ESTGIO SUPERVISIONADO EM CINCIAS SOCIAIS FFLCH / USP

As concepes contemporneas de democracia

aluna: Juliana Nonato Corra

semestre: 1o / 2011

Introduo

O presente texto visa revisar, ainda que superficialmente, o conceito de democracia na

cincia poltica contempornea. Para que possamos entender o desenvolvimento do conceito na
atualidade, tambm tratamos dos direitos (civis, sociais e polticos), intimamente relacionados ao
desenvolvimento da democracia. Aps a exposio das diferentes concepes haver uma breve
discusso sobre a democracia no Brasil e a possvel emergncia de uma nova cultura poltica no
pas.
As bases para a concepo da democracia esto comumente associadas aos ideais de
igualdade e liberdade entre os membros participantes, os cidados, j desde a Grcia e Roma
antigas. No entanto, a difuso do sufrgio universal no sculo XX e a associao de regimes
democrticos com economias de mercado colocam em questo a aplicao de tais ideais na
sociedade contempornea. Assim, uma preocupao dos autores ser a de estabelecer
parmetros e mtodos de medir o quo democrtico um regime de fato, e, como esses
regimes iro funcionar, deste modo, os textos permeiam uma discusso sobre o exerccio dos
direitos e da cidadania nas democracias.
Na atualidade notamos que, de modo geral, no se fala em democracia, como um conceito
esttico e definido, mas sim de democracias, no plural. Como afirma Dahl, percebemos hoje
tipos diversos de constituies democrticas, com caractersticas semelhantes, entretanto, que na
prtica, funcionam de maneira distinta.

A doutrina clssica

Das definies atuais de democracia podemos comear relembrando a chamada doutrina

clssica, surgida no sculo XVIII e ganhando fora durante as Revolues Liberais, nas quais a
burguesia atrs de seus interesses, adepta de uma filosofia utilitarista e liberal, colocava em
questo os regimes monrquicos em vigor. Lembrando as reivindicaes da Revoluo Francesa
Liberdade, Igualdade e Fraternidade, podemos pontuar o incio da defesa dos direitos: civis
(liberdade), polticos (igualdade) e sociais (fraternidade). Segundo a definio clssica, a
democracia seria: o arranjo institucional para se chegar a certas decises polticas que realizam o

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bem comum, cabendo ao prprio povo decidir, atravs da eleio de indivduos que se renem
para cumprir-lhe a vontade (SCHUMPETER, 1984, pg. 305).
Em outras palavras o povo deve escolher representantes para que o bem comum seja
realizado. Considerando que na sociedade burguesa os interesses individuais eram os que
deveriam prevalecer, ento, o bem comum nada mais seria do que a unio destes interesses, ou
seja, o propsito em comum de interesses individuais (NBREGA JR., 2004).

A concepo democrtica de Schumpeter

Joseph A. Schumpeter problematiza a definio da doutrina clssica questionando a

possibilidade de se determinar um bem comum a todos. O que existiria seria um bem comum
da maioria, pois, cada indivduo tem uma perspectiva, um valor, e uma medida para o que
bom e o que mau. Tendo em vista que so muitos os membros para deliberar sobre esse
bem comum, devem ser eleitos representantes que estejam capacitados a tomar essas decises
em nome dos outros (a consulta a todos os cidados seria feita apenas em questes de maior
importncia).
A crtica de Schumpeter se dirige ao centro da concepo de democracia como o governo
do povo. Para o autor, a democracia apenas a oportunidade apresentada ao povo de escolher
seus governantes. Baseando-se em Weber, Schumpeter define o mtodo democrtico como um
sistema competitivo no qual um indivduo, atravs de eleies, adquire o poder de tomada de
decises polticas.
Para o autor, assim como para Dahl, a definio de democracia adotada pela doutrina
clssica constitui um ideal. Schumpeter aponta como a vontade do povo, em primeiro lugar no
existe, pois nunca haver consenso total entre os indivduos, ou seja, o que existe a vontade da
maioria, e em segundo lugar, estudos sobre a psicologia das massas mostram como o
comportamento individual afetado pelo coletivo. Assim, as massas seriam facilmente
influenciveis e, portanto, alguns grupos interessados poderiam criar a vontade do povo:
Ele afirma que eficincia na poltica saber selecionar e alterar informaes. Pode-se
dizer que Schumpeter adepto da teoria elitista, na qual a competio pelos votos acontece entre
os grupos mais qualificados, ou seja, as elites, e os eleitores ao eleger seus representantes os
colocam em uma posio superior. O povo no tem poder de deciso sobre o funcionamento do
governo em si, apenas na escolha de representantes. Compreende-se assim que o povo no tem
poder. Ela seria na verdade o governo dos polticos, que agem como profissionais fazendo da
poltica uma carreira. Colocando de forma mais simples a democracia pode ser encarada como
um simples processo de escolha e competio por votos.
Para resolver este problema a autor afirma que uma tentativa de acolher opinies, ou
vontades, mltiplas seria adotar um sistema de representao proporcional, no qual so eleitos
representantes de grupos diversos para deliberar sobre as decises polticas.

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 A competio aparece como elemento chave na definio de Schumpeter e para que haja
prosperidade do regime algumas condies devem ser respeitadas, so elas:
- Os participantes (competidores nas eleies) devem ser suficientemente qualificados, pois,
participaro de um processo seletivo, uma competio na qual deve haver tolerncia quanto
multiplicidade de opinies;
- O governo deve estar amparado por uma forte burocracia, apoiada na tradio e bem que incite
um sentimento de dever; deve haver autocontrole democrtico, que significa que os grupos mais
importantes devem aceitar e se sujeitar as decises do governo;
- Os eleitores devem confiar em suas escolhas.

Dahl e a poliarquia

Assim como para Schumpeter, para Dahl, um processo democrtico deve respeitar certos
critrios, so eles: a participao efetiva, que significa que todos devem ter oportunidades iguais
de expressar suas opinies polticas; a igualdade de voto, os votos devem ter o mesmo valor para
todos os membros; o entendimento esclarecido, os participantes devem ter acesso a informaes
e alternativas polticas; o controle do programa de planejamento, os membros devem poder
ponderar sobre quais questes sero includas no planejamento e como as mesmas sero
tratadas; e a incluso dos adultos, que reitera o princpio de igualdade entre cidados, e
determina que a maioria dos adultos (com exceo daqueles que no se encontram capazes)
deve estar includa no processo.
Ele afirma que "nenhum estado jamais possuiu um governo que estivesse plenamente de
acordo com os critrios de um processo democrtico", fato que se verifica facilmente quando
olhamos para nossa prpria sociedade, na qual oportunidades e "entendimento esclarecido" so
providos a uns e no a outros, devido combinao com economias de mercado1, mencionada
anteriormente. Aqui, aparece tambm, a questo dos direitos: um regime democrtico pressupe
que os cidados tenham direitos polticos e sociais sem os quais no seria possvel o exerccio da
democracia.
O autor ir definir alguns requisitos para a democracia em um pas com grande nmero de
pessoas. So elas: a liberdade de formar e aderir a organizaes; a liberdade de expresso; o
direito ao voto; a elegibilidade para cargos pblicos; o direito dos lderes polticos de disputar por
apoio e por votos; fontes alternativas de informao; eleies livres e idneas; e instituies que
assegurem que as polticas governamentais s podero ser realizadas se advindas de
manifestaes de preferncia (como as eleies). Utilizando estes requisitos como parmetros,
Dahl prope uma anlise do nvel de democratizao de um pas. Seria possvel medir o grau de
competitividade, de oposio e de contestao pblica, e mais ainda, atravs destas medidas

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A conjuno democracia e economias de mercado ser trabalhada por T.H. Marshall em Cidadania, Classe Social e
Status e ser abordada posteriormente neste texto.
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pode-se determinar, por exemplo, o nvel de incluso que o regime possui, ou a capacidade de
incluso que esse regime apresenta. Assim, na relao entre a contestao pblica e o direito de
participao poderia se determinar o grau de democratizao de um regime.
Dahl afirma que na atualidade, em especial aps a demanda por democratizao a partir
dos anos 60, houve a difuso do regime por ele intitulado como poliarquia. A poliarquia uma
democracia com alto grau de participao/incluso e contestao pblica. Em outras palavras,
regimes substancialmente popularizados e liberalizados (DAHL, 1997). Verificamos atualmente,
o crescimento das chamadas poliarquias plenas, regimes altamente liberalizados e
popularizados.

A anlise comparativa dos tipos de democracia de Lipjhart

Arend Lipjhart (2003) define a democracia nas palavras de Abraham Lincoln: um governo
pelo povo e para o povo. Refletindo sobre tal definio inevitavelmente vamos nos remeter ao
conceito de maioria, e, novamente, ao de representatividade. O tipo de democracia de que trata
Schumpeter definido por Lijphart como democracia majoritria, pois se concentra nas decises
da maioria. Seria o caso de pases como a Inglaterra, Nova Zelndia e Barbados. Para Lijphart, no
entanto, haveria outro modelo, o modelo consensual, no qual as decises seriam feitas atravs de
negociaes entre os grupos de opinies divergentes. Ele define esse segundo modelo como uma
democracia de negociao. Definies semelhantes foram traadas por Dahl (modelo populista
e modelo madisoniano), caso de Blgica e Sua.
O autor aponta dimenses pelas quais se poderia verificar um tipo de democracia
(majoritrio ou consensual), segundo ele, as democracias tendem a assumir uma posio
diferente conforme o tipo adotado. So elas: o nvel de concentrao do Poder Executivo; as
relaes entre executivo e Legislativo; o nmero de partidos que competem pelo poder (tipo de
sistema partidrio); o tipo de sistema eleitoral; os tipos de grupos competindo (interesses
pluralistas ou concentrados); o tipo de governo (unitrio e centralizado ou federalista e
descentralizado); concentrao do poder legislativo; a flexibilidade da Constituio (o quo
facilmente ela pode ser alterada); a fora do poder Legislativo (as decises so analisadas por
alguma outra instancia governamental?); e, por fim, se os Bancos Centrais so dependentes ou
no do executivo.
Na anlise destas dimenses questionada a responsabilidade sobre as decises. Num
governo de democracia consensual, no qual so feitas negociaes para tomada de decises, a
responsabilidade pelas mesmas seria compartilhada, uma vez que membros de diferentes grupos
chegaram a um acordo. No caso da democracia majoritria a responsabilidade cairia unicamente
sobre o grupo majoritrio e, como o autor coloca, seria responsabilidade coletiva daquele grupo.
O tipo de governo adequado a cada nao dependeria muito do comportamento de seus
eleitores. Pases mais heterogneos possivelmente se adequariam melhor ao modelo consensual,

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posto que este permite maior alternncia de governos do que o modelo majoritrio. No entanto,
essa classificao de acordo com a heterogeneidade da nao pode no funcionar, j que num
pas mais homogneo, as minorias podem se sentir excludas e passar a considerar o governo
vigente ilegtimo.

Marshall e os direitos na Democracia

Thomas H. Marshall trata da evoluo dos direitos civis, sociais e polticos e em

consequncia disso, da elaborao do conceito de cidadania. Marshall define os direitos como:
civil, a garantia de todas as liberdades do indivduo (de imprensa, de pensamento, de f,
propriedade, justia, de ir e vir, etc.); poltico, a garantia da participao (direta ou indireta); e os
sociais so relativos garantia de um bem-estar mnimo (definido pela sociedade) para os
indivduos. Este ltimo se refere a tudo que assistido pelos servios sociais (educao, sade,
alimentao, etc.). A cidadania seria um status de igualdade universal da qual os homens podem
gozar compreendendo em direitos e deveres baseados na lealdade por um patrimnio.
Segundo o autor, pode-se pensar que a mera juno de democracias, regime poltico em
que os direitos aparecem com fora e a igualdade fundamental, e economias de mercado,
regime econmico em que as desigualdades so mais acentuadas, no seria condizente. No
entanto, para ele a igualdade em sua origem nada mais que o direito de participao, e sendo
reconhecida e aceita dentro de uma nao, pode permitir a presena simultnea destes dois
regimes (o poltico - democracia, e o econmico - economias de mercado). O status adquirido com
a cidadania possibilita a tolerncia das desigualdades econmicas, desde que haja uma igualdade
bsica de participao.
Apesar de haver um consenso entre os autores apresentados aqui de que a definio de
democracia um modelo ideal, existem autores que pensam de maneira diferente deste. Um
exemplo John Dewey. Para ele a democracia pode consistir em uma idia de democracia e
num sistema de governo, sendo estes muito diferentes em suas definies. O sistema de governo
muito se aproxima daquilo que aqui j foi discutido, ele seria a aplicao dos princpios
democrticos, a democracia em execuo. No entanto, Dewey conceitua a idia de democracia
como um modo de vida, isto significa que ela consiste em atitudes individuais, que iro formatar
um carter pessoal e serviro para um propsito. Portanto, as instituies polticas seriam a
exteriorizao desses propsitos, colocadas pelas pessoas responsveis pela tomada de deciso,
e longe de serem ideais.
A democracia , assim, um modo de vida pessoal comandado no apenas pela f
na natureza humana em geral, explica Dewey, mas pela f na capacidade de os
seres humanos terem discernimento (judgement) e uma ao inteligente. Esto
em jogo aqui os conceitos pragmatistas de inteligncia e criatividade.
(POGREBINSCHI, 2004)

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 Talvez essa interpretao seja mais adequada para que possamos compreender o
funcionamento das democracias contemporneas e o fato de que os resultados de seu exerccio
esto longe de agradar a todos. No entanto, ao se discutir alternativas possveis ela aparece
como o regime, dentre os outros verificados na histria, que proporciona as maiores vantagens.
As diversas anlises apresentadas nos permitem refletir sobre a aplicao dessas dimenses e o
exerccio destes direitos em nossas vidas.

Brasileiros e a democracia

A democracia foi, durante algum tempo, para os brasileiros, concebida com o Estado em
seu centro, sendo o maior responsvel pela democratizao econmica e poltica. Observa-se
uma mudana nesta concepo quando os brasileiros comeam a colocar a sociedade como
espao de realizao poltica (WEFFORT, 1984).
Jos Murilo de Carvalho por sua vez fala da construo da cidadania no Brasil. De acordo
com ele, a cidadania comumente dividida entre trs tipos de direitos, tal qual coloca Marshall
(civis, polticos e sociais). Assim como este ltimo, ele considera fundamental o papel da
educao (mais do que um direito social), sendo necessria para o exerccio de todos os outros
direitos.
Tambm retomando Marshall, Weffort, discute a oposio igualdade (poltica) x
desigualdade (social), e afirma que no caso brasileiro esta ltima atua com mais fora
impossibilitando o desenvolvimento de uma cidadania plena (constatao semelhante de
Carvalho em relao ao papel da educao). Para ele, o que houve no Brasil foi o
desenvolvimento de uma democracia esttica e no progressiva (CARVALHO, 2005) que inclui
diferentes formas de participao e atualiza suas instituies progressivamente.
Jos lvaro Moiss estuda a democracia no Brasil e constata que aps o regime de ditadura
militar a relao dos brasileiros com a democracia sofreu algumas mudanas. A experincia do
regime militar levou os brasileiros a analisar as vantagens da democracia sobre o regime em
voga. Assim, mais segmentos sociais passaram a apoiar amplamente o regime democrtico, e o
interesse por poltica passou a ser maior, como mostrou o movimento das Diretas j,
mobilizao popular em defesa da democracia. A forte modernizao do pas durante este
perodo tambm contribuiu para essa mudana de atitude, no entanto, no foi suficientemente
difundida a ponto de conseguir amenizar as diferenas sociais e econmicas intrnsecas do pas.
Isso revela o papel crucial da educao para o exerccio da cidadania:
(...) os setores cujo acesso a esse bem pblico ainda est bloqueado
demonstram no tanto tendncias estruturais a favor do autoritarismo,
mas uma incapacidade crnica de relacionar-se com as exigncias fundamentais
da vida democrtica: informar-se e decidir-se sobre as alternativas polticas diante
das quais esto colocados. (MOISS, 1995, pg. 152)

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 Grande parte da populao capaz de definir a democracia utilizando suas caractersticas
(dimenses) mais importantes: o princpio de liberdade e os procedimentos e estruturas
institucionais (MOISS, 2008). Por outro lado, quando indagados sobre a qualidade da
democracia baseiam suas opinies mais em caractersticas estruturais e institucionais do que no
desempenho dos governos e da economia.
verificado que este apoio dos brasileiros democracia ocorre mais em virtude da falta de
alternativas do que com a preferncia pelo regime. Os brasileiros apresentam baixos nveis de
confiana nas instituies democrticas, fato este que intensificado quando levadas em
considerao as imensas diferenas sociais e econmicas do pas. Essa diferena verificada
tambm nas anlises sobre a cultura poltica dos brasileiros, os habitantes de metrpoles tendem
a se concentrar mais em alguns aspectos da democracia, enquanto os que moram mais distantes
preservam outros valores (AZEVEDO, SANTOS e RIBEIRO, 2009).
No incio dos anos 80 o movimento em favor do retorno da democracia ganhou fora e
amplitude unindo diferentes camadas sociais por uma nica causa - situao incomum num pas
que tradicionalmente preserva as condies de cada classe (sejam elas favorveis ou no) - e
garantindo o retorno das eleies diretas. Entende-se que o povo brasileiro reconhece a
importncia da preservao dos direitos, entre eles, do direito ao voto, que lhes havia sido negado
por anos. No entanto, ser que podemos dizer que hoje essa "vontade comum" de lutar por justia
ainda prevalece? Ser que os brasileiros ainda do a mesma importncia que deram outrora a
seu direito de escolher?
Por fim, utilizo as palavras de Alves (2005) que constata que a democracia contempornea,
funciona atravs da manuteno de dois aspectos: a) que as relaes entre os dominantes e os
dominados se baseiem no respeito das garantias polticas e direitos fundamentais; e b) que nas
interaes (sociais, econmicas e culturais) entre os diferentes segmentos sociais haja um
consenso preservao dessas mesmas diferenas. Acredito que essa segunda caracterstica
ainda mais visvel no Brasil, um pas com diferenas de classe fortemente marcadas. Ser que
existem possibilidades de flexibilizar essas posies arraigadas permitindo o desenvolvimento de
uma igualdade efetiva e no apenas no papel? Mais ainda, qual seria o papel da educao nessa
transformao?
Obviamente longe de ser o regime ideal, a democracia , quando comparada aos outros
regimes polticos aplicados historicamente, a que melhor atente as demandas dos indivduos da
atualidade, permitindo maior liberdade e difundindo a igualdade, ainda que no da maneira mais
adequada. No entanto, penso que nos encontramos acomodados com a nossa democracia.
Alm disso, essa nova gerao que agora frequenta a escola no viveu o perodo de transio e
talvez no tenha idia do valor de sua voz. Por isso acredito no papel da educao como meio
essencial de conscientizao e potencializao dessas vozes que precisam ser ouvidas, ainda
que esse direito poucas vezes seja garantido de fato.

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Bibliografia:

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