BOZESAN Vasile, Raportul dintre contestaia la executare i

plngerea contravenional
Publishing house: Revista Romana de Executare Silita 3 din 2016

BOZESAN Vasile, Raportul dintre contestaia la

executare i plngerea contravenional
Raportul dintre contestaia la executare i plngerea contravenional
Codul de procedur civil: art. 712
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic
Decizia pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie n soluionarea recursului n
interesul legii nr. 6/2015
Doctrin: - E. Oprina, Semntura olograf a agentului constatator i relevana acesteia
n faza executrii silite, n volum colectiv "Executarea silit. Dificulti i soluii
practice", vol. 1, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2016, tema nr. 10, pp. 113-117.
- M. Ursua, "Contestaie la executare versus plngere contravenional", n volum
colectiv "Executarea silit. Dificulti i soluii practice", vol. 1, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2016, tema nr. 43, pp. 455-468.
n lipsa unei cereri exprese i nendoielnice din partea reclamantului care s nvesteasc
n mod legal instana cu o plngere contravenional i avnd n vedere c nu a fost nici
mcar pus n discuia prilor o eventual calificare a cererii iniiale ca i o plngere
contravenional, tribunalul apreciaz c instana de fond a nclcat dispoziiile art. 22
i art. 14 C. pr. civ., sentina fiind netemeinic i nelegal.
Presupunnd c instana de fond ar fi fost legal nvestit i cu soluionarea plngerii
contravenionale, tribunalul apreciaz c, pentru o just soluionare a cauzei, se
impunea disjungerea celor dou cereri principale i eventual suspendarea judecrii celei
care atrn n mod nemijlocit de soluia celeilalte.
Tribunalul Teleorman, secia civil, decizia civil nr. 649 din 22 septembrie 2016,
definitiv
(spe trimis, n rezumat, de judector Vasile Bozean)
Prin sentina civil nr. 3923 din 23 noiembrie 2015, Judectoria Alexandria a admis
plngerea contravenional contestatorul B.I.G. n contradictoriu cu intimata CNADNR. A
anulat procesul-verbal de contravenie seria nr. R11 nr. 0438736 din 28 noiembrie 2011 i a
exonerat petentul de la plata amenzii contravenionale. A anulat tariful de despgubire aplicat
prin acelai act administrativ. A admis contestaia la executare formulat de contestatorul
B.I.G. n contradictoriu cu intimata CNADNR. A anulat executarea silit efectuat n dosarul
de executare nr. 3547/2014 al BEJ I.R.L.
Pentru a pronuna aceast soluie, instana de fond a reinut urmtoarele:
Verificnd, potrivit art. 34 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, legalitatea procesului-verbal de
constatare i sancionare a contraveniei contestat, instana reine c acestea nu au fost
ncheiate cu respectarea dispoziiilor legale incidente.
n temeiul art. 17 din O.G. nr. 2/2001, instana are ndatorirea de a verifica din oficiu
existena meniunilor privind "numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i
prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i a sediului
acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator",
n situaia lipsei acestor meniuni intervenind sanciunea nulitii necondiionate de o
vtmare.
Astfel, n ceea ce privete semntura olograf a agentului constatator, instana consider c
aceast condiie nu este ndeplinit pentru urmtoarele considerente. Procesul-verbal de
contravenie a fost semnat n form electronic de ctre agentul constatator n conformitate cu
prevederile nscrise n art. 7 din Legea nr. 455/2001, potrivit crora "n cazurile n care,
potrivit legii, forma scris este cerut ca o condiie de prob sau de validitate a unui act
juridic, un nscris n form electronic ndeplinete aceast cerin dac i s-a ncorporat, ataat
sau i s-a asociat logic o semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat i
generat prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii".
Instana constat aplicabilitatea deciziei pronunate n interesul Legii nr. 6/2015 de ctre
nalta Curtea de Casaie i Justiie, decizia fiind publicat n M. Of. nr. 199 din data de 25
martie 2015, fiind vorba despre un motiv de nulitate absolut ce se poate invoca i din oficiu.
Existena unui recurs n interesul legii nu poate avea caracterul unei legi contravenionale mai
favorabile, deci aplicarea interpretrii date de nalta Curte de Casaie i Justiie se poate face
indiferent de data publicrii deciziei n Monitorul Oficial.
Totodat, interdicia aplicrii retroactive nu privete deciziile pronunate n interesul legii,
ntruct, n cazul lor, interpretarea dat de instana suprem nu poate fi considerat
imprevizibil. Prin decizia respectiv, se consacr o anumit interpretare, ce nu poate fi n
niciun caz considerat ca imprevizibil, de vreme ce era deja promovat de o parte a
jurisprudenei.
n primul rnd, instana constat, n spe, c domeniul de inciden a Legii nr. 455/2001 se
refer exclusiv la raporturile juridice de drept privat, nu i la raporturile juridice de drept
administrativ, cum este cazul de fa. Prin urmare, avnd n vedere c procesul-verbal de
contravenie este un act administrativ, un act de drept public, i nu un nscris sub semntur
privat, nu exist posibilitatea atarii semnturii electronice unui proces-verbal de
contravenie sau unui alt nscris autentic. Pe cale de consecin, n privina acestor acte, Legea
nr. 455/2001 nu este aplicabil.
n al doilea rnd, instana reine c dispoziiile art. 7 menionate anterior sunt incidente, aa
cum rezult din coninutul lor, nscrisurilor n form electronic. Instana reine c dei
nscrisul n format electronic care poart o semntur electronic extins este asimilat unui
nscris sub semntur privat, sub aspectul condiiilor i efectelor sale, acesta este destinat
strict folosirii n sistemul electronic. Or, procesul-verbal de contravenie, dei iniial este
ntocmit n form electronic, n momentul n care este tiprit pe suport de hrtie n vederea
comunicrii prin pot, pierde acest caracter, ceea ce conduce, implicit, la lipsirea de eficien
a semnturii n format electronic i aplicarea regulilor de drept comun, respectiv necesitatea
semnrii acestora n mod olograf, motiv pentru care va nltura aprrile intimatei ca
nentemeiate.
n ceea ce privete alte motive de nelegalitate i netemeinicie a proceselor-verbale, fa de
soluia ce urmeaz a se da n cauz, instana constat c nu se mai impune analizarea
acestora, fiind rmase fr obiect.
Prin urmare, instana va admite plngerea contravenional formulat de contestator, va
dispune anularea procesului-verbal de constatare a contraveniei, ca nelegal ntocmit.
Va exonera petentul de la plata amenzilor contravenionale i de la executarea sanciunilor
complementare a plii tarifului de despgubire.
Cu privire la captul de cerere avnd ca obiect contestaie la executare propriu-zis, instana
constat c prezenta executare se efectueaz, ca efect al admiterii primului capt de cerere, n
baza unui proces-verbal anulat, care nu constituie titlu executoriu, iar, fa de dispoziiile art.
632 C. pr. civ., anterior republicrii, urmeaz a admite contestaia la executare formulat
mpotriva dosarului execuional nr. 4822/2014 al BEJ T.F.".
mpotriva acestei sentine a formulat cerere de apel n termen legal apelantul-contestator
CNADR SA, prin care a solicitat admiterea apelului, constatarea nulitii sentinei instanei
de fond i modificarea n parte a sentinei apelate.
n motivare a artat c instana de fond i-a depit competena, motivnd aspecte de
netemeinicie i nelegalitate cuprinse n titlul executoriu care puteau fi invocate numai n
cadrul plngerii contravenionale.
Att timp ct exist calea de atac a plngerii contravenionale, aspectele legate de generarea i
semnarea electronic a procesului-verbal de contravenie nu pot fi reinute ca motiv de
admitere a contestaie la executare, ci ele trebuie s fie invocate pe calea plngerii
contravenionale, conform art. 712 C. pr. civ.
Totodat, s-a susinut c n mod greit instana de fond a reinut c procesul-verbal atacat are
natura unui act administrativ.
n drept, aciunea a fost ntemeiat pe dispoziiile art. 466 i art. 665 alin. (6) C. pr. civ.
n cauz, intimatul-contestator nu a formulat ntmpinare.
Verificnd legalitatea i temeinicia sentinei apelate, prin prisma motivelor invocate, instana
reine c apelul este ntemeiat pentru urmtoarele considerente:
Tribunalul reine c cererea cu care a fost nvestit instana de fond a avut un singur capt de
cerere avnd ca obiect contestaie la executare mpotriva executrii silite i a tuturor actelor
de executare silit n dosarul de executare silit nr. 3547/2014 al BEJ I.R.L. Astfel, prin
contestaia la executare formulat s-a solicitat anularea executrii silite i a tuturor formelor
de executare silit.
Cu toate c n cadrul judecii de la fond nu a fost formulat expres, separat sau prin
contestaia la executare un capt de cerere avnd ca obiect plngere contravenional, prima
instan, prin dispozitiv, a dispus admiterea plngerii contravenionale i anularea procesului-
verbal de contravenie ce constituia titlul executoriu ce a stat la baza executrii silite. n
cadrul considerentelor, principala motivare a primei instane se axeaz pe nulitatea
procesului-verbal de contravenie, iar contestaia la executare a fost admis numai ca urmare
a anulrii procesului-verbal de contravenie.
n lipsa unei cereri exprese i nendoielnice din partea reclamantului care s nvesteasc n
mod legal instana cu o plngere contravenional i avnd n vedere c nu a fost nici mcar
pus n discuia prilor o eventual calificare a cererii iniiale ca o plngere contravenional,
tribunalul apreciaz c instana de fond a nclcat dispoziiile art. 22 i art. 14 C. pr. civ.,
sentina fiind netemeinic i nelegal.
n orice caz, trecnd peste faptul c prima instan s-a pronunat asupra unei cereri cu care nu
a fost legal nvestit, tribunalul apreciaz c instana de fond a procedat n mod greit i
atunci cnd a judecat i soluionat cele dou cereri mpreun i deodat, ntruct fiecare dintre
ele atrage o procedur i competene diferite, cu consecine i n planul cilor de atac. Astfel,
hotrrea dat n soluionarea unei plngeri contravenionale se poate ataca n termen de 30
de zile, apelul fiind de competena seciei de contencios administrativ a tribunalului, pe cnd
hotrrea de soluionare a unei contestaii la executare se poate ataca cu apel n termen de 10
zile de la comunicare, iar competena de soluionare a cii de atac revine seciei civile a
tribunalului.
Presupunnd c instana de fond ar fi fost legal nvestit i cu soluionarea plngerii
contravenionale, tribunalul apreciaz c, pentru o just soluionare a cauzei, se impunea
disjungerea celor dou cereri principale i eventual suspendarea judecrii celei care atrn n
mod nemijlocit de soluia celeilalte.
Din considerentele hotrrii atacate tribunalul reine c soluia dat plngerii contravenionale
a determinat n mod decisiv modul de soluionare a contestaiei la executare, ntruct singurul
motiv de admitere a contestaiei la executare a fost admiterea plngerii contravenionale i
anularea procesului-verbal de contravenie.
n aceste condiii, tribunalul apreciaz c nu se poate considera c instana a intrat n
cercetarea fondului cererii formulate de contestator, motiv pentru care instana, n temeiul art.
480 alin. (3) teza a II-a C. pr. civ., va admite apelul, va anula hotrrea atacat i va trimite
cauza spre rejudecare aceleiai instane.
Cu ocazia rejudecrii, instana de fond va stabili cadrul procesual din perspectiva obiectului
cererii de chemare n judecat iniiale i va analiza aciunea avnd n vedere considerentele
deja expuse.
Publicat n Revista Romn de Executare silit cu numrul 3 din data de 31 septembrie 2016.