Energia

nuclear
diretor equipe de produo

Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella Coordenao Operacional

Simone Corra Lecques de Magalhes
equipe tcnica
Diagramao
Coordenao Editorial
Bruno Masello e Carlos Quintanilha
Felipe Gonalves
bruno@bmmaisdesign.com.br
Autores
Felipe Gonalves
Renata Hamilton de Ruiz
primeiro presidente fundador Ronaldo Mendona Vilela (Sindicato das Empresas de Seguros
Luiz Simes Lopes Privados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado do
Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior
presidente (DITV Depto. Instituto de Tecnologia Vale) e Tarso Genro
Carlos Ivan Simonsen Leal (Estado do Rio Grande do Sul).
Suplentes - Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro,
vice - presidentes
Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield Brasil Ltda.), Luiz
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque Filho, Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira
(Banco de Investimentos Crdit Suisse S.A.), Olavo Monteiro
conselho diretor de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick de
Presidente Larragoiti Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros),
Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.), Srgio Lins Andrade
Carlos Ivan Simonsen Leal
(Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles
e Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho diretoria
e Albuquerque, Ernane Galvas, Jos Luiz Miranda,
Carlos Otavio de Vasconcellos Quintella
Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade coordenao de pesquisa
Lavinia Hollanda
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque coordenao de relao institucional
Franco Neto, Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Luiz Roberto Bezerra
Prado, Jacob Palis Jnior, Jos Ermrio de Moraes Neto
coordenao de ensino e p & d
e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
Felipe Gonalves
conselho curador coordenao operacional
Simone Corra Lecques de Magalhes
Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio pesquisadores
Bruno Moreno R. de Freitas
Vice-Presidente
Camilo Poppe de Figueiredo Muoz
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Mariana Weiss de Abreu
Vogais - Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira Michelle Bandarra
da Silva (Federao Brasileira de Bancos), Ary Oswaldo Mattos Mnica Coelho Varejo
Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio, Rafael da Costa Nogueira
Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger,
Renata Hamilton de Ruiz
Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza Cruz S/A),
Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), estagiria

Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos & Cia), Leonardo Jlia Febraro F. G. da Silva
Andr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor auxiliar administrativa
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de
Ana Paula Raymundo da Silva
Andrade Fortes, Orlando dos Santos Marques (Publicis Brasil
Comunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt consultor
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.), Paulo Csar Fernandes da Cunha

praia de botafogo, 190, rio de janeiro rj cep 22250-900 ou caixa postal 62.591 cep 22257-970 tel: (21) 3799-5498 www.fgv.br

Instituio de carter tcnico-cientfico, educativo e filantrpico, criada em 20 de dezembro de 1944 como pessoa jurdica de
direito privado, tem por finalidade atuar, de forma ampla, em todas as matrias de carter cientfico, com nfase no campo das
cincias sociais: administrao, direito e economia, contribuindo para o desenvolvimento econmico-social do pas.
Prefcio
Jos Luiz Alqures
A histria do desenvolvimento e da utilizao de
energia nuclear no Brasil uma histria de altos
e baixos. Eles nos permitiram, porm, um grande
aprendizado e algumas lies.
A primeira lio que a utilizao de qualquer
forma de energia no caso da nuclear, mais ain-
da uma questo da sociedade. No deve ser
uma deciso de gabinetes, tampouco no amparo
em obscuras razes estratgicas que se deve-
ria encontrar respaldo para seu desenvolvimento.
Trata-se de um tipo de energia que requer longo
ciclo de construo, grandes investimentos e cui-
dados excepcionais na segurana. Mesmo aps
muitos anos da sua implantao, como vimos na
Alemanha, ela pode ser descontinuada por fato-
res poltico-emocionais. Por isso, a necessidade
de ter a opinio pblica apoiando-a, evidente-
mente aps discusso ampla de vantagens e
desvantagens de sua adoo. Isto no ocorreu no
Brasil, nem na maioria dos pases que a exploram
o que explica a sarcstica concluso de matria
especial da The Economist recentemente publi-
cada: ...a energia nuclear parece estar fadada a
ser implantada apenas em pases autoritrios e
no democrticos.
A segunda lio que suas instalaes no devem
se localizar prximas a grandes e mdias aglomera-
es de pessoas, como Angra dos Reis, por exem-
plo. A alegada vantagem, reduo de perdas
na transmisso da energia, deixou de ser conside-
rada aps a tragdia de Fukushima. Em minha vi-
so, devem ser instaladas em concentraes de 6 a
10 usinas, em reas que se desmembrem das atu-
ais unidades da federao e se constituam em ter-
ritrios nacionais, protegidos pelos mais rigorosos
cdigos de segurana por nossas foras armadas.
A terceira lio que a minerao do urnio e a
construo e operao das usinas devem ser aber-
tas a investidores nacionais ou estrangeiros, restrin-
gindo-se o monoplio federal ao chamado ciclo
do combustvel e propriedade e armazenamento
dos rejeitos.
A quarta lio e constatao que o histrico
brasileiro na construo, operao, treinamento de
pessoal e gesto de segurana excelente. Ns fo-
mos capazes de recuperar Angra 1, a antiga usina
vagalume, de tecnologia Westinghouse, transfor-
mando-a numa eficiente unidade. Na mesma li-
nha, verificou-se que Angra 2 a primeira do acor-
do Brasil-Alemanha destacou-se muitos anos no
ranking mundial de confiabilidade. reconhecido
tambm que sabemos treinar profissionais de al-
tssima qualidade. Tais esforos e caractersticas
parecem meio perdidos ou esquecidos hoje, mas
certo que SIM, ns somos capazes!
Aqui neste breve introito ao Caderno Especial da
FGV Energia que discute o tema com profundidade
e marcar o ponto-de-situao da energia nuclear
no Brasil, entendo que o quinto e ltimo tpico deve
destacar a importncia de, chegado o momento
certo, tomarmos decises em vez de adi-las.
Muitos dos problemas da energia nuclear entre
ns vieram das idas e vindas, postergaes, sus-
penses por ao da justia (s vezes desconsi-
derando fatores tcnicos), descontinuidade de
recursos financeiros, alm de outros fatores, que
fizeram com que obras de 4 ou 5 anos de durao
se estendessem por mais de 30 anos.
Analisados os fatores pertinentes e discutidos prs
e contras no Congresso Nacional, em meados de
1994, quando ocupei a presidncia da Eletrobras
e de seu Conselho de Administrao, me deparei
com a peculiar situao de Angra 2: aps anos de
interrupo nas obras, finalmente os entraves que
impediam sua concluso haviam sido resolvidos.
Com efeito, contrariando a lio vista acima, que
entende ser melhor instalar usinas nucleares em
pontos de reduzida densidade urbana, se tinha a
obra de Angra 2 alocada em regio que cresce-
ra sem o devido planejamento nos quase quinze
anos em que as obras estiveram paradas.
De todo modo, foram feitos novos investimentos em
medidas especiais de alarmes, ampliao da capa-
cidade de escoamento pelas rodovias e estratgias
de operao mais seguras o que proporcionava a
tranquilidade necessria para autorizar a continuida-
de da obra, salvando assim os bilhes de recursos j
investidos e no oferecendo riscos para a populao.
Estvamos no nterim entre os meses finais do car-
go de um presidente da Repblica e a posse do
novo presidente eleito. A tendncia era que o tema
ficasse em suspenso at que o novo governo de-
cidisse retom-lo o poderia levar tempo. Havia,
entretanto, um contexto de demanda crescente
de energia (que, de fato, elevou-se muito com o
sucesso do Plano Real, como se verificou poste-
riormente). Diante deste quadro, entendi ser per-
tinente no que fui autorizado pelo Conselho de
Administrao da empresa o envio de um Ofcio
da Eletrobras para Furnas autorizando a remobiliza-
o do canteiro e a retomada imediata das obras.
Naturalmente, em sintonia com o Dr. Ronaldo
Fabrcio, Presidente daquela grande empresa.
A obra no foi mais interrompida e hoje, alm de
ser uma fundamental geradora do nosso sistema,
atinge o grau mximo de desempenho em unida-
des do tipo, em acordo com parmetros definidos
e avaliados pela WANO (World Association of Nu-
clear Operators) um atestado da capacidade tc-
nica brasileira na rea nuclear.

Jos Luiz Alqures Desempenhou ou desempenha funes de Conselheiro

de Administrao. Presidente ou Diretor de grandes empresas como Eletrobrs,
Light, MDU Brasil, EDP, Angra Partners, Cia. Bozano Simonsen, ALSTOM, Signa-
tura Lazard-Freres, Banco Credit Lyonnais, Rio Bravo, CEMIG e outras. Presidiu a
ACRJ (Associao Comercial do Rio de Janeiro). Foi Secretrio Nacional de
Energia e Diretor do BNDESPAR. Vice-Presidente Honorrio do Conselho
Mundial de Energia e atuante na rea de filantropia.
Prlogo
Leonam dos Santos Guimares
Hoje no mundo existem 67 usinas nucleares em
construo: 23 na China, 9 na Rssia, 6 na ndia, 5
nos EUA, 4 na Coria do Sul, 4 nos Emirados ra-
bes Unidos, 2 no Japo, 2 na Belarus, 2 na Ucr-
nia, 2 no Paquisto, 2 na Eslovquia, 2 em Taiwan,
1 na Argentina, 1 na Finlndia, 1 na Frana e 1
no Brasil. Recentemente o Reino Unido lanou a
construo de mais 2 usinas. A potncia dessas
novas unidades representa 18% de acrscimo
potncia instalada das 439 usinas em operao,
que atualmente geram 12% da eletricidade pro-
duzida no mundo. Nos ltimos 10 anos, 45 novas
usinas entraram em operao. Isso demonstra a
competitividade da gerao nuclear em termos
de custos de produo. Entretanto, duas razes
explicam por que o nmero de usinas nuclea-
res em construo no bem maior: custos de
construo e aceitao pblica. H, contudo,
uma ligao importante entre essas duas causas.
A aceitao pblica no constitui impedimento
para novos empreendimentos em muitos im-
portantes pases, como o nmero de usinas em
construo demonstra. O maior problema o
custo crescente de investimento de capital e as
dificuldades de estruturar projetos para financiar
esses investimentos de longo prazo de matura-
o. Contudo, os nmeros mostram que se abriu
uma distncia entre esses custos no Ocidente e
no Oriente, onde se concentram a maioria das
novas construes. H formas que permitem que
essa distncia seja diminuda e que questes
relativas competitividade da energia nuclear
sejam tratadas. Entretanto, as questes que en-
volvem a aceitao pblica so pelo menos em
parte responsveis pelo problema subjacente
dos custos de construo no mundo ocidental.
Se Fukushima imps mais obstculos para a
aceitao pblica e, portanto, tambm aos cus-
tos da gerao, o que a indstria nuclear pode
fazer a esse respeito? O primeiro ponto a assi-
nalar que a opinio pblica e o nvel de apoio
poltico para a energia nuclear basicamente
local. H diferenas importantes de pas para
pas, mas sabemos que mesmo dentro de pa-
ses onde h significativa aceitao da energia
nuclear, ela varia consideravelmente segundo a
regio. Sabemos tambm que, mesmo em pa-
ses onde h um forte sentimento antinuclear, h
importante aceitao nas regies que esto ao
redor das instalaes nucleares.
Seria equivocado concluir que o apoio ener-
gia nuclear nessas regies decorra exclusiva-
mente dos empregos associados a essas insta-
laes. A familiaridade com a tecnologia e as
prprias usinas, aceitas simplesmente como
parte da vida cotidiana na regio, muito mais
importante. Esta a razo fundamental pela
qual a energia nuclear no consegue aceitao
pblica em outros lugares. A sua distncia da
sociedade em geral leva ao desentendimento e
susceptibilidade s imagens negativas difun-
didas com tanto xito pelos antinucleares.
Este Caderno de Energia Nuclear, lanado pela
FGV Energia, constitui uma grande contribuio
a um melhor entendimento, pela sociedade, do
importante papel que a gerao eltrica nucle-
ar tem a desempenhar no mundo, e tambm
no Brasil. Nele so apresentadas as razes pe-
las quais a opo nuclear faz parte da soluo
para o desafio mundial da transio energtica,
necessria ao enfrentamento das mudanas cli-
mticas, e do desafio nacional da transio hi-
drotrmica do sistema eltrico brasileiro no s-
culo XXI. A tecnologia nuclear e seus riscos so
discutidos, bem como feita uma viso pano-
rmica da energia nuclear no mundo. So ainda
feitas consideraes sobre modelo de negcio
para a expanso da gerao nuclear no Brasil,
propondo aperfeioamentos a serem conside-
rados para estruturao de projetos futuros.
O Caderno propicia um melhor entendimen-
to das diversas facetas do problema do futu-
ro energtico e gerao nuclear pelos leitores
leigos no tema, mas tambm uma fonte de
informaes de grande utilidade para aqueles
que, de alguma forma, j possuem algum en-
volvimento nesse setor industrial. Esse entendi-
mento contribui significativamente para a acei-
tao pblica e, consequentemente, reduo
dos custos, da nucleoeletricidade, de forma a
permitir sua expanso a nveis compatveis com
as necessidades de descarbonizao da matriz
energtica mundial.

Leonam dos Santos Guimares Doutor em Engenharia Naval e Ocenica

pela USP e Mestre em Engenharia Nuclear pela Universidade de Paris XI,
Diretor de Planejamento, Gesto e Meio Ambiente da Eletrobrs Eletronuclear,
membro do Grupo Permanente de Assessoria em Energia Nuclear do Diretor-
Geral da Agncia Internacional de Energia Atmica AIEA, membro do
Conselho de Representantes da World Nuclear Association WNA, membro
no Conselho Empresarial de Energia Eltrica da FIRJAN/CIRJ e Vice-Presidente
da Seo Latino Americana da Sociedade Nuclear Americana. Foi Diretor
Tcnico-Comercial da Amaznia Azul Tecnologias de Defesa SA AMAZUL, Assistente da Presidncia
da Eletrobrs Eletronuclear e Coordenador do Programa de Propulso Nuclear do Centro Tecnolgico
da Marinha em So Paulo CTMSP.
Agradecimentos
Gostaramos de agradecer pela colaborao de todos os profissionais do setor nuclear que nos ajuda-
ram a elaborar este caderno. Este trabalho se tornou possvel graas contribuio e ao apoio daqueles
que nos disponibilizaram seu tempo para conversas e entrevistas, nas quais compartilharam conosco
vises, conhecimento e experincias no setor. Em nome da FGV Energia, agradecemos a Antonio Bar-
roso, Antonio Mller, Carlos Leipner, Drausio Atalla, Joo Moreira, Joo Roberto de Mattos, Jos Luiz
Alqures, Leonam dos Santos Guimares, Marcio Zimmermann, Otavio Mielnik, Paulo Berqu, Roberto
Travassos, Ronaldo Fabrcio, Thiago Almeida e Werner Stratmann e outros profissionais que tambm se
fizeram presentes durante a elaborao deste caderno.

Aproveitamos para expressar nosso carinho e gratido aos nossos colegas da FGV Energia que, atravs
de trocas dirias de conhecimento, nos ajudaram a ter uma viso mais completa e multidisciplinar sobre
o setor nuclear.

RENATA HAMILTON DE RUIZ

Pesquisadora FGV Energia

FELIPE GONALVES
Coordenador de Ensino e P&D
ndice 11
POR QUE FALAR DA ENERGIA NUCLEAR?

23
A TECNOLOGIA NUCLEAR

37
SEGURANA E CONFIABILIDADE

47
ENERGIA NUCLEAR NO MUNDO

57
PERSPECTIVAS PARA O BRASIL

68
MODELO DE NEGCIO PARA
A GERAO NUCLEAR NO BRASIL

74
CONSIDERAES FINAIS

76
Lista de Siglas

78
Bibliografia
 11

Por que falar da

Energia Nuclear?
Passados cincos anos do maior terremoto registrado na histria do Japo, que levou a uma su-
cesso de eventos culminando na fuso parcial dos ncleos dos reatores da usina de Fukushi-
ma, possvel se distanciar de vises emocionais e trazer ao debate os desafios e oportunida-
des da participao da energia nuclear na composio da matriz eltrica brasileira.

Apesar do sentimento de insegurana comu- desenvolvido a passos lentos no pas em meio

mente associado energia nuclear, esta a
quarta maior fonte geradora de eletricidade
do mundo, atrs do carvo, do gs natural e da
hidroeletricidade [1]. Temos hoje 442 reatores
nucleares gerando energia em 30 pases e 66
novos reatores em construo, notadamente
em pases como China, EUA, Rssia e membros
da Unio Europeia [2].
O Brasil um dos poucos pases que domina o
ciclo do combustvel nuclear e ao mesmo tempo
possui uma das maiores reservas de urnio do
mundo [3]. Apesar disso, essa indstria tem se
a um planejamento energtico focado na ex-
panso de fontes renovveis e devido falta de
conhecimento da sociedade quanto aos reais
riscos e benefcios associados energia nucle-
ar, alm de entraves regulatrios que dificultam
a participao da iniciativa privada no financia-
mento de novas usinas.
Pessoas que vivem em reas prximas de usi-
nas nucleares tendem a ser mais favorveis a
essa fonte, pois recebem mais informaes a
respeito do funcionamento, operao e segu-
rana das usinas [4]. Assim, apresentar a energia
12
Estima-se que entre 2002 e 2017 o
Sistema Interligado Nacional (SIN) deve
reduzir a capacidade de regularizao do
estoque de energia de 6,5 para 4,7 meses.
nuclear de forma isenta se torna o objetivo prin-
cipal deste caderno da FGV Energia, esclare-
cendo sociedade quanto a oportunidades e
riscos desta fonte, bem como pontuando os
desafios e potenciais para expanso da inds-
tria nuclear no Brasil.
As anlises e levantamentos aqui apresentados
se deram por meio de pesquisa tcnica biblio-
grfica e com base na opinio de diferentes
especialistas, selecionados para que fossem re-
presentadas vises distintas do setor.
O NOVO PARADIGMA DO SISTEMA
INTERLIGADO NACIONAL
O sistema eltrico brasileiro apresenta parque
gerador predominantemente hdrico e, para
garantir o atendimento contnuo da demanda,
depende de usinas hidreltricas com reservat-
rios de regularizao, para que as afluncias do
1. Aquelas com capacidade instalada maior do que 30MW e rea do reservatrio maior que 3 km.
perodo mido possam ser armazenadas e uti-
lizadas na gerao de energia no perodo seco.
O Brasil possui uma capacidade instalada total
de 146 GW [5], dos quais mais de 60% corres-
pondem a usinas hidreltricas de grande por-
te1. Contudo, o Operador Nacional do Sistema
Eltrico (ONS) aponta que, desde o final da d-
cada de 1990, no entraram em operao novas
hidreltricas com reservatrios de regularizao
plurianual [6]. Estima-se que entre 2002 e 2017
o Sistema Interligado Nacional (SIN) deve redu-
zir a capacidade de regularizao do estoque
de energia de 6,5 para 4,7 meses [7]. Segundo
o Plano da Operao Energtica (PEN) do ONS
2014, a perda gradativa da capacidade de regula-
rizao das usinas hidreltricas do SIN, frente ao
crescimento da carga, tem impactado os resulta-
dos de mtricas normalmente utilizadas no pla-
nejamento da operao energtica, como riscos
de dficit, valor esperado da energia no-suprida
e custos marginais de operao [6].
 13

Figu ra 1: Capacidade Instalada do B rasil ( em fev/201 6 ).

Total: 146 GW
Hidreltricas de Elica
pequeno porte 6%
(PCHs e CGHs)
4% Trmica
Nuclear
1%
leo diesel
3%
Bagao de Cana leo
de Acar combustvel
8% 3%
Trmica Carvo
no nuclear Mineral
28% 2%
Outros
3%

Gs natural
9%
Hidreltricas
de grande porte
61%

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do BIG/ANEEL

O potencial hdrico brasileiro total da ordem
de 250 GW, dos quais 92 GW esto em opera-
o. Do potencial disponvel para explorao,
63% se encontra na regio Norte [8], cuja topo-
grafia plana dificulta a construo de grandes re-
servatrios, os rios apresentam grande variabili-
dade de vazo entre os perodos secos e midos
e a regulao socioambiental apresenta fortes
restries ao uso do solo. Com isso, o incremen-
to da gerao hdrica se dar, prioritariamente
por usinas a fio dgua2. No obstante, destaca-
se o significativo incremento de fontes alternati-

2. Usinas hidreltricas sem reservatrio de regularizao [58].

14
vas, como a solar e a elica, que tm o nus de
sua intermitncia. O Plano Decenal de Expanso
(PDE) 2024 prev que a capacidade instalada de
usinas elicas deve alcanar 24.000 MW enquan-
to a energia solar chegar a 7.000 MW at 2024,
quando devero atingir, respectivamente, parti-
cipao de 11,6% e 3,3% na capacidade instala-
da total [9].
As trmicas no Brasil com exceo das duas
usinas nucleares de Angra cumprem um pa-
pel complementar, ou seja, foram contratadas
para suprir prioritariamente demandas de ener-
gia no perodo seco, em mdia 4 meses por
ano. Por se tratarem de usinas planejadas para
operar fora da base, o acionamento destas aci-
ma do planejado eleva sobremaneira o Custo
Marginal de Operao (CMO) do SIN.
A crise hdrica de 2013 fez com que as usinas
trmicas operem ininterruptamente, o que,
alm de impactar na modicidade tarifria, au-
mentou os custos com manuteno e operao
para os agentes, e diminuiu a confiabilidade
dos equipamentos. A gerao trmica quase
quadruplicou em 3 anos e, em junho de 2015,
mais de 30% de toda a energia gerada no Brasil
foi proveniente de fontes trmicas [10].
3
A falta de uma estratgia energtica de longo
prazo fortalece a estrutura existente e prioriza
apenas a gerao complementar hidroeletri-
3. Segundo dados da CCEE, a gerao trmica em janeiro de 2012 foi de 4.252 MW mdios, e subiu a
15.771 MW mdios em janeiro de 2015. Em junho de 2012 a gerao trmica representou apenas 14%
do total gerado.
cidade, o que compromete a diversidade ener-
gtica. De fato, a poltica energtica deveria ter
aspectos antecedentes (relacionados a estrat-
gias gerais de mdio e longo prazo) e aspectos
de gesto imediata (relacionados com a condu-
o da poltica econmica e da poltica social
do governo) [11].
Visto que a evoluo da matriz de energia el-
trica dever manter a tendncia de expanso
da hidroeletricidade com baixa ou nenhuma
regularizao plurianual e a entrada crescente
de fontes intermitentes, a poltica energtica
de longo prazo ainda dever se ocupar da an-
lise da diversidade de fontes trmicas dispon-
veis para garantir a segurana do suprimento.
Atualmente, 27% das trmicas brasileiras usam
como combustvel o bagao da cana de acar,
que uma fonte renovvel impactada pela sazo-
lidade das safras. Outros 32% do potencial tr-
mico so movidos a gs natural, cujo consumo
nos prximos anos tende a crescer, apesar de a
produo nacional no ser ainda capaz de aten-
der demanda.
Nesse contexto, a gerao nuclear pode
desempenhar importante papel, por se tra
tar de uma fonte trmica barata e capaz de
operar na base, permitindo que os reser
vatrios das hidreltricas exeram como prin
cipal funo a regulao das fontes renov-
veis intermitentes.
 15

A energia nuclear tem grande potencial para
garantir no s segurana energtica, mas
tambm segurana econmica (custos compe-
titivos e disponibilidade de combustvel a lon-
go prazo) e segurana ambiental uma vez que
os combustveis fsseis ainda so os grandes
responsveis pela emisso de gases do efeito
estufa (GEE) na atmosfera.
Outro ponto relevante est no custo associa-
do expanso do sistema de transmisso, pelo
fato do potencial de gerao atravs das fon-
tes renovveis ser distante dos centros de car-
ga. Nesse sentido, o PEN 2014 observa que a
continuidade da expanso da transmisso, em
especial nas interligaes regionais, se apre-
senta como de fundamental importncia, per-
mitindo a importao e exportao de gran-
des blocos de energia entre regies. As linhas
de transmisso do SIN, que hoje possuem mais
de 125mil km de extenso, tm um alto custo
de instalao e manuteno e acabam aumen-
tando o custo final da tarifa de energia eltrica
para o consumidor4.

Fatores de Capacidade
O Fator de Capacidade a razo entre a energia de fato produzida por uma usina e sua
capacidade nominal de produo. Segundo dados do Ministrio de Minas e Energia
(MME) [12], o fator de capacidade mdio das usinas hidrulicas do Brasil vem caindo nos
ltimos anos: de 57% em 2012, para 52% em 2013 e 49% em 2014. O fator de capacidade
das elicas em 2014 foi de 38%, enquanto o fator de capacidade das usinas nucleares de
Angra 1 e 2 ficou em 88% no mesmo ano. Isso significa que, no Brasil, uma usina nuclear
gera mais que o dobro de energia do que uma elica com a mesma capacidade instala-
da. Alm disso, a energia gerada por uma usina nuclear raras vezes sofre com flutuaes
imprevisveis e, por isso, tem capacidade de fornecer energia de base, que deve ser
contnua, barata e de alta confiabilidade.

4. O
 s custos das instalaes do SIN so remunerados por meio da Tarifa de Uso dos Sistemas de
Transmisso (TUST), cobrada de todos os usurios da rede bsica.
16

As fontes intermitentes ainda apresentam outros DEMANDA ENERGTICA NO BRASIL

desafios tcnicos para a operao do SIN, pois
podem levar a um aumento das variaes de fre-
quncia durante perturbaes, excedendo limites
seguros. Com isso, ser necessria a adequao
das estratgias e prticas de controle adotadas
na operao do sistema de transmisso.
Conforme apresentado, observa-se um novo
paradigma do SIN, para o qual devero ser fei-
tos ajustes nos modelos de operao e contro-
le, mas tambm do processo de planejamento
da expanso, onde a escolha das tecnologias
considere de forma conjunta custos e riscos da
futura composio da matriz.
PARA OS PRXIMOS ANOS
O consumo total de energia tem sofrido uma
redu
o influenciada pelo aumento das tarifas
(reajustes ordinrios, extraordinrios e bandeiras
tarifrias) e pelo enfraquecimento da economia
o consumo industrial em 2015 teve uma reduo
de 4,8% com relao a 2014 [13]. Esses resultados
levaram a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE)
a revisar suas projees. As expectativas para os
prximos anos foram reduzidas, mas mesmo com
reduo de 1,8% no consumo total de eletricidade
em 2015 [13], foi estimado um crescimento mdio
de 4,3% ao ano para o quatrinio 2016-2020 [14].
 17

No horizonte de 2050 [15], a previso da EPE
de que o consumo mais do que triplique, che-
gando a 197 MW mdios em 2050, o que repre-
senta um crescimento mdio de 3,1% ao ano.
Essa considerada uma previso otimista, pois
leva em considerao que o pas ter um cres
cimento econmico superior projeo glo
bal, atingindo um aumento mdio anual do PIB
entre 3,6% e 4,0% no perodo 2013-2050. Esta
estimativa considera o desenvolvimento de
programas de eficincia energtica, gerao re-
novvel distribuda, gerenciamento de deman-
da e armazenamento. Assim, faz-se necessrio
que a eletricidade fornecida para os consumi-
dores atravs da rede seja confivel e barata, e
possa fornecer energia sempre que for preciso
como em caso de baixa gerao renovvel,
por exemplo. Outro fator a se considerar o
aumento da frota de carros eltricos e hbridos,
que dever representar 60% da frota nacional,
estimada em 130 milhes de veculos no ano de
2050. Alm disso, deve-se esperar uma expan-
so da malha de transportes pblicos, como o
metr e trens urbanos, tambm movidos a ele-
tricidade. Para garantir que veculos eltricos
representem um impacto menor ao meio am
biente do que os movidos a combusto inter
na, preciso que a matriz eltrica seja limpa e
no dependente de combustveis fsseis.
Para favorecer a retomada do crescimento eco-
nmico e da produo industrial do pas, deve-
se garantir o fornecimento de energia confivel
e barata. No ano de 2013, 78% de toda eletri-
cidade gerada no mundo foi proveniente de
fontes trmicas [16], que possuem essas duas
caractersticas. Com as tecnologias atuais e o
modelo de operao do setor eltrico no pas,
ainda no possvel depender inteiramente de
fontes renovveis, o que foi demonstrado com
a crise hdrica pela qual passou o Brasil. Uma
gerao trmica de base poderia ajudar a con-
trolar os nveis dos reservatrios hidrulicos,
mantendo-os sempre acima dos nveis de segu-
rana5. Das fontes trmicas capazes de operar
na base, a nica capaz de garantir o forneci
mento de energia constante sem emitir GEE
a fonte nuclear.

5. Isto tambm favoreceria os usos mltiplos da gua consumo humano, gerao eltrica, saneamento,
irrigao, navegao, etc evitando cortes no fornecimento de gua para a populao, como aconteceu
em algumas cidades no estado de SP durante a crise hdrica.
18

F igu ra 2 : G era o mundial de eletricidade por fonte ( 1 9 7 1 -201 3)

TWh

28.000

24.000

20.000

16.000

12.000

8.000

4.000

0

1971 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2013

Trmica fssil Nuclear Hidrulica Outros

Fonte: IEA, 2015 [16] Obs: Outros incluem energia geotrmica, solar, elica.

Consumo de Energia
Per Capita e Desenvolvimento
A qualidade de vida est intimamente relacionada com o consumo de energia, especialmente
nos estgios iniciais de desenvolvimento de um pas [17]. Um maior consumo per capita de
energia um indicador da disponibilidade de servios essenciais populao, como trata-
mento de esgoto, tratamento de resduos, hospitais, etc. Existem, portanto, indcios de uma
relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o consumo de eletricidade per
capita. Segundo levantamento do MME [18], economias pouco desenvolvidas apresentam me-
nor consumo per capita de eletricidade e maior participao de renovveis na matriz energtica.
 19

No Brasil, a desigualdade social ainda forte. A regio Sudeste, por exemplo, tem
um consumo de energia per capita maior do que o dobro da regio Nordeste, o que
significa dizer que a populao na regio Nordeste tem menos acesso a servios
bsicos. Mesmo no Sudeste, a regio com maior consumo do pas, o consumo per
capita em 2013 foi de 2.900 kWh [19], ainda muito abaixo dos 4.000 KWh por pes-
soa por ano considerado como a linha divisria entre pases desenvolvidos e pases
em desenvolvimento.

Apenas com acesso energia pode-se viabilizar melhorias na expectativa de vida, esco-
laridade e renda da populao. A disponibilidade de energia eltrica um pr-requisito
para esta melhoria, no uma consequncia [17].

Figu ra 3: R ela o entre o ID H e o consumo de eletricidade

per capita (20 0 4 )

1.0
Argentina Polnia Noruega
Austrlia EUA Canad
0.9
Mxico
Kuwait
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

0.8
Japo; Frana; Pases Baixos; Itlia; Reino Unido;
Brasil Alemanha; Israel; Coreia do Sul
0.7
China
0.6 frica do Sul Federao Russa; Arbia Saudita
ndia
Paquisto
0.5

0.4 Zmbia

0.3 Repblica do Nger

0.2

0.1

0.0
0 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 17.500 20.000 22.500 25.000 27.500

Consumo de eletricidade (kWh por pessoa por ano)

Fonte: InterAcademy Council, 2007 [20]

20
CUSTOS NIVELADOS DE ENERGIA
Projetos de usinas nucleares so caractersticos
pelo elevado volume de capital aplicado na
etapa de construo, compensado por baixos
custos de operao e um longo perodo de vida
til cerca de 60 anos para os novos modelos
de reatores. Essa compensao faz a tecnolo-
gia nuclear ter um custo nivelado competitivo
quando comparada a outras tecnologias para
gerao de energia na base.
O custo nivelado de eletricidade (LCOE, na
sigla em ingls) d um valor mais prximo ao
custo real por kWh da construo e da opera-
o da usina ao longo de todo o seu ciclo de
vida, representando a receita mdia requeri-
da, por unidade de energia gerada, para que
os investimentos em construo, operao,
manuteno e custos de capital sejam recu-
perados. Circunstncias especficas de cada
pas influenciam o clculo do LCOE, como o
acesso a combustveis, a disponibilidade de
recursos e regulaes de mercado. Todavia, o
LCOE no distingue a natureza da oferta de
energia, isto , no leva em conta se a tec-
nologia despachvel ou no . A oferta de
6
uma tecnologia no estocvel e dependen-
te de fatores climticos no possui o mesmo
6. U
 ma tecnologia despachvel quando pode ser acionada no momento em que o operador do sistema
requisitar [58].
valor para o sistema de outra que pode ser
despachada a qualquer momento. Visando
comparar os custos de tecnologias despach-
veis e no despachveis, foi elaborado pela
EIA (US Energy Information Administration) o
custo evitado nivelado de eletricidade (LACE,
na sigla em ingls), uma medida do que custa-
ria ao sistema atender carga se no pudesse
contar com a contribuio da energia produ-
zida pelo projeto avaliado. Ou seja, a ausncia
da fonte em questo iria acarretar em maio-
res custos ao demandar o despacho de fontes
mais caras [11] [21] [22].
A comparao do LCOE (custo) com o LACE (be-
nefcio) permite verificar se os custos de projeto
excedem ou no suas vantagens. Segundo es-
timativas da EIA [21] para diferentes fontes nos
EUA, a nuclear apresenta um custo mdio de
US$ 23,2 por MWh, menor do que trmicas a
carvo, trmicas a gs natural com captura de
carbono e solar fotovoltaica. Este tipo de clcu-
lo deveria ser adaptado para as condies brasi-
leiras, de modo que os rgos responsveis pelo
planejamento do setor energtico pudessem ter
uma viso mais abrangente sobre as diferentes
fontes, lembrando que a principal vantagem da
energia nuclear a gerao limpa despachvel,
sem competir com fontes renovveis.
 21

T abela 1: Diferen a estimada entre L C O E e L AC E de fontes

nos EUA em 20 20 (dlares / M Wh)

Natureza Fonte LCOE mdio LACE mdio Custo final

Carvo convencional 95,01 70,09 24,01

Carvo com captura de carbono 144,04 71,00 73,04
Gs natural com ciclo combinado 75,02 71,04 3,08
Despachvel
Gs natural com ciclo combinado 100,02 71,04 28,08
e captura de carbono
Nuclear 95,02 72,01 23,02

No Elica 73,06 64,06 9,00

despachvel Solar Fotovoltaica 114,03 80,04 33,09

Fonte: Adaptado de EIA/2015 [21].

A COP21 E O PAPEL DA ENERGIA por alguns pases no seu portflio de tecnolo-

NUCLEAR NAS METAS GLOBAIS DE
REDUO DE EMISSES
Os acordos assinados em Paris, na COP21 (21
Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica)
no definiram tipos de tecnologias de baixo
carbono especficas para gerao de energia.
Estas foram descritas em termos de sua pron-
tido para adoo por diversos pases. Por seu
nvel de maturidade, entre outros aspectos tc-
nicos, a tecnologia nuclear se apresenta com
forte potencial para assumir um papel de rele
vncia nas matrizes eltricas que buscam altas
taxas de reduo de emisses de GEE.
Estando a energia nuclear apenas atrs das
fontes hidrulica e elica no quesito emisses
evitadas de carbono [23] [24], esta foi includa
gias aplicadas para mitigao do aquecimento
global: Argentina, China, ndia, Turquia, entre
outros. O Brasil ficou no grupo dos pases que
no apresentaram quais seriam as tecnologias
especficas, indicando apenas sua priorida-
de para fontes renovveis e tecnologias de
baixo carbono.
No entanto, preciso estar atento contra-
partida necessria ao benefcio de reduo de
emisses da energia nuclear. As usinas nuclea-
res so intensivas em capital e tem apresentado
custos de instalao crescentes ao longo dos
anos, decorrentes da necessidade de ampliar
seus mecanismos de segurana e controle, ao
mesmo tempo em que o mundo presencia a
reduo de custos de energias renovveis e au-
mento de sua flexibilidade e despachabilidade.
 23

A Tecnologia Nuclear
O funcionamento de uma usina nuclear pode ser comparado ao de uma usina trmica con-
vencional, onde uma fonte de calor transforma a gua em vapor que, em alta presso, faz
girar uma turbina acoplada a um gerador eltrico. A principal diferena entre trmicas con-
vencionais e nucleares a fonte de calor. Nas convencionais, o calor provm da queima de
um combustvel carvo, gs natural, leo diesel, biomassa, entre outros enquanto em
uma usina nuclear o calor obtido por meio de uma reao de fisso7.

Ambos os processos produzem resduos com particulados. J o subproduto das reaes de

potencial de causar impactos ao meio ambien-
te. No caso das trmicas convencionais, cujas
tecnologias de captura ainda apresentam cus-
tos elevados, so emitidos gases e materiais
8
fisso um conjunto de materiais radioativos,
os quais podem ser reprocessados ou armaze-
nados por longos perodos, at que haja de-
caimento da radioatividade.

7. A fisso o processo de quebra dos ncleos de tomos fsseis (tomos instveis que se rompem com
facilidade) aps serem atingidos por nutrons em alta velocidade. Libera grandes quantidades de energia
na forma de calor.
8. O processo de gerao de calor de usinas trmicas responsvel pelo lanamento de gases como:
dixido de enxofre (SO2), monxido de carbono (CO), dixido de carbono (CO2) e xidos de nitrognio (NOx)
na atmosfera, contribuindo para o aquecimento global e a ocorrncia de chuvas cidas.
24

Outras Aplicaes
de Materiais Radioativos
Os materiais radioativos no so necessariamente prejudiciais aos seres huma-
nos. Eles cumprem uma srie de outras funes alm da gerao de energia,
e tm uso na medicina, agricultura e indstria. Os radioistopos9 so usados na
esterilizao de equipamentos e como marcadores radioativos na deteco de
poluentes dispersos no meio ambiente. Na medicina, vrias condies so diag-
nosticadas e tratadas utilizando materiais radioativos. Os raios X so uma forma
de radiao eletromagntica e, em outros exames, pequenas doses de radiois-
topos so usadas nos pacientes como contrastes, facilitando a identificao de
tumores. A radioterapia, usada no tratamento do cncer, tambm utiliza isto-
pos radioativos. Na agricultura, os radioistopos so usados no controle de pra-
gas, ajudando na esterilizao de insetos, tcnica que est sendo estudada pela
Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ) e pelo Instituto de Pesquisas Energticas e
Nucleares (IPEN) para ser usado no controle do mosquito Aedes aegypti no Brasil.
A radiao tambm e usada na preservao de alimentos evitando a proliferao de
fungos e micrbios, sem afetar a qualidade nem deixar resduos.

ASPECTOS TCNICOS O modelo PWR o mais usado no mundo.

H diversos tipos de reatores nucleares, mas os
mais comuns atualmente so os do tipo LWR (rea-
tor a gua leve), no qual a gua usada como flui-
do de transporte de calor e como elemento mo-
derador das reaes de fisso. Os reatores a gua
leve representam mais de 80% de todos os rea-
tores em operao atualmente. Esta categoria de
reatores pode ser subdividida entre BWR (reator a
gua fervente) e PWR (reator a gua pressurizada).
usado nas usinas de Angra I e II, e Angra III,
que segue em construo. Tambm usado
em navios e submarinos movidos a propul-
so nuclear.
Outros modelos em operao atualmente so:
PHWR (reator a gua pesada pressurizada),
LWGR (reator a gua leve moderado a grafite),
GCR (reator refrigerado a gs) e FNR (reator a
nutrons rpidos).
 25

fig u ra 4: Reatores em opera o comercia l no m un do , 201 5 .

Reator Combustvel Refrigerante Moderador

Reator Combustvel Refrigerante Moderador
Urnio
LWGR gua Grafite Urnio Dixido de
enriquecido GCR Grafite
GCR enriquecido Carbono
3.2%
LWGR
3.4%

Reator Combustvel Refrigerante Moderador

Reator Combustvel Refrigerante Moderador
Sdio
FNR MOX11
Urnio gua gua FNR lquido
PHWR
natural pesada10 pesada 0.7%

PHWR
11.1%

total
442
reatores

BWR PWR
17.6% 64.0%

Reator Combustvel Refrigerante Moderador Reator Combustvel Refrigerante Moderador

Urnio Urnio
BWR gua gua PWR gua gua
enriquecido enriquecido

Fonte: Elaborao prpria a partir de World Nuclear Association e PRIS/IAEA.

9. Istopos so diferentes formas de um mesmo tomo com diferentes massas atmicas. O nmero de
prtons o mesmo, mas o nmero de nutrons no, o que pode lhes conferir diferentes caractersticas. Os
radioistopos so istopos radioativos, ou seja, emitem partculas ou ondas ao longo do tempo.
10. A gua pesada formada por um tomo de oxignio e dois tomos de deutrio (istopo do hidrognio que
possui um nutron a mais).
11. MOX: xido misto de urnio e plutnio (PuO2 e UO2).
26

Funcionamento de um Reator Nuclear

PWR (reator a gua pressurizada): O combustvel radioativo o urnio enriquecido, que
se encontra no interior do ncleo do reator. Ele atingido por nutrons em alta velo-
cidade e seus tomos sofrem fisso. Uma reao em cadeia12 estabelecida quando a
taxa de fisso se mantm constante, o que ocorre quando a velocidade dos nutrons
no muito alta. Por isso usado um elemento moderador ao redor do combustvel
para que os nutrons percam energia cintica antes de atingir o urnio. Nos reatores
PWR, a gua cumpre este papel. As barras de controle so feitas de materiais capazes
de absorver os nutrons, e so inseridas ou retiradas do interior do ncleo visando con-
trolar a velocidade das reaes, ou interromp-las quando for necessrio.

A reao de diviso do ncleo atmico emite calor que aquece a gua do sistema pri-
mrio, aquele em contato direto com o ncleo do reator. No gerador de vapor, essa
gua quente e pressurizada troca calor (sem se misturar) com a gua do sistema secun-
drio, aquecendo-a e transformando-a em vapor com presso mais baixa. O vapor o
responsvel por movimentar o conjunto turbina-gerador, que gera a eletricidade.

No reator PWR, cada sistema de circulao de gua independente, o que aumenta a

segurana da usina como um todo, pois o material radioativo circula apenas no sistema
primrio. Alm disso, em torno do ncleo h uma estrutura de conteno, normalmente
feita de concreto e ao, que protege o reator de fatores externos e evita vazamentos
de radiao caso ocorra alguma falha interna. No sistema primrio, um pressurizador
controla a presso da gua, impedindo que a gua se vaporize apesar da altssima tem-
peratura. J o condensador no sistema secundrio tem a funo de resfriar o vapor e
recoloc-lo em circulao.

CONTINUA

12. Ao ser atingido pelos nutrons, o ncleo de urnio se divide em dois ou mais ncleos. Nesse processo,
so liberados outros nutrons que atingem tomos prximos que tambm liberam outros nutrons.
Essa reao continua sem a necessidade de introduo de novos nutrons externos, por isso
chamada reao em cadeia.
 27

Fi g u ra 5 - Esquema d e um reator P WR

Estrutura de
Conteno

Reator
Vapor Torre de
Transmisso
Pressurizador

Ncleo
do Reator Turbina Gerador
Eltrico

Barras de Condensador
Controle Gerador
de Vapor
Elemento
Combustvel

gua

Tanque de gua de Alimentao

Circuito Primrio

Circuito Secundrio

Sistema de gua
de Refrigerao

Fonte: Elaborao prpria.

CONTINUA
28

CONTINUAO

BWR (reator a gua fervente): O segundo reator mais comum no mundo, muito
semelhante ao PWR, com a nica exceo de que h apenas um sistema de circulao
de gua, ou seja, a turbina impulsionada pela mesma gua que entra em contato com
o urnio enriquecido. Seu custo de construo menor em relao ao PWR, porm,
a turbina contaminada e os custos com segurana e manuteno so maiores.
A permanncia da radioatividade na gua curta e a sala da turbina pode ser acessada
logo aps o desligamento do reator.

PHWR (reator a gua pesada pressurizada): Tambm conhecido como CANDU, seme
lhante ao reator do tipo PWR. Tambm possui sistemas primrio e secundrio de circula-
o, s que, no caso, o combustvel o xido de urnio no enriquecido (gerado aps a
etapa de converso) e o elemento moderador a gua pesada. H um trade-off de cus-
to, uma vez que gastos mais baixos com o combustvel so compensados por maiores
custos com o moderador. Uma das vantagens desse reator que pode ser reabastecido
sem interrupo da operao, porm gera maior quantidade de rejeitos.

LWGR (reator a gua leve moderado a grafite): Modelo sovitico, tambm conhecido
pela sigla RBMK, semelhante a um BWR. A gua se vaporiza ao entrar em contato com
o ncleo e movimenta a turbina. Utiliza grafite como elemento moderador.

GCR (reator refrigerado a gs): Usado no Reino Unido, este reator usa gs carbnico
como refrigerante e grafite como elemento moderador. Existem dois modelos: o AGR,
que utiliza xido de urnio enriquecido como combustvel, e o Magnox, mais antigo,
que utilizava o urnio metlico no enriquecido. O ltimo reator do tipo Magnox em
operao no mundo foi desligado em dezembro de 201513.

FNR (reator a nutrons rpidos): Este modelo o nico em operao comercial atual-
mente que no possui elemento moderador. um modelo mais avanado e acredita-se
que ir se tornar o novo status quo. Alguns tipos podem produzir mais plutnio do que
consomem14, e so chamados FBR (Fast breeder reactors reator regenerador rpido) e
podem utilizar o urnio de forma 60 vezes mais eficiente que os reatores comuns.

13. Wylfa 1 esteve em operao entre 1971 e 2015 no Reino Unido.

14. O plutnio pode ser reutilizado em outros reatores que utilizem o MOX como combustvel.
 29

Ciclo do Combustvel timadas em cerca de 7,6 megatoneladas de

O urnio um elemento natural, mais abun-
dante do que o ouro, a prata e o mercrio.
As estimativas atuais dizem que as reser-
vas de urnio potencialmente recuperveis
a custos inferiores a 260 dlares/kg so es-
urnio. A demanda anual global de urnio
foi de 61 mil toneladas no ano de 2012 [3].
A grande maioria consumida em reatores
para a gerao de energia, porm pequenas
quantidades so usadas em medicina, agri-
cultura, pesquisa e propulso naval.

Fig u ra 6: Ciclo d o combustvel

Enriquecimento

Converso
Combustveis Urnio Natural Fabricao de
Combustvel

lagem
Recic

Fabricao
Combustvel MOX
Beneficiamento

Reprocessamento Usina Nuclear

HLW

Eletricidade

Minerao

Disposio Final

Fonte: Elaborao prpria HLW: resduo altamente radioativo

30
Minerao: Em geral, a minerao do urnio consiste em aumentar a concentrao do is-
muito semelhante minerao comum. A ura-
nitita, composta principalmente pelo xido de
urnio, encontra-se normalmente associada a
outros minrios, e a concentrao de urnio ra-
dioativo muito baixa. A nica mina em explo-
rao atualmente no Brasil a mina de Caetit/
BA. A Mina de Santa Quitria/CE est em fase
de licenciamento.
Beneficiamento: O urnio retirado do min-
rio, purificado e concentrado numa pasta de cor
amarela, conhecida como yellow cake (U3O8).
Esta etapa, assim como a minerao, tambm
realizada pela INB (Indstrias Nucleares do
Brasil) em Caetit.
Converso: O xido de urnio (U3O8) transfor-
mado em dixido de urnio (UO2), que j pode
ser usado em reatores que no usam urnio
enriquecido. O restante do dixido de urnio
ento convertido no gs hexafluoreto de urnio
(UF6) para que seja enriquecido. Apenas alguns
pases15
operam plantas em escala comercial
para a converso do urnio. Atualmente, o ur-
nio usado em Angra I e II convertido na Frana,
mas o Brasil j domina a tecnologia: possui uma
pequena instalao de converso em escala pi-
loto e est implantando a USEXA (Unidade de
Produo de Hexafluoreto de Urnio) no muni-
cpio de Iper/SP.
Enriquecimento: Na natureza, o istopo fssil
do urnio ( U) se encontra em uma concen-
235
trao de aproximadamente 0,07%, enquanto
o restante no fssil ( U). O enriquecimento
238
topo radioativo para valores da ordem de 3% a
5%, para que seja usado na maioria dos reato-
res do mundo.
A maior parte do urnio usado no Brasil en-
riquecida pelo grupo URENCO16, mas a FCN
(Fbrica de Combustvel Nuclear) tem planos
de ampliar sua escala de enriquecimento. Sua
unidade em Resende/RJ utiliza a tcnica de
ultracentrifugao, na qual o gs UF6 adicio-
nado a uma centrfuga que, ao girar, separa as
molculas de hexafluoreto de urnio de acordo
com sua diferena de massa. Os produtos finais
dessa etapa so o urnio enriquecido e o ur-
nio deplecionado ou empobrecido.
Reconverso e fabricao de elementos com-
bustveis: O gs UF6 enriquecido ento re-
convertido em UO2 slido, que sinterizado17
para formar as pastilhas de combustvel18. Essas
pastilhas tm, geralmente, dimetro de 1,0 cm
e altura de 1,5 cm e so organizadas em hastes
para serem usadas no reator.
Uso: Para abastecer Angra I, so necessrias
10,5 milhes de pastilhas. Durante a fisso nu-
clear, parte do urnio transformada em plut-
nio, e parte deste tambm fissionada e gera
energia. Aps 12-36 meses, parte do combust-
vel usado deve ser substitudo. Ele armazena-
do temporariamente em piscinas (pois a gua
isola a radiao e absorve o calor) at que o
material atinja nveis suficientemente baixos de
radiao, o que costuma durar alguns meses.
A partir da, o combustvel pode seguir dois ca-
minhos: o reprocessamento ou a disposio final.
 31

Reprocessamento: Em alguns pases feito o
reprocessamento do combustvel usado. O re-
processamento permite separar o urnio enri-
quecido no fissionado e o plutnio, que podem
ser reciclados e transformados em novo com-
bustvel. Isso reduz significativamente a quan-
tidade de rejeitos enviados para a disposio
final e reduz a demanda de urnio minerado da
natureza, porm pode facilitar a fabricao de
bombas atmicas. Poucos pases, como China,
Frana, ndia, Japo, Rssia e Reino Unido, re-
processam o combustvel e adotam o chamado
ciclo fechado do combustvel nuclear.
Disposio final: Os pases, como EUA, Brasil
e muitos outros, que adotam o ciclo aberto,
no reprocessam seus rejeitos atmicos. Ainda
no existem instalaes de disposio final
para rejeitos nucleares, o que no se caracteriza
ainda como um problema. A maioria dos pases
ainda no tomou uma deciso quanto ao seu
ciclo, e mantm os rejeitos em instalaes de
armazenamento temporrio (projetadas para
durar dezenas ou at centenas de anos), em
uma forma que possa vir a ser reprocessada no
futuro e utilizada nos reatores mais modernos
que esto em desenvolvimento.

15. Como Canad, China, Frana, Rssia, Reino Unido e EUA.

16. Este grupo opera plantas de enriquecimento na Alemanha, Holanda, EUA e Reino Unido.
17. O processo de sinterizao consiste em aquecer o material at uma temperatura prxima de seu
ponto de fuso para que as partculas se unam atravs da fuso de superfcies adjacentes, sem
alterar seu estado fsico. No caso do urnio, essa temperatura ultrapassa os 1400C.
18. Cada pastilha de urnio, que possui cerca de 1 cm de volume, produz a mesma quantidade de
energia que 800kg de carvo, 150 gales de petrleo ou 480m de gs natural [49].
32
EVOLUO DOS REATORES NUCLEARES
A tecnologia nuclear est em constante pro-
cesso de evoluo, sempre com o objetivo de
aperfeioar os projetos de usinas, visando tor-
n-las mais seguras, reduzir o custo e o tempo
de construo. Diferentes modelos de reatores
so classificados de acordo com suas geraes.
Reatores da Gerao I foram os primeiros a se-
rem desenvolvidos nas dcadas de 1950 e 60
e j foram todos desativados. A maioria deles
utilizava urnio natural como combustvel e gra-
fite como elemento moderador. Os reatores da
Gerao II foram desenvolvidos na dcada de
Fig u ra 7 : Gera es d as usinas nucl eares
Gerao II
Gerao I
Reatores
Primeiros
Comerciais
Prottipos
Gerao I Gerao II
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
Fonte: Adaptado de NEA/OECD, 2014 [25]
70 e so os mais comuns em operao atual-
mente. Sua vida til era estimada em 40 anos,
porm muitos esto tendo seu perodo de ope-
rao prolongado em 20 anos, pois se encon-
tram em bom estado de operao e segurana.
Costumam usar combustvel de urnio enrique-
cido e so, em sua maioria, refrigerados e mo-
derados pela gua. Os reatores da Gerao III e
III+ so considerados uma evoluo a partir dos
reatores de segunda gerao, com segurana
reforada e vida til prevista de 60 anos, que
provavelmente poder ser ampliada. A maioria
ainda est em construo. Reatores da Gerao
IV ainda esto em estudo e nenhum deve entrar
em operao antes de 2030.
Gerao IV
Gerao III+
Gerao III
Projetos
Evoluo dos
LWRs Revolucionrios
modelos existentes
avanados
Gerao III Gerao III+ Gerao VI
 33

Os reatores da Gerao III+, a mais avanada o de operadores para funcionar. Os sistemas

disponvel no mercado, incorporaram sistemas
passivos de segurana, ou seja, em caso de
acidentes ou mau funcionamento da usina,
eles so ativados independentemente de ao
humana ou do fornecimento de eletricidade,
ao contrrio dos mecanismos ativos (como
bombas hidrulicas, ventiladores e geradores
a diesel) que geralmente necessitam da atua-
passivos de segurana dependem apenas de
fenmenos fsicos naturais, como a gravidade,
a conveco e a resistncia dos materiais va-
riao de temperatura, e se ativam automati-
camente sempre que necessrio. Alm disso,
os reatores da Gerao III+ possuem uma estru-
tura de construo modular, que reduz o custo
e tempo de construo.

Alguns dos Modelos da Gerao III/III+

ABWR (BWR avanado) desenvolvido pela GE-Hitachi. Existem quatro unidades opera-
cionais no Japo, que esto passando por reviso ps Fukushima, e outras em constru-
o no Japo, e planejadas no Reino Unido, Taiwan e Litunia.

AP1000 da Westinghouse, americana, cuja proprietria majoritria atualmente a

Toshiba. baseado no modelo PWR e unidades esto sendo construdas na China e nos
EUA, alm de outras planejadas na China e ndia.

APR1400 da KEPCO, empresa sul-coreana, tambm baseado no modelo PWR. A pri-

meira unidade entrou em operao comercial no pas em janeiro de 2016. Unidades esto
em construo nos Emirados rabes Unidos.

EPR (PWR europeu) da Areva, cujo maior acionista o governo francs. Unidades esto em
construo na China, Finlndia e Frana e em fase de planejamento no Reino Unido e na ndia.

VVER-1200 da Rosatom, a estatal nuclear russa, baseado no modelo PWR. Unidades es-
to em construo na Rssia.

ESBWR (BWR simplificado e econmico) da GE-Hitachi. Tem unidades em fase de plane-

jamento nos EUA.
34
Alguns dos modelos da Gerao IV
j tiveram prottipos testados, mas ainda
so necessrios esforos substanciais
de pesquisa e desenvolvimento.
PERSPECTIVAS DA GERAO IV
A tecnologia nuclear est em constante evoluo
e busca assimilar o que foi aprendido em expe-
rincias passadas. Os novos reatores da Gerao
IV respondem muito bem s crticas feitas nu-
clear com relao a gerao de rejeitos, impac-
tos ambientais, proliferao de armas atmicas
e probabilidades de acidentes. Ao contrrio da
Gerao III/III+ que trazem apenas melhorias a
partir dos modelos tradicionais de reatores da
Gerao II, a Gerao IV representa uma descon-
tinuidade deste tipo de tecnologia, com meca-
nismos totalmente diferentes dos anteriores.
A Gerao IV est sendo desenvolvida com
base em quatro metas [25]:
Sustentabilidade: uso mais eficiente do combus
tvel e gerao reduzida de rejeitos nucleares.
Segurana e confiabilidade: reduo dos
riscos de acidentes e maior eficincia.
Competitividade econmica: reduo dos
custos de construo e operao atravs da
simplificao dos modelos.
Resistncia proliferao e segurana fsi-
ca: proteo fsica reforada contra ataques
terroristas e tecnologia que no permita o
desenvolvimento de armas atmicas.
Os reatores da Gerao IV iro operar a tempera-
turas mais elevadas que os atuais, e o calor pode-
r ser reaproveitado (processo conhecido como
cogerao) para outros usos alm da gerao de
eletricidade, como em processos industriais, in-
cluindo a siderurgia e a petroqumica, e dessalini-
zao de gua. Alguns dos modelos da Gerao
IV j tiveram prottipos testados. Para que se tor-
nem rentveis, entretanto, ainda so necessrios
esforos substanciais de pesquisa e desenvolvi-
mento. Espera-se que os reatores da Gerao IV
entrem em operao comercial a partir de 2030.
Quase todos os reatores da Gerao IV em estu-
do podem operar com o ciclo fechado do com-
bustvel, ou seja, reutilizar combustvel usado
reprocessado. Todos usam urnio em diferentes
composies, e o modelo SCFR tambm pos-
sibilita o aproveitamento do plutnio gerado
pelos reatores atuais a gua leve. No caso dos
modelos VHTR e MSR, existe a possibilidade de
utilizao do trio, novo combustvel promissor.
 35

MODELOS DA GERAO IV
Os objetivos da Gerao IV podem parecer conflitantes a princpio, mas 6 conceitos de
reatores modernos j foram selecionados por cumprirem todos esses objetivos.

GFR (reator rpido refrigerado a gs): Neste reator, o combustvel irradiado pode ser re-
processado e reutilizado diversas vezes, reduzindo a necessidade de explorao de minas
de urnio e gerando menos rejeitos, graas ao uso mais eficiente. No possui elemento
moderador, o que faz com que as reaes de fisso ocorram mais rapidamente. A refrige-
rao feita usando gs, o que elimina os riscos de corroso do suporte do combustvel.

LFR (reator rpido refrigerado a chumbo): O elemento refrigerante usado neste reator
o chumbo ou uma liga metlica de chumbo e bismuto. Isso permite que o reator opere
com a presso atmosfrica a temperaturas mais elevadas sem risco de fervura do refri-
gerante, graas ao elevado ponto de ebulio.

SFR (reator rpido refrigerado a sdio): Usa sdio no estado lquido como elemento re-
frigerante, que possui alto ponto de ebulio e alta capacidade de transferir calor, alm
de causar menos corroso ao ncleo do reator.

MSR (reator de sal fundido): Dividido em duas subcategorias, este modelo de reator
pode ter o material fssil dissolvido no sal fundido ou no. Tem uma performance muito
eficiente e, por operar em temperaturas elevadas, pode ter o calor aproveitado em pro-
cessos industriais.

SCWR (reator supercrtico refrigerado a gua): Funciona a alta temperatura e a alta pres-
so. Combina a tecnologia usada em reatores a gua leve e a usinas trmicas fsseis que
operam com gua em estado supercrtico. Ao contrrio dos outros modelos da Gerao
IV, este modelo pode ser desenvolvido a partir de reatores atuais em operao.

VHTR (reator a temperatura muito elevada): visto como a evoluo dos reatores de alta
temperatura refrigerados a gs. Usa o grafite como elemento moderador e refrigera-
do pelo sdio.
 37

Segurana e
Confiabilidade
A falta de informao leva a populao a tratar a energia nuclear com maior apreenso do
que a dispensada a outras fontes de energia. Existem de fato riscos relacionados energia
nuclear, assim como existem riscos associados a todo tipo de fonte geradora de energia. Na
percepo do pblico, porm, o risco nuclear est associado a exploses nucleares e efeitos
trmicos, que no foram relevantes em nenhum acidente nuclear, incluindo Chernobyl e
Fukushima [26]. Alm disso, a concentrao de urnio radioativo (235U) no ultrapassa os
5% numa usina, no podendo ser comparada a bombas atmicas, onde essa concentrao
chega a 90%.

Alm da segurana, outros fatores que causam
estranhamento so a gerao de rejeitos e
possveis impactos ambientais da gerao nu-
clear. Esses riscos no so to elevados quanto
se acredita, especialmente em se consideran-
do os modelos mais modernos de reatores.
A desinformao a respeito dessas questes
acaba por prejudicar o desenvolvimento nu-
clear brasileiro, causando uma srie de preju-
zos econmicos e ambientais para o pas.
38

Converso de Bombas Nucleares

em Combustvel
Existem temores de que a gerao de energia a partir de fontes nucleares incentive
a utilizao do urnio para fins militares. Contudo, boa parte do urnio usado hoje
em usinas nucleares proveniente do desmantelamento de bombas atmicas. O
urnio altamente enriquecido (concentrao at 90% de urnio radioativo) pode ser
misturado ao urnio natural para produzir urnio levemente enriquecido (concentra-
o entre 3 e 5% de urnio radioativo), que pode ser usado em reatores de gerao
de energia. Essa fonte vem substituindo anualmente cerca de 8.850 toneladas de
xido de urnio produzido em minas e representou 13 a 19% das necessidades mun-
diais de urnio para gerao de energia no ano de 2013.

O programa Megatons to Megawatts, por exemplo, foi assinado por EUA e Rssia
em 1993. Durou 20 anos e levou a Rssia a empobrecer 500 toneladas de ogivas e
arsenais militares e vend-los para que os EUA usassem em reatores civis [27].

Segurana aprimora, introduzindo novas tecnologias

Acidentes em usinas nucleares so per
cebidos como sendo mais graves do que
outros tipos de acidentes com nveis seme-
lhantes de danos sociedade e ao meio am-
biente [28].
Aconteceram de fato acidentes relacionados
operao de usinas nucleares no passado,
mas a cada ocorrncia a indstria nuclear se
para tornar as usinas mais seguras.
Os primeiros reatores nos EUA e em outros
pases foram construdos em lugares remotos
e no possuam estrutura de conteno em
torno do reator. A expanso da indstria fez
com que os reatores fossem instalados com
maior proximidade dos centros de consumo, o
que levou a um processo de aperfeioamento
constante das medidas de segurana [26].
 39

Acidentes Nucleares e
Evoluo Tecnolgica
Os acidentes ocorridos na operao de usinas nucleares, motivaram as empresas
do setor a aperfeioar e melhorar ainda mais os nveis de segurana das usinas em
operao e nos projetos de novas usinas. Acidentes nucleares so fenmenos raros
e a ocorrncia de um acidente resulta na reduo da probabilidade de novas ocor-
rncias no futuro.

1979 Three Mile Island (EUA)

O reator 2 dessa usina sofreu o derretimento parcial do ncleo, devido a falhas numa
vlvula do sistema de resfriamento e erros de interpretao dos dados, que leva-
ram os operadores a tentar desligar os sistemas automticos de segurana. Gases
radioativos foram liberados ao exterior, porm em nveis muito baixos. Cada pessoa
exposta recebeu nveis de radiao menores do que em uma radiografia [59]. O reator 1
dessa usina segue em operao at hoje.

Esse acidente fez com que os erros humanos fossem levados em conta na avaliao
de riscos, e fossem adotadas medidas de segurana como [29]:

O projeto das salas de controle foi aperfeioado, incluindo melhorias ergonmicas

e apresentao de dados ambguos para melhor interpretao dos operadores.

Treinamentos peridicos dos operadores em simuladores em tamanho natural.

Os sistemas automticos de segurana no podem sofrer interferncias dos ope-

radores durante a primeira fase de um potencial acidente.

Criao do INPO (Instituto de Operadores de Reatores Nucleares) nos EUA para

promoo de melhores prticas.

CONTINUA
40

CONTINUAO

1986 Chernobyl (URSS, atual regio da Ucrnia)

Os quatro reatores do complexo nuclear de Chernobyl eram do tipo LWGR (RBMK na sigla
russa), modelo usado apenas na Unio Sovitica. Os mecanismos de segurana respons-
veis pelo desligamento automtico do reator 4 haviam sido desligados para a realizao
de um teste. O sistema estava instvel e exploses ocorreram por conta do aumento da
presso no interior do reator. Essas exploses causaram a destruio do prdio do reator
que no seguia as mesmas medidas de segurana j em prtica no resto do mundo
liberando grandes quantidades de material radioativo ao exterior. Milhares de pessoas
foram evacuadas do entorno, e uma rea com 30km de raio foi isolada19. Os outros trs
reatores desta usina continuaram em operao at os anos de 1991, 1996 e 2000.

Este acidente foi muito especfico desta famlia de reatores, mas ainda assim ensi-
nou algumas lies [29] [30] [31]:

O prdio de conteno do reator um elemento fundamental para limitar as con-

sequncias de acidentes nucleares, portanto, preciso proteg-lo de elementos
que, durante o acidente, possam vir a prejudic-lo (como exploses de hidrog-
nio, altas temperaturas, etc)

Por mais baixa que seja a probabilidade de ocorrncia de um acidente, preciso

criar medidas de preveno que diminuam o impacto ao ambiente externo em
caso de acidente.

Aps o acidente, a URSS fez alteraes em todos os reatores RBMK em operao,

tornando-os mais estveis.

As medidas tomadas aps esse acidente fazem com que uma nova ocorrncia
como esta seja praticamente impossvel.

O aprendizado a partir desse acidente levou s melhorias presentes nos reatores da

Gerao III/III+, como os sistemas passivos de segurana.

19.Cerca de 2.800 km. A ttulo de comparao, a rea alagada da UHE de Sobradinho, o maior reservatrio
do Brasil, de 4.214 km e cerca de 60 mil pessoas foram deslocadas para construo desse reservatrio.
 41

2011 Fukushima Daiichi (Japo)

Um terremoto de magnitude 9 na escala Richter (o maior terremoto na histria do pas)

[26] causou dois tsunamis, um deles com 15m de altura. Somente o terremoto e tsuna-
mi causaram mais de 19 mil mortes. Onze reatores estavam em operao na regio e
todos desligaram automaticamente e no foram danificados. O tsunami, porm, dani-
ficou os geradores a diesel da usina de Fukushima Daiichi, responsveis por manter o
sistema ativo de resfriamento em funcionamento. Quatro reatores dessa usina tiveram
aumento de presso por conta da temperatura, o que causou as exploses.

As emisses decorrentes do acidente nuclear no atingiram nveis que possam

causar danos irreparveis ao meio ambiente ou sade humana (mesmo para os
trabalhadores envolvidos nos processos de emergncia), segundo relatrio da
Organizao Mundial da Sade (OMS) [32]. Ainda assim, o acidente de Fukushima
afetou a aceitao pblica da energia nuclear em diversos pases [28], mas por outro
lado trouxe grandes aprendizados indstria nuclear [26] [33] [34] [35]:

No havia registros de fenmenos naturais nessa magnitude no Japo e a usina

havia sido projetada para suportar terremotos e tsunamis de menor escala. Para
evitar esse tipo de ocorrncia, deve-se planejar medidas de segurana para aci-
dentes mesmo que estes paream improvveis.

Fortalecimento dos prdios anexos s usinas da mesma forma que o prdio do reator.

O Japo possua trs diferentes agncias dedicadas regulao do setor nuclear,

sendo uma delas ligada ao ministrio responsvel pela promoo da energia nu-
clear (METI). A falta de coordenao entre essas agncias prejudicou a reao ao
acidente e, em 2012, esse modelo foi revisto, culminando na criao de uma nica
agncia independente responsvel pela regulao e controle do setor.

Muitos pases revisaram seu arcabouo regulatrio, de modo a permitir uma rea-
o mais rpida das operadoras de usinas e/ou do governo em caso de acidentes.

Os mecanismos de segurana passiva da gerao III/III+ ainda no estavam em fun-

cionamento nos reatores de Fukushima, que foram inaugurados na dcada de 1970.
Os reatores em construo atualmente no passaro por acidente semelhantes.
42

Em comparao quantitativa, a energia nucle- produtividade. O grfico a seguir leva em con-

ar ainda a fonte mais segura de gerao de
eletricidade, mesmo levando-se em conside-
rao os efeitos dos acidentes de Chernobyl e
Fukushima. A gerao nuclear produz energia
em larga escala e os possveis efeitos negativos
so minimizados a longo prazo devido a sua alta
siderao efeitos diretos e indiretos da gerao
de energia, inclusive os efeitos de longo prazo
dos acidentes nucleares. Vale lembrar que mes-
mo nas cidades de Hiroshima e Nagasaki, onde
foram lanadas as bombas atmicas em 1945,
hoje habitam mais de 1,5 milho de pessoas.

Fi g ura 8: Mor tes a ca d a mil TWh ge r a do s

170.000
mortes/mil TWh

36.000
24.000
4.000 1.400
440 150 90

Carvo Petrleo Bio- Gs Hidreltrica Solar Elica Nuclear

combustvel Natural

Fonte: James Conca, 2012. [32]


A poluio atmosfrica , hoje, a questo
ambiental mais grave a ser discutida.
IMPACTOS AMBIENTAIS
A poluio atmosfrica , hoje, a questo am-
biental mais grave a ser discutida. Segundo a
Organizao Mundial da Sade, a inalao de
material particulado causa 3,7 milhes de mortes
prematuras no mundo anualmente [37]. Pases
como a ndia e a China, que esto crescendo a
taxas elevadas e cujo consumo energtico vem
aumentando consideravelmente, geram a maior
parte de sua eletricidade atravs de trmicas fs-
seis. A poluio atmosfrica local e a emisso GEE
esto fazendo com que esses pases busquem
alterar sua matriz energtica priorizando fon-
tes limpas, inclusive a nuclear. Estudos recentes
do Painel Intergovernamental sobre Mudanas
Climticas (IPCC) e da Agncia Internacional de
Energia (IEA) tm colocado a nuclear como uma
tecnologia fundamental na reduo de emisses
de GEE [38].
No caso das fontes fsseis, as emisses de GEE
provm principalmente da queima do combust-
vel. Na gerao nuclear, assim como nas renov-
veis, a maior parte das emisses ocorre antes da
operao, ou seja, durante as fases de instalao
e montagem. As usinas nucleares demandam
um alto investimento inicial na aquisio dos
20. Proporcional a suas respectivas participaes na matriz eltrica global.
43
componentes, sistemas e estruturas, porm, ao
se considerar todo o ciclo de vida dessas usinas,
as emisses por MWh so equiparveis (e em
alguns casos, mais baixas) s de fontes como a
solar e a elica [23].
Caso a eletricidade gerada por fontes limpas,
como a nuclear, hidreltrica e outras renovveis,
tivesse sido gerada por uma combinao de
carvo, petrleo e gs natural20, estima-se que 6
bilhes de toneladas a mais de GEE teriam sido
emitidas, apenas no ano de 2011 [39].
Alm disso, usinas nucleares ocupam espaos re-
lativamente pequenos, no exigindo o desmata-
mento e desapropriao de reas, e no alteram
significativamente o meio ambiente em que so
instaladas. A usina hidreltrica de Itaipu, por exem-
plo, a maior hidreltrica do Brasil, possui um reser-
vatrio de 1.359 km de rea alagada, para uma
capacidade instalada de 14.000 MW. As usinas nu
cleares de Angra 1 e 2 ocupam uma rea de 3,5 km
e tm capacidade instalada de 1.990 MW. O ndice
de produo de Itaipu 10,4MW/km, enquanto
o da central de Angra de 570MW/km. Essa
uma das grandes vantagens da energia nuclear,
pois pode ser instalada em reas pequenas relati-
vamente prximas dos centros de consumo.
44
Existem subprodutos gerados em todas as
etapas do ciclo do urnio, classificados como
sendo de baixa, mdia ou alta radioatividade.
Um dos maiores impactos ambientais causados
por uma usina nuclear a liberao de calor ,
que pode ser dissipado atravs de torres de va-
por (o que pode causar pequenas ilhas de ca-
lor no entorno da usina) ou de trocas de calor
com a gua mais fria de um corpo dgua pr-
ximo, como o caso das usinas do complexo
de Angra.
REJEITOS
Outro fator relacionado operao de usinas
nucleares a gerao de rejeitos radioativos.
Existem subprodutos gerados em todas as eta-
pas do ciclo do urnio, classificados como sen-
do de baixa, mdia ou alta radioatividade. Para
os dois primeiros, formados principalmente por
roupas, panos usados na limpeza da usina, gua
e ferramentas, recomenda-se o processamento
21. Cerca de 35% do calor liberado pela fisso convertido em eletricidade, enquanto o equivalente 65% do
calor deve ser dissipado. Motores a gasolina, por exemplo, liberam cerca de 80% do calor gerado pela
combusto no meio ambiente.
22. Misturada com o elemento Boro.
e armazenagem em tambores especiais na pr-
21
pria central nuclear. Desde os ltimos 50 anos,
quando se comeou a lidar com o material radio-
ativo, as experincias com este tipo de resduo
tm sido bem-sucedidas.
Os rejeitos de alta radioatividade, contidos no
combustvel usado, ficam, temporariamente,
estocados em piscinas de gua borada22, que
inibe a reao em cadeia e absorve o calor li-
berado. Ao contrrio dos rejeitos gerados em
outras atividades humanas (como por exemplo
a produo industrial, o esgotamento urbano
ou a gerao de energia por fontes fsseis) que
so, muitas vezes, lanados nas guas ou na
atmosfera sem fiscalizao, o rejeito nuclear
controlado constantemente. Aps o decaimen-
to adequado do combustvel nuclear usado, ele
pode ser encaminhado para a destinao final
ou para o reprocessamento.

Nos pases que adotam o ciclo aberto do com-
bustvel nuclear, aps o tempo de decaimento
em que so mantidos nas piscinas, os rejeitos
tm seu volume reduzido e so solidificados
junto a outros materiais, resultando em barras
de vidro. A vitrificao facilita o transporte e a
estocagem, diminuindo os possveis impactos
sobre o meio ambiente. Uma das alternativas
mais consideradas atualmente para a dispo-
sio final dos rejeitos de alta radioatividade
aps a vitrificao o armazenamento em es-
truturas geolgicas estveis com mais de 500
m de profundidade.
Comparando uma usina de gerao a carvo a
uma usina nuclear podemos ter uma nova pers-
pectiva sobre os prejuzos associados aos rejei-
tos nucleares. Considerando instalaes com
45
1.300 MW de capacidade instalada (o porte de
Angra 3), a mdia anual de consumo de com-
bustvel em uma usina a carvo de 3,3 milhes
de toneladas, enquanto uma usina nuclear con-
some apenas 32 toneladas de urnio enriqueci-
do [40]. Nos EUA, por exemplo, estima-se que
2.200 toneladas de rejeitos nucleares so gera-
das por ano, pouco em comparao com as 115
milhes de toneladas anuais de rejeitos geradas
em fbricas e geradores a carvo no pas [41].
Acontece que os resduos de uma usina a carvo
so lanados no ar e as tecnologias de captura
ainda so caras e no utilizadas amplamente. Por
outro lado, todo o rejeito nuclear armazenado
em condies controladas e, por ainda possuir
um grande potencial de gerao de energia,
pode vir a ser reciclado e utilizado por reatores
da Gerao IV no futuro.
 47

Energia Nuclear no Mundo

No ano de 2010, a indstria nuclear estava vivendo a chamada renascena nuclear, com um
nmero crescente de reatores em construo. O interesse na tecnologia aumentou devido
necessidade de se atender o crescente consumo energtico global, com uma energia de base
que ao mesmo tempo obedecesse aos novos padres ambientais de emisso de GEE e tivesse
custos estveis23 [42]. A facilidade de instalao de uma usina nuclear nas proximidades dos
centros de consumo e sua alta eficincia, em especial no que diz respeito pequena rea
ocupada, fazem com que esta seja uma boa alternativa para pases em desenvolvimento, pois
capaz de produzir energia em larga escala para os grandes centros urbanos.

Todavia, a ocorrncia do acidente nuclear de
Fukushima, em maro de 2011, interrompeu
esta tendncia mundial de expanso nuclear,
pois teve um forte impacto na aceitao pbli-
ca dessa fonte [28] e, em funo disso, alguns
pases alteraram seus programas nucleares e
polticas regulatrias. Outro fator que desace-
lerou a expanso nuclear foi a crise econmica
de 2008/2009, que causou no s uma redu-
o do consumo de energia nos pases afeta-
dos, como tambm fez com que a capacidade
de financiamento por parte das instituies
de crdito diminusse [42]. Cinco anos aps
Fukushima, porm, a indstria nuclear vem re-

23. Nas usinas trmicas convencionais, o combustvel o principal componente no custo de gerao. J nas
nucleares, o preo do combustvel representa uma pequena frao do custo final da energia e a maior parte dos
custos fixa [57]. Assim, o preo final do MWh se mantm relativamente estvel ao longo da operao da usina.
48

tomando seu crescimento com novas usinas em
diferentes estgios de planejamento e constru-
o. Em maro de 2016, 66 novos reatores esto
em construo na Europa, sia e Amricas [2].
Atualmente, 442 reatores nucleares esto em
operao comercial em 30 pases 24
nos cinco
continentes, com uma capacidade instalada
total de 384 GW e fator de capacidade mdio
de 76% [2]. Levando em considerao as redes
eltricas regionais e a exportao de energia,
ainda mais pases utilizam energia nuclear em
suas matrizes. A Itlia e a Dinamarca, por exem-
plo, apesar de no possurem reatores operan-
do em seus territrios, obtm quase 10% de sua
eletricidade de fontes nucleares [43].
A gerao mundial por fontes nucleares teve uma
reduo de 10,8% entre 2010 e 2012, principal-
mente por conta do desligamento temporrio
para testes de todos os reatores japoneses, que
somam mais de 40, e do adiantamento do des-
comissionamento de 8 reatores alemes mais
antigos em 2011. No entanto, a partir de 2012 a
gerao nuclear tornou a crescer, ainda que mo-
deradamente. Em 2013, a gerao nuclear repre-
sentou quase 11% de toda a matriz eltrica no
mundo, sendo a 4 fonte a mais gerar eletricida-
de, depois de trmicas a carvo, trmicas a gs e
hidreltricas. O Japo religou dois de seus reato-
res nucleares em 201525 e projees do governo
estimam que, em 2030, de 20 a 22% da eletricida-
de gerada no pas se dar por fonte nuclear, nvel
semelhante dos anteriores ao acidente [44].
Alm dos reatores em operao comercial, mais
de 240 reatores de pesquisa esto operando
em 56 pases e outros esto em construo. Eles
so, em geral, usados na produo de radioi-
stopos para a medicina e indstria26 [45]. No
Brasil, temos 4 reatores de pesquisa em opera-
o, localizados nos estados do Rio de Janeiro
(IEN Instituto de Engenharia Nuclear), So
Paulo (IPEN Instituto de Pesquisas Energticas
e Nucleares) e Minas Gerais (CDTN Centro de
Desenvolvimento da Tecnologia Nuclear).

24. Os pases que possuem usinas nucleares em operao comercial atualmente so: frica do Sul, Alemanha,
Argentina, Armnia, Blgica, Brasil, Bulgria, Canad, China, Coreia do Sul, Eslovquia, Eslovnia, Espanha,
Estados Unidos, Finlndia, Frana, Holanda, Hungria, ndia, Ir, Japo, Mxico, Paquisto, Reino Unido,
Romnia, Rssia, Repblica Tcheca, Sucia, Sua e Ucrnia.
25. Sendai 1 e 2.
26. Ver o box OUTRAS APLICAES DE MATERIAIS RADIOATIVOS na pgina 24
 49

F i gu ra 9: Reator es nuc l eares por reg i o

Fonte: Elaborao prpria a partir de PRIS/IAEA, 2016 [2].

Regio Nmero de reatores Capacidade instalada total (MW)

frica 2 1.860
Amrica Latina 7 4.956
Amrica do Norte 118 112.709
sia oriental 105 95.110
Oriente Mdio e Sul da sia 25 6.913
Europa central e oriental 70 50.472
Europa ocidental 115 112.061
Total 442 384.081
50

Fi gu ra 10: Eletric idade fornec ida a p a r t i r de r ea t o r e s

conec tados rede (1995 a 201 4).

2700.00

2600.00

2500.00

2400.00
TWh

2300.00

2200.00

2100.00
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fonte: Elaborao prpria a partir de PRIS/IAEA, 2016 [2].

PARTICIPAO NUCLEAR NA no pas em mais de 30 anos, porm investimentos

MATRIZ DOS PASES
Estados Unidos, Frana, Canad e Alemanha
Ocidental foram os primeiros pases a implantar
programas nucleares significativos [38]. Hoje, os
EUA so o pas que mais gera eletricidade atra-
vs de usinas nucleares. No ano de 2014, foi o res-
ponsvel por gerar cerca de um tero da energia
nuclear do mundo atravs de seus 99 reatores em
operao. Nenhuma nova construo foi iniciada
em manuteno e atualizaes fizeram com que a
gerao nuclear aumentasse, pois houve melhora
considervel na eficincia das usinas. Atualmente,
o pas cujos reatores apresentam maior fator de
capacidade, acima de 90% [46].
Apesar de ser o maior gerador do mundo, a par-
ticipao da energia nuclear na matriz dos EUA
de 19%, enquanto a Frana, que o segundo
gerador em valores absolutos, o pas que mais

F i gu ra 11: Produo de el etr ic idade no m undo ( 201 3).
41.3%
4.4% 5.7%
Carvo Gs natural Hidreltrica
Fonte: IEA, 2015 [16].
depende da energia nuclear: 77% de sua eletrici-
dade provm deste tipo de energia. Eslovquia,
Hungria, Ucrnia e Blgica tambm so muito
dependentes da energia nuclear e mais de 45%
de sua produo interna de energia eltrica foi
proveniente de usinas nucleares em 2014.
Os pases BRIC, com exceo do Brasil, tendem a
focar na gerao eltrica prxima aos centros de
consumo e esto investindo fortemente na ener-
gia nuclear. Rssia, ndia e China possuem juntos
51
21.7%
16.3%
10.6%
Nuclear Outros* Petrleo
*Outros inclui geotrmica, solar, elica, etc.
93 reatores em operao e mais 40 em constru-
o, ou seja, mais de 60% dos reatores em cons-
truo atualmente so nesses pases. O Brasil, por
sua vez, tem dado prioridade a fontes renovveis,
especialmente a hidreltrica, que exigem a cons-
truo de linhas de transmisso, pois o maior po-
tencial se encontra distante dos centros de con-
sumo. Enquanto o Brasil demora em tomar uma
deciso com relao expanso de seu programa
nuclear, Rssia, ndia e China j so responsveis
por mais de 15% da gerao nuclear do mundo.
52

F i gu ra 12 : Produo de ener gia nuc l ea r e o s 1 0 mai o r e s ge r ado r e s

do mundo (20 14 ) .

China, 7%

Rssia, 7%
Frana 17%

Coreia do Sul, 6%

Canad, 4%
TOTAL
2.420 Alemanha, 4%
TWh
Ucrnia, 4%

Estados Unidos, 33% Sucia, 3%

Reino Unido, 2%

Outros, 13%

OBS: China considera tambm as

usinas no territrio de Taiwan.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PRIS/IAEA, 2016 [2].

Na Amrica Latina, Mxico e Argentina pos-
suem, respectivamente, 2 e 3 reatores em ope-
rao. A Argentina possui um pequeno reator
em construo (CAREM-25, desenvolvido no
pas) e o governo tem sinalizado um interes-
se em expandir essa fonte, com colaborao
da Rssia e da China. A Bolvia est desen-
volvendo uma parceria com a Rssia para a
construo de um centro de pesquisa nucle-
ar e assinou um acordo de cooperao com a
Argentina visando construir usinas nucleares
em seu territrio.
 53

F i gu ra 13 : Pa p el da energia nuc l ear na mat r i z de p a se s se l e c i onado s ( 201 4).

6.000.000,00
97%
Eletricidade gerada por outras fontes em 2014 (GWh)
5.000.000,00
Eletricidade gerada por nuclear em 2014 (GWh)

4.000.000,00 81%

3.000.000,00

2.000.000,00

1.000.000,00
96%
23% 81% 84% 83% 97% 94% 94% 96%
19% 77% 3% 19% 16% 17% 4% 3% 6% 6% 4%
0,00
s

an

ia

ha

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a
Su
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Ch
Es

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do PRIS/IAEA, 2016. [2]

REGULAO INTERNACIONAL e executar as aes devidas. Em alguns pases

Aps Fukushima, alguns pases alteraram suas
regulao e poltica nucleares, mas apenas
Alemanha, Itlia e Sua (pases onde a oposio
nuclear j era mais forte) tiveram mudanas
mais significativas e excluram a possibilidade de
instalar novos reatores. O apoio a esta fonte se-
gue sendo forte no Reino Unido, Frana, China,
EUA, ndia, Vietnam, Oriente Mdio, Europa
Central, e alguns outros pases. A independn-
cia dos rgos reguladores essencial para o
bom desenvolvimento da energia nuclear, e isso
exige a disponibilidade de recursos humanos
e tcnicos necessrios para identificar os riscos
onde o programa nuclear operado pelo go-
verno, lapsos de segurana so frequentemente
ignorados pelos reguladores [47] [48].
EUA
A partir da dcada de 1950, a produo de eletri-
cidade a partir de energia nuclear foi aberta para
a indstria privada, e hoje os EUA so o pas do
mundo com maior participao privada no setor
nuclear, mas o governo fortemente envolvido
no setor. O governo responsvel pelo licen-
ciamento nuclear e ambiental, financiamento de
54
P&D, planejamento energtico e, desde 1982, as-
sumiu a responsabilidade pelos rejeitos gerados
nas usinas nucleares do pas. J o setor privado ,
em geral, responsvel pela construo e opera-
o das usinas. Quase todos os reatores em ope-
rao no pas pertencem a proprietrios privados.
A regulao da energia nuclear nos EUA feita
pela NRC (Comisso Reguladora Nuclear), agn-
cia governamental independente (pertence ao
governo, mas possui autonomia). dirigida por 5
comissrios com mandatos de 5 anos, escolhidos
27. Combined Construction and Operating Licence (COL, na sigla em ingls)
pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo
Senado. Foi estabelecida em 1974 e responsvel
pela regulao e licenciamento de toda atividade
nuclear no pas. Visando acelerar o processo de
instalao de novas usinas, a NCR criou em 2003
uma certificao da tecnologia, significando que
o modelo de reator que for aprovado aps exten-
sa anlise pode ser construdo em qualquer lugar
dos EUA (aps avaliao especfica do local), pre-
cisando receber apenas uma Licena Combinada
de Construo e Operao27.

Frana
o segundo maior gerador e o pas com maior
dependncia da energia nuclear do mundo. O
programa nuclear francs foi desenvolvido ra-
pidamente como uma resposta s crises do pe-
trleo da dcada de 1970. Em 2006, foi criado
um rgo governamental independente, a ASN
(Autoridade de Segurana Nuclear), responsvel
pela regulao e segurana nuclear. A ASN di-
rigida por 5 comissrios com mandatos de 6 anos
trs nomeados pelo Presidente da Repblica,
um pelo presidente do Senado e um pelo pre-
sidente da Assembleia Nacional Francesa. A
pesquisa no pas feita por outro rgo, a IRSN
(Instituto de Proteo Radiolgica e Segurana
Nuclear). A empresa mais atuante no setor nu-
clear francs a estatal Areva, fundada em 2001
e responsvel pela minerao de urnio, cons-
truo de reatores e desenvolvimento de novas
tecnologias. A EDF (Electricit de France), tam-
bm estatal, a maior concessionria de energia
eltrica nuclear do mundo e responsvel pela
operao dos reatores franceses. A Areva tem
passado por dificuldades e apresentou perdas
financeiras de 2 bilhes de euros no ano de 2015.
Japo
O pas possui a terceira maior capacidade ins-
talada do mundo, mas seus reatores estiveram
desligados entre 2012 e 2015. Antes do acidente,
a regulao era feita por trs diferentes agncias,
o que dificultou a coordenao de respostas ao
acidente entre eles. Uma dessas era a Agncia
de Segurana Nuclear e Industrial (NISA), que fa-
55
zia parte do Ministrio de Economia, Comrcio
e Indstria (METI), tambm responsvel por pro-
mover o uso da energia nuclear. O modelo regu-
latrio foi revisto em 2012 e resultou na criao da
NRA (Autoridade de Regulao Nuclear), rgo
independente responsvel por reformular as exi-
gncias regulatrias do pas e revisar as diretri-
zes de segurana buscando incorporar as lies
aprendidas com o acidente de Fukushima [49]. A
NRA foi avaliada pela Agncia Internacional de
Energia Atmica (IAEA) como sendo um rgo
regulador independente e transparente. At
maro de 2016, quatro unidades j haviam sido
religadas, aps passar por sua avaliao, e as de-
mais devem ser nos prximos anos.
Alemanha
A deciso da Alemanha de desligar todos os
seus reatores nucleares foi tomada antes do
acidente de Fukushima, que acabou apenas
acelerando essa poltica [47]. Assim como a
Frana, o apoio a essa fonte surgiu com a crise
do petrleo, mas diminuiu no pas aps o aci-
dente de Chernobyl, fazendo com que nenhu-
ma nova usina fosse comissionada aps 1989.
Aps o desligamento de 8 reatores em 2012, a
participao da nuclear tem se mantido relati-
vamente constante em torno dos 16% [50]. O
Ministrio do Meio Ambiente, Conservao da
Natureza e Segurana Nuclear (BMUD) o res-
ponsvel pela criao de diretrizes para o setor,
enquanto o Instituto Federal de Proteo con-
tra a Radiao (BfS), rgo governamental inde-
pendente, realiza o licenciamento de atividades
relacionadas indstria nuclear.
 57

Perspectivas para o Brasil

A opinio pblica tem ficado a margem dos problemas enfrentados pelos projetos nucleares
brasileiros, e talvez por isso tambm no tenha a oportunidade de conhecer os desafios
superados pela nossa indstria e o reconhecimento internacional da nossa capacidade de
operao segura destas usinas.

Para uma discusso equilibrada devem ser
consideradas legtimas as preocupaes da
sociedade com a proliferao, segurana ope-
racional, reduo de custo e gerenciamento de
resduos, bem como a necessidade de aprimo-
ramento do arcabouo legal. Da mesma forma,
no entanto, fatos relativos ao setor devem ter
igual espao nesta discusso:
A opo nuclear pode ter uma importante con-
tribuio para complementar o sistema eltri-
co brasileiro e apoiar os esforos de desenvol-
vimento e de crescimento, uma vez que uma
fonte de energia economicamente competiti-
va, capaz de ser instalada prxima demanda,
com baixa intensidade no uso de gua e solo,
e praticamente livre de emisses de carbono;
O pas possui no seu subsolo uma fonte ener-
gtica confivel e abundante, cujo domnio
da tecnologia de beneficiamento foi obtido
atravs do esforo de cientistas brasileiros;
O Estado do Rio de Janeiro, h mais de uma
dcada, tem atendida parte significativa da
sua demanda energia eltrica, de forma se-
gura e confivel, por duas usinas nucleares
que operam dentro de altos ndices de de-
sempenho internacionais, resultado da alta
qualificao dos profissionais que atuam
no setor;
A opo nuclear uma forte indutora de in-
dstria de alta tecnologia, aspecto altamen-
te desejvel para a economia brasileira;
58

A Opo Nuclear como Indutora

de Indstria de Alta Tecnologia
As opes de fontes, projetadas para sustentar o desenvolvimento econmico, devem ser
decididas em termos de componentes econmicas, ambientais e polticas, nos contextos
local, nacional e internacional. Os parmetros para a avaliao e deciso devem levar
em considerao aspectos globais das alteraes climticas, dos compromissos com me-
tas de impacto ambiental, instabilidades polticas regionais e vulnerabilidade econmica
frente aos custos e escassez de combustveis e de aceitao pblica.

A histria recente mostra que pases em desenvolvimento que empreenderam programas

de gerao eltrica de fonte nuclear em escopo abrangente, foram beneficiados pela
diversificao e ampliao do setor industrial de alta tecnologia.

Em meados da dcada de 1970 o Brasil e a Coria do Sul possuam os mesmos indicadores

econmicos e ambos os pases se decidiram por empreender um amplo programa nuclear,
visando gerao de energia eltrica. O programa sul-coreano foi implementado na sua
totalidade, trazendo como resultados a disponibilidade de um parque energtico confivel
e competitivo, apresentando paralelamente um forte avano tecnolgico produzido pela
opo nuclear, que requer infraestrutura, formao de recursos humanos, processos geren-
ciais e tecnologia de ponta. J o Brasil, em virtude de presses e indecises na implemen-
tao do seu programa nuclear, teve prejuzos provocados pela explorao em pequena
escala dos recursos humanos e infraestrutura criada, alm de um baixo aproveitamento
de uma fonte energtica primria abundante, barata e disponvel no subsolo brasileiro [51].

Nos ltimos 35 anos, a Coria do Sul tornou-se uma referncia de aes estratgicas apro-
priadas que levaram o pas ao seleto grupo de pases desenvolvidos. Em uma trajetria
similar da Coria do Sul, a China constitui uma referncia onde as aes projetadas para
os prximos anos, devero retirar a nao mais populosa do mundo da condio de pobre-
za para a condio de desenvolvimento autossustentado. Em fevereiro de 2016, os lderes
chineses declararam que a estratgia da China consiste em basear o futuro crescimento
econmico na inovao e se tornar um fornecedor global de produtos de alta tecnologia
[52]. A estratgia utilizar o avano da tecnologia nuclear como uma das novas marcas de
exportao de alta tecnologia da China, como ocorreu anteriormente com as ferrovias.

Exemplos como os da Coria do Sul e China mostram que escolhas de projetos de infra-
estrutura possuem diferentes impactos na economia, em funo da amplitude e sofistica-
o das suas cadeias de valor.

Texto cedido por Joo Roberto de Mattos


A evoluo do programa nuclear brasileiro de-
pende de apoio social e poltico. Para garantir
esse apoio importante que as vantagens e
desvantagens dessa tecnologia sejam estuda-
das e apresentadas, considerando que:
i. A competitividade da tecnologia nuclear em
relao a outras fontes de energia de base
como o gs natural deve ser calculada, le-
vando em conta a elevada demanda de ca-
pital e os decorrentes riscos, inerentes aos
projetos de usinas nucleares;
59
ii. A regulao brasileira deve evoluir para
que estes riscos sejam mitigados, possi-
bilitando que o financiamento de novas
usinas conte com a participao da inicia-
tiva privada;
iii. O Brasil precisa de normas de segurana
especficas para os novos projetos, garan-
tindo que as evolues tecnolgicas, resul-
tantes de lies aprendidas dos acidentes,
sejam aplicadas.
60

Breve histrico do
Programa Nuclear Brasileiro
1956: Criao da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), responsvel pela
regulao de atividades nucleares no pas e por desenvolver a poltica nacional de
energia nuclear.

1971: Criao da Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear (CBTN), posteriormente

denominada NUCLEBRAS, responsvel por promover toda atividade nuclear no pas.

1972: Iniciada a construo de Angra 1.

1975: Firmado o acordo de cooperao Brasil-Alemanha, cujo objetivo era o intercm-

bio de tecnologias e capacitao de pessoal. Fazia parte do Programa ProNuclear,
que teve durao at 1986.

1978: Incio do Programa Nuclear Autnomo Brasileiro, que desenvolveu uma tecno-
logia prpria para o enriquecimento do urnio.

1981: Iniciada a construo de Angra 2 o prazo para finalizao da obra era 1986.

1984: Iniciada a construo de Angra 3.

1985: Incio da operao comercial de Angra 1.

1986: As obras de Angra 3 so paralisadas.

1988: Criao da Indstrias Nucleares Brasileiras (INB), responsvel pela cadeia pro-
dutiva do urnio no Brasil. Sua maior acionista a CNEN.

1989: Extinta a NUCLEBRAS.

1997: Criao da Eletronuclear (subsidiria da Eletrobras), cuja finalidade operar e

construir as usinas nucleares no Brasil.

2001: Incio da operao comercial de Angra 2.

2007: tomada a deciso de finalizar a usina de Angra 3.

2010: Obras de Angra 3 so reiniciadas.

2015: Obras de Angra 3 so novamente paralisadas por falta de verbas.

2020: Prazo estimado pela ANEEL para a entrada em operao de Angra 3.

 61

REGULAO BRASILEIRA por promover e incentivar a utilizao da ener-

No Brasil, todas as atividades relacionadas
energia nuclear so entendidas como sendo de
competncia exclusiva da Unio. A utilizao e
comercializao de radioistopos para pesqui-
sa e usos mdicos, agrcolas e industriais podem
ser feitas por entidades privadas num regime
de permisso . As principais instituies res-
28
ponsveis pelo desenvolvimento das atividades
nucleares no pas so a Comisso Nacional de
Energia Nuclear (CNEN), as Indstrias Nucleares
do Brasil (INB) e a Eletronuclear (subsidiria da
Eletrobras para a energia nuclear, responsvel
pela construo e operao das usinas).
A CNEN uma autarquia federal, com autono-
mia administrativa e financeira , subordinada
29
ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
(MCTI), que exerce as funes de orientao,
planejamento, superviso, fiscalizao e pes-
quisa cientfica . Uma de suas competncias
30
expedir licenas 31
e autorizaes relativas a
instalaes nucleares e a verificao do aten-
dimento aos requisitos legais e regulamentares
relativos energia nuclear. Alm de exercer es-
tas funes , a CNEN tambm responsvel
32
gia nuclear, e acionista majoritria da INB,
responsvel pela industrializao do combust-
vel nuclear, desde a minerao at a produo
dos elementos combustveis, e da Nuclebras
Equipamentos Pesados S.A. (NUCLEP), empre-
sa que produz equipamentos pesados espe-
cialmente, mas no apenas, para a indstria nu-
clear (sem lidar diretamente com o manejo de
materiais nucleares).
A Conveno de Segurana Nuclear, da qual
o Brasil signatrio, foi convocada pela IAEA
em 1994. O acordo entrou em vigor no pas em
199833, e define que deve haver uma efetiva se-
parao entre as funes do rgo regulatrio
e aquelas de qualquer outro rgo ou organiza-
o relacionado com a promoo ou utilizao
da energia nuclear. O princpio da indepen-
dncia regulamentar fundamental para o bom
desenvolvimento do setor e requer uma vigiln-
cia para garantir que ele seja mantido [53].
No caso brasileiro, merece destaque o esco-
po das atividades da CNEN, visto que esta
responsvel simultaneamente pela regulao,
licenciamento e fiscalizao de instalaes nu-

28. Constituio Federal, art. 21, inciso XXIII, alnea b.

29. Lei 4.118/1962, alterada pelas Leis 6.189/1974 e 6.571/1978.
30. Lei 6.189/1974, alterada pela Lei 7.781/1989.
31. O licenciamento nuclear o processo atravs do qual, por meio de avaliaes e verificaes das condies de
segurana de uma instalao, a CNEN concede, modifica, limita, prorroga, suspende ou revoga uma licena ou
autorizao de construo, operao ou descomissionamento da instalao nuclear.
32. Decreto 5.667/2006.
33. Decreto 2.648/1998.
62
clear; pelo desenvolvimento cientfico e tecno-
lgico, por meio de seus institutos de pesquisa
(CDTN, IEN, IPEN e IRD); alm de controlar a
INB e a NUCLEP.
A criao de uma agncia nacional indepen-
dente que cumpra o papel de rgo regulador,
licenciador e fiscalizador, institucional e finan-
ceiramente independente deve fazer parte das
discusses sobre o modelo institucional nuclear,
no s pelo fato do Brasil estar comprometido
com a Conveno Internacional de Segurana
Nuclear, mas tambm pela criao de um am-
biente institucional que apresente maior segu-
rana ao empreendedor, no caso da expectativa
de participao da iniciativa privada.
ASPECTOS JURDICOS DA REGULAO
A Constituio Federal (CF) de 1988 aborda as
atividades nucleares em seus diversos aspec-
tos. Diante do explcito sustento legal, espe-
cialistas discutem at que ponto a legislao
atual permitiria configuraes de negcios que
considerem a participao privada em alterna-
tiva ao modelo atual, no qual o Estado assume
todos os riscos empresariais de um projeto de
gerao de energia nuclear.
Cabe ressaltar que este trabalho no tem a in-
teno de apresentar de forma detalhada as
34. Segundo parecer emitido pelo escritrio de advocacia Waltemberg, isso se daria acrescentando ao inciso
XXIII do artigo 21 da CF uma nova alnea, e ao artigo 177 um 5.
35. Parecer emitido por Pinheiro Neto Advogados.
diferentes abordagens jurdicas que levam a
essas interpretaes. Contudo, importante
pontuarmos o que as diferentes abordagens
trazem de consequncia para o desenvolvi-
mento de novas usinas nucleares no Brasil com
a participao do capital privado. As diferentes
abordagens fazem necessrias alteraes em
disposies constitucionais (grande comple-
xidade e custo poltico) ou em legislao in-
fraconstitucional, na lei de concesses ou por
meio de resolues da ANEEL e da CNEN (me-
nor complexidade).
Para os que defendem que a CF desautoriza de
forma clara a explorao de servios e instala-
es nucleares por agentes privados em regime
de concesso partindo-se do princpio que os
artigos 21 e 177 instituem a gerao de energia
eltrica por fonte nuclear como atividade sub-
metida ao monoplio da Unio a participao
privada dependeria de aprovao de Emenda
Constitucional que excluiria o citado monop-
lio para a construo e operao de reatores
nucleares para fins de gerao eltrica34.
H tambm os que acolhem a tese de que exis-
te uma interpretao possvel da legislao que
considera a participao da iniciativa privada,
destacando-se a que cita apenas a operao
da instalao nuclear como de competncia ex-
clusiva da Unio35. Com base nessa interpreta-
o, a gerao e a comercializao, bem como

a prpria construo da instalao nuclear,
podem ser executadas pela iniciativa privada.
Ainda sobre essa perspectiva, o empreende-
dor selecionado por meio de leilo estaria
obrigado a contratar a Unio para fiscalizao e
operao da instalao nuclear.
Apesar de no estabelecermos aqui posicio-
namento por uma ou outra interpretao jur-
dica, consideramos possvel a anlise dos be-
nefcios da participao privada na construo
de instalaes de gerao de energia nuclear.
Como visto anteriormente, a Matriz Energtica
Brasileira prescinde de fontes de gerao firme
na base, e a participao privada permite maior
63
agilidade em processos de contratao e traz
flexibilidade em negociaes com parceiros fi-
nanceiros, reduzindo riscos do empreendedor
e garantindo projetos economicamente viveis.
Embora sejam claros os benefcios advindos da
participao da iniciativa privada, especialmen-
te no que se refere agilidade da atuao,
indispensvel enfatizar pontos de ateno para
que esta abertura seja precedida de procedi-
mentos que garantam o desenvolvimento dos
projetos de acordo com normas internacionais
atualizadas, e em modelo econmico exequvel
para todo seu ciclo de vida. Entre outros, desta-
camos os seguintes pontos de ateno:
64

Disposies constitucionais que

citam, entre outros, a atividade
de explorao de instalaes
nucleares como monoplio da Unio.

Art. 21. Compete Unio:

XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer

monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamen-
to, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendi-
dos os seguintes princpios e condies:

a. toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;

b. sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de

radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais 36;

c. sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utiliza-

o de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas 37;

d. a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa38;

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

 65

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;

Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e

o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos
radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autoriza-
das sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput
do art. 21 desta Constituio Federal39.

3 A lei dispor sobre o transporte e a utilizao de materiais radioativos no

territrio nacional. (Renumerado de 2 para 3 pela Emenda Constitucional n
9, de 1995)

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.

6 As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao defi-
nida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

36. Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006.

37. Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006.
38. Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006.
39. Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006.
66
Um fator, visto por alguns especialistas do
setor como a causa principal dos atrasos na
construo de usinas no Brasil, a dificuldade
da participao privada no setor nuclear.
FINANCIAMENTO
Como todo projeto de infraestrutura, os pro-
jetos de gerao nuclear so financiados por
fundos, levantados por meio de dvidas e ca-
pital prprio de investidores e credores, os
quais esperam obter resultados positivos, com
a remunerao do capital empregado. Porm,
alm da necessidade de grandes investimen-
tos iniciais, os projetos nucleares apresentam
caractersticas especficas e perfil de risco que
fazem o seu financiamento mais desafiador do
que projetos de outras tecnologias de gerao
de energia [60].
Em projetos nucleares esto presentes riscos
empresariais complexos, de grande magnitude
e difceis de serem mitigados [54]. Por conta dos
elevados custos de construo, estes projetos
podem sofrer acrscimos de custos de capital
associados a pequenas alteraes no crono-
grama de implantao, com tempo mdio de
construo de sete anos. Nos pases em desen-
volvimento, o alto custo de implantao tem de-
sacelerado a expanso da fonte nuclear [38]. Os
custos de construo, porm, podem ser reduzi-
dos atravs da instalao de mais uma unidade
num mesmo stio, pois os custos de licenciamen-
to so divididos, os equipamentos e instalaes
de construo so compartilhadas, alm de ga-
nhos de experincia serem acumulados ao lon-
go do processo [55].
Um fator, visto por alguns especialistas do
setor como a causa principal dos atrasos na
construo de usinas no Brasil, a dificulda-
de da participao privada no setor nuclear.
Empresas estatais precisam cumprir uma srie
de exigncias da Lei 8.666/2013, que tornam o
processo mais lento, aumentando os riscos do
empreendimento. Atrasos nas obras desestru-
turam o fluxo de caixa dos projetos, tanto pelo

acrscimo nos custos de investimentos quanto
pela postergao da comercializao da ener-
gia gerada o que pode levar a necessidade de
compra de energia no mercado livre. De fato, a
fase de construo apresenta os maiores riscos
empresariais do projeto [54]: alm dos custos
de financiamento, devem ser considerados cus-
tos de desmobilizao de empreiteiros, multas
contratuais e despesas com a manuteno dos
equipamentos de alta tecnologia j entregues
por fornecedores.
Esses riscos, capazes de alterar sobremaneira
a viabilidade econmica de projetos de usinas
nucleares, so, na maioria das vezes, externos
ao projeto, de natureza poltica institucional
ou regulatria [60]. Assim, historicamente, o
modelo de financiamento pelo Estado, onde
governos ou empresas estatais assumiam os
riscos de construo das usinas, ganhou des-
taque no desenvolvimento da indstria nu
clear mundial.
O final da dcada de 80 trouxe, porm, uma
nova perspectiva para o papel do Estado no
desenvolvimento de projetos de infraestrutura
e o desenvolvimento sob gesto governamen-
tal de projetos de longo prazo de execuo
passou a ser percebido como menos eficiente.
Nos EUA, a participao da iniciativa privada no
setor nuclear teve incio na dcada de 1950 e
este o hoje o pas com maior gerao nuclear
do mundo.
67
Os pases chamados newcomers novos en-
trantes na insero de energia nuclear em suas
matrizes como os Emirados rabes, a Turquia
e Belarus, tm optado por dois modelos de ne-
gcio distintos para desenvolvimento do seu
parque nuclear.
Os Emirados rabes, com grande poder econ-
mico, optaram pela a compra de toda tecnolo-
gia e construo, no pretendem se capacitarem
para o desenvolvimento de qualquer parte da
tecnologia, o Estado ser o principal financiador.
Nos casos de newcomers com menos disponi-
bilidades de recursos, a estratgia adotada tem
optado por projetos Turnkey, sendo o modelo
turco ainda mais dependente de fornecedores
estrangeiros. A Turquia firmou contrato com o
governo russo para construo de quatro usinas
em um modelo conhecido como BOOT (Build,
Own, Operate and Transfer), prevendo que pre-
v que durante o perodo de recuperao do ca-
pital pelas empresas russas (previsto em quinze
anos), a empresa turca de comercializao tem
exclusividade pela energia produzida, aps esse
perodo, a Turquia passa a deter parte das aes
da empresa.
Pases com histrico de projetos de usinas nu-
cleares, como o Brasil, no devem enxergar
interesse em relao aos modelos de negcio
adotados por novos entrantes, dado o alto po-
tencial de desenvolvimento socioeconmico e
tecnolgico dos projetos de usinas nucleares.
68
Modelo de Negcio para a
Gerao Nuclear no Brasil
Otavio Mielnik
O Modelo de Negcio tem particular importn-
cia para o desenvolvimento de um novo progra-
ma de gerao nuclear no Brasil considerando
(i) a necessidade da renovao da matriz el-
trica brasileira em um quadro que garanta a
diversidade das fontes de gerao eltrica e a
segurana de fornecimento, (ii) a participao
do setor privado em um contexto de escassez
de recursos e controle do gasto pblico, (iii) a
insero de tecnologias de gerao eltrica
avanadas com elevado desempenho energ-
tico e de segurana, como o caso da Gerao
III+ de reatores nucleares, e (iv) a gerao de
benefcios socioeconmicos tanto pelo desen-
volvimento das atividades relacionadas cons-
truo e fabricao dos equipamentos, quanto
pela injeo de recursos de natureza tributria,
gerao de novas atividades e emprego no en-
torno das novas usinas nucleares.
Cabe salientar que a insero da gerao nu-
clear na matriz eltrica s tem sentido energti-
co e econmico no quadro de um programa de
longo prazo de implantao de vrias usinas.
A questo central so as economias de escala
que se pode auferir com a construo de uma
srie de usinas nucleares padronizadas. Estudo
da FGV Projetos [11] demonstra que a gerao
nuclear competitiva no quadro de um progra-
ma de implantao de 24 usinas, compondo
uma oferta de energia eltrica segura de longo
prazo e participando em 15% da matriz eltrica
do Brasil em 2040 a um custo de gerao de
US$64/MWh (em dlares de 2012).
Modelos de negcio para o desenvolvimen-
to da gerao nuclear diferem fundamental-
mente em funo dos termos de contratao
e de propriedade. A estruturao desses dois

aspectos determina a alocao dos riscos e o
interesse dos participantes. De modo geral, na
fase inicial, em todos os pases, o apoio do go-
verno tem sido decisivo para o sucesso de um
programa nuclear, tanto no plano institucional,
quanto na viabilizao de recursos financeiros
e, mesmo quando os recursos so privados, das
garantias para a implantao das usinas nucle-
ares. Nesta matria, cabe assinalar os modelos
seguidos nos Estados Unidos e no Reino Unido.
O governo dos Estados Unidos vem aplicando
procedimento relativo s garantias de financia-
mento com base na Section 1703 do Energy Policy
Act (EPAct) de 2005, aprovado pelo Congresso.
A concesso de garantia de financiamento ad-
ministrada pelo Departamento de Energia (por
meio de seu Loan Guarantee Programs Office-
LPO), com recursos de mais de US$30 bilhes a
serem aplicados em programas energticos ino-
vadores utilizando tecnologias livres de emisso,
entre os quais a implantao de usinas nucleares
avanadas (Gerao III+). Em fevereiro de 2014, o
governo concedeu garantias de US$6,5 bilhes
ao financiamento dos reatores 3 e 4 de Vogtle
(Southern Company). Em setembro de 2014, o
Departamento de Energia solicitou a concesso
de garantia de financiamento no valor de US$12,6
bilhes para projetos de gerao nuclear.
No Reino Unido, em 2012, o governo introduziu
o 2012 UK Guarantee Scheme (UKGS), um pro-
grama de 40 bilhes de libras (em recursos do
69
Tesouro) que fornece garantia a projetos de in-
fraestrutura, incluindo energia, e est sendo apli-
cado a novos projetos de gerao nuclear para
facilitar seu financiamento e investimento. O cus-
to dessa garantia funo do risco e da estru-
tura do projeto. O dispositivo legal que permitiu
a criao do UKGS foi o Infrastructure (Financial
Assistance) Act 2012, aprovado pelo Parlamento.
Os componentes do Modelo
de Negcio
Todos os modelos de negcio orientados ao
desenvolvimento da gerao nuclear contam
com trs fases comuns e necessrias, nas quais
o governo institui regras especficas (Modelo
Institucional), estabelece modalidades de apoio
financeiro para a construo das primeiras usi-
nas nucleares (Modelo de Financiamento) e de-
fine as condies de comercializao da energia
gerada (Modelo de Comercializao). Apenas
na quarta fase (Modelo de Capitalizao), surge
a diferenciao relevante entre modelos de ne-
gcio para gerao nuclear, determinada pelos
termos de contratao e de propriedade.
O Modelo de Negcio para o Programa de
Gerao Nuclear formado por esses quatro
componentes que, integrados, constituem ele-
mentos essenciais para a viabilidade e consis-
tncia do processo de implantao e operao
das novas usinas nucleares no Brasil.
70
Modelo
institucional
Modelo de
Negcios
Modelo de
capitalizao
Fase 1
Institucionalizao de um
Programa de Longo Prazo
de Gerao Eltrica com baixo
teor de carbono (Modelo
Institucional)
Nesta fase, tem lugar a aprovao, pelo governo
federal, da construo de usinas no quadro de
um Programa de Gerao Nuclear, parte inte-
grante de uma Matriz Eltrica Sustentvel de
Longo Prazo com baixo teor em carbono. A
construo de cada usina, para a qual podero
ser formados consrcios, ser precedida de um
processo de Certificao Tcnica da tecnologia a
ser empregada. Uma vez habilitadas, as empresas
(e consrcios, quando for o caso) concorrentes
participaro de um leilo por tarifa mnima, que
incluir a remunerao pela construo, monta- vido pela Aneel, direta ou indiretamente, sendo
gem e manuteno de cada usina.
Modelo de
financiamento
Modelo de
comercializao
Fase 2
Definio do regime de
comercializao da energia gerada
(Modelo de Comercializao)
O Modelo de Comercializao viabiliza a garan-
tia, aos financiadores e aos investidores, de rece-
bimento da receita da gerao de energia eltri-
ca nuclear sob o regime de Energia de Reserva,
nos termos da Lei 12.111 (de 09/12/2009). De fato,
a energia de reserva, mecanismo criado para au-
mentar a segurana no fornecimento de energia
eltrica do SIN, integra as caractersticas da ge-
rao nuclear cujas condies de desempenho,
especialmente o fator de capacidade da ordem
de 90%, garantem a confiabilidade do sistema e
a segurana de fornecimento. Nesse regime, a
energia gerada contratada por leilo promo-
definido um cronograma para sua entrega.

Fase 3
Aprovao de garantias de
financiamento para a construo
das primeiras trs usinas nucleares
(Modelo de Financiamento)
O Modelo de Financiamento determina as
condies para o desenvolvimento do finan-
ciamento na modalidade de project finance
(financiamento por projeto), reduzindo o ris-
co para os investidores privados, justamente
na fase pr-operacional, quando os riscos so
mais elevados, o que tem por efeito aumentar o
custo do financiamento. Neste componente do
Modelo de Negcio, devem estar viabilizados
os mecanismos de garantia de financiamento,
tornando possvel o project finance. Cabe as-
sinalar a importncia dessa condio, uma vez
que, at fevereiro de 2016, no havia nenhuma
usina nuclear no mundo que tivesse sido finan-
ciada na modalidade de project finance.
Fase 4
Contratao e Propriedade das
Usinas Nucleares (Modelo de
Capitalizao)
A diferena fundamental entre os modelos de
negcio orientados gerao nuclear surge
quando se determinam as relaes de pro-
71
priedade entre os agentes pblicos e priva-
dos (Modelo de Capitalizao). Nesse quadro,
a propriedade de cada usina pode ser (i) de
uma empresa pblica (Modelo Estatal), (ii) de
uma empresa privada (Modelo Corporativo) ou
(iii) de uma associao entre empresa pblica e
empresa privada (Modelo Hbrido).
O Modelo de Capitalizao estabelece a parti-
cipao de investidores privados na formao
do capital prprio (equity) de uma Sociedade
de Propsito Especial (SPE) que venha a cons-
truir as usinas nucleares. Neste componente do
Modelo de Negcio, as condies institucio-
nais e regulatrias devem estar reunidas para
permitir que o setor privado realize a constru-
o e a montagem das usinas nucleares.
No Brasil, uma restrio, apresentada pelo ar-
tigo 21, XXIII, da Constituio Federal, veda
ao setor privado a explorao de servios e
instalaes nucleares de qualquer natureza
e o controle, pelo setor privado, da proprie-
dade de uma usina nuclear. Para superar esta
barreira, empresas privadas do setor nuclear
tm considerado apropriado que seja subme-
tida e aprovada pelo Congresso uma emen-
da constitucional.
72
A indstria nuclear considera, principalmen-
te, trs estruturas principais de contratao
e propriedade:
Construo-Propriedade-Transferncia da pro-
priedade (BOT, na sigla em ingls);
Construo-Propriedade-Operao da usina
(BOO, na sigla em ingls);
C o n s t r u o - P r o p r i e d a d e - O p e r a
Transferncia da propriedade da usina
(BOOT, na sigla em ingls).
Nos trs casos, a construo das usinas ser
realizada por consrcios formados por em-
presas e investidores privados que concorrem
em Leilo para a construo e montagem de
cada usina nuclear, sendo responsveis por
prover o financiamento. O que difere funda-
mentalmente em cada estrutura a operao
das usinas. No primeiro caso (BOT), a opera-
o ser da Eletronuclear, tornando possvel
sua aplicao sem que haja mudana cons-
titucional. Por outro lado, a implementao
das duas estruturas seguintes (BOO e BOOT)
requer a aprovao, pelo Congresso, de uma
emenda constitucional.
Dependendo da estrutura de contratao
e propriedade, sero determinados os res-
ponsveis pela obteno do Licenciamento
(Construo, Operao e Ambiental), bem como
Comissionamento, obteno do Combustvel e
Operao das Usinas Nucleares.
Alternativa 1
Construo-Propriedade-
Transferncia da propriedade
da usina (BOT)
o - Neste regime, a aplicao do Modelo de
Negcio prev a construo e a propriedade
do ativo por uma SPE criada com essa finalida-
de, ficando a operao com a Eletronuclear. A
transferncia da usina em algum momento no
futuro para a Eletronuclear ocorrer aps a re-
cuperao do investimento pela SPE.
Alternativa 2
Construo-Propriedade-
Operao da usina (BOO)
Neste caso, um agente pblico ou privado
que pode ser uma empresa ou uma SPE re-
cebe do governo, no quadro de um processo
estabelecido em lei, o direito de desenvolver,
financiar, construir, ser o proprietrio, comis-
sionar, e realizar as atividades de operao e
manuteno de uma usina nuclear. Esse direi-
to, exercido e garantido durante determina-
do perodo de tempo (geralmente, o tempo
 73

de vida til da usina), permite que o agente Modelo de Negcio no quadro de um

pblico ou privado seja proprietrio da usi-
na, sendo remunerado com a receita prove-
niente de sua explorao e assumindo, em
contrapartida, as responsabilidades e os ris-
cos correspondentes.
Alternativa 3
Construo-Propriedade-
Operao-Transferncia da
propriedade da usina (BOOT)
No caso da estrutura BOOT, depois de cons-
truir, exercer a propriedade, operar e realizar
a manuteno da usina nuclear, sua proprie-
dade transferida ao governo ainda ao longo
de sua vida til, sob condies estabelecidas
em contrato entre o governo e as empresas
envolvidas na implantao e desenvolvimento
da usina.
Programa de Gerao Nuclear
A definio de um modelo de negcio para a
gerao nuclear deve integrar a evoluo recen-
te de suas caractersticas tcnicas, econmicas,
financeiras e institucionais, bem como sua capa-
cidade de atender s necessidades apresentadas
para a renovao do sistema eltrico brasileiro.
Cabe salientar que a insero da gerao nucle-
ar na matriz eltrica s tem sentido energtico e
econmico no quadro de um Programa de Longo
Prazo de Gerao Nuclear. De fato, a construo
de uma srie de usinas nucleares permitir a re-
alizao de economias de escala e a reduo no
custo de investimento das usinas subsequentes
primeira por vrios fatores, tais como (1) diluio
de custos fixos em todas as unidades do progra-
ma, (2) partilha de servios tcnicos e infraestrutu-
ra e (3) ganhos de produtividade na fabricao de
componentes e subcomponentes padronizados
e com organizao planejada de produo.

Otvio Mielnik Coordenador de Projetos da FGV Projetos. Doutor em

Economia da Energia, Institut dEconomie et de Politique de lEnergie,
Universit de Grenoble. Trabalho de Ps-Doutorado no Energy and Resources
Group, University of California, Berkeley. Tem trabalhado principalmente com
economia, poltica, regulao e gesto empresarial das indstrias de pe-
trleo, gs natural, gerao nuclear, hidroeletricidade, gerao solar, elica
e biocombustveis.
74

Consideraes Finais

O Brasil ainda carece de uma estratgia energtica de longo prazo realmente comprometida
com o aumento da diversidade de fontes, com base em paradigmas de segurana, no
s energtica, mas tambm econmica e ambiental. A estrutura de planejamento, que ora
prioriza a hidroeletricidade e coloca nas demais fontes o papel de complementariedade,
deve considerar de forma integrada o potencial de desenvolvimento econmico e gerao de
renda das diferentes fontes e a independncia de longo prazo na capacidade de suprimento,
sem que seja necessrio abrir mo do controle de emisses e da sustentabilidade ambiental.

A energia nuclear tem caractersticas de pro-
jeto muito especficas, e o planejamento da
expanso da sua participao na matriz deve
prever ganhos de escala, ou seja, o pas s se
beneficiar com o desenvolvimento de uma
cadeia produtiva, com nveis globais de com-
petitividade, e com uma curva decrescente de
custos de investimento, quando decidir pelo
desenvolvimento de um Programa Nuclear de
continuidade mnima.
Questes de ordem tecnolgica, jurdica, insti-
tucional e econmica, devem ser desmistifica-
das e apresentadas sociedade, mas depen-
dem de uma estratgia, um direcionamento
por parte dos tomadores de deciso respons-
veis pela poltica energtica de longo prazo.
Neste estudo, buscamos analisar a Energia
Nuclear sem vieses, apresentando pontos de di-
vergncia que, de alguma forma, tm bloqueado a
renovao do Programa Nuclear Brasileiro. Foram
identificados pontos prioritrios a serem tratados:
Criao de um ambiente jurdico regulatrio
estvel, que viabilize a participao da inicia-
tiva privada;
A redefinio da estrutura institucional, com
a efetiva diviso das atividades de desen-

volvimento tecnolgico, fomento, regulao
e fiscalizao;
A mudana do paradigma de planejamento
energtico de longo prazo no Brasil, com a
incluso de aspectos de sustentabilidade
ambiental e econmica; e
Criao de diretrizes para entrada de tecno-
logias da Gerao III+ no Brasil.
Cabe lembrar que a energia nuclear tem um
potencial de gerao de energia de base, em
nenhum momento competindo com as fontes
75
renovveis, que tambm so desejveis numa
matriz energtica diversificada, mas que assu-
mem um papel diferenciado.
Conclumos neste trabalho que a Energia Nuclear
de fato pode contribuir para a expanso racional
da matriz energtica brasileira, possibilitando um
aumento do consumo e melhoria da qualidade
de vida da populao, de modo que as oportu-
nidades para a diversidade de fontes energticas
no Brasil sejam aproveitadas. Para tanto, preciso
que os desafios aqui apresentados sejam estuda-
dos e tratados com maior profundidade no futuro
e analisados de forma objetiva.
76

Lista de Siglas
ABWR BWR avanado EPR PWR Europeu

ANEEL Agncia Nacional de Energia ESBWR BWR Simplificado e Econmico

Eltrica
EUA Estados Unidos da Amrica
ASN Autoridade de Segurana Nuclear
da Frana FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz

BfS Instituto Federal de Proteo contra a FNR reator a nutrons rpidos

Radiao da Alemanha
GCR reator refrigerado a gs
BIG Banco de Informaes de Gerao
GEE gases do efeito estufa
BMUD Ministrio do Meio Ambiente,
Conservao da Natureza e Segurana GFR reator rpido refrigerado a gs
Nuclear da Alemanha
HLW resduo altamente radioativo
BWR reator a gua fervente
IAEA Agncia Internacional de
CDTN Centro de Desenvolvimento da Energia Atmica
Tecnologia Nuclear
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
CF Constituio Federal
IEA Agncia Internacional de Energia
CMO Custo Marginal de Operao
IEN Instituto de Engenharia Nuclear
CNEN Comisso Nacional de Energia
INB Indstrias Nucleares do Brasil
Nuclear do Brasil

COP21 21 Conferncia da ONU sobre IPCC Painel Intergovernamental sobre

Mudana Climtica Mudanas Climticas

EDF Electricit de France IPEN Instituto de Pesquisas Energticas e

Nucleares
EIA US Energy Information Agency
INPO Instituto de Operadores de Reatores
EPE Empresa de Pesquisa Energtica Nucleares dos EUA
 77

IRSN Instituto de Proteo Radiolgica e OMS Organizao Mundial da Sade

Segurana Nuclear
ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico
LACE custo evitado nivelado de eletricidade
ONU Organizao das Naes Unidas
LCOE custo nivelado de eletricidade
PDE Plano Decenal de Expanso
LFR reator rpido refrigerado a chumbo
PEN Plano da Operao Energtica
LWGR reator a gua leve moderado a grafite
PHWR reator a gua pesada pressurizada
LWR reator a gua leve

MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e PIB produto interno bruto

Inovao do Brasil
PRIS Power Reactor Information System
METI Ministrio de Economia, Comrcio e
Indstria do Japo PWR reator a gua pressurizada

MME Ministrio de Minas e Energia SCWR reator supercrtico refrigerado

a gua
MOX xido misto de urnio e plutnio
SFR reator rpido refrigerado a sdio
MSR reator de sal fundido
SIN Sistema Interligado Nacional
NEA OECD Nuclear Energy Agency
SPE Sociedade de Propsito Especfico
NISA Agncia de Segurana Nuclear e Industrial
TCU Tribunal de Contas da Unio
NRA Autoridade de Regulao Nuclear
do Japo
URSS Unio das Repblicas Socialistas
NRC Comisso Reguladora Nuclear dos EUA Soviticas

NUCLEP Nuclebras Equipamentos Pesados S.A. VHTR reator a temperatura muito elevada

OECD Organisation for Economic WANO Associao Mundial de

Co-operation and Development Operadores Nucleares
78
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 Mantenedores

Empresas que acreditam e investem em pesquisa para

o desenvolvimento do Setor Energtico Brasileiro.

A FGV Energia agradece a seus Mantenedores o apoio

dedicado s suas pesquisas e publicaes.

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