SUMRIO

Tpicos Pg.

Introduo ----------------------------------------------------------------------------------------------- 01

1. Resumo histrico da cidade de recife ------------------------------------------------------------02

2. Analise do municpio: problemas e potencialidades ------------------------------------------ 02

2.1 Problemas ------------------------------------------------------------------------------------ 02

2.2 Potencialidades ------------------------------------------------------------------------------ 03

3. Premissas do Plano Diretor ----------------------------------------------------------------------- 03

3.1 - Estrutura do Plano Diretor ------------------------------------------------------------------ 04

4. Plano Diretor Municipal de Recife, princpios e objetivos ----------------------------------- 05

5. Reviso do Plano Diretor de Recife ------------------------------------------------------------- 05

6. Instrumento de anlise especifica: lei de uso e ocupao do solo (LUOS) ----------------- 07

7. Consideraes --------------------------------------------------------------------------------------- 08

8. Referncias ------------------------------------------------------------------------------------------ 09

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 INTRODUO

Este relatrio apresenta de forma resumida um levantamento de informaes sobre o

Municpio de Recife. O relatrio especificado na abordagem do instrumento de planejamento e
desenvolvimento urbano, o Plano Diretor do Municpio. O objetivo identificar os problemas e
potencialidades do municpio e verificar a aplicabilidade de algum instrumento do plano diretor.

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 1- RESUMO HISTRICO DA CIDADE DE RECIFE

A cidade de Recife teve sua origem no dia 12 de Maro de 1537. No ano de 1630, Olinda,
ento centro da capitania, invadida e incendiada por holandeses. Contudo, os invasores se
estabeleceram nas terras baixas do Recife, seja porque o stio de Olinda no favorecia aos seus
interesses militares e comerciais, seja pela semelhana do Recife com a Holanda. Desse modo,
colonos, soldados, habitantes de Olinda e imigrantes judeus iniciaram a ocupao da Vila do Recife.
Sete anos depois o conde Maurcio de Nassau assumiu o governo e evoluiu a cidade. Planejou e traou
ruas, construiu pontes, trouxe arquitetos, engenheiros e paisagistas da Europa a fim de melhorar a
aparncia da cidade.
A cidade sempre esteve presente em momentos histricos do pas como na Guerra dos
Mascates entre 1710 e 1712, a Revoluo Pernambucana, em 1817, a Confederao do Equador, em
1824, a Revolta Praieira, em 1848. Tambm, em 1848, a cidade j era um polo comercial e cultural
de toda a regio Nordeste e logo se tornou um centro distribuidor.
No sculo XX, Recife foi impulsionado por grandes indstrias que se instalaram em seus polos
se tornando a maior atividade da cidade. Hoje, Recife o segundo maior polo mdico do pas e uma
das cidades mais visitadas por turistas principalmente o arquiplago de Fernando de Noronha e o
Carnaval de rua do Recife, chamado de frevo pelos folies.
*Uma curiosidade: foram os ndios que deram ao estado o nome de Pernambuco - Paranampuka, em
tupi, significa "o mar que bate nas pedras".
- Atualmente o estado de Pernambuco formado por 184 municpios com territrio de 218,435 km.
(Fonte: IBGE: http://cod.ibge.gov.br/1QH)

2- ANLISE DO MUNICPIO: PROBLEMAS E POTENCIALIDADES

2.1 - PROBLEMAS
Como nas grandes cidades brasileiras, o crescimento na cidade de Recife se realiza sem que
haja um adequado ordenamento, dificultando as respostas s demandas dos diversos atores sociais
que interagem na cidade, comprometendo assim, a perspectiva de construo de uma cidade mais
justa e igualitria.
Dentre os problemas do Recife, pode-se destacar os seguintes:
Descontinuidade das redes de infraestrutura;
Grande demanda metropolitana pelas infraestruturas municipais;
Degradao do meio ambiente causada pela deficincia dos servios de saneamento ambiental;
Degradao da paisagem e do ambiente construdo;
Desvalorizao dos espaos pblicos;
Degradao de edificaes e stios de valor histrico;
Degradao de assentamentos habitacionais;

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 Desequilbrio no acesso aos equipamentos e servios urbanos;
Ocupao intensiva de reas de risco; e
Processo histrico de desarticulao entre os diversos canais de participao e instrumentos de
planejamento.

2.2 - POTENCIALIDADES

No entanto, o Recife dispe de diversos recursos naturais, materiais e imateriais, os quais

necessitam de aes e estratgias que precisam ser potencializadas, a exemplo de:
Grande diversidade cultural representada pelo rico patrimnio histrico-cultural, material e
imaterial (Arquitetura e manifestaes artsticas). A cultura, enquanto manifestao de expresso
artstica, tem posio de destaque, pela tradio e pelo lugar que ocupa no Recife hoje
considerado um dos maiores centros de produo artstica e cultural do Brasil. As manifestaes
culturais com identidade nas razes locais so reconhecidamente uma marca da cidade. Trata-se
de atividade estratgica, do ponto de vista econmico e social.
A forte organizao dos movimentos sociais, onde o Recife se destaca historicamente pelas
suas lutas, envolvendo grande parte da populao carente de infraestruturas e servios urbanos.
Essa tradio se revela forte, desde as lutas libertrias aos conflitos pelas terras urbanas dos
morros e da plancie. O processo de organizao dos movimentos populares aliados a existncia
de mecanismos de participao na gesto urbana municipal tem contribudo na mudana da
relao estado - sociedade civil, bem como influenciado na concepo, formulao,
implementao, monitorao e controle das polticas pblicas;
Oferta de servios especiais nas reas de sade (polo mdico), educao (instituies de ensino
superior e pesquisa polo de informtica) e negcios (centro de convenes);
Oferta de comrcio de escala regional (shoppings centers e central de abastecimento) aliada a
uma boa infraestrutura de transporte de pessoas e mercadorias com a presena de grandes
equipamentos como o porto, o aeroporto internacional e eixos rodovirios; e
Diversidade ambiental com potencialidade paisagstica e biolgica (rios e canais, ambiente
estuarino e exemplares expressivos de ecossistemas de manguezais e de mata atlntica).

3 - PREMISSAS DO PLANO DIRETOR

O Plano Diretor um instrumento tcnico e poltico importante, uma vez que indica as
polticas, os princpios e as diretrizes para o reordenamento da ocupao fsico-territorial do
municpio e orienta a administrao pblica nas aes que visam combater os principais problemas
que desafiam o governo e comprometem o bem estar da populao.
O Plano Diretor de Recife surgiu da obrigatoriedade dos municpios com mais de 20 mil
habitantes constiturem de forma democrtica os seus respectivos planos diretores, exigncia da
Lei Federal 10.257/2001 mais conhecida como Estatuto das Cidades e a Lei Orgnica do
Municpio, uma regulamentao dos artigos 182 e 183 da constituio federal e estabelece
parmetros e diretrizes da poltica e gesto urbana no Brasil.

3
 Desse modo, em Recife o Plano Diretor foi institudo pela Lei n. 15.547 de 19 de dezembro
de 1991. Criada com a funo de ser um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento
e expanso urbana e parte integrante do processo de planejamento, devendo o plano plurianual,
as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele
contidas, tudo em prol de uma cidade sustentvel.
Em 2008 o plano diretor de Recife passou por uma reviso do qual foi consolidado, com
alteraes at o dia 17 de Dezembro de 2014. A principal exigncia era sobre a Lei do Uso do Solo
(LUOS). No se trata de audincia para debater quais mudanas sero feitas, mas quais so
necessrias, esclarece o vereador Raul Jungmann (PPS), que solicitou a audincia. Ele convidou
representantes da prefeitura e da sociedade civil para o encontro.
Sobre isso, Antnio Alexandre, secretrio de planejamento e gesto, argumenta que A Lei
de Uso e Ocupao do Solo, uma das principais diretrizes para a anlise de processos imobilirios.
Mas, passados 18 anos, est defasada. De acordo com o secretrio, algumas iniciativas foram
tomadas, para detalhamento do Plano Diretor. Enviamos Cmara de Vereadores projetos para
criao do Conselho das Cidades e para regularizao da Zona Especial de Preservao do Patrimnio
Histrico da Boa Vista (ZEPH 08), atualizando os parmetros construtivos na regio, cita, como
exemplo.

3.1 - ESTRUTURA DO PLANO DIRETOR

Sua estrutura est dividida em quatro partes.
I - O primeiro define os fundamentos do Plano, onde se destaca:
Princpios;
Diretrizes; e
Objetivos.

II - A segunda parte trata das diretrizes setoriais da poltica urbana, onde se destaca:
O desenvolvimento Econmico;
As polticas sociais; e
A infraestrutura urbana;

III - A terceira parte trata do ordenamento territorial, onde se destaca:

A estrutura espacial;
A diviso territorial;
Os Projetos Especiais; e
Parmetros e instrumentos.

IV - A quarta parte trata da Gesto Democrtica da Poltica Urbana, onde se destaca:

Os objetivos da gesto democrtica da poltica urbana;
4
 O sistema de planejamento e gesto;
Os instrumentos de democratizao; e
A reviso do plano diretor.

4 - PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE RECIFE, PRINCIPIOS E OBJETIVOS

O Plano Diretor foi implantado com a Lei n 15.547 de 19 de Dezembro de

1991, que estabelece como objetivos da poltica urbana os seguintes itens:
I - o pleno desenvolvimento das funes socioeconmicas da cidade;
II - o bem-estar e melhoria da qualidade de vida dos cidados;
III - a integrao da cidade do Recife no contexto metropolitano;
IV - a participao ativa da cidade do Recife no processo de desenvolvimento nacional;
V - a preservao das caractersticas e dos valores culturais da cidade;
VI - a proteo, valorizao e uso adequado do meio ambiente, das amenidades e da paisagem urbana;
VII - a articulao dos diversos agentes pblicos e privados atuantes na cidade no processo de
desenvolvimento urbano.
Implantado o Plano diretor, no demorou muito para que ocorresse diversas controvrsias de
sua efetividade diante dos problemas da cidade. No Dirio de Pernambuco (20 de abril de 2008), o
Jornalista Paulo Reblo, publica a seguinte crtica Se voc j ouviu a expresso o Recife no cresce,
apenas incha, porque certamente sente falta de um plano diretor condizente com as necessidades
do municpio. O plano no define como deve ser realizada cada obra, mas estabelece diretrizes em
diversos setores a influenciar diretamente na vida do cidado, como meio ambiente, urbanismo,
trnsito, habitao, investimentos sociais e econmicos. A insatisfao acerca do plano repercutiu
e boa parte dos profissionais expuseram suas crticas, como o Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura (Crea-PE) e o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), todos com o mesmo objetivo -
propor uma reviso do plano.

5 - REVISO DO PLANO DIRETOR

A presso da sociedade civil e dos profissionais fez com que a prefeitura, institui-se, em agosto
de 2008 a LEI N 17.511/2008, que PROMOVER A REVISO DO PLANO DIRETOR DO
MUNICPIO DO RECIFE. Porm, o novo plano no visou atender a populao civil, foi mais para
atender o mercado imobilirio local. Na entrevista dada pelo engenheiro Marcos Antnio Maciel,
Coordenador da Cmara de Engenharia Civil do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
(Crea-PE), para o Dirio de Pernambuco, relata, que o plano muito genrico. para ser genrico
5
mesmo, a ideia estabelecer diretrizes para criao de novos projetos. Poderia ser mais concreto,
sem dvida, mas difcil diante da complexidade da questo e at mesmo da cidade, explica. Maciel
lembra que pontos importantes, como restrio de construes tratado pela lei de ocupao do
solo. Lei que o plano no prev uma reviso, reala.

Nas palavras da arquiteta Suely Leal, em entrevista concedida ao Diria de Pernambuco,

destacou que, o principal problema foi ignorar a Lei de Uso e Ocupao do Solo - na nova verso do
plano, a atual legislao do setor, por meio da Lei de Ocupao do Solo, j extremamente benfica
para o setor imobilirio e da construo civil, precisando de uma reviso. Contudo, em nenhum
momento o novo Plano Diretor do Recife prev tal reviso, ficando merc da prefeitura. Toda a
legislao do Plano Diretor ser regulamentada com leis especficas, explica. No somos contra o
mercado, mas a forma como o setor se apropria de terrenos e fazem construes. Em alguns bairros
a situao insuportvel, enquanto em outros no se constri nada, mesmo quando h infraestrutura
disponvel, pontua Suely, que professora da UFPE, doutora em Polticas Pblicas, Gesto e
Planejamento Urbano pela Unicamp e ps-doutorado pelo Instituto de Urbanismo de Paris.

As novas mudanas realizadas pela prefeitura sem debates com a sociedade, supostamente, so
mudanas geradas pela presso do setor imobilirio e da construo civil, insatisfeitos com restries
previstas nas propostas. (Paulo Reblo Dirio de Pernambuco 20.abril.2008)

Na nova verso do Plano Diretor, a Poltica Urbana do Municpio, observar, os

seguintes princpios fundamentais:

I - funo social da cidade;

II - funo social da propriedade urbana;
III - sustentabilidade; e,
IV - gesto democracia.

A Lei Orgnica do Municpio foi promulgada em 04 de abril de 1990 e atualizada em 20

de agosto de 2008, os instrumentos de poltica urbana elencados nesta lei e os contidos no
estatuto da cidade, so dentre outros: (acrescido pela emenda n 21/07)

I - lei de diretrizes gerais em matria de poltica urbana;

II - plano diretor;
III - rea pblica de uso temporrio;
IV - legislao de parcelamento, ocupao e uso do solo, de edificaes e de posturas e o plano de
regularizao das zonas especiais de interesse social-PREZEIS;
V - parcelamento ou edificao, compulsrios;
VI - legislao financeira e tributria;
VII - transferncia do direito de construir;
VIII - concesso do direito real de uso;

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IX - servido administrativa;
X - tombamento;
XI - desapropriao por interesse social, necessidade ou utilidade pblica;
XII - fundos destinados ao desenvolvimento urbano;
XIII - usucapio urbano;

6 - Lei de Uso e Ocupao do Solo LUOS (LEI N 16.176/96)

Nas consultas realizadas em redes de notcias sobre os problemas relacionados ao

desenvolvimento urbano de Recife, evidenciamos que, o maior problema a ser enfrentado no Recife
a construo descontrolada de empreendimento principalmente na orla da praia. O instrumento
regulatrio - a Lei de Ocupao e Uso do Solo (LUOS), a mesma deste 1996, sem atualizao nesses
20 anos, portanto, carece de leis efetivas de controle e regulamentao dos padres de construo.
Uma anlise sucinta feita pelo Luciano Lacerda Medina, arquiteto e urbanista, em sua Tese
de Mestrado pela UFPE Os parmetros de desenho propostos nas legislaes urbansticas, no Recife
e no Brasil especialmente naquelas institudas na ltima deste sculo taxas de ocupao do terreno,
ndices de intensidade de usos do terreno e afastamentos progressivos da edificao em relao s
divisas do terreno levaram a configurar uma paisagem urbana indiferenciada, formada, basicamente,
por torres residenciais e de servios isoladas dentro dos limites dos seus lotes. Isso acabou gerando
desequilbrios na eficcia das infraestruturas urbanas, devido s excessivas densidades que tais
parmetros permitem, j que apenas regulam a dimenso privada da cidade, no havendo qualquer
preocupao, nos padres de desenho determinados, com a relao entre as construes e o espao
pblico.
Esse problema decorrente em vrias cidades litorneas do Brasil, temos como exemplo a
cidade de Balnerio Cambori, localizada no estado de Santa Catarina, tem como principal atrao
turstica a praia, no entanto, a mesma est sendo totalmente sombreada (a partir das 15:00 PM em
alguns trechos) pelos altos edifcios prximos. O problema nessas cidades grande, porque, envolve
o turismo, do qual, gera muito dinheiro para o municpio, com isso, parte dos agentes polticos acabam
cedendo para as construtoras construrem seus empreendimentos da maneira que bem entenderem.

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 7 - CONSIDERAES

O Plano Diretor do Municpio de Recife se apresenta como um dos principais instrumentos

da gesto municipal para enfrentamento dos problemas urbanos, bem como potencializar os recursos
disponveis no municpio, porm, uma das principais leis de controle do espao urbano no teve a
devida ateno, refiro-me, a Lei de Uso e Ocupao do Solo, a qual, encontra-se, defasada e sem
aplicabilidade efetiva. expressado, como exemplo de falta de aplicabilidade, a configurao urbana
de empreendimentos construdos ao longo da praia. Existe, ainda, outras debilidades evidenciadas,
como o alto ndice de pobreza e criminalidade, deficincias na infraestrutura fsica, bem como a falta
de articulao entre a populao civil e representantes polticos.

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 8 REFERNCIAS

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CALDAS, NISIMAR. Os Novos Instrumentos da Poltica Urbana: Alcance e Limitaes das ZEIS. 2009. 260
f. Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. 2009

MEDINA, L. LUCIANO. A Legislao de Uso e Ocupao do Solo do Recife como Instrumento de Desenho
Urbano. 1996. 565 f. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal
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II SIMPSIO DE ESTUDOS URBANOS: A DINMICA DAS CIDADES E A PRODUO DO ESPAO,

19, 20 e 21 de agosto de 2013

TAVRES, VITOR e MARKMAN LUNA, Leis ineficientes criam descontrole sobre construes do Recife,
G1 Pernambuco Nordeste, 10 set. 2014 21h06

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http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/top/ - Sistema de Busca de Legislao Municipal do Recife

https://leismunicipais.com.br/a/pe/r/recife/lei-ordinaria/2008/1751/17511/lei-ordinaria-n-17511-2008-
promove-a-revisao-do-plano-diretor-do-municipio-do-recife Portal de Leis Municipais Brasileiras
http://publica.recife.pe.gov.br/pr/leis/ - Prefeitura de Recife

http://g1.globo.com/pernambuco/noticia/2014/09/leis-ineficientes-criam-descontrole-sobre-construcoes-do-
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http://jconline.ne10.uol.com.br/canal/cidades/geral/noticia/2011/04/02/plano-diretor-uma-lei-ainda-sem-
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http://www.impresso.diariodepernambuco.com.br/app/noticia/cadernos/vida-
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ficos:-dados-gerais-do-munic%EDpio Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, acesso em 23/10/2015

LEIS MUNICIPAIS

Recife (Municpio). Lei 15547/91 | Lei n 15547 de 19 de dezembro de 1991. ESTABELECE AS

DIRETRIZES GERAIS EM MATRIA DE POLTICA URBANA, INSTITUI O PLANO DIRETOR DE
DESENVOLVIMENTO DA CIDADE DO RECIFE, CRIA O SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE
INFORMAES DA CIDADE E D OUTRAS PROVIDNCIAS

Recife (Municpio). LEI N 17.511/2008. PROMOVE A REVISO DO PLANO DIRETOR DO MUNICPIO

DO RECIFE

Recife (Municpio). LEI N 16.176/96. ESTABELECE A LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO DA

CIDADE DO RECIFE.

Recife (Municpio). LEI ORGNICA DO MUNICPIO DO RECIFE.

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