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APUNTES

Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura

Educacin y Desarrollo Post-2015

Convivencia Escolar
Vernica Lpez
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Por qu es importante la convivencia de la educacin (SERCE) de la UNESCO


escolar? que, realizado conjuntamente con pases
de la regin, mostr la importancia que
La UNESCO y sus Estados Miembros tiene la convivencia escolar para mejorar
celebraron entre el 2001 y el 2010, la la calidad de los aprendizajes. A pesar
Dcada Internacional por una Cultura de esta evidencia y las polticas que se
de Paz y No-Violencia para los Nios del han desarrollado, subyacen distintas
Mundo. Esta accin refleja la relevancia lgicas respecto de por qu es importante
que tiene la convivencia y la violencia preocuparse de la convivencia escolar.
en la educacin a nivel mundial. En el
marco del Derecho a la Educacin como Una parte de los esfuerzos por mejorar
derecho humano fundamental, y en la convivencia escolar se basa en una
especial de la iniciativa Educacin para racionalidad instrumental que entiende a la
Todos1, esto significa que la convivencia convivencia escolar como un medio para
escolar, entendida como prevencin de lograr buenos aprendizajes. Por cierto,
violencia, generacin de climas escolares esto ya no es un supuesto sino un hecho
constructivos/nutritivos y/o formacin con suficiente evidencia emprica. Como
ciudadana, debe ser parte de la garanta del sealan Blanco (2005) y Cohen (2006;
derecho y por tanto se ha ido constituyendo Cohen, McCabe, Michelli, & Pickeral, 2009),
como un eje cada vez ms central de las la existencia de un buen clima afectivo y
polticas educativas. emocional en la escuela y en el aula es una
condicin fundamental para que los alumnos
La necesidad de priorizacin de las polticas aprendan y participen plenamente en la
y prcticas tendientes a mejorar la calidad clase. El estudio SERCE (UNESCO, 2008)
de la convivencia al interior de la escuelas mostr que el clima escolar es la variable
latinoamericanas viene reforzada por los ms importante para explicar el desempeo
resultados del Segundo Estudio Regional acadmico de los estudiantes de enseanza
Comparativo y Explicativo de la calidad primaria en pases de la regin. Otro

1 La iniciativa Educacin para Todos se acord por los Estados Miembros de la UNESCO en el ao 2000, en Dakar,
Senegal. Se trata de 6 metas educativas para las cuales los pases firmantes se comprometieron a realizar esfuerzos para
lograr hasta el 2015 y un marco de accin y de seguimiento liderado por la UNESCO para contribuir con el cumplimiento de
dichos compromisos.

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Convivencia Escolar

estudio (usando resultados de las pruebas La perspectiva tradicional en la investigacin


PISA 2009) encontr que el ambiente sobre violencia escolar puso el foco en
escolar mediaba la relacin entre el nivel el concepto de bullying. El propio Olweus
socioeconmico y el logro acadmico (Lpez (2004, 2010), quien desde Escandinavia
et. al, 2012). acu el concepto, lo defini como una
forma de acoso permanente o constante, por
No obstante lo anterior, tambin es cierto una o ms personas en posicin de poder
que mejorar la convivencia es un fin en s (fsico, de estatus social) respecto de otras,
mismo. La escuela debiese ser un espacio que ejerce dao de manera intencional. Esta
donde los nios construyan aprendizajes perspectiva de anlisis fue muy influyente en
acadmicos y socioemocionales y aprendan las ltimas dcadas del siglo XX, pues pona
a convivir de manera democrtica, el foco en las caractersticas individuales
convirtindose en los protagonistas de de agresores y vctimas. A comienzos del
sociedades ms justas y participativas siglo XXI, los investigadores escandinavos
(UNESCO, 2013). As, la educacin social, y anglosajones incorporaron a los testigos o
emocional, tica y acadmica es parte del espectadores en sus anlisis, en lo que se
derecho humano a la educacin que se denomin el tringulo del acoso escolar
debe garantizar a todos los estudiantes. (Hoglund & Leadbeater, 2007). Esto permiti
Adems, a participar se aprende, y este es pasar de una perspectiva individual o didica
uno de los elementos que forman parte de en la comprensin del fenmeno, a una
la educacin para la ciudadana, que se perspectiva de grupo.
reconoce actualmente, junto con los logros
en los aprendizajes acadmicos, como No obstante, como fenmeno complejo,
uno de los objetivos finales de los sistemas tanto la violencia como la convivencia
educativos. Qu tipo de ciudadanos escolar necesitan ser analizadas tomando
estamos formando? con consideracin la interrelacin entre los
distintos niveles participantes que operan
Cmo entendemos la convivencia en y a travs de ella. En este sentido, el
escolar? modelo ecolgico de Bronfenbrenner (1989)
resulta de inters, y ha sido utilizado ya en la
As como existen distintas visiones o investigacin de violencia escolar (Espelage
lgicas respecto de por qu es importante & Swearer, 2010; Khoury-Kassabri, Astor
la convivencia escolar, tambin las & Benbenishty, 2009; Lpez, Bilbao &
hay respecto de qu es la convivencia Rodrguez, 2012). Desde este modelo, el
escolar. Es necesario comprender estas fenmeno de la violencia escolar, as como
distintas orientaciones conceptuales, para el de convivencia escolar, se entiende
entender por qu se opta por determinadas inserto dentro de dinmicas relacionales
estrategias y acciones en un momento u de la escuela, que guardan relacin con
otro, o en un pas en comparacin a otro. el clima de los espacios de aprendizaje
En otras palabras, las formas de abordar la y convivencia as como con aspectos del
convivencia escolar se relacionan con las entorno y de polticas del establecimiento
maneras en que entendemos la convivencia educacional. Estas son las llamadas
escolar. variables escolares, que inciden en mayor o

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Convivencia Escolar

menor grado en los niveles de intimidacin Convivencia Escolar y polticas


y victimizacin (bullying), dependiendo del educacionales
contexto que las rodee.
Ambientes punitivos de poltica educativa
Las concepciones generan ciertos efectos
sobre las prcticas escolares. As, una La discusin en Amrica Latina acerca
concepcin de la convivencia focalizada de las polticas en torno a la convivencia
en los problemas de conducta de los escolar se relaciona con las tensiones que
estudiantes, tender a generar sistemas a nivel global estn ocurriendo en relacin
de castigo ante la falta de cumplimiento a los ambientes de poltica educativa
de las normas esperadas, fortalecer la (Debarbieux, 2003), las que afectan las
creacin de sistemas de normas y velar posibilidades de priorizar el mejoramiento
por su cumplimiento. Una concepcin de la convivencia escolar como parte de la
centrada en el ambiente de aprendizaje, agenda Post- 2015. Estas son el ambiente
tender a involucrar ms a los profesores crecientemente punitivo que ha adoptado la
en la comprensin de que ellos son parte poltica educativa sobre la violencia escolar
de la solucin, en tanto pueden ser tambin en algunos pases, el efecto de las pruebas
parte del problema, y tender a vincular estandarizadas con altas consecuencias
la convivencia escolar con los aspectos para las escuelas, y las prcticas de
tcnico-pedaggicos, para crear ambientes exclusin y segregacin escolar.
de aprendizaje que logren mejorar el
rendimiento de todos los estudiantes. Por Las polticas de rendicin de cuentas
ltimo, una concepcin de convivencia basadas en test de logro acadmico han
escolar de tipo transformacional vincula tendido a exigir resultados iguales para
a la escuela con la formacin en ciertos todos, pero sin abordar las inequidades
valores sociales y humanos (por ejemplo, sociales y estructurales que producen
valores republicanos, cristianos) y generar los resultados dispares (Ravitch, 2010),
acciones que vinculan fuertemente a la poniendo el nfasis en la responsabilidad
convivencia escolar con el ethos escolar, por va de la sancin. La investigacin
generando una fuerte identidad de muestra que el ambiente creado por estos
estudiantes y apoderados con la escuela instrumentos punitivos pueden producir
y promoviendo acciones de la comunidad efectos adversos, entre ellos, la instalacin
escolar que trascienden el aula. del miedo como estado de nimo que
prevalece en los profesores debido a la
amenaza de las consecuencias negativas;
la sobrefocalizacin en la consecucin
de buenos resultados en las pruebas
estandarizadas, a travs del entrenamiento
en las reas evaluadas, con la consecuente
reduccin de reas del conocimiento
consideradas no prioritarias al no ser
evaluadas; y la generacin de un alto nivel
de estrs y malestar en los docentes.
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Convivencia Escolar

Segn Hargreaves (2003), estas reformas escolar puede hacer por s solo. Por otra
basadas en estndares han derivado en una parte, la violencia es una de muchas formas
estandarizacin que premia a los mejores de resolver un conflicto, y el conflicto es
y degrada o culpabiliza a los centros con parte de la vida cotidiana y de la vida escolar
peores resultados, generalmente situados (Bardisa, 2001), por lo que se trata de
en zonas marginales. Lo que se debate a encontrar formas no violentas de gestionar o
nivel internacional es si acaso estas polticas administrar los conflictos. Adems, muchas
son generadoras de mayores niveles de veces el bullying y otras formas de violencia
exclusin socio-escolar y, por ende, de en la escuela son las hojas o expresiones
segregacin educativa. Esto tambin se manifiestas de races ms profundas,
vincula con la convivencia escolar, por relacionadas con discriminaciones con
cuanto en un sistema escolar que segrega base en clasismo, racismo, sexismo y otros
por clase social se terminan concentrando ismos: si se cortan estas hojas, quedan
los problemas de convivencia en sectores las races que vuelven a producir nuevas
que resultan altamente estigmatizados expresiones de violencia (por ejemplo, el
(Casassus, 2003). De hecho, los estudiantes ciberbullying). Por ltimo, las polticas y
que provienen de comunidades de nivel mtodos de tolerancia cero generan cero
socioeconmico bajo informan una mayor conocimiento pues no desarrollan en los
frecuencia de conductas de intimidacin actores de la escuela capacidades para
(Kornblit et. al, 2009; SERCE-2006). La comprender los orgenes de sus conflictos
lgica excluyente se ha reproducido al ni para tomar decisiones basadas en
interior de las propias escuelas, ya que los evidencia, evaluar sus impactos y aprender
estudiantes que son considerados como de la experiencia (Astor & Benbenishy,
diferentes de la mayora, o diferentes 2006).
de lo que la escuela espera de ellos, no
participan de igual manera en los espacios Otra estrategia que tampoco funciona es
de aprendizaje, son estigmatizados y la de contratar a psiclogos, asistentes
excluidos por sus pares y profesores. Todo sociales u otros profesionales afines
esto restringe la nocin de calidad de la para atender, en la escuela, en forma
educacin y de paso agrava la inequidad. individual o a travs de un enfoque
clnico, los problemas de conducta de los
Orientaciones para polticas nacionales y estudiantes-problema. Si el problema est
locales de convivencia escolar en los nios, entonces la solucin pasa por
arreglar a estos nios: la patologizacin
Lo que no funciona en materia de de la infancia es perjudicial porque lleva
convivencia escolar, son las polticas de a la medicalizacin de la infancia. Esto
tolerancia cero que buscan extirpar el no significa que algunos nios no puedan
problema del bullying o de la violencia recibir atencin individualizada, o que ellos
escolar. La violencia escolar se corresponde u otros no requieran nunca de apoyo clnico.
con los fenmenos de violencia social El problema es de orden y de proporcin:
(Debarbieux, 1997; Chaux, 2012): va mucho la estrategia de atencin individual/clnica
ms all de lo que una escuela o un sistema debiese ser la ltima opcin y solo para un

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Convivencia Escolar

porcentaje reducido de estudiantes al interior en el Nivel 1, se encontr que estaban en


de una escuela. riesgo. Los riesgos pueden ser mltiples
y diversos; por ejemplo, de desercin
En efecto, lo que funciona en materia y fracaso escolar, de repitencia, de
de convivencia escolar son estrategias problemas de conducta. Se espera que
sistmicas a nivel de escuela completa, que entre un 10 a 20% de los estudiantes
contemplan acciones en los tres niveles que podran no responder suficientemente a las
indica la Organizacin Mundial de la Salud estrategias a nivel de escuela total y por
para las intervenciones psicosociales: un lo tanto requerirn acciones a Nivel 2. En
nivel de promocin o prevencin primaria, un este nivel se incluyen las intervenciones
nivel de prevencin secundaria, y un nivel de y programas para grupos especficos,
prevencin terciaria (ver Figura 1) (Dimmit & las que generalmente se desarrollan en
Robillard, 2014). grupos pequeos. Por ejemplo, los talleres
de reforzamiento escolar, los sistemas
de tutoras, y los talleres de desarrollo de
habilidades sociales se encuentran en este
nivel de intervencin.

El Nivel 3 consiste en estrategias de


prevencin terciaria e intervencin
para estudiantes con riesgo alto. Estas
estrategias debieran iniciarse solo una vez
que se constata que las estrategias de
Nivel 1 y 2 es decir, de nivel escuela y en
grupos pequeos no han sido suficientes
para un grupo especfico de estudiantes.
El Nivel 1, de prevencin primaria, es La proporcin de estudiantes debiera ser
indicado para el 100% de los estudiantes alrededor de un 5% del total y en ningn
-y adultos!- y debiera ser suficiente caso superar el 10%. En este nivel se
para el 80% de ellos. Se trata de brindar concentran las intervenciones individuales
oportunidades para el desarrollo humano y para atender situaciones relacionadas con
acadmico, y aglomera acciones positivas fracaso escolar, problemas conductuales
que no pueden hacer mal. Por ejemplo, ms severos y problemas de salud mental.
currculums centrados en el bienestar, en Las acciones generalmente requieren de un
el desarrollo de hbitos de estudio, en el equipo de profesores y profesionales que se
desarrollo de competencias en matemticas, renen para coordinar la atencin individual
lenguaje, ciudadanas, etc. con servicios y profesionales fuera de la
escuela de manera intensiva. Pero tambin
El Nivel 2, de prevencin secundaria, incluye acciones individuales al interior de
requiere de ciertas estrategias especficas la escuela, tales como consejera individual,
y grupales para algunos estudiantes que, seguimientos diarios o semanales.

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Convivencia Escolar

Por ltimo, se debe procurar una lenguaje, matemticas y ciencias en tercer y


aproximacin multi-nivel e intersectorial, en sexto grado de enseanza bsica y recoge
la que los sistemas escolares se articulan informacin fundamental sobre los factores
con los sistemas de atencin peditrica, asociados al aprendizaje. La lgica es la
de atencin en salud mental y con los siguiente: si encontramos una asociacin
sistemas protectores de la infancia (Kazak, entre los ambientes de aprendizaje de la
Hoagwood, Weisz, Hood, Kratochwill, sala de clases (clima de aula) y los niveles
Vargas, & Banez, 2010). de agresin escolar, entonces podemos
suponer que, actuando sobre los climas
Convivencia Escolar en Amrica Latina y el de aula, podemos disminuir los niveles
Caribe de agresin escolar y a la vez mejorar
las condiciones para el aprendizaje. No
Medicin y evaluacin de la violencia y obstante, es distinto medir que evaluar la
convivencia escolar en la regin convivencia escolar. La evaluacin siempre
implica un para qu, se realiza con un norte
Las ltimas dcadas han visto surgir que gua la accin, en este caso educativa,
una gran preocupacin por el nivel de con un sentido. En la mayora de los pases
violencia perpetrado en las escuelas. que han invertido recursos y esfuerzos en
Esta preocupacin es compartida a nivel la medicin de la calidad de la convivencia
internacional. En muchos pases, ha llevado escolar, el esfuerzo tiende a quedarse en el
al establecimiento de polticas educativas nivel de la medicin.
orientadas a diagnosticar los niveles de
violencia escolar. Un caso excepcional es el de Colombia,
pas que en esta ltima dcada desarroll
Tal es la situacin en Chile, Per, Mxico estndares para la formacin ciudadana,
y El Salvador, pases que han buscado a travs de la modalidad de competencias
mediciones a gran escala de los niveles ciudadanas. Las competencias son formas
de violencia escolar. Sin embargo, de saber y saber hacer en la vida cotidiana.
los cambios de gobiernos electos han Las competencias ciudadanas prescritas
mermado, en ocasiones, la estabilidad de en el curriculum colombiano orientan la
las evaluaciones. Adems, en la mayora formacin indican un norte a seguir con
de los pases donde existen evaluaciones, nfasis hacia el ejercicio civil ms que en
no resulta claro cmo los resultados de los conocimientos cvicos. As, se entiende
estos esfuerzos evaluativos se traducen en que competencias como el manejo de la
mejoras para las escuelas. ira, la empata, la toma de perspectiva,
la generacin creativa de opciones, la
Sin duda, el instrumento de mayor consideracin de las consecuencias, el
significancia en la Regin de Amrica Latina pensamiento crtico, la escucha activa y la
y el Caribe ha sido la prueba SERCE (y con asertividad, son relevantes para blindar a
seguridad lo ser la prueba TERCE prxima la escuela de agresiones escolares y otras
a ser publicada en diciembre de 2014). Esta formas de violencia escolar, a la vez que
prueba mide resultados de aprendizaje de permiten formarse como ciudadano(a)

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Convivencia Escolar

(Chaux, 2012). Este currculum diseado se Para profundizar sobre evaluacin de la


condice con uno implementado: el Programa convivencia escolar, se puede consultar
Nacional Competencias Ciudadanas de un especial de la Revista Iberoamericana
Colombia. Las competencias ciudadanas de Evaluacin Educativa, que incluye
son a su vez evaluadas cada dos aos aportaciones desde Mxico, Brasil, Chile y
de manera censal, junto a los logros Espaa (RIIE, Vol. 6, nmero 2,
acadmicos bsicos, por el Instituto de disponible en www.rinace.net)
Evaluacin Educativa, tanto en educacin
primaria como secundaria y terciaria.

Enfoques en la Regin de Amrica Latina y el Caribe

Tabla 1
Estrategias e iniciativas legales en materia de convivencia escolar en pases de Amrica
Latina y el Caribe (Daz, 2014).

Pas Estrategias Leyes

Per Oficina General de Comunicacin Social y Decreto Supremo


Participacin Ciudadana OGECOP N 006-2012-ED
SISEVE: Sistema especializado en reporte sobre del 31 de marzo de
Violencia Escolar. 2012

Argentina Polticas Socioeducativas; Educacin Sexual Ley 26.150


Integral; Coordinacin de Programas para la
Inclusin Democrtica en las Escuelas; Programa
Nacional de Desarrollo Profesional para Equipos
de Apoyo y Orientacin del mbito Educativo;
Programa Nacional de Mediacin Escolar;
Programa Nacional por los Derechos de la Niez
y la Adolescencia; Observatorio Argentino de
Violencia en las Escuelas; Unidad de Apoyo
Territorial para el abordaje inmediato de situaciones
complejas en las escuelas; Convivencia escolar;
escuela y la familia; Escuelas solidarias;
Educacin y Cuidado; Educacin Sexual Integral;
Educacin y Prevencin de las Adicciones y el
Consumo Indebido de Drogas; Programa de
Salud; Medios y TIC; Escuela y medios

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Convivencia Escolar

Pas Estrategias Leyes

Colombia Poltica Educativa para la formacin escolar en Ley de Convivencia


convivencia Escolar

Paraguay Campaa aprender sin miedo; taller de formacin Resolucin N


para erradicar y prevenir la violencia escolar. 8353/12
Manual de Prevencin e Intervencin al Acoso Protocolo de
Escolar con Guas de Actividades para todos Atencin para
los niveles y ciclos educativos y una caja de casos de violencia
herramientas con informacin y actividades escolar; Ley No
para estudiantes, educadores, padres y madres, 4.633/12 Contra
disponibles en las pginas: www.mec.gov.py, el Acoso Escolar
www.bastadebullying.com, info.paraguay@plan- en Instituciones
international.org. Educativas

Brasil Observatorio de Violencia Escolar/Consejos


Escolares

Ecuador Estudiantes y Familia/ Educacin para la Ley Orgnica


Democracia y el Buen Vivir (Escuelas del Buen de Educacin
Vivir; Escuelas Solidarias; Sistema de Declaratoria Intercultural (LOEI)
de Escuelas del Buen Vivir y de Calidad; MUYU: (81); Instructivo para
Fruta comida, semilla sembrada; Educacin para la la implementacin
Democracia ; Estrategia Nacional Intersectorial de del programa
Planificacin Familiar y Prevencin del Embarazo de participacin
Adolescente estudiantil (13260)

Chile Marco de la Buena Enseanza; Marco de la Ley de Violencia


Buena Direccin; Sistema de Aseguramiento de la Escolar incorporada
Calidad de la Educacin; Poltica de Convivencia a la Ley General de
Escolar; Consejos Escolares. Educacin

En algunos pases, la preocupacin por En la regin, as como en otras latitudes,


hacer algo respecto de los temas de parecieran coexistir a lo menos dos
violencia y convivencia escolar han llevado enfoques de poltica educativa en relacin
a un mayor activismo desde la poltica a la prevencin de violencia y promocin de
pblica, a travs de la forma de legislacin convivencia en las escuelas.
parlamentaria y programas ministeriales
desde el nivel central (ver Tabla 1).

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Convivencia Escolar

Un primer enfoque entiende a la prevencin de asistencia social y descriminalizar


de violencia escolar como parte de los procesos de atencin a la infancia
prevencin de otras formas (futuras) y adolescencia. Los consejos tutelares,
de violencias y delincuencia. Bajo este inicialmente propuestos como un rgano de
enfoque, prevenir la violencia se asocia garanta de derechos, en muchas ocasiones
con detenerla antes que escale. Los se convierten en aliados de las escuelas que
mtodos suelen ser punitivos y de vigilancia. buscan castigar a los alumnos y actan bajo
Un ejemplo de ello son las polticas de una racionalidad penal.
tolerancia cero iniciadas en algunos estados
de Estados Unidos durante la dcada de Neubauer y Tigo de Silveira (2009) han
1990, y en las medidas de prevencin notado que en otros pases de Amrica
situacional tales como cmaras de vigilancia Latina los Consejos Escolares organismos
y detectores de metal (Portillos, Gonzlez, & representativos e inter-estamentales
Peguero, 2012). Para Hirschfield y Celinska de toma de decisiones al interior de las
(2011), el auge de estas medidas es seal escuelas, creados tambin con afanes
de un cambio paradigmtico, donde el de gestin democrtica en pases como
marco de la disciplina estudiantil ha sido Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala, Mxico
reemplazado por el del control del crimen. y Nicaragua muchas veces se relacionan
Bajo esta lgica, violencia y criminalidad con asuntos de gestin administrativa o
se acercan conceptualmente, toda vez que mejoramiento de la infraestructura escolar,
esta tiende hacia la criminalizacin de la pero que la participacin en temas de
violencia escolar, que suele ser ejecutada convivencia escolar es reducida. Es ms,
como una criminalizacin de las minoras cuando se abordan materias de convivencia
raciales y de la pobreza (Retamal, 2010; escolar, la discusin tiende a orientarse
Watts y Erevelles, 2004). Una de las hacia la elaboracin de reglamentos,
mayores implicancias de esta lgica es que ms que fomentar un buen clima o
la segregacin y exclusin social de esas una identidad compartida al interior de la
mismas minoras, al crearse escuelas ms institucin escolar, se focalizan en sanciones
peligrosas que otras. para quienes los trasgreden.

A veces las polticas pblicas permiten o Otro enfoque, que a nivel internacional ha
propician un enfoque menos punitivo, pero sido reconocido como ms exitoso (Craig,
son las propias comunidades escolares Pepler & Cummings, 2009; Olweus, 2004;
y/o las sociedades quienes las aplican de Orpinas & Horne, 2006), busca resolver
manera judicial o bajo una lgica penal. Para el conflicto con acciones que visibilizan
Scheinvar (2012), as ha ocurrido en Brasil, y permiten incluir la diferencia (Araos &
pas que, por la ley 8.069 de 1990, cre los Correa, 2004). Bajo este enfoque, las
consejos tutelares, rganos representativos escuelas, localidades, distritos o pases
de la sociedad civil, que instal para efectos buscan desarrollar en sus estudiantes
de propiciar una participacin democrtica competencias de autoregulacin individuales
en la resolucin de conflictos, con el (Wilson, Gottfredson & Najaka, 2001), y en
propsito de desjudicializar las prcticas los actores de la escuela capacidades para

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Convivencia Escolar

proteger a los estudiantes y para agenciar educativas en su relacin con las iniciativas
el cambio educativo (Astor & Benbenishty, legales. Por ejemplo, en Chile, Magendzo,
2006; Hawkings, Catalano, Arthur, Egan, Toledo y Gutirrez (2012) y Carrasco,
Brown, Abbott & Murray, 2008). Se trata de Lpez y Estay (2012) han identificado
un enfoque con una lgica ms formativa- dos paradigmas en tensin que sustentan
promocional, que busca empoderar a las la Ley de Violencia Escolar promulgada
escuelas y a las comunidades que las en el ao 2011. Uno es el paradigma de
rodean con informacin y mecanismos para control y sancin, y otro el paradigma de
que puedan participar en resolucin de convivencia democrtica. Mientras que el
temticas de violencia escolar. primero aborda fundamentalmente como
problemtica social la inseguridad ciudadana
Un ejemplo de un programa diseado bajo segn se aplica al mbito escolar, el
este tipo de enfoque es el de Aulas en segundo aborda la seguridad, el bienestar
Paz, creado a mediados de los 2000 en y la construccin de ciudadana. Mientras
Colombia por el grupo de investigacin de que en el primero predomina el enfoque
Enrique Chaux (Chaux, 2012). El programa conductista como concepcin de educacin,
se bas en el Programa de Prevencin en el segundo prevalece una concepcin
de Montreal (Tremblay et al., 1995) y se crtica de la educacin. En el primero es la
enfoca en el conjunto de competencias violencia escolar el objeto de intervencin,
ciudadanas definidas por el Ministerio de y el castigo y la sancin su forma de
Educacin y agrupadas bajo la dimensin abordaje y gestin de las interacciones en
de convivencia y paz. Mediante un modelo la escuela; por el contrario, en el segundo,
multicomponente, que incluye un currculum son las medidas formativas y las sanciones
de aula de 40 sesiones implementados por reparadoras las modalidades de gestin de
los propios docentes, talleres con grupos las interacciones que se enfatizan.
heterogneos, visitas a las familias y
formacin de docentes, busca desarrollar Prioridades post-2015: proponiendo una
empata, asertividad y pensamiento crtico Agenda para Amrica Latina
en nios de segundo y cuarto grado;
y manejo de ira, toma de perspectiva, 1. Incorporar nuevas perspectivas para la
generacin de opciones, consideracin de convivencia en las escuelas
consecuencias y escucha activa en nios
de tercer y quinto grado (Chaux, 2012). La Una alternativa que permitira abrir nuevos
evaluacin de impacto del programa, con horizontes de posibilidad transformacional
grupo control, mostr resultados positivos: al trabajo desarrollado en la regin, es
disminucin de agresiones y de creencias incorporar nuevas perspectivas de anlisis
legitimadoras de agresin y aumento de que permitan refrescar la narrativa de que
comportamientos prosociales (Chaux et al., es necesario mejorar la convivencia escolar
2009). para disminuir la violencia en la escuela
o en la sociedad, o bien para mejorar el
Sin embargo, muchas veces se observa rendimiento acadmico. De alguna manera,
una hibridez en las estrategias y polticas ambas retricas se agotan en algn punto

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Convivencia Escolar

pues sitan a la convivencia escolar desde la tradicin del bienestar subjetivo, esta
una posicin instrumental en la que puede perspectiva ha sido reconsiderada en
comenzar a perderse el sentido del para qu la ltima dcada por organismos como
mejorar la convivencia escolar. la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE) y la
Una de estas perspectivas es, ciertamente, Organizacin de las Naciones Unidas
la de formacin ciudadana. Todos los pases (Organizacin para la Cooperacin y
de la regin necesitamos fortalecer nuestros Desarrollo Econmicos, 2013; Helliwell,
procesos democrticos y formar ciudadanos Layard y Sachs, 2013), dada su relevancia
crticos y capaces de dialogar y vivir juntos para lograr polticas cercanas al sentir de
en un mundo cada vez ms cambiante. Lo la gente y que favorezcan la salud mental
que est haciendo Colombia debera mirarse positiva de sus pueblos, el desarrollo
con reflexin y agudeza para vislumbrar social y, en ltimo trmino, la democracia.
cules son las posibilidades de incorporar la El bienestar subjetivo es comprendido
formacin ciudadana como una dimensin como una valoracin general que hacen
en las metas post-2015. las personas respecto a sus vidas y a las
circunstancias en que viven (Bilbao, 2014;
Otra es la perspectiva de justicia social. Diener, 2006). El bienestar social incorpora
Desarrollada al interior del movimiento de manera ms explcita cmo los entornos
de educacin multicultural anglosajn, la y contextos sociales producen bienestar (y
justicia social engloba hoy a un conjunto de tambin malestar). Esto significa que para
investigadores y practicantes cuyo sueo comprender el bienestar y el malestar dentro
es generar puentes concretos para que la de una comunidad escolar, debemos mirar
escuela y la educacin puedan ser un lugar las relaciones entre sus integrantes, tanto al
donde se genere mayor inclusin social, a interior de cada grupo (estudiantes, niveles,
travs de la visibilizacin y discusin activa docentes, directivos, apoderados, etc.) como
de las distintas formas de injusticia social entre ellos y con la comunidad local.
(Adams, Bell & Griffin, 2007; Banks, 2008).
Esta perspectiva recoge las tradiciones de la 2. Trabajo en red entre pases de la regin:
pedagoga de la liberacin y de las recientes Red Latinoamericana de Convivencia
pedagogas feministas para desarrollar Escolar
metodologas de dilogos sistemticos
que permiten a las personas aprender Un desafo post-2015 es la conformacin de
herramientas de anlisis para comprender redes de trabajo sistemticas entre pases
las diferencias sociales y las formas de de la regin, en materia de convivencia
opresin presentes en los sistemas sociales escolar, que permitan ir dando respuestas
y en sus propias vidas, y para desarrollar pertinentes a la pregunta y ahora, qu?
y ejercitar formas para interrumpir y que nos queda despus de los resultados
cambiar estos patrones y comportamientos de la prueba SERCE-2006 y seguramente
opresores. despus del prximo TERCE. Son tan
diversas las orientaciones conceptuales,
Una tercera aproximacin es la de bienestar tantos bemoles en las polticas educativas
social en la escuela. Nacida al interior de y en las evaluaciones involucradas, que

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Convivencia Escolar

es necesario alimentar y retroalimentar los En general, las reformas educativas no han


aprendizajes entre los pases de la regin. contemplado diseo de polticas orientadas
Se requieren, adems, conversaciones al clima escolar ni al clima de aula (Cohen
relevantes entre los organismos et al., 2009). Las reformas legislativas que
internacionales, las instituciones que han vivido algunos pases de la regin
producen investigacin y quienes disean e contienen una lgica penal que tiende a
implementan polticas pblicas en materia castigar al culpable y obliga a denunciar a
de convivencia escolar, para no replicar los agresores para proteger a las vctimas
(como a veces ocurre) malas prcticas de de violencia escolar. Leyes contra la
algunos pases anglosajones; y tambin, violencia escolar centradas en la denuncia y
para producir prcticas y polticas propias, el castigo tienen, a lo menos, los siguientes
desde el sur, que puedan servir de ejemplo a cuatro riesgos: no favorecen el adecuado
otros pases dentro y fuera de la regin. clima escolar dentro de un colegio; des-
responsabilizan a la escuela de su potencial
En este sentido, cabe destacar el trabajo de accin preventivo; focalizan la accin en
an poco conocido de una red de la intervencin de terceros (polica, jueces,
investigadores latinoamericanos que opera psiclogos) y no en la escuela; y hacen
desde el ao 2003 y que se formaliz primar las acciones legalistas que tienden
el ao 2008 bajo el nombre de Red a la exclusin, por sobre las acciones de
Latinoamericana de Convivencia Escolar promocin y prevencin que tienden a la
(ver www.convivenciaescolar.net). inclusin (Lpez, 2011; Carrasco, Lpez &
El objetivo de esta red es constituir un Estay, 2012). Por el contrario, las reformas
espacio de dilogo latinoamericano, educativas con sentido pedaggico, como
aprendizaje, investigacin y colaboracin lo puede ser la puesta en comn sobre
de acadmicos y actores educativos en la necesidad de crear estndares para
temas de convivencia escolar y formacin la formacin ciudadana, y el consenso
socioemocional y tica, aportando a la requerido para establecer cules son las
transformacin de la escuela. competencias ciudadanas relevantes para
el pas y cmo las vamos a desarrollar en
3. La discusin clave: polticas, estndares y nuestras escuelas y universidades, pueden
evaluaciones de la convivencia escolar generar grandes aprendizajes educativos.

Como hemos sealado, el clima escolar y 4. Gestionar la convivencia escolar es


el clima de aula son variables contextuales gestionar la inclusin y diversidad
que inciden en el aprendizaje y en la
agresin entre escolares. Los resultados Un liderazgo autoritario no tiene los mismos
de la investigacin en Chile y en mundo efectos sobre la convivencia escolar que
lo demuestran. Sin embargo, persiste una un liderazgo de tipo democrtico. La
brecha profunda entre el nivel de desarrollo investigacin ha mostrado que el primero
de la investigacin sobre clima escolar afecta negativamente la convivencia, al
y el desarrollo de polticas pblicas y de instalar prcticas de castigo y aplicacin
programas de prevencin de violencia escolar arbitraria de normas. Al vincular a la
que aborden los efectos del clima escolar. comunidad educativa en el diseo de las

12
Convivencia Escolar

normas y al velar que estas sean aplicadas La paradoja, entonces, es que las
con justicia, el segundo es una semilla para escuelas tienen la obligacin de mejorar
mejorar la convivencia. la convivencia escolar, sin tener suficiente
informacin sobre cmo lo estn haciendo
Es importante comprender que en y qu se puede mejorar. Se mueven, por
sociedades donde la violencia poltica lo tanto, ms o menos en la oscuridad,
y los regmenes autoritarios, a nivel de ya que no tienen un diagnstico claro ni
la macropoltica, son parte de la historia retroalimentacin. Por lo tanto, es difcil
reciente, el autoritarismo es una forma de para ellos tomar decisiones relevantes y
relacin socialmente legitimada. Esto hace pertinentes en cuanto a la asignacin de
que probablemente tambin lo sea a nivel recursos y la definicin de prioridades.
de las relaciones micropolticas al interior
de una escuela (Bardisa, 2001). Entonces, Por lo tanto, un desafo post-2015 es
la gestin y el liderazgo democrtico no fomentar la autonoma de los equipos
suelen ser las expresiones espontneas de gestin para planificar, implementar
de relacin en muchas comunidades y evaluar planes de mejoramiento de la
escolares; por el contrario, son formas convivencia, que involucren el diagnstico
de relacin que muchas veces resultan participativo de la comunidad educativa
difciles de implementar y por tanto se deben y la toma de decisiones colaborativas y
intencionar (Mena et al., 2011). Expresiones democrticas en los elementos relevantes a
como la letra con sangre entra o hay que mejorar.
sacar a la manzana podrida son parte de
una matriz cultural que sigue legitimando la 6. Promover el diseo de intervenciones en
violencia interpersonal y la exclusin social los tres niveles de prevencin y promocin
como prcticas aceptables. Gestionar la
convivencia escolar significa gestionar las Muchas veces en las escuelas que buscan
diferencias, la diversidad. parar con el problema de la violencia
escolar, se aprecia una bsqueda por
5. Generar formas y sistemas de apoyo (y alternativas de accin que privilegian el
no castigo) a las escuelas enfoque penal-judicial o bien, el trabajo
de profesionales expertos que se hagan
Un elemento clave es la manera en que cargo de los alumnos-problema, a quienes
los pases de la regin delinean polticas los sacan de las salas de clase. Ambas
que permitan apoyar a los profesores para estrategias desfavorecen el desarrollo de las
disminuir la violencia escolar, mejorar el capacidades de la escuela y perjudican a los
clima escolar y la formacin ciudadana. estudiantes con ms dificultades, generando
Aunque suene de perogrullo decirlo, como para ellos ciclos de segregacin y exclusin
ya hemos visto, muchas polticas definen lo escolar.
que la escuela o los estudiantes no deben
hacer, pero ofrecen pocas orientaciones Ciertamente, si bien intervenciones
respecto de qu y cmo hacerlo. individuales o focalizadas en grupos-
riesgo pueden favorecer en estos grupos

13
Convivencia Escolar

el desarrollo de herramientas de resolucin 7. Regresar la convivencia escolar a la


de conflictos, es necesario tener en cuenta pedagoga y al aula
que su poder predictivo sobre la agresin
es menor que el de variables contextuales Como sealan Bellei et al. (2013), es
como clima de aula y clima familiar; y que fundamental atender a la organizacin, y el
tienen el riesgo de etiquetar y estigmatizar clima escolar y pedaggico de las escuelas,
a los estudiantes que participan en ella, de manera que exista coherencia entre lo
perpetuando la dinmica de victimizacin. que se ensea y lo que se practica y vive
en ellas. Cuando existe esta coherencia y
Por lo tanto, y siguiendo las las relaciones entre profesores y alumnos
recomendaciones de la Organizacin son adecuadas, la comprensin sobre la
Mundial de Salud, refrendadas por la democracia es ms directa. Esto vincula los
Organizacin Panamericana de la Salud, desafos de la educacin ciudadana con los
proponemos que un desafo post-2015 sea de clima escolar antes discutidos.
promover que los programas y estrategias
de accin en el mbito de convivencia El desarrollo de climas escolares o de
escolar en la Regin, tengan en cuenta el educacin ciudadana no es nicamente
modelo tripartito de promocin/prevencin la preocupacin ni la tarea de los equipos
secundaria (nivel 1), prevencin secundaria psicosociales o profesionales de apoyo en
(nivel 2) y prevencin terciaria (nivel 3). la escuela. Es, fundamentalmente, tarea
Esto significa que todos los estudiantes y trabajo de los profesores de aula. Por
debieran recibir acciones afirmativas y ello, es importante incorporar en la agenda
educativas en la sala de clases y fuera post-2015, la formacin docente en el nivel
de ellas; que algunos estudiantes (no inicial y como formacin continua. Tambin
ms del 20%) identificados en riesgo a es tarea y trabajo de los equipos directivos.
travs de instrumentos o procedimientos Por ellos, los programas y sistemas de
fidedignos puedan recibir atencin apoyo debieran involucrar a los directivos
diferencial y en grupo como estrategia de como agentes claves del cambio y ofrecer
prevencin secundaria; y que la atencin recursos y tiempos para el asesoramiento
individual, intensiva y sistemtica se realice in-situ, desde enfoques de asesoramiento
nicamente con aquellos estudiantes (entre educativo horizontales y centrados en el
5-10%) que, habiendo recibido las acciones saber hacer.
de los Niveles 1 y 2, requieren de mayor
apoyo. En la prctica, una mayor y mejor
coordinacin entre la racionalidad de salud
mental y la racionalidad pedaggica en la
escuela; una necesaria articulacin entre el
enfoque clnico y pedaggico, a favor del
segundo.

14
RECUADRO POST-2015

Propuesta del GTA sobre los Objetivos de Declaracin Final, Reunin Mundial de EPT
13
Desarrollo Sostenible (ODS), 2014, Acuerdo de Mascate (Omn),
19 de Julio 2014 14 de Mayo de 2014

El objetivo universal en la agenda de Por su parte, en la Declaracin de Omn


los Objetivos de Desarrollo Sostenible seala que la agenda de educacin debe
referir a asegurar educacin inclusiva adoptar un enfoque integral y de aprendizaje
y equitativa de calidad y promover las a lo largo de toda la vida, y proporcionar
oportunidades de aprendizaje a lo largo de mltiples vas de aprendizaje mediante
la vida para todos. En ese marco, y entre mtodos innovadores y las tecnologas de
otros 9 objetivos especficos, se puntualiza: la informacin y la comunicacin. Al mismo
asegurar que todas las nias y los nios tiempo, se acordaron como objetivos, entre
completen educacin primaria y secundaria otros: para 2030 asegurar a todos los
de calidad y equitativa que lleve a logros estudiantes el conocimiento y las habilidades
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de aprendizaje efectivos y relevantes necesarias para promover el desarrollo
(); tambin se propone que para 2030, sostenible, () los derechos humanos, la
todos los educandos habrn adquirido igualdad de gnero, la promocin de una
los conocimientos, las competencias, los cultura de paz y no violencia, la ciudadana
valores y las actitudes que se precisan para global y la apreciacin de la diversidad
construir sociedades sostenibles y pacficas, cultural y de la contribucin de la cultura al
mediante, entre otras, la educacin para la desarrollo sostenible
ciudadana mundial y la educacin para el
desarrollo sostenible

Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura www.unesco.org/santiago
Convivencia Escolar

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