De acordo com o Termo de Cooperao da FICAI, todas
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as entidades e rgos que assinaram o referido instrumento so

responsveis pela divulgao (fornecimento) da Ficha de Comunicao
do Aluno Infrequente (FICAI) aos seus pares. Ex. Secretarias de
Educao s escolas; ACONTURS aos Conselheiros Tutelares e
Ministrio Pblico aos Promotores de Justia.
16. A PARTIR DE QUE DATA A NOVA FICAI PODER SER REPASSA-

DA S SECRETARIAS MUNICIPAIS DE EDUCAO PARA SUBSTI-
TUIO DA ANTIGA FICHA?
A partir do dia 29 de agosto de 2011, todas as entidades e

rgos que assinaram o Termo de Cooperao da FICAI assumiram o
compromisso de envolver seus integrantes na adoo do formulrio
que acompanha o termo.
17. NA HIPTESE DE O ALUNO NO RETORNAR ESCOLA, MES-

MO APS O ENCAMINHAMENTO DA FICAI AO CONSELHO TUTE-
LAR, A FICHA DEVE SER ENVIADA AO CRAS E CREAS?
A Ficha nunca ser encaminhada ao CRAS e/ou CREAS. O

Conselho Tutelar, entre as medidas que visem o retorno do aluno
escola, poder solicitar ao CRAS ou CREAS avaliao da famlia e
elaborao de plano individual de atendimento. A Ficha, no entanto,
no deve ir ao CRAS e/ou CREAS.
25
18. EXISTE ORIENTAO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO P-

BLICO ACERCA DA TRAMITAO DOS EXPEDIENTES RELATIVOS
FICAI, APS O ENCAMINHAMENTO DA FICHA AO MINISTRIO
PBLICO?
Nos termos do Memo.Circular n 032/2011, expedido, em

22/12/2011, pela Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico do Estado
do Rio Grande do Sul, cumprir aos Senhores Promotores de Justia,
no mbito de sua atuao, instaurar Procedimento Administrativo
Permanente (PA Permanente) para o registro das atividades
relacionadas Ficha de Comunicao de Aluno Infrequente (FICAI),
fazendo constar no respectivo relatrio mensal, atravs do Sistema
Gerenciador de Promotorias (SGP).
No tocante s atribuies conferidas aos membros do Ministrio

Pblico, destacamos o que dispe o Termo de Cooperao da FICAI:
- Art. 9 - cabe ao Ministrio Pblico:

(...) acionar, no mnimo semestralmente, os gestores da educao,
conselhos de educao, de assistncia social e dos direitos da
criana e do adolescente, conselhos tutelares e servios da rede
de proteo, por intermdio da Rede de Apoio Escola, para
discusso e encaminhamentos acerca dos dados coletivos das FICAIs
encaminhadas no perodo, com o fito de planejamento de polticas
e aes necessrias garantia do direito educao e do dever de
educar. 1 O Ministrio Pblico instaurar inqurito civil para
buscar solues das questes coletivas levantadas pela escola na
articulao a que se refere o art. 5, pargrafo 2, do presente termo.
2 O Ministrio Pblico informar escola e ao Conselho Tutelar
26
as providncias adotadas.
19. A) AO CHEGAR A FICAI NO MINISTRIO PBLI-

CO, NECESSRIA A REALIZAO DE AUDINCIA COM
A PRESENA DO ALUNO E DE SEUS RESPONSVEIS?
B) H NECESSIDADE DE SER ARQUIVADA CPIA DA FICAI NA
PROMOTORIA PARA EVENTUAL OBTENO DE DADOS VOLTA-
DOS ATUAO SEMESTRAL, EM NVEL COLETIVO? (ART. 9 DO
TERMO DE COOPERAO). C) COMO PROCEDER PARA EMBASAR
TAL ATUAO?
a) Quanto necessidade de se realizar audincia com o aluno

infrequente e seus responsveis, preciso atentar para o que dispe
o art. 3 do Termo de Cooperao da FICAI:
Artigo 3. Os rgos que firmam o presente termo desencadearo

esforos conjuntos, durante todo o ano letivo, com o objetivo
de interromper processos de infrequncia. Para tanto, ser dada
preferncia a estratgias de trabalho interinstitucionais, dentro das
atribuies de cada instituio, que coletivizem os casos individuais.
Conforme se observa na redao do referido artigo, a preferncia,

nesse processo de controle de infrequncia, a coletivizao dos
casos individuais.
Contudo, nada impede que o Promotor de Justia possa, de forma

individual, atuar diante de situaes pontuais e especficas, quando
for observada situao de risco ou vulnerabilidade que enseje
inclusive a aplicao de medidas de proteo.
27
b) Considerando os termos da Recomendao expedida pela

Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico (Memo.-Circular n32/2011),
as FICAIs devem ser anexadas no Procedimento Administrativo
Permanente, instaurado no mbito da Promotoria de Justia,
fazendo constar no respectivo relatrio mensal, atravs do Sistema
Gerenciador de Promotorias (SGP).
20. COMO PROCEDER QUANDO O MINISTRIO PBLICO DEVOL-

VER A FICAI PARA A ESCOLA SEM CONTER DEFINIO QUANTO
SITUAO ESCOLAR DO ALUNO? (EX: ALUNO MUDOU-SE OU NO
FOI LOCALIZADO)
Caber escola buscar informaes sobre a situao escolar

do aluno, verificando se est eventualmente matriculado em outra
escola, registrando as informaes na Ficha.
21. COMO DEVE A ESCOLA PROCEDER QUANDO O CONSELHO TU-

TELAR OU O MINISTRIO PBLICO NO DEREM RETORNO S FI-
CAIS ENCAMINHADAS?
A escola dever entrar em contato com o Conselho Tutelar ou

com o Ministrio Pblico e comunicar a sua secretaria municipal ou
coordenadoria regional.
22. NECESSRIO O CONSELHO TUTELAR REENVIAR AO

MINISTRIO PBLICO AS FICAIS DE ANOS ANTERIORES QUANDO
ESTAS NO FORAM RESPONDIDAS?
No. As FICAIS no devem ser novamente enviadas, uma vez

que o expediente instaurado permance aberto, devendo seguir o
28
processo previsto no Termo de Cooperao.

23. COMO DEVE A ESCOLA PROCEDER QUANDO O CONSELHO
TUTELAR DEVOLVER-LHES S FICAIS, SOLICITANDO OUTRAS
INFORMAES?
A escola dever, no caso concreto, verificar se cumpriu com

todos os passos previstos na FICAI. Restando dvidas, a escola dever
contatar com o Conselho Tutelar para esclarecer as dvidas. No
obtendo xito, a Secretaria Municipal ou Estadual de Educao dever
ser acionada para auxiliar nos encaminhamentos.
24. COMO PROCEDER QUANDO 2 (DOIS) ALUNOS DA MESMA FA-

MLIA ESTIVEREM INFREQUENTES?
A escola dever, separadamente, encaminhar a FICAI dos 2

(dois) alunos, elaborando um documento especfico, independente
deles pertencerem ao mesmo ncleo familiar. Entretanto, deve-se
fazer referncias acerca do vnculo familiar nas 2 (duas) fichas.
25. COMO PROCEDER NA HIPTESE DE A INFREQUNCIA ESCO-

LA DECORRER DE ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL?
Toda criana tem direito educao. No caso dela ser acolhida

institucionalmente, sugere-se que a escola entre em contato com
a entidade de acolhimento institucional para averiguar se a criana
est frequentando a escola. Essas informaes devem ser includas
na Ficha, caso a FICAI esteja em andamento.
29
26. O QUE PODE SER FEITO PARA AGILIZAR OS TRMITES ENTRE

AS INSTITUIES ENVOLVIDAS COM A FICAI?
Nos termos do art. 2 do Termo de Cooperao da FICAI, as

partes signatrias do instrumento assumem o compromisso de
impulsionar o fortalecimento da Rede de Apoio Escola, tendo por
objetivo garantir, efetivamente, o direito educao, mobilizando as
comunidades locais.
Do mesmo modo, com base no art. 1, nico, do Termo de
Cooperao da FICAI, a implantao, no mbito do Estado do Rio
Grande do Sul, do processo de informatizao da FICAI contribuir
para uma maior agilidade e efetividade da Ficha.
30
FICAI - FICHA CADASTRO DE ALUNO INFREQUENTE

ROTEIRO PARA FICAI ONLINE
O sistema
1. Requisitos:
1.1. O computador dever ter acesso a Internet
1.2. Navegadores testados: Explorer, Mozilla, Firefox,
Chrome e Opera
1.3. O navegador dever permitir gravao de Cookies
(consideraes sobre registro de segurana)
1.4. O navegador dever permitir a execuo de JavaScript
1.5. O computador deve ter o Adobe Acrobat Reader
instalado
2. A escola pedir a liberao das pessoas que utilizaro

o sistema (consideraes sobre o setor a ser criado),
informando CPF, Nome completo, e-mail
2.1. Por padro, estar liberada para as funes da rotina
Escola e para as consultas da rotina Tabelas
3. O endereo do sistema https://www.prefpoa.com.br/sie/

isapi/FFICAI.dll
4. O usurio entra no sistema informando CPF e senha (igual ao
CPF na primeira vez).
31
4.1. Na primeira vez, necessariamente entrar em

Utilitrios... Troca de senha
4.2. Informar CPF, Senha Atual (igual ao CPF), Nova Senha e
Confirmao
4.3. Nova senha e confirmao devem ser iguais, at 20
caracteres
4.4. A senha pode ser alterada sempre que quiser
Tabelas bsicas
5. Consultas de Promotoria, CRE, Municpio, Conselho Tutelar,

Escola e Secretaria Municipal
FICAI
6. Para incluir uma FICAI
6.1. Verificar se o aluno j existe no cadastro de FICAIs

6.1.1. Entrar em Escola... Consulta de Aluno
6.1.2. Informar parte do nome e clicar em Consultar
6.1.3. Analisar os resultados
32
6.2. Se o aluno j existir, guardar o INEP do mesmo

6.2.1. Se for necessrio, entrar em Escola... Aluno...
informar o INEP, clicar em consultar, alterar os dados
do aluno, clicar em atualizar
6.3. Se o aluno no existir

6.3.1. Entrar em Escola... Aluno...
6.3.2. Informar INEP e dados do aluno
(consideraes sobre o INEP)
6.3.3. Clicar em incluir
6.4. Incluir a FICAI

6.4.1. Entrar em Escola... FICAI...
6.4.2. Deixar o nmero = 0 e informar o ano
6.4.3. Confirmar o cdigo da escola
6.4.4. Informar o INEP do aluno
6.4.5. Informar endereo e demais dados
6.4.6. Clicar em Incluir
6.4.7. Verificar o nmero da FICAI, atribudo pelo
sistema
33
7. Para atualizar os dados de uma FICAI
7.1. Entrar em Escola... FICAI...

7.2. Informar nmero e ano da FICAI e clicar em Consultar
7.3. Alterar o dado necessrio e clicar em Atualizar
7.4. No possvel alterar a FICAI depois de encaminhada
ao CT
8. Para excluir uma FICAI

8.3. Conferir os dados e clicar em Excluir
8.4. No possvel excluir a FICAI depois de encaminhada
ao CT
9. Para encaminhar a FICAI ao CT

34
9.3. No item 4.2, informar o CT e clicar em Atualizar

(consideraes sobre os CTs)
9.4. Esta operao no poder ser desfeita
10. Para imprimir a FICAI
10.1. Entrar em Escola... Emisso da FICAI...

10.3. O sistema mostrar a FICAI no formato para
impresso
11. Para consultar todas as FICAIs de um aluno
11.1. Entrar em Escola... Consulta de FICAIs por Aluno...

11.2. Informar parte do nome do aluno e clicar em
Consultar
11.3. O sistema listar, em ordem alfabtica, todos os
alunos com esta parte de nome e todas as FICAIs que eles
tm
11.4. Posicionando o mouse sobre o cdigo da escola,
aparece o nome da mesma
11.5. Se a escola tiver permisso de acesso para a FICAI,
35
aparece um link, seno aparece apenas texto. Ao clicar no

link, feita a consulta detalhada da FICAI.
RELATRIOS DE FICAI
12. Para consultar a Relao de FICAIs da escola
12.1. Entrar em Escola... Relao de FICAIs...

12.2. Informar o cdigo da escola, data inicial e data final e
clicar em Consultar
12.3. O sistema listar, em ordem de data de abertura,
todas as FICAIs da escola que tiveram qualquer
movimentao no perodo
13. Para consultar os Totais de Lanamentos da escola
13.1. Entrar em Escola... Totais de Lanamentos...

13.2. Informar o cdigo da escola, data inicial e data final e
clicar em Consultar
13.3. O sistema mostrar as quantidades de aberturas,
retornos, encaminhamentos ao CT, encaminhamentos ao
36
MP, etc.
14. Para consultar a Posio dos Processos de FICAI da escola
14.1. Entrar em Escola... Posio dos Processos...
14.2. Informar o cdigo da escola, data e clicar em Consultar
14.3. O sistema mostrar a quantidade de processos em cada
situao
PARA DVIDAS SOBRE O SISTEMA
Alpio Jos de Oliveira
Analista de Informaes da PROCEMPA
e-mail: alipio@procempa.com.br
37
TERMO DE COOPERAO
Termo de Cooperao entre o MINISTRIO

PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE
DO SUL, a SECRETARIA ESTADUAL DE
EDUCAO, o CONSELHO ESTADUAL DE
EDUCAO, o CONSELHO ESTADUAL
DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE, a UNIO NACIONAL
DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE
EDUCAO-RS, a UNIO NACIONAL DOS
CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO-
RS, a ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS
TUTELARES-RS, a FEDERAO DAS
ASSOCIAES DOS MUNICPIOS DO
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL-FAMURS
e o CONSELHO ESTADUAL DE ASSISTNCIA
SOCIAL, visando a atender ao disposto
nos artigos 205 e 227 da Constituio da
Repblica, no art. 56 do Estatuto da Criana
e do Adolescente e no art. 5 da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
e buscando regulamentar aes tendentes
a tornar efetivo o direito de permanncia
na escola, firmam o presente TERMO DE
COOPERAO, nos termos e clusulas a
seguir apresentadas:
38
Artigo 1. Os rgos envolvidos, neste ato representados pelas

autoridades signatrias, comprometem-se a adotar procedimento
uniforme de controle do abandono e evaso escolar1 no Estado do
Rio Grande Sul, atravs da ficha de comunicao de aluno infrequente
FICAI.
Pargrafo nico. Os rgos envolvidos concentraro esforos visando

implantao da Ficha informatizada nas escolas, no Conselho Tutelar
e no Ministrio Pblico, com a disponibilizao de um sistema de
informao interligado.
Artigo 2. As partes signatrias do presente instrumento assumem

o compromisso de impulsionar o fortalecimento da Rede de Apoio
Escola, visando ao fomento de aes que proporcionem a efetiva
garantia do direito educao e do dever de educar, mobilizando as
comunidades locais.
Artigo 3. Os rgos que firmam o presente termo desencadearo

esforos conjuntos, durante todo o ano letivo, com o objetivo
de interromper processos de infrequncia. Para tanto, ser dada
preferncia a estratgias de trabalho interinstitucionais, dentro das
atribuies de cada instituio, que coletivizem os casos individuais.
1 Segundo o INEP, s h evaso se o aluno no se matricular no ano seguinte.

Fonte: Glossrio de Termos, variveis e indicadores educacionais. Disponvel em
http://www.edudatabrasil.inep.gov.br/glossario.html. Acesso em 15 ago. 2011.
39
Artigo 4. Constatadas faltas reiteradas do aluno de 6 a 17 anos,

durante 5 dias consecutivos, ou 20% de ausncias injustificadas
mensais, o professor de referncia de turma dever preencher a FICAI,
encaminhando-a, de imediato, Equipe Diretiva.
Pargrafo nico. Na hiptese do aluno ter 20% de faltas no ms, a

situao dever ser informada equipe na primeira semana do ms
subsequente.
Artigo 5. A Equipe Diretiva, de posse do relatrio, dever contatar os

pais ou responsveis, imediatamente, registrando os encaminhamentos
efetivados com o objetivo do retorno assiduidade do aluno, no prazo
de uma semana; dever orientar os pais ou responsveis, a fim de o
aluno(a) retornar escola e mostrar-lhes seus deveres para com a
educao do(a)(s) filho (a)(s).
1. A Equipe Diretiva dever encaminhar ao Conselho Escolar ou

Crculo de Pais e Mestres o relatrio de avaliao da frequncia dos
alunos, trabalhando a temtica e os meios de estimular e garantir a
permanncia na escola, observando os aspectos legais e pedaggicos.
2. A Equipe Diretiva dever articular-se com o Conselho escolar e/

ou Crculo de Pais e Mestres (CPM), em parceria com a comunidade
(Associao de Moradores, Clubes de Mes, Servios das Polticas de
Sade, da Assistncia Social, da Cultura, do Esporte, de Lazer e da
Habitao, Conselhos de direitos e Tutelares e outros), estratgias e
mecanismos para o retorno e a permanncia do aluno na escola. As
40
estratgias devem envolver ativamente as famlias, sensibilizando-as

quanto ao seu papel na garantia do direito educao e do dever de
educar, bem como oferecendo-lhes os suportes necessrios, por meio
das polticas pblicas, como forma de garantir a frequncia escolar.
3. A escola dever manter cadastro atualizado dos alunos, com

endereos e telefones, garantindo comunicao gil com a famlia. Nos
casos em que o contato telefnico for insuficiente ou o chamamento
escola resultar infrutfero, a escola privilegiar a visita domiciliar,
podendo contar com seu corpo diretivo, docente e tcnico e com
suporte da comunidade local.
4. Na hiptese de retorno do aluno, a escola dever elaborar um

plano de recuperao da frequncia e do aproveitamento, acionando
o Conselho Tutelar, quando necessrio, se constatar situao que exija
a anlise de aplicao de medida de proteo (ECA , arts. 101 e 129).
5. No sendo possvel encontrar a famlia do(a) aluno(a) em

situao de infrequncia, a escola poder informar-se, junto aos
vizinhos, procurando o endereo de amigos ou parentes, solicitando
a contribuio da rede de atendimento (posto de sade, Centro
de Referncia da Assistncia Social - CRAS, Centro de Referncia
Especializado de Referncia Social - CREAS, Associao de Moradores,
Crculo de Pais e Mestres, Conselho Tutelar, etc.), esgotando os
recursos para localiz-los.
Artigo 6. Esgotados os recursos cabveis e findo o prazo de uma
semana de que trata o artigo anterior, no havendo sucesso no retorno
41
do aluno escola, a Equipe Diretiva dever encaminhar a FICAI, com

a sntese dos procedimentos adotados e efetivados, ao Conselho
Tutelar, para as providncias cabveis no mbito de suas atribuies,
enviando cpia respectiva Coordenadoria Regional de Educao ou
Secretaria Municipal da Educao.
Pargrafo nico. Sem prejuzo das disposies elencadas no artigo

anterior, as escolas municipais e estaduais devero informar
ao Conselho Tutelar, ao Conselho Municipal de Educao ou
Coordenadoria Regional de Educao, em maro e agosto, seus
desempenhos em relao manuteno dos alunos na escola,
apresentando dados estatsticos quanto frequncia, destacando os
procedimentos coletivos, os mecanismos e as estratgias, inclusive as
previstas no art. 5, 2, do presente termo, relativos manuteno
ou retorno do aluno.
Artigo 7. O Conselho Tutelar, dentro das suas atribuies legais (ECA,

art. 136), no perodo de duas semanas aps o recebimento da FICAI,
implementar medidas que visem ao retorno do aluno, privilegiando
visitas domiciliares, de modo a identificar e atuar nas motivaes
desencadeadoras da infrequncia.
1. Obtendo xito na interlocuo, o Conselho Tutelar informar

escola o retorno ajustado com o aluno e sua famlia, bem como
eventuais encaminhamentos e/ou aplicao de medidas de proteo,
visando a garantia de direitos, devendo a escola elaborar um plano de
recuperao da frequncia e do aproveitamento.
42
2. No obtendo xito, ou informado pela escola o insucesso no

retorno do aluno, o Conselho Tutelar:
I Articular a busca ativa, a avaliao da famlia pelo CRAS/CREAS e
a elaborao do plano individual de atendimento;
II Encaminhar a Ficha ao Ministrio Pblico para atuao extrajudicial
e/ou judicial cabveis, informando o encaminhamento Escola.
Artigo 8. O Conselho Tutelar dever informar, em julho e dezembro,

aos Conselhos Municipais de Educao, Coordenadoria Regional de
Educao e ao Ministrio Pblico, a sua atuao, apresentando dados
estatsticos quanto ao retorno dos alunos escola.
Artigo 9. O Ministrio Pblico dever acionar, no mnimo

semestralmente, os gestores da educao, conselhos de educao,
de assistncia social e dos direitos da criana e do adolescente,
conselhos tutelares e servios da rede de proteo, por intermdio
da Rede de Apoio Escola, para discusso e encaminhamentos acerca
dos dados coletivos das FICAIs encaminhadas no perodo, com o fito
de planejamento de polticas e aes necessrias garantia do direito
educao e do dever de educar.
1 O Ministrio Pblico instaurar inqurito civil para buscar

solues das questes coletivas levantadas pela escola na articulao
a que se refere o art. 5, pargrafo 2, do presente termo.
2. O Ministrio Pblico informar escola e ao Conselho Tutelar
as providncias adotadas.
43
Artigo 10. Institui-se a FICAI (ficha de comunicao do aluno

infreqente), conforme modelo constante dos ANEXOS, que fazem
parte deste, cabendo s instituies signatrias adicionar suas
respectivas identificaes.
Artigo 11. O presente compromisso vigorar a partir de 29 de agosto
de 2011, por 5 (cinco) anos, podendo ser prorrogado ou alterado
mediante Termo Aditivo.
Artigo 12. Estando justos os termos, que expressam a vontade e o
compromisso mnimo das partes frente ao direito educao e ao
dever de educar, assinam o presente termo em nove vias de igual teor,
entregando-se a cada acordante uma via e juntando-se ao expediente
do Ministrio Pblico uma das vias.
Porto Alegre, 29 de agosto de 2011.
44
Odilon Souza Fernandes, Jos Clvis de Azevedo,

Conselheiro do Conselho Estadual Secretrio da Educao
de Assistncia Social do Rio Grande Secretaria Estadual de Educao do
do Sul Rio Grande do Sul
Snia Maria Nogueira Balzano, Mrcia Herbetz,

Presidente Presidente
Conselho Estadual de Educao do
Rio Grande do Sul Conselho Estadual dos Direitos da
Criana e do Adolescente do Rio
Grande do Sul
Mrcia Adriana de Carvalho, Diego Tormes,
Unio Nacional dos Dirigentes Unio Nacional dos Conselhos
Municipais de Educao do Rio Municipais de Educao do Estado
Grande do Sul do Rio Grande do Sul
Rodrigo Faria dos Reis, Mariovane G. Weis,

Associao dos Conselheiros Federao da Associao dos
Tutelares do Rio Grande do Sul Municpios do Rio Grande do Sul
Eduardo de Lima Veiga,

Procurador-Geral de Justia,
Ministrio Pblico do Estado do Rio
Grande do Sul
45
Apoio:
Centro de Apoio Operacional da Infncia, Juventude, Educao, Famlia e Sucesses.

Avenida Aureliano de Figueiredo Pinto, 80, Torre Norte, 10 andar.
Fone: (51) 3295.1201 / E-mail: caoinfancia@mp.rs.gov.br

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FICAI: PERGUNTAS E RESPOSTAS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

SECRETARIA ESTADUAL DE EDUCAO

ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS TUTELARES-RS

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO

CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

UNIO NACIONAL DOS DIRIGENTES MUNICIPAIS DE EDUCAO-RS

UNIO NACIONAL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO-RS

FEDERAO DAS ASSOCIAES DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO

CONSELHO ESTADUAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

1. A FICAI SOB A TICA DO MINISTRIO PBLICO.............................PG. 4

2. FICAI, RETRATO DE REALIDADE

3. A FICAI - ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS E

4. PERGUNTAS E RESPOSTAS...................................................................... PG. 14

5. ROTEIRO PARA FICAI ONLINE...............................................................PG. 31

A FICAI SOB A TICA DO MINISTRIO PBLICO

A FICHA DE COMUNICAO DO ALUNO INFREQUENTE,

Manter a criana na escola dever de todos, mas, de

O desconhecimento do cenrio que se vislumbra na vida

funcional pode transformar o presente e futuro daqueles que tm

Alm dos benefcios que a FICAI pode produzir no

Espera-se que os prximos quinze anos de vida da FICAI

Dr. Eduardo de Lima Veiga

FICAI, RETRATO DE REALIDADE

H mais de 15 anos, um novo instrumento foi levado s escolas

interveno, buscando o xito do processo de ensino-aprendizagem.

Para ns, gestores da Educao do Rio Grande do Sul, so

Desta forma, podemos encarar a FICAI como uma parte da

permanncia de alunos na escola que vivem situao como o trabalho

Acreditamos que a FICAI se configura como mais uma ferramenta

Nossa tarefa, como parceiros, no pequena. Precisamos

Jose Clovis De Azevedo

A FICAI - ASSOCIAO DOS CONSELHEIROS E EX-

Falar de FICAI (Ficha de Comunicao de Aluno Infrequente) algo

Com este pensamento que devemos seguir em frente, construir

O futuro nada mais que o resultado de nossas aes ou

responsabilidade corremos um enorme risco de errar e contribuir

Cabe a todos a construo de um futuro melhor, e com este

No podemos fechar os olhos e fingir que vivemos em uma

Em pleno sculo XXI infelizmente ainda existem pessoas que

seu prximo, em no fazer sua parte na construo saudvel de uma

, todos sabemos que aes conjuntas trazem resultados

Quando uma sociedade entender que crianas e adolescente so

Uma sociedade somente ser melhor quando todos realmente

Getlio Martins Silveira Jnior

1. POR QUE SURGIU A FICAI?

A Lei n. 9.394, do ano de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases), em

Conclui-se da anlise dos referidos dispositivos que

Importante destacar que o Estatuto da Criana e do Adolescente,

da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.

Nesse contexto, reconhecendo a dificuldade que o

Na nova configurao foi ressaltada, de acordo com as

das questes ligadas infrequncia.

A Ficha de Comunicao do Aluno Infrequente pode ser

2. QUAIS AS ENTIDADES QUE SO RESPONSVEIS PELA FICAI?

Segundo o Termo de Compromisso que regulamenta a FICAI,

3. QUAL A FINALIDADE DA FICAI?

A FICAI visa combater o abandono e a evaso escolar, buscando

4. DEVE-SE ABRIR FICAI PARA O ALUNO COM FREQUNCIA IRRE-

Sim. A Ficha deve ser preenchida pelo Professor de Referncia

5. QUAIS OS PRAZOS QUE A FICAI ESTABELECE?

a) Escola: 5 faltas injustificadas e consecutivas, ou 20% de ausncias/

b) Escola: uma semana para obter o retorno do aluno (art. 5, caput);