Ev.

Social

Francisco J. Errandonea
ferrando@santanderinvestment.cl
Junio 2006

Evaluacin Social de Proyectos Diferencias entre ESP y EPP

Proceso de identificacin, medicin y EPP ESP

valorizacin de los beneficios y costos de Beneficios y costos son del Beneficios y costos para la
dueo del proyecto sociedad
un proyecto, desde el punto de vista del
Se maximiza el bienestar en Se maximiza el bienestar
BIENESTAR SOCIAL, o sea, desde el punto de forma privada colectivo
vista de toda la sociedad (pas). Se utilizan los precios de Se utilizan los precios sociales
Considera en su anlisis todos los costos y mercado de los bienes e a veces diferentes de los de
insumos mercado.
beneficios percibidos por la sociedad, a
Mide el aporte al ingreso
diferencia de la EPP que considera slo los Los flujos estn afectos a
nacional y el ingreso nacional
impuestos
costos y beneficios del agente que realiza la sacrificado
evaluacin.
in42a-3 F. Errandonea 3 in42a-3 F. Errandonea 4
A qu se deben estas diferencias? Similitudes entre ESP - EPP

1. La existencia de distorsiones mercado, Decisiones sobre asignacin de

tales como impuestos, subsidios, recursos escasos.
mercado monoplicos, bienes pblicos,
entre otros. Comparan contra una situacin base
2. Los agentes econmicos no perciben en optimizada.
su funcin de utilidad todos los costos y
beneficios que sus acciones generan. Identificacin, medicin y valoracin
de beneficios y costos.
Los
Los precios
precios de
de mercado
mercado no
no reflejan
reflejan adecuadamente
adecuadamente Usan indicadores para determinar la
el
el costo
costo de
de oportunidad
oportunidad de
de los
los recursos precios
recursos precios conveniencia (social) de realizar el
de mercado mentirosos
de mercado mentirosos proyecto.
in42a-3 F. Errandonea 5 in42a-3 F. Errandonea 6

Usos de la evaluacin social El Estado y la Inversin

Identificar proyectos socialmente rentables En una economa social de mercado al Estado le

y generar incentivos a privados o ejecucin
por parte del Estado.
Identificar e impedir proyectos que
presentan beneficio privado, pero no social.
No intervenir cuando la conveniencia de un
corresponde un rol subsidiario, esto quiere decir,
que deber desempear bsicamente un papel que
incentive la participacin del sector privado en la
provisin de bienes y servicios. Al respecto, es
posible que se den los siguientes escenarios:
Escenario ESP EPP Accin

proyecto es coincidente en forma privada y 1 + + El privado ejecuta el proyecto. No es necesaria la intervencin del
Estado.

social (lo que pasa la mayora de las veces) 2 - - No es conveniente para la sociedad ni para el privado ejecutar el
proyecto.

3 + - Es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. El

Estado debe incentivar la participacin de los privados a travs de un
subsidio a la inversin.

4 - No es conveniente para la sociedad que se ejecute este proyecto. Por

+ in42a-3
in42a-3 F. Errandonea 7 F. Errandonea
lo tanto, el Estado debe desincentivar la ejecucin del proyecto por 8
parte de los privados (por ejemplo, a travs de un impuesto).
 Enfoques de ESP Enfoque de Eficiencia Econmica

Existen dos enfoques principales: Postulados de A. Harberger (U.Chicago)

Eficiencia econmica La Curva de Demanda Individual de un bien representa la
mxima disposicin a pagar de un individuo por consumir
Distributivo distintas unidades del bien; por lo tanto, el rea bajo la
curva de demanda refleja el cambio en el bienestar del
Buscan determinar el mejor uso de los individuo al variar el consumo del bien.
recursos escasos identificando, midiendo y La Curva de Oferta Individual de un bien representa el
valorando los costos y beneficios sociales, costo marginal de produccin de cada unidad del bien
para el oferente; por lo tanto, el rea bajo la curva de
generalmente de manera monetaria. demanda refleja el costo de oportunidad al variar la
Problemas: produccin de ese bien.
Cuando evaluamos los beneficios netos o los costos de
Bienes sin precio (distinto a precio nulo) una accin (proyecto, programa o poltica), los costos o los
Externalidades y bienes pblicos. beneficios deben ser agregados sin tener en cuenta a qu
individuo (o individuos) van a parar este supuesto
Funcin de bienestar social implica: el bienestar de $1 en las manos de un rico = al
bienestar de $1 en las manos de un pobre.
in42a-3 F. Errandonea 9 in42a-3 F. Errandonea 10

Enfoque de Ponderaciones
Enfoque de eficiencia econmica
Distributivas
Crticas al enfoque de eficiencia: ltimo supuesto y como
contrapartida se han desarrollado algunos modelos que
incorporan un juicio de valor distinto, en el que $1 en manos
de un rico vale menos que $1 en manos de un pobre.
El enfoque de ponderaciones distributivas propone que los
Beneficio por efectos redistributivos de los proyectos sean valorados en
aumentar consumo
dinero e incorporados en la estimacin del VAN social. Para
ello, es necesario identificar los grupos de ingreso a los que
Costo de pertenecen las personas que se ven impactados por la
oportunidad mayor ejecucin del proyecto y asignarle un valor distinto a cada
produccin
unidad monetaria, dependiendo del grupo de ingreso en el
que se encuentre la persona.
q0 q1 x0 x1
q x

in42a-3 F. Errandonea 11 in42a-3 F. Errandonea 12

 Enfoque de Ponderaciones
Distributivas
Supongamos que se asigna a familias pobres un factor de
ponderacin de 2 y a las familias no-pobres un factor de
ponderacin de 0,5. De acuerdo a este esquema sera
aceptable desarrollar programas, polticas o proyectos que
eleven el nivel de ingreso de las personas pobres y
disminuyan el ingreso de las personas no-pobres, aceptando
un nivel de ineficiencia de hasta un 75%.
Efectivamente, US$ 1 perdido por el rico representa un costo
social de US$ 0,5 (US$ 1 x 0,5), luego si llegan US$ 0,25 a los
pobres el beneficio social es US$ 0,5 (US$ 0,25 x 2). Por lo
tanto, bajo estas circunstancias, la sociedad debiera -en el
margen- aceptar proyectos con prdidas por concepto de
ineficiencia que asciendan al 75% de los costos.
En conclusin, el enfoque de ponderaciones distributivas
puede ocultar importantes grados de ineficiencia.
in42a-3 F. Errandonea 13
Enfoque de Necesidades
Bsicas
Las personas sienten satisfaccin al saber que un
nio que en otras circunstancias estara mal
nutrido, actualmente se alimenta mejor y estn
dispuestas a pagar -ya sea como donacin o
impuestos- para lograr esa mejora. En cierta forma,
el hecho de que un nio pobre este bien
alimentado es un bien pblico. El que yo me sienta
satisfecho no impide que tambin otros se sientan
satisfechos, por lo tanto, es apropiado sumar mi
disposicin a pagar para contribuir a ese logro con
la disposicin a pagar de las otras personas.
in42a-3 F. Errandonea 15
Enfoque de Necesidades
Bsicas
Incorpora dentro del enfoque de eficiencia el
inters de la sociedad de ayudar a grupos
especficos.
El surgimiento de esta idea parte de la constatacin
de que en nuestras sociedades hay un alto grado
de altruismo genuino (por ejemplo, existencia de
numerosas instituciones de caridad voluntarias).
Adems, ese altruismo parece ser ms aplicable a
algunas necesidades bsicas de las personas que a
todo lo que consumen (por ejemplo, no se observa
un alto grado de altruismo si quien pide limosna en
la calle manifiesta que el dinero es para beber
alcohol o para ir al cine con los amigos).
in42a-3 F. Errandonea 14
Enfoque de Necesidades Bsicas
La diferencia ms importante de este
enfoque con el de ponderaciones
distributivas, es que en este ltimo existe
una cierta indiferencia de lo que debe
subsidiarse o del tipo de bien que entrega
el programa o proyecto. El objetivo que se
persigue con el enfoque de ponderaciones
distributivas es dar ms utilidad a los
pobres, independiente de si es para leche o
para cerveza.
in42a-3 F. Errandonea 16
 Estimacin de beneficios y
ESP en la realidad
costos sociales
En Chile y en general en la mayor parte de Impactos directos
los pases que realizan ESP, se utiliza el Primarios: Aquellos impactos sobre el mercado del bien
producido por el proyecto o sobre el mercado de sus
enfoque de eficiencia para evaluar insumos.
socialmente los proyectos. Secundarios: Distorsiones generadas en otros
El enfoque de necesidades bsicas es mercados y que afectan la valoracin de costos y
beneficios en el mercado del bien producido por el
utilizado fundamentalmente en proyectos proyecto y/o de sus insumos.
de educacin, salud, justicia, seguridad Impactos indirectos: Generados por el
ciudadana, entre otros. proyecto sobre mercados sustitutos o
En el resto del curso nos concentraremos en complementarios.
la forma de estimar los beneficios y costos Externalidades del proyecto
del mtodo de eficiencia. Intangibles
in42a-3 F. Errandonea 17 in42a-3 F. Errandonea 18

Estimacin de beneficios y
Medicin de beneficios y costos
costos sociales directos
Principales beneficios y costos: Caso 1: Bien domstico, mercado sin distorsiones
Proyecto produce unidades del
Aumento de consumo: Beneficio por bien X. Esto produce los
siguientes impactos en el
mayor consumo valorado a precios mercado:

sociales. Medido como el rea extra bajo -Baja el precio
-Aumenta cantidad total
la curva de demanda. consumida
-Disminuye produccin de otros
Liberacin de recursos: Ahorro de P0 productores (al nuevo precio
salen o disminuyen produccin)
costos, valorados a precios sociales. P1
rea A = beneficio bruto por
Medido como el rea adicional bajo la A B liberacin de recursos.
rea B = beneficio bruto por
curva de oferta competitiva. aumento del consumo.
x1op x0 X 1
in42a-3 F. Errandonea 19 in42a-3 F. Errandonea 20
 Estimacin de beneficios y Estimacin de beneficios y
costos sociales directos costos sociales directos
Caso 2: Insumo domstico, mercado sin Caso 3: Bien domstico, mercado con impuesto
distorsiones Proyecto consume unidades
especfico Proyecto produce unidades del
bien X. Esto produce los
del insumo Y. Esto produce los siguientes impactos en el
siguientes impactos en el mercado:
mercado del insumo: -Baja el precio
-sube el precio -Aumenta cantidad total
-Aumenta cantidad total Pd0 consumida
P1 producida
t P1
d -Disminuye produccin de otros
-Disminuye consumo de otros
P0 demandantes (al nuevo precio Pp0
productores (al nuevo precio
salen o disminuyen produccin)
dejan de consumir o consumen
A B menos) Pp1
rea A = costo bruto por menor
A B rea A = beneficio bruto por
liberacin de recursos.
consumo de los otros rea B = beneficio bruto por
demandantes. aumento del consumo.
y1od rea B = costo bruto por x1op x0 x1
y0 y1 mayor uso de recursos.
in42a-3 F. Errandonea 21 in42a-3 F. Errandonea 22

Estimacin de beneficios y
Precios Sociales para la ESP
costos sociales directos
Caso 4: Insumo domstico, mercado con impuesto Precios sociales: Valores que reflejen el verdadero
especfico costo para la sociedad de utilizar unidades
Proyecto demanda unidades adicionales de estos factores durante la ejecucin
del insumo Y. Esto produce los
siguientes impactos en el
y operacin de un proyecto de inversin.
mercado: Calculados por los organismos de planificacin
Pd1 -Sube el precio centrales (MIDEPLAN en el caso chileno), y su
-Aumenta cantidad total
Pd0 producida
clculo se hace a partir de tomar en cuenta los
t -Disminuye consumo de otros efectos que el proyecto genera en los
Pp demandantes (al nuevo precio consumidores-demandantes y los productores-
Pp01 salen o disminuyen su consumo) oferentes, a la vez que considera la existencia de
distorsiones (impuestos, subsidios, etc.),
rea A = costo bruto por monopolios, monopsonios, efectos indirectos
A B menor consumo de otros
(efectos del proyecto en otros mercados
demandantes.
y1od y0 y1 rea B = costo bruto por relacionados) y externalidades.
mayor uso de recursos.
in42a-3 F. Errandonea 23 in42a-3 F. Errandonea 24
 Precios Sociales para la ESP Precios Sociales para la ESP

En Chile MIDEPLAN anualmente entrega los En trminos prcticos, el clculo de los

precios sociales de al menos cinco
tres precios sociales de los recursos
recursos: el capital, las divisas, la mano de
obra, el tiempo y el combustible. Al valorar
bsicos, siempre responde a la frmula
los recursos de un mercado, utilizando general:
precios sociales ya se estarn considerando
los efectos del proyecto para todos los PS = *P + (1- ) * CMg
agentes econmicos involucrados en ese
mercado.
Donde P es el precio de demanda y el CMg representa el precio de
oferta y cada uno se aporta al precio social.

in42a-3 F. Errandonea 25 in42a-3 F. Errandonea 26

Precios Sociales Precios Sociales

Precios Sociales (P. Sombra P. de Cuenta) Precio Social Mano de Obra

Producto de la existencia de los problemas descritos
previamente, es necesario calcular Precios Sociales, es
decir, precios que reflejen el verdadero costo de
oportunidad de los bienes para la sociedad.
En el caso chileno, el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN)
calcula los siguientes precios sociales
Precios Sociales de los Factores Bsicos:
Mano de Obra (Calificada, Semi Calificada, No Calificada)
Tasa Costo Capital
Divisa
Precio Social de los Costos de Operacin Vehicular
(Combustible, lubricantes, neumticos, entre otros).
Valor Social del Tiempo de Viaje para proyectos de
transporte
La existencia de distorsiones en el
mercado del trabajo genera diferencias
entre el precio social y el precio de
$ Mercado del Trabajo mercado. Algunas de las distorsiones
Off. ms comunes son existencia de salario
mnimo e impuestos al trabajo.
W En el caso indicado en el grfico, se
observa la existencia de un salario
mnimo. El costo privado es W, pero el
costo social est representado por el
costo de oportunidad de los trabajadores
desempleados.
Dda.
Trabajadores
Tdda. Toff.

in42a-3 F. Errandonea 27 in42a-3 F. Errandonea 28

 Precios Sociales Evaluacin Social

Tasa Social de Descuento Clculo Valor Inversin Social

Es un promedio ponderado del costo de las fuentes de 1) Descontar(sumar) del valor privado de la inversin los
financiamiento que dispone el sector pblico para ejecutar impuestos (subsidios) existentes.
sus proyectos. 2) Desagregar el costo de inversin en los siguientes temes:
Inv. Privada (Costo: Mano de Obra
Equipos y Maquinarias
rentabilidad sacrificada)
Materiales e Insumos
Endeudamiento Interno r
3) Estimar el porcentaje que representan los bienes transables del
Ahorro (Costo: Consumo costo total de los temes Equipos y Maquinarias y Materiales
Sacrificado) e Insumos. Estimar el porcentaje que representa cada tipo de
Endeudamiento Externo Costo: Tasa Internacional + Riesgo mano de obra sobre el costo total de la mano de obra.
Pas 4) Aplicar los factores de correccin o Precios sociales
correspondientes

in42a-3 F. Errandonea 29 in42a-3 F. Errandonea 30

Evaluacin Social Evaluacin Social

Clculo Valor Inversin Social

Desglose de Factor
MO Calificada x factor MOC los Costos Inversin Privada correccin Inv. Social
Mano de Obra MO Semicalif. x factor MOSC Impuestos 10% 9.000.000 0 0
MO No Calif. x factor MONC
MOC 6% 5.400.000 1 5.400.000

Inversin Privada Bienes Transables x factor divisa MOSC 10% 9.000.000 0,8 7.200.000
Maquinaria y
Impuestos MONC 14% 12.600.000 0,6 7.560.000
+ Subsidios Equipos
Bienes No Transables x factor NT (1) No Transables 35% 31.500.000 1 31.500.000

x factor divisa Transables 25% 22.500.000 1,02 22.950.000

Bienes Transables
90.000.000 74.610.000
Mat. e Insumos
Bienes No Transables x factor NT (1)
1 in42a-3
2 F. Errandonea 3 4 31 in42a-3 F. Errandonea 32
 Ejemplo
Lucien Laurent, microempresario, piensa invertir en
un carro con cmara frigorfica para la venta de
pescado y mariscos en las ferias libres de la
comuna de La Florida, postulando para ello a
fondos concursables municipales de apoyo a la
microempresa.
En el mercado existe colusin, por lo que los
precios de venta no son los de competencia.
Demanda en la feria: P=300-3,2Q (Q num. Cajas y P
precio unitario de la caja en M$).
Funcin de oferta infinitamente elstica con funcin
de costos: C(Q)=100+100Q , Cmg=100
Ejemplo
Actualmente existen 5 carros (no
refrigerados) y cada uno de ellos vende 5
cajas a la semana y ellos tienen CMg
privado = Cmg social.
La funcin de costos del proyecto de LL es
de C(Q)=200+50Q, Cmg=50, tiene
capacidad instalada que se asume infinita y
al entrar sacara del mercado a los antiguos
productores monopolio

in42a-3 F. Errandonea 33 in42a-3 F. Errandonea 34

Ejemplo Ejemplo

En la situacin con proyecto la estructura de Factores de ajuste

costos del carro con cmara frigorfica es: MO Calificada
2005-2009 2010 en adelante
0,98 1,00
20% MO calificada MO Semi calificada 0,68 0,94
MO No calificada 0,62 0,89
10% MO semi calificada Divisa 1,01 1,01
Combustible 0,45 0,45
15% MO no calificada
20% insumos importados Otros datos
15% combustible
Inversin $100 millones (ao 2005)
10% utilidad para LL Vida til 10 aos
10% otros Valor residual
Tasa descuento social 10%
0

Tasa descuento privada 10%

Tasa impuestos 17%
in42a-3 F. Errandonea 35 in42a-3 F. Errandonea 36
 Ejemplo Ejemplo 2

a) Determine el equilibrio inicial del mercado

En la avenida principal de San Roque se observa congestin los das laborales durante 2 horas en la maana y 3 horas en la
tarde, ya que circulan en promedio 2.500 vehculos por hora. Durante el resto del da el flujo se reduce a 500 vehculos por
hora, no existiendo congestin.

y grafquelo. Los costos generalizados de viaje privado (CGV) para la situacin actual por vehculo, vienen dados por la siguiente funcin:
CGV = 10 + 0,01*T, para T>1.000, siendo T= vehculos por hora. Para T<1.000, el CGV es $10 por vehculo.
Un proyecto de ampliacin de la avenida permitira modificar la funcin de CGV a la siguiente:
b) Determine el equilibrio final del mercado CGV=10+0,005T, manteniendo el rango de definicin de la funcin.
La inversin privada del proyecto se estima en $400 millones, no existiendo costos de congestin durante la construccin.

(con proyecto) y grafquelo. El 20% de la inversin privada corresponde a impuestos, el 35% a mano de obra, el 25% a materiales y el 20% a maquinarias.
El 20% del costo de la mano de obra es calificada, el 30% es semicalificada y el 50% restante es no-calificada.
El 70% del costo sin impuestos de las maquinas y el 40% del costo sin impuestos de los materiales corresponde a bienes

c) Calcule el beneficio social bruto. transables internacionalmente.

De acuerdo a informacin proporcionada por Mideplan, los factores de ajuste o de conversin de precio privado a social,
son los siguientes:

d) Determine el costo social anual del - Mano de obra calificada: 1,0

- Mano de obra semicalificada: 0,6

proyecto y calcule su factibilidad social.

- Mano de obra no calificada: 0,8
- Divisa: 1,04
El trnsito en todas las vas de la ciudad crece un 8% anual y asuma que hay 260 das laborales en un ao.

e) Determine la factibilidad privada del a)

b)
Calcule el valor social de la inversin
Establezca el momento ptimo de ejecutar el proyecto de ampliacin. La tasa social de descuento es de 10% anual, el
proyecto tiene vida infinita y el perodo de ejecucin es 1 ao.
proyecto. c) Si a raz de de la ejecucin del proyecto se desviaran desde avenidas alternativas 500 vehculos/hora, calcule el efecto
indirecto sobre los 2.700 vehculos/hora que seguirn circulando por las vas alternativas en horas de congestin. (Realice
el clculo slo para el ao 1 e indique si corresponde a un beneficio o a un costo)

f) Debiera el municipio aportar al

financiamiento?
in42a-3 F. Errandonea 37 in42a-3 F. Errandonea 38

Ejemplo 2 Ejemplo 2

a) Privada Factor Social

b)
Inversin Total 400.000.000 293.040.000 Crecimiento trnsito 8%
Inversin 293.040.000
Impuestos 20% 80.000.000 0,00 -
Mano de obra 35% 140.000.000 109.200.000 Ao Trnsito CGV s/p CGV c/p Ahorro en CGV Horas ao Beneficio anual TRI social
(Beneficio/
Calificada 20% 28.000.000 1,00 28.000.000 Inversin)
Semi Calificada 30% 42.000.000 0,60 25.200.000 0 2.500
No Calificada 50% 70.000.000 0,80 56.000.000 1 2.700 37,00 23,50 13,50 1.300 47.385.000 16,2%
Maquinas 20% 80.000.000 82.240.000 2 2.916 39,16 24,58 14,58 1.300 55.269.864 18,9%
Importadas 70% 56.000.000 1,04 58.240.000 3 3.149 41,49 25,75 15,75 1.300 64.466.769 22,0%
Nacionales 30% 24.000.000 1,00 24.000.000 Ao 1: TRI > Tasa social de descuento => no conviene postergar => invertir en t=0
Materiales 25% 100.000.000 101.600.000
Importadas 40% 40.000.000 1,04 41.600.000
Nacionales 60% 60.000.000 1,00 60.000.000

in42a-3 F. Errandonea 39 in42a-3 F. Errandonea 40

 Ejemplo 2
c) Si se desviaran 500 veh/hora desde las rutas alternativas,
entonces el trnsito c/p en la ruta en que se ejecuta el
proyecto sera 2.700 + 500 = 3.200. Luego,
CGV x s/p = 10+0,01*2.700 = 37
CGV x c/p=10+0,05*3.200 = 26
Como el sistema debiera estar en equilibrio, el CGV en ambas
rutas debe ser siempre igual, por lo tanto en la ruta
alternativa (ruta y) se tiene que:
CGV y s/p = 37
CGV y c/p= 26 ahorro = 11
Por lo tanto los 2700 veh/h que siguen circulando por la ruta
y tendrn un beneficio indirecto igual a:
Ao 1: 11*2700*1300 = 38.610.000
Este beneficio debe ser sumado a los beneficios directos del
proyecto.

in42a-3 F. Errandonea 41