UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA (PD)

RELACIONES DE PODER LOCAL EN LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO

URBANO Y RURAL MUNICIPIO DE LA ESPERANZA, QUETZALTENANGO 2012
TESIS DE GRADO

MIRTA CEDEMA GARCA BMACA

CARNET 15921-08

QUETZALTENANGO, SEPTIEMBRE DE 2014

CAMPUS DE QUETZALTENANGO
 UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIA POLTICA (PD)

RELACIONES DE PODER LOCAL EN LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO

URBANO Y RURAL MUNICIPIO DE LA ESPERANZA, QUETZALTENANGO 2012
TESIS DE GRADO

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

POR
MIRTA CEDEMA GARCA BMACA

PREVIO A CONFERRSELE

TTULO Y GRADO ACADMICO DE LICENCIADA EN CIENCIA POLTICA

QUETZALTENANGO, SEPTIEMBRE DE 2014

CAMPUS DE QUETZALTENANGO
 AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
RECTOR: P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.
VICERRECTORA ACADMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE P. JULIO ENRIQUE MOREIRA CHAVARRA, S. J.
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. VICTOR MANUEL GALVEZ BORRELL

VICEDECANO: MGTR. LUIS ANDRES PADILLA VASSAUX

SECRETARIA: MGTR. LOURDES CLAUDETTE BALCONI VILLASEOR

DIRECTORA DE CARRERA: LIC. MIRIAM LUCRECIA COLINDRES W. DE SEGURA

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

LICDA. MARIA JOSEFINA RUIZ SOLORZANO

REVISOR QUE PRACTIC LA EVALUACIN

LIC. JESUS TRINIDAD HERNANDEZ TOHOM
 AUTORIDADES DEL CAMPUS DE QUETZALTENANGO

DIRECTOR DE CAMPUS: ARQ. MANRIQUE SENZ CALDERN

SUBDIRECTOR DE INTEGRACIN P. JOS MARA FERRERO MUIZ, S.J.

UNIVERSITARIA:

SUBDIRECTOR DE GESTIN P. MYNOR RODOLFO PINTO SOLS, S.J.

GENERAL:

SUBDIRECTOR ACADMICO: ING. JORGE DERIK LIMA PAR

SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO: MGTR. ALBERTO AXT RODRGUEZ

 Agradecimiento

Al finalizar la tesis record que esto no lo hubiera podido lograr sola pues muchas
veces, me desanime, perd el entusiasmo y todo lo que tiende a pasar cuando las cosas
no se me presentaron como desee y es cuando entro Dios y me ilumino, mis padres,
hermanos y toda esa gente que de una manera u otra siempre estuvieron a mi lado
apoyndome, levantndome cada que me renda, dndome animo o apoyo econmico
es por lo anterior y mucho ms que agradezco a:
Dios ser maravilloso que me dio fuerza y fe para creer lo que me pareca
imposible terminar.

Mi padre Alfonso Garca Chuvac, por estar siempre a mi lado esforzndose para
que lograra esta meta.

Mi madre Cresencia Olivia Bmaca Prez, por su apoyo incondicional y su gran

ayuda da a da.

Mis hermanos Waldemar, Astrid y Keily Garca Bmaca, por estar siempre a mi
lado y darme nimos para culminar esta etapa de mi vida.

La Universidad Rafael Landvar por brindarme conocimientos mediante los

catedrticos, que son el punto de partida para alcanzar esta meta.
 Dedicatoria

Haber culminado satisfactoriamente la carrera de Ciencia Poltica ha sido el fruto de

muchos esfuerzos que ahora dedico.

A Dios por haberme permitido esta experiencia.

A mi padre Ing. Alfonso Garca Chuvac, por su apoyo incondicional y su esfuerzo

por ayudarme a llegar a esta meta.

A mi Madre Presencia Olivia Bmaca Prez, por su apoyo incondicional, su

fortaleza y su consejo que me ayudaron a lograr esta meta.

A mis hermanos Waldemar, Astrid y Keily Garca Bmaca por su apoyo moral en
todo momento.

A la Universidad Rafael Landvar por brindarme la oportunidad de formarme en

sus aulas.
 ndice
Pg.
I. INTRODUCCIN .......................................................................................... 1

II. MARCO TORICO ...................................................................................... 5

2.1 Acerca de la Descentralizacin como Concepto ........................................... 7
2.2 Perspectivas de la Descentralizacin y sus Dimensiones de Anlisis .......... 10
2.3 Consejos Comunitarios de Desarrollo a Partir de la Teora .......................... 11
2.4 Participacin en la Descentralizacin ........................................................... 15
2.4.1 Consejos Comunitarios de Desarrollo y Participacin Social en el
Contexto de la Descentralizacin ................................................................. 17

III. MARCO JURDICO ...................................................................................... 19

3.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala .................................... 19
3.2 Cdigo Municipal .......................................................................................... 22
3.3 Ley de los Consejos de desarrollo Urbano y Rural ....................................... 24
3.4 Ley General de Descentralizacin ................................................................ 26

IV. MARCO HISTRICO-CONTEXTUAL .......................................................... 28

4.1 La Descentralizacin a Partir de 1985 .......................................................... 28
4.2 Situacin de la Descentralizacin en Guatemala .......................................... 32
4.3 Antecedentes Histricos del Municipio de la Esperanza............................... 32
4.4 Localizacin Geogrfica y Poblacin del Municipio de la Esperanza ........... 33
4.5 Administracin Poltica del Municipio de la Esperanza ................................. 34
4.6 Organizacin Social en el Municipio de la Esperanza .................................. 35

V. PLANTAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................ 37

5.1 Objetivos ....................................................................................................... 37
5.1.1 Objetivo General ........................................................................................... 37
5.1.2 Objetivo Especfico ....................................................................................... 37
5.2 Pregunta Generadora ................................................................................... 38
5.3 Definicin de Variables ................................................................................. 38
5.3.1 Descentralizacin ......................................................................................... 38
5.3.2 Consejos Comunitarios de Desarrollo........................................................... 38
5.3.3 Municipio de la Esperanza ............................................................................ 39
5.4 Alcances y Lmites ........................................................................................ 39
5.4.1 Alcances ....................................................................................................... 39
5.4.2 Lmites .......................................................................................................... 40
5.4.3 Limitantes ..................................................................................................... 40
5.5 Aporte ........................................................................................................... 40

VI. MTODO ...................................................................................................... 41

6.1 Sujetos .......................................................................................................... 41
6.2 Instrumentos ................................................................................................. 41
6.3 Metodologa .................................................................................................. 41
6.4 Procedimiento ............................................................................................... 42

VII. PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS ..................................... 43

7.1 Entrevista a Lderes (Presidente de Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural .............................................................................................. 43
7.2 Encuesta Poblacional ................................................................................... 49

VIII. DISCUSIN DE LOS RESULTADOS .......................................................... 55

IX. CONCLUSIONES ......................................................................................... 67

X. RECOMENDACIONES ................................................................................. 69

XI. PROPUESTA ............................................................................................... 71

XII. BIBLIOGRAFA ............................................................................................ 73

XIII. ANEXOS ....................................................................................................... 79
Anexos No. 1 Mapa del Municipio de la Esperanza ..................................... 79
Anexos No. 2 Cuadro de Poblacin en el Municipio de la Esperanza ......... 80
Anexos No. 3 Estructura Organizativa del Municipio de la Esperanza ........ 81
Anexos No. 4 Listado de COCODES del Municipio de la Esperanza .......... 82
Anexos No. 5 Diseo de la Entrevista.......................................................... 84
Anexos No. 6 Diseo de la Encuesta........................................................... 85
Anexos No. 7 Clculo de la Muestra ............................................................ 87
Anexos No. 8 Grficas de la Entrevista a Lderes de Consejos
Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural ........................... 89
Anexos No. 9 Grficas y Cuadros de las Encuestas Poblacionales ............ 99
 Resumen

El objetivo principal de esta tesis es presentar la problemtica de las relaciones de

poder local en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural (COCODES) en
el Municipio de la Esperanza, Quetzaltenango, este trabajo est basado en
investigacin de campo en el municipio, indicando cuales son las fuentes de poder que
manejan los lderes de las comunidades en una localidad pequea, estas relaciones de
poder local dentro de los COCODES se desarrollan dentro de una normativa de
descentralizacin que tiene como fundamento empoderar a la poblacin mediante la
toma de decisiones, en cuanto a la forma de implementar el presupuesto de la
municipalidad priorizando las obras de infraestructura.

Sin embargo dentro de la realidad de la poblacin los COCODES son un foco en

muchas ocasiones de manipulacin y utilizacin de la poblacin para fines electoreros;
muchas de las obras realizadas por la gestin de los COCODES son implementadas
por pagos de favores polticos o por las negociaciones econmicas que se dan fuera del
marco de la ley.

Estas problemticas ser desarrollan en un vertiginosa lucha de poder por parte de los
lideres ya existentes y por los nuevos lderes, en un contexto de desconocimiento de las
leyes, derechos y obligaciones por parte de la poblacin; pues se realiz una encuesta
a la poblacin dando como resultado un desconocimiento de los procesos municipales y
de la legislacin vigente para el empoderamiento en la toma de decisiones municipales
y publicas por parte de los ciudadanos. Este estudio genera un intento por crear una
propuesta para alcanzar la participacin y empoderamiento de la poblacin en las
relaciones de poder local en los COCODES mediante la descentralizacin; sin embargo
solo se lograra si las autoridades municipales tienen voluntad por hacer ms
participativos y pblicos los procesos administrativos y la poblacin se interese ms por
estos procesos polticos que les afectan directamente en su desarrollo humano.
 I. INTRODUCCIN

El municipio de la Esperanza es una localidad en donde los Consejos Comunitarios de

Desarrollo (que dentro de la ley son considerados como los organismos que dan paso a
la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones polticas (Guatemala, Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 2006)) han proliferado de manera amplia
como en casi todas las regiones del pas, adems se mantiene un fuerte vnculo entre
la sociedad civil y la municipalidad que trata de fortalecer su legitimidad mediante los
mismos y la atencin a la poblacin, esto conlleva a mantener una ventana abierta a los
procesos de fortalecimiento de lo local mediante la ley de descentralizacin (que es el
mecanismo para que las instituciones Estatales centralizadas deleguen parte de ese
poder en rganos ms cercanos a la poblacin (Guatemala, Ley Genaral de
Descentralizacin, 2006)) y de consejos de desarrollo. Con las cuales se puede lograr
una mayor participacin ciudadana y obtener una mejor democratizacin en la
municipalidad y el municipio en general, adems la legitimacin de las relaciones de
poder desde lo local contribuye a fortalecer la identidad de la poblacin que es en su
mayor de ndole Indgena y de habla Quich y Espaol lo que fortalece la comunicacin
entre la poblacin y sobre todo su organizacin frente al centralismo que se tiene como
cultura histrica en el pas.

La idea de realizar esta investigacin radica en explicar lo referente a los Consejos

Comunitarios de Desarrollo y su vinculacin con el proceso de Descentralizacin y su
incidencia en las municipalidades al igual que si estas temticas influyen en la
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, lo que nos conduce a
plantearnos el siguiente objetivo central; Explicar la dinmica de configuracin del poder
local en los consejos de comunitarios de desarrollo en el municipio de la Esperanza.
Para alcanzar este objetivo se utilizar la metodologa de investigacin mixta, la que
conlleva material de la investigacin cualitativa como las entrevistas estructurada
dirigida a algunos los Presidentes de los COCODES y de la investigacin cuantitativa

1
en la que se utilizaran encuestas a una muestra de la poblacin del Municipio de la
Esperanza.

Es por ello que esta investigacin tendr a bien identificar las lgicas que estructuran el
poder en los Consejos Comunitarios de Desarrollo y las acciones congruentes para que
la descentralizacin municipal fortalezca la participacin de la ciudadana.

Para ello, el documento est estructurado en varias secciones, primero se hace una
capitalizacin de aspectos importantes, como los marcos tericos, jurdicos e
histricos-contextuales en que se abordaran propuestas de autores que dan una luz
para examinar la realidad de la descentralizacin, los Consejos Comunitarios de
Desarrollo y el poder local.

Una segunda seccin se ver plasmado el planteamiento de la problemtica mediante

los objetivos y definicin de las variables que se utilizaran, los alcances, lmites y aporte
que el estudio origine para lograr un anlisis de la problemtica; luego se ver el
mtodo para alcanzar los objetivos en donde se presentaran los sujetos que se
investigaran, los instrumentos; adems se presenta el diseo de los instrumentos que
se utilizaran para la recoleccin de la informacin para el anlisis; en la tercera seccin
se presenta la discusin de los resultados obtenidos durante la investigacin; al igual
que las conclusiones a las que se logr llegar, aunado a esto se proponen algunas
recomendaciones y la respectiva bibliografa.

Ante lo expuesto anterior mente en cuanto al proceso de descentralizacin en la

municipalidades mediante los Consejos Comunitarios de Desarrollo, se pueden tomar
en cuenta algunos antecedentes que se muestran a continuacin para dar una mejor
idea del objeto de estudio.

Segn Barrientos de Arriaga (2007), en la tesis Participacin ciudadana y construccin

de ciudadana desde los Consejos de Desarrollo. El caso de Chichicastenango, indica

2
que la participacin de la ciudadana es un punto muy importante para la
democratizacin del Estado y que mediante los Consejos de Desarrollo fortalecen la
descentralizacin y dan lugar a mantener un mejor empoderamiento de la poblacin a
partir de los acuerdos de paz en Guatemala, adems de conlleva la parte de la historia
que ha tenido gran repercusin en la proliferacin de zonas pobres en la mayora de
casos en el rea rural, la que representa un desajuste en la proporcionalidad de
reparticin de la riqueza por la ineficiencia del gobierno centralista.

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin -

FAO- (2007)en su anlisis del Desarrollo Territorial Rural experiencias en Brasil, Chile
y Mxico, consideran que dentro del desarrollo rural existe la necesidad de mantener
ciertos estndares que conllevan al alcance de metas y por lo tanto a afrontar varios
desafos de la regin, pues tanto como conflictos territoriales, la concentracin del
poder, los intereses de determinados actores y las diversas formas de las culturas y
sociedades manifiestan una serie de procesos necesarios para la implementacin de
mtodos; para desarrollar los recursos naturales y la fuerza de la poblacin para su
progreso paulatino y de esta modo lograr un desarrollo sostenible y sustentable en las
diferentes localidades, desde las municipalidades hasta el gobierno central impulsados
por la cooperacin internacional, enfocados en un mismo objetivo que es el avance de
sociedades en pobreza y extrema pobreza del rea rural.

Tambin Ruiz Murrieta (2003), en el documento debate no. 67 de MOST Democracia

y participacin poltica de los pueblos indgenas en Amrica Latina, expone que la
participacin poltica de los pueblos indgenas ha sido una guerra que se ha ido
ganando batalla tras batalla, y que con el cambio de sistema dictatorial a uno
democrtico estos pueblos excluidos han ido tomando mayor protagonismo, mediante
las nuevas formas de participacin poltica en Amrica Latina, adems los Estados se
ha abierto a este tipo de intervencin al reconocerse como multilinges y pluriculturales
y al notar que su poblacin es en su mayora indgena; estos aspectos no se pueden
obviar tanto en el contexto interno como externo; ya que muchos organismos

3
internacionales buscan el respeto a los pueblos indgenas mediante diferentes tratados
e instituciones creadas para fortalecer la participacin de los mismos; sin embargo el
autor tambin considera muy seriamente que existen muchos obstculos pendientes de
resolver como la discriminacin y la falta de ms mecanismos efectivos que consoliden
la participacin y empoderamiento de las poblaciones indgenas.

As tambin Ramn (2003), en su artculo Jama, Caleta y camello, la corrupcin como

mecanismo de autor refuerzo del clientelismo poltico, publicado por la revista mexicana
de sociologa. Reflexiona que la presencia emprica de la corrupcin conduce a aun
clientelismo poltico en Amrica Latina que fundamenta la desconfianza generalizada de
la poblacin hacia los procesos de toma del poder al igual que los diferentes contratos
entre Estado y empresas privadas tanto nacionales como internacionales, que se
prestan para el fomento de los males de las distintas naciones. Concretamente se
analiza la estructura clientelar dentro de los procesos de corrupcin y los diferentes
intereses de partidos polticos (el caso de Mxico) con su respectivo dueo de turno.

De modo similar Martin (2003), en el artculo Prensa Libre titulado Un Pas De

Desigualdades, Banco Mundial Presenta Informe Anual De Pobreza Y Sugiere Caminos
Para El Desarrollo, en las posibles soluciones sustenta que: Eliminar el asistencialismo
y sustituirlo por inversiones pblicas en capital humano; Fortalecer las instituciones y
dar participacin a las comunidades en las decisiones importantes; Garantizar que los
ciudadanos que logren superar la lnea de pobreza no vuelvan a caer en ella (dos de
cada tres guatemaltecos son pobres o vulnerables a caer en la pobreza); esto
significara el empoderamiento de las instituciones ms cercanas a la poblacin.

4
 II. MARCO TERICO

En el presente capitulo abordaremos diversos aspectos tericos que respaldaran el

proceso de investigacin, mediante el cual podremos apreciar las diversas posiciones
de autores respecto a las concepciones del poder, la descentralizacin, las
municipalidades y los consejos comunitarios de desarrollo; estos ltimos de reciente
implementacin en el territorio guatemalteco, sin embargo de gran importancia para
lograr el empoderamiento local que tanto ansa la poblacin para ejercer su
participacin en la toma de decisiones tanto en el mbito local como nacional.

En esta perspectiva se tiene a bien dilucidar como punto de partida el tema central de la
poltica que es el poder o las relaciones de poder 1, que desde la perspectiva de
Foucault (1986), que se ejecuta a partir de diversos puntos, dentro de las que existen
relaciones mviles y no equivalentes, puesto que en idnticos actores, es diferente el
resultado de sus relaciones dependiendo del ejercicio y el producto que provenga de las
mismas. Es por ello que el autor diferencia el anlisis del poder a partir de cinco puntos
metodolgicos, los cuales son:
- Las relaciones de poder que se ejercen a partir de innumerables puntos y son de
carcter mvil ms no igualitarias,
- Las relaciones de poder no se aplica se ejerce,
- Las relaciones de poder se irradia desde abajo,
- Las relaciones de poder son intencionales mas no subjetivas,
- Donde hay relaciones de poder hay resistencia (Focaultt, 1999)

As el ejercicio del poder en el marco de la descentralizacin se despliega en funcin de

intereses y objetivos que no dependen de un actor especficamente, pues es una pugna
entre varios que se ven atravesados por las relaciones que deben afrontar y en este
esfuerzo se designan posiciones para logar alcanzar las metas provistas en un
principio.

1
Ntese que en el anlisis de Michael Foucault no es el poder si no las relaciones de poder
5
Ejemplo grfico de las relaciones de poder.2

Esta analoga ejemplifica la necesidad de delegar tareas a los dems puntos de poder,
para lograr un funcionamiento (no perfecto) adecuado para lograr un objetivo deseado o
el alcance de un inters; y es en donde se dilucida la descentralizacin como un medio
fortalecer un sistema propicio para la mejora de la sociedad, mediante lo ya establecido
en la legislacin guatemalteca.

Sin embargo para un mejor anlisis de la temtica a tratar se expondr la

descentralizacin como un concepto utilizado en las ciencias polticas; se desplegaran
las ideas sobre los Consejos Comunitarios de Desarrollo en un contexto de
descentralizacin; adems se presentara la idea de la participacin a la luz de la
descentralizacin, todos estos temas tomando como fundamento las relaciones de

2
Para lograr que un reloj logre funcione adecuadamente, es necesario que posea todas sus piezas; hasta
la que se vea insignificante, debe estar presente puesto que es un sistema de dependencia, sin embargo
no es igualitaria, pues existen piezas pequeas y que no son lo ms visto y apreciado, sin embargo
posee su funcin en ese sistema.
6
poder de Foucault, las cuales se entrelazan con la nocin de sociedad civil de Gramsci
y el elemento de centro-periferia de Prebisch.

2.1 Acerca de la Descentralizacin como Concepto

La descentralizacin como un concepto de envergadura til para la ciencia poltica

comienza a formarse en el pensamiento de Tocqueville (citado en Finot, 2001), segn
este autor cada individuo constituye una parte igual de la soberana del pueblo y tiene
igual derecho a participar en el gobierno del Estado; aunque cada individuo sea
igualmente capaz de autogobernarse obedece a la sociedad no porque sea inferior a
los que la dirigen, o menos capaz que otro hombre para gobernarse a s mismo, sino
porque le parece til y sabe que dicha unin no puede existir sin un poder regulador.

Si bien el autor del libro La Democracia en Amrica en 1935, considero la soberana

individual, mas no considero los alcances de las relaciones de poder vistas por Foucault
al encontrar aporas en los pensamientos de tericos clsicos, en las cuales solo se
circunscriben a las preguntas de legitimidad, legalidad y los lmites en relacin a los
derechos civiles, los cuales inducen a la represin de las poblaciones, sin tomar en
cuenta que la sociedad en si es capaz de encontrar esos puntos de poder y movilizarlos
para un objetivo en comn y con ello cambiar el modelo del leviatn propuesto por
Hobbes (citado en Foucault, 1986) que se ha impuesto en las sociedades occidentales
para la interpretacin de la realidad de las poblaciones.

Si bien Tocqueville tiene esta visin de los pueblos no consideraba que la utilizacin de
esa soberana fuera adecuada, sin embargo en Estados Unidos (Tocqueville, 2002)
encuentra la idea del disfrute de este derecho a autogobernarse por un mecanismo
llamada democracia con el cual la sociedad segn el autor era ms civilizado y con
representatividad de la poblacin, pero mediante el paso del tiempo fue cambiando esta
concepcin puesto que para el autor mencionado previamente la soberana es
inmanente a la persona pero de manera racional lo otorga a un ente superior para ser

7
gobernando sin la posibilidad de reclamar pues se aceptan la leyes y normas impuesta
por el que ostenta la soberana y por ende el poder.

Sin embargo ya para Foucault (1986), la idea del poder 3 es el concepto basado en la
participacin en lo poltico mediante la utilizacin de las cuotas de poder en los mbitos
sociales, econmico y polticos tanto en lo local como lo nacional, esta postura aduce
que el poder no es algo que posee la clase dominante; se postula que no es una
propiedad sino una estrategia, en palabras d Foucault el poder no se posee se ejerce.
Por lo anterior el Estado no es de ninguna manera, el lugar privilegiado del poder sino
que es un efecto de conjunto, por lo que se presenta a los hogares moleculares 4 como
punto de partida de las relaciones de poder (Foucault, 1999).

Finot (2001) a partir de estas interpretaciones tanto de la soberana como del poder se
puede dilucidar que las relaciones de poder al no poseerse y que la soberana es
inmanente al ser humano se llega al concepto de descentralizacin la cual expresa una
idea de derecho autnomo; sus principios son que el poder decisorio, la potestad
legislativa, ubicado lo ms bajo posible en la escala jerrquica del sistema poltico, y lo
ms cerca posible de sus destinatarios finales, y que funcionen con una activa
participacin.

La idea de autonoma se basa en la soberana y los principios en la postura del micro-

poder (Foucault, 2007), por ello las diferentes posturas de los autores corresponde
directamente a una descentralizacin de las relaciones de poder, mediante la
transferencia de tareas y de la toma de decisiones por parte de la poblacin que sern

3
El termin poder proviene del latn possum-potes-potui-posse, que de manera general significa ser
capaz, tener fuerza para algo o ser potente para lograr el dominio o posesin de un objeto fsico o
concreto o para el desarrollo de tipo moral, poltica o cientfica; el mencionado verbo se identifica con el
vocablo potestas que se traduce en potestad, potencia, podero el cual se utiliza como homlogo de
facultas que significa posibilidad, capacidad, virtud, talento Mayz-Vallenilla, E. (1982).
4
Los hogares moleculares, son punto de poder en los que se resguarda la legitimidad de los gobernantes
y que sin embargo no pueden existir unos sin los otros mediante una correlacin y dependencia directa
en la idea global de poder reticular, el cual se basa en la dinmica de cuotas en la que unos tiene
mayora pero son pocos y los que ostentan la menor parte del poder son una mayora y por ello surge un
modo de equilibrio en el sistema de un Estado.
8
trasladadas de los altos mandos para visualizar las acciones para el mejoramiento de la
sociedad.

Sin embargo existen otras perspectivas de la descentralizacin como concepto; un claro

ejemplo es la teora de Prebisch (1949) que apoya el concepto de descentralizacin
como parte de una poltica o la tcnica para alcanzar un fin dentro de la poltica; en ella
se busca desplazar obligaciones a otros puntos para que la actuacin de los actores
sea complementaria; esta dispersin de tareas hacia puntos lejanos de accin, son la
principal caracterstica de la teora centro periferia en cuestin de la descentralizacin,
con la que se trata de fortalecer al centro en cuanto se distribuyen cuotas de poder a la
periferia que a su vez posiciona lderes que entran al juego poltico y de manera
espordica actan dentro de las grandes esferas del centro para alcanzar ciertos
privilegios con los cuales podrn mantener a la periferia de manera estable en el
sistema y el estatus quo.

En el sentido anterior podemos ver a la descentralizacin desde la perspectiva de

Surez (2007):
a) Lo Liberal: la premisa fundamental es que los particulares frecuentemente son ms
eficientes en el ejercicio de las polticas pblicas que los Estados mismos;
b) La eficiencia del Estado: para corregir el desconocimiento de la realidad local por
parte de las autoridades centrales, por lo que al transferirse el poder de decisin a
instituciones ms cercanas a la poblacin, se favorece el que las acciones de gobierno
sean ms efectivas y
c) El Control Ciudadano: se visualiza la descentralizacin como una oportunidad para la
sociedad y el empoderamiento local de la misma.

Las concepciones anteriores se complementan entre s para lograr la postura del

empoderamiento local a travs del proceso de descentralizacin en las poblaciones
guatemaltecas y mediante las leyes vigentes apoyndose en las teoras de diversos
autores, que sostiene la aplicacin directa del poder mediante las iniciativas de los

9
pobladores de las areas perifricas para equilibrar las tomas de decisiones en el plano
nacional, mediante la utilizacin de su poder local y la facultad de disponer en conjunto
del mismos para ejercer presin en las altas esferas del Estado.

2.2 Perspectivas de la Descentralizacin y sus Dimensiones de Anlisis

La descentralizacin se pude analizar desde varias perspectivas tericas como:

La descentralizacin poltica que segn Palma (citado en Finot, 2007) apunta a una
mayor participacin de la poblacin en los procesos de decisin pblica. Esta implica
que las autoridades locales se sientan ms comprometidas ante la poblacin y puedan
proteger mejor los intereses locales en los procesos de decisin polticos con las
autoridades mayor rango.

Este anlisis se visualiza desde los compromisos en cuestiones electorales, puesto que
le manejo de las relaciones de poder dentro de las comunidades se ven representadas
en el contexto guatemalteco en la intencin de voto por algn candidato u otro que se
presente a la contienda por un mismo cargo de eleccin popular; en la que se
representas esa participacin dada con anterioridad para lograr el objetivo de obtener o
mantenerse en una curul.

Vista la descentralizacin desde esta perspectiva, tambin es un foco para el

empoderamiento de la poblacin, siempre que exista voluntad poltica e intencin de
organizacin de la poblacin para el alcance de objetivos polticos que beneficien a la
poblacin.

La descentralizacin fiscal5 (Finot, 2001) es un componente central de todo proceso de

descentralizacin; una unidad descentralizada slo puede cumplir las tareas que se le

5
descentralizacin econmica que busca la autonoma total de las entidades locales para un mejor
empoderamiento de la poblacin, adems del mejor funcionamiento de las instituciones estatales que
proveen de servicios pblicos y que cuentan con la injerencia de los pobladores de manera directa por
ser los beneficiados y afectados por las acciones que se implementen por parte de las autoridades
electas.
10
han transferido si dispone de los recursos necesarios y de las competencias de decisin
en materia de gastos.

El anlisis desde la descentralizacin desde lo fiscal atribuye responsabilidades de

monitoreo de los insumos dados a las entidades gubernamentales locales que se deben
al beneficio de la poblacin, mediante esta se busca la eficiencia de los recursos y que
mediante ellos se busque una mejora en el desarrollo de la poblacin (Finot, 2001); sin
embargo este tipo de anlisis y de forma de descentralizacin es la que difcilmente se
da a las poblaciones, pues es el punto de partida para la centralizacin de los
gobernantes nacionales se basa en el control de los recursos (econmicos).

Estas perspectivas de investigacin del concepto de descentralizacin deben ser

inducidos a niveles tanto locales como municipales prevn la mayor participacin e
involucramiento de los ciudadanos y ciudadanas en el proceso de toma de decisiones
(Holloway, 2005) y el modelo propuesto por las autoridades guatemaltecas es mediante
los consejos de desarrollo comunitario, los cuales buscan la insercin de la sociedad en
organizaciones locales para viabilizar las necesidades que no han sido resueltas por el
gobierno central y sus entidades correspondientes. Estas perspectivas de estudio se
complementan y fortalecen para el desarrollo de las poblaciones; mas es necesario
impulsar la participacin de las y los ciudadanos desde la localidad misma.

2.3 Consejos Comunitarios de Desarrollo a Partir de la Teora

Para el desarrollo de esta investigacin, se tendr a bien conceptualizar a los Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural como lo establece la legislacin guatemalteca: artculo 1:
Naturaleza. Es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinca y
garfuna y la no indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de
planificacin democrtica del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad
nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin guatemalteca (Guatemala
C. d., 2006).

11
Si bien es necesario establecer un concepto claro sobre los consejos comunitarios de
desarrollo, se limitara en esta parte a visualizar en qu posicin se encuentran los
Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural. Como un primer punto de anlisis
podemos aducir que estas organizaciones son respaldadas por las teora del poder de
Focaultt (1992), pues aduce que toda relacin de fuerzas es una relacin de poder,
por tanto toda fuerza ya es relacin, es decir que en el contexto de una sociedad
organizada, surgen actores que han estado ocultos por diferentes circunstancias.

Dentro de estas nociones se visualiza claramente que las relaciones de poder son
intencionales, al corresponder al inters de los gobernantes en el mbito central a lograr
mayor aceptacin por parte de la poblacin ubicada en la periferia, sin embargo estas
relaciones de poder no son subjetivas, puesto que se desbordan al inters que se tiene
en primera instancia, aplicando resistencia en puntos innumerables como el surgimiento
desmesurado de Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y rural en la periferia
(Foucault, 1986), que en muchas ocasiones no responden con simpata hacia el
gobernante central y a sus instituciones correspondientes, esta apertura al
participacin en ocasiones, representa una obstinacin a lo ya planteado por las leyes y
la exigencia de nuevas formas de participacin dentro de la localidad, ejerciendo mayor
vigilancia sobre los lderes de las comunidades y sobre la desigualdad que se visualiza
entre el centro y la periferia (Prebisch, 1949).

Por lo anterior hay una certeza sobre el ocultamiento de las relaciones de poder que
Foucault (1986) delimita tajantemente, sobre la frmula de su ejercicio, y de su
operacin social que refleja las relaciones de fuerza que estn ocultas por otras
relaciones donde lo que entra en debate son otros hitos de la realidad poltica de la
sociedad, en la que las fuerzas se dilucidan en campos no violentos sino en cuestin de
la correlacin de poderes antagnicos que no necesariamente son conflictos
alarmantes sino un dialogo en donde se ponen a disposicin las reglas de un juego que
se relaciona directamente a la estrategia (Focaultt, 1999).

12
Donde todos los participantes tienen cuotas de poder ntimamente ligadas entre si y que
buscan acuerdos en donde se den soluciones medianas a las problemticas de las
sociedades representadas en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que a su vez
comprenden distintos mbitos de jerarqua y que en estos no es fcil relacionar la idea
de participacin con la centralidad de intereses.

Estas aristas de las relaciones de poder se fundamentan en las ideas de Mack (citado
en Surez, 2007) en donde se aduce que las fuentes de la participacin social se
originan en la localidad y no en el mbito nacional, por ello el poder de las comunidades
de la periferia se sustenta en que estas tienen una cuota de poder reducida pero al
organizarse estas cuotas se suman y logran posicionarse en un lugar de confrontacin
ante al poder coercitivo de la autoridad gubernamental, mediante las acciones de
negociacin y cabildeo de diferentes temticas; a partir de estas confrontaciones de
poderes se crean las reglamentaciones correspondientes para facilitar y controlar estas
nuevas fuentes de actores que resurgen ante las problemticas de las comunidades
que han sido descuidadas por las autoridades gubernamentales centralistas.

Y a pesar que en la teora de Foucault (1986) no se corresponde en cierta forma a lo

escrito anteriormente si coincide con la nocin en que las relaciones de poder se
articula de forma ascendente y que el soporte de todo gobierno inmanentemente debe
basarse en la poblacin que en sentido estricto se encuentra abajo, en el anlisis
generalizado de las ciencias polticas y sociales clsicas.

Otra forma de visualizar a los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es a partir de

Holloway (2005) en donde las posturas para la toma del poder no son necesariamente
las de Revolucin, Reforma (Estado) y Anrquico6, si no basado en la organizacin de
los pobladores y sin crear ms conflictividad; en esta punto ultimo nos basaremos para
dilucidar sobre la influencia de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural para lograr

6
en cual contempla a las formas de obtencin del poder fuera de las dos temticas anteriores
13
obtener poder sin llegar al gobierno central y provocar cambios en la sociedad y en toda
su estructura.

Es en este principio en donde se fortalece la idea basada en que la poblacin

aprovecha esos espacios que abren los gobernantes para empoderarse y lograr
cambios positivos para su desarrollo, esto se fortalece al considerar la postura de
Foucault (1986) en la que se representa la resistencia entre las relaciones de poder
dentro de una sociedad y que a su vez logran obtener mayores cuotas de poder frente a
la desigualdad creada por el sistema en que se desarrollan las relaciones de poder y
que en esos innumerables puntos de poder se logra diferentes interrelaciones con
actores con diversos intereses y que en determinado espacio encuentran similitudes en
sus respectivos proyectos y se apoyan para lograrlos.

Segn Prebisch, (1949) la frmula clsica de los sistemas occidentales es mantener el

poder en un punto central y que de este emanen las soluciones hacia la periferia dentro
del Estado; sin embargo esta idea se va diluyendo con la crisis del centralismos a partir
de los aos 80s en donde los Estados alcanzaron un alto grado de endeudamiento para
facilitar el gran paternalismo hacia las poblaciones que dependan de ellos, sin embargo
presento una deficiencia de eficacia hacia la prestacin de servicios y por ende surgen
las medidas para lograr un avance en las satisfaccin de las necesidades sociales.

Segn Holloway (2005), a pesar del manejo de las teoras clsicas para la conduccin
de los Estados y sus respectivos sistemas polticos, en muchas circunstancias estos no
se aplican a las poblaciones, pues etas estn basadas en otros tipos de culturas y al
avanzar en la aplicacin de leyes como la ley general de Descentralizacin y la ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la poblacin ve la forma de participar.

Por lo anterior segn, FUNCEDE/SOROS, (2002) las diferentes formas de adquirir

poder coercitivo son la base fundamental de la lucha y los enfrentamientos tanto
ideolgicos como sangrientos a lo largo de la historia de la humanidad, pero en la

14
actualidad despus de pasar por varios conflictos y dilucidar que no han sido buenas
medidas se establecen nuevas formas de alcanzar el poder sin la necesidad de llegar al
aparto estatal en la ms alta cpula.

Lo anterior se configura mediante la conformacin de entidades como los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural, en los cuales la participacin de la ciudadana es directa y
esta se representa ante autoridades superiores por su representante electo el cual lleva
los intereses de la poblacin, esta forma de empoderamiento local es una posibilidad de
tomar poder sin necesidad de llegar a la presidencia o al congreso para hacer cambios
radicales en la sociedad.

Estas formas de ver tericamente el respaldo de los Consejos de Desarrollo Urbano y

Rural son las pautas para la mejor utilizacin de esta herramienta en las zonas tanto
rurales como urbanas y fortalecer la participacin de las y los ciudadanos en las
localidades.

2.4 Participacin en la Descentralizacin

Para conformar una base teora en cuanto a la descentralizacin, es necesario

establecer que se tomara como participacin y se define segn Osorio (1990) como la
relacin entre los seres sensibles y las ideas, y las ideas entre si y hace referencia al
conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar la mejora local a travs de la
integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica.

Dentro del mbito de la descentralizacin y la composicin de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural, se establecen reglamentos especficos en los cuales el
concepto que subyace es el de la soberana y autonoma de las poblaciones, en las que
se trata (mediante el discurso poltico) de invisibilizar la necesidad inmutable de
relaciones de poder que existe entre las poblaciones y es por esto que, la participacin
ms que ser individualizada es necesaria la conformacin y apoyo de las dependencias

15
gubernamentales mutuas; desde la perspectiva del dialogo y la ayuda entre
participantes de una localidad, para lograr una participacin constante y con sentido de
perteneca sin exclusiones de ningn tipo.

La participacin segn Mack (citado en Surez, 2007) se refiere siempre a

organizaciones. Es poltica si se hace efectiva en o hacia organizaciones polticas y
sociales, si se practica en y a travs de organizaciones sociales, y econmica, si se
refiere al proceso de produccin de bienes privados.

Dentro de esta contextualizacin la participacin intrnsecamente ligada al poder

gubernamental (dentro de las nociones clsicas de participacin), se encuentran dos
formas de enfocar el anlisis segn Finot, (2001)

- Primer punto est en la participacin dbil la cual se refiere al hecho de la consulta o

de informar a las poblaciones sin su involucramiento en la toma de decisiones lo que
conlleva a la concesin del poder a las entidades gubernamentales.

- En un segundo punto encontramos la participacin fuerte donde se debe realizar

cambios radicales en especial en las estructuras del poder, dando lugar a una nueva
forma de gobernar que no se ha establecido claramente en la actualidad.

Mediante esta visualizacin vemos que los dos principios de la participacin son
antagnicos y extremistas, los cuales no han tenido resultados satisfactorios en la
historia de la humanidad; sin embargo una tercera forma es la participacin equitativa
en la que confluye el poder de las autoridades y el de la poblacin en un medio de
dialogo y de respeto hacia los derechos de las poblaciones, este tipo de participacin se
fomenta mediante la descentralizacin que ha ido tomando fuerza en los pases de
Amrica Latina segn Surez (2007), con lo que se pretende la mayor participacin de
la poblacin en la toma de decisiones de la cosa pblica.

16
Es decir que la participacin debe basarse en la ciudadana, que busca una mejora en
su contexto local, para fortalecer lo nacional; es mediante organizaciones establecidas
por ordenamientos gubernamentales como la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, que logran emerger esta participacin ciudadana y evitando convertirse en
sociedad civil7 que para Gramsci (2000), estn a la orden de las relaciones de poder
centralizada que encubre su inters de mantener alejada a la poblacin de la actividad
poltica y la fiscalizacin a sus dirigentes en todos las instituciones gubernamentales y
no gubernamentales que son parte del centro de intereses y de beneficios privados
(Kebir, 1991).

De esta manera el fortalecimiento de la participacin en el proceso de descentralizacin

y mediante los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural es vital para el
crecimiento adecuado de las poblaciones, evitando el individualismo inculcado en las
sociedades y promoviendo la solidaridad de la comunidad; a partir de la participacin de
las y los pobladores mejorara la interrelacin de la comunidad con otra y
paradjicamente al descentralizar el poder del centro de los Estados las periferias se
unirn para alcanzar que el individuo como tal se desarrolle plenamente y por
consiguiente se emancipe la sociedad en general.

2.4.1 Consejos Comunitarios de Desarrollo y Participacin Social en el Contexto

de la Descentralizacin

Segn Foucault (2007) el beneficio de la participacin social se puede ver exteriorizado

en la toma de decisiones, permitindoles expresarse, los medios reconocidos
legalmente como los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que fueron creados para
tal finalidad, en estos medios se lleva a cabo la cooperacin de las y los pobladores
donde se expone lo que necesita la comunidad.

7
Debemos tomar como sociedad civil los aparatos privados de hegemona y discurrir de estos la esencia
del poder local a travs de la formacin de nuevos focos de poder desde la superestructura que es la
poblacin en general y desde donde se deben tomar las decisiones.
17
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo cuentan con diversas formas de
interpretacin a partir de la participacin social y desde la descentralizacin, quien es la
que les da vida en la legislacin de Guatemala dentro de este tema la conjuncin de las
teoras tanto de las relaciones de poder de Focaultt (1999) como la formulacin de
centro periferia de Prebisch (1949) y las ideas de la descentralizacin y los elementos
del poder de Mack (2006); que convergen en las fundamentaciones de la teora de
descentralizacin de Finot (2001), fortalecen las conjeturas de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural a travs de la valoracin de las consecuencias para la
participacin que conlleva la creacin y fortalecimiento de organizaciones sociales en
las areas rurales y urbanas como bien aduce la teora que ya se han explicado en la
anteriores paginas las dimensiones de la participacin solo se logran a travs de
mecanismos no necesariamente revolucionarios sangrientos y sin la necesidad de que
todos estn dentro del aparato estatal.

Estas ejecuciones tericas concentran las fundamentaciones en la implementacin de

mecanismos que colaboren con la participacin ciudadana y que desarrollen las
capacidades para lograr un mejor cambio para el beneficio de la poblacin.

18
 III. MARCO JURDICO

En la marco de la legislacin guatemalteca se encuentran las bases del fortalecimiento

de la participacin de las y los ciudadanos, puesto que en ellas se establecen las
normas y reglas para que la descentralizacin se desenvuelva de manera satisfactoria y
se consiga el desarrollo de las poblaciones de la periferia frente al centralismo impuesto
durante dcadas en el pas de Guatemala.

Es por ello que en este apartado se establece el anlisis de las leyes que apoyan la
descentralizacin y la participacin de la ciudadana mediante los Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y rural. Tomando como punto de partida a
constitucin de la repblica de Guatemala, continuado sucesivamente con el cdigo
municipal, la ley de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural y su
respectivo reglamento y la ley general de descentralizacin y su respectivo reglamento;
de esta manera respaldar el anlisis de los resultados y el marco terico que se
propone en esta investigacin.

3.1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

La constitucin poltica de la Repblica de Guatemala del ao de 1985 es la primera

que establece por primera vez la necesidad de descentralizar en diversos mbitos, esta
es una disposicin innovadora, pues es la primera en la historia que determina estas
posturas ante una larga historia de dictaduras que respaldan la centralizacin del poder.

por lo anterior que en el artculo 119 de la Constitucin Poltica (Constituyente, 1986) de

esta ley se establecen las obligaciones del Estado y en particular en el inciso b se
promueve de forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para
lograr un adecuado desarrollo regional del pas; determinando de esta manera la
funcin de administrar a las poblaciones sus propios recursos, para evitar la
concentracin excesiva de las decisiones que afectan a las localidades ms alejadas de

19
la ciudad capital y fortalecer la participacin de las comunidades en cuestin del
manejos de sus recursos y la administracin de los mismos para satisfacer sus
necesidades, sin tener que acudir de manera directa a las altas esferas del poder
gubernamental.

Aunado a lo anterior se encuentra el artculo 224 de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala (2006,) en su segundo prrafo en que se instituye la
descentralizacin administrativa y el establecimiento de regiones con criterios
econmicos, sociales y culturales, para dar un impulso racionalizado del desarrollo
integral del pas. Esto conlleva al reconocimiento de la diferencia que existe entre los
espacios centralizados como es la ciudad capital y los espacios perifricos como son
los departamentos y comunidades que en mucho tiempo fueron invisivilizados ante la
necesidad de desarrollo de los mismos, mediante la produccin e implementacin de
sus recursos.

Adems de estos artculos que expresamente indican la descentralizacin del Estado

en cuestiones econmicas y administrativas, tambin se ve esta temtica en otros
temas como la educacin segn el artculo 76 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala (2006) y los servicios de salud, para la mejora de las
poblaciones en el interior de la repblica.

Adems de conformidad con las necesidades de las poblaciones que conforman el

Estado se establece la creacin de entidades descentralizadas y autnomas; es por ello
que en el artculo 134 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (2006), en l
se establece que el municipio y las entidades autnomas y descentralizadas actan por
delegacin de Estado, esto determina que son necesarios estos pasos para lograr una
mayor eficiencia en el cumplimiento de las responsabilidades de cada entidad y la
forma de lograrlo es incluyendo estas estrategias. Adems en este mismo artculo se
establece el concepto de autonoma del cual gozan las municipalidades y otras

20
instituciones; y si bien no son totalmente independientes del Estado 8, pero logran un
avance en cuestin de la administracin y en cierto grado en toma de decisiones.

Adems dentro de la constitucin poltica de la republica podemos encontrar el artculo

154 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (2006) en el que se hace
constar que el poder proviene del pueblo y esta es la mxima de la descentralizacin y
participacin de la poblacin en el quehacer poltico del Estado.

A partir de la constante del poder pblico, se designa en el artculo 225 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (2006) la crea el Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural, con la finalidad de organizar y coordinar de mejor manera
la administracin pblica, es a partir de este artculo que se crea la ley correspondiente,
si bien este artculo limita a la participacin solo de altos funcionarios es la base para
lograr avances en la posterior legislacin. Adems en el artculo 226 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala (2006) se desarrolla la creacin de una Consejo
Regional de Desarrollo Urbano y Rural, en el que se toma en cuenta la inclusin de las
regiones en que se divide el pas con lo que se logra la inclusin de otros sectores en la
toma de decisiones en cuanto a la creacin de polticas pblicas que afectan a las
poblaciones ms alejadas.

Por ser la plataforma de toda la legislacin del pas la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala y superior a todas las leyes que rigen el Estado guatemalteco,
en ella se consolida la necesidad de mantener un contacto directo entre las autoridades
del gobierno con lderes y comunidades de la periferia del Estado, es por ello que estos
artculos ya mencionados son la bases para lograr una participacin ms equitativa y el
punto de partida para futuras legislaciones que fomenten la descentralizacin, creando
todo un sistema en el que se tome en cuenta las necesidades de las poblaciones ms
lejanas. Tomando como base estos artculos podemos adentrarnos en legislaciones

8
En este caso las dependencias autnomas dependen econmicamente del Estado y por ende an son
centralizadas en cuestin de toma de decisiones.
21
especficas como el cdigo municipal, la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y rural y
la ley General de Descentralizacin.

3.2 Cdigo Municipal

El Cdigo Municipal est basado en funcin al poder local en cual est en el segundo
considerando de esta ley y la cual seala que la administracin pblica ser
descentralizada y por ello las municipalidades son entes autnomos y por ello sus
autoridades son electa directa y popularmente y esta directriz de eleccin est dentro
de la ley Electoral y de partidos Polticos del pas.

Esta ley es la encargada de la organizacin, gobernacin, administracin y

funcionamiento de los municipios y dems entidades locales, estas directrices se
encuentra en el artculo 1 del Cdigo Municipal (citado en el compendio denominado,
Costitucion Poltica de la Repblica de Guatemal y leyes de Desarrollo Social., 2006).

En este cdigo se encuentran establecida como unidad bsica de la organizacin

territorial del estado y participacin ciudadana en los asuntos pblicos al municipio y su
caracterstica primordial es sus relaciones directas con de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingismo con la razn de crear bienestar social de la localidad
segn el artculo 2 del Codigo Municipal (2006)y en el siguiente artculo 3 se cita el
carcter de autonoma del municipio ya descrito con anterioridad. Adems en el artculo
17 de este cdigo se citan los derechos y obligaciones de los vecinos, en donde se
establece la participacin de los vecinos en el que hacer municipal para lograr un mejor
desarrollo en la localidad, unido a esto en al artculo 18 y 19 de esta ley se determinan
la organizacin de vecinos y la autorizacin de estas organizaciones por la
municipalidad, para lograr la reconstruccin del tejido social que durante los aos de
conflicto interno se intent romper.

22
Dentro de este Cdigo, se encuentra determinado dentro de las atribuciones del
Consejo Municipal, el apoyo a los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el Articulo
35 en su inciso l del Cdigo Municipal (2006), para lograr en conjunto el desarrollo del
municipio y la participacin de las y los ciudadanos en el quehacer poltico local;
adems existe dentro del cdigo Municipal (2006) el ttulo IV denominado Informacin y
Participacin Ciudadana en la que se establecen las facilidades para que las y los
pobladores participen en la toma de decisiones que les afectaran directamente
mediante los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural; tambin el derecho a
ser informados de las decisiones que se tomen dentro de las reuniones del consejo
municipal y a ser consultados en temas relevantes segn las indicaciones o
modalidades de las mismas que en este ttulo se expresan claramente.

Asimismo dentro de las reformas a este Cdigo Municipal en el artculo 96 inciso i, en el

ao 2010 se instauran las facultades de la Oficina Municipal de la Mujer en la que se
exhortar a las mismas a participar activamente en los diferentes niveles de los Consejos
de Desarrollo, en este contexto la participacin en la temtica de descentralizacin
mediante los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural; se hace ms
especfica al tomar a un sector de la sociedad especifico como el de las mujeres y las
insta a ser parte de esta forma de empoderamiento local para la toma de decisiones en
cuestiones que afecte a su entorno, ya que ellas son las que ms tienen contacto
directo con la comunidad en su aspecto ntimo de comunidad.

Adems se encuentra la participacin de la ciudadana en la temtica de la rendicin de

cuentas por parte del Consejo Municipal a la poblacin establecido en el artculo 117
del Cdigo Municipal (2006); si bien se trata del Consejo Municipal, quien por mandato
legislativo debe rendir cuentas, es necesario que la poblacin se informes, puesto que
esta rendicin se debe hacer efectiva en el mes de febrero de cada ao, con la finalidad
de mantener al tanto a la poblacin, de cmo se invierten los prestamos internos y
externos que realice la municipalidad y si estn acorde con las necesidades de la
poblacin o solamente, se est endeudando al municipio sin ningn beneficio social.

23
Al mismo tiempo en el artculo 132 del Cdigo Municipal (2006), se toma en cuenta a un
grupo muy importante en cuanto a la participacin ciudadana, que son las
organizaciones comunitarias en cuanto a la formulacin del presupuesto municipal, es
este artculo se establece las directrices de como las organizaciones comunitarias
pueden integrar sus proyectos propuesto al alcalde y su consejo con la finalidad de que
se incluyan dentro del presupuesto, si bien es necesario realizar un proceso, es un
espacio en que la poblacin debe involucrarse para lograr que su participacin tenga
frutos, al ver que sus necesidades como comunidad son satisfechas y de velar por la
buen administracin de los recursos del municipio.

Conjuntamente a lo anterior en el artculo 135 del Cdigo Municipal (2006) de este

cdigo, se constituye la informacin sobre la ejecucin del presupuesto y en su quinto
prrafo consolida que para hacer posible la auditoria social; el consejo municipal en
conjunto con el consejo municipal de desarrollo, cada tres meses deben compartir la
informacin sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal, con las
comunidades a travs de alcaldes comunitarios o auxiliares y poblacin en general
utilizando los medios disponibles; esta informacin es el punto de partida para que la
poblacin entre en contacto directo con la utilidad de los recursos del municipio, pues
con la informacin de los gastos de la municipalidad la participacin se hace dinmica
en favor del desarrollo de la comunidad.

3.3 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

La ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es el producto de los artculos 119
y 224, que promuevan la descentralizacin econmica y administrativa en el pas, con
el objetivo de promover la participacin de los pobladores, es por ello que el marco de
esta nueva ley se establecen los mecanismos de incidencia de las y los ciudadanos en
la priorizacin de sus necesidades y de esta manera alcanzar soluciones pertinentes a
las mismas.

24
Esta ley que regula y estipula en todo su contenido la organizacin, conformacin,
funcionamiento y fin de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en todos los niveles,
promoviendo con ello la descentralizacin econmico administrativo para poder lograr el
desarrollo en todos los pueblos, regiones, departamentos de la Repblica de
Guatemala, conociendo y solucionando por medio de ellos las necesidades de todos los
sectores.

Dentro de la ley podemos enunciar que en el artculo 1, su naturaleza radica en la

participacin de la poblacin multicultural, plurilinge y multitnica, en la gestin pblica
para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo (Guatemala C.
d., 2006); es por ello que la participacin es el espritu de la legislacin y con lo que se
pretende fortalecer el desarrollo poltico-social del pas.

Adems en su artculo 3 se establece como objetivo organizar y coordinar la

administracin pblica mediante la formulacin de polticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinacin interinstitucional, pblica y
privada (Guatemala C. d., Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 2006).
Con lo anterior se establece la necesidad de organizar y coordinar con diversas
entidades, para lograr una mejor administracin.

Es por lo anterior que se establece una jerarqua en los consejos de desarrollo Urbano
y Rural y en su artculo 4 se definen de la siguiente manera:
a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural,
b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural,
c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo,
d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo,
e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

25
Con ello se pretende descentralizar el poder dejando tareas tanto administrativas como
de ejecucin a diversos niveles y de esta manera lograr una mejor canalizacin de los
recursos.

Para el anlisis es necesario conocer quienes integran los niveles tanto municipal como
local de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; es por eso que los consejos
municipales se conforman en el artculo 11 de la siguiente manera:
a) El alcalde municipal, quien lo coordina,
b) Los sndicos y concejales que determine la corporacin municipal,
c) Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un nmero de
veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo;
d) Los representantes de las entidades pblicas con presencia en la localidad; y,
e) Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados, y en el plano
comunitario segn el artculo 13 se organizan de la siguiente manera:
a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y,
b) El rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios, valores,
normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la reglamentacin
municipal existente.

Estas estructuras son la base de la participacin directa y organizada por la ley en las
cuestiones polticas y son un paso para lograr la articulacin de la sociedad en beneficio
de sus comunidades.

3.4 Ley General de Descentralizacin

La ley general de descentralizacin es el fundamento para lograr un mejor desarrollo

del pas y es su artculo 1 tiene como objetivo desarrollar el deber constitucional del
Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y

26
regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y
sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado
(Guatemala C. d., Ley Genaral de Descentralizacin , 2006), con lo que se pretende
fortalecer el Estado legitimandolo ante la sociedad en general y lograr una mayo
aceptacion de entidades no gubernamentales asi cono de organizaciones sociales.

Adems en su artculo 2 es claro en concepto de descentralizacin que se pretende

implantar en el pas; dando a conocer la transferencia de poder de ante el quehacer
poltico; es por eso que se establece a continuacin el texto exacto:
descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo
Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin
la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la
aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de
polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los
ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras,
organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social
sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado (Guatemala C. d.,
2006)

Sin embargo, este proceso es gradual como lo establece el artculo 6 en el que se

resguarda a la organizacin comunitaria y el proceso del traslado de funciones y
recursos a las dems entidades para lograr un mejor funcionamiento en lo
administrativo en cada localidad. Asimismo en su artculo 7 se establecen las
prioridades que segn el gobierno central son las que se deben establecer como:
Educacin, Salud y asistencia social, Seguridad Ciudadana, Ambiente y Recursos
Naturales, Agricultura, Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, Economa, Cultura,
recreacin y deporte. Dejando por un lado la descentralizacin econmica de la cual
dependen muchas de estas temticas y que por ello no se ha podido avanzar de
manera significativa en esta ley.

27
 IV. MARCO HISTRICO-CONTEXTUAL

En el Compendio de Historia de Guatemala 1994-2000 de ASIES (2004) se establece

que la historia de Guatemala ha estado comprendida por una larga lista de gobernantes
militares, que han centralizado el poder, con muy pocos espacios de participacin
ciudadana y un fuerte autoritarismo; esto se ha tratado de cambiar al transferir
responsabilidades a los gobiernos municipales mediante la implementacin de la
autonoma municipal, y dejando en manos de la autoridad local el fomento de la
participacin ciudadana y el derecho a la construccin de sus propios mecanismos de
desarrollo, confiando a la poblacin la auditoria social.

Si bien la historia del pas en cuestin de centralizacin es muy amplia en esta seccin
de la investigacin se tocara en concreto la descentralizacin y el surgimiento de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; y como estos han influido en la participacin de
la poblacin en las cuestiones de satisfaccin de sus necesidades como comunidades.
En este contexto en el Compendio de Historia de Guatemala 1944- 2000 de ASIES
(2004) se establece que a partir de la Constitucin de la Repblica de Guatemala de
1985, se establece la necesidad de descentralizar la administracin del gobierno y
fomentar la participacin de la poblacin en el quehacer poltico-administrativo del
municipio y en un punto especfico en cuanto a la gestin en favor de su comunidad,
mediante los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural.

4.1 La Descentralizacin a Partir de 1985

Al promulgarse la Constitucin de la Repblica de Guatemala en 1985, ya con un

gobierno electo popularmente, se establece el Sistema de Consejos de Desarrollo,
principalmente en el nivel regional; el cual se encargara de la coordinacin entre los
sectores de cada regin en cuanto a la administracin pblica, en diversas temticas
como en el mbito de salud pblica educacin, deporte, cultura entre otras temticas

28
que son fundamento indispensable para el desarrollo de las comunidades del pas
(FUNCEDE/SOROS, 2002).

Este proceso de descentralizacin, Beteta, (citado en Finot, 2007) establece que a

partir de las anteriores directrices vienen acompaadas de una asignacin econmica
del 10% del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, generando la
posibilidad de lograr tomar decisiones sobre los recursos econmicos del municipio sin
depender de las directrices directas del gobierno central; es este contexto las
municipalidades reciben un apoyo econmico considerable; sin embargo las decisiones
siguen siendo centralizadas, por el diseo de la estructura poltica, puesto que la
generacin del clientelismo poltico, forma focos centralistas alrededor de las entidades
como el poder ejecutivo.

Por lo anterior es necesario conocer de forma simple las caractersticas del Estado
guatemalteco y en que se fundamenta el mismo.

Tabla No.1
Caractersticas del Estado guatemalteco
Caractersticas del Descripcin
Estado de Guatemala
Nombre oficial del Repblica de Guatemala
pas
Definicin de Estado Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus
derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es
republicano, democrtico y representativo. (Artculo 140).
Niveles de La Constitucin divide el territorio de la Repblica en
administracin departamentos y a stos en municipios, y tambin contempla
territorial el establecimiento de regiones.
Forma de gobiernos Guatemala es un pas unitario en el que slo se reconocen

29
 dos niveles de gobierno: el gobierno central y los
gobiernos locales o municipalidades.

Ao de promulgacin La Constitucin vigente fue promulgada en 1985 y empez a

de la Constitucin regir el 14 de enero de 1986.
Ley de los gobiernos Los gobiernos locales se rigen principalmente por el Cdigo
locales. Municipal, Decreto No. 12-2002, aprobado por el Congreso de
la Repblica el 2 de febrero de 2002 y promulgado el 13 de
mayo de 2002. Entr en vigencia el uno de julio de 2002.
Fuente: investigacin bibliogrfica (Constitucin Poltica de la repblica de Guatemala).

Adems en cuestin de participacin, la poblacin an mantiene un bajo perfil en esta

temtica, -ODHAG- (1998) prueba que los rezagos de un conflicto armado de treinta y
seis aos, formaron una mentalidad de sumisin y no participacin en la poblacin,
adems que los mecanismos que fomenten la participacin son escasos o esculidos y
no logran enfocarse en las necesidades de las poblaciones a nivel nacional (Foucault,
1986).

Al mismo tiempo FUNCEDE/SOROS (2002) menciona que con la eleccin de otros

gobernantes, los procesos de descentralizacin se estancaron en la agenda
gubernamental y con ello el desinters de los polticos, convirtieron el teme en un
segundo plano, dando prioridad a otras temticas; sin embargo al concretarse la firma
de la paz en el ao de 1996, se acuerda la eventual descentralizacin del Estado como
un punto importante en las negociaciones de la paz y dejando esta temtica como un
punto primordial en la agenda para los futuros gobernantes.

No obstante a la firma de la Paz, segn la pagina de Varios autores, Grupo Sur, (2007)
no se concretan los acuerdos en polticas reales y solo quedan como punto de
referencia para la historia del pas, pues a partir de 1996 se establece una poltica de

30
crecimiento econmico pero no necesariamente social y con ello el abandono de
promover la participacin y fomentar la descentralizacin del poder a nivel nacional; sin
embargo ejes de los Acuerdos de Paz en los que se han centrado las prioridades del
Estado, han sido el desarrollo rural, la participacin social y la descentralizacin.

En el contexto de fortalecer la descentralizacin se establece la poltica de

descentralizacin basada en un nuevo rol del Estado que tiene como fin principal ser
ele portador de la voluntad poltica, promotor de cambios institucionales y facilitador de
espacios de participacin que corresponden a la sociedad en general y al mismo
Estado.

Es hasta el ao 2002 en que se legislan las leyes de descentralizacin y de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural (Guatemala, C. d., 2006), con lo que se abren los espacios
de participacin directa a la poblacin con ellos se establecen los mecanismos
mediante los cuales las y los ciudadanos pueden mantener contacto directo con la
administracin de los recursos del municipio al que pertenecen, desencadenando un
crecimiento amplio en la formacin de organizaciones comunitarias que ven la
necesidad de participar en el que hacer de su municipalidad, departamento regin y la
nacin es general puesto que con las leyes creadas, se logran crear los cinco niveles
de participacin a nivel nacional, tomando en cuenta en la legislacin lo difcil que es la
participacin se crean de la siguiente manera: Ley de Consejos de Desarrollo y Rural
(2006):
a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural,
b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural,
c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo,
d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo,
e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

31
4.2 Situacin de la Descentralizacin en Guatemala

La descentralizacin en Guatemala es un tema, muy utilizado en la actualidad segn

FUNCEDE/SOROS (2002) en los sectores como educacin, salud, justicia y
administracin tributaria (SAT) y financiera (SIAF), es un punto de referencia para crear
polticas en cada uno de ellos; sin embargo dentro de temticas tan complejas como lo
es la participacin y la redistribucin del poder, aun es difcil de determinar con
exactitud la eficiencia de la descentralizacin en todo el territorio.

Adems es necesario acotar que la descentralizacin est ligada de manera especial a

las relaciones de poder (Focaultt, 1999), entre la periferia y el centro (Prebisch, 1949),
puesto que cada foco de poder que surja desde los sectores ms alejados debe ser
tomado en cuenta; y que ellos demandaran por sus necesidades ante el poder
centralizado, de manera recproca las reclamaciones se harn menos fuertes al
gobierno central en cuanto en su localidad existan los medios de participacin directa
de las poblaciones en cuanto a la resolucin de sus necesidades.

Lo anterior demuestra en palabras de Holloway (2005) que es ms fcil de controlar las

circunstancias de demandas poblacionales a nivel local que en alturas como lo es el
plano nacional; de esta manera la participacin efecta el rol de velar por la proteccin
de los derechos de los ciudadanos, que en el contexto de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, segn lo establece la ley deben ser protegidos y crear conciencia sobre
ellos.

4.3 Antecedentes Histricos del Municipio de la Esperanza

El municipio de La Esperanza segn el diagnostico integral de Gonzales, (1998), era

conocido como la aldea Los Alisos del departamento de Quetzaltenango, fue elevado al
grado de municipio el siete de abril de 1910 y le consignan el nombre La Esperanza
como actualmente se le conoce; despus del terremoto de 1942 que destruye gran

32
parte de la infraestructuras, parte de la poblacin decide asentarse en lo que hoy es la
zona dos de ese municipio e intentan colocarle el nombre de la Victoria, sin embargo
la mayora de los pobladores no estuvieron de acuerdo y el nombre de La Esperanza se
confirm segn acuerdo municipal del 26 de septiembre de 1945.

El Municipio es llamado Tierra de la cultura, el encanto y del deporte. La mayora de

sus habitantes promueven la cultura y prctica de deportes como el ciclismo, atletismo y
ftbol; Es la memoria colectiva que se transmite de generacin en generacin como
herencia social (Escobar, 2008).

4.4 Localizacin Geogrfica y Poblacin del Municipio de La Esperanza

En el diagnstico integral del Municipio de la Esperanza de; Gonzales (1998) se cita

que este municipio es parte del departamento de Quetzaltenango, ubicado en el
suroccidente del territorio guatemalteco; este municipio cuenta con un clima frio y su
principal produccin es la agrcola ( Ver anexo No.1, mapa 2).

El Municipio descrito por Irma Posadas (2008) en el Diagnstico Socioeconmico,

Potencialidades Productivas y Propuestas de Inversin Municipio de la Esperanza, se
establece que el municipio limita al norte con Olintepeque; al este y sur con
Quetzaltenango; al oeste con San Mateo y San Miguel Sigil, municipios de
Quetzaltenango.

La extensin territorial del Municipio es de 32 kilmetros cuadrados, se encuentra a seis

kilmetros de la cabecera departamental, cuenta con cuatro zonas y una aldea (Santa
Rita). La altura de la cabecera municipal es de 2,465 metros sobre el nivel del mar,
cuya latitud norte es de 14 grados, 52 minutos, y 15 segundos; longitud oeste de 91
grados, 33 minutos, y 42 segundos, con respecto al meridiano de Greenwich. Su
nombre geogrfico oficial es: La Esperanza, del departamento de Quetzaltenango.

33
 Mapa No. 1
Localizacin en el departamento del municipio de La Esperanza

Fuente: Secretaria de Planificacin y Programacin (SEGEPLAN) 2002

De acuerdo a los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica INE-

(2002), la poblacin total del municipio de La Esperanza para el ao 2002 era de
14,497 habitantes, distribuidos de la siguiente manera: 52% mujeres y 48% hombres;
era un municipio mayormente urbano, debido a que el 78% de la poblacin se
concentraba en el rea urbana y el 22% en el rea rural, la mayora de la poblacin
perteneca al grupo Maya Kiche (58%), en segundo lugar el grupo ladino (40%) y el
restante 2% estaba conformado por otros ( Ver Anexo No. 2 cuadro 2).

4.5 Administracin Poltica del Municipio de la Esperanza

En el informe de Irma Posadas (2008), el Municipio se encuentra ubicado en la regin

VI segn la divisin poltica de la Repblica de Guatemala. La cabecera municipal se
encuentra dividida en cuatro zonas y una aldea de la manera siguiente: El Centro zona
uno, El Progreso zona dos, El Adelanto zona tres, Villa Hermosa zona cuatro y la aldea
Santa Rita. Las diferentes distancias que hay en el Municipio, se toma como punto de
referencia El Centro Zona 1, haca las otras zonas del mismo y el rea rural. Por ser un
Municipio de 32 kms2., las distancias no son extensas, pues oscilan entre uno y tres
kilmetros.

34
Segn el Cdigo Municipal Decreto 12-2002 (2002), en su artculo 9 establece: El
gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer
la autonoma del Municipio. Se integra por el alcalde, los sndicos y los concejales,
todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la
materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a las polticas, planes,
programas y proyectos autorizados por el concejo municipal ( Ver Anexo No. 3 grafica 1).

Es necesario mencionar que la estructura municipal, es la base para la administracin

del municipio de La Esperanza, y con ello a mejoramiento y desarrollo de la localidad.

El Instituto Nacional de Estadstica (2006) concluye que Dentro de la localidad, existen

servicios bsicos, pues se cuenta con un 98% de cobertura en energa elctrica y un
97% del servicio de agua potable; estos dos servicios son claves para el desarrollo de
la poblacin, por ser servicios de vital importancia es en donde se enfocan las
organizaciones sociales; adems la educacin es impartida en los niveles pre-primarios,
primarios, bsicos y diversificados; mientras que an no se cuenta con el servicio
Universitario; por lo que la mayora de estudiantes de esta localidad viajan a la
cabecera departamental, para continuar sus estudios.

4.6 Organizacin Social en el Municipio de la Esperanza

El municipio de la Esperanza consta de varias organizaciones sociales; es este

contexto se analizaran los 38 Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural;
aunque el municipio es catalogado en su mayora como rea urbana, es necesario
acotar que la poblacin mayoritaria es indgena ( Ver Anexo No. 2 cuadro 2).

La mayora de estas organizaciones se dedican a la consecucin de beneficios

sociales, pues a pesar del alto grado de urbanizacin, el municipio ha crecido en
cuestin de viviendas; es por ello que la mayor parte de COCODES buscan la
infraestructura como principio de organizacin, adems como lo establece la ley; es

35
necesario este tipo de estructuras para la formulacin, gestin, ejecucin y
mantenimiento, siempre que se coordine con la municipalidad. Los Consejos
Comunitarios de Desarrollo son el principal vnculo creado por la ley para apoyar a las
municipalidades en el desarrollo de su localidad y fomentar la participacin de las y los
ciudadanos (Beteta, citado en Finot, 2007).

Tomando en cuenta la necesidad de descentralizar el poder de las esferas centrales; en

el municipio de la Esperanza las organizaciones sociales son diversas, en este sentido
se establece un total de 38 COCODES distribuidos en las diferentes zonas del
municipio (Ver Anexo No. 4).

El contexto econmico segn el Instituto Nacional de Estadstica (2002) el Municipio de

La Esperanza se caracteriza por tener una productividad basada en maz, frjol, algunos
productos de hortalizas como lo constituye: repollo, brcoli, haba; y actividad artesanal,
como se determina en la fabricacin de block, adoqun y pisos, de diferentes medidas
que ayudan a la economa del Municipio; fortaleciendo su economa en las remesas
familiares que son enviadas desde los Estados Unidos y la fuerza laboral de los
pobladores que trabajan fuera de la localidad.

Sin embargo la demanda de bienes es ms variad, puesto que el municipio depende en

gran manera de los productos de fuera para su sustento y dentro de estos podemos
encontrar: abonos, insecticidas, fertilizantes, fungicidas, herbicidas, granos bsicos,
(arroz), hortalizas, frutas, medicamentos, ropa, calzado, materiales de construccin y
herrera, abarrotes, bebidas de todo tipo y clase, jabones, cigarrillos, pinturas, gas
propano, papelera y tiles, productos lcteos, repuestos para vehculos, entre otros (-
INE-, 2002).

36
 V. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la presente investigacin tenemos como punto de partida la identificacin de las

lgicas que estructuran el poder dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo los
cuales se amparan en las Leyes como la Constitucin Poltica de la Republica, la ley
General de Descentralizacin, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el
Cdigo Municipal; al igual que la incorporacin de la ciudadana a la participacin en la
toma de decisiones tanto en las organizaciones de barrio como en la municipalidad.
Es importante tomar en cuenta la gran importancia que los consejos Comunitarios de
Desarrollo han alcanzado en los ltimos aos y sobre todo en las comunidades
Urbanas en donde las poblaciones ha buscado un punto para poder participar mediante
el proceso de descentralizacin y directamente en entidades como la municipalidad,
este punto es sumamente fundamental en el municipio de la Esperanza, por el
componente Urbano, como la implicacin de su cercana con la ciudad de
Quetzaltenango.

5.1 Objetivos

5.1.1 Objetivo General

Explicar la dinmica de configuracin del poder local en los consejos de comunitarios

de desarrollo en el municipio de la Esperanza.

5.1.2 Objetivos Especficos

Identificar las lgicas que estructuran el poder a lo interior de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo en el Municipio de la Esperanza.

37
Identificar acciones congruentes para que la descentralizacin Municipal logre fortalecer
el poder local, a travs de los Concejos Comunitarios de Desarrollo en el Municipio de
la Esperanza, Quetzaltenango.

5.2 Pregunta Generadora

Qu dinmica de configuracin del poder local es la que se aplica en los Consejos de

Comunitarios de Desarrollo en el Municipio de la Esperanza?

5.3 Definicin de Variables

5.3.1 Descentralizacin

La descentralizacin en palabras de Finot (2001) es un proceso de carcter

poltico, econmico y social, que demanda la distribucin del poder pblico entre
entidades estatales dotadas de autonoma y de gobiernos propios elegidos libremente,
por tanto es un producto de la democratizacin y un instrumento idneo para el
fortalecimiento del poder local.

5.3.2 Consejos Comunitarios de Desarrollo

Segn Amaro, (1990) son la organizacin de cada comunidad para participar en su

desarrollo, tanto poltico, econmico y social; y al referirse al objeto de su existencia es
que los miembros de la comunidad interesados en promover y realizar polticas
participativas, se renan para identificar y priorizar los proyectos y programas que
beneficien a su comunidad.

Formando una definicin, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 52 del Reglamento

de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (2002), se les puede definir:
como instituciones de derecho pblico creadas para organizar las comunidades

38
(aldeas), promoviendo la participacin de sus habitantes en la bsqueda y promocin
de su desarrollo, asimismo dar seguimiento a la ejecucin de la obra o servicio pblico
respectivo, que materialice la satisfaccin de las necesidades prioritarias del lugar.
Constituyen el quinto nivel y organizacin base del sistema de consejos de desarrollo
urbano y rural de la administracin pblica guatemalteca.

5.3.3 Municipio de la Esperanza

En tanto Cataln (2005) aduce que el municipio de la Esperanza fue establecida como
tal el 7 de abril de 1910 con lo que se estableci en nuevo municipio; El municipio, est
dividido en cuatro zonas y una aldea, identificadas cada una por su nombre, siendo las
siguientes: zona 1 llamada El Centro, zona 2 El Progreso, zona 3 El Adelanto,
zona 4 Villa Hermosa y la Aldea conocida por Santa Rita.

Y segn el Cdigo Municipal (2002) la Municipalidad, es la corporacin autnoma

integrada por el alcalde, sndicos y concejales electos popularmente. La sede est
ubicada en la cabecera municipal y es el rgano superior deliberante de toma de
decisiones de los asuntos del Municipio.

Y la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985) seala que la autoridad

la ejerce el alcalde municipal, a quien le compete la administracin de los recursos, la
atencin de los servicios locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin.

5.4 Alcances y Lmites

5.4.1 Alcances

En la presente investigacin se tendr a bien estudiar el proceso de descentralizacin

en la Municipalidad de La Esperanza y sus lgicas del poder local, a travs de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo; as mismo se propondrn acciones congruentes

39
para fortalecer el poder local mediante los mecanismos de la Descentralizacin y la
apertura que tiene la poblacin a partir de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural en la municipalidad de la Esperanza.

5.4.2 Lmites

Existen otros procesos dentro de la descentralizacin, la municipalidad y los Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural, al igual que diversas aristas del tema de poder local que
no sern tomados en cuenta en esta investigacin tal es el caso de las implicaciones
que tienen los partidos polticos, Los Consejos Departamentales de Desarrollo, el
Sistema nacional y regional de desarrollo Urbano y Rural.

5.4.3 Limitantes

Una de las limitaciones es la falta de estudios previos en este municipio como y la poca
cooperacin tanto de lderes de los los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y
Rural as como de las autoridades municipales.

5.5 Aporte

Con esta investigacin se pretende aportar un plan para alcanzar el empoderamiento

de la poblacin a travs de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, aprovechando la
legislatura que ya se han fomentado en el pas y verificando cuales son los mecanismos
que permitan a la mayor participacin de la ciudadana en los procesos de toma de
decisin en la Municipalidad de la Esperanza.

Adems de generar conocimiento desde la perspectiva de la ciencia poltica a partir de

la investigacin y el anlisis que nos ofrece el fenmeno de la descentralizacin y la
participacin de la poblacin en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y
Rural de la localidad.

40
 VI. MTODO

6.1 Sujetos

Se estudiara a los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y al

alcalde municipal para lograr identificar las lgicas que estructuran el poder a lo interior
de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural, al igual que a una muestra
de pobladores para revisar la eficacia de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural como medio de participacin en el Municipio de la Esperanza.

6.2 Instrumentos

El instrumento a utilizar ser una entrevista estructurada en la que se establecern 9

preguntas (Ver anexo No. 5) que sern la pauta para el anlisis de las dinmicas de poder
dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural en el municipio de
la Esperanza, Quetzaltenango, as de esta manera se verificara la participacin de la
comunidad en la toma de decisiones y se tomara los mtodos necesarios para plantear
un formato para la descentralizacin efectiva del poder, adems de una entrevista a los
lderes o representantes de los Consejos Comunitarios de desarrollo Urbano y Rural y
al alcalde (en funciones) para verificar sus relaciones de poder.

6.3 Metodologa

Para esta investigacin se utilizar un mtodo de investigacin mixto por ello

definiremos sus componente ya que esta se compone de elementos cualitativos y
cuantitativos apara el anlisis de las temticas a investigar.

El mtodo cualitativo se caracteriza por definir temas a profundidad, sus conexiones, el

anlisis de los sujetos, los diferentes intereses, los inicios del tema, las causas y los
efectos, de la descentralizacin y los Consejos Comunitarios de Desarrollo; por lo tanto

41
se utilizara en esta investigacin para explicar las dinmicas de configuracin del poder
local en los Consejos Comunitarios de Desarrollo en el municipio de la Esperanza, para
lo cual se desarrollar la tcnica de entrevistas guiada, que permite hacer preguntas
especficas, para verificar de manera slida el tema de estudio y realizar un anlisis de
contextualizacin de las diferentes respuestas.

El mtodo cuantitativo segn Sanabria (1975) permite examinar los datos de manera
cientfica, o de especficamente en forma numrica, generalmente con ayuda de
herramientas del campo de la estadstica. Por ello se utilizara para determinar la
participacin que la poblacin siente frente a los Consejos Comunitarios de Desarrollo,
al igual que su nivel de toma de decisin sobre las temticas de su comunidad.

Esto se llevara a cabo para lograr determinar qu implicaciones tiene el proceso de

descentralizacin en la Municipalidad, en la participacin y empoderamiento de la
poblacin a travs de los Consejos Comunitarios de Desarrollo que se encuentran
establecidos en el marco legal de la Republica y de la Municipalidad y poder comparar
con la teora, adems de proponer acciones afectivas para llevar a cabo el proceso de
descentralizacin debidamente.

6.4 Procedimiento

Se concertaran citas con los diferentes actores y se harn las entrevistas, para
mantener un contacto directo con los actores y de esta manera examinar sus diferentes
intereses en cuanto a la temtica de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y
Rural y la participacin de la ciudadana para lograr establecer el desarrollo de la
Descentralizacin.

Se harn encuestas (Ver anexos No. 6 y 7) de una muestra de la poblacin para

determinar la participacin de los mismos en los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural.

42
 VII. PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

De la presentacin de las secciones anteriores se pude deducir que la participacin es

el punto esencial para asegurar la eficiencia de la descentralizacin en todos los
mbitos del Estado y minimizar la brecha existente entre el centro y la periferia; adems
de evitar los focos de sociedad civil que como fundamenta Gramsci (citado en Kebir,
1991), son apartos de hegeminia que perpetuan el estatus quo y no permiten la
aprticipacion de todas y todos los actores de la poblacion.

En el transcurso de la recopilacin de la informacin el campo de investigacin se

obtuvieron los resultados de las entrevistas ( Ver Anexo No. 5) a los lderes de los
Consejos Comunitarios de desarrollo Urbano y Rural, en donde se puede apreciar que
lgicas se utilizan para lograr una participacin o simplemente mantener cerradas las
relaciones de poder.

Adems en el proceso de investigacin, se logran alcanzar los siguientes resultados,

mediante la elaboracin de una encuesta cerrada (Ver Anexo No. 6) dirigida a la poblacin
en general en la que se visualiza la participacin de la poblacin en el proceso de
descentralizacin municipal mediante los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural de esa
manera se obtiene los resultados que a continuacin se presentan.

7.1 Entrevista a Lderes (Presidentes de Consejos Comunitario de Desarrollo

Urbano y Rural)

1. A la pregunta 1 de la entrevista Hace cunto el consejo comunitario (municipal) al

que pertenece, fue fundado y reconocido por la municipalidad?

De un toral de 10 entrevistas que se realizaron a lderes de los Consejos Comunitario

de Desarrollo Urbano y rural del Municipio de la Esperanza 60% de los dirigentes
adujeron que entre 2 a 5 aos tienen de haberse consolidado y de ser reconocidos por
la municipalidad, 20% solamente tiene un ao de estar en funciones y el 20% restantes
43
entre ellos el Consejo Municipal de desarrollo Urbano y Rural tienen ms de 6 a 10
aos de estar funcionando, lo que conlleva a analizar que los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural son muy recientes y que necesitan de ms tiempo para consolidarse
como verdaderas organizaciones sociales dentro de la comunidad y para lograr una
verdadera participacin activa en la toma de decisiones tanto sociales, polticas y
econmica de la municipalidad ( Ver Anexo No. 8 grafica No. 2).

2. En la segunda interrogante Existen otros consejos comunitarios en la misma

localidad, en donde est el Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural al que
pertenece?

Se expres por parte del 80% de los entrevistados que si existen otros Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural en las cercanas de donde ellos se
encuentran, sin embargo un 20% de los entrevistados adujeron no conocer de otras
organizaciones semejantes en su localidad, esto indica que en la mayor parte del
territorio municipal las organizaciones comunitarias denominadas Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural han ido en aumento y que existen un mismo
sector existe ms de un Consejos Comunitario (ver anexo No. 8 grafica No. 3).

En cuanto al preguntarle del por qu existen ms Consejos Comunitarios de Desarrollo

Urbano y Rural en el mismo lugar los entrevistados indicaron que es porque los
proyectos que se realizan son distintos y es por ello que se crean nuevas
organizaciones, lo que facilita la gestin de los proyectos que la comunidad necesita;
sin embargo en cuanto a se indago el por qu no existen otros Consejos Comunitarios
los entrevistados sostuvieron que no conocen de la existencia de otros o no se
presentan otras necesidades de proyectos para formar nuevas organizaciones
comunitarias (Ver Anexo No. 8 grafica No. 3 Tabla No. 3).

44
3. En la tercera pregunta Por qu se organiz el Consejo Comunitario de Desarrollo
que preside, (cules fueron las causas o necesidades para formar el COCODE)?

Los entrevistados contestaron que se organizaron por la necesidad de mejorar la

comunidad; en cuestiones de infraestructura (acoquinamiento de calles, introduccin de
agua potable, drenajes, alumbrado pblico, entre otras), con lo que se instituye la
formacin de estas organizaciones en el Municipio, adems un aspecto distinto al
anterior es en cuestin de seguridad de la localidad, es una caracterstica interesante
para la organizacin de la poblacin, puesto que en ello se conjugan diversos temas
como educacin.

Sin embargo estas necesidades estn limitadas a estos aspectos y solo cubren el
mbito de la mejora de ndole gris9, que no solventa la falta de participacin de los
pobladores en su conjunto ante las autoridades municipales. Adems se adujo que se
ha organizado por un tema central que es la obligatoriedad de la ley para gestionar los
proyectos ante las instituciones correspondientes ( Ver Anexo No. 8 tabla No. 4).

4. La cuarta pregunta averigua sobre Cuantas personas participan en el consejo

comunitario (municipal) que usted preside?

Los lderes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural fundamentaron

que solo participan los miembros de la directiva que en muchas ocasiones son 10 y muy
pocos sealaron la participacin de toda la comunidad a la que representan, en esta
pregunta se determina la participacin en general de los pobladores desde la
perspectiva de los lderes de los Consejos Comunitarios y se verifica que existe una
escasa participacin en la toma de decisiones pues si solo participan los miembros de
la junta directiva, las disposiciones que afecta a toda la poblacin son creadas por
pocas personas (Ver Anexo No. 8 tabla No. 5).

99
Se toma como mejora gris a las caractersticas de las infraestructuras, sin tomar en cuenta otros
mbitos como el desarrollo de los individuaos, el crecimiento personal y la socializacin de los individuos
con sus vecinos y sus autoridades.
45
Sin embargo al indagar por la participacin total en el Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano y Rural el alcalde en funciones (Seor Juan Cotom Ventura, Concejal
primero10), adujo que solo participan veintids Consejo Comunitario de desarrollo
Urbano y Rural (los respectivos representantes) y ninguna otra organizacin, pues se
les ha invitado pero no se han presentado a las reuniones; esto seala la indiferencia
de organizaciones no gubernamentales ante la necesidad de participar en cuestiones
que afectan a la poblacin; cuando se intent indagar por las instituciones que no son
parte de la Municipalidad, no se encontr indicios directos de las mismas, pues a
mayora son pertenecientes de la cabecera departamental y los proyectos que son
desarrollados por las anteriores son dirigidas desde Quetzaltenango, adems las
existentes el municipio no han participado segn los descrito por el alcalde ( Ver Anexo No.
8 tabla No. 5).

5. En cuestin al total de reuniones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano

y Rural; Cuantas reuniones se llevaron a cabo en el consejo comunitario que usted
preside durante el ao pasado (2012)?

La respuesta de esta pregunta se determin que en los Consejos Comunitarios de

Desarrollo Urbano y Rural el mximo de reuniones llevadas a cabo durante el ao 2012
fueron de 2 a 5 reuniones con el 40% de los entrevistados aduciendo este total de
encuentros; entre ellos se destaca el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural
que segn lo sealado por el Alcalde, solamente se reunieron un total de 4 veces en el
transcurso del ao pasado, otro 30% de entrevistados determinaron que solamente
tuvieron una reunin y el restante 30% de entrevistados apuntaron que se llevaron a
cabo entre 6 y 10 reuniones el ao pasado ( Ver Anexo No. 8 grafica No. 4); lo anterior
contraviene al reglamento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que en su
artculo 16 en el inciso c en el que se establece no menos de 12 reuniones ordinarias
por ao y en cuestin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y rural,

10
El seor alcalde Ingeniero Juan Cstulo Lpez, no se pudo localizar y por ello se entrevist al Alcalde
Municipal Interino.
46
tambin se consigna en el mismo artculo en el inciso d un mnimo de 12 reuniones al
ao o como lo designe las normas y costumbres de la localidad.

6. En la sexta pregunta se indago, Dentro del Consejo Comunitario (Municipal) que

usted preside se han realizado capacitaciones sobre participacin a los vecinos e
integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural?

La respuesta obtenida es contundente y sealan que este tipo de capacitaciones no se

ha efectuado ni en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural ni en el
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural, esto es fundamento para ver la
participacin de la poblacin en cada nivel de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural (Ver Anexo No. 8 grafica No. 5 y tabla No. 6), determinando la poca intencin de
promover una participacin efectiva, pues mediante la capacitacin e instruccin de
estas temticas se logra un mejor desarrollo del municipio y de sus pobladores; adems
se adujo que las nicas capacitaciones son de ndole de seguridad ciudadana y en
cuanto al medio ambiente .

7. En la pregunta relacionada a los proyectos llevados a cabo, Cuntos proyectos ha

logrado llevar a cabo el Consejo Comunitario (Municipal) que usted preside y cules
son?

Se establecieron como respuestas que para la mayora de entrevistados (80%) un

proyecto es lo mximo que lograron llevar acabo en el transcurso del ao 2012; todos
en cuestin de infraestructura o mejora gris pues esa es la mayor demanda es cuestin
de priorizacin de necesidades de las localidades (zonas y la aldea), un 10% de los
entrevistados adujo que se logr llevar a cabo 2 proyectos en relacin con la mejora gris
y la seguridad de la localidad, con lo que se avanza es un mnimo grado en el desarrollo
social como tal (Ver Anexo No. 8 grafica No. 6).

47
Adems el Consejo Municipal de desarrollo Urbano y Rural logro llevar a cabo ms de 4
proyectos en el transcurso del ao 2012 pues logro desarrollar 8 proyectos en conjunto
con los Consejos Comunitarios de desarrollo Urbano y Rural directamente y 4 proyectos
de forma indirecta con fondos municipales, en su mayora de mejora gris y de
prevencin al realizar balastro en distintos puntos del municipio; sin embargo ningn
proyecto es dirigido a la capacitacin de la poblacin en cuestin de participacin u
otras temticas que tengan que ver con el empoderamiento local.

8. En la pregunta correspondiente a la lectura o conocimiento de la legislacin; Ha

ledo las siguientes leyes: a) ley general de descentralizacin; b) ley de Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural y c) Cdigo Municipal?

Se obtuvo un 70% del total de entrevistados con una respuesta positiva, afirmando el
conocimiento sobre las leyes de la Descentralizacin, de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, dando como fundamento de su conocimiento la
capacitacin que se ha dado en cuanto a legislacin en la municipalidad, as como la
iniciativa propia para lograr promover sus proyectos y la intervencin del ministerio de
gobernacin mediante la entidad correspondiente en el departamento de
Quetzaltenango, esta afirmacin sobre la nocin de las leyes se fundamental para la
aplicacin de los derechos y obligaciones de las organizaciones sociales.

Sin embargo existe un 30% de los entrevistados especificaron su desconocimiento

sobre las leyes, esto implica la falta de inters por conocerlas y con ello se adujo que
por la falta de tiempo para darse la oportunidad de tener una nocin sobre sus derechos
y obligaciones dentro de una organizacin social como es un Consejos Comunitario de
Desarrollo Urbano y Rural (Ver Anexo No. 8 grafica No. 7 y tabla No. 7).

9. En cuanto al tipo de relacin que se mantiene con la municipalidad; Cmo es la

relacin del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano Y Rural que preside con las
autoridades de la Municipalidad?

48
Los entrevistados fueron nueve de los cuales el 45% especificaron que su relacin es
de regular, pues no consideran tener ningn problema con las autoridades municipales,
sin embargo no comparten con todas las decisiones tomadas por esta institucin;
adems 33% de los entrevistados concluyeron que su relacin es buena con las
autoridades, pero no necesariamente son simpatizantes totales de la corporacin;
mientras que 22% de los entrevistados advirtieron su desdn total, catalogando como
mala la relacin de los Consejos comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural con las
autoridades municipales, pues consideran que las decisiones que se han tomado no
benefician al municipio (Ver Anexo No. 8 grafica No. 8).

7.2 Encuesta Poblacional

1. A la primera pregunta de la encuesta Sabe que es un consejo comunitario de

desarrollo urbano y rural (COCODE)?

Un 78% de la poblacin conoce que es un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y

Rural, con lo que se deduce que la mayora de la poblacin de este municipio tiene
conocimiento sobre el tema, ante un 22% de la poblacin que no sabe que es Consejo
Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural y establece que un porcentaje de las y los
ciudadanos no se interesan de las necesidades de su comunidad ( Ver Anexo No. 9 grafica
No. 9); el inters de la mayora de la poblacin por informarse o tener en su

conocimiento lo que es un COCODE, fortalece la participacin pues enuncia un

beneficio directo hacia la localidad en cuestin de desarrollo, que se despliega al
municipio en su totalidad.

En esta respuesta de la poblacin se puede establecer la necesidad de crear

mecanismos informticos para que las y los pobladores que no conocen sobre la
temtica se enteren y puedan participar efectivamente en el desarrollo de su
comunidad.

49
2. La segunda pregunta examina si la poblacin Sabe si hay un Consejo Comunitario
de Desarrollo Urbano y Rural en este sector del municipio (COCODE)?

Los encuestados respondieron en un 76% afirmativamente al cuestionamiento y se

confirm que la mayora de la poblacin conoce al Consejo Comunitario de Desarrollo
Urbano y Rural de su zona o aldea a la que pertenece, de este modo tambin se
encuentra un 24% de la poblacin encuestada que no est al corriente de la existencia
de este tipo de organizaciones sociales que prioriza las necesidades de la comunidad
para darles solucin mediante la gestin de proyectos ante la municipalidad ( Ver Anexo
No. 9 grafica No. 10).

3. En el tercer cuestionamiento Ha participado en un consejo comunitario de

desarrollo urbano y rural (COCODE) de su localidad?

Del 100% de personas cuestionadas, 18% encuestados manifestaron que si participan

en el Consejo Comunitario de desarrollo Urbano y Rural de su localidad, pero de
manera general, pues si bien al preguntarles l porque de su participacin denotaron
que les interesa el desarrollo de su comunidad y por ello tratan de mantenerse
enterados del avance en los proyectos impulsados tanto por parte de la Municipalidad
como de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural a los que pertenecen
(Ver Anexo No. 9 grafica No. 11).

Sin embargo la anterior cantidad es mnima frente al 82% de encuestados que

establecieron su falta de inters en participar en los Consejos Comunitarios de
desarrollo Urbano y Rural de su localidad y que adujeron al indagar sobre el porqu de
su falta de participacin que no cuentan con tiempo, no les interesa o simplemente no
se han enterado de estas organizaciones sociales de su localidad ( Ver Anexo No. 9 tabla
No. 8).

50
4. Al examinar la participacin directa dentro de los Consejos Comunitario de Desarrollo
Urbano y Rural mediante la pregunta: Usted ocupa algn cargo en el consejo
comunitario de desarrollo urbano y rural (COCODE) de su localidad?

Los encuestados respondieron que solamente el 12% de personas participan dentro de

un Consejo Comunitario de desarrollo Urbano y Rural mediante su participacin en
algn cargo y de manera directa al tomar decisiones dentro de la priorizacin de las
obras que se deben realizar en la comunidad, con lo que se destaca la participacin de
algunos ciudadanos en estas organizaciones sociales, en cuanto al porqu de su
cooperacin en estas organizaciones adujeron que ha sido por invitacin de conocidos
(Ver Anexo No. 9 grafica No. 12 y tabla No. 9).

Mientras que 88% de los encuestados dieron como respuesta que no han participado
en algn cargo dentro del Consejo Comunitario de desarrollo Urbano y Rural,
argumentando que no cuentan con tiempo para participar o no les gusta este tipo de
cargos.

5. Al explorar sobre el conocimiento de la legislacin a travs de la pregunta 5 Conoce

usted estas leyes: a) Ley General de Descentralizacin, Ley de Consejos Comunitarios
de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal?

Se obtuvo una respuesta de 94% personas que desconocen las leyes de

Descentralizacin, de los consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal,
por motivos de falta de inters y del desconocimiento de la existencia de estas leyes, lo
que devela una gran falta de capacitacin y educacin en cuestin de normativas
legales en el municipio de La Esperanza, a pesar de estar establecido en estas
legislaciones la necesidad de darlas a conocer y que el desconocimiento de las leyes
no exime al ciudadano de sus derecho y obligaciones ( Ver Anexo No. 9 grfica No. 13).

51
Solamente 6 encuestados manifestaron su conocimiento sobre la legislacin descrita
anteriormente y se debe a que han estudiado (4 de ellos Ciencias Jurdicas en la
Universidad) o en el trabajo lo han desarrollado, lo que apunta a una gran deficiencia en
el desarrollo de todo el municipio, pues solamente este pequeo grupo de personal de
95 encuestados tienen el conocimiento de sus derechos y obligaciones en cuanto a la
participacin dentro de los Consejos Comunitarios de desarrollo Urbano y Rural ( Ver
Anexo No. 9 tabla No. 10).

6. En cuanto al a pregunta seis de la encuesta Cunto tiempo tiene el consejo

comunitario de desarrollo urbano y rural (COCODE) de su localidad?

Un total del 62% de encuestados respondieron no saber o no quisieron responder en

cuanto al tiempo que tiene el Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural de su
localidad de haberse fundado, lo que identifica el dficit de comunicacin entre los
dirigentes y la poblacin en general.

Mientras que el 14% de personas indicaron que el Consejo Comunitario de Desarrollo

Urbano y Rural de su comunidad tiene entre 1 y 5 aos de estar funcionando y el 22%
de encuestados concluyeron que le Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural
tiene entre 6 y 10 aos en funciones y solamente 2% de las personas sealaron que
tienen ms de 10 aos de funcionamiento el Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano
y Rural al que identificaron en su comunidad (Ver Anexo No. 9 grafica No. 14).

7. Sobre la pregunta nmero siete Ha cuantas reuniones del Consejo Comunitario de

Desarrollo Urbano y Rural (COCODE) de su localidad ha asistido en el ltimo ao
(2012)?

Un 56% de los encuestados no han asistido a ninguna reunin por que no han tenido
tiempo o nunca se enteraron de las mismas, lo que demuestra la falta de participacin
de los pobladores en este tipo de organizaciones en beneficio de su comunidad; sin
embargo un 20% de los encuestados sealaron que han asistido a 1 o 5 reuniones en
52
el ao (2012) (en diversos Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural) y un
15% indicaron que han asistido entre 6 y 10 reuniones, mientras que un 7% ha asistido
a ms de 10 reuniones ( en diversos Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y
Rural ) y solamente un 2% no quiso contestar a la interrogante. Los datos anteriores
sealan la falta de inters y voluntad de la poblacin en relacin con la cooperacin en
el desarrollo de su comunidad y el aprovechamiento de estos espacios de participacin
abiertos por la legislacin guatemalteca (Ver Anexo No 9 grafica No. 15 y tabla No. 11).

Tomando en cuenta los anteriores resultados se indago en el porqu de la participacin

en las reuniones y los encuestados que han asistido indicaron que lo han hecho por
invitacin y que en muchas ocasiones solo a unas han llegado; mientras que los
encuestados que no han participado de las reuniones aducen que es por la falta de
tiempo y porque nunca se han enterado de las mismas.

8. En cuanto al conocimiento de los dirigentes de los Consejo Comunitario de

Desarrollo Urbano y Rural en la pregunta Sabe usted quin es el coordinador del
consejo comunitario de desarrollo urbano y rural de su comunidad?

Un 60% de la poblacin ndico que no conocen al coordinador o presidente del Consejo

Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural de su localidad o bien lo conocen pero
solamente de vista y no han tenido relacin con l; esto ante un 40% de la poblacin
que si sabe quines son sus representantes de Consejo Comunitario de Desarrollo
Urbano y Rural ante la municipalidad ( Ver anexo No. 9 grafica No. 16).

Esto demuestra la incesante falta de comunicacin entre los pobladores y la deficiencia

organizativa de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural, pues al no
darse a conocer los lderes de estas organizaciones comunitarias debilitan la
participacin de las y los ciudadanos del municipio de La Esperanza.

53
9. Al indagar sobre las capacitaciones en la temtica de participacin con la pregunta
Ha asistido a alguna capacitacin por parte del consejo comunitario de desarrollo
urbano y rural o de la municipalidad sobre participacin?

Los encuestados en su totalidad (100%) sealaron que nunca han asistido a una
capacitacin de esta ndole, lo que justifica la falta de inters de la poblacin en
participar en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural de la localidad y
la desinformacin que existe en el municipio, con lo que se verifica el posicionamiento
de ciertas directrices que en muchas circunstancias no le benefician directamente a la
comunidad en general (Ver Anexo No. 9 grafica No. 17).

10. En cuanto a la percepcin que tiene la poblacin sobre el beneficio de los Consejo
Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural a la comunidad, se respondi a la pregunta
Considera que el COCODE le ha trado algn beneficio?

Y la respuesta de la poblacin encuestada es que el 81% de personas indican que si

han visto beneficios en la comunidad la crearse los Consejos Comunitarios de
Desarrollo Urbano y Rural pues han visto el beneficio gris en las zonas y la aldea del
municipio. Sin embargo un 19% de personas sealaron que no han visto beneficios
directos, pues nunca han visto el trabajo de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural en su localidad y esto se debe a la desinformacin y la falta de
comunicacin que existe entre los pobladores y los dirigentes de estas organizaciones,
adems del desinters de las y los ciudadanos en esta temtica ( Ver Anexo No, 9 grafica 18
y tabla No. 12).

54
 VIII. DISCUSIN DE LOS RESULTADOS

Los resultados obtenidos en la investigacin son reveladores y contestan claramente a

los objetivos especficos y en concreto al objetivo general de este estudio y para lograr
verificar estos alcances se hace una discusin de los resultados continuacin.

Las lgicas de poder se estructuran a lo interior de los Consejos Comunitarios de

Desarrollo Urbano y Rural, de manera concreta, pues los lderes de estas
organizaciones se han convertido en parte de la sociedad civil, como bien los aduce
Gramsci (citado por Kebir, 1991), como aparatos de hegemona local, pues al no tener
contacto y comunicacin con la poblacin ellos son los que deciden sobre las
necesidades de la comunidad y en muchas ocasiones se perpetan en el cargo,
fortaleciendo sus relaciones de poder y obtienen ms cuotas de poder ante las
autoridades municipales; ya sea para lograr apoyar a estas autoridades o perseguir
intereses individuales ante la poblacin.

Adems otro punto desde donde se estructura la lgica de centro periferia descrita por
Prebisch (1949), es en cuanto al desinters por impulsar capacitaciones sobre
participacin, tanto por parte de los dirigentes de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo Urbano y Rural del municipio como de la misma Municipalidad, que mediante
la falta de conocimiento de los pobladores mantienen el estatus quo del sistema que
han desarrollado (Ver Anexo No. 8 grafica No. 5 tabla No. 6).

Mientras que al fundamentar la lgica de poder de la duracin de los Consejos

Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural se ve claramente la intencionalidad de guiar
a estas organizaciones en cuestin nicamente de implementar proyectos de beneficio
gris, pues en su mayora son grupos insipientes tanto en organizacin como en el
conocimiento de la legislacin guatemalteca y sus implicaciones directas en el
desarrollo de la Descentralizacin pues como aduce Finot (2001) la participacin y el

55
conocimiento de la legislacin es la que fortalece y perpetua en el tiempo las
organizaciones sociales y logran realizar cambios reales en la comunidad ( Ver Anexo 8).
Asimismo una lgica de poder fcil de identificar dentro los Consejos Comunitarios de
Desarrollo Urbano y Rural, es la relacin que se tiene entre las organizaciones sociales
con la municipalidad, pues si bien muchos de los entrevistados mantiene una buena
relacin con las autoridades, la mayora de estos se encuentran en una postura de
relaciones regulares a malas con la corporacin municipal y esto induce a ciertos roces
y malas disposiciones en cuestin de resolver las necesidades de la poblacin, creando
relaciones de poder que si bien son desiguales como lo seala Foucault (1999), tienden
a excluir a los dems sectores poblacionales y creando una lucha de poderes ( Ver Anexo
No. 8).

Al mismo tiempo se crea otra logia de poder situada en la concepcin de la

multiplicacin de Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural en las diversas
zonas del municipio pues existen 38 organizaciones de esta ndole con lo que han
proliferado los focos de poder ante recursos limitados y desarrollando focos de
desvinculacin de la poblacin, pues cada Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y
Rural creado se dedica a un solo proyecto (Infraestructura sobre todo), dividiendo a la
poblacin en cuestin de intereses sectoriales.

De la misma forma las lgicas de poder ya descritas dentro de los Consejo Comunitario
de Desarrollo Urbano y Rural se fortalecen desde la centralizacin (Prebisch, 1949) de
la municipalidad tomando como punto primordial el desinters de otras organizaciones
no gubernamentales que no participan en el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y
Rural y dejan que las decisiones sigan siendo tomadas por las autoridades que
debiesen impulsar la descentralizacin tanto en el municipio como el departamento,
puesto que para lograr un cambio no es necesario radicalizar las posturas, si no el
dialogo y la participacin de todas y todos los ciudadanos del municipio ( Ver Anexo No. 8
tabla No. 5).

56
Aparte de lo anterior es necesario acotar que para Finot (2007) la creacion de
mecanismos de particiapcion e informacion permanente hacia a la poblacion del en
cuanto al avance de los proyectos asi como de las dificultades sobre los mismos; son
un factor importante para lograr la descentralizacin ya que mediante la legislacion
vigente de Guatemala que promueve las reuniones periodicas de los Consejo
Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural para informar a la poblacin; que en su
mayora no son tomadas en cuenta, pues en las entrevistas realizadas se determin
que solamente se realizan un mximo de 4 reuniones en cada Consejo Comunitario de
Desarrollo Urbano y Rural al igual que en el mbito del Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano y Rural que solamente en el ao 2012 se convoc a 4 reuniones.

Por otra parte al identificar las acciones congruentes para que la descentralizacin
municipal logre fortalecer el poder local en el municipio se estableci como resultado la
falta de capacitaciones como accin principal a desarrollar, mientras que para lograr
este fin se discutieron los resultados de las encuestas de la siguiente manera.

La poblacin del municipio de la Esperanza, es su mayora conoce que es un Consejo

Comunitario de Desarrollo, pues lo han escuchado o alguien les ha hablado de ellos, sin
embargo es necesario hacer la reflexin en las personas que no conocen este
mecanismo de participacin dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano
y Rural, pues esto incide de manera dinmica en su participacin en el quehacer
poltico de la comunidad adems en la toma de decisiones que afecta a su zona; en el
anlisis del marco terico se establecen las relaciones que existen entre el centro y la
periferia (Prebisch, 1949) y como es que las relaciones de poder son intencionales,
puesto que en muchos casos los pobladores aducen no conocer, por falta de inters en
cuestiones polticas que se han visto desgastadas en el pas, sin embargo tambin
estas relaciones de poder no son subjetivas pues en ellas van implcitas las mejoras
que se proporcionan a la comunidad en general como la construccin de nueva
infraestructura y si bien no se conoce de donde emana este desarrollo, si existe un
beneficio.

57
As mismo la poblacin debe mantener un constante contacto con sus organizaciones y
es necesario dar a conocer que las organizaciones son quienes se establecen en su
comunidad y son permitidas por la ley; el desconocimiento de la existencia o incluso el
no conocer sobre su existencia es un llamado de atencin para las autoridades del
municipio y fortalecer la comunicacin con los pobladores de la localidad.

Tambin se puede referir a este desconocimiento como un factor de desinters de la

poblacin hacia su entorno social y poltico, sin embargo se entiende este fenmeno de
desconocimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural por la
falta de organizacin de la poblacin en general puesto que muchos pobladores se
interesan en la resolucin de sus conflictos individuales y no de la comunidad. Es por lo
anterior que en la grfica No. 9 ( Ver Anexo No.9) se visualiza claramente cul es el
resultado de las encuestas sobre el conocimiento de lo que es un Consejo Comunitario
de Desarrollo Urbano y Rural.

El conocimiento sobre la existencia de una organizacin comunitaria para el desarrollo

de la comunidad es, si bien amplio; preocupa que exista aun la falta de conocimiento en
esta temtica puesto que los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural, son
los rganos que encamina a la participacin social y la descentralizacin del poder en el
Estado (Finot, 2001), sin embargo es claro que el desconocimiento de la poblacin
sobre la existencia de un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural en su
barrio o zona se puede deber a diversas aristas 11, como el desinters, es claro la falta
de voluntad poltica sobre la participacin de la ciudadana y el fortalecimiento de
relaciones de poder al brindar ms participacin a la poblacin en la toma de
decisiones, en este contexto el municipio de La Esperanza a pesar de estar a poca
distancia de la cabecera departamental an tiene muchos puntos a fortalecer en cuanto
a la participacin y capacitacin en diversas temticas de poltica y sociedad.

11
Borde conflicto sugerido por algn tema (Osorio, 1990).
58
En la grfica No. 4, (Ver Anexo No. 9) se puede constatar que el 76% de la poblacin sabe
de la existencia de un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural en su
localidad; sin embargo el 24% no sabe si hay un ente organizado para el desarrollo de
su zona o localidad y en ellos es donde hay que poner esfuerzos para que se logre una
mejor comunicacin entre las autoridades municipales y la ciudadana.

Dentro de la teora Finot (2001), establece que la participacin dentro de la

descentralizacin se establece mediante la educacin (en este caso la capacitacin es
esta temtica) y a pesar de existir centros educativos no existe la conciencia tanto de
las autoridades como de la poblacin para lograr establecer mecanismos estables y
legitimas de participacin. Por lo anterior es necesario visualizar que falta en cuestin
de induccin hacia una participacin verdica y un esfuerzo de capacitar a este 24% de
la poblacin para mejorar las relaciones de poder entre los actores del municipio de La
Esperanza.

La participacin de la poblacin en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y

Rural de forma general, es deleznable; a pesar que existe conocimiento de las
organizaciones en la mayora de la poblacin; el inters por participar es deficiente y la
valoracin de las autoridades municipales en cuanto a la participacin parece no ser
significativa. En este sentido se ve que la participacin en organizaciones como los
Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural es un punto lejano en los
intereses de la poblacin, pues en muchos casos se piensa que son parte de la poltica
partidista y por ende son deslegitimados en su actuar adems la creacin de estas
organizaciones se ve ligada a intereses individualistas, de corto plazo y alcance
(Holloway, 2005), pues en muchas circunstancias se circunscriben a realizar el proyecto
y terminado el mismo se desintegran de manera inmediata.

En la grfica No. 11 (Ver Anexo No. 9) que se presenta en esta seccin se ve claramente
que del 100% encuestados solamente el 18% han participado en estas organizaciones;
frente a un total de 82% encuestados que no participan por diversas razones, esta poca

59
participacin refleja una inconstancia en la poblacin al velar por el desarrollo de su
comunidad y la fiscalizacin a las autoridades; estas organizaciones sociales que deben
fortalecer a los gobernantes y lograr en unin el bien comn del Estado; estas
deficiencias son el resultado del fraccionamiento del tejido social en las comunidades y
las relaciones de poder que en los municipios son marcados desde el centro y dificultan
la participacin adems de fomentar el desinters de la ciudadana.

Dentro de este anlisis sobre la poca participacin de la poblacin en los Consejos

Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural de forma general, se buco el porqu de la
deficiencia y desinters en las organizaciones sociales y se encontr que: quienes
participan de forma general (sin ocupar algn cargo) estn comprometidos con el
desarrollo de la comunidad a la que pertenecen y de ellos nace la intencin de
colaborar en el que hacer social y poltico de su municipalidad y el buen husos de sus
recursos para el beneficio de la localidad.

Sin embargo los que deciden no participar en estas organizaciones sociales aducen
que su desidia se debe a la falta de tiempo, no les interesa la temtica o simplemente
no se han enterado de la existencia de estos organismos, lo que confiere un grado alto
de desconfianza directa a las autoridades municipales. Lo anterior viene a dificultar el
desarrollo de la descentralizacin el pas; puesto que para lograr que las autoridades
centrales trasladen la funcin de toma de decisiones a la poblacin es necesario que la
misma se encuentre organizada e interesada en las temticas sociales como lo es el
desarrollo de su comunidad.

Es por ello que es necesario establecer de nuevo el objetivo de la descentralizacin y

de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural que es equilibrar las
relaciones de poder entre el centro y la periferia excluidos por las denominadas
entidades de sociedad civil que en muchos casos no son legitimadas por la poblacin.
Este equilibrio si bien es frgil debe lograrse llevar al punto ms cercano entre s, para

60
largar avances dentro del mbito local en temticas que contengan el desarrollo integral
de las poblaciones.

En cuanto a la participacin directa de la poblacin en los Consejos Comunitarios de

Desarrollo Urbano y Rural; la idea de ocupar algn cargo dentro de una organizacin
social es menos atrayente; puesto que muchos pobladores nunca han participado en
ellas y menos ocupara algn cargo en la dirigencia, esto define la falta de liderazgo de
la poblacin en temas de inters comunitario y el desequilibrio en las relaciones de
poder entre grupos organizados y no organizados, pues con la participacin dentro de
un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural los ciudadanos logran fortalecer
su liderazgo ante un problema comunitario; sin embargo solamente 12% personas han
participado de manera directa en un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural.

Es necesario evaluar por qu la participacin de forma propositiva y activa es

necesaria en la organizacin y desarrollo de la sociedad; pues dentro de esta
colaboracin surgen las necesidades de la comunidad que son prioritarias y en estas
tambin brotan soluciones viables que contengan una legitimidad ante toda la
poblacin, siendo verificada por los interesados de manera directa.

Por otro lado el dficit de participacin en los diferentes Consejo Comunitario de

Desarrollo Urbano y Rural, es el reflejo de la mala organizacin y poca comunicacin
entre los vecinos de la localidad, es necesario crear formas y canales de dialogo para
establecer mejores relaciones entre pobladores.

Del por qu no participa la poblacin directamente estas fueron las respuestas ms

comunes (Ver Anexo No. 9 tabla No. 9) en la encuesta y significa que la mayora de la
poblacin encuentra la funcin de participar en su localidad como una prdida de
tiempo y lo fundamenta en su individualismo; puesto que dentro de los que no
participan se adujo la falta de tiempo y el desinters al no encontrar gusto por estas
actividades.

61
En cuanto al conocimiento de la legislacin vigente para la descentralizacin y
participacin de las y los ciudadanos, se encuentra en un punto an ms crtico, pues
solamente 6% de personas conocen las leyes, lo que va ligado de manera concisa con
la nocin de Foucault en la que se expresa que las relaciones de poder se ejercen a
partir de innumerables puntos, son de carcter mvil ms no igualitarias, esto en el
contexto del municipio de la Esperanza, explica que la poblacin es su
desconocimiento no ejerce esas relaciones de poder que tiene concedido por la
legislacin, as mismo por ser de carcter mvil no es en muchas ocasiones perceptible
por la comunidad y sobre todo no son igualitarias esas relaciones, pues an se tiene la
idea de la superioridad del centro ante la periferia que Prebich (1949) analizo en su
momento y que es el modelo para la mayora de los pases de Amrica Latina.

Este desconocimiento de la legislacin guatemalteca es fundamento para aludir el

dficit en la educacin cvica que debiese tener la poblacin desde la infancia y que por
razones como la falta de voluntad poltica se ha venido desvirtuando en los centros
educativos del Estado; en este sentido es necesario fortalecer a los pobladores que si
conocen la ley y estn ligados a la participacin mediante el compromiso que han
adquirido para el desarrollo de su comunidad.

Adems fue necesario establecer el porqu del desconocimiento de esta legislacin y

es interesante verificar que las personas que conocen de la temtica han estudiado
carreras ligadas al derecho o trabajaron dentro de esta materia; sin embargo nadie
justifico su conocimiento como inters propio y los que sealaron su desconocimiento
en el asunto; si demostraron su desinters en el tpico y su desconocimiento sobre la
existencia de la ley.

Es preocupante pues para lograr un avance en el proceso de descentralizacin, es

necesario que la poblacin se interese en los instrumentos que le ayudan a participar
en el que hacer de su comunidad y que mediante estas leyes podrn encontrar
soluciones a tanta conflictividad que se tiene con las autoridades; adems de minimizar

62
la brecha existente entre el centro y la periferia y evitar que grupos hegemnicos
coarten la participacin mediante formas de supuestas organizaciones como lo es
sociedad civil que en muchos casos no son conocidos en la localidad.

En la tabla No.10 (Ver Anexo No. 9) se ve claramente cul es la intencionalidad de la

poblacin y su desidia ante las legislacin, por ende su incumplimiento y violacin en
muchos casos. Desidia que se sostiene en la poca incidencia de las autoridades para
hacer del conocimiento de los pobladores las leyes que son de uso participativo y
organizativo. Este desinters est ligado con las lgicas de poder que se manejan en la
municipalidad, pues a pesar de existir un gran desconocimiento, existen 38 ( Ver Anexo
No. 4) Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural que estn legalizados por la

comuna y ellos buscan una forma de mantenerse como grupo ante la poblacin y las
autoridades, lo que evidencia que el poder no se aplica, pues se ejerce desde la
poblacin en las relaciones de poder con sus autoridades.

El conocimiento de la poblacin sobre sus organizaciones comunitarias es dbil y an

ms el conocimiento de sus funciones, el tiempo que los mismos llevan trabajando y de
haberse formado, lo que caracteriza la desidia de la poblacin ante las organizaciones
sociales; es preocupante visualizar que el 62% de encuestados no saben o no
responde a la pregunta del tiempo que su Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y
Rural tiene de estar funcionando.

Sin embargo los que contestaron afirmativamente dieron como mximo de tiempo de
organizacin de 6 a 10 aos, ante solamente una minora que recuerda que su
organizacin tiene ms de 10 aos en funcionamiento, esto est ligado con el
desconocimiento de las leyes, pues hay que recordar que los Consejos Comunitarios de
Desarrollo Urbano y Rural surgen a partir de la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural en al ao 2002 (Guatemala C. d., 2006).

63
A pesar del desconocimiento en su mayora del tiempo que tienen las organizaciones
sociales como los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural, es necesario
acotar que muchas de estas organizaciones son de reciente creacin menor a 10 aos
lo que significa tanto el desinters por la comunidad y cooperacin de la poblacin para
lograr su desarrollo, as como visualizar un camino lleno de oportunidades ante la
posibilidad de mantener estos puntos de organizacin y fortalecerlos mediante
capacitaciones e instruccin en temticas como la descentralizacin.

En la grfica No. 14 (Ver Anexo No. 9) se identifican claramente las proporciones de

conocimiento en cuanto al tiempo que tienen los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural de estar funcionando en las diferentes localidades, con lo que ese
establecen lgicas de continuismo por parte de los dirigentes que conduce a
desviaciones o preferencias en ciertos proyectos o situaciones a la hora de tomar
decisiones que afecten directamente a la comunidad.

En contexto con las anteriores posturas se ve en las encuestas que la realizacin de

reuniones para informar a la comunidad de las funciones y el desarrollo de los
proyectos es an ms deficiente, puesto que solamente el 42% de la poblacin aduce a
ver asistido a algunas reuniones, de las cuales solamente el 7% de los que han asistido
adujeron haber estado en ms de 10 reuniones, cuando la ley establece un total de 12
reuniones al ao, mientras que la mayora de los que contestaron afirmativamente
solamente asistieron entre 1 y 5 reuniones en el transcurso del ao 2012, lo que
justifica el desinters de la poblacin ante las organizaciones sociales, de esta manera
se ve claramente que las cuotas de poder estn presentes en la poblacin, pero el
desinters tanto de dirigentes como de la misma poblacin es evidente y por ello el
desarrollo social es mnimo en comparacin con lo que se puede alcanzar si estas
reuniones de llevarse a cabo como lo establece la ley o si por lo menos se conociera la
misma, se minimizara la brecha existente entre el centro y la periferia y se evitaran
males como la corrupcin; adems de fortalecer las capacidades de los vecino en la

64
comunidad y la nocin de cooperacin entre los miembros de una localidad para evitar
actos vandlicos y mejorar la seguridad del lugar.

En cuanto al por que se asisti a las reuniones se estableci que en su mayora

determina su dificultad para asistir las reuniones por el poco tiempo y dficit de
comunicacin entre vecinos pues no se enteran o no los invitan, lo que establece un
dficit en el dialogo de los vecinos; a pesar de lo anterior los pobladores comparten
muchas caractersticas y necesidades en su localidad lo que fundamenta la teora del
poder de Foucault en el que apunta la necesidad de mantener contacto entre ellos
mismos como cercanos para lograr evitar los males de un sistema que descarta a los
que no se vinculan directamente con el quehacer poltico, social y econmico de su
localidad.

El conocimiento de las autoridades es esencial para lograr una mayor comunicacin

entre la comunidad, sin embargo solamente el 40% de los entrevistados saben o
conocen a su coordinador o presidente del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y
Rural de la localidad a la que pertenecen, esto debilita de manera fundamental la
participacin, pero deja en claro el desinters de la ciudadana ante las necesidades de
su entorno y las posibles soluciones ante esta temtica.

Adems de brindar la oportunidad de establecer una lgica de perpetuacin en el

poder de una sola persona en una organizacin social que debe estar al servicio de
todos los pobladores, sin embargo del desconocimiento de estas personas que son sus
lderes y dirigentes fortalecen el centralismo en las comunidades pues como establece
la grfica No. 16 (Ver Anexo No. 9) la mayora de la poblacin no conoce quien los dirige o
representa ante la municipalidad y deja en sus manos las ediciones que afectaran a la
comunidad en general, estas decisiones son de carcter en su mayora de
infraestructura y en apoyo o repudio a las autoridades municipales, pues ellos califican
la funcin directamente del alcalde y sus consejo municipal, pues ellos son los que
tienen contacto directo con estas autoridades; sin embargo al desconocer la poblacin

65
quien es su representante estn entregando poder a una persona que no conocen y no
se percatan de las intenciones o intereses pueda tener para la comunidad.

En cuestin de capacitaciones hacia la poblacin para lograr una mayor participacin y

empoderarlas ante las autoridades municipales es claro que no existe ningn inters
tanto por parte de la municipalidad como de los dirigentes de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural para lograr fortalecer esta arista, y como se
estableci con el ejemplo del reloj es necesaria la participacin de todas la piezas para
que funcin de manera correcta; de esta manera funciona el desarrollo de la
comunidad, pues si no se toma en cuenta la participacin de todos los pobladores en
las soluciones que se establezcan sern siempre insuficientes.

La necesidad de capacitar constantemente a la poblacin en cuestiones de

participacin, legislacin y otras temticas generara la legitimacin de las autoridades y
abrir canales de comunicacin adecuados para el fortalecimiento de la comunidad en
general; sin embargo en la actualidad este proceso de capacitacin est olvidado u
obviado por diversos intereses.

A pesar que la ley establece la necesidad de capacitar, Foucault aduce que es

necesario para el sistema castigar y vigilara a los pobladores, para mantener el statu
quo.

En cuestin de la percepcin que la poblacin tiene de los beneficios que traen los
Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural a la comunidad en su mayora
considera que son de beneficio para la localidad puesto que la implementacin de obras
de infraestructura es visible, por ello son considerados como benefactores; aunque sin
la legitimacin y el conocimiento suficiente de los actores que realizan estas gestiones
adems la nocin de la vigilancia y el castigo para lograr un orden de opresin en la
comunidad fundamentando el desinters de las y los pobladores para el desarrollo del
municipio en general.

66
 IX. CONCLUSIONES

La investigacin sobre los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural en el

municipio de La Esperanza Quetzaltenango arroj resultados interesantes y variados,
los cuales nos llevan a las siguientes conclusiones.

1. La participacin ciudadana se ve minimizada por la falta de comunicacin entre los

pobladores y los dirigentes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y
Rural y por ende es necesario fortalecer estos canales de comunicacin para
fortalecer el proceso de descentralizacin y el empoderamiento de la poblacin,
tanto en la toma de decisiones en el mbito social, poltico y econmico as como
tambin el campo de la priorizacin de las necesidades a ser resueltas en su
localidad.

2. Las lgicas de poder encaminadas al centralismo deben ser minimizadas al mximo

para que existan relaciones de poder si bien no igualitarias, en un porcentaje si
equitativas entre los pobladores y las autoridades, con la finalidad de mantener la
armona en el municipio. Pues como bien identifica Foucault estas relaciones de
poder no son igualitarias pero se persigue un punto ms cercano al equilibrio.

3. La prioridad de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural y del

Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural es crear el inters en la poblacin,
para participar en las organizaciones comunitarias y en la toma de decisiones de la
municipalidad pues les afecta directamente; este inters se establece a travs de la
voluntad poltica de impulsar capacitaciones sobre participacin y el conocimiento de
las leyes que amparan la participacin de todas y todos los ciudadanos del municipio
como lo afirma Finot (2001).

4. La informacin que la poblacin maneja sobre los Consejos Comunitarios de

Desarrollo Urbano y Rural es dbil debido a la poca participacin y convocatoria a
reuniones de estas organizaciones y por ello no se involucran directamente en los
67
 mismos, pues la participacin directa en los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural es muy indeleble y por ello el poder sigue centralizado como bien
seala Prebisch (1949).

5. Sin embargo los ciudadanos consideran que los Consejos Comunitarios de

Desarrollo Urbano y Rural han alcanzado beneficios palpables en el municipio, pero
hace falta desarrollar las habilidades dentro de la poblacin para el desarrollo y bien
estar de los individuos en su comunidad.

68
 X. RECOMENDACIONES

los ciudadanos en general mantienen poco inters en la participacin en las

organizaciones sociales de su comunidad, si son influenciados por diferentes centros de
poder, si no cooperan para el bienestar de su localidad, o no se interesan por conocer
las leyes que amparan sus derechos y obligaciones ante las autoridades
gubernamentales para el desarrollo del municipio al que pertenecen y no saben quin
es el representante o coordinador del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y
Rural de su localidad; aunado a la falta voluntad poltica para crear inters y expectativa
de la poblacin ante la participacin en las decisiones pblicas, ms el desentenderse
de lo poltico de parte de la poblacin en general, propician lgicas de poder que no
fortalecen el proceso de descentralizacin para alcanzar el empoderamiento local y
solamente fomentan ms la desigualdad entre el centro y la periferia y excluyen de las
relaciones de poder a la poblacin en general por lo que se recomienda.

1. La edificacin de la participacin en la poblacin debe de ser desde la capacitacin

de los pobladores de dentro de las comunidades disfruten de sus derechos y
obligaciones, por lo cual es preciso que en los programas de capacitacin se
impartan tanto en los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural como en
el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural. Esta instruccin se puede
catalogar como el paso fundamental para lograr el empoderamiento de la poblacin.

2. Para que la sociedad sea ms equitativa y las lgicas de centralismo enraizadas en

el Estado guatemalteco se vayan debilitando; es necesario impulsar y encaminar la
participacin mediante la creacin de proyectos de capacitaciones a los

3. Es necesario restablecer los mecanismos de comunicacin entre los lderes de los

Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano Y Rural con el resto de la poblacin
para crear el inters perdido por la comunidad en estas organizaciones, puesto que
la comunicacin y a informacin que se manejan es de doble va y es claro que est

69
 mal organizada; si se abren los canales se comunicacin y se fomenta la
informacin clara entre la poblacin se lograra crear el inters necesario para que
las y los pobladores participen en todos los mbitos de su localidad.

4. Seguir profundizando en estudios diagnsticos, mapeos sociales, genealogas de

poder entre otros, por parte de la municipalidad; al igual que la contratacin de
expertos en estas temticas a fin de conocer a fondo otros mtodos de participacin
en general para lograr impulsar mejores herramientas a la sociedad para lograr una
participacin consiente y responsable ante su localidad y de esta manera ir
diseminando el desinters de la poblacin, el centralismo y crear un
empoderamiento local estable.

5. Adems la formacin de la ciudadana en cuestin de participacin en espacios

polticos, sociales, econmicos y legales, debe impulsarse el desarrollo de las
habilidades individuales de las y los pobladores de las distintas comunidades pues
en la diferencia de las partes se encuentra la riqueza del todo y partiendo de esto
dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural se deben
impulsar estas habilidades y aprovechar cada una, al igual que en las
Municipalidades para lograr un desarrollo integral de la comunidad en general.

70
 XI. PROPUESTA

La participacin comunitaria no es (solo) un fin sino un medio. Un medio para hacer

posible la realizacin de cambios necesarios y mejoras de la vida colectiva de la
poblacin de un territorio, de la comunidad, que seran imposibles sin su participacin o
contra ella. Es un medio para la transformacin de la realidad, para impulsar el
desarrollo individual y colectivo, personal y social (Riva, 2012).

Tomando en cuenta lo anterior se proponen acciones congruentes para lograr la

participacin de las y los pobladores en los Consejos Comunitarios de Desarrollo
Urbano y Rural y lograr la descentralizacin en el municipio, al lograr el
empoderamiento local.

1. Elaborar un plan de capacitaciones impulsada por la municipalidad, dirigida a los

dirigentes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural.

2. Este plan contendr dos temas centrales: a) la participacin, con su concepto, las
formas, sus caractersticas, sus ventajas y desventajas, sus resultados y la
necesidad de hacer una buena participacin consiente en el municipio; b) instruccin
sobre la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes de
desarrollo social12.

3. Estableciendo como punto de partida en cada reunin de Consejo Municipal de

Desarrollo Urbano y Rural la capacitacin sobre participacin y legislacin, para que
cada integrante de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural tomen
conciencia de la importancia de su participacin, pero basndose en las leyes
vigentes.

12
Las leyes de desarrollo social son: la Ley de Consejos de desarrollo Urbano y Rural y su respectivo
reglamento; el Cdigo Municipal y la Ley General de Descentralizacin y su reglamento.
71
4. Adems dentro de este plan de capacitaciones se extender a los Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural dirigidos a los pobladores del sector
donde se desenvuelve la organizacin social, a manera de lograr un mayor
empoderamiento de la poblacin basada en sus derechos y obligaciones concedidas
por las leyes.

5. Todo lo anterior con el propsito de lograr el empoderamiento de las y los

pobladores del municipio de la Esperanza y con ello lograr alcanzar un proceso de
descentralizacin basado en la equidad entre las poblaciones del pas.

72
 XII. BIBLIOGRAFA

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78
 XIII. ANEXOS

Anexo No. 1 Mapa del Municipio de la Esperanza

79
Anexo No. 2 Cuadro de Poblacin en el Municipio de la Esperanza

Cuadro No.2

Poblacin del municipio de la esperanza.

POBLACION DEL MUNICIPIO DE LA ESPERANZA

DEPARTAMENTO,MUNICIPIO CATEGORIA POBLACION HOMBRES MUJERES DE 0-4 DE 5-9 DE 10-14 DE 15-19 DE 20-24 DE 25-29 DE 30-34 DE 35-39 DE 40-44
Y LUGAR POBLADO TOTAL
La Esperanza Pueblo 5143 2500 2643 677 696 642 567 493 388 361 305 243
El Adelanto Casero 2237 1092 1145 314 318 288 264 198 146 169 103 122
Bugambilia Colonia 127 61 66 10 25 15 9 9 8 25 10 7
El Progreso Casero 3473 1670 1803 446 506 473 389 360 237 201 183 164
Santa Rita Aldea 668 302 366 132 123 100 57 45 41 43 36 22
Santa Rita Finca 130 65 65 20 26 25 14 4 5 8 9 8
Santa Barbara Finca 609 272 337 83 76 95 77 59 29 46 41 22
Villa Hermosa Casero 1742 832 910 200 243 213 207 152 130 104 111 82
El Rosario Finca 90 39 51 12 20 14 12 8 2 5 5 2
Buogambilia II Colonia 247 129 118 27 32 29 24 22 29 17 16 20
Residenciales Cipresales II Colonia 31 14 17 5 3 4 3 2 2 5 4 2

Fuente: Oficina de Planificacin de la Municipalidad de La Esperanza 2012 (-INE-, 2002).

80
Anexo No. 3 Estructura Organizativa del Municipio de la Esperanza.
Grafica No.1

Municipio de la Esperanza

Estructura organizativa Ao 2012

Fuente: Cdigo Municipal decreto 12-2002, artculo 8.

81
Anexo No. 4 Listado de COCODES del Municipio de la Esperanza

82
83
Anexo No. 5 Diseo de la Entrevista

ENTREVISTA A LDERES (Presidentes de COCODES)

INSTRUCCIONES: Conteste su respuesta en el espacio en blanco.
1) Hace cunto el Consejo Comunitario (Municipal) de Desarrollo Urbano y Rural al que
pertenece, fue fundado y reconocido por la municipalidad?
1 2 a 5 ______, de 6 a10_____, ms de 11____ aos

2) Existen otros Consejos Comunitarios en la misma localidad, en donde est el Consejo

Comunitario al que pertenece?
S . No . Porque .
3) Por qu se organiz el Consejo Comunitario de Desarrollo que preside, (cules fueron
las causas o necesidades para formar el COCODE)?

4) Cuantas personas participan en el Consejo Comunitario (Municipal) que usted preside?

5) Cuantas reuniones se llevaron a cabo en el Consejo Comunitario que usted preside

durante el ao pasado (2012)?
1 2 a 5 ______, de 6 a10_____, ms de 11____ reuniones
6) Dentro del Consejo Comunitario (Municipal) que usted preside se han realizado
capacitaciones sobre participacin a los vecinos e integrantes del Consejo Comunitario?
S . Cuantas . No . Porque .
7) Cuntos proyectos ha logrado llevar a cabo el Consejo Comunitario (Municipal) que
usted preside y cules son?

8) Ha ledo las siguientes leyes: a) ley general de descentralizacin; b) ley de consejos

comunitarios de desarrollo urbano y rural y c) Cdigo Municipal?
S . No . Porque .

9) Cmo es la relacin del COCODE que preside con las autoridades municipalidad?
Muy buena . Buena . Regular . Mala

84
Anexo No. 6 Diseo de la Encuesta

ENCUESTA POBLACIONAL

INSTRUCCIONES: Marque con una X su respuesta en el espacio en blanco.

1) Sabes que es un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural
(COCODE)?
S . No .
2) Sabe si hay un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural en este
sector del municipio (COCODE)?
S . No .
3) Ha participado en un Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural
(COCODE) de su localidad?
S . No . Porque .

4) Usted ha ocupado algn cargo en el Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano

y Rural (COCODE) de su localidad?
S . No .
5) Conoce usted estas leyes: a) ley General de Descentralizacin, b) ley de
Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural y c) el Cdigo Municipal?
S . No . Porque .

6) Cunto tiempo tiene el Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural

(COCODE) de su localidad?
0_____, de 1 a 5 ______, de 6 a10_____, ms de 10____ aos

7) Ha cuantas reuniones del Consejo Comunitario de Desarrollo Urbano y Rural

(COCODE) de su localidad ha asistido en el ltimo ao (2012)?
0_____, de 1 a 5 ______, de 6 a10_____, ms de 10_____
Por qu .

85
8) Sabe usted quin es el coordinador del Consejo Comunitario de Desarrollo
Urbano y Rural de su comunidad?
S______ No_____
9) Ha asistido a alguna capacitacin por parte del Consejo Comunitario de
Desarrollo Urbano y Rural o de la Municipalidad sobre participacin?
S . No . Porque .

10) Considera que el COCODE le ha trado algn beneficio a la comunidad?

Si______, No_____ Porque .

86
Anexo No. 7 Clculo de la Muestra

Calculo de la muestra: El clculo de la muestra n, para las encuestas se basa en la

siguiente frmula:
K2 N p q
n= ------------------------------
e2(N-1) + K2 p q

Dnde:
N= Tamao de la muestra
K= el nivel de confianza
e= error de muestra deseado
p= proporcin de individuos que poseen en la poblacin la caracterstica de estudio.
Este dato es generalmente desconocido y se usa 0.5
q= es la proporcin de individuos que poseen esa caracterstica, es decir q=1- p

Para este caso:

N= 8,605 que es la poblacin del municipio de la Esperanza entre 15 y ms de 65 aos
(segn la encuesta poblacional del 2002 del INE)
K=1.96 equivalente al 95% de confianza
e=10%
p=q=0.5

Al desarrollar la formula tenemos el resultado siguiente:

(1.96)2 8605 (O.5*0.5)

n =--------------------------------------------------- = 95
0.12 (8605-1) + (1.96)2 (0.5*0.5)

87
La muestra se distribuir en los siguientes sectores:
19 encuestas dirigidas a la poblacin en cada una de las zonas del municipio de la
Esperanza; no se toma en cuenta la diferencia de gnero, puesto que en la
participacin solo se considera a los ciudadanos, el intervalo de edades es mayores de
15 aos en adelante.

Adems para las entrevistas con los diferentes lderes (representantes de los Consejos
Comunitarios de desarrollo Urbano y Rural) se tom en cuenta las zonas del municipio
y el total de los Consejos comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural que estn vigentes
y legalizados por la municipalidad; y se estableci un total de 6 entrevistas, una por
cada zona de la localidad y una al alcalde, por ser la mxima autoridad del Consejo
Municipal de Desarrollo Urbano y Rural del municipio.

88
Anexo No. 8 Graficas de la Entrevista a Lderes de Consejos Comunitarios y
Municipales de Desarrollo Urbano y Rural

Grafica No. 2

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de
Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

89
 Grafica No. 3

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

90
 Tabla No. 3

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Si NO
Existen otros consejos comunitarios en la misma 8 2
localidad, en donde est el consejo comunitario al
que pertenece?
Porque? Distintos Solo hay un
proyectos proyecto, no
conozco otro.
Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

Tabla No. 4

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Respuesta
Por qu se organiz el Consejo Por el mejoramiento de la comunidad, la
Comunitario de Desarrollo que preside, necesidad de agua potable, la seguridad,
(cules fueron las causas o necesidades porque la ley as lo exige para la gestin de
para formar el COCODE)? los proyectos.
Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

91
 Tabla No. 5

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Respuesta
Cuantas personas participan en el 10 personas de la junta directiva, toda la
consejo comunitario (municipal) que usted comunidad, los 22 en el COMUDE,
preside? ninguna ONG.
Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

Grafica No. 4

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

92
 Grafica No. 5

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de
Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

93
 Tabla No.6

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Pregunta si No
Dentro del Consejo Comunitario (Municipal) que usted 0 10
preside se han realizado capacitaciones sobre
participacin a los vecinos e integrantes del consejo
comunitario?
Porque? Solo se han dado
capacitaciones sobre
seguridad y medio ambiente.
Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

94
 Grafica No. 6
Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Infraestructura y seguridad.

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

95
 Grafica No. 7

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

96
 Tabla No. 7

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Si NO
Ha ledo las siguientes leyes: a) ley 7 3
general de descentralizacin; b) ley de
consejos comunitarios de desarrollo
urbano y rural y c) Cdigo Municipal?
Porque? han recibido capacitacin en la no han
municipalidad, se han informado tenido
para saber sus derechos (iniciativa tiempo
propia), gobernacin lo ha
impulsado
Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de

Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.

97
 Grafica No. 8

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango.

Fuente: elaboracin propia, con base en las entrevistas contestadas por lderes de
Consejos Comunitarios y Municipales de Desarrollo Urbano y Rural.
98
Anexo No. 9 Graficas y Cuadros de las Encuestas Poblacionales

Grafica No.9

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

99
 Grafica No. 10
Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.
100
 Grafica No. 11

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

Tabla No. 8

Encuesta a la poblacin del Municipio de la Esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Si No
Ha participado en un consejo 17 78
comunitario de desarrollo urbano y rural
(COCODE) de su localidad?
Porque? Inters en el Falta de tiempo, no le
desarrollo de su interesa, no se ha
comunidad enterado
Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

101
 Grafica No.12

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

Tabla No. 9

Encuesta a la poblacin del Municipio de la Esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Si No
Usted ha ocupado algn cargo en el consejo 11 84
comunitario de desarrollo urbano y rural (COCODE) de su
localidad?
Porque? Invitacin No tiene tiempo,
no le gusta
Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

102
 Grafica No.13

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

Tabla No.10

Encuesta a la poblacin del Municipio de la Esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Si No
Conoce usted estas leyes: a) ley general de 6 89
descentralizacin, b) ley de consejos comunitarios
de desarrollo urbano y rural y c) Cdigo
Municipal?
Porque? He estudiado, No conoca de su
en el trabajo. existencia, no le
interesa.
Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

103
 Grafica No.14

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

104
 Grafica No.15

Municipio de La Esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

105
 Tabla No. 11

Encuesta a la poblacin del Municipio de la Esperanza-Quetzaltenango

Pregunta 0 reuniones 1-5 6-10 Ms de 11 n/s

reuniones reuniones reuniones n/r
Ha cuantas reuniones 53 14 19 7 2
del consejo
comunitario de
desarrollo urbano y
rural (COCODE) de su
localidad ha asistido
en el ltimo ao
(2012)?
Porque? Por el me solo a estas solo a estas
tiempo, invitaron/ he me invitaron/ pude
nunca me asistido solo de estas acudir/falta
entere solo a estas me entere de tiempo
Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

106
 Grafica No. 16

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

107
 Grafica No.17

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

108
 Grafica No. 18

Municipio de la esperanza-Quetzaltenango

Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

Tabla No. 12

Encuesta a la poblacin del Municipio de la Esperanza-Quetzaltenango

Pregunta Si No
Considera que el COCODE le 87 33
ha trado algn beneficio a la
comunidad?
Porque? Han trado proyectos de Nunca he
infraestructura, dan bolsas de visto su
alimentos, brindan seguridad. trabajo
Fuente: elaboracin propia, con base en las encuestas contestadas por la poblacin.

109