Sistemas Administrativos C
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico (siaf sp)
Abel Ceballos
Contador Pblico de la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa.
Maestra en Administracin de Negocios por la Universidad San Igna-
cio de Loyola, estudios de Doctorado en la Universidad Nacional Fede-
rico Villarreal. Ha trabajado en el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
- ocupando los cargos de Contador General, Gerente de Finanzas; y la
Gerencia de Administracin y Finanzas. Tiene diversas publicaciones y
es docente de la Universidad San Martn de Porres.
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PARTE I
1. UN POCO DE HISTORIA
Es probable que pocas personas estn enteradas de que
el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sec-
tor Pblico, ms conocido como el SIAF-SP, ha tenido sus
orgenes en las conocidas cartas de intencin (el documen-
to en el cual se presenta la situacin econmica actual del
pas, su programa macroeconmico y su plan de reformas
estructurales) que el Gobierno Peruano, peridicamente,
remite al Fondo Monetario Internacional (FMI). El objetivo
planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia
del gasto pblico en trminos de calidad, control y trans-
parencia.
Desde fines del ao 1994 e inicios del ao 1995, los fun-
cionarios del Ministerio de Economa y Finanzas, con el apoyo
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, ini-
ciaron la definicin del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que
posteriormente se sum el apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo.
Posteriormente, la Ley N 28112, Ley Marco de la Admi-
nistracin Financiera del Sector Pblico, a travs del Artculo
10, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial
para el registro, procesamiento y generacin de informacin
financiera del Sector Pblico, y que su uso es obligatorio para
todas las entidades y organismos del este sector, a nivel na-
cional, regional y local.
Dado que el Sistema Integrado de Administracin Finan-
ciera (SIAF), ha demostrado ser un eficiente elemento de
control y de descentralizacin del conocimiento del manejo
financiero y presupuestal del gasto al permitir que las dife-
rentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia,
que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos
del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Go-
bierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las
entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en
lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa
Vaso de Leche y por el Fondo de Compensacin Municipal,
lo que no slo mejorara la eficiencia del sistema, sino que
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permitira transferir tecnologa, conocimientos y habilidades
tcnicas como paso previo para una descentralizacin admi-
nistrativa y financiera real.
2. QU ES EL SIAF-SP?
Se trata de un sistema asociado a la ejecucin presu-
puestal del Estado que pretende mejorar la gestin de las
finanzas pblicas a travs el registro nico de las operacio-
nes de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (desti-
natarios de una porcin del Presupuesto Pblico, integran-
te de un Pliego y ste, a su vez, de un Sector del Estado)
permitiendo la integracin de los procesos presupuestarios,
contables y de tesorera.
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del
Estado constituye una gran base de datos que se ubica en el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) Estos le son trans-
mitidos para su verificacin y aprobacin. Adems, sustitu-
yen y complementan los diversos registros y reporte de la
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), la Direc-
cin General de Tesoro Pblico (DGTP) y Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica.
Adems de lo anteriormente mencionado, en el SIAF se
registra informacin vinculada a: (i) La fecha en que se hizo
la operacin; (ii) A quin se paga; (iii) El concepto de gasto
o ingreso; (iv) Quin realiz el gasto; (v) Con qu fuente
de financiamiento se efecta el gasto; (vi) El proyecto o la
actividad en que se gasta; (vii) El concepto por el cual se
recaudan fondos; (viii) La fuente de financiamiento por la
cual se recaudan fondos; (ix) La fecha en que se recaudan
los fondos; (x) La fecha de depsito de los fondos recau-
dados; etc.
3. COBERTURA DEL SIAF-SP
Gobierno Nacional
Alrededor de 260 Unidades Ejecutoras entre las que se
encuentran comprendidas los Ministerios y las Universi-
dades.
Gobierno Regional
Que abarca, aproximadamente, 250 Unidades Ejecutoras
de las 25 regiones existentes.
Gobierno Local
Comprende ms de 1800 Municipalidades a nivel nacio-
nal.
Entidades de Tratamiento Empresarial
Que son alrededor de 120 entidades adscritas o pertene-
cientes al Gobierno Nacional, Local y Regional.
Febrero de 2008 C21
 C Sistemas Administrativos
Fondo Nacional de Financiamiento del Estado
Comprende a 40 empresas pertenecientes al Estado.
Otras Entidades
Las autnomas, entre las que se cuenta al Banco Central
de Reserva, EsSalud, las Beneficencias, etc.
5. RESULTADOS QUE SE OBTIENEN A TRAVS DEL SIAF
A travs del SIAF se obtiene tres tipos de informacin:
a) Informacin para la entidad.- Desde el presupuesto que
ha sido asignado a la entidad, la ejecucin del presupues-
to de ingresos y gastos; sus modificaciones, la ejecucin
financiera del presupuesto de ingresos y gastos, entre
otros, y obtener, a partir de estos registros, los estados
financieros de la entidad.
b) Informacin para los rganos rectores.-
Para la DNPP, la ejecucin de presupuesto (modifica-
ciones y ejecucin presupuestaria a travs de los com-
promisos).
Para la DNTP la ejecucin de devengados, girados y
pagos.
Para la DNCP los estados financieros para la Cuenta
General de la Repblica.
Para la Contralora General de la Repblica, la informacin
necesaria para las investigaciones y control del gasto.
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4. SIAF COMPARADO
En Amrica Latina el SIAF es una herramienta que ha sido
instaurada por diversos gobiernos como un requisito impuesto
por los organismos financieros para asegurar un manejo orde-
nado de las finanzas pblicas.
Para el Banco de la Nacin, para informar las rdenes
de pago que genera la entidad.
Para la SUNAT, para la ejecucin de cobranza coactiva
de tributos y nacimiento de obligaciones tributarias de
impuestos de personas naturales y jurdicas.
c) Informacin para la ciudadana
Para transparentar las finanzas pblicas.
6. IMPORTANCIA DEL SIAF
El SIAF-SP ha automatizado el proceso ms importante
del MEF, como es el Presupuesto del Sector Pblico, que
comprende al Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales
Locales, y la generacin de la Cuenta General de la Rep-
blica.
Constituye un soporte para ordenar las finanzas pblicas
a partir del Registro nico del Presupuesto del Estado en
todas sus fases de formulacin programacin, aprobacin,
ejecucin (incluyendo las modificaciones a nivel institu-
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cional y funcional) y evaluacin, la gestin de pagadura a
proveedores a travs de un sistema electrnico seguro y a
los servidores pblicos y la cobranza coactiva de las deudas
tributarias.
Contribuye a fortalecer el proceso de descentralizacin
fiscal en la medida que cuenta con informacin que indica
la calidad del desempeo fiscal de los Gobiernos Regiona-
les y Locales, instancias que, en la actualidad, cuentan con
el grueso del Presupuesto Pblico.
Asimismo, se ha convertido en el medio indispensable
para generar transparencia en las finanzas pblicas, en la
medida que la ciudadana puede acceder a la informacin
financiera de cualquier entidad pblica a travs de la pgina
web. Permite, pues, obtener informacin oportuna y consis-
tente, tanto de la ejecucin presupuestal como de los esta-
dos financieros.
A continuacin, se puede apreciar como se produce el flujo
de informacin a partir de la gran base de datos que se con-
forma en el MEF, a donde se transmiten todas las operaciones
de ingresos y gastos del los Pliegos a nivel nacional, regional y
local.
Flujo de Informacin
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PARTE II
1. CONOCIENDO EL SIAF
El SIAF-SP est evolucionando permanentemente como pro-
ducto de nuevas necesidades de parte de los usuarios y de los
rganos rectores. En los ltimos aos, las instituciones pblicas
estn accediendo a nuevos modelos de gestin como produc-
to de las privatizaciones, concesiones o contratos de gerencia
constituyendo fondos fideicometidos para llevar adelante estas
operaciones que merecen un tratamiento especial de parte de
los rganos rectores y su respectiva incorporacin en las tablas
de operaciones del SIAF-SP.
De otro lado, el sistema presupuestario est evolucionando
con la cada vez ms exigente certificacin del crdito presu-
puestario como requisito previo a la ejecucin y, adems, el
traslado a los Pliegos Presupuestarios de las facultades de apro-
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bar sus calendarios de compromisos, lo que antes era realizado
por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del MEF; ello
a partir de la Previsin Presupuestaria Trimestral Mensualizada
que sta dependencia aprueba a favor de los Pliegos. Son, en
buena cuenta, aspectos que hacen que el SIAF est en cons-
tante cambio.
2. ESTADOS DE ENVO EN EL SIAF
Para efectuar los registros administrativos y contables, es
importante conocer algunos aspectos relacionados con: los es-
tados de envo que se visualizan en el SIAF y, de otro lado, los
conos utilizados en los registros administrativos y contables,
segn se explica a continuacin:
Estado P Registro pendiente.
Estado N Registro habilitado para envo.
Estado T Registro en trnsito.
Estado V Registro en verificacin.
Estado R Registro rechazado.
Estado A Registro aprobado.
3. CONOS UTILIZADOS EN EL REGISTRO SIAF
El SIAF tiene una serie de conos que se observan en la
parte superior de un registro SIAF y que marcan la pauta para el
registro y la navegacin a travs del sistema. Dichos conos y su
significado se muestran a continuacin:
. Para ir al primer registro SIAF
. Para ir al ltimo registro SIAF
. Para ir al registro SIAF anterior
. Para ir al registro SIAF posterior
. Para guardar los cambios efectuados en el SIAF
. Para deshacer los cambios en el SIAF
. Para crear un registro nuevo en el SIAF
. Para cerrar o salir del registro SIAF
4. MDULOS DEL SIAF-SP
Los mdulos que integran el SIAF y que estn a disposicin
de la Unidades Ejecutoras son:
a) Modulo de Formulacin del Presupuesto MFP
En el cual se registra la estructura funcional programtica
de la entidad al nivel de funcin, programa, sub-progra-
ma, actividad o proyecto, componente, meta y sus res-
pectivos mantenimientos. Adems, se registra la formula-
cin de los ingresos y de los gastos.
b) Modulo de Procesos Presupuestarios MPP
En el cual se registra el Presupuesto Institucional de Aper-
tura, las notas de modificacin presupuestal.
Febrero de 2008 C23
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c) Modulo de Ejecucin Administrativo y Contable SIAF-SP
En el cual se registran las fases del gasto (compromisos,
devengados, girados y pagados) y las fases de ingreso
(determinado y recaudado), as como la contabilizacin
de cada una de ellas.
d) Modulo de Pago de Planillas y Servicios No Personales
En el cual se registra la informacin correspondiente
al personal activo, cesante y servicios no personales
de la entidad, la misma que se actualiza permanente-
mente.
5. OPERACIONES DE GASTOS
En el Ciclo de Gasto, las Unidades Ejecutoras registran
sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales in-
cluye las fases de Compromiso, Devengado, Girado y Pa-
gado.
El registro del Compromiso es el acto mediante el cual se
acuerda, luego del cumplimiento de los trmites legalmente
establecidos, la realizacin de gastos previamente aprobados,
por un importe determinado o determinable afectando total
o parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de
los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupues-
tarias realizadas. El compromiso se efecta con posterioridad
a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo con la
Ley, Contrato o Convenio. Implica el uso de un Clasificador
de Gastos a nivel de partida especfica, una fuente de finan-
ciamiento (origen de los fondos) y la meta correspondiente
proceso de ejecucin presupuestal a travs del siaf - sp
C24 Febrero de 2008
asociada a ese gasto. El SIAF verifica si esa operacin est
acorde al Calendario de Compromisos. La Unidad Ejecutora
slo puede comprometer dentro del mes de vigencia del Ca-
lendario. Este registro se sustenta en una orden de compra o
servicio, planilla, etc.
El registro del Devengado es el acto mediante el cual se
reconoce una obligacin de pago derivada de un gasto apro-
bado y comprometido que se produce previa acreditacin
documental ante el rgano competente de la realizacin de
la prestacin o el derecho del acreedor. Est asociado a la
verificacin del cumplimiento de la obligacin por parte del
proveedor, ello es, la entrega del bien o prestacin de servi-
cios. Esta fase requiere un Compromiso que puede darse en
el mismo mes o en otro posterior al registro del Compromiso
(dentro del mismo ejercicio presupuestal). Este registro se
sustenta en la factura, boleta, etc.
El registro del Pagado es el acto mediante el cual se
extingue en forma parcial o total el monto de la obligacin
reconocida debiendo formalizarse a travs del documento
oficial correspondiente. Adems, requiere un devengado
previo.
6. OPERACIONES DE INGRESOS
En el Ciclo de Ingreso, las Unidades Ejecutoras registran las
fases de Determinado (proyeccin de ingresos) y Recaudado
(Ingresos efectivamente recaudados).
Gestin Pblica
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7. TIPOS DE REGISTRO leccin (tratndose de bienes o servicios), la cadena del gasto,

Registro Administrativo
A travs del cual se ingresan al SIAFSP las fases del gasto
y de ingreso anteriormente descritas. El registro contiene infor-
macin de ndole administrativo, como por ejemplo: el tipo de
fase, documento, la fuente de financiamiento, proceso de se-
concepto del ingresos, partida de ingreso, etc.
En la pantalla SIAF-SP siguiente se muestra el registro
administrativo de todas la fases del gasto (compromiso,
devengado, girado y pagado). An cuando estas se efec-
tan una a una, por razones de espacio se muestran todas
juntas.

fases del gasto

Igualmente, a continuacin, se muestra la pantalla del registro administrativo de los ingresos (Determinado y Recaudado).

fases del ingreso

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Registro Contable de Contabilidad. El registro est referido a los asientos con-

tables que corresponden a cada fase de gasto o ingreso.
A travs del cual se ingresan al SIAF SP las fases del A continuacin, se muestran las pantallas correspondientes a las
Gasto y de Ingreso anteriormente descritas ms las Notas distintas fases del gasto (Compromiso, Devengado, Girado y Pago).

Contabilizacin de la fase de Compromiso - GASTO

Contabilizacin de la fase Devengado - GASTO

C26 Febrero de 2008 Gestin Pblica

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Contabilizacin de la fase Girado - GASTO

Contabilizacin de la fase Pagado - GASTO

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Contabilizacin de la fase Determinado INGRESO

Contabilizacin de la fase Recaudado INGRESO

C28 Febrero de 2008 Gestin Pblica


8. TIPOS DE OPERACIN
El tipo de operacin que define el SIAF es un elemen-
to fundamental para el registro de ingresos y gastos que
se ejecutan en las dependencias, en la medida que del
buen uso de los diversos tipos de operacin depender
Operacin tipo A
usa para registrar los gastos vinculados a la entrega de
fondos bajo la modalidad de Encargos que se encuentran
regulados por el Artculo 40 de la Directiva de Tesorera.
Esta operacin permite, adems de las operaciones bsicas
de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro
de la rendicin y/o devolucin de dichos Encargos.
Operacin tipo AV
Se usa para registrar los gastos relacionados con la en-
trega de viticos al personal de las dependencias pblicas
por comisin de servicios al interior y exterior del pas. Esta
operacin permite, adems de las operaciones bsicas de
Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro de la
rendicin y/o devolucin de dichos viticos.
Operacin tipo C
Se usa para registrar la apertura del Fondo de Caja Chica
que se crea con la fuente de financiamiento denominada
Recursos Directamente Recaudados o Recursos Propios.
Las rendiciones y reembolsos de este fondo se registran a
travs de la Operacin tipo RC.
Operacin tipo E
Se usa para registrar los gastos vinculados a la entrega de fon-
dos para la ejecucin de actividades y proyectos de las diversas
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que se registre de forma correcta o no la transaccin evi-
tando as que se produzcan problemas en la contabiliza-
cin posterior.
A continuacin, se definen cada uno de los tipos de opera-
cin que se hallan en la tabla respectiva del SIAF.
dependencias de la misma Unidad Ejecutora. Esta modalidad de
Encargos se encuentra regulada por el Artculo 62 de la Directiva
de Tesorera. La operacin permite, adems de las operaciones
bsicas de Compromiso, Devengado y Girado, efectuar el registro
de la rendicin y/o devolucin de dichos Encargos.
Operacin tipo EO
Se usa para registrar la entrega de fondos a otra Unidad
Ejecutora a la que se encarga la ejecucin fsica y financiera
de un proyecto, previa suscripcin de contrato o convenio. Las
rendiciones de cuenta de esta modalidad estn regulados por el
Artculo 64 de la Directiva de Tesorera. Esta operacin permite,
adems de las operaciones bsicas de Compromiso, Devenga-
do y Girado, efectuar el registro de la rendicin y/o devolucin.
Operacin tipo F
Se usa para registrar la apertura del Fondo Para Pagos en
Efectivo (una variante de la Caja Chica) que se crea con la fuente
de financiamiento denominada recursos ordinarios o recursos
del Tesoro Pblico. Las rendiciones y reembolsos de este fondo
se registran a travs de la Operacin tipo RF.
Operacin tipo N
Se usa para registrar las transacciones vinculadas a la
adquisicin de bienes y servicios a proveedores identifica-
dos con Registro nico del Contribuyente.
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Operacin tipo OG
Se usa para registrar las operaciones administrativas re-
lacionadas con el pago de gastos bancarios, sentencias judi-
ciales, subvenciones sociales y econmicas; y todas aquellas
operaciones cuyo beneficiario no cuente con RUC.
Operacin tipo ON
Se usa para registrar los gastos vinculados al pago de remune-
raciones al personal y beneficios sociales de los trabajadores.
Operacin tipo S
SE usa para registrar gastos que no estn presupuestados.
Operacin tipo TC
Se usa para registrar las transferencias de fondos entre cuentas
bancarias manejadas por la entidad. Por ello, este tipo de operacio-
nes tiene habilitadas las fases del Gasto (Compromiso, Devengado
y Girado) y las fases de Ingresos (Determinado y Recaudado).
Operacin tipo TF
Tipo de operacin que se usa para registrar el otorgamien-
to o transferencia de recursos de la fuente de financiamien-
to denominada Donaciones y Transferencias a otra entidad
con la que se ha suscrito convenios. Quien recibe los recursos
debe incorporar los mismos a su respectivo presupuesto.
Operacin tipo Y
Se usa para registrar las transacciones relacionadas a los
ingresos captados por la entidad correspondientes a cualquier
fuente de financiamiento distintas a los recursos ordinarios o
del Tesoro Pblico. Este tipo de operacin tiene habilitadas las
fases de Determinado y Recaudado.
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Operacin tipo YC
Se usa para registrar los ingresos que no tienen afecta-
cin presupuestal.
Operacin tipo YF
Se usa para registrar los ingresos recibidos por otorga-
miento o transferencia de fondos de otra entidad publica
por la fuente de financiamiento denominada donaciones
y transferencias, ejecutada en base un convenio suscrito.
Estos recursos recibidos bajo esta operacin se incorporan
al presupuesto institucional de la entidad que los recibe.
Operacin tipo YG
Se usa para registrar los depsitos de fondos provenien-
tes de la recuperacin de pagos indebidos a favor del Tesoro
Pblico y que deben ser depositados a travs del formato T-6
(Papeleta de Depsito) en el Banco de la Nacin a las 24 ho-
ras de recepcionados los fondos. Tiene habilitadas las fases
del Gasto (Compromiso, Devengado y Girado) y las fases de
Ingresos (Determinado y Recaudado).
Operacin tipo YT
Se usa para registrar las rebajas de ingresos recaudados
en el periodo por concepto de Impuesto General a las Ven-
tas. Adems, se usa para registrar la diferencia de cambio.
Operacin tipo YV
Se usa para registrar la rebaja de la recaudacin total en
el periodo, bsicamente, por el pago de tributos. El importe
que se entregue a la SUNAT debe registrarse en negativo
bajo los mismos clasificadores con que se registr el ingreso
del IGV.
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