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Ol, desejamos as boas vindas ao curso de Convnios 1: conceitos bsicos, normativas gerais e

procedimentos de celebrao. A parceria entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com
rgos e entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a transferncia voluntria de recursos
pblicos, objetivando a execuo de polticas pblicas, aumentou consideravelmente nas ltimas dcadas.
De forma especfica, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por meio de convnios repassa um
montante considervel de recursos aos Estados e Municpios para o desenvolvimento de polticas de
segurana pblica nos nveis regional e local.
Uma inovao j utilizada pela SENASP, so os Editais de Chamada Pblica de Projetos, que
estabelecem critrios claros de concorrncia entre os entes federados. Isso tem tornado mais transparente a
dinmica da transferncia voluntria de recursos e possibilitado que todos participem em igualdade de
condies, atendendo, assim, a recomendaes da legislao e dos rgos de controle interno e externo.
Alm dos Editais, a rea de convnios tem passado por inmeras modificaes ao longo dos ltimos
anos, no s pela alterao da legislao aplicvel, mas principalmente a partir da obrigatoriedade de utilizao
do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal, conhecido como Siconv.
Diante dessa nova realidade, faz-se necessrio, que os Entes Federados sejam capazes de, por meio de
seus Agentes Pblicos, realizar todos os procedimentos tcnicos e legais para que se formalize, execute e sejam
prestadas as devidas contas dos convnios.
Por isso, de suma importncia que voc, profissional da segurana pblica, se familiarize com as
diversas normativas que tratam das etapas do processo de formalizao de convnios, principalmente com
o Siconv, criado pelo governo Federal para o registro de todos os atos relativos ao processo de
operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios e contratos de repasse.
Bons estudos!

Objetivo do curso

Ao final do curso, voc ser capaz de:

Compreender as normativas legais e os procedimentos estabelecidos quanto celebrao de convnios;


Aplicar, nos casos concretos, as orientaes legais ao tema;
Preencher adequadamente todos os campos do Siconv com vistas celebrao de convnios;
Reconhecer a importncia dos convnios para a melhoria dos processos da Administrao Pblica e para
a garantia da observncia dos princpios constitucionais.

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Estrutura do curso

Este curso est dividido nos seguintes mdulos:

Mdulo 1 - Conceitos bsicos e normativas gerais;


Mdulo 2 - Celebrao do convnio: planejamento da interveno;
Mdulo 3 - Celebrao do convnio: confeco e cadastramento da proposta;
Mdulo 4 - Celebrao do convnio: confeco e cadastramento do plano de trabalho.

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MDULO
CONCEITOS BSICOS E NORMATIVAS GERAIS
1

Apresentao do mdulo

Dentre as possibilidades de descentralizao administrativa, ou seja, de atuao indireta da Unio por


meio de outros entes federados ou mesmo de organizaes particulares para execuo de polticas pblicas, a
celebrao de convnios tem merecido lugar de destaque, seja pelo montante de recursos oramentrios que
mobiliza anualmente, pela dificuldade de sua realizao ou pela ateno que recebem dos rgos de controle
interno e externo (Controladoria-Geral da Unio CGU, e Tribunal de Contas da Unio TCU).
Assim, torna-se necessrio que todas as entidades com legitimidade para celebrar convnios tenham
domnio dos procedimentos necessrios para a celebrao, execuo e prestao de contas desses
instrumentos, ampliando a capacidade de captao de recursos dessas organizaes e reduzindo as
irregularidades apontadas pela CGU e pelo TCU.
Esse entendimento se inicia pela familiarizao com os conceitos bsicos que regem os convnios
e seu regime jurdico.

Neste mdulo voc conhecer os conceitos sobre convnio, os principais aspectos constitucionais e
infraconstitucionais, bem como estudar as diferenas entre convnio e contrato.
Bons estudos!

Objetivo do mdulo

Ao final do estudo desse mdulo, voc dever ser capaz de:

Compreender os conceitos relacionados ao convnio e outros relacionados ao tema;


Diferenciar convnio de contrato;
Identificar os princpios que norteiam os convnios;
Descrever os principais fundamentos constitucionais e infraconstitucionais, que tratam de
convnio;
Definir Siconv.

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Estrutura do Mdulo

Este mdulo possui as seguintes aulas:

Aula 1 - O que convnio?


Aula 2 Aspectos constitucionais e infraconstitucionais.

Aula 1 O que convnio?

1.1 Conceitos de convnio

Antes de iniciar seus estudos, reflita sobre o clssico conceito de Hely Lopes Meirelles: (2003, p. 386).

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades


pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes
particulares, para realizao de objetivos de interesse comum
dos partcipes.
(MEIRELLES, 2003, p.386)

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por sua vez, entende que:

Convnio forma de ajuste entre o poder pblico e entidades


pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse
comum, mediante mtua colaborao.
(DI PIETRO, 2014, p.352)

Os estudiosos do Direito Administrativo comumente se utilizam da comparao entre os institutos do


convnio e do contrato para uma compreenso mais clara dos atributos de cada um. Essa discusso tambm
resulta da Lei 8.666/93 (Licitaes e Contratos Administrativos) que em seu art. 116 preconiza a aplicao de
suas normas aos convnios, no que couber.
A distino importante, uma vez que os regimes jurdicos que regem esses dois tipos de ajustes
realizados pela Administrao Pblica so diferenciados. A seguir voc poder verificar as principais diferenas
entre os institutos.

Convnio
Interesses convergentes;
Realiza a conjuno de interesses;

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No h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses;
Partcipes: concedente, convenente, executor e interveniente;
H encargos recprocos;
Est submetido a vrias legislaes;
O convnio normalmente executado atravs de contratos.

Contrato
Interesses opostos;
Realiza a composio de interesses;
H partes: uma que pretende o objeto (exemplo: obra, servio) e remunera, a outra que visa ao
preo;
Partes: contratante e contratado;
H obrigaes recprocas;
Submete-se apenas Lei 8.666/93 e suas alteraes;
O contrato no se executa atravs de convnios.

Observe que:
- Os convnios supem competncias diferentes dos partcipes, porm implicam o estabelecimento de
encargos recprocos por parte das entidades convenentes, tendo em vista certo objetivo de interesse pblico;
- No convnio no existem duas partes como nos contratos administrativos (contratante versus
contratado), mas sim partcipes com as mesmas pretenses. Por esta razo, a posio jurdica dos signatrios
uma s, idntica para todos, podendo haver apenas diversificao da cooperao de cada um, segundo suas
possibilidades;
- Todo convnio constitui um processo administrativo, ou seja, um procedimento formal seguido pela
Administrao Pblica.

Uma definio mais pormenorizada de convnio trazida pelo Decreto n 6.170/2007 e pela Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU N 507/11.

Convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes


consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo
ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, do Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consrcios pblicos, ou
ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a
realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao. (Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU N 507/11)

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J de acordo com a Cartilha do Sistema de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), convnio
:

Parceria formalizada entre a Unio e os estados, Distrito Federal, municpios e entidades privadas sem
fins lucrativos para a execuo de programa de governo, que envolva a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou realizao de eventos, em regime de mtua cooperao, ou seja, quando h interesse
entre as partes.
(Siconv)

No Manual de Orientaes e Jurisprudncia do TCU:

Convnio todo e qualquer instrumento formal que discipline a transferncia de recursos da Unio
para Estados, Municpios, Distrito Federal ou entidades particulares, com vistas execuo de programas de
trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua colaborao. (TCU, 2010, p.
821)

Voc observou que h nos conceitos alguns termos comuns?

Observe que em todos os conceitos h uma expresso que merece destaque: interesse comum
tambm interesse recproco ou entre as partes em regime de mtua colaborao/cooperao. Isso significa
que, embora as partes tenham obrigaes diferentes, e mesmo que uma delas seja responsvel por um maior
aporte de recursos, a realizao do objeto do convnio de interesse de todos os partcipes.

Saiba Mais
Transferncia de Recursos da Unio

Os recursos da Unio podem ser descentralizados de duas formas distintas: por meio de transferncias
obrigatrias ou transferncias voluntrias.
As transferncias obrigatrias podem ser divididas em dois tipos: transferncias constitucionais e
transferncias legais. As transferncias constitucionais so as correspondentes s parcelas de recursos
arrecadados pelo governo federal e repassados aos estados e municpios, conforme estabelecido na
Constituio Federal.
So exemplos: Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao (Fundeb). As transferncias legais, por sua
vez, so aquelas regulamentadas por leis especficas, tais como: Fundo Nacional de Sade (FNS), Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
As transferncias voluntrias compreendem os repasses aos estados, Distrito Federal, municpios e
entidades privadas sem fins lucrativos para execuo de programas e aes governamentais de interesse

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recproco. Os instrumentos utilizados para a efetivao das transferncias voluntrias so: convnio, contrato de
repasse e termo de parceria.
Fonte: BRASIL. Ministrio do Planejamento. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Cartilha do
SICONV. S.d. Disponvel em: http://www.slideshare.net/govbr/versao-leitura . Acesso em: 04/12/2014

1.2 Conceitos importantes relacionados a convnio

Alm do conceito de convnio que voc estudou no item anterior -, o Decreto n 6.170, de 25 de
julho de 2007 e a Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU N 507, de 24 de novembro de 2011, trazem
importantes conceitos relacionados a convnios.

O primeiro conceito que merece destaque o de:


Objeto: produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de trabalho e as suas
finalidades.
Haver referncias ao objeto em todas as fases do convnio, desde a definio do mesmo no momento
da celebrao, passando pela impossibilidade de sua alterao durante a execuo, at a comprovao de seu
cumprimento na fase de prestao de contas.
Os conceitos a seguir so fundamentais para a concepo da proposta a ser submetida anlise do
Governo Federal para celebrao do convnio.
Meta: parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho;
Etapa ou fase: diviso existente na execuo de uma meta;
Beneficirios finais: populao diretamente favorecida pelos investimentos;
Termo de referncia: documento apresentado quando o objeto do convnio, contrato de repasse ou
termo de execuo descentralizada* envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado,
considerando os preos praticados no mercado da regio onde ser executado o objeto, a definio dos
mtodos e o prazo de execuo do objeto.
* O texto original da Portaria Interministerial utiliza a expresso termo de cooperao, que atualmente
no mais utilizada.

Importante!
A descrio das metas a serem alcanadas, a definio das etapas ou fases da execuo, o cronograma
de execuo do objeto, o cronograma de desembolso, o plano de aplicao dos recursos a serem
desembolsados pelo concedente e os da contrapartida financeira do convenente e a relao de bens e
servios a serem adquiridos/contratados com preos e quantidades formam o que se convencionou
chamar de PLANO DE TRABALHO do convnio.

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Os conceitos a seguir descrevem os partcipes do convnio.

Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel pela
transferncia dos recursos financeiros e pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo
do objeto do convnio;
Proponente: rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por
meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial n
507/2011;
Convenente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de
governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao pblica federal
pactua a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco; tambm entendido como
contratado no mbito do Contrato de Repasse;
Interveniente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de
governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes
em nome prprio.
Contrapartida: percentual sobre o valor total do objeto, podendo ser atendida por meio de recursos
financeiros (contrapartida financeira) ou de bens e servios economicamente mensurveis (contrapartida de
bens e servios), que constitui a colaborao econmica mnima a ser desembolsada pelo Convenente para o
cumprimento do objeto do convnio. Em outras palavras, a contrapartida ser Financeira quando se tratar de
aporte de recursos financeiros pelo convenente. A contrapartida ser de Bens e Servios quando a colaborao
econmica do convenente for dada em bens e servios economicamente mensurveis.

Importante!
Proponente o nome dado ao Convenente antes da celebrao do convnio. Alm disso, a figura do
Interveniente no obrigatria. Quando o Proponente/Convenente uma Secretaria de Estado que no
possui delegao de competncia do Governador para celebrar convnios, o Governo do Estado d sua
autorizao mediante a participao como Interveniente do convnio.

Os percentuais e as condies da contrapartida so estabelecidas inicialmente pela Lei de Diretrizes


Oramentrias, mas podem ser alterados mediante Portaria do Ministro de Estado do rgo Concedente.
Vale ressaltar que, no caso de o convenente ser rgo pblico, a disponibilizao de recursos exige
sempre Contrapartida Financeira, ou seja, no aceita Contrapartida de Bens e Servios de Estados e Municpios.

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Aula 2 Aspectos constitucionais e infraconstitucionais

Os convnios so regidos por uma extensa legislao: so muitas as leis, decretos e instrues
normativas que disciplinam o assunto. Nesta aula voc estudar as principais normas sobre convnios.

2.1 Fundamentao Constitucional


2.1.1 Princpios Constitucionais que norteiam os convnios

Os seguintes princpios, presentes no caput do art. 37 da Constituio Federal, norteiam a


Administrao Pblica e, por conseguinte, os convnios.
- Legalidade: Vincular a Administrao Pblica s regras estabelecidas nas normas e princpios
contidos na legislao em vigor.
- Impessoalidade: Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer do procedimento da
execuo dos convnios, garantindo critrios objetivos estabelecidos previamente.
- Moralidade e da probidade administrativa: Garantir a observncia de todos os envolvidos no
processo do convnio na execuo do oramento descentralizado na licitao (servidores pblicos e licitantes)
para a necessidade de conduta ilibada, pautada na tica, na legalidade e nas normas tcnicas do prprio
procedimento.
- Publicidade: Garantir a transparncia no decorrer do procedimento do convnio inclusive na
realizao da licitao para execuo do convnio, por meio da divulgao e da possibilidade de acesso, aos
licitantes, dos atos da administrao.
- Eficincia: o que obriga administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a busca do bem
comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma transparente, pautada pela economicidade e
objetividade, utilizando os critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao dos recursos pblicos.

2.1.2 Outros Dispositivos constitucionais sobre convnios

Na Constituio Federal de 1988 destacam-se os seguintes artigos relacionados a convnios que


envolvem transferncias voluntrias da Unio para outros entes federados:

- O art. 23, pargrafo nico, que trata da competncia comum dos entes e informa que Leis
complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional;
- O art. 71, inciso VI, fixa a competncia do Tribunal de Contas para fiscalizar a aplicao de recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros congneres a Estado, ao Distrito Federal
ou a Municpio;

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- O art. 199, 1., menciona os convnios como forma de participao das instituies privadas no
sistema nico de sade estabelecendo que as instituies privadas podero participar de forma complementar
do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo
preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.

Outros dispositivos constitucionais tambm mencionam convnios, mas com outras finalidades que
no a descentralizao da prestao de servios pblicos pela Unio, tais como: art. 37, inciso XXII; art. 39,
2; art. 241 e o art. 34, 8 do ADCT.

2.2 Fundamentao infraconstitucional

Embora a legislao infraconstitucional seja bem vasta, veja os principais instrumentos legais que esto
relacionados ao tema convnio.
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967
O Decreto-Lei n 200/1967 dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Esse Decreto-Lei, recepcionado pela Constituio de
1988 com fora de Lei Complementar, estabelece os convnios como uma das formas de descentralizao
da execuo das atividades da Administrao Federal para as unidades federadas. Para os programas
federais de carter nitidamente local, estabelece o convnio como regra, conservando no entanto, os rgos
federais, a autoridade normativa e o exerccio de controle e fiscalizao dos convnios firmados.

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000


A Lei de Responsabilidade Fiscal trata do tema convnio nos seguintes dispositivos:
- Art. 25 e seus pargrafos que conceitua transferncias voluntrias e as exigncias para sua
realizao.
- Art. 29, inciso I - que inclui as obrigaes assumidas em decorrncia de convnios na composio
da dvida pblica consolidada ou fundada.
- Art. 62, inciso II que inclui como uma das excees vedao de repasse de recursos de
municpios a outros entes federados as obrigaes assumidas em decorrncia de convnios.

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993


A Lei n 8.666/93, menciona Convnio nos seguintes dispositivos:
Art. 24, inciso XXVI que informa que uma das possibilidades de dispensa de licitao na
celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio
pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107/05).
Art. 38, Pargrafo nico - que menciona que as minutas de editais de licitao, bem como as
dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao. (Redao dada pela Lei n 8.883/94)

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Art. 116, que alm de informar em seu caput a aplicao subsidiria aos convnios das normas
que regem os contratos e licitaes, prev em seus pargrafos o seguinte: o contedo mnimo do plano de
trabalho, a exigncia de dar cincia ao Poder Legislativo do rgo repassador de recursos sobre a celebrao
do convnio, as possibilidades de reteno das parcelas do convnio em caso de impropriedades na execuo
e as medidas a serem tomadas quando da existncia de saldos de convnio e rendimentos financeiros, inclusive
aps o trmino do convnio.

Lei n 8.443, de 16 de julho de 1992


Essa Lei que Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias,
trata dos convnios nos seguintes dispositivos:
Art. 5, VII que informa que a jurisdio do Tribunal abrange os responsveis pela aplicao de
quaisquer recursos repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Art. 41, I, b e IV - que menciona que para assegurar a eficcia do controle e para instruir o julgamento
das contas, o Tribunal efetuar a fiscalizao dos atos de que resulte receita ou despesa, praticados pelos
responsveis sujeitos sua jurisdio, competindo-lhe:
1. acompanhar, pela publicao no Dirio Oficial da Unio, ou por outro meio estabelecido no
Regimento Interno os editais de licitao, os contratos, inclusive administrativos, e os convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres, bem como os atos referidos no art. 38 da Lei;
2. fiscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio.

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)


Publicada anualmente, tem como finalidade a orientao da elaborao dos oramentos: fiscal, da
seguridade social e de investimento do Poder Pblico, dos poderes Executivo, Legislativo e judicirio, das
empresas e autarquias.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento. (Constituio Federal,1988, art.165, 2)
No que diz respeito aos convnios, a LDO tem trazido nos ltimos anos algumas regras para
transferncias de recursos a entidades sem fins lucrativos, para realizao de contratos de repasse, bem como
para realizao de transferncias voluntrias da Unio para Estados, Distrito Federal e Municpios, especialmente
aquelas de CONTRAPARTIDA FINANCEIRA de convnios. Deve-se ressaltar, ainda, a crescente preocupao
com regras de transparncia relativamente aos repasses de recursos realizados pela Unio.

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Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996
O Decreto n 1.819/96 disciplina as transferncias de recursos da Unio por intermdio de instituies
e agncias financeiras oficiais federais e d outras providncias. Ou seja, a norma trata da realizao de
contratos de repasse e da utilizao das agncias financeiras oficiais federais (bancos pblicos) como
instituies mandatrias da Unio.

Decreto n 5.504, de 05 de agosto de 2005


O Decreto n 5.504/05, estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma
eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em
decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos.

Decreto N 6.017, de 17 de janeiro de 2007


O Decreto n 6.017/2007, regulamentou a Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos. Alm de estabelecer que uma das formas de constituio de consrcio
pblico de gesto de servios pode ser o convnio de cooperao de entes federados, informa sobre a
possibilidade dos consrcios firmarem convnios.

Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 24 de novembro de 2011: Essa Portaria


substituiu a Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, e regula os convnios, os
contratos de repasse e os termos de parceria celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a execuo de programas,
projetos e atividades de interesse recproco, que envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do
Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
Em sua primeira parte, a Portaria amplia o rol de conceitos sobre convnios e contratos de repasse
trazidos pelo Decreto n 6.170/2007 e indica os tipos de convnios, transferncias de recursos da Unio e
contratos de gesto, entre outros, que no so regulados pela Portaria. Tambm traz a obrigatoriedade de
registro no Siconv de todos os atos e procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento e
prestao de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos convnios e contratos de repasse.
A Portaria tambm define as competncias e responsabilidades do concedente e do convenente no
mbito das transferncias da Unio para execuo de obras e servios de interesse local, traz regras para a
realizao de chamamento pblico de projetos, vedaes para celebrao de convnios e a possibilidade de
celebrao de convnios pelos consrcios pblicos.
A Portaria tambm traz as condies para a celebrao de convnios, mediante comprovao de um
rol extenso de exigncias legais. Traz, ainda, informaes sobre a execuo, liberao de recursos, contrataes
com terceiros, pagamentos, acompanhamento e fiscalizao, prestao de contas, denncia e resciso, tomada
de contas especial e padronizao de objetos. Dedica tambm um captulo ao procedimento simplificado de
acompanhamento e fiscalizao de obras e servios de engenharia de pequeno valor e traz regras sobre a
composio de preos de obras e servios de engenharia.

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So de especial interesse para esse curso as normas da Portaria n 507/2011 relativas a:
- credenciamento de proponentes no Siconv;
- requisitos da proposta de trabalho a ser inserida no Siconv;
- cadastramento de rgos e entidades pblicas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como das entidades privadas sem fins lucrativos, aptas a receber transferncias voluntrias de recursos por meio
de convnios e termos de parceria;
- regras sobre contrapartida;
- requisitos do plano de trabalho, do projeto bsico e do termo de referncia;
- orientaes sobre a formalizao dos instrumentos de convnio e contratos de repasse, bem como
sobre a anlise e assinatura do termo, sua publicidade e alteraes.

Dada sua importncia, os mdulos seguintes trataro desses assuntos com maiores detalhes.

Saiba mais ...


IN STN N 01/97. Essa Instruo Normativa, da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da
Fazenda, foi por mais de uma dcada a principal norma sobre convnios editada pelo Governo Federal. No
entanto, a partir da Portaria Interministerial n 127/2008, substituda pela Portaria Interministerial n 507/2011,
ela no utilizada para regular novos convnios, restando vlida apenas para regular as situaes que envolvam
convnios firmados at 14 de abril de 2008.

Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007


O Decreto Federal n 6.170, uma das principais normas sobre convnios, dispe sobre as normas
relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras
providncias.
Seu Captulo 1 traz importantes conceitos sobre convnios, conforme j visto anteriormente. O Captulo
2 trata das normas de celebrao, acompanhamento e prestao de contas, indicando:
- as vedaes para celebraes de convnios e contratos de repasse;
- regras sobre o cadastramento no Siconv das entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam
celebrar convnios e contratos de repasse;
- regras relacionadas celebrao de convnios e contratos de repasse pelas entidades privadas sem
fins lucrativos.
- Por fim, esse Decreto tambm instituiu o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
(Siconv) e o Portal de Convnios do Governo Federal. Em suas disposies finais traz a indicao de que os
Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Controle e da Transparncia (atual
Controladoria-Geral da Unio), editaro ato conjunto para execuo desse Decreto.

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Siconv

O Siconv o sistema informatizado do Governo Federal no qual devem ser registrados todos os atos
relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria, desde a sua proposio e anlise, passando pela celebrao, liberao de recursos
e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv so abertas
consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal.
Desde 1 de julho de 2008, o Portal de Convnios do Governo Federal foi disponibilizado e, a partir de
1 de setembro de 2008, teve incio a obrigatoriedade de utilizao do referido Portal para a celebrao, a
liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados com
recursos repassados voluntariamente pela Unio.
A obrigatoriedade vale para todos os usurios do novo sistema: rgos federais com programas
passveis de convnios e contratos de repasse, bem como rgos estaduais e municipais, OSCIPs e ONGs que
firmarem esses convnios e contratos com a Unio. (BRASIL, Ministrio da Justia, 2011).

Finalizando...
Neste mdulo voc estudou que:

Os conceitos de convnios alm de destacar que se tratam de transferncia dos recursos da Unio,
tm outras expresses que merecem destaque: interesse comum, interesse recproco e regime de mtua
colaborao;
As diferenas entre os conceitos de convnio e contrato auxiliam a compreenso dos institutos;
O concedente e o convenente devem seguir os seguintes princpios que norteiam os convnios:
legalidade, impessoalidade, moralidade e da probidade administrativa, publicidade e eficincia.
Na Constituio Federal de 1988 destacam-se os seguintes artigos relacionados a convnios: art.
23, pargrafo nico; art.71, inciso VI, e art. 199, 1.;
Embora a legislao infraconstitucional seja bem vasta, cabe destacar os principais instrumentos
legais que esto relacionados ao tema convnio: Decreto n 6.170/07 e Portaria Interministerial n 507/11;
O Siconv o sistema informatizado do Governo Federal no qual devem ser registrados todos os
atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos
de repasse e termos de parceria em todas as suas fases.

15
Exerccios

1. Considerando o que voc estudou sobre convnio, marque a sentena falsa:


a. No convnio os interesses so convergentes.
b. No convnio uma das partes pretende o servio e a outra visa o preo.
c. No convnio no h parte, mas partcipes com as mesmas pretenses.
d. No convnio h encargos recprocos.
e. Todo convnio constitui um processo administrativo.

2. Com base nos conceitos relacionados aos partcipes do convnio, relacione os itens da 1
coluna para os conceitos correspondentes na 2 coluna:

1. Concedente
2. Interveniente
3. Convenente
4. Proponente
l( ) rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem
como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a administrao federal pactua a execuo de programa,
projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio
( ) rgo da administrao pblica federal direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos
financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio
( ) rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos que manifeste, por meio de proposta de
trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial n 507/2011
( ) rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou
entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome
prprio;

3. Sobre convnios federais falso afirmar:

a. As minutas de editais de convnios precisam ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria
jurdica da Administrao.
b. Contrapartida financeira o percentual sobre o valor total do objeto, atendida por bens e servios
economicamente mensurveis, que constitui a colaborao econmica mnima a ser desembolsada pelo
Convenente para o cumprimento do objeto do convnio.
c. Aplicam-se subsidiariamente aos convnios as normas que regem os contratos e licitaes (Lei n
8.666/93 e suas alteraes).
d. As principais normas sobre convnios federais so o Decreto Federal n 6.170/07 e a Portaria
Interministerial MPOG/MF/CGU n 507/2011.
16
4. Com base nos conceitos relacionados a convnios, relacione os itens da 1 coluna para os
conceitos correspondentes na 2 coluna:

1. Objeto
2. Meta
3. Etapa ou fase
4. Beneficirios finais
5. Termo de Referncia

( ) Parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho.


( ) Produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de trabalho e suas finalidades.
( ) Documento apresentado quando o objeto do convnio, contrato de repasse ou termo de execuo
descentralizada envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de
propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos
praticados no mercado da regio onde ser executado o objeto, a definio dos mtodos e o prazo de execuo
do objeto;
( ) Diviso existente na execuo de uma meta.
( ) Populao diretamente favorecida pelos investimentos.

5. So exemplos de transferncias voluntrias:

a. Fundo de Participao dos Municpios (FPM), Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da


Educao Bsica (Fundeb) e termos de parceria.
b. Fundo Nacional de Sade, os convnios e contratos de repasse.
c. Convnios, contratos de repasse e termos de parceria.
d. Termos de parceria, contratos de repasse e Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).

6. So caractersticas dos convnios, exceto:

a. No h partes, mas partcipes com as mesmas pretenses.


b. Partcipes: concedente, convenente, executor e interveniente.
c. Realiza a composio de interesses.
d. H encargos recprocos.
e. Interesses convergentes.

17
Gabarito

1. Resposta Correta: Letra B


2. Resposta Correta: 3-1-4-2
3. Resposta Correta: Letra B
4. Resposta Correta: 2-1-5-3-4
5. Resposta Correta: Letra C
6. Resposta Correta: Letra C

18
MDULO
CELEBRAO DO CONVNIO: PLANEJAMENTO
2 DA INTERVENO

Apresentao do mdulo

No mdulo anterior, voc estudou sobre os diversos conceitos sobre convnios e os aspectos
constitucionais e infraconstitucionais relacionados ao tema. Verificou que a legislao traz inmeras regras e
procedimentos a serem observados para a realizao de convnios pela Administrao Pblica.
A partir desse mdulo voc aprender como atender a todas essas exigncias, iniciando pelo
planejamento da interveno a ser realizada.
Antes de iniciar a insero de uma proposta no Siconv, faz-se necessrio preparar o material que ser
submetido anlise do concedente. comum que o sistema que apenas serve para o registro das informaes
relativas aos convnios seja considerado o principal obstculo para a celebrao de um convnio. No entanto,
os analistas de propostas no Governo Federal apontam as questes de contedo do projeto como principais
problemas das propostas de convnio. So, quanto ao contedo, as principais dificuldades dos proponentes,
sendo raro o preenchimento errneo do Siconv.
Este mdulo tratar especialmente do planejamento da interveno, ou seja, dos itens e
documentos que devem ser preparados antes da insero da proposta no Siconv. Antes, porm, sero
apresentadas todas as fases dos convnios, quais sejam: celebrao, execuo e prestao de contas, a
fim de melhor situar os procedimentos de celebrao que sero o aprendizado essencial desse curso.

Objetivo do mdulo

Ao final do estudo deste mdulo, voc dever ser capaz de:

Enumerar as fases do convnio de acordo com o Siconv;


Preparar um bom projeto, com vistas celebrao de um convnio;
Reconhecer a importncia de observar as regras dos instrumentos de chamada de projetos, ou
seja, editais e portarias de convnios;
Compreender as orientaes da Senasp para Celebrao de convnios.

Estrutura do Mdulo

19
Este mdulo possui as seguintes aulas:

Aula 1 Siconv: fases do convnio


Aula 2 Celebrao: planejamento da interveno

Aula 1 Siconv: fases do convnio

1. As fases

O fluxo operacional do Siconv envolve trs fases: celebrao, execuo e prestao de contas.

1.1 Celebrao

A fase de celebrao do convnio envolve:

A elaborao do projeto;
o cadastro de proposta e do plano de trabalho pelo proponente;
anlise de proposta e do plano de trabalho pelo concedente.

Nessa fase pode ser necessria a realizao de ajustes na proposta e plano de trabalho pelo
proponente, por solicitao do concedente. Aps a aprovao do concedente, a despesa processada e
providenciada a assinatura do termo de convnio pelos partcipes.

Ao final desta fase h a publicao do convnio.


A figura 1 mostra de forma detalhada a fase da celebrao.

20
Figura 1 Detalhamento do mdulo da celebrao
Fonte: https://www.convenios.gov.br/portal/capacitacao.html

1.2 Execuo

A execuo uma das fases mais importantes do convnio. a engrenagem, o mecanismo de


funcionamento do convnio. aqui que o objeto ser cumprido fielmente, observando os prazos de vigncia,
respeitando os instrumentos normativos de ao e controle estabelecidos, obedecendo s regras de
movimentao financeira e os requisitos para possveis alteraes.
o momento em que se manter o registro de comprovantes de despesas geradas, quando ser
realizada a licitao, gerado o contrato administrativo e executado o objeto contratado. Durante essa fase pode
ser necessria a realizao de ajustes no plano de trabalho para adequao de itens e valores e termos
aditivos para prorrogao do prazo de vigncia do convnio.

1.3 Prestao de Contas

a fase em que o rgo ou entidade que recebeu recursos (convenente) deve prestar contas sobre
a execuo do convnio, mediante a apresentao de documentos comprobatrios de que as despesas foram
realizadas conforme previsto, ou seja, de que os bens e servios contratados tm especificao, preo e
quantidade condizentes com o estipulado no plano de trabalho, que as despesas foram precedidas dos
procedimentos licitatrios necessrios, de que os procedimentos para realizao da despesa foram realizadas
no momento correto e antes do fim da vigncia do convnio. Enfim, essa a fase em que o convenente deve
demonstrar a regularidade dos atos de execuo e comprovar o cumprimento do objeto.

21
Aps a apresentao da prestao de contas final pelo convenente, realizada sua anlise pelo
concedente. Nesse momento pode ser necessrio o fornecimento de informaes adicionais ao concedente at
que este proceda aprovao da prestao de contas.

Aula 2

Exerccios
Figura 2 Detalhamento dos mdulos da execuo e da prestao de contas
Fonte: https://www.convenios.gov.br/portal/capacitacao.html

Agora que voc j conhece as fases do convnio, veja como realiz-las por meio do Siconv.

Aula 2 Celebrao: planejamento da interveno

2.1 Proposio do convnio

Conceber um bom projeto o primeiro passo para o sucesso de um convnio, pois isso permite
a aprovao clere da proposta e facilita a execuo do objeto conveniado e consequentemente sua prestao
de contas. Ao contrrio, um projeto ruim ser de difcil execuo e prestao de contas.
Portanto, a fase de elaborao da proposta, antes mesmo de sua incluso no Siconv, uma das tarefas
mais importantes do ciclo de convnios, sendo, todavia um momento negligenciado por boa parte dos
proponentes.
Um projeto nada mais do que solucionar problemas, transformando ideias em aes. Existem
tcnicas para a elaborao de projetos, tais como as preconizadas pelo Project Management Institute (PMI) ou
o Enfoque do Quadro Lgico, entre outros*. As tcnicas auxiliam a organizar as ideias para que todos os

22
requisitos para o sucesso de um projeto sejam atendidos. No entanto, mesmo sem o conhecimento dessas
tcnicas, voc poder elaborar um bom projeto seguindo algumas orientaes bsicas.

* O Curso de Gesto de Projetos da Rede EAD Senasp traz no mdulo 2, maiores informaes para
aprofundar seus nessas tcnicas de elaborao de projetos.)
Disseminar o conhecimento sobre projetos na cultura das organizaes pblicas algo de extrema
importncia, pois ningum melhor do que quem est envolvido diretamente com o problema que se pretende
solucionar, para descrever a situao e definir as estratgias de interveno.

2.1.1 Elaborao do Projeto

A primeira coisa a se fazer quando surge uma oportunidade de financiamento conceber ou resgatar
uma ideia que se adeque ao Programa de Trabalho disponibilizado. necessrio preparo prvio do material
que ser includo no Siconv. Inicialmente devem ser definidos o objeto do projeto e seus objetivos, bem como
uma viso clara dos problemas que se pretende resolver.
Estudar a fundo um problema, produzindo um diagnstico fiel, propicia a definio de estratgias de
atuao mais precisas. importante que desde a discusso inicial de ideias, o processo de concepo do projeto
se d coletivamente, envolvendo todos os atores interessados no problema e, principalmente, aqueles que iro
trabalhar nas fases seguintes do projeto, quais sejam, sua formalizao com a incluso no Siconv, as tratativas
para sua aprovao junto ao Concedente e, inclusive, sua execuo, aps a celebrao do convnio.

Importante!
A confeco de um bom projeto depende disso: da descrio precisa do problema e de como resolv-lo.
As estratgias de interveno devem ser desdobradas em metas e etapas. Tambm devem prever a
aquisio de bens, e contratao de servios condizentes com o objeto definido. Por fim, devem ser
levantados os custos de toda a interveno.

2.1.2 Levantamento de custos

O levantamento de custos algo que deve ser iniciado o mais breve possvel, pois a prospeco
de oramentos pode ser demorada, podendo depender de contato com eventuais fornecedores, cujas respostas
podem no ser imediatas, alm do volume de trabalho que essa ao geralmente requer.
A cotao de preos deve obedecer ao disposto na Instruo Normativa STLI/MPOG n 05, de 27 de
junho de 2014 que indica as possveis fontes da pesquisa mercadolgica, a validade dos oramentos, entre
outras questes importantes.

23
imprescindvel verificar se ser possvel arcar com eventuais recursos de contrapartida e se a
complexidade da execuo do projeto ser abarcada por sua instituio (comprovao da capacidade tcnica e
gerencial).
Muitas propostas podem no se tornar convnios porque o proponente no soube expor suas ideias
no formato de projeto, com as exigncias legais e factuais que demonstrem a necessidade de celebrao do
convnio para a finalidade proposta. Constantemente o Siconv, que apenas o sistema de registro das
informaes, considerado o responsvel pelo fracasso da proposta que no se torna um convnio. Obviamente
que o preenchimento do Sistema pode apresentar algumas dificuldades, mas o maior problema quando o
proponente no consegue elaborar bem o contedo a ser inserido nos campos do Siconv.

2.1.3 Irregularidades e falhas mais frequentes

Dificuldades na redao da justificativa, no encadeamento de metas e etapas, na especificao de


bens e servios, na realizao da pesquisa de preos so comuns entre os proponentes, mas dificilmente h
equvocos na operao do Sistema, ou seja, na realizao dos lanamentos. Ento, no basta aprender a utilizar
o Siconv. primordial, que antes de tudo, voc conceba um bom projeto.

Como consequncia, a aprovao da proposta significa que o rgo financiador entendeu bem a ideia
do projeto, sua importncia e suas possibilidades de xito.

Vale ressaltar que, de acordo com o Tribunal de Contas da Unio, as irregularidades e falhas mais
frequentes na fase de proposio dos convnios so as seguintes:

Plano de trabalho pouco detalhado;


Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos recursos;
Projeto incompleto e/ou com informaes insuficientes;
Ausncia de projeto;
Falta de comprovao da existncia de contrapartida;
Oramento subestimado ou superestimado.

Em decorrncia disso, os rgos e as entidades federais esto exigindo cada vez mais, que as
informaes do plano de trabalho contenham detalhamento e exatido suficientes para perfeita caracterizao
da necessidade de aplicao dos recursos. Alm disso, a ocorrncia de falhas na fase de proposio pode
acarretar a no-aprovao do convnio.

24
2.2 Instrumentos de Chamada de Projetos

Para voc, profissional de segurana pblica, tambm importante saber como o Ministrio da Justia,
especialmente a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), seleciona os projetos que sero financiados.

A Senasp, desde 2011, d publicidade sobre os tipos de propostas que financia anualmente por meio
da edio de Portarias e de Editais de Chamada Pblica de Projetos.

Uma Portaria editada quando a definio dos convenentes feita previamente pela Senasp, tendo
em vista a necessidade de implementao de uma poltica pblica especfica.

Exemplo
Os recursos no mbito da Estratgia Nacional de Segurana Pblica nas Fronteiras (Enafron) so
direcionados para os 11 Estados que fazem parte da fronteira brasileira, no sendo permitido que outros Estados
da Federao pleiteiem recursos.

Os Editais de Chamada Pblica de Projetos, por sua vez, so publicados quando a implementao
da poltica pblica no necessita ser uniforme, sendo os recursos direcionados para os entes federados que
apresentam as melhores propostas. Esse caso, por exemplo, das Aes de Educao e Valorizao Profissionais.
Tanto Portarias como Editais trazem a customizao das regras da legislao de convnios para a realidade das
polticas pblicas a serem financiadas, tornando-se, assim, mais uma regra a ser observada pelo proponente.

As Portarias e Editais da Senasp trazem importantes requisitos a serem observados pelos


proponentes, entre os quais se destacam:
definio de rgos e entes federados com legitimidade para apresentao de propostas;
reas temticas das propostas, ou seja, objetos passveis de financiamento pelo instrumento de
chamada pblica de projetos em questo;
prazo para cadastramento das propostas;
programa de trabalho em que as propostas devero ser cadastradas;
valor mnimo e, eventualmente o mximo, de cada proposta, bem como a proporo de despesas
de capital e custeio que devem ser obedecidas;
listagem e modelos de documentos obrigatrios que devem ser confeccionados e anexados
proposta no Siconv;
regras de contrapartida e despesas vedadas;
abas do Siconv a serem cadastradas e instrues de preenchimento;
nmero mximo de diligncias (pareceres da rea tcnica) que sero realizadas durante o perodo
de anlise das propostas;
contato para o esclarecimento de dvidas.

Os Editais, pela sua natureza de concorrncia entre projetos, trazem ainda:

25
critrios de habilitao das propostas, que definem se as propostas atendem a requisitos mnimos
para prosseguimento da anlise;
critrios de pontuao e de perda de pontos da proposta, com vistas a estabelecer um ranking
das propostas habilitadas;
pontuao mnima exigida e critrios de desempate das propostas;
cronograma e regra das fas de recursos;
cronograma das publicaes de resultados, preliminar e final, e do prazo de anlise e diligncias
das propostas.

Importante!
Eventualmente, a Senasp realiza, logo aps a publicao de um Edital, uma audincia pblica para
apresentao da estrutura e regras presentes no instrumento, bem como para o esclarecimento de
dvidas relacionadas ao certame. Alm disso, os editais podem contar com manuais especficos, que
detalham as regras e exemplificam o preenchimento das Abas do Siconv. Fique atento!

A adoo dessa sistemtica de publicao de Editais de Chamada Pblica de Projetos tornou o


processo de celebrao de convnios mais transparente e proporciona que um maior nmero de proponentes
pleiteie recursos, assim como possibilita que a qualidade do projeto seja o fator decisivo para a celebrao do
convnio, sobrepondo-se a questes poltico-partidrias. Ao mesmo tempo, tornou o processo de celebrao
de convnios mais difcil, uma vez que as exigncias para o convenente tornaram-se maiores, alm, claro, da
instituio da concorrncia entre as propostas.
Alm disso, possvel, a partir dos Editais e Portarias publicados pela Senasp desde 2011, saber
quais so as linhas de financiamento anualmente oferecidas. Com base nessas informaes sobre os
instrumentos de chamada de projetos anteriores, as instituies de segurana pblica estaduais e municipais
podem comear a elaborao de proposta mesmo antes da publicao dos editais ou portarias da Senasp, pois
possvel saber que tipo de projeto a Senasp geralmente financia. Podem ser necessrias adequaes aps a
efetiva publicao do instrumento de chamada de projetos, mas essa preparao do projeto benfica para a
construo de uma proposta amadurecida e com maiores chances de ser contemplada.
O perodo entre a publicao do edital ou portaria e a data mxima para insero da proposta no Siconv
suficiente para elaborao de uma boa proposta, mas o ideal que a proposta comece a ser preparada antes
disso. De nada adianta ter uma boa ideia de projeto, conhecer as regras do edital ou da portaria e no conseguir
finaliz-la no prazo estipulado.

Importante!
Alm dos Editais e Portarias, outro meio de se celebrar convnios com a Senasp por meio dos
recursos de Emendas Parlamentares. Nesse caso, a Senasp no realiza chamamento pblico, mas
informa ao Ente Federado contemplado pela Emenda, que o recurso est disponvel para apresentao
de projeto. Mas no se engane, os requisitos para aprovao do Projeto so os mesmos que os
26
estabelecidos nas Portarias, assim como os documentos que devem ser confeccionados e
providenciados pelo Proponente.

2.3 Proposta celebrao de convnio: principais orientaes

Para propor a celebrao de convnio, o interessado deve, conforme orientaes do TCU, atentar para:
Elaborar um projeto de convnio de forma detalhada, precisa e completa, descrevendo de forma
quantitativa e qualitativa, o objeto proposto, suas metas, etapas e/ou fases e um plano de trabalho contendo
sucintamente o que est no planejamento daquilo que est descrito na proposta;.
Estruturar oramento realista do objeto programado (em no mnimo trs empresas);
Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida;
Realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo necessrio para sua concluso.

Alm dessas orientaes, o interessado deve tambm:

Comprovar Capacidade Tcnica e Gerencial para cumprir o objeto a que se propem (se tem
estrutura fsica, recursos humanos, expertise no objeto etc);
Conhecer o Edital ou Portaria que rege a proposio do convnio, com vistas a atender as regras
adicionais aplicveis proposta;
Realizar a incluso da proposta no Siconv, preenchendo todas as Abas do sistema de forma
correta e enviando para anlise do concedente, conforme ser visto nos mdulos seguintes deste curso;
Observar e seguir, rigorosa e obrigatoriamente, os modelos de documentos constantes dos
anexos dos editais e das portarias. Esses modelos no podem ser modificado ou customizados, pois
inviabilizam o prosseguimento da anlise proposta. Alm disso, todas as informaes solicitadas nos modelos
devem ser apresentadas na ntegra.

Finalizando...

O fluxo operacional do Siconv envolve trs fases: celebrao, execuo e prestao de contas.
Antes do lanamento da proposta de convnio no Siconv importante atentar para algumas
medidas preparatrias, tais como: a elaborao de um projeto de convnio, que descreva bem o problema e
indique as estratgias de interveno, objetivos, oramento e prazos de execuo;
Portarias e Editais de Chamada Pblica de Projetos trazem importantes regras especficas para a
proposio de convnios junto ao Governo Federal, devendo ser objeto de ateno dos proponentes;
A Senasp disponibiliza aos proponentes manuais de orientao para participao nos Editais de
Chamada Pblica de Projetos, bem como realiza audincias pblicas para o esclarecimento de dvidas, com
vistas a facilitar a compreenso desses instrumentos.

27
Exerccio

1. No que diz respeito s fases do convnio, numere as sentenas de acordo com a fase a qual
pertencem, sendo (1) para celebrao, (2) para execuo e (3) para prestao de contas:

(1) Celebrao
(2) Execuo
(3) Prestao de contas

( ) Realizao de registro de comprovantes das despesas realizadas.


Licitao de bens e servios.
Realizao de ajustes no Plano de Trabalho e Termos Aditivos.

( ) Elaborao do projeto de convnio.


Cadastro da proposta no Siconv.
Cadastro do plano de trabalho no Siconv.
Publicao do extrato do convnio no Dirio Oficial da Unio.

( ) Demonstrao da regularidade das despesas realizadas.


Apresentao de relatrio de cumprimento do objeto.

2. Sobre a elaborao do projeto, falso afirmar que:

a) O levantamento de custos deve ser iniciado o mais breve possvel.


b) No recomendvel a construo coletiva do projeto para que ele tenha melhor coerncia
interna.
c) o momento em que so definidos o objeto e os objetivos da interveno.
d) necessria a confeco de diagnstico do problema a ser resolvido, bem como a definio de
estratgias de interveno.

3. Numere as sentenas a seguir de acordo com o tipo de instrumento de chamada de projetos a


que se referem, sendo (1) para Edital, (2) para Portaria e (3) quando se aplicar a ambos:

(1) Edital
(2) Portaria
(3) Ambos

28
( ) Define o prazo de cadastramento e o Programa de Trabalho em que as propostas devem ser
cadastradas.
Contm a listagem e modelos de documentos obrigatrios que devem ser confeccionados e anexados
proposta no Siconv.
Define regras de contrapartida e despesas vedadas.

( ) Traz a pontuao mnima exigida e critrios de desempate das propostas.


Apenas a natureza dos entes federados e rgos participantes definida previamente, podendo
apresentar propostas todos aqueles que atenderem aos requisitos.
Apresenta o cronograma e as regras das fases de recursos.

( ) Proponentes so definidos previamente, sem realizao de competio entre propostas.

4. Sobre a sistemtica de publicao de Editais de Chamada Pblica de Projetos, falso afirmar


que:
a) Propicia maior transparncia celebrao de convnios.
b) No permite aos proponentes o acompanhamento das linhas de financiamento usualmente
disponibilizadas por determinado Concedente.
c) Possibilita que a qualidade do projeto seja o fator decisivo para a celebrao do convnio,
sobrepondo-se a questes poltico-partidrias.
d) Instituiu a concorrncia entre propostas.

5. Dado que as Portarias de Chamada Pblica no geram concorrncia entre os proponentes,


possvel que elas se limitem a dispor apenas sobre:

a) cronograma e regras das fase de recursos.


b) critrios de habilitao das propostas, que definem se as propostas atendem a requisitos mnimos
para prosseguimento da anlise.
c) prazo para cadastramento das propostas.
d) cronograma das publicaes de resultados, preliminar e final, e do prazo de anlise e diligncias das
propostas.
e) critrios de pontuao e de perda de pontos da proposta, com vistas a estabelecer um ranking das
propostas habilitadas.

29
6. So irregularidades comumente apontadas pelo TCU na fase de proposio de um
convnio, exceto:

a) Definio de objeto semelhante a convnio anteriormente celebrado.


b) Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos recursos.
c) Plano de trabalho pouco detalhado.
d) Oramento subestimado ou superestimado.
e) Projeto incompleto e/ou com informaes insuficientes.

7. Exercite elaborar um projeto, descrevendo um problema e as estratgias de enfrentamento


(meta e etapas). Tente associar s estratgias bens e servios que devem ser adquiridos/contratados.

Os itens que devem constar desse exerccio so:


a) titulo do projeto;
b) objetivos geral e especficos;
c) diagnstico e contextualizao do problema a ser resolvido;
d) estratgias de interveno (metas e etapas);
e) beneficirios e resultados esperados;
f) bens e servios necessrios.

30
Gabarito

1. Resposta Correta: 2-1-3


2. Resposta Correta: Letra B
3. Resposta Correta: 3-1-2
4. Resposta Correta: Letra B
5. Resposta Correta: Letra C
6. Resposta Correta: Letra A
7. Resposta Correta
PROJETO
1. TITULO (descrio sucinta do assunto do projeto)
2. CARACTERIZAO/DETALHAMENTO DO PROJETO
2.1. Objetivos Geral e Especficos (so os objetivos que se pretende alcanar com a interveno grande modificao na
realidade diagnosticada geral, e suas etapas especficos)
2.2 Justificativa (Diagnstico e contextualizao do problema a ser resolvido, fundamentado em dados oficiais da
instituio associados natureza da interveno, pesquisas e anlises documentais correlatas para comprovao das
demandas institucionais, justificando a interveno pretendida)
3. DESENVOLVIMENTO DO PROJETO
3.1. Planejamento/Estratgias a serem desenvolvidas (Listagem e descrio das metas e respectivas etapas, detalhamento
da implementao e da inter-relao entre as mesmas)
3.2 Beneficirios (identificar por instituio o efetivo total e quantificar os beneficirios diretos da interveno)
3.3 Resultados Esperados (mudanas na realidade esperadas com a implementao do projeto aferida por meio de
indicadores)
4. RECURSOS NECESSRIOS
4.1 Tabela de Bens Permanentes
Descrio Qtd Valor unitrio Valor total

SUBTOTAL
4.2 Tabela de Bens de Consumo
Descrio Qtd Valor unitrio Valor total

SUBTOTAL
4.3 Tabela de Servios
Descrio Qtd Valor unitrio Valor total

SUBTOTAL
VALOR GLOBAL DO PROJETO

31
MDULO
CELEBRAO DO CONVNIO: CONFECO E

3 CADASTRAMENTO DA PROPOSTA

Apresentao do mdulo

Nos mdulos anteriores voc estudou os conceitos, legislao, fases dos convnios, bem como os
procedimentos preliminares para a celebrao de um convnio. Verificou tambm que, desde 1 de setembro
de 2008, obrigatria a utilizao do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv)
para o registro de todos os atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por
meio de convnios, contratos de repasse e termos de execuo descentralizada, desde a celebrao, liberao
de recursos e acompanhamento da execuo, at a prestao de contas. As informaes registradas no Siconv
so abertas consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal.

Mas voc deve estar se perguntando...


Como utilizar o Siconv?

As respostas a estas e outras questes prticas voc estudar neste e no prximo mdulo,
aprofundando seus estudos, de acordo com o Siconv, na primeira fase do convnio, ou seja, na celebrao.

Pronto para comear?

Objetivo do mdulo

Ao final do estudo deste mdulo, voc dever ser capaz de:

Compreender as orientaes contidas no manual do Siconv para realizao de atos e


procedimentos relativos ao cadastramento do projeto no sistema;
Enumerar os procedimentos do Siconv para o cadastramento do projeto no sistema;
Compreender as orientaes da Senasp para o preenchimento das Sub-abas: dados, programas
e participantes do Siconv.

32
Estrutura do Mdulo

Este mdulo possui a seguinte aula:

Aula 1 Insero da proposta no Siconv

Aula 1 Insero de proposta no Siconv

Suponha que voc trabalhe no setor administrativo de um rgo de segurana pblica que j
tenha condies mnimas para utilizar o Siconv, ou seja, que seu rgo esteja credenciado no Sistema e
que voc possua usurio e senha, com perfil mnimo de Cadastrador de Proposta, para ter acesso rea
restrita do Sistema. Voc pretende celebrar convnio com a SENASP, que j fez a divulgao de seus
programas por meio de um Edital.

Quais os procedimentos voc dever adotar?

1.1 Insero da Proposta

O interessado em celebrar convnio ou contrato de repasse dever incluir a Proposta de Trabalho no


Siconv, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, de acordo com as
diretrizes de cada rgo federal. A incluso dos dados no Siconv consiste no preenchimento da:

descrio do objeto a ser executado;


justificativa em conformidade com os objetivos do programa;
identificao do pblico-alvo;
estimativa dos recursos do concedente e da contrapartida;
informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente entre outros.

Ateno!

Antes de incluir a proposta no Siconv, recomenda-se que os modelos de Projeto de Convnio e Termo
de Referncia das Despesas, que fazem parte de todos os editais e portarias publicados pela Senasp, sejam
preenchidos e que os mesmos sejam utilizados como principal subsdio para a insero das informaes no
sistema.

33
A realizao da insero da proposta, das diligncias solicitadas pelo Concedente e de outras aes
que antecedem a celebrao do convnio so realizadas em 3 Abas especficas do Siconv:

Aba Dados da Proposta, da qual fazem parte as Sub-abas Dados, Programas e Participantes
(correspondem ao que anteriormente se chamava de Projeto);
Aba Plano de Trabalho, formada pelas Sub-abas Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de
Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado e Anexos;
Aba Projeto Bsico/Termo de Referncia.

A seguir, voc acompanhar de forma detalhada como preencher corretamente a Aba Dados da
Proposta e suas respectivas Sub-abas. O passo-a-passo das Abas Plano de Trabalho e Projeto Bsico/Termo de
Referncia ser objeto do mdulo seguinte.

Ateno!

A Proposta traz o que pretendido, enquanto o Plano de trabalho informa como ser realizado.

1.1.1 Orientao para insero da proposta


As orientaes a seguir detalharo todos os itens que devem compor uma proposta no Siconv com
vistas a captar recursos da Senasp, e foram elaboradas com base na sequncia de Abas do Siconv e em
documentos editados pelo Ministrio do Planejamento, responsvel pelo Portal de Convnios, tais como a
Cartilha do Siconv e o Manual do Siconv de Incluso de Propostas, bem como o Manual Prtico para
Incluso de Propostas no Siconv editado pela Senasp.

Passo 1- Selecionar programa de trabalho

Para inserir uma proposta, primeiramente voc deve saber qual Programa de Transferncia
Voluntria corresponde dotao oramentria que financiar o convnio. Isso pode estar informado no
Edital ou na Portaria. Caso contrrio, voc pode pesquisar essa informao no prprio Siconv.
Aps fazer seu login, v at o item Programas e clique em Consultar Programas.
O Programa identificado por um cdigo de 13 dgitos, em que os 5 primeiros dgitos identificam
o rgo concedente, os 4 seguintes o ano, e os 4 ltimos uma sequncia cronolgica das dotaes
cadastradas por esse rgo no Siconv.

34
Ateno
Um edital lanado em fevereiro de 2013, pela Senasp, sendo o quinto programa cadastrado nesse
ano pelo Ministrio da Justia ter o seguinte cdigo: 3000020130005. Para realizar a consulta necessrio que
a pesquisa contenha, no mnimo o cdigo do rgo (o cdigo do Ministrio da Justia 30000). importante
observar se a proposta est sendo cadastrada no Programa correto, pois o sistema no permite a alterao do
Programa, a no ser pela rejeio da proposta e novo cadastramento.

Passo 2 Inserir valores da proposta

A seguir, selecione o objeto e a regra de contrapartida e insira:

O Valor Global do Objeto (Valor de Repasse + Valor da Contrapartida);


A Contrapartida Financeira e a Contrapartida de Bens e Servios, se houver.

Ateno!

O Sistema calcular automaticamente o Valor de Repasse e o Valor total da Contrapartida. Por fim
clique em Salvar.

Aps o preenchimento dos valores do Programa, voc deve clicar em Finalizar Seleo. A seguir, o
sistema disponibilizar os campos restantes para o cadastramento da proposta na Sub-aba Dados.

Passo 3 - Preenchimento das Sub-abas

Passo 3.1 - Sub-aba Dados

Na Sub-aba Dados esto presentes os seguintes campos para preenchimento:

- Proponente: Aparecer automaticamente o nome da instituio proponente.


- rgo: Aparecer automaticamente o nome da instituio concedente.
- Programas: Aparecer automaticamente o programa j selecionado anteriormente na fase de
insero da proposta.
- Justificativa: A redao da justificativa deve obedecer a uma sequncia lgica, contemplando os
itens obrigatrios previstos no art. 19, II da Portaria Interministerial 507/2011 e orientaes do Tribunal de
Contas da Unio TCU, quais sejam:
a. diagnstico do problema a ser resolvido (apresentao de dados sobre o problema,
preferencialmente oficiais; informaes sobre os recursos humanos, materiais e as estruturas atualmente
dedicadas a problema, especialmente as carncias e deficincias; informaes sobre quaisquer outras questes
consideradas relevantes para demonstrar a necessidade da interveno desejada - deve-se explicitar a existncia

35
de uma lacuna nos servios/atendimentos realizados, que ser suprida com a implantao do projeto,
apresentando preferencialmente dados estatsticos oficiais da instituio proponente). Nesse item devem ser
respondidos os questionamentos: por que e como as aquisies e as contrataes iro resolver o problema
identificado?;
b. caracterizao dos interesses recprocos e compatibilidade do projeto/proposta com o programa
federal (a reciprocidade de interesses entre o proponente e o Governo Federal pode ser comprovada pela
coincidncia de objetivos entre a proposta e Programa Federal financiador do Edital ou Portaria, por normas
federais que prevejam a iniciativa pretendida e, fundamentalmente, pela citao do enquadramento da proposta
em uma ou mais reas temticas previstas no Edital ou na Portaria). No caso da Senasp, so referncias os
objetivos e diretrizes do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), do Fundo Nacional de Segurana Pblica
(FNSP), do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) e do Programa Brasil Mais Seguro;
c. pblico a ser atendido pelo projeto (beneficirios diretos e indiretos do projeto indispensvel,
ainda, citar o efetivo total da instituio proponente);
d. contextualizao da proposta (exposio das demandas da interveno bens/servios que sero
adquiridos/contratados, incluindo a metodologia do funcionamento do projeto e composio de equipes, se for
o caso. Devem ser explicitados mecanismos que favoream a continuidade do projeto e que garantam a
sustentabilidade das aes propostas aps o trmino do convnio).
e. objetivos geral e especficos (so os objetivos que se pretende alcanar com a interveno grande
modificao na realidade diagnosticada geral, e suas etapas especficos). Os objetivos especficos so
operacionais e equivalem aos resultados esperados e devem, consequentemente, ter indicadores de
desempenho e de resultado correspondentes.
f. resultados esperados e indicadores de desempenho para auferir o cumprimento do objeto (a
realizao dos objetivos especficos do projeto possibilita o alcance de resultados. Portanto, devem ser
propostos indicadores de desempenho e de resultados que permitam, ao final do projeto, aferir as melhorias
ocasionadas pela interveno. Os meios de verificao podem ser relatrios de atividades, compilao de
respostas a questionrios, resultados de pesquisas, entre outros, que contenham preferencialmente nova
aferio dos indicadores apresentados no diagnstico do problema, a fim de verificar o impacto da interveno
aps o trmino do convnio). A seguir, alguns exemplos:

36
Essa sequncia fecha um ciclo em que primeiro se coloca o problema, posteriormente como se
pretende resolv-lo, o que ser adquirido/contratado para essa finalidade e, por fim, como ser avaliado o
impacto dessa interveno.

Observao
Caso a Justificativa ultrapasse os 5.000 caracteres disponveis na Sub-aba Dados, poder ser inserida
parcialmente com a meno de que a justificativa completa se encontra no Projeto de Convnio na Aba Projeto
Bsico/Termo de Referncia.

- Objeto do convnio: o produto do convnio, observados o programa de trabalho e as suas


finalidades. Deve conter pelo menos um verbo que indica a ao principal a ser realizada, utilizando as
descries das reas e subreas temticas do edital, bem como o nome da instituio e UF proponente. Ele no
deve ser quantificado, nem demasiadamente detalhado. Essas observaes se devem ao fato da impossibilidade
de modificao do objeto posteriormente celebrao do convnio.
- Capacidade Tcnica e Gerencial do Proponente (Art. 19, V, da PI n 507/11): Anexar declarao
assinada pelo Dirigente mximo da Instituio Proponente ou outra autoridade, por delegao de competncia,
devendo atestar sua capacidade tcnica e gerencial, comprovando que no seu quadro de funcionrios h
servidores com qualificao profissional adequada e em quantidade suficiente para execuo de convnios, bem
como para utilizao dos bens que se pretende adquirir, conforme modelo fornecido pelo Edital ou Portaria.
Vale esclarecer que ser necessrio quantificar os profissionais envolvidos na execuo do projeto, bem como
especificar suas respectivas reas de formao.
- Dados bancrios: O proponente dever apenas selecionar o banco e inserir o cdigo da agncia
bancria, uma vez que o nmero da conta ser automaticamente gerado pelo SICONV.
- Vigncia: o perodo de durao do convnio. A data de incio da vigncia deve ser posterior data
da insero da proposta, sendo geralmente indicada no Edital ou na Portaria. O incio deve estar em uma data
em que haja prazo para a anlise tcnica e jurdica do Concedente. A data do trmino da vigncia deve tambm
obedecer ao especificado no instrumento de chamamento de projetos, sendo, em geral, de 1 at 2 anos aps o
incio da vigncia.
37
- Anexos de comprovao de contrapartida: Deve ser anexada Declarao de Contrapartida
atendendo ao modelo do Edital ou Portaria.
- Cronograma oramentrio do valor de repasse: Nesse campo devem ser inseridos, por ano, os
valores previstos de desembolso do concedente, at o limite do valor do repasse. Essa informao deve
obedecer ao previsto na Sub-aba Crono Desembolso, cujo preenchimento ser visto adiante. Aps informar o
ano e o valor do(s) repasse(s), basta clicar em Adicionar Repasse.
Para finalizar o cadastramento da proposta, basta clicar em Cadastrar Proposta. Aparecer a seguinte
mensagem: Proposta cadastrada com sucesso. A partir de ento, o status da proposta passa a ser
Proposta/Plano de Trabalho Cadastrados. Alm disso, a proposta passa a ter um nmero, o qual deve ser
anotado, pois a consulta proposta, em qualquer de suas fases, poder ser feita a partir desse nmero.

Ateno!

No caso do Edital ou Portaria no solicitar o preenchimento das demais Abas do Siconv, a proposta
pode ser enviada para anlise. No entanto, os instrumentos de chamamento de propostas da Senasp tm
solicitado o preenchimento tambm das Abas do Plano de Trabalho, conforme voc ver no mdulo seguinte.

Observao

No rodap da Sub-aba Dados, alm do boto Cadastrar Proposta esto os botes Alterar (para
realizar alteraes na prpria Aba), Cancelar Proposta, Enviar para Anlise (para enviar a proposta para
anlise do concedente, aps a incluso integral da mesma ou aps cumprimento de diligncias), se o perfil do
usurio for Gestor de Convnio do Proponente, e Gerar Extrato Proposta (gera um arquivo em pdf com todos
os dados inseridos na proposta).

Passo 3.2 - Sub-aba Programas


Essa Aba j foi preenchida no cadastro da proposta, mas caso seja necessrio alterar o Programa ou os
valores (Global, do Repasse ou da Contrapartida), isso deve ser feito nesta Aba.

Ateno!

De acordo com a Portaria Interministerial n 507/2011 o valor do repasse da Unio no pode ser inferior
a R$ 100.000,00. O Edital ou Portaria pode estipular o valor mximo por proposta.

Passo 3.3 - Sub-aba Participantes

Nessa Aba so inseridos os dados do Proponente, rgo que est cadastrando a proposta e do
Concedente, rgo que disponibilizou a fonte de financiamento automaticamente. No entanto, pode ser

38
necessria a incluso de um terceiro rgo, o Interveniente, no caso do rgo proponente no possuir
competncia legal para firmar convnio. A figura do interveniente funciona como uma anuncia da autoridade
competente que no caso das instituies de segurana pblica normalmente o Chefe do Poder Executivo
Estadual ou Municipal.

Ateno !

De acordo com a Portaria Interministerial n 507/2011 o valor do repasse da Unio no pode ser
inferior a R$ 100.000,00. O Edital ou Portaria pode estipular o valor mximo por proposta.

Ateno !

Para incluir o interveniente necessrio informar o nmero do CNPJ do Governo do Estado ou da


Prefeitura Municipal. Assim como o rgo cadastrador, o interveniente deve ser rgo cadastrado no Siconv.

Finalizando...

O interessado em celebrar convnio dever incluir Proposta de Trabalho no Siconv, em


conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, de acordo com as diretrizes de cada
rgo federal.
As Abas Dados, Programas e Participantes do Siconv correspondem ao Projeto, ou seja, o que
, e o que se pretende fazer para resolver o problema identificado.
Seguindo o passo-a-passo do preenchimento dessas Abas possvel incluir uma Proposta de
Trabalho no Siconv, obedecendo aos principais requisitos legais e dos instrumentos de chamada de projetos da
Senasp.

Exerccios

1. So procedimentos realizados na insero da proposta de convnio no Siconv, exceto:


a. Insero de valores global, de repasse e de contrapartida financeira.
b. Insero dos bens e servios que compem a proposta.
c. Definio das datas de incio e trmino da vigncia.
d. Busca e seleo do Programa de Trabalho.

2. Sobre os subitens da justificativa da proposta, relacione os itens da 1 coluna de acordo com


a 2:
(1) Diagnstico

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(2) Caracterizao dos interesses recprocos e compatibilidade do projeto/proposta com o programa
federal.
(3) Contextualizao da proposta.
(4) Resultados esperados e indicadores de desempenho.

( ) entregas que espelham os objetivos especficos do projeto e demonstram possveis resultados da


interveno. Permitem, ao final do projeto, aferir as melhorias ocasionadas pela interveno.
( ) apresentao de dados sobre o problema, preferencialmente oficiais; informaes sobre os recursos
humanos, materiais e as estruturas atualmente dedicadas aos problemas, especialmente as carncias e
deficincias.
( ) exposio das demandas da interveno bens/servios que sero adquiridos/contratados, incluindo
a metodologia do funcionamento do projeto e composio de equipes, se for o caso.
( ) comprovao da coincidncia de objetivos entre a proposta e Programa Federal financiador do Edital
ou Portaria, por normas federais que prevejam a iniciativa pretendida e pelo enquadramento da proposta em
uma ou mais reas temticas previstas.

3. Sobre os tipos de declaraes que podem estar presentes em um projeto, relacione os itens da
1 coluna de acordo com a 2:

(1) Declarao de Contrapartida


(2) Declarao de Capacidade Tcnica e Gerencial
(3) Declarao de Exclusividade

( ) comprovao de que no quadro de funcionrios h servidores com qualificao profissional


adequada e em quantidade suficiente para execuo de convnios, bem como para utilizao dos bens que se
pretende adquirir.
( ) compromisso de aporte de recursos financeiros de percentual sobre o valor total do objeto, que
constitui a colaborao econmica mnima a ser desembolsada pelo Convenente para o cumprimento do objeto
do convnio.
( ) atestado emitido por entidade de classe, associao ou entidade representativa de determinado
setor produtivo. que caracteriza a inviabilidade de fornecimento de 3 oramentos de determinado bem/servio,
cujo fornecedor seja exclusivo, no havendo outro similar no mercado.

4. A incluso de proposta no Siconv consiste no preenchimento dos seguintes itens, exceto:


a. Insero de valores global, de repasse e de contrapartida financeira
b. Insero dos bens e servios que compem a proposta
c. Definio das datas de incio e trmino da vigncia
d. Busca e seleo do Programa de Trabalho

40
5. So Abas relativas insero da proposta no Siconv, exceto:
a. Aba Crono Fsico.
b. Aba Programas.
c. Aba Participantes.
d. Aba Dados.

6. Numere os procedimentos de insero da proposta de convnio no Siconv de acordo com a


sequncia ideal de realizao:

( ) Inserir a justificativa.
( ) Informar os valores anuais de repasse de recursos.
( ) Selecionar Programa de Trabalho.
( ) Informar as datas de incio e trmino da vigncia.
( ) Inserir valores da proposta.

a. 3-5-1-4-2
b. 1-3-5-2-4
c. 2-3-5-4-1
d. 1-2-3-4-5
e. 5-4-3-2-1

41
Gabarito

1. Resposta Correta: Letra B


2. Resposta Correta: 4-1-3-2
3. Resposta Correta: 2-1-3
4. Resposta Correta: Letra B
5. Resposta Correta: Letra A
6. Resposta Correta: Letra A

42
MDULO
CELEBRAO DO CONVNIO: CONFECO E
4 CADASTRAMENTO DO PLANO DE TRABALHO

Apresentao do mdulo

No mdulo anterior voc aprendeu como inserir uma proposta no Sistema de Gesto de Convnios
e Contratos de Repasse (Siconv), na parte relativa ao Projeto, ou seja, acompanhou o passo a passo para o
preenchimento da Aba Dados da Proposta e de suas Sub-abas: Dados, Programas e Participantes do sistema.
Nesse mdulo voc conhecer os procedimentos para insero do restante da proposta, ou seja,
elementos presentes nas Sub-abas do Siconv: Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de Aplicao
Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos, que correspondem ao Plano de Trabalho alm da Aba
Projeto Bsico/Termo de Referncia.
Alm disso, sero apresentados os itens que sero analisados durante a fase de diligncias, bem como
os procedimentos finais a serem realizados para viabilizar a celebrao de um convnio.
Bons estudos!

Objetivo do mdulo

Ao final do estudo desse mdulo, voc ser capaz de:

Compreender as orientaes contidas no manual do Siconv para realizao de atos e


procedimentos relativos ao cadastramento do plano de trabalho no sistema;
Enumerar os procedimentos do Siconv para o cadastramento do plano de trabalho no sistema;
Compreender as orientaes da Senasp para o preenchimento das Sub-abas Crono Fsico, Crono
Desembolso, Plano de Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos e da Aba Projeto
Bsico/Termo de Referncia;
Reconhecer e corrigir possveis erros do envio para anlise de propostas no Siconv;
Enumerar os procedimentos finais do Concedente para celebrao do convnio;
Reconhecer a importncia do gestor agir pautado na tica e na responsabilidade frente aos
procedimentos a serem adotados na celebrao dos Convnios.

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Estrutura do Mdulo

Este mdulo composto pelas seguintes aulas:

Aula 1 Insero do plano de trabalho no Siconv;


Aula 2 Procedimentos finais para celebrao do convnio.

Aula 1 Insero do plano de trabalho no Siconv

1.1 Plano de trabalho

O plano de trabalho consiste no detalhamento das informaes


constantes da proposta de trabalho aprovada, e tem por
finalidade orientar a execuo das aes de convnio e contrato
de repasse. Para o termo de parceria esse detalhamento
denominado programa de trabalho.

Um plano ou programa de trabalho bem elaborado subsidiar


uma boa execuo do convnio, e consequentemente, a
elaborao da prestao de contas. considerada uma
irregularidade grave na celebrao do convnio que as metas e
etapas do plano de trabalho no constituam, se atingidas, a
prpria execuo do objeto. Ou seja, necessrio que a execuo
integral do plano de trabalho redunde na execuo integral do
objeto (Brasil, s.d., p.5)

- Cronograma Fsico;
- Cronograma de Desembolso;
- Bens e Servios;
- Plano de Aplicao;
- Anexos (se houver);

1.1.1 Sub-aba Crono Fsico

Nessa Aba devem ser inseridas as metas e as respectivas etapas para sua consecuo, incluindo datas
com sequncias lgicas de execuo. O sistema disponibiliza na Aba o boto de Incluir Meta/Etapa, que
abre a tela com os campos a serem preenchidos (Programa, Especificao, Valor Total, Quantidade, Valor
Unitrio, Datas de Incio e Trmino, Endereo).

44
A visualizao dessa Aba deve permitir que se compreendam as estratgias de interveno previstas
no projeto, ou seja, um resumo de toda a interveno. Toda meta inserida dever ser detalhada em, pelo
menos, uma etapa (boto Incluir Etapa). Alm disso, as metas e etapas devem estar associadas a valores.
importante lembrar que:

o somatrio do valor das metas deve ser igual ao valor global do convnio (valor de repasse +
valor de contrapartida).
o somatrio do valor das etapas deve totalizar o valor da respectiva meta.

Importante!
Tendo em vista uma necessidade que se apresentar na fase de prestao de contas, comum que o
Concedente solicite que as etapas sejam exatamente coincidentes com os itens (bens e servios)
inseridos na Aba Plano de Aplicao Detalhado. Isso porque o percentual de execuo parcial de uma
meta s poder ser calculado se o lanamento for realizado dessa forma. Embora parea um retrabalho,
isso evitar problemas futuros na prestao de contas do convnio.

Quanto ao cronograma de metas e etapas, orienta-se adequar as datas de incio e trmino de acordo
com uma sequncia cronolgica de realizao.
Ou seja, deve-se evitar que as datas de todas as metas e etapas coincidam com o incio e trmino do
convnio. As aquisies de material permanente no necessariamente ocorrem ao mesmo tempo das
contrataes de pessoa jurdica, e a prpria dinmica dos processos licitatrios inviabiliza que a pessoa jurdica,
por exemplo, seja contratada pelo perodo integral de vigncia do convnio. Por outro lado, no h necessidade
de se utilizar toda a vigncia do convnio com a aquisio de cada lote de bens permanentes. Essa disposio
sequencial cronolgica necessria, uma vez que os desembolsos da Unio devero ser condizentes com a
realizao das metas, conforme o art. 2, V, da Portaria GAB/MJ n 458/2011.

Segundo o Acrdo do TCU n 257/2012, referente ao processo de Tomada de Contas Anual da


SENASP/MJ:
Falhas na formalizao dos convnios consistentes na descrio insuficiente das metas e etapas, bem
como do perodo de realizao de cada uma das etapas a serem executadas, onde o prazo de incio e fim
estipulado para cada meta coincide com o incio e o fim da vigncia dos convnios, o que impossibilita a
unidade atuar de forma preventiva, pois os convenentes tm at o ltimo dia de vigncia dos convnios para
concluir cada meta.

Veja um exemplo de como formular um cronograma de metas e etapas:

45
1.1.2 Sub-aba Crono Desembolso

No cronograma de desembolso deve ser indicada a previso mensal de liberao dos recursos e,
consequentemente, o incio da efetivao das despesas. Para cada meta do cronograma fsico deve ser
especificada a previso (parcela) de liberao de recursos por parte do Concedente e do Convenente.
Sugere-se isolar o valor da contrapartida em um nico bem ou em bens idnticos e no distribu-la por todos
os bens (isso facilitar a execuo e prestao de contas do convnio).
O sistema disponibiliza na Aba o boto de Incluir Parcela do Cronograma de Desembolso, que
abre a tela com os campos a serem preenchidos (Tipo do Responsvel Concedente/Convenente, Ms, Ano,
Valor da Parcela).
Os valores especificados nas metas e etapas da ABA CRONO FSICO devero ser associados nos
devidos campos na ABA CRONO DESEMBOLSO. Para realizar a associao da parcela meta, deve-se selecionar
a meta que ser contemplada pela parcela, quando houver mais de uma meta; e informar o valor da parcela que
vai ser associada meta. Aps o preenchimento dos campos clicar no boto Associar Meta.

Importante!
Uma parcela pode ser associada a mais de uma meta. As metas associadas so exibidas na parte inferior
da tela. Para cada meta associada, o sistema disponibiliza os botes Associar Etapa e Excluir, que
permite sua excluso, caso necessrio. possvel tambm a incluso de uma nova associao de meta
na parcela corrente no boto Associar Meta.

46
Os valores de contrapartida devem estar consoantes ao descrito na Declarao de Contrapartida (aba
DADOS). Esclarece-se ainda que no deve ser previsto um desembolso nico do recurso do concedente, mas
sim de acordo com a execuo das metas. Tambm devem ser associadas as ETAPAS de cada meta, vinculando-
se os respectivos valores.

1.1.3 Sub-aba Plano de Aplicao Detalhado

Nessa Aba devem ser inseridos todos os bens e servios (um a um, sem agrupamento) a serem
contratados para execuo do convnio. Os itens includos podem ser excludos ou alterados. O sistema exibir
o campo Tipo Despesa para a seleo de bem ou servio e os botes Filtrar e Incluir.

Para cada item devem ser preenchidos os seguintes campos:

PROGRAMA selecionar um dos programas, caso a proposta tenha mais de um Programa.


TIPO DESPESA bem ou servio.
NATUREZA AQUISIO - selecionar a opo adequada (os Editais e Portarias da Senasp costumam
aceitar apenas a opo Recursos do Convnio, proibindo a opo Contrapartida de Bens e Servios).
DESCRIO DO ITEM - antes da especificao tcnica inserir a meno qual meta e etapa o item
est associado, e se ser custeado com recursos da Contrapartida. Em seguida, inserir a especificao tcnica
dos bens ou servios a serem adquiridos/contratados, salientando que vedada a incluso de marcas na
discriminao dos bens. Vale reforar que a especificao deve contemplar informaes como dimenses, peso,
material de confeco, por exemplo. Ressalta-se, que a especificao tcnica tambm no pode ser muito
extensa e pormenorizada, ou seja, busca-se um meio termo. Embora a especificao tcnica seja obrigatria,
deve-se atentar para que a mesma no tenha tantos requisitos que inviabilizem posteriormente a realizao do
procedimento licitatrio. Alm disso, especificaes tcnicas muito detalhadas podem, ao contrrio do que se
deseja, direcionar para a aquisio de itens de determinadas marcas e modelos. No caso de contrataes de
pessoa jurdica devem ser detalhadas as atividades que sero desenvolvidas, quais sero os profissionais, por
rea de formao, sua carga horria de trabalho, bem como todas as atribuies e responsabilidades da empresa
contratada. No caso de realizao de capacitaes, indicar o tema, o nmero de capacitados e o nmero de
horas-aula.
CODIGO DA NATUREZA DE DESPESA O sistema possibilita consulta aos cdigos da natureza de
despesa. Basta clicar na lupa. So ao todo 7 telas com cdigos. Voc deve selecionar o que mais se adequa ao
seu item. Voc pode obter mais informaes sobre os cdigos de natureza de despesa clicando aqui ou
consultando a Portaria MF n 448, de 13 de setembro de 2002, que divulga o detalhamento das despesas
339030, 339036, 339039 e 449052. No entanto, caso seu ente federado possua legislao especifica sobre o
tema, utilize-a, pois a classificao da despesa do rgo executor a que deve ser registrada no SICONV, mesmo
que no seja coincidente com a legislao aplicvel aos rgos federais descrita acima.

47
DESCRIAO DA NATUREZA DE DESPESA Aps a escolha do cdigo da natureza de despesa, esse
item preenchido automaticamente.
UNIDADE DE FORNECIMENTO deve ser informada a unidade de fornecimento no padro
estabelecido pelo Sistema. Tambm possvel consultar as unidades de fornecimento clicando na lupa. (Ex:
Unidade, Pea, Resma, Caixa, Hora, Aluno, Conjunto, Obra, Curso, etc).
VALOR TOTAL deve ser informado o valor total do item.
QUANTIDADE deve ser informada a quantidade do item.
VALOR UNITARIO o valor unitrio calculado automaticamente pelo sistema aps a insero do
valor total e da quantidade.
ENDEREO DE LOCALIZAAO, CEP, CODIGO DO MUNICIPIO, UF - deve ser inserido o endereo de
onde o bem ser alocado ou onde o servio ser prestado. Caso os bens ou servios sejam destinados a mais
de uma localidade, inserir o endereo da sede da instituio e no campo observao todos os endereos de
localizao e respectivos quantitativos.
OBSERVAAO - deve ser inserido o planejamento de uso do bem ou servio, ou seja, a finalidade da
aquisio/contratao e a indicao caso sua aquisio/contratao seja com recursos da contrapartida. Nesse
campo os itens a serem adquiridos no todo ou em parte com recursos da contrapartida devem ser identificados
com a expresso Recurso da Contrapartida R$ xx,00.

Importante!
O Edital ou a Portaria podem eleger algumas despesas que no podem ser custeadas pelo projeto. No
se esquea de verificar!

Dica

Uma dica para escrever uma boa especificao tcnica utilizar a expresso:
com as seguintes especificaes mnimas, o que permite, durante a execuo, a melhoria da
especificao, mas nunca a desqualificao do bem ou servio inicialmente previsto.

Veja um exemplo de especificao tcnica:

48
1.1.4 Sub-aba Plano de Aplicao Consolidado

O preenchimento dessa Aba automtico. Aps a incluso dos itens na Aba Plano de Aplicao
Detalhado, gera-se a totalizao dos itens por elemento de despesa.

1.1.5 Sub-aba Anexos

A essa Aba devem ser anexadas informaes adicionais da proposta, tais como:

- Instrumento de Delegao de Competncia, caso necessrio. Conforme o art. 1, 6 da Portaria


Interministerial n. 507/11, nos casos em que o Chefe do Poder Executivo delegar competncias aos rgos de
Estado, do Distrito Federal ou de Municpio para celebrar convnios, essa delegao deve ser demonstrada por
ato ou instrumento oficial, a ser anexado proposta.
- Eventuais documentos solicitados no projeto para os quais no exista outro campo especfico para
anexao no Siconv.

1.1.6 Aba Projeto Bsico/Termo de Referncia

A essa Aba deve ser anexado o Projeto Bsico, documento a ser confeccionado apenas em caso de
obra de engenharia. Dado o carter altamente tcnico do projeto bsico, a ser confeccionado por profissionais
de engenharia e/ou arquitetura, optou-se por no detalhar sua elaborao nesse curso.

No entanto, o Projeto de Convnio ou Pr-projeto, que normalmente solicitado nos instrumentos


de chamada pblica da Senasp deve ser aqui acostado.
O outro documento a ser anexado o Termo de Referncia das Despesas. De acordo com a PI n
507/2011, quando o objeto do convnio, contrato de repasse ou termo de execuo descentralizada envolver
aquisio de bens ou prestao de servios dever ser apresentado um Termo de Referncia, contendo os
elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado,
considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
Para calcular o custo de cada um dos itens de despesa integrantes do projeto, o interessado dever
realizar prvias pesquisas de preos que devem ser anexadas proposta.
Conforme j dito anteriormente, a cotao de preos deve obedecer ao disposto na Instruo
Normativa STLI/MPOG n 05, de 27 de junho de 2014, que indica as possveis fontes da pesquisa mercadolgica,
a validade dos oramentos, entre outras questes importantes. Outro material de consulta o Caderno de
Logstica, um guia de orientao da citada instruo normativa.
Alm do Termo de Referncia, devem ser inseridos todos os documentos comprobatrios das cotaes
realizadas, tais como oramentos e cartas ou declaraes de exclusividade.

49
Saiba mais...
Caso alguma aquisio apresente fornecedor exclusivo, no havendo bem/servio similar no mercado.
A declarao deve estar no prazo de validade at a incluso no SICONV e dever ser relativa ao item. O prprio
fornecedor no atesta sua exclusividade, mas apenas entidade de classe, associao ou entidade representativa
daquele setor produtivo. No ser aceita Declarao de Exclusividade que ateste representao exclusiva, posto
que, esse tipo de exclusividade no garante que o item o nico do gnero disponvel no mercado.

Aula 2 Procedimentos finais para celebrao do convnio

2.1 Procedimentos finais para celebrao do convnio

2.1.1 Envio para anlise

Cadastrados os dados, o proponente poder enviar sua proposta para anlise do concedente.

Para enviar a proposta para anlise, o usurio dever ter o perfil de Gestor de Convnio do
Convenente.
Conforme voc estudou, no rodap da Aba Dados possvel encontrar o boto Enviar para Anlise
(para enviar a proposta para anlise do concedente, aps a incluso integral da mesma ou aps cumprimento
de diligncias).
Aps clicar nesse boto, o sistema exibir mensagem solicitando a confirmao do envio. Aps o
usurio clicar no boto Sim, o sistema exibir mensagem informando que a proposta/plano de trabalho foi
enviada(o) para anlise.
importante ressaltar a obrigatoriedade da observncia da data mxima para cadastramento da
proposta e consequente envio para anlise prevista no instrumento de chamamento (edital ou portaria).
Todos os campos e itens solicitados no instrumento devem ser apresentados, sob pena da proposta
ser recusada, inabilitada ou reprovada durante a fase de anlise. Aps o envio para anlise, s possvel
inserir ou alterar itens da proposta com a anuncia do concedente.

2.1.2 Possveis erros e inconsistncias

Como o Siconv um sistema que possui vnculos entre as Abas, algumas inconsistncias nos
lanamentos podem ser detectadas, ocasionando o aparecimento de erro no envio da proposta. Os erros mais
comuns tm relao com os valores da proposta, que podem no estar coincidentes nas diversas Abas em que
esto registrados.

50
Os valores previstos na Aba Programas (que so os mesmos visualizados na Aba Dados) devem
coincidir com o valor total de metas e etapas inseridas na Aba Crono Fsico. O mesmo vale para os valores
associados da Aba Crono Desembolso e dos bens e servios da Aba Plano de Aplicao Detalhado. Alm disso,
os recursos de contrapartida financeira na Aba Programas e na Aba Crono Desembolso devem ser coincidentes.

2.1.3 Mensagens do sistema

Para informar que o preenchimento foi realizado corretamente, a Aba Crono Fsico exibe as seguintes
mensagens ao final dos lanamentos:
O valor total das metas atingiu o valor do convnio, Valor de etapas atingiu o valor da meta.

J a Aba Plano de Aplicao Detalhado, ao final dos lanamentos, exibe a seguinte mensagem:
Valor total dos bens e servios atingiu o valor total do objeto.

Mesmo assim, voc deve verificar cada uma das Abas antes de proceder ao envio para anlise. Note
que, caso haja alguma inconsistncia nos lanamentos, haver na prpria mensagem de erro os indicativos dos
locais onde os lanamentos estejam equivocados.
Em no havendo inconsistncias, a proposta enviada para anlise e a situao da mesma alterada
para Proposta em anlise.A partir desse instante, os dados da proposta no podem mais ser alterados,
mas a proposta ainda pode ser cancelada. No entanto, o concedente pode utilizar o boto Enviar a Proposta
para Complementao, caso em que aps a emisso de Parecer Tcnico, o convenente deve executar as
diligncias solicitadas, ou seja, as alteraes, incluses e excluses sugeridas pelo concedente.
O sistema disponibiliza, ainda o boto Gerar Extrato, contendo todos os dados registrados para a
proposta.
Conforme recomendaes do TCU, o proponente dever ficar atento para: a fidedignidade e a
exatido das informaes contidas no plano de trabalho. Qualquer falha, inexatido no projeto ou falsidade
de informaes poder implicar na no celebrao do convnio ou ter repercusso negativa na execuo
ou na prestao de contas.
A fiscalizao dos rgos federais de controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho para
fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos ou
o cronograma de execuo do objeto do convnio poder trazer srias consequncias para o gestor do
convnio.
Portanto, muita ateno s exigncias como previso de contrapartida, correta contextualizao da
situao de necessidade, preenchimento adequado dos formulrios especficos, apresentao de plano de
trabalho consistente e completo.

2.2 Adequaes da proposta e do plano de trabalho

51
A anlise da Proposta pelo concedente levar em conta a sua viabilidade e a adequao aos objetivos
do programa governamental.
Aps a seleo e publicao do resultado do Edital ou aps o prazo de cadastro de propostas previsto
na Portaria, a SENASP, em comum acordo com o proponente, poder ajustar da proposta, desde que no
afetem as condies iniciais de competio.
O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade tcnica e financeira e adequao aos
objetivos do programa e aes, cabendo ainda salientar que:
a) ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatada no Plano de
Trabalho, a fim de que seja sanada no prazo estabelecido pela concedente; e
b) a ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado pelo concedente implicar na
desistncia no prosseguimento do processo.
Durante a anlise tcnica dos Planos de Trabalho, a SENASP poder solicitar alteraes em
diligncias, via SICONV, ao proponente, as quais devero ser atendidas no prazo estabelecido pela rea tcnica.
O Edital ou Portaria podem limitar o nmero de diligncias possveis. O no cumprimento das diligncias
implicar na excluso da proposta.
Deve-se ressaltar que os pareceres elaborados pela rea tcnica que analisa as propostas so
normalmente estruturados na mesma sequncia das informaes que se encontram no Siconv, ou seja, a anlise
obedece disposio das informaes conforme as Abas do Siconv.
Por essa razo importante que os responsveis pelo projeto, caso no sejam responsveis pelo
cadastramento da proposta no Sistema, tambm possuam acesso ao Siconv, com vistas a melhor compreender
as solicitaes contidas nos pareceres tcnicos.
Alm disso, se a proposta estiver cadastrada em Programa de Transferncia Voluntria (ao
oramentria) do Fundo Nacional de Segurana Pblica, deve ser submetida apreciao do Conselho Gestor,
o qual poder requerer novas diligncias.
Aps a aprovao pelo Conselho Gestor do FNSP, nos casos em que isso exigido, a proposta
encaminhada para a Consultoria Jurdica, juntamente com a minuta de Termo de Convnio, a ser
disponibilizada aos partcipes para coleta das assinaturas.

2.3 Processamento da despesa e publicao do convnio

Uma vez aprovada a proposta o concedente ir:


- empenhar, liquidar e pagar o recurso do convnio;
- providenciar a abertura de conta corrente;
- publicar o extrato do convnio no Dirio Oficial da Unio (DOU);
- transferir os dados do convnio para o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI).

52
A eficcia do convnio, ou seja, sua existncia no mundo jurdico, condicionada sua publicao.

Ateno!

Alguns erros recorrentes no atendimento aos requisitos formais dos instrumentos de chamamento de
projetos podem inviabilizar a celebrao do convnio:
- desobedincia aos modelos de documentos a serem confeccionados e anexados proposta (Projeto
de Convnio, Termo de Referncia das Despesas, Declarao de Contrapartida, Declarao de Capacidade
Tcnica e Gerencial, entre outros). Os documentos no podem ter seus campos originais modificados;
- insero de valores da proposta em desacordo com o percentual de despesas de capital e custeio
previsto. Em geral, cada instrumento de chamamento prev o percentual a ser gasto com cada elemento de
despesa, admitindo uma pequena margem de diferena que devem ser obedecidas, sob pena de
desclassificao da proposta;
- descumprimento do prazo de cumprimento de diligncias informado pelo analista de convnios do
concedente. Todos os pareceres tcnicos de diligncias so finalizados com a informao sobre a data mxima
de cumprimento dos ajustes solicitados. O descumprimento do prazo considerado desistncia do proponente,
impedindo a celebrao do convnio.

Finalizando...

O Plano de Trabalho (composto pelas Sub-abas Crono Fsico, Crono Desembolso, Plano de
Aplicao Detalhado, Plano de Aplicao Consolidado, Anexos) o documento por meio do qual o gestor define
como o objeto do convnio ou contrato de repasse ser realizado. A anlise levar em conta a sua viabilidade e
a adequao aos objetivos do programa governamental. O Plano de trabalho e a Proposta de Trabalho devero
ser precedidos de um projeto de convnio e de um termo de referncia das despesas.
A fiscalizao dos rgos federais de controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho
para fixar critrios de avaliao do alcance das metas propostas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos
ou o cronograma de execuo do objeto do convnio poder trazer srias consequncias para o gestor do
convnio.
Aps anlise, empenho e comando da abertura de conta corrente, o concedente publica o extrato
do convnio no Dirio Oficial da Unio (DOU) e transfere os dados do convnio para o SIAFI.

Exerccios

1. So dados que compem o plano de trabalho, exceto:

53
a) Projeto Bsico/Termo de Referncia.
b) Cronograma de Desembolso.
c) Justificativa.
d) Plano de Aplicao.
e) Cronograma Fsico.

2. Sobre as Abas do Siconv relativas ao Plano de Trabalho, relacione os itens da 1 coluna de


acordo com a 2:

1. Aba Crono Fsico


2. Aba Crono Desembolso
3. Aba Plano de Aplicao Detalhado

( ) Nessa Aba deve ser indicada a previso mensal de liberao dos recursos e, consequentemente, o
incio de efetivao das despesas.
( ) Nessa Aba devem ser inseridas as metas e respectivas etapas para sua consecuo, incluindo datas
com sequncia lgica de execuo.
( ) Nessa Aba devem ser inseridos todos os bens e servios (um a um, sem agrupamento) a serem
contratados para a execuo do convnio.

3. Fazem parte do Termo de Referncia, exceto:

a) Declarao de Exclusividade de Bem ou Servio.


b) Cotao de preos dos bens e servios.
c) Previso mensal da liberao de recursos.
d) Cpia dos oramentos de servios recebidos pelo convenente.
e) Cronograma das fases de execuo dos bens e servios.

4. So procedimentos finais para celebrao do convnio, exceto:

a) Publicar o extrato do convnio no Dirio Oficial da Unio.


b) Empenhar, liquidar e pagar o recurso do convnio.
c) Transferir os dados do convnio para o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI).

54
d) Cadastrar Programa de Transferncia Voluntria no Siconv.
e) Providenciar a abertura da conta corrente.

5. So Abas para cadastramento do Plano de Trabalho no Siconv, exceto:

a) Aba Projeto Bsico/Termo de Referncia.


b) Aba Crono Fsico.
c) Aba Plano de Aplicao Detalhado.
d) Aba Dados.
e) Aba Crono Desembolso.

6. Numere as tarefas a seguir (de 1 a 5) de acordo com a sequncia desejvel de realizao dos
procedimentos para celebrao de um convnio:

( ) Insero da Proposta no Siconv.


( ) Disponibilizao do Programa de Transferncia Voluntria no Siconv.
( ) Confeco do Termo de Referncia das Despesas.
( ) Insero do Plano de Trabalho no Siconv.
( ) Confeco do Projeto de Convnio ou Pr-projeto.

a) 4-1-3-5-2
b) 1-3-5-4-2
c) 4-2-3-1-5
d) 2-3-5-4-1

7. Para ampliar as chances de aprovao de uma proposta de convnio, o convenente deve


realizar as seguintes aes, exceto:

a) Construir coletivamente a proposta, incorporando atores eventualmente responsveis pela execuo


do convnio.
b) Iniciar a pesquisa de preos o mais rpido possvel.
c) Elaborar um diagnstico fiel do problema, com vistas proposio de estratgias de enfrentamento
adequadas sua resoluo.
d) Preparar previamente o material que ser inserido no Siconv.
e) Iniciar a insero da proposta no ltimo dia do prazo definido pela Portaria ou Edital.

8. So informaes geralmente presentes em um Instrumento de Chamada Pblica de


Projetos, exceto:

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a) Programa de Transferncia Voluntria em que as propostas devem ser cadastradas.
b) Data de celebrao do convnio.
c) Abas do Siconv a serem cadastradas e instrues de preenchimento.
d) Listagem e modelos de documentos obrigatrios que deve ser confeccionados e anexados
proposta no Siconv.
e) Prazo para o cadastramento das propostas.

56
Gabarito

1. Resposta correta: Letra C


2. Resposta correta: 2-1-3
3. Resposta correta: Letra C
4. Resposta correta: Letra D
5. Resposta correta: Letra D
6. Resposta correta: Letra A
7. Resposta correta: Letra E
8. Resposta correta: Letra B

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Referncias Bibliogrficas

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em 04/12/2014.
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Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias. Disponvel
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. So Paulo, Malheiros Editores,
2003.

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