Sunteți pe pagina 1din 39

Romnia

n Uniunea European

RAPORT
Instutul European din Romnia
Bd. Regina Elisabeta nr. 7 9, sector 3, Bucure
Telefon: (4021) 314 26 96; Fax: (4021) 314 26 66
E-mail: ier@ier.ro
Website: www.ier.ro

Working Paper nr. 35


ISSN print: 1582 - 4993
ISSN online: 1841 - 4281

Grac i DTP: Monica Dumitrescu


Copyright imagini interior: www.thenounproject.com
Tipar: Global Print BDV SRL, www.tipografia-global-print.ro/

Instutul European din Romnia, 2017


Prezentul Raport face parte din colecia de microstudii IER i a fost
coordonat de prof. univ. dr. Gabriela Drgan, Director general al
Institutului European din Romnia, i realizat de ctre echipa Biroului
Studii i Analize: Oana Mocanu Capitolul 1, Bogdan Murean
Capitolul 2, Eliza Va Capitolul 3, Mihai Sebe Capitolul 4.

Institutul European din Romnia mulumete Ministerului


Afacerilor Externe al Romniei, precum i ministerelor de linie,
pentru contribuiile punctuale transmise (n decursul trim. IV 2016)
n vederea realizrii Raportului.
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Cuprins

Cuvnt nainte .................................................................................................... 3

Capitolul 1. Primii pai spre aderarea Romniei la Uniunea European .............. 5

Capitolul 2. Evoluia contextului regional i global i a percepiei


cetenilor romni n raport cu Uniunea European ........................................... 9
2.1. Context regional i global .............................................................................. 9
2.2. Evoluia percepiei cetenilor romni cu privire la Uniunea European ...... 10

Capitolul 3. Apartenena Romniei la Uniunea European: avantaje reciproce ... 16


3.1. Aspecte generale privind apartenena Romniei la Uniunea European ...... 16
3.2. Beneficiile aderrii la Uniunea European pentru Romnia .......................... 19

Capitolul 4. Romnia i viitorul Uniunii Europene ................................................ 33


Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Cuvnt nainte
Romnia - 10 ani n Uniunea European

Orice aniversare, i cu att mai mult aniversarea a 10 ani de stat membru pentru Romnia i a
celor 60 de ani de integrare european, comport nu doar o dimensiune festiv, ci i una de reflecie.
Ce poate nsemna pentru Romnia aniversarea a 10 ani de prezen n UE? Rspunsul la o astfel de
ntrebare nu poate veni dect innd cont de contextul oferit de acest ultim deceniu, marcat, ntre
altele, de criza economico-financiar, evoluiile de securitate de la graniele UE, criza refugiailor,
atentate teroriste n diferite orae importante din Uniune i, nu n ultimul rnd, de Brexit. Aceast
avalan de multiple provocri, care, potrivit preedintelui Comisiei Europene, Jean Claude Juncker,
marcheaz o perioad de incertitudine, o criz existenial n UE1, transform, n mod firesc, orice
aniversare ntr-un necesar moment de reflecie i bilan i oblig la folosirea unei grile de lectur
ct mai echilibrate i constructive. Grila respectiv, aplicabil n egal msur unui spectru larg de
subiecte, de la evoluiile macroeconomice la problematica accesului la piaa intern, ar trebui s ne
mpiedice s alunecm fie ntr-un festivism excesiv, fie ntr-un defetism incurabil.

Fr a reduce poziia de stat membru n UE la o simpl relaie ntre doi factori, ct dm i


ct primim de la bugetul UE, trebuie totui spus c n acest deceniu, 2007-2017, soldul fluxurilor
financiare cu Uniunea a fost unul eminamente pozitiv. El reprezint circa 27 de miliarde euro i este
rezultatul unor intrri n valoare de aproximativ 41 miliarde, n principal sub forma fondurilor de
coeziune i a celor pentru agricultur (att pentru CFM 2007-2013 i 2014-2020) i al ieirilor, sub
forma plilor ctre bugetul UE, n valoare de circa 14 mld. euro.

n cazul evoluiilor macroeconomice, cifrele, evaluate obiectiv, ne arat c n aceti ultimi zece
ani, 2007-2016, marcai, s nu uitm, de cea mai grav criz economico-financiar din ultimul secol,
produsul intern brut (PIB) al Romniei s-a dublat. Valoarea atins n 2016, de 168,9 miliarde euro,
face ca n acest moment PIB/locuitor s reprezinte circa 60% din media UE28 (fa de 38% n 2006).
Creterea PIB, rezultat att al creterii produciei interne, inclusiv pe fondul creterii absorbiei de
fonduri europene, ct i al exporturilor (exporturile de produse agroalimentare ctre rile UE, de
pild, au crescut de circa 5 ori, de la 747,4 milioane euro n 2007 la 3 889 milioane euro n 2015),
s-a reflectat att n creterea salariului mediu brut (cu 146% n termeni nominali fa de 2006 i cu
66% n termeni reali), ct i a salariului minim pe economie (de la circa 100 euro n 2006, la circa
264 euro n 2016). Mutaii structurale importante, care reflect modificri structurale n economia
romneasc i importana n cretere acordat sectorului industriilor creative, s-au produs i pe piaa
muncii: dac n urm cu zece ani bancherii erau pe primul loc n topul celor mai bine pltii angajai
din economie, n prezent prima poziie este ocupat de angajaii din sectorul IT (n 2016, un angajat
din sectorul IT a ctigat n medie 5 382 de lei net/lun, n timp ce un angajat din sectorul bancar
ctig 4 309 de lei).

Dincolo ns de orice statistici, studii i analize (econometrice sau nu), menite s msoare
impactul aderrii asupra diferiilor indicatori macroeconomici, fluxuri de capital, mrfuri sau
persoane, a evoluiilor sociale i instituionale, impactul aderrii trebuie evaluat i n raport cu
percepia ceteanului obinuit, iar pentru acesta aderarea a nsemnat n primul rnd posibilitatea
de a lucra i studia n UE. Acest avantaj, care deriv din statutul de stat membru, a fost identificat ca
1
Discursul preedintelui J.C. Juncker privind STAREA UNIUNII 2016: Ctre o Europ mai bun - O Europ care protejeaz,
capaciteaz i apr, Strasbourg, 14 septembrie 2016

3
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

fiind cel mai important n lista de efecte pozitive ale aderrii (Standard Eurobarometru 86, noiembrie
2016). La ntrebarea ce nseamn UE pentru tine personal? n proporie de 53% (cu 4 pp peste media
UE) romnii au plasat pe primul loc libertatea de a cltori, studia i munci oriunde, n interiorul UE,
ntrind astfel rspunsul la o alt ntrebare privind cel mai mare beneficiu al aderrii la UE, la care,
de asemenea, au apreciat c pe primul loc se afl libertatea de micare a persoanelor, bunurilor i
serviciilor (cu 9 pp peste media UE, respectiv 35% fa de 26%).

La nivelul UE, aniversarea celor 60 ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, se desfoar


ntr-un climat politic tot mai ncrcat de euroscepticism, n care se caut rspunsuri la o serie de teme
prioritare, de interes nu doar european, ci i naional: care vor fi prioritile politice ale viitorului
Cadru financiar multianual, post-2020, care va fi direcia de reformare a politicilor tradiionale ale
Uniunii Europene, n mod particular a politicii de coeziune i a politicii agricole comune, cum va
arta structura urmtoarei strategii de dezvoltare competitiv care va nlocui Strategia Europa 2020
i, nu n ultimul rnd, pe ce paliere se va redefini Uniunea dup ieirea Regatului Unit? Toate aceste
probleme impun identificarea n timp util de soluii realiste, constructive i cu valoare adugat
la nivel european. La 10 ani de la momentul aderrii, proiectul integrrii europene rmne unul
strategic pentru Romnia i intrinsec legat de proiectul intern de dezvoltare pe termen lung. n acest
context, asigurarea preediniei Consiliului UE, n semestrul I al anului 2019, reprezint un test pe
care Romnia are capacitatea de a-l pregti temeinic i de a-l ncheia cu foarte bine.

Prezentul Raport este rezultat al efortului concertat, depus de colegii mei din cadrul Biroul
Studii i Analize, Oana Mocanu, Bogdan Murean, Eliza Va i Mihai Sebe, crora le mulumesc mult
pentru implicare i profesionalism. El se sprijin pe elementele i informaiile furnizate de Ministerul
Afacerilor Externe i ministerele de linie i se adreseaz tuturor celor care doresc s neleag mai
bine ce a nsemnat acest ultim deceniu n evoluia Romniei.

prof. univ. dr. Gabriela Drgan


Director General al Institutului European din Romnia

4
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Capitolul 1.
Primii pai spre aderarea Romniei la Uniunea European

Proiect politic i economic de anvergur, Uniunea European a atras, dup cderea Cortinei
de Fier, n 1989, statele din Europa Central i de Est, prin potenialul su de asigurare a pcii, a
principiilor democratice i valorilor fundamentale, a dezvoltrii economice i sociale. Considerat un
simbol al bunstrii i al stabilitii, proiectul Uniunii a reprezentat un catalizator al eforturilor de
a construi o Europ unit, solidar i puternic. Totodat, nevoia de stabilitate n spaiul european
central i rsritean, crearea unui climat de pace, prosperitate i securitate pe ntregul continent au
deschis opiunile i, n acelai timp, porile Comunitii Europene spre cooperarea tot mai strns cu
rile europene aflate n tranziie la nivelul anilor 90.

1990 Romnia a iniiat relaii diplomatice cu Comunitatea European n ianuarie


1990, acreditnd un ambasador pe lng aceasta, iar Comisia European a
Recunoaterea
deschis prima delegaie n Bucureti n septembrie 1993.
oficial a
Comunitii Relaiile de cooperare, ndeosebi n plan comercial dateaz, ns, nc din
Europene perioada 1972-1974, cnd Romnia a fost inclus pe lista statelor beneficiare
ale schemei comunitare de preferine vamale generalizate. Au urmat alte
acorduri de reglementare a regimului schimburilor comerciale reciproce,
pentru ca la 22 octombrie 1990 s fie semnat un acord comercial global ntre
Romnia i Comunitatea Economic European (CEE), care a intrat n vigoare
la 1 mai 1991.

Romnia a nceput negocierile pentru ncheierea unui Acord de asociere


la Comunitile Europene n 1991. Acestea s-au ncheiat n noiembrie 1992,
pentru ca la 1 februarie 1993 s fie semnat la Bruxelles Acordul European
instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europene
1993/1995 i statele membre ale acestora, pe de alt parte2 , iar la 1 februarie 1995
acesta s intre n vigoare.
Acordul de
asociere Tot la 1 februarie 1993 a fost ncheiat i Acordul interimar privind comerul
i aspectele legate de comerul cu Romnia, pe de o parte, i CEE i
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), pe de alt parte,
ale crui prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1 mai 1993.
Obiectivul final al Romniei, de a deveni stat membru UE, a fost exprimat
nc din preambulul Acordului de asociere. Asigurarea unui cadru adecvat
pentru dialogul politic ntre pri, a unei baze solide pentru cooperarea
economic, social, financiar i cultural, sprijinirea Romniei n eforturile
sale de dezvoltare a economiei, de desvrire a procesului de tranziie ctre
o economie de pia i de consolidare a democraiei, stabilirea unor instituii
care s fac asocierea efectiv sunt cteva dintre obiectivele trasate n cadrul
Acordului European.

2
Acordul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/6 aprilie 1993, precum i de Parlamentul European (avizul conform),
respectiv de Parlamentele naionale ale statelor membre CEE.

5
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Consiliul European de la Essen (9-10 decembrie 1994) a stabilit adoptarea


unei strategii de pregtire a aderrii rilor asociate din Europa Central i de
1994 Est ca membri cu drepturi depline.
Strategia de Strategia de PreAderare s-a bazat pe trei categorii de instrumente: acordurile
preaderare europene, dialogul structurat de monitorizare a implementrii acordurilor i
programul Phare.3
nfiinarea consiliilor de asociere, a comitetelor de asociere la nivel ministerial
i parlamentar a fost primul pas ctre o disciplin instituional consistent
n cadrul procesului de asociere. Program deosebit de relevant n asistena
financiar acordat de UE statelor asociate, Phare a contribuit nu doar la o
temeinic asimilare a acquis-ului comunitar, ci mai ales la reforma intern a
diferitelor sectoare i la restructurarea economic general a rilor n cauz.

Sub auspiciile Comisiei Naionale pentru elaborarea unei strategii n vederea


1995
integrrii europene, experi ai partidelor politice parlamentare, reprezentani
Declaraia de la ai mediului academic i ai societii civile au formulat o strategie n vederea
Snagov aderrii Romniei la UE.
La data de 21 iunie 1995 s-a semnat Declaraia de la Snagov prin care se
reafirma orientarea ferm a Romniei spre promovarea statului de drept,
a pluralismului politic i spre crearea unui mecanism eficient i durabil al
economiei de pia, compatibil cu principiile, mecanismele i politicile
Uniunii Europene.4

1995 La data de 22 iunie 1995, Romnia a depus cererea oficial de aderare la


Uniunea European, ca membru cu drepturi depline, prezentnd totodat i
Cererea de aderare Strategia Naional de Pregtire a Aderrii Romniei la UE. Strategia a abordat
la UE problematica aderrii n contextul economico-social de la acea vreme.
Principalele orientri ale acestei strategii naionale5 s-au referit la: folosirea
optim a cadrului oferit de acordul european de asociere n consolidarea
dialogului structurat cu UE, dezvoltarea cooperrii n materie de justiie i
afaceri interne, pregtirea integrrii n piaa intern, consolidarea dezvoltrii
cooperrii regionale, intensificarea circulaiei persoanelor, promovarea unei
politici industriale articulate, integrarea n piaa energetic european .a.

3
The European Unions pre-accession strategy for the associated countries of Central Europe published by the European
Commission Directorate general External Relations, Bruxelles, 1994.
4
http://www.cdep.ro/pdfs/snagov95.pdf.
5
De la Essen la Cannes Itinerariul strategiei romneti de integrare european, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995.

6
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

1997 n iulie 1997, Comisia European a adoptat documentul intitulat Agenda


2000, n care emite Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea
Agenda 2000 /
European.6
Opinia Comisiei
Europene privind Doi ani mai trziu, n iunie 1999, Romnia adopt Programul Naional de
cererea de aderare Aderare la Uniunea European. Acesta avea drept obiectiv urmrirea
ndeplinirii criteriilor de aderare stabilite la Copenhaga (1993), precum i
realizarea prioritilor incluse n Parteneriatul pentru aderare Romnia-UE.

1999 Decizia privind deschiderea negocierilor de aderare cu ase state candidate


Consiliul European (Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Malta, Bulgaria) a fost7 luat n cadrul
de la Helsinki Consiliului European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999).

2000 Procesul efectiv de negociere a fost lansat oficial n luna februarie 2000
(n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale ce avea n vedere
Deschiderea
lansarea Conferinei Interguvernamentale) i a durat pn n decembrie
procesului de
2004.
negociere a
aderrii Seria de studii privind impactul aderrii Romniei la UE, realizate sub
coordonarea Institutului European din Romnia i puse la dispoziia echipelor
de negociere cu Uniunea European, a contribuit la fundamentarea anumitor
documente de poziie.

6
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/dwn/opinions/romania/ro-op_en.pdf.
7
http://www.europarl.europa.eu/summits/hel1_en.htm.

7
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

n cursul anului 2002, Parlamentul European a luat n considerare data de


1 ianuarie 2007 ca dat-int pentru aderarea Romniei la Uniunea
2004 European, iar la data de 13 noiembrie 2002, Comisia a adoptat o Foaie de
ncheierea parcurs pentru Romnia i Bulgaria.
negocierilor Consiliul European din 17 decembrie 2004 (Bruxelles) a confirmat ncheierea
negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European.8
Pe parcursul pre-aderrii, Comisia European a emis anual documente de
evaluare privind progresele nregistrate n procesul de pregtire a aderrii,
respectiv rapoarte de monitorizare care evaluau gradul de ndeplinire a
angajamentelor asumate de Romnia n negocieri.

La 13 aprilie 2005, Parlamentul European a adoptat Rezoluia privind


aderarea Romniei la UE la 1 ianuarie 2007, iar la 25 aprilie 2005 a fost
2005 semnat la Luxemburg Tratatul de Aderare la Uniunea European a
Romniei i Bulgariei. Tratatul, ratificat ulterior de toate statele membre
Semnarea
ale Uniunii, prevedea posibilitatea adoptrii unor msuri de salvgardare n
Tratatului de
termen de pn la trei ani de la aderare, n cazul unor deficiene n domeniul
aderare
transpunerii acquis-ului n domenii precum piaa intern, justiie i afaceri
interne.
Aderarea a fost nsoit de o serie de msuri de acompaniere specifice ce
vizau fondurile agricole, sigurana alimentelor, reforma sistemului judiciar i
lupta mpotriva corupiei.9 S-a reliefat mecanismul de cooperare i verificare
menit a monitoriza i a mbunti funcionarea sistemului legislativ, judiciar
i a sprijini eforturile Romniei n combaterea corupiei.10

2007 La 1 ianuarie 2007, Romnia devine stat membru al Uniunii Europene,


ncheind astfel o etap important de pregtire n vederea desvririi
Romania stat
parcursului su european.
membru UE

8
Site-ul MAE, Romnia, https://www.mae.ro/node/1540.
9
Site-ul RCE n Romnia, http://ec.europa.eu/romania/about-us/eu_romania_ro.
10
Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind evoluia msurilor de acompaniere n Romnia dup
aderare, COM(2007) 378 final, Bruxelles, 27 iunie 2007, disponibil aici: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.
do?uri=COM:2007:0378:FIN:RO:PDF.

8
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Capitolul 2.
Evoluia contextului regional i global i a percepiei
cetenilor romni n raport cu Uniunea European

2.1. Context regional i global

Actualul context regional i internaional, caracterizat de multiple crize i incertitudine, ne


ndreptete s considerm c proiectul european traverseaz n prezent cea mai dificil perioad
de la crearea sa n urm cu ase decenii. mplinirea a ase decenii de la semnarea Tratatelor de la
Roma, la 25 martie 2017, a fost un moment de celebrare pentru liderii europeni, dar i unul de
reflecie asupra stadiului n care se afl Uniunea i asupra perspectivelor sale de dezvoltare. Prin
Declaraia de la Roma, liderii europeni au reafirmat importana principiilor i valorilor fundamentale
pe care s-a realizat construcia european i, n baza acestora, voina comun de a contura mpreun
un viitor mai puternic, cu 27 de membri.11

Summit-ul de la Roma a marcat un moment important n procesul amplu de reflecie privind viitorul
Uniunii Europene, demarat cu ocazia reuniunii informale a efilor de stat i de guvern de la Bratislava (16
septembrie 2016) i, totodat, a reconfirmat importana meninerii unor abordri comune i coerente n
vederea gestionrii cu succes a provocrilor de pe agenda curent i viitoare a UE.

Raportat la contextul actual al dezvoltrii proiectului comunitar, un prim rspuns instituional


a fost oferit de Parlamentul European prin cele trei rapoarte aprobate n plen n data de 16 februarie
2017, rapoarte ce abordeaz aspecte diferite ale provocrilor crora Uniunea European trebuie s
le fac fa n actualul context: Reforma Tratatelor, Profitnd la maxim de Tratatul de la Lisabona,
respectiv Consolidarea zonei euro.

La 1 martie 2017, preedintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker a prezentat o Carte


alb privind viitorul Europei12, care a reprezentat contribuia Comisiei la Summitul de la Roma din
25 martie 2017. Intens dezbtut n capitalele europene, Cartea alb propune cinci scenarii, fiecare
dintre ele conturnd modul n care ar putea arta Uniunea la orizontul anului 2025. Aceste aspecte
fac obiectul dezbaterilor la nivelul Uniunii Europene, n perspectiva alegerilor pentru Parlamentul
European din 2019.

Ca tonalitate general, documentul respectiv prezint principalele provocri ale momentului


prin prisma celor cinci posibile scenarii i a principalelor domenii la care analiza se raporteaz,
inclusiv: pia unic i comer, Uniunea Economic i Monetar, spaiul Schengen, migraie i
securitate, politica extern i de aprare, capacitatea de a produce rezultate. Documentul ofer
o serie de ilustrri/exemplificri ale impactului pe care alegerea unuia din cele cinci scenarii l-ar
genera asupra modului n care sunt elaborate i gestionate politicile europene. Este reafirmat n
repetate rnduri importana prezervrii valorilor i principiilor care au asigurat, de-a lungul timpului,
durabilitatea construciei europene i preocuparea de a asigura ct mai bine reducerea decalajelor
ntre ateptrile cetenilor i rezultatele pe care UE le poate obine.
11
Declaraia liderilor a 27 de state membre i a Consiliului European, a Parlamentului European i a Comisiei Europene
este disponibil n limba romn la pagina: https://ec.europa.eu/romania/news/declaratie_comuna_roma_2017_ro.
12
Cartea alb a Comisiei Europene privind viitorul Europei, document disponibil la: https://ec.europa.eu/commission/
sites/beta-political/files/cartea_alba_privind_viitorul_europei_ro.pdf.

9
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Dup cum am menionat anterior, Summitul de la Roma s-a finalizat prin adoptarea
Declaraiei de la Roma care a enunat patru piloni ai UE27: o Europ sigur i securizat; o Europ
prosper i durabil; o Europ social i o Europ mai puternic pe scena mondial, ca premise ale
unei construcii viitoare, stabile i durabile.

Complexitatea temelor de pe agenda Uniunii reclam o (re)calibrare atent a aciunii UE i


este important, n acest sens, s se in seama de implicaiile efectelor generate, spre exemplu, de
criza migranilor, care exercit o presiune crescnd, de tip nou, asupra Uniunii.

n cel mai recent discurs al su privind starea Uniunii, preedintele Comisiei Europene, Jean-
Claude Juncker lansa ipoteza unei crize existeniale13 a Uniunii Europene, coroborat cu declinul
i contestarea ordinii mondiale liberale. Dup 2008, criza economic i financiar cu efecte la nivel
global, turbulenele cronicizate din interiorul zonei euro i recrudescena euroscepticismului i a
naionalismului excesiv au subminat din interior puterea normativ i fora de atracie a Uniunii
Europene. omajul ridicat, mai ales n rndul tinerilor, i inegalitile sociale, datoria public,
provocarea imens reprezentat de integrarea refugiailor provenii din Orientul Mijlociu i Africa
de Nord, flagelul terorismului au provocat crize ce au afectat, succesiv sau simultan, toate statele
membre.

Crizelor care au afectat Uniunea European n ultimii ani li s-a adugat procesul Brexit. La
referendumul din 23 iunie 2016, populaia britanic a votat n proporie de 52% n favoarea prsirii
Uniunii Europene. Retragerea Marii Britanii, n circa doi ani de la momentul activrii Articolului 50
al TUE, oblig la un proces de reflecie privind reforma UE. Premierul Regatului Unit, Theresa May, a
transmis la 29 martie 2017 o scrisoare Preedintelui Consiliului European, Donald Tusk, confirmnd
c ara sa invoc articolul 50 din Tratatul de la Lisabona, dnd astfel startul negocierilor pentru ieirea
Marii Britanii din Uniunea European.

n plan securitar, crizele din vecintatea Uniunii Europene, att la est, ct i la sud, au generat
necesitatea redefinirii cadrului Politicii de Vecintate, inclusiv a Parteneriatului Estic.

n perioada urmtoare, marea provocare pentru Uniunea European i pentru evaluarea


puterii i influenei sale pe scena internaional va fi reprezentat de msura n care aceasta va reui
s i pstreze coeziunea intern i s vorbeasc cu o singur voce pe o gam variat de probleme
att interne, ct i externe.

De asemenea, este important ca Uniunea s se raporteze adecvat, n baza principiilor de


parteneriat consolidat, la dezvoltarea relaiei sale cu NATO, prin implementarea msurilor convenite
de cooperare, n complementaritate, a relaiei UE-NATO.

2.2. Evoluia percepiei cetenilor romni cu privire la Uniunea European

Sondajul de tip Eurobarometru Standard a fost creat n 1974 pentru a ancheta opinia
public din statele membre cu privire la diferite aspecte ce in de interesele naionale i integrarea
european. Cu o structur i un coninut ce au suferit numeroase modificri de-a lungul timpului
i avnd rolul unei analize comparative la nivel de percepie, acesta este realizat anual n fiecare
primvar i toamn.

13
Sintagm folosit de preedintele Comisiei Europene Jean-Claude Juncker n discursul privind Starea Uniunii din 2016,
disponibil la: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-16-3043_en.htm.

10
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

La modul general, ntre aderarea din 2007 i momentul actual, puine elemente perturbatoare
au diminuat ncrederea romnilor n Uniunea European, entuziasmul acestora de a sprijini o integrare
european accelerat avnd att o motivaie socioeconomic, ct i una bazat pe sentimentul
apartenenei la comunitatea european de valori. La 10 ani de la aderare, ncrederea romnilor n
Uniunea European continu s fie peste media european (52% vs 36%), aceasta scznd ns, n
raport cu momentul aderrii (cnd nregistra un procent de 65%), pe fondul percepiilor generate
de criza economic prelungit, tensiunile geopolitice crescnde, crizei migraiei i al provocrilor din
ce n ce mai complexe cu care se confrunt Uniunea.

Perioada 2000-2006
n perioada premergtoare aderrii, n anii 2004-2005, romnii au fost, conform seriei
Eurobarometrelor, poporul cu cel mai ridicat nivel de ncredere n Uniunea European.
Potrivit raportului pe anul 2004 (primul realizat pentru Romnia n seria analizelor
naionale bazate pe date ale Eurobarometrului), romnii aveau cel mai nalt grad de
ncredere n UE (74%), alturi de lituanieni (68%) i de unguri (64%), depind cu mult
media european (51% pentru UE25).14

n 2005, romnii continuau s fie naiunea cu cea mai puternic raportare social
pozitiv la UE, cu toate c nivelul de ncredere se afla n declin. Astfel, rile cu cea mai
mare ncredere n UE , n toamna anului 2005, erau Romnia (64%), Portugalia (62%),
Grecia (62%), Ungaria (57%) i Belgia (57%). Media european era de 46%.15

Perioada 2007-2016
n primvara anului 2007 gradul de ncredere al romnilor a fost din nou la cote ridicate,
atingnd 65%, (media european fiind de 57%), cu numai dou puncte procentuale mai
puin fa de toamna anului 2006.16

Criza economic nceput n 2008 a fost principalul catalizator pentru scderea


optimismului europenilor. Romnii, dei au fost mai afectai dect media european, au
rmas totui n primele cinci cele mai optimiste naiuni din cadrul UE (pe locul al treilea,
dup Suedia i Danemarca, cu 29%). Schimbarea cea mai important, ns, nu a fost de
clasament, ci de nivel al optimismului. La nivelul UE, scorul mediu de optimism personal
legat de viaa proprie n general s-a redus cu opt puncte procentuale. Pentru Romnia
ns, reducerea respectiv a fost aproape dubl, cu 15 puncte procentuale, de la 44% scor
de optimism n martie 2008 la 29% n octombrie, acelai an. Criza economic nu a afectat
ns, la nivelul UE, ncrederea n instituiile Uniunii, iar n Romnia s-a putut observa

14
Eurobarometru Standard 62 (Toamn 2004), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb62/
eb62_ro_nat.pdf.
15
Eurobarometru Standard 64 (Toamn 2005), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb64/
eb64_ro_nat.pdf.
16
Eurobarometru Standard 67 (Primvar 2007), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb67/
eb67_ro_nat.pdf.

11
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

chiar o cretere a ncrederii n Comisia European i n Banca Central European.17

Pe de alt parte, n anul 2008 Romania era n continuare frunta la capitolul ncredere
n UE, cu o pondere de 63% din populaie, fa de media UE27 de 47%.18 n 2009, 64%
dintre romni considerau c apartenena rilor la UE era un lucru bun, fa de media
european de 53%.19

n 2014, mai mult de jumtate (59%) dintre romni aveau o imagine pozitiv despre
Uniunea European (comparativ cu media european UE28 de 39%), iar mai mult de
jumtate dintre romni credeau c Uniunea se ndrepta n direcia corect pentru a iei
din criz i a face fa noilor provocri globale (65% fa de media european de 46%).
Uniunea European nseamn pentru romni, n primul rnd, libertatea de a cltori
(53%), democraie (29%) i moneda euro (25%). Principalele preocupri ale romnilor
se refereau atunci, n asentimentul majoritii cetenilor europeni, la omaj, situaia
economic, precum i la creterea preurilor i a inflaiei.20

Anul 2015 a fost dominat, la nivelul Uniunii Europene, de eforturile depuse n vederea
soluionrii crizei migranilor cu care s-au confruntat i se confrunt nc statele membre.
Ca urmare a crizei refugiailor, dou treimi dintre romni sprijineau principiul unei politici
europene comune privind migraia, ponderea fiind n linie cu media european (68%).
Referitor la rolul jucat de Uniunea European n lume, 65% dintre romni au fost de
prere c vocea Uniunii conta n lume, n scdere cu 15 puncte procentuale comparativ
cu anul anterior, iar 72% se declarau n favoarea unei politici externe comune a celor 28
de state membre, peste media european de 63%. n acelai timp, 60% dintre romni
credeau c Uniunea European se ndrepta n direcia corect pentru a iei din criz i
a face fa noilor provocri globale, acest procent fiind unul dintre cele mai ridicate la
nivelul Uniunii (media fiind de 45%). n ceea ce privete apropierea fa de Europa i
Uniunea European, 64% dintre romni se simeau ataai i foarte ataai de Europa,
iar 60% de Uniunea European, situndu-se din nou peste media european.21

La un deceniu de la aderare, romnii continu s fie printre cei mai euroentuziati europeni.
Totodat, ei i pstreaz viziunea mult mai optimist dect media (67% vs 50%) asupra viitorului
Europei, chiar dac i aceasta a nregistrat o scdere relativ, dar nu la fel de dramatic, fa de
momentul aderrii, cnd atingea un procent de 75% (fa de media european de 69%). Analiza
comparativ a fost realizat cu ajutorul datelor din raportul naional publicat n 2007, respectiv, cea
mai recent iteraie a sa, publicat de Reprezentana Comisiei Europene n Romnia la 3 martie 2017.22

17
Eurobarometru Standard 72 (Toamn 2009), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb72/
eb72_ro_ro_nat.pdf.
18
Eurobarometru Standard 70 (Toamn 2008), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb70/
eb70_ro_nat.pdf.
19
Fact sheet, Eurobarometru Standard 72 (Toamn 2009), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/
eb/eb72/eb72_fact_ro_en.pdf.
20
Eurobarometru Standard 82 (Toamn 2014), disponibil la: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb82/
eb82_ro_ro_nat.pdf.
21
Eurobarometru Standard 84 (Toamn 2015), disponibil la: http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/publicopinion/in-
dex.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/STANDARD/yearFrom/1974/yearTo/2015/surveyKy/2098.
22
Eurobarometru Standard 86 (Toamn 2016), Raport Naional, disponibil la: https://ec.europa.eu/romania/sites/roma-
nia/files/raportul_national_eb_86.pdf.

12
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Principalele Imigraia i terorismul sunt n continuare considerate principalele dou


probleme cu care se probleme cu care se confrunt Europa, dar procentul romnilor care
confrunt Europa le-au indicat este n scdere fa de anul trecut. Romnii consider libera
circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor n interiorul Uniunii ca
fiind cea mai important realizare a Uniunii Europene (35% fa de
26% media european). Drept urmare, mobilitatea persoanelor din alte
state membre este perceput favorabil, n timp ce migraia persoanelor
din afara Uniunii evoc un sentiment mai degrab negativ. Trei din cinci
romni se declar n favoarea unei politici europene comune privind
migraia, ns ponderea lor este sub media celorlalte state i n scdere
fa de 2015.

Principalele Potrivit ES86, situaia economic, pe de o parte, i sistemul de ngrijire a


probleme cu care se sntii i de securitate social, pe de alt parte, sunt problemele cele
confrunt Romnia mai importante cu care romnii consider c se confrunt Romnia.
Dou treimi dintre romni au declarat c se simt ceteni europeni, dar
atunci cnd se refer la naionalitate, 47% dintre romni se consider
att romni, ct i europeni, n timp ce 44% se consider doar romni.

Un alt instrument de sondare a opiniei publice la nivel european este Parlametrul, axat
pe modul n care europenii percep Parlamentul European, imaginea i rolul acestuia, pe msura
n care cetenii l cunosc, precum i pe aspecte ce in de sentimentul de apartenen la Uniunea
European, identitate, cetenie, politicile prioritare i valori.

Conform celui mai recent Parlametru dat publicitii n noiembrie 2016, romnii apreciau n
proporie de 53% (exact valoarea medie pentru ntreaga Uniune European) c apartenena la UE
era un lucru pozitiv pentru ara lor. La nivel comunitar, o majoritate absolut a europenilor consider
n continuare c apartenena la Uniunea European este un lucru bun i c ara lor a beneficiat de
statutul su de membr a UE.23

n ceea ce privete partidele politice din Romnia, dup cderea comunismului, liantul
diferitelor linii discursive i programe de guvernare n planul politicii externe a fost obiectivul strategic
prioritar al integrrii euroatlantice, neexistnd derapaje majore la nivel de discurs de tip xenofob sau
eurosceptic.

23
Parlametru Noiembrie 2016, disponibil la: http://www.europarl.europa.eu/pdf/eurobarometre/2016/parlemetre/
eb86_1_parlemeter_synthesis_ro.pdf.

13
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Graficul 1. Percepia pozitiv a romnilor n ceea ce privete Uniunea European este susinut
i de evaluarea imaginii acesteia: 50% dintre cetenii romni au o imagine pozitiv, mult peste
media european (35%), ceea ce susine ipoteza potrivit creia Uniunea European se bucur
de ncredere n rndul romnilor.

Surs: Prezentare Raport Naional EB86


https://ec.europa.eu/romania/sites/romania/files/prezentare_raport_national_eb86.pdf

Graficul 2. Romnii consider libera circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor n interiorul


Uniunii ca fiind cea mai important realizare a Uniunii Europene (35% fa de media european
de 26%).

Surs: Prezentare Raport Naional EB86


https://ec.europa.eu/romania/sites/romania/files/prezentare_raport_national_eb86.pdf

14
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Graficul 3. Imigraia i terorismul sunt n continuare considerate principalele dou probleme


cu care se confrunt Europa, dar procentul romnilor care le-au indicat este n scdere fa de
anul trecut.

Surs: Prezentare Raport Naional EB86


https://ec.europa.eu/romania/sites/romania/files/prezentare_raport_national_eb86.pdf

15
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Capitolul 3.
Apartenena Romniei la Uniunea European:
avantaje reciproce

3.1. Aspecte generale privind apartenena Romniei la Uniunea European

Aderarea Romniei la Uniunea European a nsemnat, n primul rnd, o serie de avantaje


reciproce att pentru noul stat membru, ct i pentru comunitatea creia i s-a alturat.

Chiar dac procesul de pregtire a nceput cu muli ani n urm, iar statul romn i-a mbuntit
pe parcurs legislaia astfel nct s ajung la standardele europene (preluarea acquis-ul comunitar),
abia din momentul aderrii (2007) Romnia poate juca un rol direct n deciziile care se iau la nivel
european.

Orice stat membru al UE deleag anumite competene ctre Uniunea European.

S lum un exemplu concret!

Sistemul de Exist 7 profesii reglementate sectorial pentru care diplomele romneti


recunoatere beneficiaz de recunoatere automat la nivelul Uniunii Europene
a calificrilor (medic, medic dentist, farmacist, asistent medical generalist, moa,
profesionale24 medic veterinar i arhitect).
De exemplu, un absolvent al Facultii de Medicin i Farmacie are
posibilitatea s lucreze ntr-un alt stat UE fiindc i este recunoscut
automat diploma, deci i dreptul de a-i practica meseria.

Delegarea anumitor puteri de decizie de ctre statele membre ctre Uniunea European este
realizat la nivelul unor competene specifice. Competenele n cauz sunt de trei feluri i se refer
la:

a) Competene exclusive - UE este mputernicit s ia anumite decizii n mod exclusiv (exist un


anumit numr de domenii n care doar Uniunea poate s legifereze, precum: uniunea vamal,
politica monetar pentru statele din zona euro, politica comun privind pescuitul, politica comercial
comun, ncheierea anumitor acorduri internaionale);

b) Competene partajate - att UE, ct i rile membre pot lua decizii (se refer la domeniile n care
att Uniunea European, dar i statele membre pot legifera, precum: piaa intern, politica social,
mediul, protecia consumatorilor, energia, cooperarea pentru dezvoltare i ajutorul umanitar etc.);

24
Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor
profesionale.

16
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

c) Competene de sprijinire - Uniunea European nu poate s intervin dect pentru a sprijini,


coordona sau completa aciunea rilor UE n anumite domenii, precum: industria, cultura, turismul,
educaia i formarea, protecia civil etc.

S lum cteva exemple!

Uniunea vamal reprezint una dintre competenele exclusive ale Uniunii


Europene, ceea ce nseamn c prin msurile adoptate la nivelul UE,
Competen bunurile circul liber, indiferent dac au fost fabricate n statele membre
exclusiv (doar sau importate din afara acestora.
UE legifereaz)
n cazul statelor membre, o main fabricat n Romnia poate s fie
trimis n Portugalia fr a plti taxe vamale, iar pentru produse fabricate
n afara UE - taxa vamal este perceput, n general, doar la prima intrare
pe teritoriul UE. Pentru un telefon care ar veni din Japonia, taxa vamal
ar fi pltit doar n Romnia dac aici ar fi punctul de intrare, chiar dac
telefonul s-ar ndrepta spre Ungaria ca destinaie final.

Competen Un domeniu n care att Uniunea European ct i statele membre pot s


partajat (UE i adopte reglementri este cel al proteciei consumatorilor.
rile membre Spre exemplu, datorit legislaiei europene avem dreptul de a returna un
legifereaz) produs n 14 zile lucrtoare fr nicio penalitate atunci cnd l cumprm
de la distan (un magazin online).
Competena partajat n acest domeniu nseamn c nu doar Uniunea
European stabilete ce decizii se iau pentru protecia consumatorilor, ci
i statele membre au dreptul de a adopta diferite msuri specifice.

Lum ca exemplu concret educaia, n acest caz. Dei sistemul de educaie


difer de la o ar la alta n Uniunea European, exist programe finanate
de ctre Comisia European n scopul sprijinirii statelor membre pentru a
Competen de oferi oportuniti egale cetenilor si.
sprijinire (UE nu
intervine dect Astfel, prin programul Erasmus+, care continu generaiile anterioare
pentru a sprijini de programe europene (nvare pe Tot Parcursul Vieii (LLP), Tineret
statele membre) n Aciune, Erasmus Mundus, Tempus etc.), orice tnr din Uniunea
European are posibilitatea de a studia, a participa la cursuri de formare
i de a face voluntariat n orice alt stat membru UE i nu numai. Statisticile
ne arat c n primul an de implementare a noului program Erasmus+
n Romnia (2014), 21 147 de tineri s-au bucurat de oportunitile pe
care le-a oferit acest program25. De asemenea, aproximativ 9 milioane
de persoane din Romnia, nu numai tineri, au beneficiat de diferite
mobiliti de dezvoltare academic i profesional n proiecte europene,
ncepnd din 1987 i pn n prezent.

25
Surs informaii: http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/repository/education/library/statistics/2014/romania_
en.pdf.

17
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Pe lng cele trei competene definite deja, exist, de asemenea, obligaia statelor membre
i a Uniunii de a aciona, n comun, n sensul coordonrii politicilor economice i de ocupare a forei
de munc ale statelor membre pentru a permite promovarea progresului economic i social n cadrul
Uniunii. Poziia de stat membru n UE implic nu doar dreptul statului respectiv de a participa la
procesul decizional, dar i drepturi care rezult din calitatea de cetean european. Fiecare persoan
care deine naionalitatea unui stat membru este automat i cetean european. Acest lucru nu
nseamn c cetenia romn este, de exemplu, nlocuit de cetenia european, ci faptul c cele
dou co-exist, acionnd n comun. Ceteanul romn se bucur att de drepturile i beneficiile
care exist n Romnia, dar i de cele care au fost stabilite la nivel european.

Drepturi derivnd din calitatea de cetean european

Dreptul de a Cetenii romni pot locui n alte state membre fr niciun fel de restricie
locui, a munci pn la 3 luni, doar pe baza faptului c au documentul de identitate sau
i a te pensiona paaportul valabil.
oriunde n Uniunea Dup 3 luni, e nevoie s fie ndeplinite anumite condiii administrative
European26 (nregistrarea la autoritile competente de la locul de edere).
Dreptul de a avea reedina permanent ntr-un alt stat membru se
obine dup 5 ani, interval n care persoana n cauz trebuie s fi locuit
acolo cu forme legale.

Dreptul de a Pentru a cltori ntr-un alt stat membru nu este nevoie dect de cartea
beneficia de de identitate sau de paaport, neexistnd restricii legate de intrarea
protecie consular ntr-o alt ar membr UE (vize etc.).
n ri tere (unde nu n cazul cltoriilor fcute n afara Uniunii Europene, cetenii romni (de
exist o ambasad a exemplu) beneficiaz de protecie consular din partea unei ambasade
propriei ri) aparinnd unui stat membru UE, n cazul n care nu exist o ambasad a
Romniei n locul respectiv.
Spre exemplu, dac un cetean romn are nevoie de protecie consular
n Ecuador i nu se poate deplasa pn n Peru (reprezentarea diplomatic
a Romniei n Ecuador este asigurat de Ambasada Romniei n Peru) se
poate adresa Ambasadei Franei n Ecuador.

Dreptul de a alege Cetenii statelor membre voteaz n cadrul alegerilor europarlamentare,


i de a fi ales la fiecare 5 ani, dar au i posibilitatea de a candida ei nii la alegerile
locale organizate n statele membre n care locuiesc (n msura respectrii
legii electorale).
n ultimii ani, mai muli romni au candidat la alegerile locale din statele
membre n care s-au stabilit, iar unii dintre acetia au primit voturile
majoritii pentru a ocupa poziia de primar ori de consilier local. Astfel
de situaii au fost ntlnite ndeosebi n Spania i Italia.

26
Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie
i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regula-
mentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE,
75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE

18
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Pe lng drepturile prezentate mai sus, mai sunt i altele ce in de posibilitatea de a adresa
petiii Parlamentului European sau plngeri Ombudsmanului European, de a contacta i a primi un
rspuns din partea oricrei instituii europene ntr-una dintre cele 24 de limbi oficiale i ocazia de a
dezvolta o iniiativ ceteneasc.

Calitatea de stat membru implic, i n cazul Romniei, reprezentare proporional n fiecare


din cele 7 instituii ale UE:

1. n Parlamentul European, Romnia are 32 de europarlamentari,


alei n urma scrutinului din 2014;
2. n Comisia European, Romnia este reprezentat de un comisar,
actualul fiind responsabil de portofoliul politicii regionale;
3. n Consiliul European, statul romn este reprezentat la cel mai
Dreptul de a fi nalt nivel de preedinte sau de prim-ministru;
reprezentat n
cadrul instituiilor 4. n Consiliul Uniunii Europene, Romnia este reprezentat de
europene minitrii de resort, n funcie de domeniul n care se negociaz
sau se adopt legislaia european (n fiecare din cele 10 consilii);
5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este compus dintr-un
judector din fiecare ar a UE i din 11 avocai generali;
6. Curtea European de Conturi are n componen cte un
reprezentant din fiecare stat membru;
7. Consiliul General al Bncii Centrale Europene (BCE), format din
preedintele BCE, vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor
centrale naionale (BCN) ale celor 28 de state membre ale UE.
BNR este parte a Sistemului European al Bncilor Centrale, format
din Banca Central European i bncile centrale naionale (BCN)
ale tuturor statelor membre ale UE, indiferent dac au adoptat
sau nu moneda euro.

Vom puncta n cele ce urmeaz felul n care aderarea la Uniunea European a mbuntit
viaa cetenilor romni, referindu-ne att la exemple din viaa de zi cu zi, ct i la aspecte mai puin
tangibile, dar foarte importante n ceea ce privete poziionarea Romniei pe plan european.

3.2. Beneficiile aderrii la Uniunea European pentru Romnia

Unul dintre cele mai importante argumente pe care le au n vedere rile care i doresc s
adere la Uniunea European este legat de dezvoltarea economiei. Fiecare stat urmrete s ofere un
nivel de trai mai bun cetenilor si, iar acest fapt se vede n dorina de a aparine unei construcii
economice stabile cum este UE. n ceea ce privete Romnia, aderarea la UE a contribuit la creterea
schimburilor comerciale cu partenerii europeni, impulsionarea investiiilor strine directe i
stimularea antreprenoriatului. Cum se traduc aceste lucruri n cifre, observm n tabelul urmtor:

19
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Dezvoltarea economiei romneti n perioada 2007-201627

Dublarea produsului Perioada 2007-2016 a fost caracterizat de o dezvoltare economic i


intern brut social semnificativ, produsul intern brut aproape dublndu-se n 10 ani,
dei perioada analizat a fost marcat de cea mai mare criz economico-
financiar i a datoriilor suverane din Europa ultimului secol.
Pe de alt parte, dac ne referim la PIB/locuitor raportat la PCS28, Romnia
se apropie de 60% din PIB din media UE28, fa de 43% n 200729.

mbuntirea Ponderea valorii adugate din agricultur s-a redus la jumtate n 2016
structurii economiei fa de 2005 (cnd era de 12,1%), n timp ce contribuia serviciilor la
romneti formarea PIB s-a majorat cu 6,3 puncte procentuale (n 2005, ponderea
era de 49%).30

+6,3% Aceste evoluii au avut loc pe fondul meninerii unui sector industrial
orientat ctre export.

Accesul produselor Ponderea exporturilor de mrfuri intracomunitare s-a majorat cu


romneti la piaa 4,7 puncte procentuale, de la 70,5% n 2006 la 75,2% n 2016, ceea
european ce nseamn c mai multe produse romneti au ajuns pe piaa
european.

+4,7%
mbuntiri Astfel, pe fondul redresrii creterii reale i poteniale, rata de ocupare
semnificative ale a populaiei din categoria de vrst 20-64 ani s-a mbuntit uor
situaiei de pe piaa ajungnd la 66,8%, ceea ce situeaz Romnia la o distan de 3,2 puncte
muncii procentuale de inta stabilit n Strategia Europa 2020.
Rata omajului calculat conform criteriilor BIM (Biroul Internaional al

66,8% Muncii) estimat pentru 2016 este de 6%, una dintre cele mai mici din
rndul statelor central i est-europene.

Cifra de afaceri Influxul de investiii strine directe europene n domeniul ntreprinderilor


medie pe societate mici i mijlocii a fost una dintre premisele creterii performanei
economice a firmelor romneti.

+64% n 2015, cifra de afaceri medie pe societate a ajuns la 1,8 milioane lei, n
cretere cu 64% fa de nivelul din 2006.
Profitul brut pe total economie a crescut n aceeai perioad cu circa
53%.

27
Seciune realizat cu ajutorul datelor statistice oferite de Ministerul Finanelor Publice.
28
Puterea de Cumprare Standard
29
Conform datelor Eurostat: http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/mapToolClosed.do?tab=map&init=1&plugin=1&langua
ge=en&pcode=tec00114&toolbox=types#.
30
Conform datelor Comisiei Naionale de Prognoz: http://www.cnp.ro/user/repository/13d8770e862eb522b62f.pdf.

20
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Creterea veniturilor Ctigul salarial mediu brut s-a majorat n 2016 cu 146% n termeni
populaiei nominali fa de 2006, iar n termeni reali dinamica a fost de 66%.
Se poate afirma c politica salarial a avut o tendin de aliniere la
standardele europene, avnd n vedere faptul c, dup criz, ponderea
salariului minim n ctigul mediu brut s-a mbuntit semnificativ, ca
urmare a majorrii salariului minim pn la 264 euro n 2016, de la circa
100 euro n 2006.

Faptul c au avut loc mbuntiri semnificative pe piaa muncii i au crescut veniturile


populaiei a condus la ameliorarea indicatorilor de srcie i excluziune social. Ponderea populaiei
aflat n risc de srcie i excluziune social s-a redus n comparaie cu perioada de preaderare, ns
rmne n jurul valorii de 40%. Statisticile Eurostat menioneaz c, ntre 2008 i 2015, 1 990 000
persoane au ieit din zona de risc de srcie i excluziune social.

La polul cellalt, conform unei analize a sectoarelor care aveau cele mai mari salarii medii n
2007 versus 201631, se observ o schimbare semnificativ pe piaa muncii: dac n urm cu zece ani
bancherii erau pe primul loc n topul celor mai bine pltii angajai din economie, n prezent angajaii
din IT le-au luat locul. Astfel, un angajat din sectorul serviciilor informatice a ctigat, n medie n
2016, 5 382 de lei net/lun n 2016, n timp ce un angajat din sectorul bancar a ctigat, n medie,
cte 4 309 de lei net/lun n aceeai perioad.

Dezvoltarea economiei romneti a beneficiat i de ajutorul fondurilor europene. Impactul


Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) pentru perioada 2009 2016 asupra unor indicatori
socio-economici (produsul intern brut, investiiile, ocuparea i rata omajului, consumul i salariul
mediu) a fost estimat la nceputul anului 2016 de ctre Comisia Naional de Prognoz32 pe baza unui
model de analiz utilizat i de ctre Comisia European, adaptat la nivel naional. Concluzia general
a simulrii CNP a fost aceea c implementarea Instrumentelor Structurale n perioada 2009-2016
a avut un efect net pozitiv asupra economiei i societii romneti, dup cum poate fi observat n
tabelul urmtor33:

Efectul net al implementrii fondurilor


europene, n decursul perioadei 2008-
2016 este pozitiv, astfel c produsul
Creterea produsului
intern brut real (preuri constante
intern brut real
2010) este, cumulat la finele acestui
interval, cu 13,6% mai mare dect ar
fi fost n absena acestor fonduri.

Beneficiile fondurilor europene se


vd i n evoluia ratei omajului, care
O rat a omajului
a fost, la sfritul anului 2016, cu 3,7
mai mic
puncte procentuale mai sczut dect
ar fi fost fr aceste fonduri.

31
Surs date statistice: Ministerul Economiei, Comerului i Relaiilor cu Mediul de Afaceri.
32
Impactul macroeconomic al fondurilor europene n perioada 2009-2016 a fost msurat pe baza simulrii HEROM.
33
Surs date statistice: Ministerul Fondurilor Europene/Comisia Naional de Prognoz.

21
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Impactul fondurilor UE asupra


O rat a ocuprii ocuprii: o majorare de 4,6%, la finele
mai mare lui 2016.

S-a nregistrat o cretere semnificativ


Creterea salariului (29,9%, cumulat 2008-2016) a
mediu nivelului remuneraiei medii pe
salariat.

De asemenea, dac ar fi analizm diferena dintre fondurile europene care au sosit n Romnia
i contribuiile pe care le-am achitat din postura de stat membru (2007-2017)34, situaia ar arta n
felul urmtor:

14 miliarde de euro au plecat din Romnia 41 miliarde de euro au intrat dinspre bugetul UE
ctre bugetul UE sub form de contribuii spre Romnia (n principal sub forma fondurilor
pentru susinerea politicilor europene. de coeziune i cele dedicate politicii agricole i
dezvoltrii rurale).

27 miliarde euro au intrat n plus n Romnia fa de ct am contribuit pentru bugetul UE.

Politica de coeziune/politica regional a sprijinit constant i consistent procesul de integrare


european, contribuind astfel la cretere economic i la creare de noi locuri de munc. Fr politica
de coeziune, disparitile regionale la nivelul UE ar fi fost i mai mari. Mai mult, aceast politic a
reuit s furnizeze strategii de dezvoltare integrat, care reunesc intervenii din domenii diverse,
precum infrastructura, resursele umane i mediul de afaceri, protecia mediului, schimbrile
climatice i eficiena energetic, ntr-un pachet de msuri coerente, care se adreseaz contextului
regional sau chiar local.

S lum un exemplu concret de implementare a fondurilor europene n Romnia35

Proiectul Ro-NET Dezvoltarea infrastructurii de band larg n zone


nedeservite este unul dintre cele mai mari proiecte de comunicaii ce
va fi implementat de Romnia i va realiza infrastructur de comunicaii
de 3 265 Km pentru 783 de localiti.
Contribuia UE la acest proiect este de 69,04 milioane euro (faza I, cu
un buget de 15,19 milioane euro, din POS CCE 2007-2013 i faza II cu
un buget de 53,85 milioane euro, din POC 2014-2020).

34
Date disponibile aici: http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/reformabugetue/BFN31012017.pdf.
35
Seciune construit cu ajutorul datelor oferite de Ministerul Fondurilor Europene.

22
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

La 31 martie 2017, rata estimat de absorbie pentru cele 7 programe operaionale 2007-
2013 (POR, POST, POSM, POSCCE, POSDRU, PODCA i POAT), este de peste 85% din alocarea
UE (aproximativ 19,2 miliarde euro). Pentru perioada 2014-2020, alocarea de care beneficiaz
Romnia din Fondurile Europene Structurale i de Investiii este de aprox. 31 miliarde euro
(include alocrile pentru politica de coeziune, politica agricol, politica maritim i de pescuit).
Un alt domeniu care a cptat i mai mult importan odat cu aderarea Romniei
la UE este cel al energiei. Romnia face parte acum din a doua pia de energie din lume
ca numr de consumatori, iar aprofundarea procesului de liberalizare ce caracterizeaz piaa
european va permite consumatorilor romni s-i aleag furnizorul de energie electric i de
gaze naturale. Ca atare, acetia vor avea posibilitatea s negocieze direct cu furnizorii termenii
i condiiile privind prestarea serviciului de furnizare a energiei electrice/gazelor naturale, cum
ar fi preurile, modalitile de plat i calitatea serviciului.
De asemenea, apartenena la UE menine dreptul statului membru de a decide cu privire
la propriul mix energetic, n raport de nevoile, profilul i strategia de dezvoltare. Totodat,
asumarea unor obiective, la nivel european, n domeniul schimbrilor climatice presupune o
serie de obligaii crora Romnia trebuie s le rspund (ex. promovarea eficienei energetice
i a creterii gradului de utilizare a energiei din surse regenerabile).
Unul dintre cele mai importante proiecte din sectorul energiei a fost dezvoltat n cadrul
iniiativei CESEC Central East South Europe Gas Connectivity, unde Romnia, alturi de state
de regiunea central i sud-est european, i propune dezvoltarea de proiecte strategice, cum
este i BRUA - Coridor de transport gaze naturale Bulgaria Romania Ungaria Austria,
iniiativ care vizeaz crearea unei capaciti de transport ntre punctele de interconectare
existente ntre sistemul romnesc, maghiar i cel bulgar. BRUA este un proiect de infrastructur
de importan major pentru ntreaga regiune, cu beneficii pentru fiecare dintre statele
partenere din regiune. Sprijinul oferit de Comisia European prin semnarea grantului de
finanare la nceputul lunii septembrie 2016 este o confirmare incontestabil a rolului central
al proiectului BRUA la conceptul arhitecturii de securitate energetic a regiunii. 36
Aderarea la Uniunea European a avut un impact pozitiv i n domeniul transporturilor37,
astfel c o serie de directive europene aplicate sau n curs de aplicare n legislaia romneasc
au contribuit la o mai bun respectare a drepturilor pasagerilor (ca de exemplu, compensarea
i asistena pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii
prelungite a zborurilor sau faptul c navele de navigaie interioar care transport pasageri
trebuie s fie construite i echipate pentru persoane cu mobilitate redus).
De asemenea, n ceea ce privete implementarea fondurilor europene n sectorul
transporturilor, am ales cteva exemple reprezentative pentru fiecare sub-domeniu (rutier,
feroviar, naval i aerian).

36
Surs informaii: Ministerul Energiei.
37
Seciune construit cu ajutorul datelor oferite de Ministerul Transporturilor i Ministerul Fondurilor Europene.

23
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Proiecte din domeniul transporturilor implementate cu ajutorul fondurilor europene

Sectorul rutier Construcia autostrzii Ndlac-Arad:


Proiectare i execuie autostrada Ndlac-Arad i Drum de
Legtur, Lot 1: km 0+000 km 22+218, rezultate: 22,0 km
autostrad i 6,8 km drum de legtur;
Proiectare i Execuie Autostrada Ndlac-Arad i Drum de
legtur, Lot 2: km 22+218 Km 38+882 pentru remedierea
lucrrilor existente i finalizarea lucrrilor rmase de executat,
rezultate: 16,8 km autostrad.

Tot n cadrul POS Transport, prin proiectul Construcia autostrzii


Arad-Timioara (inclusiv varianta de ocolire Arad), n valoare total
de aprox. 1,89 miliarde lei, s-a realizat proiectarea, supervizarea i
construcia a 44,5 km de autostrad (2x2) ntre municipiile Arad i
Timioara, din care 12,25 km varianta de ocolire a municipiului Arad
i 32,25 km tronsonul de autostrad Arad-Timioara.

Sectorul feroviar Modernizarea unor staii de cale ferat din Romnia, printre
care: Staiile CF Giurgiu Ora, Slobozia Veche Clrai Sud, Piatra
Neam, Botoani, Vaslui, Brila, Sfntu Gheorghe, Trgu Mure,
Zalu, Bistria, Slatina, Rmnicu Vlcea, Reia Sud i Piteti;
Reabilitarea liniei de cale ferat Braov Sighioara, subseciunile
de capt Braov-Apaa i Caa-Sighioara, prin finanare CEF
(Connecting Europe Facility).

Sectorul naval Pregtirea digului de larg a portului Constana;


Dezvoltarea capacitii feroviare n sectorul fluvio-maritim al
Portului Constana;
Pod rutier la km 0+540 al Canalului Dunre Marea Neagr i lucrri
aferente infrastructurii rutiere i de acces a Portului Constana.

Sectorul aerian Reabilitarea infrastructurii de micare a Aeroportului Craiova;


Extindere i Modernizare Suprafee Aeroportuare la Aeroportul
Oradea;
Proiectul Dezvoltarea i modernizarea aeroportului internaional
Iai, n valoare total de aproximativ 244 milioane lei, finanat
prin POS Transport a nsemnat construcia unei piste noi cu
lungimea de 2 400 m i o lime de 60 m, extinderea suplimentar
a platformei pentru parcare aeronave i construcia unui terminal
de pasageri T3.

24
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Mediul38 reprezint un alt domeniu prioritar pentru Uniunea European, dar i un sector n
care Romnia a fcut progrese odat cu aderarea. innd cont de faptul c Romnia este singurul
stat membru UE pe teritoriul cruia se gsesc 5 regiuni biogeografice [alpin (23%), continental
(53%), panonic (6%), stepic (17%) i pontic (1%), ultimele dou fiind prezente doar pe teritoriul
rii noastre], dar i 60% din populaia de uri, 40% din populaia de lupi i 50% din populaia de ri
a Europei, atenia acordat prezervrii i promovrii patrimoniul natural a devenit tot mai mult o
prioritate, dar i o necesitate.

Ca obligaie de aderare la UE, Romnia a desemnat siturile Natura 2000, care reprezint arii
naturale protejate de interes comunitar, ale cror beneficii, pe lng importana tiinific, constau
n asigurarea pstrrii n bun regul a capitalului natural, ntr-o mbinare armonioas cu activitile
umane. Astfel, Romnia deine n prezent o reea de arii naturale protejate ce acoper o suprafa
de 24% din suprafaa rii.

De asemenea, n contextul proiectelor finanate prin Programul Operaional Sectorial Mediu


(POS Mediu) 2007-2013 i continuate prin Programul Operaional Infrastructur Mare (POIM) 2014-
2020, Romnia a beneficiat i beneficiaz de fonduri semnificative pentru modernizarea/extinderea
infrastructurii de mediu. Astfel, n ceea ce privete POS Mediu au fost alocate fonduri europene n
valoare de 4,41 miliarde euro, iar gradul de absorbie a fost de 78,55%.

S lum cteva exemple concrete de proiecte finanate n domeniul mediului

Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, care a


avut drept obiectiv principal mbuntirea calitii i accesului la
infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea serviciilor de ap
i canalizare n majoritatea zonelor urbane, pn n anul 2015.

Prin Programul Operaional Sectorial Mediu a fost finanat proiectul


Extinderea i reabilitarea sistemelor de ap i ap uzat din judeele
Cluj/Slaj, n valoare de peste 557 milioane lei.
Proiectul a implicat o serie de investiii importante pentru
mbuntirea procedurii de tratare a apei potabile i a distribuiei
acesteia, ct i pentru colectarea apelor menajere n opt aglomeraii
urbane situate n judeele Cluj i Slaj: Cluj-Napoca, Zalu, Dej,
Gherla, imleu Silvaniei, Jibou, Huedin i Cehu Silvaniei.

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i


reabilitarea siturilor istorice contaminate n cel puin 30 de judee
pn n 2015.
Au fost semnate 40 de contracte de finanare n valoare total de
aproximativ 1, 4 miliarde euro din care 32 de contracte n domeniul
managementului deeurilor i 8 contracte n domeniul reabilitrii
zonelor poluate istoric.

38
Seciune construit cu ajutorul datelor oferite de Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor i Ministerul Fondurilor
Europene.

25
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Protecia i reabilitarea prii sudice a litoralului romnesc al Mrii


Negre n zona municipiului Constana i zona Eforie Nord reprezint
un proiect n valoare de aprox. 142,8 milioane euro, finanat prin
POS Mediu.
Prin intermediul acestui proiect s-a obinut reabilitarea prin epiuri/
diguri a 0,841 km de aprare a prii sudice a litoralului romnesc,
realizarea a 4,865 km de noi aprri prin epiuri/diguri noi sau
prelungite i prin demolarea a 4 epiuri vechi, precum i nnisiparea
a 5,77 km de plaj.

Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice


prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban
pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele
mai afectate de poluare din Romnia.
n perioada de programare a POS Mediu, au fost aprobate 7 proiecte,
cu o valoare total de aproximativ 392 milioane Euro.

Implementarea sistemelor adecvate de management pentru


protejarea naturii, protecia i mbuntirea biodiversitii i a
patrimoniului natural, prin sprijinirea managementului ariilor
protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
Au fost aprobate 215 proiecte, cu o valoare total de aproximativ
200 milioane Euro.

Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor


naturale n zonele cele mai expuse la risc a avut drept obiectiv
principal reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale
care afecteaz populaia, prin implementarea msurilor preventive
n cele mai vulnerabile zone ale rii, pn n anul 2015.
n perioada de programare au fost aprobate 42 de proiecte, n
valoare total de aproape 526 milioane euro.

Domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale39 a beneficiat n urma aderrii de deschiderea pieei


ctre i pentru statele membre, permindu-se accesul liber al produselor agroalimentare romneti
pe piaa european.

Datorit aderrii la Uniunea European, a fost posibil scderea deficitului comercial (diferena
dintre exporturi i importuri) cu produse agroalimentare (animale vii i produse animale, produse
vegetale, grsimi i uleiuri animale i vegetale, produse alimentare, buturi i tutun) de circa 17 ori
din 2007 pn n 2015 (de la 2 217 milioane euro n 2007 la 128,9 milioane euro n 2015). Un alt
aspect important l reprezint creterea exporturilor de produse agroalimentare ctre rile UE, de
circa 5 ori, de la 747,4 milioane euro n 2007 la 3 889 milioane euro n 2015.

n ceea ce privete fondurile europene, principalele beneficii aduse de acestea se refer la dezvoltarea
economiei, a infrastructurii rurale i consolidarea fermelor comerciale i a exploataiilor din Romnia,
39
Seciune construit cu ajutorul datelor oferite de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

26
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

concomitent cu creterea veniturilor fermierilor i modernizarea exploataiilor agricole. De exemplu, n


2007 fondurile alocate Romniei pentru sprijin direct destinat agricultorilor au fost de 441,9 milioane euro,
ajungnd n anul 2017 pn la valoarea de 1 801,3 milioane de euro. De aceste fonduri au putut beneficia
circa 1,2 milioane de fermieri, pentru o suprafa agricol de circa 9,6 milioane hectare.

Un alt sector care a beneficiat de sprijin este cel al agriculturii ecologice, unde s-a nregistrat
creterea numrului de operatori certificai i a suprafeelor cultivate n sistemul de agricultur
ecologic, astfel c n anul 2010 numrul total de operatori certificai ecologic era de 3 155, iar n
anul 2016 numrul acestora a crescut la 11 383 de operatori (n anul 2010, suprafaa total era de
182 705,7 ha, iar la sfritul anului 2015 totalul suprafeei cultivate ecologic a fost de 245 923,9 ha).

S lum cteva exemple concrete de proiecte finanate din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural

48 321 fermieri care au participat la activiti de formare


profesional i 15 717 fermieri consiliai (eligibili), prin Msura
111 Formare profesional (training), informare i difuzare de
cunotine.

68 373 fermieri care au accesat msurile de Instalare a tinerilor


fermieri (M112), Modernizarea exploataiilor agricole (M121) i
Sprijinirea fermelor agricole (de semi-subzisten (M141).

2 693 IMM-uri care au realizat activiti non-agricole n spaiul


rural, prin Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
microntreprinderi.

3 000 000 locuitori ai mediului rural, beneficiari de proiecte de


3 milioane infrastructur, de renovare i dezvoltare a satelor.

4 143 km drumuri comunale modernizate prin Msura 322


Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a
motenirii rurale.

5 403 locuri de munc pentru femei (instalate ca ef de exploataie)


i 12 770 tineri fermieri instalai n mediul rural prin Msura 112
Instalarea tinerilor fermieri.

27
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Politica regional a Uniunii Europene urmrete reducerea diferenelor de dezvoltare nu doar


ntre statele membre, ci i ntre regiuni. Analiza evoluiei disparitilor de dezvoltare dintre UE27 i
Romnia relev o reducere a disparitilor la nivel naional, avnd n vedere creterea raportului PIB/
locuitor n raport cu media UE.

Pe de alt parte, la nivel regional, diferenele dintre cea mai dezvoltat regiune (Bucureti-Ilfov)
i cea mai puin dezvoltat (Regiunea Nord-Est) au crescut de aproape trei ori, regiunea Bucureti-
Ilfov nregistrnd un ritm de dezvoltare extrem de ridicat n perioada post-aderare. n acest context,
Programul Operaional Regional (alturi de celelalte fonduri care sprijin politica de coeziune), prin
proiectele menite s susin reducerea decalajelor n interiorul Romniei, dar i dintre Romnia i
celelalte state membre, rmne unul deosebit de important pentru Romnia att n actualul Cadru
Financiar Multianual, ct i n cele care vor urma n perioada post-2020.

Rezultate concrete ale Programului Operaional Regional 2007-2013

Prin proiectele finanate din Programul Operaional Regional 2007-2013 i


finalizate n cele opt regiuni de dezvoltare, pn la data de 31 octombrie 2016,
au fost realizate urmtoarele:
2 723 km de drum judeean i strzi orenesti reabilitate/modernizate;
24 582 locuri de munc nou create;
2 407 companii sprijinite;
98 de uniti medicale reabilitate;
225 de centre sociale reabilitate;
494 de uniti de nvmnt reabilitate;
74 de structuri de sprijinire a afacerilor;
589 proiecte n turism sprijinite.

Dup cum a fost amintit anterior, educaia40 reprezint un domeniu n care Uniunea
European nu vine s legifereze (s adopte legi), ci creeaz diverse instrumente prin care sprijin
aciunea statelor membre i ncurajeaz cooperarea ntre acestea.

Un exemplu concret prin care Uniunea European sprijin dezvoltarea sectorului educaiei din
statele membre, deci i n Romnia este cel al Cadrului european al calificrilor (CEC). Acesta este
cel mai important instrument disponibil la nivel european de interpretare a nivelurilor de calificare
i a cursurilor de formare (iniial/continu) necesare pentru obinerea acestor calificri.

CEC aduce n atenia publicului avizat opt niveluri de referin, care descriu general ce ar trebui
s tie un individ la anumite etape de dezvoltare profesional i ce ar trebui s dobndeasc pentru
a trece la urmtorul nivel de calificare. Un astfel de sistem contribuie la creterea mobilitii forei de
munc pe piaa european, mbuntete transparena i ajut angajatorii i instituiile de educaie
i formare s evalueze mai uor competenele dobndite de ceteni. Mai mult, acesta stabilete o
legtur puternic ntre cadrele naionale i cadrul european al calificrilor, precum i procedurile i
sistemele de management i asigurare a calitii educaiei i formrii profesionale. Un alt instrument
util este Europass-ul (un portal electronic, interactiv, disponibil n toate rile membre, care permite

40
Seciune realizat cu ajutorul datelor oferite de Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice i Ministerul
Fondurilor Europene.

28
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

utilizatorilor s i creeze un CV folosind un model comun la nivel european). n acest fel, Uniunea
European vine mai uor n sprijinul celor care doresc s i gseasc un loc de munc.

S lum cteva exemple concrete de finanri europene pentru domeniul educaiei i cercetrii

Proiectul privind Reabilitarea Infrastructurii colare (PRIS) - este un proiect finanat


prin Banca European de Investiii (BEI) i Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei
(BDCE), care a nceput n anul 2004 i programat a fi finalizat n decembrie 2016.
Proiectul a avut ca principale obiective reabilitarea, modernizarea i mobilarea a
1 336 de coli din nvmntul preuniversitar i 16 cmine studeneti, n vederea
restabilirii siguranei n exploatare a cldirilor colare i a condiiilor igienico-sanitare
i de confort, a eliminrii dezavantajelor educaionale ale elevilor care studiaz n
aceste coli i, de asemenea, pentru mbuntirea condiiilor de nvare n vederea
creterii calitii acestora i a actului educaional.

Axa prioritar 10 din cadrul POR - Programului Operaional Regional (2007 2013) -
mbuntirea infrastructurii educaionale a vizat realizarea de investiii n educaie,
competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de
educaie i formare. Rezultatele specifice urmrite pn n anul 2015 au inclus 400
de coli reabilitate sau modernizate.

Prin proiectul major Extreme Light Infrastructure-ELI-NP se urmrete crearea


unei infrastructuri majore de cercetare care, odat devenit operaional, va utiliza
tehnologii laser de ultim or pentru a realiza, n principal, cercetare fundamental
n domeniul fizicii nucleare.
n vederea finanrii proiectului din FEDR, implementarea ELI-NP a fost mprit n
dou faze clar definite att din punct de vedere fizic, ct i financiar: o prim parte
(faza I), cu un buget de 136,4 milioane euro, din POS CCE 2007-2013, i o a doua
parte (faza II), cu un buget de 174,51 milioane euro, din POC 2014-2020.

Afacerile interne41 reprezint un alt domeniu n care Romnia nu doar c a beneficiat de pe


urma aderrii la Uniunea European, dar a i adus contribuii importante. Romnia a implementat
legislaia UE din domeniul JAI (justiie i afaceri interne) ntr-o proporie foarte mare, aliniindu-se
la cerinele europene n materie. Acest lucru a contribuit la consolidarea eforturilor autoritilor
romne de a asigura securitatea cetenilor i de a combate infracionalitatea, prin accesul la
sistemele informatice de cooperare poliieneasc, pregtirea personalului i utilizarea unor
echipamente moderne specifice muncii de poliie, dar i de asigurare a unor standarde ridicate n
materia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

De asemenea, aderarea la UE a declanat un amplu proces de armonizare legislativ n vederea


asigurrii conformitii cu legislaia european n domeniul migraiei i azilului, proces care a permis
conturarea unor politici naionale n domeniu capabile s rspund provocrilor determinate de
fluxurile migraioniste i n acelai timp s asigure standardele necesare persoanelor aflate n nevoie
de protecie internaional i dezvoltarea infrastructurii necesare (construirea i dezvoltarea de
centre de cazare).
41
Seciune construit cu ajutorul datelor oferite de Ministerul Afacerilor Interne.

29
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

n plus, apartenena la UE a condus la consolidarea cooperrii cu autoritile de aplicare a


legii din celelalte state membre prin simplificarea procedurilor de lucru (reducerea semnificativ a
timpului de reacie), accesul la bazele de date europene (ex: SIS II, Eurodac) /schimbul de informaii
operative, schimbul de bune practici i participarea la realizarea analizelor de risc la nivel european.

S lum cteva exemple concrete din domeniul afacerilor interne

Poliitii romni au beneficiat de programele de pregtire


derulate prin intermediul CEPOL i Europol, axate pe
combaterea criminalitii organizate i a luptei mpotriva
terorismului.
Astfel, personalul MAI a beneficiat de sisteme de nvmnt
performante cum ar fi platformele e-learning, inclusiv crearea
de comuniti online pentru schimbul de bune practici i
expertiz n diferite domenii (ex: platformele de comunicare
social, activiti poliieneti, bioterorism).

n ceea ce privete lupta mpotriva corupiei, capacitatea


instituional a MAI a fost consolidat prin nfiinarea, n anul
2005, a Direciei Generale Anticorupie.
Dup aderarea Romniei la UE, aceast structur s-a dezvoltat
permanent, att n zona activitilor de prevenire, ct i a
celor de combatere a faptelor de corupie.
Acest lucru a fost reflectat i apreciat pozitiv n toate rapoartele
publicate de Comisia European n cadrul Mecanismului de
Cooperare i Verificare, ncepnd cu anul 2008.

n prezent, Romnia este un contributor substanial la


consolidarea capacitii operaionale a Ageniei Europene
FRONTEX. n anul 2015, Romnia s-a plasat pe primul loc
ca numr de zile de detaare a poliitilor de frontier i ca
numr de poliiti detaai.
De altfel, Romnia acioneaz de facto ca un stat membru
al spaiului Schengen, asigurnd cu succes securitatea unui
segment important al frontierei externe estice a Uniunii i
reprezentnd un furnizor de securitate pentru UE.

Trecnd la un alt domeniu de importan major att pentru Romnia, ct i pentru


Uniunea European, i anume cel al relaiilor de munc i al proteciei sociale42, subliniem c
responsabilitatea pentru acest domeniu revine, n primul rnd, administraiilor naionale, rolul UE
fiind acela de coordonare i monitorizare a politicilor naionale.

Integrarea n Uniunea European a avut efecte pozitive asupra modernizrii societii


romneti n ansamblu, asupra mbuntirii imaginii externe a rii, precum i asupra vieii
42
Seciune realizat cu ajutorul datelor oferite de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.

30
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

cetenilor. Pe de alt parte, libertatea de circulaie i accesul liber pe piaa muncii din statele
membre ale UE, inclusiv n condiiile impunerii de ctre unele ri de msuri tranzitorii n primii 7
ani de la aderare, au condus la: creterea fluxurilor de for de munc ctre spaiul UE; o migraie
preponderent temporar (*fenomenul migraiei reprezint o pierdere important pentru societatea
romneasc, prin potenialul intelectual, tiinific i economic pe care l reprezint emigranii i prin
pierderea investiiei n educaia lor, o parte important a romnilor care au migrat n cutarea unui
loc de munc fiind persoane cu studii superioare); accesul la prestaii sociale acordate n statele
membre, n virtutea Regulamentelor comunitare privind coordonarea sistemelor de securitate
social a lucrtorilor migrani; datorit liberei circulaii a forei de munc, persoanele aflate n
omaj din Romnia au avut posibilitatea de a-i cuta un loc de munc ntr-un alt stat membru
UE; mbuntirea cadrului legislativ, prin alinierea la standardele europene; posibilitatea accesrii
fondurilor structurale comunitare a contribuit la noi oportuniti de ocupare a forei de munc, la
experimentarea de msuri i promovarea de noi politici sociale.

Efectele sociale ale liberei circulaii n cadrul UE asupra domeniului ocuprii forei de munc

n Romnia, ca ar de origine:
Rata omajului scade i salariile cresc, mobilitatea forei
de munc reducnd dezechilibrele de pe piaa muncii.
Scade presiunea asupra bugetului de asigurri pentru
omaj i asupra sistemului de asisten social din statul
de origine.
Apar noi factori de cretere economic: transferul
veniturilor migranilor i calificrile mbuntite ale
lucrtorilor care se ntorc.
Experiena dobndit n strintate asigur i un nivel
sporit de flexibilitate al forei de munc. Aptitudinile
suplimentare obinute n strintate vor facilita angajarea
lucrtorului mobil la ntoarcerea n ar.
Statul poate avea avantaje financiar-fiscale, dar i sociale,
datorit veniturilor obinute de cetenii proprii care
desfoar activiti ntr-un alt stat membru.

n rile de destinaie:
Rezerva de resurse umane crete, procesul fiind benefic
pentru susinerea activitilor economice pe care piaa
naional a muncii nu le poate acoperi, fie din cauza
lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa
interesului forei de munc autohtone pentru acele
sectoare de activitate.
Surplusul de for de munc nu determin doar creterea
i ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea
consumului, deci i a ofertei generale, genernd creterea
PIB i, ca o consecin, mbuntirea nivelului de trai.

31
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

n ceea ce privete contribuia pe care a adus-o Romnia n cadrul Uniunii Europene, n


urma aderrii, amintim iniiativa construit alturi de Austria, i anume Strategia Uniunii Europene
pentru Regiunea Dunrii (SUERD), care a fost susinut de Consiliul European n anul 2011. SUERD
este un proiect politic de anvergur al rilor participante, un format de cooperare macro-regional
ntre 9 ri UE i 5 ri non-UE care fac parte din bazinul hidrografic al Dunrii. SUERD este a doua
strategie macro-regional a UE, dup Strategia pentru Regiunea Mrii Baltice.

Exemple de proiecte concrete pentru susinerea Strategiei Dunrii

Proiectul DANUBIUS RI (Centrul Internaional pentru Studii Avansate


ale sistemelor fluvii-mri) reprezint un proiect iniiat de Romnia
(Institutul GeoEcoMar) care a obinut statutul de proiect-fanion al
Strategiei UE pentru Regiunea Dunrii n cadrul Ariei Prioritare 7
Societatea Cunoaterii a SUERD.
Obiectivul proiectului este acela de a realiza o reea pan-european
de cercetare multidisciplinar a efectelor activitilor sociale,
economice i naturale asupra ecosistemelor fluvii-mri.
Proiectul va beneficia de fonduri Horizon 2020 pentru etapa
pregtitoare, iar ulterior de finanare public din rile participante.
n Romnia, este prevzut un buget de 40 milioane euro prin
Programul Operaional Competitivitate 2014-2020.

Proiectul Fairway Danube, realizat sub egida SUERD, n colaborare


de ctre Austria, Romnia, Slovacia, Ungaria, Croaia, Bulgaria.
Proiectul este finanat din Mecanismul pentru Conectarea Europei
i va pregti implementarea Master-Planului pentru Reabilitarea
i ntreinerea enalului navigabil al Dunrii. Bugetul care i revine
Romniei este de cca. 9 milioane euro.

Proiectul Danube Floodrisk (2009-2012) a condus la elaborarea


Atlasului hrilor de hazard i de risc la inundaii n bazinul Dunrii.
Proiectul, n valoare de 6,32 milioane euro (participare RO de
2,1 milioane euro), a fost finanat prin Programul de Cooperare
Transnaional Europa de Sud-Est (SEE) 2007-2013 i a implicat
instituii din 8 state Europene.

32
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Capitolul 4.
Romnia i viitorul Uniunii Europene

Aniversarea a 10 ani de la aderarea Romniei la Uniunea European este nu numai un


moment important de reflecie, de evaluare strategic, dar i unul de proiecie spre viitor.

Pe parcursul anilor care s-au scurs de la aderare, Romnia a continuat pe drumul pe care s-a
angajat acela al respectrii angajamentelor sale europene, al unei aciuni europene care rspunde
intereselor i ateptrilor cetenilor.

Din perspectiva Romniei, proiectul de integrare european rmne unul strategic, intrinsec
legat de proiectul nostru intern de dezvoltare pe termen lung. Romnia acioneaz pentru
consolidarea integrrii europene, a principiilor i valorilor pe care aceasta se fundamenteaz, pentru
meninerea caracterului inclusiv al construciei europene, care s permit depirea prin eforturi
comune, consensuale, a provocrilor fr precedent pe care le parcurge Uniunea.

Acest curs trebuie s continue i s se dezvolte, cu att mai mult n perspectiva prelurii
de ctre Romnia a Preediniei Consiliului UE, n semestrul I 2019. Avem avantajul unei susineri
semnificative din partea cetenilor pentru proiectul european care ne permite meninerea unui
angajament clar pro-european, dar ne i oblig la valorificarea mai bun a beneficiilor aduse de
apartenena la Uniune.

n acest moment se impune un moment de reflecie i de cartografiere a iniiativelor la nivel


european i naional pentru a le identifica pe acelea care servesc o dubl condiionalitate dat
de interesele naionale ct i de cele europene. Viziunea prioritar ar fi aadar aceea a refondrii
democratice a Uniunii Europene, iar ntrebarea ar fi: cnd, alturi de cine i cum?

Marea provocare ce se ridic naintea noastr este necesitatea de a refonda Uniunea


European n acelai timp cu rezolvarea crizelor care o afecteaz. UE trebuie s i concentreze
simultan eforturile reformiste asupra mai multor teme prioritare, cum ar fi: o bun guvernan
a zonei euro, securizarea frontierelor, crearea unui model de cretere sustenabil, coeziunea etc.
Economia i prosperitatea conteaz n buna funcionare a proiectului european.

Avem naintea noastr o imens i poate unic fereastr de oportunitate n regndirea


politicilor europene i a distribuiei competenelor actorilor implicai, respectiv a manierei n care
acestea se exercit la nivel naional i european. Avem totodat ansa de a spori supervizarea
democratic i implicarea cetenilor n procesul de luare i implementare a deciziilor europene,
plecnd de la mijloacele pe care noile tehnologii ni le ofer. UE a fost de la nceput un proiect
european ntemeiat pe o coaliie liber a celor care doresc, proiect care a depins de sprijinul popular.

Liderii pro-europeni vor trebui n urmtoarea perioad nu numai s i aduc mai aproape
de UE pe ceteni, ci i s reconfirme faptul c prosperitatea tuturor depinde de Uniune, printr-o
aciune consensual i eficient. Trebuie s avem o Uniune care este a tuturor cetenilor, n care
nimeni nu este lsat n urm i care i dezvolt un mecanism de aprare n faa crizelor, att a
Uniunii ca atare, ct i a cetenilor si.

33
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Faptul c Romnia este astzi o ar european sigur i predictibil ntr-o zon caracterizat
de multiple provocri i necunoscute ne impune pe viitor o aciune hotrt alturi de statele
membre care doresc dezvoltarea n continuare a proiectului european. Numai astfel vom putea
continua s ne dezvoltm i s ne asigurm c i vecintatea Uniunii este mai democratic, mai
stabil, mai sigur. Continuarea procesului de extindere, o politic activ n vecintate, cu accent
pe dezvoltarea relaiilor cu partenerii din vecintatea estic, vor rmne coordonate fundamentale
ale aciunii Romniei n planul politicii externe a UE.

Provocrile asociate ieirii Marii Britanii din UE, respectiv celelalte crize, ne transpun ntr-o
realitate volatil, care va marca semnificativ ritmul i agenda viitoare la nivel european. Modul n
care vom gestiona procesul va fi un test pentru unitatea i soliditatea Uniunii. Este necesar n
acest proces prezervarea principiilor i libertilor fundamentale pe care se bazeaz construcia
european, prezervarea integralitii pieei interne a UE, respectiv a instrumentelor necesare
pentru reducerea decalajelor de dezvoltare ntre statele membre UE.

Romnia va continua, de asemenea, s lucreze la nivel european pentru a contracara


tendinele de amplificare a atraciei exercitate de forele politice xenofobe i antieuropene,
care decredibilizeaz semnificativ discursul public european, creeaz terenul pentru amplificarea
manifestrilor xenofobe i pun n pericol sigurana cetenilor europeni, inclusiv a cetenilor
romni.

Ce ar trebui fcut? Avem aadar o serie de aciuni care vor trebui implementate plecnd de
la nite principii cheie ce ne vor defini viitorul:

Europ mai bun


Europa nu trebuie privit prin raportri de tipul falsei dileme
dintre mai mult (more Europe) sau mai puin Uniune (less
Europe), ci trebuie s fie mai eficient i mai bun (better
Europe) n ndeplinirea atribuiilor deja stabilite, singura
abordare care rspunde adecvat imperativului de atingere a
convergenei n plan european.

Europa cetenilor
Cetenii europeni trebuie s redevin actori cheie ai
scenei politice. Europa este o Europ a cetenilor, iar
responsabilizarea i implicarea lor pe scar mare va duce la
inversarea tendinelor eurosceptice.

Din perspectiva Romniei, redefinirea UE pe noile


Centrare pe rezultate
coordonate trebuie s conduc la o Uniune mai supl n
proceduri, mai unit i coeziv, mai centrat pe rezultate,
i, cu siguran, mai atent la nevoile cetenilor si. Odat
asumat i comunicat de o manier simpl i uor accesibil,
acest proiect redefinit va putea conduce la rectigarea
atractivitii UE pentru tinerele generaii, aspect esenial
pentru succesul proiectului european.

34
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Procesul de luare a deciziilor la nivel european trebuie s fie


Europ incluziv transparent i incluziv fr formate de negociere restrictive.
Din contr, formatele trebuie s fie ct mai incluzive, de
integrare i cu evitarea crerii de falii ntre grupuri de state
europene. Eventuala dezvoltare a unor forme de cooperare
consolidat, conform tratatelor, trebuie s aib la baz
principiul inclusivitii i s nu creeze obstacole suplimentare
pentru acele state care doresc i sunt pregtite s se alture.

Agend pozitiv Politicile europene trebuie calibrate pentru a rspunde


provocrilor reale ale cetenilor i vor trebui s fie suficient
de flexibile pentru a putea fi modificate rapid n funcie de
feedback-ul primit i nu trebuie aplicate in abstracto. Este
important s ne concentrm, n continuare, pe promovarea
unei agende pozitive/pro-active.

Aceasta ar stimula coeziunea ntre statele membre n


Proiecte concrete sprijinul unui set comun de prioriti i ar limita pericolul
fragmentrii/divizrii UE la nivel de obiective comune de
aciune. n acest scop, Romnia susine necesitatea oferirii
de o manier pragmatic i rapid a unor soluii la chestiuni
concrete cu impact semnificativ asupra vieii cetenilor:
locuri de munc, cretere economic sustenabil, coeziune,
inovare, securitate intern i extern.

Consens
Stabilirea unui consens ntre statele membre pentru evitarea
dublului discurs, unul la nivel naional, altul n procesul
decizional la nivel european, care afecteaz credibilitatea
Uniunii Europene i i slbete legitimitatea.

Un alt aspect important l constituie strategia de comunicare


Comunicare
a UE. n acest sens, este nevoie de o nou abordare n domeniu
n scopul contracarrii stereotipurilor i percepiilor false cu
privire la UE printr-un set de argumente simple i accesibile.
Astfel, toate prile interesate (actori guvernamentali,
ONG-uri, institute academice, sectorul privat, mass-media
specializate pe teme europene) ar trebui s joace un rol
important n diseminarea unui narativ pozitiv despre UE.

Stabilitate
Trebuie meninute, pe de o parte, instrumentele utilizate
pentru recuperarea decalajelor economice i pentru
atingerea convergenei i, pe de alt parte, trebuie pstrate
i dezvoltate politicile care, tradiional, au contribuit la
atingerea acestor obiective (PAC, politica de coeziune etc.).

35
Raport IER Romnia - 10 ani n Uniunea European

Este esenial prezervarea Uniunii Europene i a proiectelor majore de integrare cu for de


reper (piaa unic cu cele 4 liberti, moneda euro, Schengen) i continuarea integrrii ntr-un
mod pragmatic, n raport cu ateptrile cetenilor europeni i ale societii n ansamblul su.
Proiectul comunitar are capacitatea de a se reinventa. O constant a construciei europene
este aceea c, de-a lungul istoriei sale, Uniunea a gsit resursele de a transforma provocrile n
oportuniti i de a se consolida n momentele de criz.

n acest spirit, Romnia i propune s contribuie n continuare ct mai substanial i pe fond la


discuiile privind viitorul UE. Trebuie s ne asigurm c, indiferent de soluiile avansate, aceste soluii
rspund obiectivelor Romniei, c interesele sale majore cretere economic, convergen,
coeziune etc. sunt reflectate adecvat la nivelul Uniunii Europene.

36
Instutul European din Romnia
Bd. Regina Elisabeta nr. 7 9, sector 3, Bucure
Telefon: (4021) 314 26 96; Fax: (4021) 314 26 66
E-mail: ier@ier.ro
Website: www.ier.ro