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procedimentos de celebrao. A parceria entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com
rgos e entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a transferncia voluntria de recursos
pblicos, objetivando a execuo de polticas pblicas, aumentou consideravelmente nas ltimas dcadas.
De forma especfica, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por meio de convnios repassa um
montante considervel de recursos aos Estados e Municpios para o desenvolvimento de polticas de
segurana pblica nos nveis regional e local.
Uma inovao j utilizada pela SENASP, so os Editais de Chamada Pblica de Projetos, que
estabelecem critrios claros de concorrncia entre os entes federados. Isso tem tornado mais transparente a
dinmica da transferncia voluntria de recursos e possibilitado que todos participem em igualdade de
condies, atendendo, assim, a recomendaes da legislao e dos rgos de controle interno e externo.
Alm dos Editais, a rea de convnios tem passado por inmeras modificaes ao longo dos ltimos
anos, no s pela alterao da legislao aplicvel, mas principalmente a partir da obrigatoriedade de utilizao
do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal, conhecido como Siconv.
Diante dessa nova realidade, faz-se necessrio, que os Entes Federados sejam capazes de, por meio de
seus Agentes Pblicos, realizar todos os procedimentos tcnicos e legais para que se formalize, execute e sejam
prestadas as devidas contas dos convnios.
Por isso, de suma importncia que voc, profissional da segurana pblica, se familiarize com as
diversas normativas que tratam das etapas do processo de formalizao de convnios, principalmente com
o Siconv, criado pelo governo Federal para o registro de todos os atos relativos ao processo de
operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios e contratos de repasse.
Bons estudos!
Objetivo do curso
2
Estrutura do curso
3
MDULO
CONCEITOS BSICOS E NORMATIVAS GERAIS
1
Apresentao do mdulo
Neste mdulo voc conhecer os conceitos sobre convnio, os principais aspectos constitucionais e
infraconstitucionais, bem como estudar as diferenas entre convnio e contrato.
Bons estudos!
Objetivo do mdulo
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Estrutura do Mdulo
Antes de iniciar seus estudos, reflita sobre o clssico conceito de Hely Lopes Meirelles: (2003, p. 386).
Convnio
Interesses convergentes;
Realiza a conjuno de interesses;
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No h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses;
Partcipes: concedente, convenente, executor e interveniente;
H encargos recprocos;
Est submetido a vrias legislaes;
O convnio normalmente executado atravs de contratos.
Contrato
Interesses opostos;
Realiza a composio de interesses;
H partes: uma que pretende o objeto (exemplo: obra, servio) e remunera, a outra que visa ao
preo;
Partes: contratante e contratado;
H obrigaes recprocas;
Submete-se apenas Lei 8.666/93 e suas alteraes;
O contrato no se executa atravs de convnios.
Observe que:
- Os convnios supem competncias diferentes dos partcipes, porm implicam o estabelecimento de
encargos recprocos por parte das entidades convenentes, tendo em vista certo objetivo de interesse pblico;
- No convnio no existem duas partes como nos contratos administrativos (contratante versus
contratado), mas sim partcipes com as mesmas pretenses. Por esta razo, a posio jurdica dos signatrios
uma s, idntica para todos, podendo haver apenas diversificao da cooperao de cada um, segundo suas
possibilidades;
- Todo convnio constitui um processo administrativo, ou seja, um procedimento formal seguido pela
Administrao Pblica.
Uma definio mais pormenorizada de convnio trazida pelo Decreto n 6.170/2007 e pela Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU N 507/11.
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J de acordo com a Cartilha do Sistema de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), convnio
:
Parceria formalizada entre a Unio e os estados, Distrito Federal, municpios e entidades privadas sem
fins lucrativos para a execuo de programa de governo, que envolva a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou realizao de eventos, em regime de mtua cooperao, ou seja, quando h interesse
entre as partes.
(Siconv)
Convnio todo e qualquer instrumento formal que discipline a transferncia de recursos da Unio
para Estados, Municpios, Distrito Federal ou entidades particulares, com vistas execuo de programas de
trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua colaborao. (TCU, 2010, p.
821)
Observe que em todos os conceitos h uma expresso que merece destaque: interesse comum
tambm interesse recproco ou entre as partes em regime de mtua colaborao/cooperao. Isso significa
que, embora as partes tenham obrigaes diferentes, e mesmo que uma delas seja responsvel por um maior
aporte de recursos, a realizao do objeto do convnio de interesse de todos os partcipes.
Saiba Mais
Transferncia de Recursos da Unio
Os recursos da Unio podem ser descentralizados de duas formas distintas: por meio de transferncias
obrigatrias ou transferncias voluntrias.
As transferncias obrigatrias podem ser divididas em dois tipos: transferncias constitucionais e
transferncias legais. As transferncias constitucionais so as correspondentes s parcelas de recursos
arrecadados pelo governo federal e repassados aos estados e municpios, conforme estabelecido na
Constituio Federal.
So exemplos: Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao (Fundeb). As transferncias legais, por sua
vez, so aquelas regulamentadas por leis especficas, tais como: Fundo Nacional de Sade (FNS), Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
As transferncias voluntrias compreendem os repasses aos estados, Distrito Federal, municpios e
entidades privadas sem fins lucrativos para execuo de programas e aes governamentais de interesse
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recproco. Os instrumentos utilizados para a efetivao das transferncias voluntrias so: convnio, contrato de
repasse e termo de parceria.
Fonte: BRASIL. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Cartilha do
SICONV. S.d. Disponvel em: http://www.slideshare.net/govbr/versao-leitura . Acesso em: 04/12/2014
Alm do conceito de convnio que voc estudou no item anterior -, o Decreto n 6.170, de 25 de
julho de 2007 e a Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU N 507, de 24 de novembro de 2011, trazem
importantes conceitos relacionados a convnios.
Importante!
A descrio das metas a serem alcanadas, a definio das etapas ou fases da execuo, o cronograma
de execuo do objeto, o cronograma de desembolso, o plano de aplicao dos recursos a serem
desembolsados pelo concedente e os da contrapartida financeira do convenente e a relao de bens e
servios a serem adquiridos/contratados com preos e quantidades formam o que se convencionou
chamar de PLANO DE TRABALHO do convnio.
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Os conceitos a seguir descrevem os partcipes do convnio.
Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel pela
transferncia dos recursos financeiros e pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo
do objeto do convnio;
Proponente: rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por
meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial n
507/2011;
Convenente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de
governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao pblica federal
pactua a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco; tambm entendido como
contratado no mbito do Contrato de Repasse;
Interveniente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de
governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes
em nome prprio.
Contrapartida: percentual sobre o valor total do objeto, podendo ser atendida por meio de recursos
financeiros (contrapartida financeira) ou de bens e servios economicamente mensurveis (contrapartida de
bens e servios), que constitui a colaborao econmica mnima a ser desembolsada pelo Convenente para o
cumprimento do objeto do convnio. Em outras palavras, a contrapartida ser Financeira quando se tratar de
aporte de recursos financeiros pelo convenente. A contrapartida ser de Bens e Servios quando a colaborao
econmica do convenente for dada em bens e servios economicamente mensurveis.
Importante!
Proponente o nome dado ao Convenente antes da celebrao do convnio. Alm disso, a figura do
Interveniente no obrigatria. Quando o Proponente/Convenente uma Secretaria de Estado que no
possui delegao de competncia do Governador para celebrar convnios, o Governo do Estado d sua
autorizao mediante a participao como Interveniente do convnio.
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Aula 2 Aspectos constitucionais e infraconstitucionais
Os convnios so regidos por uma extensa legislao: so muitas as leis, decretos e instrues
normativas que disciplinam o assunto. Nesta aula voc estudar as principais normas sobre convnios.
- O art. 23, pargrafo nico, que trata da competncia comum dos entes e informa que Leis
complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
- O art. 71, inciso VI, fixa a competncia do Tribunal de Contas para fiscalizar a aplicao de recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros congneres a Estado, ao Distrito Federal
ou a Municpio;
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- O art. 199, 1., menciona os convnios como forma de participao das instituies privadas no
sistema nico de sade estabelecendo que as instituies privadas podero participar de forma complementar
do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo
preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
Outros dispositivos constitucionais tambm mencionam convnios, mas com outras finalidades que
no a descentralizao da prestao de servios pblicos pela Unio, tais como: art. 37, inciso XXII; art. 39,
2; art. 241 e o art. 34, 8 do ADCT.
Embora a legislao infraconstitucional seja bem vasta, veja os principais instrumentos legais que esto
relacionados ao tema convnio.
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967
O Decreto-Lei n 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Esse Decreto-Lei, recepcionado pela Constituio de
1988 com fora de Lei Complementar, estabelece os convnios como uma das formas de descentralizao
da execuo das atividades da Administrao Federal para as unidades federadas. Para os programas
federais de carter nitidamente local, estabelece o convnio como regra, conservando no entanto, os rgos
federais, a autoridade normativa e o exerccio de controle e fiscalizao dos convnios firmados.
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Art. 116, que alm de informar em seu caput a aplicao subsidiria aos convnios das normas
que regem os contratos e licitaes, prev em seus pargrafos o seguinte: o contedo mnimo do plano de
trabalho, a exigncia de dar cincia ao Poder Legislativo do rgo repassador de recursos sobre a celebrao
do convnio, as possibilidades de reteno das parcelas do convnio em caso de impropriedades na execuo
e as medidas a serem tomadas quando da existncia de saldos de convnio e rendimentos financeiros, inclusive
aps o trmino do convnio.
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Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996
O Decreto n 1.819/96 disciplina as transferncias de recursos da Unio por intermdio de instituies
e agncias financeiras oficiais federais e d outras providncias. Ou seja, a norma trata da realizao de
contratos de repasse e da utilizao das agncias financeiras oficiais federais (bancos pblicos) como
instituies mandatrias da Unio.
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So de especial interesse para esse curso as normas da Portaria n 507/2011 relativas a:
- credenciamento de proponentes no Siconv;
- requisitos da proposta de trabalho a ser inserida no Siconv;
- cadastramento de rgos e entidades pblicas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como das entidades privadas sem fins lucrativos, aptas a receber transferncias voluntrias de recursos por meio
de convnios e termos de parceria;
- regras sobre contrapartida;
- requisitos do plano de trabalho, do projeto bsico e do termo de referncia;
- orientaes sobre a formalizao dos instrumentos de convnio e contratos de repasse, bem como
sobre a anlise e assinatura do termo, sua publicidade e alteraes.
Dada sua importncia, os mdulos seguintes trataro desses assuntos com maiores detalhes.
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Siconv
O Siconv o sistema informatizado do Governo Federal no qual devem ser registrados todos os atos
relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria, desde a sua proposio e anlise, passando pela celebrao, liberao de recursos
e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv so abertas
consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal.
Desde 1 de julho de 2008, o Portal de Convnios do Governo Federal foi disponibilizado e, a partir de
1 de setembro de 2008, teve incio a obrigatoriedade de utilizao do referido Portal para a celebrao, a
liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados com
recursos repassados voluntariamente pela Unio.
A obrigatoriedade vale para todos os usurios do novo sistema: rgos federais com programas
passveis de convnios e contratos de repasse, bem como rgos estaduais e municipais, OSCIPs e ONGs que
firmarem esses convnios e contratos com a Unio. (BRASIL, Ministrio da Justia, 2011).
Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:
Os conceitos de convnios alm de destacar que se tratam de transferncia dos recursos da Unio,
tm outras expresses que merecem destaque: interesse comum, interesse recproco e regime de mtua
colaborao;
As diferenas entre os conceitos de convnio e contrato auxiliam a compreenso dos institutos;
O concedente e o convenente devem seguir os seguintes princpios que norteiam os convnios:
legalidade, impessoalidade, moralidade e da probidade administrativa, publicidade e eficincia.
Na Constituio Federal de 1988 destacam-se os seguintes artigos relacionados a convnios: art.
23, pargrafo nico; art.71, inciso VI, e art. 199, 1.;
Embora a legislao infraconstitucional seja bem vasta, cabe destacar os principais instrumentos
legais que esto relacionados ao tema convnio: Decreto n 6.170/07 e Portaria Interministerial n 507/11;
O Siconv o sistema informatizado do Governo Federal no qual devem ser registrados todos os
atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos
de repasse e termos de parceria em todas as suas fases.
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Exerccios
2. Com base nos conceitos relacionados aos partcipes do convnio, relacione os itens da 1
coluna para os conceitos correspondentes na 2 coluna:
1. Concedente
2. Interveniente
3. Convenente
4. Proponente
l( ) rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem
como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa,
projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio
( ) rgo da administrao pblica federal direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos
financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio
( ) rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos que manifeste, por meio de proposta de
trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial n 507/2011
( ) rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou
entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome
prprio;
a. As minutas de editais de convnios precisam ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
b. Contrapartida financeira o percentual sobre o valor total do objeto, atendida por bens e servios
economicamente mensurveis, que constitui a colaborao econmica mnima a ser desembolsada pelo
Convenente para o cumprimento do objeto do convnio.
c. Aplicam-se subsidiariamente aos convnios as normas que regem os contratos e licitaes (Lei n
8.666/93 e suas alteraes).
d. As principais normas sobre convnios federais so o Decreto Federal n 6.170/07 e a Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011.
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4. Com base nos conceitos relacionados a convnios, relacione os itens da 1 coluna para os
conceitos correspondentes na 2 coluna:
1. Objeto
2. Meta
3. Etapa ou fase
4. Beneficirios finais
5. Termo de Referncia
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Gabarito
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MDULO
CELEBRAO DO CONVNIO: PLANEJAMENTO
2 DA INTERVENO
Apresentao do mdulo
No mdulo anterior, voc estudou sobre os diversos conceitos sobre convnios e os aspectos
constitucionais e infraconstitucionais relacionados ao tema. Verificou que a legislao traz inmeras regras e
procedimentos a serem observados para a realizao de convnios pela Administrao Pblica.
A partir desse mdulo voc aprender como atender a todas essas exigncias, iniciando pelo
planejamento da interveno a ser realizada.
Antes de iniciar a insero de uma proposta no Siconv, faz-se necessrio preparar o material que ser
submetido anlise do concedente. comum que o sistema que apenas serve para o registro das informaes
relativas aos convnios seja considerado o principal obstculo para a celebrao de um convnio. No entanto,
os analistas de propostas no Governo Federal apontam as questes de contedo do projeto como principais
problemas das propostas de convnio. So, quanto ao contedo, as principais dificuldades dos proponentes,
sendo raro o preenchimento errneo do Siconv.
Este mdulo tratar especialmente do planejamento da interveno, ou seja, dos itens e
documentos que devem ser preparados antes da insero da proposta no Siconv. Antes, porm, sero
apresentadas todas as fases dos convnios, quais sejam: celebrao, execuo e prestao de contas, a
fim de melhor situar os procedimentos de celebrao que sero o aprendizado essencial desse curso.
Objetivo do mdulo
Estrutura do Mdulo
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Este mdulo possui as seguintes aulas:
1. As fases
O fluxo operacional do Siconv envolve trs fases: celebrao, execuo e prestao de contas.
1.1 Celebrao
A elaborao do projeto;
o cadastro de proposta e do plano de trabalho pelo proponente;
anlise de proposta e do plano de trabalho pelo concedente.
Nessa fase pode ser necessria a realizao de ajustes na proposta e plano de trabalho pelo
proponente, por solicitao do concedente. Aps a aprovao do concedente, a despesa processada e
providenciada a assinatura do termo de convnio pelos partcipes.
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Figura 1 Detalhamento do mdulo da celebrao
Fonte: https://www.convenios.gov.br/portal/capacitacao.html
1.2 Execuo
a fase em que o rgo ou entidade que recebeu recursos (convenente) deve prestar contas sobre
a execuo do convnio, mediante a apresentao de documentos comprobatrios de que as despesas foram
realizadas conforme previsto, ou seja, de que os bens e servios contratados tm especificao, preo e
quantidade condizentes com o estipulado no plano de trabalho, que as despesas foram precedidas dos
procedimentos licitatrios necessrios, de que os procedimentos para realizao da despesa foram realizadas
no momento correto e antes do fim da vigncia do convnio. Enfim, essa a fase em que o convenente deve
demonstrar a regularidade dos atos de execuo e comprovar o cumprimento do objeto.
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Aps a apresentao da prestao de contas final pelo convenente, realizada sua anlise pelo
concedente. Nesse momento pode ser necessrio o fornecimento de informaes adicionais ao concedente at
que este proceda aprovao da prestao de contas.
Aula 2
Exerccios
Figura 2 Detalhamento dos mdulos da execuo e da prestao de contas
Fonte: https://www.convenios.gov.br/portal/capacitacao.html
Agora que voc j conhece as fases do convnio, veja como realiz-las por meio do Siconv.
Conceber um bom projeto o primeiro passo para o sucesso de um convnio, pois isso permite
a aprovao clere da proposta e facilita a execuo do objeto conveniado e consequentemente sua prestao
de contas. Ao contrrio, um projeto ruim ser de difcil execuo e prestao de contas.
Portanto, a fase de elaborao da proposta, antes mesmo de sua incluso no Siconv, uma das tarefas
mais importantes do ciclo de convnios, sendo, todavia um momento negligenciado por boa parte dos
proponentes.
Um projeto nada mais do que solucionar problemas, transformando ideias em aes. Existem
tcnicas para a elaborao de projetos, tais como as preconizadas pelo Project Management Institute (PMI) ou
o Enfoque do Quadro Lgico, entre outros*. As tcnicas auxiliam a organizar as ideias para que todos os
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requisitos para o sucesso de um projeto sejam atendidos. No entanto, mesmo sem o conhecimento dessas
tcnicas, voc poder elaborar um bom projeto seguindo algumas orientaes bsicas.
* O Curso de Gesto de Projetos da Rede EAD Senasp traz no mdulo 2, maiores informaes para
aprofundar seus nessas tcnicas de elaborao de projetos.)
Disseminar o conhecimento sobre projetos na cultura das organizaes pblicas algo de extrema
importncia, pois ningum melhor do que quem est envolvido diretamente com o problema que se pretende
solucionar, para descrever a situao e definir as estratgias de interveno.
A primeira coisa a se fazer quando surge uma oportunidade de financiamento conceber ou resgatar
uma ideia que se adeque ao Programa de Trabalho disponibilizado. necessrio preparo prvio do material
que ser includo no Siconv. Inicialmente devem ser definidos o objeto do projeto e seus objetivos, bem como
uma viso clara dos problemas que se pretende resolver.
Estudar a fundo um problema, produzindo um diagnstico fiel, propicia a definio de estratgias de
atuao mais precisas. importante que desde a discusso inicial de ideias, o processo de concepo do projeto
se d coletivamente, envolvendo todos os atores interessados no problema e, principalmente, aqueles que iro
trabalhar nas fases seguintes do projeto, quais sejam, sua formalizao com a incluso no Siconv, as tratativas
para sua aprovao junto ao Concedente e, inclusive, sua execuo, aps a celebrao do convnio.
Importante!
A confeco de um bom projeto depende disso: da descrio precisa do problema e de como resolv-lo.
As estratgias de interveno devem ser desdobradas em metas e etapas. Tambm devem prever a
aquisio de bens, e contratao de servios condizentes com o objeto definido. Por fim, devem ser
levantados os custos de toda a interveno.
O levantamento de custos algo que deve ser iniciado o mais breve possvel, pois a prospeco
de oramentos pode ser demorada, podendo depender de contato com eventuais fornecedores, cujas respostas
podem no ser imediatas, alm do volume de trabalho que essa ao geralmente requer.
A cotao de preos deve obedecer ao disposto na Instruo Normativa STLI/MPOG n 05, de 27 de
junho de 2014 que indica as possveis fontes da pesquisa mercadolgica, a validade dos oramentos, entre
outras questes importantes.
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imprescindvel verificar se ser possvel arcar com eventuais recursos de contrapartida e se a
complexidade da execuo do projeto ser abarcada por sua instituio (comprovao da capacidade tcnica e
gerencial).
Muitas propostas podem no se tornar convnios porque o proponente no soube expor suas ideias
no formato de projeto, com as exigncias legais e factuais que demonstrem a necessidade de celebrao do
convnio para a finalidade proposta. Constantemente o Siconv, que apenas o sistema de registro das
informaes, considerado o responsvel pelo fracasso da proposta que no se torna um convnio. Obviamente
que o preenchimento do Sistema pode apresentar algumas dificuldades, mas o maior problema quando o
proponente no consegue elaborar bem o contedo a ser inserido nos campos do Siconv.
Como consequncia, a aprovao da proposta significa que o rgo financiador entendeu bem a ideia
do projeto, sua importncia e suas possibilidades de xito.
Vale ressaltar que, de acordo com o Tribunal de Contas da Unio, as irregularidades e falhas mais
frequentes na fase de proposio dos convnios so as seguintes:
Em decorrncia disso, os rgos e as entidades federais esto exigindo cada vez mais, que as
informaes do plano de trabalho contenham detalhamento e exatido suficientes para perfeita caracterizao
da necessidade de aplicao dos recursos. Alm disso, a ocorrncia de falhas na fase de proposio pode
acarretar a no-aprovao do convnio.
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2.2 Instrumentos de Chamada de Projetos
Para voc, profissional de segurana pblica, tambm importante saber como o Ministrio da Justia,
especialmente a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), seleciona os projetos que sero financiados.
A Senasp, desde 2011, d publicidade sobre os tipos de propostas que financia anualmente por meio
da edio de Portarias e de Editais de Chamada Pblica de Projetos.
Uma Portaria editada quando a definio dos convenentes feita previamente pela Senasp, tendo
em vista a necessidade de implementao de uma poltica pblica especfica.
Exemplo
Os recursos no mbito da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (Enafron) so
direcionados para os 11 Estados que fazem parte da fronteira brasileira, no sendo permitido que outros Estados
da Federao pleiteiem recursos.
Os Editais de Chamada Pblica de Projetos, por sua vez, so publicados quando a implementao
da poltica pblica no necessita ser uniforme, sendo os recursos direcionados para os entes federados que
apresentam as melhores propostas. Esse caso, por exemplo, das Aes de Educao e Valorizao Profissionais.
Tanto Portarias como Editais trazem a customizao das regras da legislao de convnios para a realidade das
polticas pblicas a serem financiadas, tornando-se, assim, mais uma regra a ser observada pelo proponente.
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critrios de habilitao das propostas, que definem se as propostas atendem a requisitos mnimos
para prosseguimento da anlise;
critrios de pontuao e de perda de pontos da proposta, com vistas a estabelecer um ranking
das propostas habilitadas;
pontuao mnima exigida e critrios de desempate das propostas;
cronograma e regra das fas de recursos;
cronograma das publicaes de resultados, preliminar e final, e do prazo de anlise e diligncias
das propostas.
Importante!
Eventualmente, a Senasp realiza, logo aps a publicao de um Edital, uma audincia pblica para
apresentao da estrutura e regras presentes no instrumento, bem como para o esclarecimento de
dvidas relacionadas ao certame. Alm disso, os editais podem contar com manuais especficos, que
detalham as regras e exemplificam o preenchimento das Abas do Siconv. Fique atento!
Importante!
Alm dos Editais e Portarias, outro meio de se celebrar convnios com a Senasp por meio dos
recursos de Emendas Parlamentares. Nesse caso, a Senasp no realiza chamamento pblico, mas
informa ao Ente Federado contemplado pela Emenda, que o recurso est disponvel para apresentao
de projeto. Mas no se engane, os requisitos para aprovao do Projeto so os mesmos que os
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estabelecidos nas Portarias, assim como os documentos que devem ser confeccionados e
providenciados pelo Proponente.
Para propor a celebrao de convnio, o interessado deve, conforme orientaes do TCU, atentar para:
Elaborar um projeto de convnio de forma detalhada, precisa e completa, descrevendo de forma
quantitativa e qualitativa, o objeto proposto, suas metas, etapas e/ou fases e um plano de trabalho contendo
sucintamente o que est no planejamento daquilo que est descrito na proposta;.
Estruturar oramento realista do objeto programado (em no mnimo trs empresas);
Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida;
Realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo necessrio para sua concluso.
Comprovar Capacidade Tcnica e Gerencial para cumprir o objeto a que se propem (se tem
estrutura fsica, recursos humanos, expertise no objeto etc);
Conhecer o Edital ou Portaria que rege a proposio do convnio, com vistas a atender as regras
adicionais aplicveis proposta;
Realizar a incluso da proposta no Siconv, preenchendo todas as Abas do sistema de forma
correta e enviando para anlise do concedente, conforme ser visto nos mdulos seguintes deste curso;
Observar e seguir, rigorosa e obrigatoriamente, os modelos de documentos constantes dos
anexos dos editais e das portarias. Esses modelos no podem ser modificado ou customizados, pois
inviabilizam o prosseguimento da anlise proposta. Alm disso, todas as informaes solicitadas nos modelos
devem ser apresentadas na ntegra.
Finalizando...
O fluxo operacional do Siconv envolve trs fases: celebrao, execuo e prestao de contas.
Antes do lanamento da proposta de convnio no Siconv importante atentar para algumas
medidas preparatrias, tais como: a elaborao de um projeto de convnio, que descreva bem o problema e
indique as estratgias de interveno, objetivos, oramento e prazos de execuo;
Portarias e Editais de Chamada Pblica de Projetos trazem importantes regras especficas para a
proposio de convnios junto ao Governo Federal, devendo ser objeto de ateno dos proponentes;
A Senasp disponibiliza aos proponentes manuais de orientao para participao nos Editais de
Chamada Pblica de Projetos, bem como realiza audincias pblicas para o esclarecimento de dvidas, com
vistas a facilitar a compreenso desses instrumentos.
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Exerccio
1. No que diz respeito s fases do convnio, numere as sentenas de acordo com a fase a qual
pertencem, sendo (1) para celebrao, (2) para execuo e (3) para prestao de contas:
(1) Celebrao
(2) Execuo
(3) Prestao de contas
(1) Edital
(2) Portaria
(3) Ambos
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( ) Define o prazo de cadastramento e o Programa de Trabalho em que as propostas devem ser
cadastradas.
Contm a listagem e modelos de documentos obrigatrios que devem ser confeccionados e anexados
proposta no Siconv.
Define regras de contrapartida e despesas vedadas.
29
6. So irregularidades comumente apontadas pelo TCU na fase de proposio de um
convnio, exceto:
30
Gabarito
SUBTOTAL
4.2 Tabela de Bens de Consumo
Descrio Qtd Valor unitrio Valor total
SUBTOTAL
4.3 Tabela de Servios
Descrio Qtd Valor unitrio Valor total
SUBTOTAL
VALOR GLOBAL DO PROJETO
31
MDULO
CELEBRAO DO CONVNIO: CONFECO E
3 CADASTRAMENTO DA PROPOSTA
Apresentao do mdulo
Nos mdulos anteriores voc estudou os conceitos, legislao, fases dos convnios, bem como os
procedimentos preliminares para a celebrao de um convnio. Verificou tambm que, desde 1 de setembro
de 2008, obrigatria a utilizao do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv)
para o registro de todos os atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por
meio de convnios, contratos de repasse e termos de execuo descentralizada, desde a celebrao, liberao
de recursos e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv
so abertas consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal.
As respostas a estas e outras questes prticas voc estudar neste e no prximo mdulo,
aprofundando seus estudos, de acordo com o Siconv, na primeira fase do convnio, ou seja, na celebrao.
Objetivo do mdulo
32
Estrutura do Mdulo
Suponha que voc trabalhe no setor administrativo de um rgo de segurana pblica que j
tenha condies mnimas para utilizar o Siconv, ou seja, que seu rgo esteja credenciado no Sistema e
que voc possua usurio e senha, com perfil mnimo de Cadastrador de Proposta, para ter acesso rea
restrita do Sistema. Voc pretende celebrar convnio com a SENASP, que j fez a divulgao de seus
programas por meio de um Edital.
Ateno!
Antes de incluir a proposta no Siconv, recomenda-se que os modelos de Projeto de Convnio e Termo
de Referncia das Despesas, que fazem parte de todos os editais e portarias publicados pela Senasp, sejam
preenchidos e que os mesmos sejam utilizados como principal subsdio para a insero das informaes no
sistema.
33
A realizao da insero da proposta, das diligncias solicitadas pelo Concedente e de outras aes
que antecedem a celebrao do convnio so realizadas em 3 Abas especficas do Siconv:
Aba Dados da Proposta, da qual fazem parte as Sub-abas Dados, Programas e Participantes
(correspondem ao que anteriormente se chamava de Projeto);
Aba Plano de Trabalho, formada pelas Sub-abas Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de
Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado e Anexos;
Aba Projeto Bsico/Termo de Referncia.
A seguir, voc acompanhar de forma detalhada como preencher corretamente a Aba Dados da
Proposta e suas respectivas Sub-abas. O passo-a-passo das Abas Plano de Trabalho e Projeto Bsico/Termo de
Referncia ser objeto do mdulo seguinte.
Ateno!
A Proposta traz o que pretendido, enquanto o Plano de trabalho informa como ser realizado.
Para inserir uma proposta, primeiramente voc deve saber qual Programa de Transferncia
Voluntria corresponde dotao oramentria que financiar o convnio. Isso pode estar informado no
Edital ou na Portaria. Caso contrrio, voc pode pesquisar essa informao no prprio Siconv.
Aps fazer seu login, v at o item Programas e clique em Consultar Programas.
O Programa identificado por um cdigo de 13 dgitos, em que os 5 primeiros dgitos identificam
o rgo concedente, os 4 seguintes o ano, e os 4 ltimos uma sequncia cronolgica das dotaes
cadastradas por esse rgo no Siconv.
34
Ateno
Um edital lanado em fevereiro de 2013, pela Senasp, sendo o quinto programa cadastrado nesse
ano pelo Ministrio da Justia ter o seguinte cdigo: 3000020130005. Para realizar a consulta necessrio que
a pesquisa contenha, no mnimo o cdigo do rgo (o cdigo do Ministrio da Justia 30000). importante
observar se a proposta est sendo cadastrada no Programa correto, pois o sistema no permite a alterao do
Programa, a no ser pela rejeio da proposta e novo cadastramento.
Ateno!
O Sistema calcular automaticamente o Valor de Repasse e o Valor total da Contrapartida. Por fim
clique em Salvar.
Aps o preenchimento dos valores do Programa, voc deve clicar em Finalizar Seleo. A seguir, o
sistema disponibilizar os campos restantes para o cadastramento da proposta na Sub-aba Dados.
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de uma lacuna nos servios/atendimentos realizados, que ser suprida com a implantao do projeto,
apresentando preferencialmente dados estatsticos oficiais da instituio proponente). Nesse item devem ser
respondidos os questionamentos: por que e como as aquisies e as contrataes iro resolver o problema
identificado?;
b. caracterizao dos interesses recprocos e compatibilidade do projeto/proposta com o programa
federal (a reciprocidade de interesses entre o proponente e o Governo Federal pode ser comprovada pela
coincidncia de objetivos entre a proposta e Programa Federal financiador do Edital ou Portaria, por normas
federais que prevejam a iniciativa pretendida e, fundamentalmente, pela citao do enquadramento da proposta
em uma ou mais reas temticas previstas no Edital ou na Portaria). No caso da Senasp, so referncias os
objetivos e diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), do Fundo Nacional de Segurana Pblica
(FNSP), do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) e do Programa Brasil Mais Seguro;
c. pblico a ser atendido pelo projeto (beneficirios diretos e indiretos do projeto indispensvel,
ainda, citar o efetivo total da instituio proponente);
d. contextualizao da proposta (exposio das demandas da interveno bens/servios que sero
adquiridos/contratados, incluindo a metodologia do funcionamento do projeto e composio de equipes, se for
o caso. Devem ser explicitados mecanismos que favoream a continuidade do projeto e que garantam a
sustentabilidade das aes propostas aps o trmino do convnio).
e. objetivos geral e especficos (so os objetivos que se pretende alcanar com a interveno grande
modificao na realidade diagnosticada geral, e suas etapas especficos). Os objetivos especficos so
operacionais e equivalem aos resultados esperados e devem, consequentemente, ter indicadores de
desempenho e de resultado correspondentes.
f. resultados esperados e indicadores de desempenho para auferir o cumprimento do objeto (a
realizao dos objetivos especficos do projeto possibilita o alcance de resultados. Portanto, devem ser
propostos indicadores de desempenho e de resultados que permitam, ao final do projeto, aferir as melhorias
ocasionadas pela interveno. Os meios de verificao podem ser relatrios de atividades, compilao de
respostas a questionrios, resultados de pesquisas, entre outros, que contenham preferencialmente nova
aferio dos indicadores apresentados no diagnstico do problema, a fim de verificar o impacto da interveno
aps o trmino do convnio). A seguir, alguns exemplos:
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Essa sequncia fecha um ciclo em que primeiro se coloca o problema, posteriormente como se
pretende resolv-lo, o que ser adquirido/contratado para essa finalidade e, por fim, como ser avaliado o
impacto dessa interveno.
Observao
Caso a Justificativa ultrapasse os 5.000 caracteres disponveis na Sub-aba Dados, poder ser inserida
parcialmente com a meno de que a justificativa completa se encontra no Projeto de Convnio na Aba Projeto
Bsico/Termo de Referncia.
Ateno!
No caso do Edital ou Portaria no solicitar o preenchimento das demais Abas do Siconv, a proposta
pode ser enviada para anlise. No entanto, os instrumentos de chamamento de propostas da Senasp tm
solicitado o preenchimento tambm das Abas do Plano de Trabalho, conforme voc ver no mdulo seguinte.
Observao
No rodap da Sub-aba Dados, alm do boto Cadastrar Proposta esto os botes Alterar (para
realizar alteraes na prpria Aba), Cancelar Proposta, Enviar para Anlise (para enviar a proposta para
anlise do concedente, aps a incluso integral da mesma ou aps cumprimento de diligncias), se o perfil do
usurio for Gestor de Convnio do Proponente, e Gerar Extrato Proposta (gera um arquivo em pdf com todos
os dados inseridos na proposta).
Ateno!
De acordo com a Portaria Interministerial n 507/2011 o valor do repasse da Unio no pode ser inferior
a R$ 100.000,00. O Edital ou Portaria pode estipular o valor mximo por proposta.
Nessa Aba so inseridos os dados do Proponente, rgo que est cadastrando a proposta e do
Concedente, rgo que disponibilizou a fonte de financiamento automaticamente. No entanto, pode ser
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necessria a incluso de um terceiro rgo, o Interveniente, no caso do rgo proponente no possuir
competncia legal para firmar convnio. A figura do interveniente funciona como uma anuncia da autoridade
competente que no caso das instituies de segurana pblica normalmente o Chefe do Poder Executivo
Estadual ou Municipal.
Ateno !
De acordo com a Portaria Interministerial n 507/2011 o valor do repasse da Unio no pode ser
inferior a R$ 100.000,00. O Edital ou Portaria pode estipular o valor mximo por proposta.
Ateno !
Finalizando...
Exerccios
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(2) Caracterizao dos interesses recprocos e compatibilidade do projeto/proposta com o programa
federal.
(3) Contextualizao da proposta.
(4) Resultados esperados e indicadores de desempenho.
3. Sobre os tipos de declaraes que podem estar presentes em um projeto, relacione os itens da
1 coluna de acordo com a 2:
40
5. So Abas relativas insero da proposta no Siconv, exceto:
a. Aba Crono Fsico.
b. Aba Programas.
c. Aba Participantes.
d. Aba Dados.
( ) Inserir a justificativa.
( ) Informar os valores anuais de repasse de recursos.
( ) Selecionar Programa de Trabalho.
( ) Informar as datas de incio e trmino da vigncia.
( ) Inserir valores da proposta.
a. 3-5-1-4-2
b. 1-3-5-2-4
c. 2-3-5-4-1
d. 1-2-3-4-5
e. 5-4-3-2-1
41
Gabarito
42
MDULO
CELEBRAO DO CONVNIO: CONFECO E
4 CADASTRAMENTO DO PLANO DE TRABALHO
Apresentao do mdulo
No mdulo anterior voc aprendeu como inserir uma proposta no Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (Siconv), na parte relativa ao Projeto, ou seja, acompanhou o passo a passo para o
preenchimento da Aba Dados da Proposta e de suas Sub-abas: Dados, Programas e Participantes do sistema.
Nesse mdulo voc conhecer os procedimentos para insero do restante da proposta, ou seja,
elementos presentes nas Sub-abas do Siconv: Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de Aplicao
Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos, que correspondem ao Plano de Trabalho alm da Aba
Projeto Bsico/Termo de Referncia.
Alm disso, sero apresentados os itens que sero analisados durante a fase de diligncias, bem como
os procedimentos finais a serem realizados para viabilizar a celebrao de um convnio.
Bons estudos!
Objetivo do mdulo
43
Estrutura do Mdulo
- Cronograma Fsico;
- Cronograma de Desembolso;
- Bens e Servios;
- Plano de Aplicao;
- Anexos (se houver);
Nessa Aba devem ser inseridas as metas e as respectivas etapas para sua consecuo, incluindo datas
com sequncias lgicas de execuo. O sistema disponibiliza na Aba o boto de Incluir Meta/Etapa, que
abre a tela com os campos a serem preenchidos (Programa, Especificao, Valor Total, Quantidade, Valor
Unitrio, Datas de Incio e Trmino, Endereo).
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A visualizao dessa Aba deve permitir que se compreendam as estratgias de interveno previstas
no projeto, ou seja, um resumo de toda a interveno. Toda meta inserida dever ser detalhada em, pelo
menos, uma etapa (boto Incluir Etapa). Alm disso, as metas e etapas devem estar associadas a valores.
importante lembrar que:
o somatrio do valor das metas deve ser igual ao valor global do convnio (valor de repasse +
valor de contrapartida).
o somatrio do valor das etapas deve totalizar o valor da respectiva meta.
Importante!
Tendo em vista uma necessidade que se apresentar na fase de prestao de contas, comum que o
Concedente solicite que as etapas sejam exatamente coincidentes com os itens (bens e servios)
inseridos na Aba Plano de Aplicao Detalhado. Isso porque o percentual de execuo parcial de uma
meta s poder ser calculado se o lanamento for realizado dessa forma. Embora parea um retrabalho,
isso evitar problemas futuros na prestao de contas do convnio.
Quanto ao cronograma de metas e etapas, orienta-se adequar as datas de incio e trmino de acordo
com uma sequncia cronolgica de realizao.
Ou seja, deve-se evitar que as datas de todas as metas e etapas coincidam com o incio e trmino do
convnio. As aquisies de material permanente no necessariamente ocorrem ao mesmo tempo das
contrataes de pessoa jurdica, e a prpria dinmica dos processos licitatrios inviabiliza que a pessoa jurdica,
por exemplo, seja contratada pelo perodo integral de vigncia do convnio. Por outro lado, no h necessidade
de se utilizar toda a vigncia do convnio com a aquisio de cada lote de bens permanentes. Essa disposio
sequencial cronolgica necessria, uma vez que os desembolsos da Unio devero ser condizentes com a
realizao das metas, conforme o art. 2, V, da Portaria GAB/MJ n 458/2011.
45
1.1.2 Sub-aba Crono Desembolso
No cronograma de desembolso deve ser indicada a previso mensal de liberao dos recursos e,
consequentemente, o incio da efetivao das despesas. Para cada meta do cronograma fsico deve ser
especificada a previso (parcela) de liberao de recursos por parte do Concedente e do Convenente.
Sugere-se isolar o valor da contrapartida em um nico bem ou em bens idnticos e no distribu-la por todos
os bens (isso facilitar a execuo e prestao de contas do convnio).
O sistema disponibiliza na Aba o boto de Incluir Parcela do Cronograma de Desembolso, que
abre a tela com os campos a serem preenchidos (Tipo do Responsvel Concedente/Convenente, Ms, Ano,
Valor da Parcela).
Os valores especificados nas metas e etapas da ABA CRONO FSICO devero ser associados nos
devidos campos na ABA CRONO DESEMBOLSO. Para realizar a associao da parcela meta, deve-se selecionar
a meta que ser contemplada pela parcela, quando houver mais de uma meta; e informar o valor da parcela que
vai ser associada meta. Aps o preenchimento dos campos clicar no boto Associar Meta.
Importante!
Uma parcela pode ser associada a mais de uma meta. As metas associadas so exibidas na parte inferior
da tela. Para cada meta associada, o sistema disponibiliza os botes Associar Etapa e Excluir, que
permite sua excluso, caso necessrio. possvel tambm a incluso de uma nova associao de meta
na parcela corrente no boto Associar Meta.
46
Os valores de contrapartida devem estar consoantes ao descrito na Declarao de Contrapartida (aba
DADOS). Esclarece-se ainda que no deve ser previsto um desembolso nico do recurso do concedente, mas
sim de acordo com a execuo das metas. Tambm devem ser associadas as ETAPAS de cada meta, vinculando-
se os respectivos valores.
Nessa Aba devem ser inseridos todos os bens e servios (um a um, sem agrupamento) a serem
contratados para execuo do convnio. Os itens includos podem ser excludos ou alterados. O sistema exibir
o campo Tipo Despesa para a seleo de bem ou servio e os botes Filtrar e Incluir.
47
DESCRIAO DA NATUREZA DE DESPESA Aps a escolha do cdigo da natureza de despesa, esse
item preenchido automaticamente.
UNIDADE DE FORNECIMENTO deve ser informada a unidade de fornecimento no padro
estabelecido pelo Sistema. Tambm possvel consultar as unidades de fornecimento clicando na lupa. (Ex:
Unidade, Pea, Resma, Caixa, Hora, Aluno, Conjunto, Obra, Curso, etc).
VALOR TOTAL deve ser informado o valor total do item.
QUANTIDADE deve ser informada a quantidade do item.
VALOR UNITARIO o valor unitrio calculado automaticamente pelo sistema aps a insero do
valor total e da quantidade.
ENDEREO DE LOCALIZAAO, CEP, CODIGO DO MUNICIPIO, UF - deve ser inserido o endereo de
onde o bem ser alocado ou onde o servio ser prestado. Caso os bens ou servios sejam destinados a mais
de uma localidade, inserir o endereo da sede da instituio e no campo observao todos os endereos de
localizao e respectivos quantitativos.
OBSERVAAO - deve ser inserido o planejamento de uso do bem ou servio, ou seja, a finalidade da
aquisio/contratao e a indicao caso sua aquisio/contratao seja com recursos da contrapartida. Nesse
campo os itens a serem adquiridos no todo ou em parte com recursos da contrapartida devem ser identificados
com a expresso Recurso da Contrapartida R$ xx,00.
Importante!
O Edital ou a Portaria podem eleger algumas despesas que no podem ser custeadas pelo projeto. No
se esquea de verificar!
Dica
Uma dica para escrever uma boa especificao tcnica utilizar a expresso:
com as seguintes especificaes mnimas, o que permite, durante a execuo, a melhoria da
especificao, mas nunca a desqualificao do bem ou servio inicialmente previsto.
48
1.1.4 Sub-aba Plano de Aplicao Consolidado
O preenchimento dessa Aba automtico. Aps a incluso dos itens na Aba Plano de Aplicao
Detalhado, gera-se a totalizao dos itens por elemento de despesa.
A essa Aba devem ser anexadas informaes adicionais da proposta, tais como:
A essa Aba deve ser anexado o Projeto Bsico, documento a ser confeccionado apenas em caso de
obra de engenharia. Dado o carter altamente tcnico do projeto bsico, a ser confeccionado por profissionais
de engenharia e/ou arquitetura, optou-se por no detalhar sua elaborao nesse curso.
49
Saiba mais...
Caso alguma aquisio apresente fornecedor exclusivo, no havendo bem/servio similar no mercado.
A declarao deve estar no prazo de validade at a incluso no SICONV e dever ser relativa ao item. O prprio
fornecedor no atesta sua exclusividade, mas apenas entidade de classe, associao ou entidade representativa
daquele setor produtivo. No ser aceita Declarao de Exclusividade que ateste representao exclusiva, posto
que, esse tipo de exclusividade no garante que o item o nico do gnero disponvel no mercado.
Cadastrados os dados, o proponente poder enviar sua proposta para anlise do concedente.
Para enviar a proposta para anlise, o usurio dever ter o perfil de Gestor de Convnio do
Convenente.
Conforme voc estudou, no rodap da Aba Dados possvel encontrar o boto Enviar para Anlise
(para enviar a proposta para anlise do concedente, aps a incluso integral da mesma ou aps cumprimento
de diligncias).
Aps clicar nesse boto, o sistema exibir mensagem solicitando a confirmao do envio. Aps o
usurio clicar no boto Sim, o sistema exibir mensagem informando que a proposta/plano de trabalho foi
enviada(o) para anlise.
importante ressaltar a obrigatoriedade da observncia da data mxima para cadastramento da
proposta e consequente envio para anlise prevista no instrumento de chamamento (edital ou portaria).
Todos os campos e itens solicitados no instrumento devem ser apresentados, sob pena da proposta
ser recusada, inabilitada ou reprovada durante a fase de anlise. Aps o envio para anlise, s possvel
inserir ou alterar itens da proposta com a anuncia do concedente.
Como o Siconv um sistema que possui vnculos entre as Abas, algumas inconsistncias nos
lanamentos podem ser detectadas, ocasionando o aparecimento de erro no envio da proposta. Os erros mais
comuns tm relao com os valores da proposta, que podem no estar coincidentes nas diversas Abas em que
esto registrados.
50
Os valores previstos na Aba Programas (que so os mesmos visualizados na Aba Dados) devem
coincidir com o valor total de metas e etapas inseridas na Aba Crono Fsico. O mesmo vale para os valores
associados da Aba Crono Desembolso e dos bens e servios da Aba Plano de Aplicao Detalhado. Alm disso,
os recursos de contrapartida financeira na Aba Programas e na Aba Crono Desembolso devem ser coincidentes.
Para informar que o preenchimento foi realizado corretamente, a Aba Crono Fsico exibe as seguintes
mensagens ao final dos lanamentos:
O valor total das metas atingiu o valor do convnio, Valor de etapas atingiu o valor da meta.
J a Aba Plano de Aplicao Detalhado, ao final dos lanamentos, exibe a seguinte mensagem:
Valor total dos bens e servios atingiu o valor total do objeto.
Mesmo assim, voc deve verificar cada uma das Abas antes de proceder ao envio para anlise. Note
que, caso haja alguma inconsistncia nos lanamentos, haver na prpria mensagem de erro os indicativos dos
locais onde os lanamentos estejam equivocados.
Em no havendo inconsistncias, a proposta enviada para anlise e a situao da mesma alterada
para Proposta em anlise.A partir desse instante, os dados da proposta no podem mais ser alterados,
mas a proposta ainda pode ser cancelada. No entanto, o concedente pode utilizar o boto Enviar a Proposta
para Complementao, caso em que aps a emisso de Parecer Tcnico, o convenente deve executar as
diligncias solicitadas, ou seja, as alteraes, incluses e excluses sugeridas pelo concedente.
O sistema disponibiliza, ainda o boto Gerar Extrato, contendo todos os dados registrados para a
proposta.
Conforme recomendaes do TCU, o proponente dever ficar atento para: a fidedignidade e a
exatido das informaes contidas no plano de trabalho. Qualquer falha, inexatido no projeto ou falsidade
de informaes poder implicar na no celebrao do convnio ou ter repercusso negativa na execuo
ou na prestao de contas.
A fiscalizao dos rgos federais de controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho para
fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos ou
o cronograma de execuo do objeto do convnio poder trazer srias consequncias para o gestor do
convnio.
Portanto, muita ateno s exigncias como previso de contrapartida, correta contextualizao da
situao de necessidade, preenchimento adequado dos formulrios especficos, apresentao de plano de
trabalho consistente e completo.
51
A anlise da Proposta pelo concedente levar em conta a sua viabilidade e a adequao aos objetivos
do programa governamental.
Aps a seleo e publicao do resultado do Edital ou aps o prazo de cadastro de propostas previsto
na Portaria, a SENASP, em comum acordo com o proponente, poder ajustar da proposta, desde que no
afetem as condies iniciais de competio.
O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade tcnica e financeira e adequao aos
objetivos do programa e aes, cabendo ainda salientar que:
a) ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatada no Plano de
Trabalho, a fim de que seja sanada no prazo estabelecido pela concedente; e
b) a ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado pelo concedente implicar na
desistncia no prosseguimento do processo.
Durante a anlise tcnica dos Planos de Trabalho, a SENASP poder solicitar alteraes em
diligncias, via SICONV, ao proponente, as quais devero ser atendidas no prazo estabelecido pela rea tcnica.
O Edital ou Portaria podem limitar o nmero de diligncias possveis. O no cumprimento das diligncias
implicar na excluso da proposta.
Deve-se ressaltar que os pareceres elaborados pela rea tcnica que analisa as propostas so
normalmente estruturados na mesma sequncia das informaes que se encontram no Siconv, ou seja, a anlise
obedece disposio das informaes conforme as Abas do Siconv.
Por essa razo importante que os responsveis pelo projeto, caso no sejam responsveis pelo
cadastramento da proposta no Sistema, tambm possuam acesso ao Siconv, com vistas a melhor compreender
as solicitaes contidas nos pareceres tcnicos.
Alm disso, se a proposta estiver cadastrada em Programa de Transferncia Voluntria (ao
oramentria) do Fundo Nacional de Segurana Pblica, deve ser submetida apreciao do Conselho Gestor,
o qual poder requerer novas diligncias.
Aps a aprovao pelo Conselho Gestor do FNSP, nos casos em que isso exigido, a proposta
encaminhada para a Consultoria Jurdica, juntamente com a minuta de Termo de Convnio, a ser
disponibilizada aos partcipes para coleta das assinaturas.
52
A eficcia do convnio, ou seja, sua existncia no mundo jurdico, condicionada sua publicao.
Ateno!
Alguns erros recorrentes no atendimento aos requisitos formais dos instrumentos de chamamento de
projetos podem inviabilizar a celebrao do convnio:
- desobedincia aos modelos de documentos a serem confeccionados e anexados proposta (Projeto
de Convnio, Termo de Referncia das Despesas, Declarao de Contrapartida, Declarao de Capacidade
Tcnica e Gerencial, entre outros). Os documentos no podem ter seus campos originais modificados;
- insero de valores da proposta em desacordo com o percentual de despesas de capital e custeio
previsto. Em geral, cada instrumento de chamamento prev o percentual a ser gasto com cada elemento de
despesa, admitindo uma pequena margem de diferena que devem ser obedecidas, sob pena de
desclassificao da proposta;
- descumprimento do prazo de cumprimento de diligncias informado pelo analista de convnios do
concedente. Todos os pareceres tcnicos de diligncias so finalizados com a informao sobre a data mxima
de cumprimento dos ajustes solicitados. O descumprimento do prazo considerado desistncia do proponente,
impedindo a celebrao do convnio.
Finalizando...
O Plano de Trabalho (composto pelas Sub-abas Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de
Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos) o documento por meio do qual o gestor define
como o objeto do convnio ou contrato de repasse ser realizado. A anlise levar em conta a sua viabilidade e
a adequao aos objetivos do programa governamental. O Plano de trabalho e a Proposta de Trabalho devero
ser precedidos de um projeto de convnio e de um termo de referncia das despesas.
A fiscalizao dos rgos federais de controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho
para fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos
ou o cronograma de execuo do objeto do convnio poder trazer srias consequncias para o gestor do
convnio.
Aps anlise, empenho e comando da abertura de conta corrente, o concedente publica o extrato
do convnio no Dirio Oficial da Unio (DOU) e transfere os dados do convnio para o SIAFI.
Exerccios
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a) Projeto Bsico/Termo de Referncia.
b) Cronograma de Desembolso.
c) Justificativa.
d) Plano de Aplicao.
e) Cronograma Fsico.
( ) Nessa Aba deve ser indicada a previso mensal de liberao dos recursos e, consequentemente, o
incio de efetivao das despesas.
( ) Nessa Aba devem ser inseridas as metas e respectivas etapas para sua consecuo, incluindo datas
com sequncia lgica de execuo.
( ) Nessa Aba devem ser inseridos todos os bens e servios (um a um, sem agrupamento) a serem
contratados para a execuo do convnio.
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d) Cadastrar Programa de Transferncia Voluntria no Siconv.
e) Providenciar a abertura da conta corrente.
6. Numere as tarefas a seguir (de 1 a 5) de acordo com a sequncia desejvel de realizao dos
procedimentos para celebrao de um convnio:
a) 4-1-3-5-2
b) 1-3-5-4-2
c) 4-2-3-1-5
d) 2-3-5-4-1
55
a) Programa de Transferncia Voluntria em que as propostas devem ser cadastradas.
b) Data de celebrao do convnio.
c) Abas do Siconv a serem cadastradas e instrues de preenchimento.
d) Listagem e modelos de documentos obrigatrios que deve ser confeccionados e anexados
proposta no Siconv.
e) Prazo para o cadastramento das propostas.
56
Gabarito
57
Referncias Bibliogrficas
58
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http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_contratos. Acesso em: 03/12/2014.
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http://ead.senasp.gov.br/modulos/educacional/conteudo/01022/paginas/GestaoProjetos_Mod2.pdf). Acesso
em: 04/12/2014
BRASIL. Ministrio da Justia. Manual Prtico de Incluso de Propostas no Siconv: passo a
passo do portal. Braslia: Secretaria Nacional de Segurana Pblica, 2011. [Organizado por Cristina Gross
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do SICONV. S.d. Disponvel em: http://www.slideshare.net/govbr/versao-leitura. Acesso em: 04/12/2014
BRASIL. Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU N 507, de 24 de novembro de 2011 - DOU
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rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Atlas, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. So Paulo, Malheiros Editores,
2003.
59