ASPECTE ALE CALITII VIEII UMANE

Lect. Univ. Dr. Nicolae MOROIANU

"Studiul economiei srciei continu s fie excesiv de nebulos. Poeii i

istoricii relev adesea nelesurile fundamentale a ceea ce nseamn s fii srac.
Pentru a exprima ce implicaii are faptul de a fi srac, limba este mai expresiv
dect teoria. Este dificil s treci de la contiina obligaiilor morale privind
caritatea privat sau public la exigenele economice ale mbuntirii situaiei
pentru mulimea de sraci."
Edgar. V. Schult

Cunoaterea i msurarea srciei

Cunoaterea srciei, ca unul dintre cele mai grave fenomene sociale care
marcheaz lumea contemporan i, mai ales, fundamentarea unor programe
eficiente de combatere a ei, impun msurarea srciei, estimarea proporiilor sale i
a parametrilor care i caracterizeaz evoluia n timp, variabilitatea spaial a
secolului al XX-lea (Rowntree, 1901) i a luat o mare amploare n ultimii 30 de
ani, cunoscnd dezvoltri multiple i interesante, n special n direcia mbogirii i
rafinrii arsenalului de metode i instrumente de msur i analiz, ca i n ceea ce
privete aplicaiile practice.
Cu toate acestea, cel mai bun rspuns la problemele metodologice ale
cercetrii srciei nc nu s-a gsit. O problematic special este aceea a agregrii
msurtorilor individuale, respectiv a estimrii proporiilor srciei, ale profilului i
dinamicii acesteia.
Problemele asupra crora ne vom concentra atenia sunt:
definirea i metoda de msurare a srciei;
informaia statistic aflat la baza msurrii;
pragul srciei;
indicatorii srciei.

Definirea i metodele de msurare a srciei

Definirea srciei nu este deloc simpl i univoc atunci cnd se pune
problema transpunerii ei n termeni operaionali, adic atunci cnd este necesar
identificarea concret a celor sraci, pentru a fi ajutai, ei i numai ei, sau pentru a
evalua proporiile acestui fenomen la scar naional sau planetar. Srcia este
definit, n general, din perpectiva bunstrii, fiind considerat o stare de lips a
acesteia, o privare de atributele bunstrii.
Definiiile difer ns, n mod semnificativ, n funcie de coninutul
conceptului de bunstare i de importana care se acord diferitelor sale
dimensiuni, precum i de scopul n care se face evaluarea srciei.

Srcia-fenomen multidimensional
Din perspectiva complexitii atribuite conceptului, exist n principal dou
tipuri de definiii care au condus la modaliti diferite de msurare a srciei.
Prima, cea mai veche i cea mai simpl, este cea dimensional. Srcia este definit
prin insuficiena sau lipsa resurselor materiale (financiare), n principal a
veniturilor, necesare pentru a achiziiona i dispune de bunurile i serviciile
indispensabile asigurrii unui nivel de trai (de bunastare) minim acceptabil.
Posibilitatea de a accede la bunurile i serviciile necesare, de a poseda i a
dispune de aceste bunuri reprezint esena acestei definiii, iar msurarea se
realizeaz n principal pe baza unui singur indicator considerat relevant pentru
exprimarea sintetic a bunstrii unei persoane/familii: venitul disponibil sau
cheltuielile de consum. Uneori se utilizeaz un indicator n expresie natural
(consumul alimentar exprimat n calorii sau un indicator antropometric - greutatea
copiilor raportat la vrst sau nlime, de exemplu) suficient de sugestiv pentru a
marca starea de srcie. Definiia este considerat prea ngust, potrivit mai
degrab pentru a exprima absena bunstrii, economice sau materiale.
Definiiile moderne trateaz srcia ca pe un fenomen complex,
multidimensional, implicnd luarea n considerare a unor componente/aspecte ale
condiiilor de via, care sunt insuficient sau nu sunt deloc reflectate de indicatorii
sintetici ai veniturilor sau cheltuielilor. Sfera resurselor este mai larg, alturi de
resursele materiale fiind cuprinse i cele de ordin cultural i social implicate n
satisfacerea nevoilor umane fundamentale. Starea de srcie se apreciaz n funcie
de posibilitatea oamenilor de a participa la viaa societii, de a funciona ca
membri ai acesteia.
n celebra sa lucrare, "Vaincre la pauvret dans les pays riches" (A birui
srcia n rile bogate), Lionel Stoleru noteaz c srcia "comport multiple
faete care nu pot fi cuprinse cu uurin ntr-un cadru cu forme simple. De altfel,
noi nu cunoatem dect o mic parte din aceste faete, deoarece informaia noastr
las de dorit. n fine, srcia nu este dect o component a necunoscutei pe care o
constituie n orice societate fiecare brbat sau femeie: noi o descriem ca pe o
excludere din domeniul bunurilor, n timp ce ea este poate mai curnd o excludere
din societate" (Stoleru, 1974).
El analizeaz srcia indicnd 16 indicatori pe care i numete "semne
exterioare ale srciei". Sunt indicatori ai nivelului de trai (veniturile familiale i
patrimoniul), caracteristici demografice (sperana de via la 35 de ani, mortalitatea
infantil, singuratatea, talia familiei) i ai modului de via (consumul, echiparea
gospodriei, confortul i aglomerarea locuinei, timpul necesar transportului,
cheltuielile cu sntatea, nivelul de instruire, concediul, accesul la teatre i
concerte, delicvena).
Srcia a fost definit de Peter Townsend ca fiind un cumul de lipsuri, de
privaiuni. El consider c oamenii se afl n stare de srcie dac nu pot avea tipul
de alimentaie i mbrcminte, locuina i mediul de locuit, condiiile de munc i
condiiile sociale obinuite n societatea n care triesc, dac nu pot participa la
activitile i distraciile obinuite sau cel puin larg ncurajate i aprobate n
societatea respectiv.
Concretizarea acestei definiii a fost realizat prin identificarea a 77 de
indicatori ilustrativi pentru situaiile de privaiune n mai multe domenii:
alimentaie, vestimentaie, locuin, echiparea gospodriei, condiiile de mediu,
dotarea localitii cu facilitile necesare, condiiile de munc, dreptul la munc,
familia, integrarea n societate, participarea la viaa politic, odihna, educaia.
n lucrrile EUROSTAT, n general n documentele Uniunii Europene,
definirea strii de srcie are n vedere, cel puin teoretic, att resursele materiale,
ct i pe cele culturale i sociale, aa cum se precizeaz ntr-o decizie a Consiliului
Comunitii Europene din 1994: "Vor fi considerate sarace persoanele, familiile
sau grupurile de persoane ale cror resurse (materiale, culturale i sociale) sunt att
de limitate nct le exclud de la modul de via minim acceptabil n ara n care
triesc" (EUROSTAT, 1994; Bardone-Degryse, 1995).
Definind srcia prin incapacitatea de a atinge un standard de via minim,
autorii unui raport al Bncii Mondiale consacrat srciei subliniaz necesitatea de a
lua n considerare, n msurarea acesteia, o serie de dimensiuni care nu sunt
reflectate de indicatorii venitului sau consumului: sntatea, sperana de via,
educaia, accesul la bunurile publice etc. (Wold Bank, 1990).
Menionm, de asemenea, c rapoartele i alte documente elaborate sub
egida organismelor ONU cu vocaie social (PNUD, UNESCO, UNICEF etc.)
definesc srcia tot din perspectiva multidimensional (ONU, 1976, PNUD, 1997).
Transpunerea n plan practic metodologic a acestei definiii
multidimensionale a srciei este realizat n mai multe modaliti:
a) prin utilizarea unui singur indicator sintetic - veniturile disponibile sau
cheltuielile de consum. Este o soluie la care se apeleaz frecvent n diverse
evaluri ale srciei n plan naional sau n comparaii internaionale, cu precizarea
c rezultatele trebuie utilizate cu rezervele cuvenite.
b) prin utilizarea unor indicatori non-monetari referitori la diferitele situaii
de privatiune pentru determinarea pragului de srcie exprimat n
venituri/cheltuieli (Townsend, Ravallion) sau prin stabilirea strii de srcie cu
ajutorul indicatorilor non-monetari privind un cumul de privaiuni (Mack -
Lansley).
c) prin completarea evalurii i analizei srciei, realizate n principal pe
baza veniturilor/cheltuielilor, cu ajutorul unor indicatori non-monetari considerai
relevani pentru anumite aspecte ale srciei. Se utilizeaz indicatori care privesc
alimentaia, locuina, posesia diferitelor bunuri, sntatea, educaia, presiunea
financiar etc. (World Bank, 1990; EUROSTAT, 1994).
 d) prin calculul unor indicatori compleci, determinai prin compunerea, pe
baz unor metode speciale, a unui set de indicatori monetari i non-monetari
privind principalele dimensiuni ale bunstrii/srciei.
Definirea multidimensional a srciei a capatat o nuan special n
concepia lui Amartya Sen. Potrivit acesteia, srcia nu const n lipsa bunurilor de
consum, ci n absena capacitii oamenilor, a posibilitii, inclusiv a libertii, de a
"funciona", adic de a fi bine hrnii, de a fi sntoi i educai, de a avea o via
lung, de a participa la viaa societii etc. Pornind de la aceast definiie, s-a
ncercat i o metod de msurare a srciei fundamentat pe evaluarea unor aspecte
cuantificabile ale capacitii de a tri a oamenilor.
Capacitatea oamenilor de a "funciona" a fost pus n centrul definirii
srciei i de autorii Raportului Dezvoltrii Umane pe 1997. Este o definiie
complex, realizat din perspectiva dezvoltrii umane, fiind inspirat n acelai
timp din definiiile fundamentate pe insuficiena veniturilor i pe privaiunile care
apar n satisfacerea nevoilor umane fundamentale.
Transpunerea n plan concret a acestei definiii este ns mult mai ngust,
pentru c aspecte importante ale srciei astfel definite nu pot fi msurate i
cuprinse ntr-un indicator compus, cu att mai mult n contextul unei comparaii
internaionale privind 175 de ri. Raportul prezint astfel numai un set restrns de
indicatori, menii s defineasc "profilul saraciei umane" sub cteva din aspectele
sale cele mai grave i un "indice al sarciei umane", calculat pentru rile n curs de
dezvoltare, pe baza a numai 5 indicatori, prezentai mai jos, privind:
a) supravieuirea: ponderea populaiei cu sperana de via mai mic de 40 de
ani; rata mortalitii materne; mortalitatea infantil; ponderea populaiei
fr acces la servicii de ocrotire a sntii; ponderea populatiei fara acces
la apa potabila;
b) educatia: rata analfabetismului; ponderea copiilr care nu termina scoala
primara; ponderea copiilor necuprini n coala primar; rata de activitate
economic a copiilor (10-14 ani); rata de nrolare colar a femeilor
(primar i secundar);
c) securitatea personal; numrul persoanelor refugiate; numrul persoanelor
ucise i afectate de calamiti;
d) sustenabilitatea dezvoltrii: creterea/scderea suprafeei ocupate cu
pduri;
e) participarea la decizia politic: ponderea femeilor n parlament;
f) veniturile: venitul mediu al celor mai sraci 20%; ponderea populaiei
aflate sub pragul de srcie; rata de activitate economic a femeilor;
ponderea femeilor n totalul lucrtorilor familiali neremunerai;
Indicele "srciei umane" a fost construit pe baza a 5 indicatori, care
reflect privaiuni din trei zone ale vieii umane: durata vieii, educaia i
standardul de via. Formula de calcul este:
ISU = [ ( P13 + P23 + P33 ): 3]1/3
P3=( P31+P32+P33 ) : 3 unde
 P1 reprezint ponderea populaiei cu sperana de via mai mic decat 40
de ani;
P2 reprezint rata analfabetismului;
P31 reprezint ponderea populaiei fr acces la apa potabil;
P32 reprezint ponderea populaiei fr acces la servicii de ocrotire a
sntii;
P33 reprezint ponderea copiilor sub 5 ani subponderali.

Srcie absolut i relativ

Definiiile difer i n funcie de modalitile de abordare absolut i
relativ a srciei.
Abordarea absolut nseamn, n esen, stabilirea strii de srcie n raport
cu un minim corespunztor satisfacerii nevoilor umane fundamentale, un m inim
universal valabil, determinat n mod obiectiv de dimensiunea acestor nevoi.
n schimb, abordarea relativ const n stabilirea strii de srcie prin
comparaie cu nivelul de trai i modul de via dominant n societate n momentul
evalurii.
Cele dou modaliti de abordare au generat metode diferite de stabilire a
pragului de srcie: prima bazat pe evaluarea nevoilor fundamentale, a doua pe
distribuia bunastrii ntr-o anumit societate la un moment dat. Fiecare metod are
avantajele i dezavantajele ei, iar rezultatele difer uneori considerabil, astfel nct
interpretarea i utilizarea lor trebuie fcut n funcie de mprejurarile i scopul
evalurii srciei.
Abordarea absolut a caracterizat primele evaluri ale srciei i este, n
general, adecvat msurrii srciei n rile mai srace, fiind asociat deseori cu
minimul de subzisten, cu srcia extrem sau cu srcia de mas. Srcia este
definit n termeni relativi n principal n rile bogate. n acest context, ea este
frecvent asociat termenului de excludere (sau marginalizare) social, precum i
celui de minim social sau minim decent.

Srcie i excludere social

n definirea strii de srcie se face apel n mod frecvent la o serie de
termeni care exprim fie diverse grade sau situaii de srcie, fie iminent riscului
srciei. Cel mai frecvent este utilizat termenul de "excludere social", n special n
rile dezvoltate, acolo unde srcia greveaz asupra unei pri relativ restrnse a
societii. Excluziunea poate fi legat de existena unui handicap fizic sau psihic,
de inadaptabilitate sau discriminare social, precum i de somajul de lung durat,
dup cum poate nsemna i imposibilitatea de a avea modul de via dominant n
colectivitate datorit privaiunilor de diverse feluri, inclusiv lipsei de drepturi
civile, politice i sociale.
Cu un coninut oarecum asemanator, se utilizeaz i termenul de
marginalizare social. Frecvent folosii i ei, termenii de precaritare i
vulnerabilitate desemneaz ipostaze mai putin grave, mai curnd iminent,
respectiv persisten riscului srciei. Ei caracterizeaz situaia celor aflai n zona
pragului srciei, imediat deasupra sau sau dedesubtul acestuia sau asupra crora
planeaz pericolul de a cdea n srcie, din cauze tranzitorii, permanente sau de
lung durat. n legtura cu cei aflai ntr-o astfel de situaie, se utilizeaz adesea
termenii de persoane, categorii sau grupuri definite.

Pragul srciei
Dezbaterile referitoare la modul de stabilire i la nivelul pragului au
consumat i continu s consume mai mult energie dect elaborarea programelor
de combatere a srciei.
n funcie de modul cum este definit srcia, exist mai multe modaliti
de determinare a pragului srciei, fiecare cu avantajele i dezavantajele ei, cu
posibiliti diferite de utilizare, n funcie de scopul i contextul evalurii srciei.
Pragul de srcie are n procesul de msurare a srciei funcia de jalon sau linie de
demarcaie cu ajutorul creia populaia cercetat este mprit n sraci i non-
sraci, pentru a-i putea numra pe primii i a evalua gravitatea srciei lor.
Pragul de srcie este implicat i n programele de protecie social care
funcioneaz pe principiul selectivitii, desemnnd nivelul limit al veniturilor sau
resurselor care condiioneaz eligibilitatea pentru o anumit prestaie social,
respectiv nivelul pn la care sunt completate resursele familiilor prin programele
de ajutor social.
n general, pragul de srcie este un nivel al veniturilor sau cheltuielilor,
determinat pentru o familie de un anumit tip, pentru o persoan sau pentru o unitate
de consum. Cu acest prag sunt comparate, pe rnd, veniturile sau cheltuielile
tuturor gospodriilor pentru a stabili care poate fi ncadrat n categoria celor
srace i pentru a calcula indicatorii incidenei i gravitii srciei.
Metodele de determinare a pragului de srcie pot fi grupate n trei
categorii corespunzatoare celor trei principale perspective ale definirii srciei:
metode absolute sau normative constnd n evaluarea nevoilor fundamentale,
metode relative i metode subiective.

Pragul de sracie absolut

Evaluarea nevoilor fundamentale constituie esena determinrii pragului
"absolut" al srciei prin metoda cunoscut i sub denumirea de "normativ".
Metoda const n definirea nevoilor fundamentale, identificarea bunurilor i
serviciilor de consum necesare pentru satisfacerea acestor nevoi i calculul
cheltuielilor de consum minime necesare achiziionrii bunurilor i plii
serviciilor.
Pragul de srcie este exprimat n cheltuieli minime necesare satisfacerii
nevoilor umane fundamentale. n general, aceast metod este recunoscut ca fiind
principial adecvat determinrii minimului de trai, respectiv resurselor materiale
minime necesare asigurrii unui anumit nivel de trai.
Ceea ce ridic semne de ntrebare este posibilitatea practic a realizrii
unei astfel de estimri, avnd n vedere absena obiectivelor de stabilire a
minimului necesar. De asemenea, sunt greu de selecionat, dintr-o varietate tot mai
mare de bunuri i servicii, cele care formeaz combinaia cea mai potrivit pentru a
asigura realizarea acestui nivel minim de satisfacere a nevoilor cu cheltuieli
minime.
n funcie de modul concret n care s-au soluionat aceste probleme i s-a
realizat transpunerea nevoilor n cheltuieli, exist mai multe variante ale acestei
metode:

Coul i bugetul minim de consum

Metoda fundamentat pentru stabilirea i evaluarea unui co minim de
bunuri i servicii necesare satisfacerii nevoilor de baz ale unei familii este cea mai
veche. ns, n rile dezvoltate, metoda a fost abandonat n favoarea celei relative.
n schimb, a fost larg utilizat n ara noastr i n celelalte ri est europene pentru
determinarea minimului de trai.
Potrivit acestei metode, determinarea minimului de trai este realizat pe
tipuri standard de gospodrii, prin stabilirea unui co de bunuri alimentare i
nealimentare i servicii, apreciate ca indispensabile, i prin evaluarea cheltuielilor
minime necesare achiziionarii acestor bunuri i plii serviciilor.
Stabilirea componentei alimentare a coului de consum are la baz
necesarul de consum evaluat de nutriioniti n funcie de vrst, sexul i tipul de
activitate al persoanelor care compun familia. Bunurile nealimentare i serviciile
sunt cuprinse n coul minim de consum pe baza intuiiei i bunului sim al
cercettorului, precum i pe baza unor judeci bazate pe nivelul efectiv al
consumului sau pe caracteristicile dotrii gospodriilor cu bunuri de consum.
Identificarea celor aflai n situaia cea mai grea a impus apelul la definirea
formelor mai severe ale srciei, la stabilirea unor praguri de srcie cu un coninut
mai ngust, desemnnd un spectru al nevoilor asociat supravieuirii, sub aspect fizic
n principal. A fost evaluat, astfel, minimul de subzisten ca prag al srciei
severe. Chiar dac nu poate fi un instrument obiectiv de delimitare a celor sraci,
minimul de trai determinat prin evaluarea unui co de bunuri i servicii de consum,
poate constitui un reper consistent pentru analiza evoluiei n timp a srciei,
precum i a diferenelor teritoriale.
Metoda coului i bugetului de consum poate fi i trebuie utilizat n
evalurile privind srcia, cel putin ca metod complementar, pentru a verifica i
fundamenta rezultatele obinute prin celelalte metode. Spre deosebire de rile
dezvoltate, n condiiile rii noastre construirea coului minim pune nc n mod
prioritar problema seleciei nevoilor care pot fi acoperite. Pentru cei care utilizeaz
minimul de trai n fundamentarea msurilor de protecie social este foarte
important s aib n vedere nu numai nivelul, ci i coninutul concret al acestuia.

Metode ancorate n evaluarea nevoilor de nutritie

Pornind de la faptul c, n ansamblul nevoilor, cele de nutriie au fost
determinate pe baze tiinifice, au fost propuse i utilizate metode de evaluare a
cheltuielilor de consum ale gospodriilor prin stabilirea necesarului minim de
consum alimentar, exprimat n calorii i prin estimarea ansamblului cheltuielilor de
consum, avnd n vedere modelul de consum al populaiei, mai precis locul
consumului alimentar n acest model.
Exist mai multe metode fundamentate pe acest mod de abordare. Una
dintre metode const n stabilirea unui prag al consumului alimentar, exprimat n
calorii, i determinarea cheltuielilor totale de consum (alimentare i nealimentare)
aferente acestui prag, prin utilizarea unei ecuaii de regresie exprimnd legtura
ntre cheltuielile de consum i consumul alimentar (exprimat n calorii), al
familiilor cuprinse ntr-o cercetare selectiv.
O alta metod are n vedere structura cheltuielilor de consum, mai precis
ponderea cheltuielilor pentru consumul alimentar. Ea presupune evaluarea
cheltuielilor de consum alimentar pe baza unui co de consum construit n funcie
de necesarul caloric i obiceiurile de consum i estimarea ansamblului
cheltuielilor de consum prin aplicarea ponderii pe care cheltuielile pentru alimente
o au n cheltuielile totale ale familiilor considerate srace.
n fine, o metod care a fcut "carier" n evalurile realizate de experii
Bncii Mondiale este cea propus de Ravallion. Estimarea pragului de srcie este
ancorat n stabilirea necesarului de consum alimentar exprimat n calorii, pe baza
cruia este determinat un prag al srciei n consumul alimentar. Acest prag este
estimat cu ajutorul unui co de bunuri alimentare, rezultat din cercetarea bugetelor
de familii, corespunzator unei fraciuni (20-30 %) din gospodriile aflate n partea
inferioar a distribuiei.
Specificul metodei const n modul de evaluare a componentei
nealimentare a cheltuielilor minime de consum. Aceasta se sprijin pe ponderea
consumului nealimentar n cheltuielile totale de consum, masurat n acea zon a
distribuiei n care cheltuielile totale de consum sunt egale cu cheltuielile minime
pentru consumul alimentar.
Pentru a ilustra metoda de evaluare a pragului de srcie, considerm c
cheltuielile alimentare cresc odat cu cheltuielile totale, cu o elasticitate subunitar
descresctoare.

Figura 1
 Pragul de sracie exprimat prin cheltuielile alimentare minime este Sa.
Segmentul NA reprezint nivelul de baz (minim) al cheltuielilor nealimentare.
Adugnd aceste cheltuieli nealimentare minime la minimul alimentar Sa, rezult
pragul inferior de srcie (S1 ). Pragul superior (Ss) este egal cu cheltuielile totale
ale gospodriilor pentru care cheltuielile efective pentru consumul alimentar sunt
egale cu minimul alimentar (Sa). Segmentul N'A' e considerat maximul rezonabil
al cheltuielilor alocate pentru nevoile nealimentare de baz.
Pragul inferior de srcie se poate determina pe baza ecuaiei de regresie:
pi = + log ( xi / Sa ) + , unde
pi = ponderea alimentelor n cheltuielile de consum
xi = cheltuieli totale de consum ale gospodariei i
Sa = minimul alimentar
= parametru care trebuie estimat
= parametru care trebuie estimat i estimeaz ponderea medie a cheltuielilor
alimentare ale gospodriei pentru care xi = Sa, iar pragul inferior al srciei:
S1 = Sa + (1-) Sa= (2- )Sa.
Pragul superior Ss se determin pe baza minimului alimentar astfel:
Ss = Sa / p*,
unde p* reprezint ponderea teoretic a cheltuielilor alimentare pentru xi=Sa.
p*= + log ( 1 + p*)
p*=(+)/(1+)

Sursa: Ravallion 1994

Pragul de srcie relativ

Metoda relativ stabilete pragul de srcie n diferite puncte ale
distribuiei populaiei/gospodriilor dupa nivelul veniturilor/cheltuielilor. Din acest
motiv ea este numit i metoda statistic. Cel mai frecvent se utilizeaz pragul de
50% din media sau mediana distribuiei. Se apeleaz ns i la pragurile de 40%
sau de 60% pentru a nuana evaluarea i pentru a lua n considerare unele
particulariti care in de amplitudinea i forma distribuiei.
Metoda relativ este metoda cea mai frecvent utilizat n rile dezvoltate,
fiind preferat datorit simplitii ei. Pragul de sracie relativ delimiteaz, n cazul
rilor srace, pe cei mai sraci dintre cei sraci, dup cum n rile dezvoltate i
delimiteaza pe cei mai puin bogai de cei bogai.
Menionm, de asemenea, c pragul relativ este mai putin sensibil i n
cazul analizei evoluiei n timp a parametrilor srciei. El poate pune n eviden
numai acea component a micrii srciei care ine de modificarea distribuiei
veniturilor, de creterea sau scderea inegalitii. Dac toate veniturile cresc sau
scad n aceeai msur, dimensiunile srciei rmn neschimbate. El este sensibil
ns la modificrile propuse n distribuia veniturilor, fiind potrivit pentru evaluarea
impactului msurilor de protecie social asupra srciei.
 Indicatorii srciei
Odat stabilit pragul de srcie, compararea resurselor gospodriilor cu
acest etalon permite estimarea dimensiunilor srciei, incidena i gravitatea
acesteia. Estimarea lor este n principal necesar pentru a compara proporiile
srciei ntre anumite colectiviti (ri, regiuni, localiti), categorii de populaie
sau tipuri de gospodrii, precum i n timp sau pentru a evalua efectele unor msuri
de politic economic sau social.
Au fost propui i se calculeaz mai muli indicatori, fiecare avnd
valoarea i semnificaia sa n cunoaterea srciei. Estimarea indicatorilor srciei
pentru diferite categorii ale populaiei permite construirea a ceea ce n literatur se
numete profilul srciei, respectiv structura populaiei srace i evidenierea
caracteristicilor i cauzelor srciei.
Profilul srciei este exprimat prin prezentarea comparativ a
dimensiunilor srciei (evaluate prin diferii indicatori) n diverse categorii de
populaie la formarea dimensiunilor globale ale srciei. Asigurarea consistenei i
robusteei profilului srciei ridic o serie de exigene legate de relevana datelor
utilizate, de alegerea pragului srciei i de calculul indicatorilor srciei.
Identificarea acestor exigene i cutarea modalitilor de a le lua n
considerare i a le rspunde a generat dezvoltri interesante n domeniul
fundamentelor teoretice i metodologice ale msurrii srciei. Ne propunem n
continuare s facem un inventar al celor mai importani indicatori utilizai n
studiile privin msurarea srciei, prezentnd formula de calcul i semnificatia
fiecruia.

Indicatori ai incidenei srciei

Incidena srciei, respectiv intinderea acesteia n randul populaiei, este
msurat cu ajutorul ratei srciei, reprezentnd ponderea populaiei aflate sub
pragul srciei. Se calculeaz raportnd numrul de persoane din gospodriile
srace (q) la numrul total de persoane din gospodriile cercetate (n):
R=q/n
Rata srciei este cel mai rspndit i popular indicator al srciei, fiind
preferat datorit simplitii sale, faptului c este usor de perceput i de interpretat,
fiind accesibil nu numai specialitilor, ci i mediului politic, precum i n mass-
media. Prin extinderea la ntreaga populaie a ratei srciei, se obine alt indicator:
numrul sracilor.
Experiena a dovedit c rata srciei este un indicator relevant pentru
evidenierea evoluiei srciei i pentru stabilirea profilului acesteia, chiar n
comparaii internaionale. Totui, se apreciaz pe bun dreptate, c indicatorul
conine relativ puin informatie privind proporiile srciei. El nu spune nimic
despre ct de grav este situaia celor aflai sub pragul srciei, despre ct de sraci
sunt acetia.
Indicatorul este insensibil la efectul pe care l are asupra srciei un
program antisrcie de tipul ajutorului social, care completeaz veniturile familiilor
pn la niveluri aflate sub pragul de srcie. El nregistreaz numai fluxurile care
intersecteaz pragul, nimic din ceea ce se ntampl sub prag. Din acest motiv, rata
srciei este de obicei secondat de indicatori ai intensitii i severitii srciei.

Indicatori ai intensitii srciei

Intensitatea sau profunzimea srciei este msurat de diferena ntre
resursele (veniturile sau cheltuielile) celor aflai sub pragul srciei. Denumit i
"decalajul srciei" sau "deficit de resuse", aceast diferen exprim i
ndeprtarea celor sraci de minimul necesar, sau cantitatea de resurse de care sunt
privai, respectiv care le lipsete acestora pentru a duce o via normal.
Indicatorul care este utilizat pentru a caracteriza acest decalaj este distana
medie dintre sraci i pragul srciei, calculat fie ca diferen ntre pragul srciei
(S) i nivelul mediu al veniturilor/cheltuielilor celor aflai sub pragul srciei (S):
D = S- S,
fie ca medie a diferenelor dintre pragul srciei i veniturile/cheltuielile fiecrei
persoane sau gospodrii aflate sub pragul srciei (Yi):
(S Yi )
D=
q
unde q =numrul persoanelor aflate sub pragul srciei
Prin raportatea sumei distanelor individuale fa de pragul srciei la suma
veniturilor celor aflai deasupra pragului srciei se poate determina gradul de
fiscalitate (GF), implicat de finanarea ajutorului social din impozite:

(S Yi )
n

GF = i =1
n
100
Yi
i = q +1

Indicatori ai severitii srciei

Cercettorii au pus problema necesitii construirii unor indicatori care s
reflecte i distribuia veniturilor/cheltuielilor celor aflai sub pragul de srcie,
astfel nct existena unui segment de populaie extrem de srac s fie reflectat de
msurtorile privind proporiile srciei. A fost propus indicatorul Gini pentru a
evidenia gradul de inegalitate a veniturilor/cheltuielilor celor aflai sub pragul
srciei. Acesta a fost utilizat n studii comparative privind srcia, n completarea
ratei srciei i a distanei medii relative fa de pragul srciei. Au fost propuse
mai multe formule de calcul al indicelui Gini:

n
~

2 i Yi Y
i =1 Forster M. (1995), pentru Y ordonat cresctor
G= ~ i
n Y
2
 n n
~

1 j Yi Y
i =1 j =1
G = ~ Barr C. (1987)
2n 2 + Y
1 2(Y1 + 2Y2 + ...... + nYn )
G = 1+ ~
Barr C. (1987) pentru Y1>=Y2.....>=Yn
n n2 Y

Amartya Sen a construit un indicator sintetic complex al srciei ( ISEN),

compus din rata srciei (R), indicele distanei medii (DR) i coeficientul Gini
calculat pentru veniturile/cheltuielile situate sub pragul srciei (GS):
ISEN=R[ DR + K(1- DR) GS]
K=q/q+1
Pentru q-foarte mare ISEN= R[ DR +(1-DR)GS].
Toi aceti indicatori ai incidenei, intensitii i severitii srciei sunt
calculai prin raportare la un prag al srciei. Amintim ns c exist i indicatori
care nu presupun existena unui prag al srciei. Un astfel de indicator este indicele
sintetic multidimensional TFR. Metoda de calcul a indicelul TFR se bazeaz pe
teoria multimilor vagi. Indicele msoar gradul de apartenen a unei gospodarii,
sau a unei categorii de gospodrii sau a tuturor gospodriilor la mulimea sracilor,
evaluat cu ajutorul funciei de apartenen f(g) a gospodriei g la mulimea vag a
sracilor S:
f(gi)= h(gij) wJ/ wJ
Aceasta reprezint o medie aritmetic a valorilor unei funcii h, calculate
pentru fiecare din caracteristicile j luate n considerare, pentru a evalua starea de
srcie a gospodriei i, unde wJ sunt ponderi determinate pe baza unui algoritm de
calcul specific metodei. Indicii TFR iau valori cuprinse ntre 0 i 1, limita
inferioar nsemnnd absena total a srciei, iar cea superioar - srcie total.
Indicii sintetici TFR sunt utili pentru stabilirea profilului srciei, pentru
aprofundarea i nuanarea analizei srciei.

Indicatori ai dinamicii srciei

Dinamica srciei este evaluat prin compararea indicatorilor incidenei,
intensitii i severitii srciei, calculai pentru o anumit colectivitate, dup
aceeai metodologie, n diferite perioade. Exist ns i o serie de indicatori speciali
menii s caracterizeze micarea n timp a masei sracilor. Estimarea lor presupune
utilizarea unor informaii ce deriv din cercetri organizate pe eantioane de
gospodrii.
O parte din indicatori privesc durata srciei. Se calculeaz astfel durata
medie a perioadei n care gospodriile (fiecare n parte) se afl sub pragul de
srcie. Pentru caracterizarea duratei srciei se determin de asemenea ponderea
celor aflai n srcie mai mult de 3 ani, numrul de intrri repetate ale unei
gospodrii i durata medie a unei perioade de rmnere n srcie.
 O alt categorie important de indicatori vizeaz intrarea i ieirea din
srcie. Rata intrrii se poate determina raportnd numrul non-sracilor din
momentul t, care n momentul t+1 au devenit srci, la numarul total al srcilor
din momentul t. Rata ieirii (evadrii) din srcie se determin prin raportarea
numrului sracilor din momentul t care devin non-sraci n momentul t+1, la
numrul total al sracilor din momentul t.
Cunoaterea indicatorilor privind dinamica srciei este foarte important
pentru caracterizarea gravitii srciei i pentru fundamentarea programelor de
combatere a ei.

Combaterea srciei
Srcia este o boal a societii. Ea produce suferina celor aflai sub
incidena ei, deranjeaz, prin manifestrile ei, ntreaga societate, afecteaz
capacitatea de dezvoltare a corpului social i funcionarea economiei. Combaterea
ei este dictat de considerente de ordin umanitar, de justiie social, dar i din
raiuni de eficien economic i linite social.
Preocuprile de combatere a srciei au inut la nceput de milostenia
cretin, apoi treptat au intrat n sfera de activitate a societilor de ajutor mutual i
a statului, context n care s-au amplificat i diversificat, s-au generalizat i au fost
instituionalizate. ntre primele intervenii notabile ale puterii publice trebuie
remarcate legile privind protecia sracilor n Marea Britanie (1388, 1576, 1601,
1834).
Un moment important al luptei contra srciei l-a constituit crearea n
Germania, n perioada 1883-1889, sub conducerea lui Bismarck, a unui larg sistem
de asigurri sociale. Dup modelul acestuia, rnd pe rnd, nainte de primul rzboi
mondial i n perioada interbelic, au fost legiferate msuri de protecie a
btrnilor, omerilor, copiilor, bolnavilor etc., n toate rile europene, n America,
Australia i Noua Zeeland, formndu-se primele sisteme de securitate social.
Treptat a fost legiferat i salariul minim. Realizate sub impulsul micrilor
sociale i al dezvoltrii sindicalismului, acestea au contribuit la prima "mare ieire"
din srcia de mas, care s-a produs la sfritul secolului al XX-lea n rile
industriale (United Nations Developement Program, 1997). Aceasta a nsemnat i
uriae progrese n planul educaiei, al sntii publice i al infrastructurii urbane,
fiind posibil n condiiile dezvoltrii economice determinate de revoluia
industrial.
Un alt moment crucial a fost marcat de Raportul Beverudge (1942), care a
propus o strategie coerent privind asigurrile sociale, alocaiile familiale, asistena
public i serviciile naionale de sntate, precum i asigurarea unui grad nalt de
ocupare. Sub influena lui i n condiiile creterii economice din perioada
postbelic, sistemele de securitate social din rile vest-europene au cunoscut o
dezvoltare exploziv, depind mult prin obiective, accesibilitate i nivel al
prestaiilor, cadrul luptei mpotriva srciei.
 Implicarea puternic a statului n crearea i susinerea unor sisteme de
securitate social i asigurarea pe aceast cale a unui nivel de protecie social a dat
natere la ceea ce s-a numit "Stat al Bunstrii" sau "Stat Protector".
A doua "mare ieire" din srcie s-a produs dup al doilea razboi mondial
n rile est europene i o bun parte din rile n curs de dezvoltare. n rile est
europene reducerea spectaculoas a srciei s-a datorat politicii de industrializare i
urbanizare, de dezvoltarea unui amplu sistem de servicii publice de educaie i
ocrotire a sntii, de construcie masiv de locuine de catre stat i de asigurare a
utilizrii lor n condiiile unor chirii mici i ale subvenionarii serviciilor de
gospodarie comunal, de asigurarea unui nalt nivel de ocupare a forei de munc i
de creare a unui sistem generos de securitate social.
Toate acestea au contribuit la scoaterea marii mase a populaiei din starea
de srcie, la ridicarea nivelului general de trai, ceea ce a reprezentat un progres
uria n plan social. Din pacate, el a fost secondat de o politic activ de egalizare
social, de limitare a libertii i de ngrdire a unora dintre drepturile umane
fundamentale. Totodat, eficiena scazut a funcionrii sistemului economic a
limitat posibilitile de ridicare n continuare a nivelului general de bunstare,
determinnd o serioas rmnere n urm fa de rile cu economie de pia,
condamnarea populaiei din rile est europene la o stare de srcie relativ
comparativ cu condiiile de via caracteristice rilor dezvoltate .
Numeroase ri n curs de dezvoltare au realizat, dup eliberarea de
colonialism, progrese notabile n dezvoltarea economiilor naionale i n
mbuntirea condiiilor de via ale populaiei, n eradicarea foametei i
malnutriiei, n reducerea mortalitii infantile i creterea speranei de via.
Astfel de succese au fost posibile datorit unor condiii externe favorabile,
datorit politicilor interne orientate spre dezvoltarea economic i social, spre
combaterea srciei n special, precum i asistenei acordate de comunitatea
internaional, de rile dezvoltate i de organismele specializate ale ONU
(Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, UNICEF, OMS, FAO etc.), care
i-au fcut din combaterea srciei unul dintre obiectivele centrale ale activitii, de
asemenea, de Banca Mondial, prin programele sale special orientate mpotriva
srciei, dei se apreciaz c aplicarea unora dintre programele de ajustare
structural susinute de aceasta i de FMI au determinat amplificarea srciei.
Totui aa cum se arat n Raportul Dezvoltrii Umane pe 1997, progresul
remarcabil i fr precedent realizat n combaterea srciei pe parcursul secolului
trecut nu a fost continuu i egal distribuit, fiind marcat de diverse obstacole i
eecuri, astfel nct srcia reprezint nc o realitate dintre cele mai dure, un flagel
care ntunec viaa a miliarde de oameni.
Astfel, un sfert din populaia lumii triete n condiii de srcie extrem.
1.3 miliarde oameni dispun de mai puin de un dolar PPC (= paritatea puterii de
cumprare) pe zi (pragul de srcie absolut utilizat n evaluarile Bncii Mondiale),
n condiiile n care cea mai srac cincime a populaiei lumii deine numai 1.1%
din venitul global, iar raportul dintre veniturile celei mai bogate i ale celei mai
srace cincimi a fost n 1995 de 78 la 1.
 Foametea afecteaz aproape 800 milioane persoane. Numrul adulilor
analfabei este de 842 milioane, al copiilor sub 5 ani malnutrii de 152 milioane, al
persoanelor fr acces la ap potabil de 1.2 miliarde, al persoanelor fr adpost
de 100 milioane. n rile n curs de dezvoltare, la un medic revin n medie 6000 de
locuitori, 18000 n Africa Subsaharian, comparativ cu rile dezvoltate unde revin
numai 350. (UNDP 1998)

n ultimii 10-15 ani se constat o ncetinire a reculului srciei, chiar o

recrudescen a acestuia. Numrul sracilor a crescut att n rile n curs de
dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, iar srcia se extinde asupra unor noi categorii
de persoane, fcndu-i apariia o "nou srcie", generat de evoluiile recente din
economie i societate.
Agravarea srciei n rile n curs de dezvoltare are n principal cauze de
ordin economic, legate de manifestarea crizei economice mondiale, de orientarea
neinspirat a politicii economice interne, promovate de guvernele unora dintre
aceste ri, de creterea poverii datoriei externe i de efectele programelor de
ajustare structural. Ea este determinat, de asemenea, de creterea mare,
necontrolat, a numrului populaiei, iar n unele locuri de degradarea mediului sau
de conflicte armate.
Cderea economiilor naionale i politicile de macrostabilizare i
restructurare din rile est europene au determinat prin impactul puternic asupra
apariiei i extinderii omajului, a comprimrii puterii de cumprare a veniturilor, a
restrngerii subveniilor la bunurile i serviciile de consum i a reducerii
prestaiilor de securitate social srcirea masiv a populaiei din aceste ri.
Pe ansamblul rilor ex-socialiste aflate n tranziie la economia de pia,
numrul persoanelor aflate sub pragul de sracie absolut de 4 dolari PPC pe zi
era n 1995-1996 de 145.4 milioane (de 7 ori mai mare dect n 1989-1990),
reprezentnd mai mult de o treime din populaia acestor ri.
O dat cu extinderea mare a srciei, cu apariia "noilor sraci", a sracilor
tranziiei, s-a agravat starea "sracilor vechi", formai din categoriile defavorizate
ale populaiei, de cei afectai mai puternic de consecinele crizei economice care a
marcat ultimii 10-15 ani ai vechiului regim.
rile dezvoltate se confrunt de asemenea cu o extindere a fenomenului
srciei. Incidena srciei a crescut n Marea Britanie, Belgia, Finlanda, Germania,
Olanda, Norvegia i SUA. La un prag al srciei reprezentnd jumatatea venitului
individual median, n primii ani ai acestui deceniu, numrul sracilor din rile
dezvoltate depea 100 milioane persoane (80 milioane persoane la un prag de
14.40 dolari PPC). La un prag situat la 60% din venitul median, rata srciei era de
9% n medie pentru rile OCDE, de 19% n SUA, 15% n Marea Britanie, 13% n
Australia, 12% n Japonia i n Canada, 10% n Spania i 7% n Olanda.
"Lumea a patra", cum este denumit adesea populaia rilor dezvoltate
aflat n srcie, numr peste 30 milioane persoane n SUA i n jur de 200
milioane n Europa (de vest i de est).
 Persistena ngrijortoare a srciei a determinat intensificarea aciunilor
ndreptate spre combaterea ei, aciuni care se desfoar pe mai multe fronturi, cu
dimensiuni, probleme, condiii i dificulti, obiective, strategii i instrumente,
precum i cu anse de reuit diferite. n rile bogate n care combaterea srciei
vizeaz o parte relativ restrns, n general, din populaia acestor ri, categorii
compacte ale acesteia sau situaii punctuale, izolate, familii sau persoane care dintr-
un motiv sau altul, sunt lipsite de mijloace suficiente pentru o via considerat
decent, ri care dispun ns de resurse materiale i financiare necesare eradicrii
srciei preocuprile au n vedere cu prioritate dezvoltarea i perfecionarea
sistemelor de protecie pentru orientarea mai precis spre cei sraci a resurselor
alocate i pentru acoperirea situaiilor noi de srcie, generate de evoluiile pieei
muncii i ale structurilor familiale.
Se remarc intensificarea aciunilor ntreprinse de instituiile internaionale
orientate spre combaterea srciei n rile slab dezvoltate i n curs de dezvoltare,
ca de altfel i n rile aflate n tranziie. Banca Mondial, n agenda creia srcia a
fost prezent nc din anii 1980 i-a consacrat raportul pe anul 1980 evalurii
srciei la nivel mondial i articulrii unei strategii de combatere a srciei n rile
n curs de dezvoltare, elabornd i o strategie proprie de asisten n vederea
combaterii srciei.
n conformitate cu aceasta, Banca Mondial a acordat asisten tehnic i
financiar guvernelor n adaptarea i implementarea strategiei de combatere a
srciei, a inclus combaterea srciei ntre criteriile de alctuire a programelor sale
de asisten i a efectuat numeroase analize ale srciei din diverse ri n curs de
dezvoltare i n tranziie, contribuind totodat la diseminarea cunotinelor de ordin
teoretic metodologic privind msurarea i combaterea srciei (World Bank-
1990, 1991, 1992, 19993).
Srcia i combaterea ei au reprezentat una din axele centrale i subiect de
maxim interes la Conferina la nivel nalt pe problemele dezvoltrii sociale, care a
avut loc n 1995 la Copenhaga. Dezbaterile au relevat necesitatea elaborrii unor
politici i strategii naionale de reducere a srciei i de eradicare a srciei
absolute, precum i a implicrii active a comunitii internaionale n combaterea
srciei la nivel planetar, ca o condiie a pcii, a stabilitii i dezvoltrii economiei
mondiale, a umanitii n ntregul ei.
n virtutea acestor comandamente, Programul Naiunilor Unite Pentru
Dezvoltare, principalul organism al ONU implicat n combaterea srciei, s-a
angajat puternic n acordarea de asisten statelor n elaborarea i aplicarea
propriilor programe de lupt mpotriva srciei, avnd n vedere i dezideratul
concentrrii eforturilor i aciunilor pe plan intern i a celor iniiate i realizate de
instituiile internaionale.
Un astfel de proiect de asisten, n vederea elaborrii i implementrii
strategiei de prevenire i combatere a srciei, se afl n derulare i n ara noastr
ncepnd din 1997. Menionam, de asemenea, c tema ediiei din 1997 a Raportului
privind dezvoltarea uman a fost srcia, ceea ce a oferit prilejul unor ample
evaluri asupra srciei, a aciunilor i politicilor orientate spre combaterea ei pe
plan naional, regional i mondial. Mesajul acestui raport este ca:
"Eradicarea srciei de pretutindeni este mai mult dect un imperativ moral
i o obligaie la solidaritate uman. Ea este o posibilitate practic i, n perspectiv,
un imperativ de ordin economic al prosperitii globale. i pentru c srcia nu mai
este inevitabil, ea nu mai trebuie tolerat. A sosit timpul ca cele mai grave aspecte
ale srciei s fie eradicate ntr-o decad sau dou, pentru a avea o lume mai
uman, mai stabil i mai just." (UNDP, 1997)

Srcia n societatea romneasc

Srcia n mas a fost prezent n societatea romneasc pn la jumatatea
secolului trecut, cu deosebire n mediul rural. Aceasta, ntruct populaia era
preponderent ocupat n agricultur, n general fr pmnt, pn la reforma agrar
nfptuit dup primul rzboi mondial i cu pmnt puin n perioada interbelic.
Astfel, n 1930, ponderea populaiei ocupate n agricultur era de 78%, n condiiile
n care 75% din gospodrii deineau mai puin de 5 hectare, din care 52% sub
3 hectare i aproape 20% sub 1 hectar (Georgescu-Roegen, 1997).
Reforma agrar a contribuit n mod cert la ameliorarea situaiei ranilor,
fr s poat scoate totui satele din srcie. Venitul sczut realizat din agricultur,
condiiile de locuit, de asisten medical i de instruire din mediul rural
reprezentau caracteristici ale srciei generale. De altfel, literatura acelor vremuri
ofer o oglind vie a strii de srcie, prezent att n satele, ct i n oraele rii.
Combaterea srciei era asumat n principal de organizaiile de binefacere, care au
acionat mai intens n perioada interbelic. Primele instituii publice de asisten
social dateaz din vremea Regulamentului Organic. Azilurile funcionau pe lng
spitale i mnstiri, biserica avnd n general un rol important n organizarea
instituiilor i a aciunilor de caritate.

Un rol important n diminuarea riscului srciei n mediul urban l-a avut

instituirea sistemului de asigurri sociale, care a fost legiferat n anul 1912. Ca i n
celelalte ri est europene, n cele dou-trei decenii care au urmat dup al doilea
rzboi mondial, nivelul material de trai al populaiei a crescut foarte mult, s-a
dezvoltat un larg sistem public de servicii sociale (de nvmnt i cultur, de
ocrotire a sntii i odihn etc.) i infrastructura necesar mbuntirii condiiilor
de locuit, structura populaiei ocupate a cunoscut mutaii n favoarea activitilor
neagricole i a muncii salariale, nivelul real al veniturilor a nregistrat creteri
spectaculoase, a crescut i s-a mbogit consumul de bunuri alimentare i
nealimentare i cel de servicii.
Analfabetismul a fost practic lichidat, iar nivelul de instruire a populaiei a
crescut foarte mult n urma generalizrii nvmntului de 7 i, mai tarziu, de 8 ani
i a dezvoltrii nvmntului liceal. Condiiile de asisten medical s-au
mbuntit radical, a crescut sperana de via i a sczut puternic mortalitatea
infantil. A fost practic asigurat accesul fiecarei familii la o locuin, iar gradul de
confort al acestora, dotarea cu instalaiile necesare unui trai civilizat s-au
mbuntit considerabil.
Toate acestea au contribuit la scoaterea din srcie a marii mase a
populaiei, la asigurarea sustenabilitii acesteia. Pe acest fond de cretere a
nivelului general de bunstare i de "ieire din srcia de mas" au existat totui
unele categorii defavorizate care au ramas ntr-o stare de srcie relativ n raport
cu majoritatea populaiei, chiar dac i situatia lor a cunoscut o anumit ameliorare.
Una dintre aceste categorii este cea a ranilor, n special a celor mai vrstnici, care
neavnd posibilitatea obinerii unui loc de munc n sectorul neagricol, au ramas la
veniturile n general extrem de sczute din munc n CAP, transformate mai trziu
n pensii de un nivel derizoriu.
Pentru gospodriile n care nu existau i salariai, riscul srciei era
iminent. n dificultate s-au aflat, de asemenea, i familiile cu muli copii, n special
cele monoparentale sau care se aflau n sarcina unui singur aductor de venituri,
persoanele vrstnice fr pensie sau cu pensii foarte mici, lipsite de susinere
familial, precum i persoanele care dintr-un motiv sau altul, nu reueau s ocupe
un loc de munc.
Au existat i zone sau localiti mai izolate care nu au beneficiat n aceeai
msur de aciunea factorilor de progres n planul bunstrii, n care condiiile de
via nu s-au schimbat ntr-o msur suficient pentru a determina ieirea lor din
srcie. Srcia a rmas, prin urmare, prezent n ara noastr, n pofida
egalitarismului promovat ca principiu de politica social i chiar dac acest lucru
nu a fost niciodat recunoscut oficial. Singurele instrumente de protecie adresate
persoanelor aflate n dificultate au fost instituiile de asisten social caminele de
copii i de btrni i cminelespital pentru bolnavi cronici i unele ajutoare
bneti acordate trimestrial sau ocazional n situaii de urgen.
Criza de sistem n care a intrat economia romneasc n ultimul deceniu al
regimului comunist accentuat de influena crizei economice mondiale i de alti
factori interni i externi a epuizat resursele de cretere n continuare a nivelului
de trai i, n contextul unei politici de austeritate extrem de dure promovate pentru
a putea rambursa datoriile externe, a determinat scderea masiv a nivelului de trai.
Ceea ce s-a ntamplat n anii '80 cu condiiile de via ale populaiei din
Romnia reprezint un proces grav de srcire a acesteia, un proces determinat de
penuria cronic de produse alimentare i nealimentare, de frigul din locuine i
ntunericul de pe strzi, de nrutirea condiiilor din instituiile de nvmnt i
cultur, n spitale i cmine de btrni i de copii, toate cu efecte dezastruoase
asupra sntii oamenilor.
Indicatorii nivelului de trai atest plasarea Romniei pe unul dintre
ultimele locuri din Europa. La acestea se adaug apariia i extinderea unor forme
de somaj deghizat, constnd n trimiterea salariailor n concediu cu plat parial a
salariului s-au datorat faptului c mare parte a tinerilor absolveni de liceu nu mai
puteau s-i gseasc locuri de munc.
Pe acest fond i contrar ateptrilor a milioane de oameni, perioada de
tranziie a adus o nou i puternic scdere a nivelului de trai al majoritii
populaiei, scdere determinat de cderea puterii de cumprare a veniturilor i de
amplificarea omajului. n aceste condiii, componenta de mas a srciei, cea care
privete situaia general a populaiei, n raport cu exigenele minime ale unui trai
normal la standardul de civilizaie din ara noastr i comparativ cu nivelul de trai
atins de populaia din alte ri europene, s-a agravat, iar situaia unor
categorii/grupuri de populaie a devenit dramatic, plasndu-le la polul cel mai
srac al unei societi srace n cea mai mare parte a ei.
Srcia a devenit una din cele mai grave i preocupante probleme sociale
ale societii romneti actuale, iar combaterea ei, un imperativ al politicii
economice i sociale. Protecia mpotriva srciei s-a impus ateniei autoritilor.
Ea a influenat ntr-o anumit msur concepia i derularea reformei, n sensul c
teama de o cretere prea mare i brusc a srciei i de tensiunile sociale
determinate de ea, mai precis de costurile sale n plan politic, a condus la msuri
mai prudente n domeniul liberalizrii preurilor, al lichidrii subveniilor i al
restructurrii economiei, la ideea gradualitii reformei i la ezitri n aplicarea
unora dintre msurile mai dure.
Prevenirea accenturii srciei a fost urmarit i prin adoptarea unor
msuri de protecie social, chiar dac eficiena lor a fost foarte scazut: instituirea
i garantarea plii salariului minim, instituirea sistemului de protecie a omerilor,
instituirea schemei de ajutor social, precum i unele majorri ale prestaiilor sociale
(n principal, pensii i alocaii familiare).
n ultimii doi ani s-a conturat i un program nchegat de combatere a
srciei, concretizat n Strategia Naional de Prevenire i Combatere a Srciei n
Romnia, finalizat i lansat spre dezbatere naional n toamna anului 1998.
Strategia a fost elaborat n cadrul proiectului PNUD de prevenire i combatere a
srciei, sub coordonarea Comisiei Naionale pentru Prevenirea i Combaterea
Srciei. Constituit n 1997, sub patronajul Preediniei Romniei, comisia i-a
asumat responsabilitatea elaborrii strategiei i pe aceea de a coordona politicile i
aciunile orientate spre combaterea srciei .
Prevenirea amplificrii i reducerea srciei nu reprezint ns o sarcin
uoar, pentru c srcia este un fenomen extrem de complex, cu rdcini i cauze
multiple, cu caracteristici care deriv din particularitile evoluiei istorice a
societii noastre i ale derulrii tranziiei n ara noastr. i pentru ca utilizarea
unora dintre instrumentele de combatere a srciei poate avea n ultim instan
efecte contrare, determinnd prin impactul asupra echilibrelor n economie i
asupra mersului reformei zdrnicirea efectului pozitiv direct i prelungirea
dificultilor constituirii resurselor necesare unei reduceri de proporii mai mari,
sustenabile a srciei.
Prin urmare strategia de combatere a srciei, programele de aciune i
politicile n care aceasta se concretizeaz trebuie s se ntemeieze pe un complex
de instrumente menite s rspund multiplelor aspecte i cauze ale srciei, pe
gsirea acelor soluii care s reprezinte compromisul optim ntre avantajele i
dezavantajele unei politici sau alteia, ntre efectele pozitive directe i cele adverse
ale aplicrii unei anumite politici.
 Strategia de Prevenire i Combatere a Srciei:
Obiective, componene, principii
Obiectivul general al strategiei de prevenire i combatere a srciei este, pe
termen scurt, eliminarea srciei extreme, pe termen mediu, stoparea procesului de
srcire i pe termen lung, reducerea srciei pn la un nivel economico-social i
politic acceptabil.
Concepte fundamentale: prevenirea, recuperarea i sprijinul pentru cei
sraci.
Prevenirea are n vedere complexul de aciuni orientate spre eliminarea
factorilor generatori de srcie: prevenirea cderii veniturilor sub un anumit nivel
minim, crearea de locuri de munc/dezvoltarea de oportuniti de angajare,
formarea i dezvoltarea capacitilor individuale i colective, controlul proceselor
antisociale generatoare de srcie, stimularea economiei naionale/regionale/
comunitare pentru a-i crete gradul de monitorizare a performanei i a capacitii
competitive, stimularea participanilor vulnerabili.
O dat instalat situaia de srcie, trebuie utiliza un pachet complex de
aciuni de recuperare, respectiv de scoatere din srcie: crearea de posibiliti de
producere a veniturilor, n condiiile n care exist un deficit de oportuniti;
corectarea deficitelor de capaciti economice, motivaionale i a deficitelor de
socializare; crearea unui sistem de suport social care s evite dependena i s
stimuleze bunstarea; aciuni de eradicare/minimizare a proceselor/sistemelor
sociale care ntrein srcia; programe speciale de corectare a efectelor de durat
ale srciei.
n situaia n care srcia nu poate fi evitat i nici recuperarea din srcie
nu poate fi fcut eficace, este necesar intervenia de susinere a celor sraci:
ajutor social n bani sau n natur pentru cei aflai n situaie de nevoie acut; ajutor
n bani sau n natur pentru cei care nu pot s-i produc propria bunstare;
locuine sociale, sprijin pentru nchirierea sau cumprarea de locuine pentru cei
aflai n situaie de nevoie acut; sprijinul activitilor de producere a bunurilor
necesare pentru propriul consum.
Principiile politicii de prevenire i combatere a srciei: dreptul
universal la suport n caz de dificultate; complementaritatea responsabilitilor;
subsidiaritatea msurilor de prevenire i combatere a srciei; complementaritatea
dintre programele categoriale i programele personalizate; orientarea prioritar a
programelor de prevenire i combatere a srciei spre asigurarea dezvoltrii, nu a
supravieuirii; beneficii sociale pentru contribuie la bunstarea colectiv; beneficii
mai mari pentru contribuii mai mari.
Prestaii minime n sistemele de securitate social din rile Uniunii Europene
ara Prestaii minime n regim
contributiv
Austria - nivel minim al pensiei de
btrnee (f)
- nivel minim al pensiei de
urma (f)
- nivel minim al pensiei de
invaliditate (f)
- ajutor de omaj minim
Belgia - pensia minim de btrnee
(a)
- pensia minim de urmai (b)
- indemnizatie minim de boal
- indemnizatie minim de
omaj
Danemarca
Finlanda
Franta - pensie minim de btrnee
(c)
- alocaie de vduvie
- pensie minim de vduvie
- pensie minim de invaliditate
i de btrnee pentru
vduv(a)
- pensie minim de invaliditate
- alocaie de solidaritate pentru
omerii de lung durat
Germania
Grecia - pensie minim de btrnee
- pensie minim de urmai
- pensie minim de invaliditate
- ajutor de omaj minim
Prestaii minime n regim
non-contributiv
- venit minim garantat pentru
persoane vrstnice
- alocaii pentru persoane
handicapate:
- alocaie de substituire a
venitului
- alocaie de asisten pentru
- persoane vrstnice
- alocaii familiale garantate
- alocaie special de btrnee
+ alocatie suplimentar (d)
- alocaie pentru aduli
handicapai (d)
- alocaie de inserie
- alocaie pentru printe singur
- ajutoare pentru persoane
handicapate
- alocaie de omaj pentru cei
care caut pentru prima dat
un loc de munc i pentru
repatriai
- alocaie pentru copii lipsii de
susinere familial
 ara Prestaii minime n regim Prestaii minime n regim
contributiv non-contributiv
Irlanda - pensie minim de urmai - pensie de btrnee (d)
- alocaie de susinere pentru
persoanele aflate n
incapacitate de munc datorit
bolii (d)
- alocaie de asisten pentru
omeri
- alocaie de printe singur
- pensie de vduvie
Italia - pensie minim de btrnee - pensie social
(e) - pensie pentru nevaztori
- alocaie minima de - pensie pentru invaliditate
invaliditate (e) - pensie pentru surdo-mui
- ajutor lunar pentru persoane
parial invalide
- alocaie lunar pentru
persoane invalide cu vrsta
mai mic de 18 ani
- alocaie special pentru parial
nevztori
- alocaie special pentru surdo-
mui
Luxemburg - pensie minim de btrnee - alocaie special pentru
(a) persoane cu handicap grav
- pensie minim de urmai (a)
- pensie minim de invaliditate
(a)
Olanda - supliment la indemnizaia de
invaliditate pn la minimul
social
- supliment la ajutorul de omaj
- alocaie de asisten pentru
omeri
- venitul minim pentru omerii
vrstnici sau parial
handicapai
 ara Prestaii minime n regim Prestaii minime n regim
contributiv non-contributiv
Portugalia - pensie de btrnee (categoria
C,D)
- alocaie pentru invalizi
- alocaie de suplimentare a
veniturilor pentru persoanele
cu capacitate de munc redus
- alocaia de ngrijire pentru
persoane vrstnice
Spania - pensia minim de btrnee - pensia de btrnee
(b) - pensia de invaliditate
- pensia minim de urmai - alocaia de asisten pentru
- pensia minim de invaliditate omeri
(b) - alocaia pentru copii
- ajutor de omaj minim
Suedia

(a) Diferena ntre pensia minim i cea rezultat din calcul e finanat de
stat i se acorda n funcie de resursele pensionarului.
(b) Nivelul minim al pensiei este stabilit pentru vechime integral; n caz
de vechime incomplet, pensia se reduce proporional.
(c) Pensia minim corespunde vechimii integrale; n caz de vechime
incomplet, pensia se reduce proporional.
(d) Prestaii (alocaii/pensii) difereniale; n functie de resurse.
(e) Pensia se ridic pn la nivelul minim, dac veniturile pensionarului nu
depesc un anumit nivel.
(f) Supliment compensator, reprezint diferena dintre nivelul minim i cel
rezultat din calcul; este finanat de stat.