Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PRONUNCIAMIENTO N 629-2012/DSU
1. ANTECEDENTES
1
Modificado mediante Ley N 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.
2
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
3
La acreditacin de una inversin de S/. 40 000 Nuevos Soles anuales por km y que cada contrato
represente al menos el 25% del valor referencial, condiciones previstas inicialmente para acreditar la
experiencia del postor, han sido suprimidas de las Bases.
3
Pronunciamiento
En las Bases remitidas por la Entidad se ha previsto, tanto para los requerimientos
tcnicos mnimos como para los factores de evaluacin, que podr acreditarse
experiencia con contratos de servicios que comprendan cuatro (04) actividades de las
que a continuacin se mencionan: i) elaboracin y ejecucin del plan de conservacin
vial, ii) conservacin peridica (obligatoria acreditacin), iii) conservacin rutinaria
medida y pagada por Niveles de Servicio (obligatoria acreditacin), iv) atencin de
emergencias y v) gestin y relevamiento de informacin.
En principio, debe tenerse en cuenta que la regulacin de las Bases originales referida a
la acreditacin de la experiencia mnima del postor fue modificada4, sealndose que
para acreditar las actividades antes mencionadas, debe presentarse en adicin al contrato
y trminos de referencia correspondientes, las constancias o cualquier otra
documentacin que de manera fehaciente permita verificar la culminacin del mismo o
las prestaciones efectivamente ejecutadas. Ahora bien, para acreditar la experiencia del
postor en los factores de evaluacin se ha previsto, tanto en el numeral 4, 8 y 10 de las
Notas importantes para acreditar la experiencia del postor, as como en un recuadro
denominado Formas de acreditar la experiencia, que en adicin al contrato debe
presentarse los trminos de referencia.
Al respecto, cabe sealar que el artculo 45 del Reglamento dispone que la experiencia
se acreditar mediante contratos y la respectiva conformidad por la prestacin efectuada
o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente, siendo que en el caso de servicios de ejecucin peridica, slo se
considerar la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentacin de
propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago.
4
Al respecto, puede consultarse la absolucin de la Observacin N 26.
4
Cabe indicar que lo expuesto ha sido abordado por este Organismo Supervisor mediante
el Pronunciamiento N 246-2012/DSU, en el que se dispuso que a efectos de acreditar
las actividades que debe comprender el servicio prestado para ser considerado como
vlido en el proceso de seleccin correspondiente, en adicin al contrato correspondiente
podra presentarse los trminos de referencia del mismo, constancias, certificados o
cualquier otra documentacin que de manera fehaciente permita verificar las actividades
prestadas.
Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr descalificar aquellas
propuestas que no demuestren, fehacientemente, las actividades necesarias que debe
comprender el servicio que se pretende acreditar para ser considerado similar en el
presente proceso de seleccin.
Cabe sealar que la presente precisin deber efectuarse en el Captulo III de los
Trminos de Referencia de las Bases, Finalidad del servicio y requerimientos tcnicos
mnimos (Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases), as como en el Captulo IV
de la Seccin Especfica de las Bases, debiendo suprimirse de cualquier extremo de las
Bases que, de manera obligatoria, se presenten los trminos de referencia.
5
Pronunciamiento
Al respecto, en la pgina 32, las Bases prevn que: Los profesionales nacionales
debern presentar copia simple de su ttulo profesional y su colegiatura. Los
profesionales extranjeros debern presentar copia simple de su ttulo profesional que
este validado por las autoridades competentes en el Per.
Por su parte, en el informe tcnico remitido por el Comit Especial con ocasin de la
presente solicitud de elevacin de observaciones se seal que: Mantenemos la
necesidad de la exigencia de solicitar a los profesionales extranjeros, que su ttulo
profesional sea validado por la autoridad competente en el Per, en razn de un acto de
reciprocidad; as como se solicita a los profesionales peruano que quieren laborar en el
extranjero, que su ttulo profesional sea validado por la autoridad competente del pas
donde quiere laborar.
Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dichos profesionales deben encontrarse
habilitados y colegiados para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no
coincide ni con la presentacin de las propuestas ni con la suscripcin del contrato
6
respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro, sino con el inicio de su
participacin efectiva en la ejecucin del contrato. No obstante, y pese a no resultar
obligatorio para las Entidades verificar la habilitacin de los profesionales, por no ser
empleadores de estos, este Organismo Supervisor recomienda que, de manera previa al
inicio de la ejecucin del contrato, las Entidades exijan al proveedor que ejecutar el
contrato respectivo, acreditar que los profesionales que emplear para ello se encuentran
colegiados y habilitados, hayan realizado sus estudios en el Per o en el extranjero.
Cabe indicar que, tal como se seal en el Pronunciamiento N 429-2012/DSU para que
un profesional extranjero se encuentre habilitado a trabajar en el Per, la Asamblea
Nacional de Rectores puede realizar la validacin de su ttulo o el Colegio de Ingenieros
del Per puede otorgar para ello una habilitacin provisional5; por lo que slo requerir la
validacin de ttulos resultara una regulacin excesiva y restrictiva de la competencia,
sobre todo si se requiere para la presentacin de propuestas.
5
Ver: http://www.cip.org.pe/index.php/colegiacion/procedimientos/miembro-temporal.html
7
Pronunciamiento
El recurrente sostiene que una participacin del 20% de una empresa dentro de un
consorcio como exigen los trminos de referencia no corresponde a una participacin
representativa en el aspecto tcnico, administrativo ni gerencial como para poder
acreditar el 100% de la experiencia prevista como requerimiento tcnico mnimo en las
Bases de la convocatoria, por lo que solicita se incremente dicho monto mnimo de
porcentaje de participacin dentro de un Consorcio para que la experiencia sea
considerada como vlida.
Pronunciamiento
en un consorcio sera vlida siempre y cuando se acredite una participacin mnima del
20% en aquel consorcio.
En esa medida, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar
a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad del servicio convocado. As, la Entidad podr requerir la
acreditacin de determinadas condiciones en la medida que resulten razonables,
congruentes y proporcionales al objeto de la convocatoria.
Por tanto, en el presente proceso de seleccin, resulta atendible exigir que en los
servicios similares ejecutados en consorcio, lo ejecutado individualmente corresponda a
un porcentaje mnimo, en el presente caso el 20 %, lo que a criterio de la Entidad
resultara suficiente para verificar las cualidades y capacidades del contratista que se
encargara de prestar el servicio.
los postores en el presente proceso, en tanto ello no se condice con lo previsto por el
artculo 45 del Reglamento. En tal sentido, solicita se considere suficiente la
presentacin del contrato y cualquier documento de manera contundente y fehaciente el
cumplimiento de las exigencias planteadas, quedando facultativa la presentacin de los
trminos de referencia y nicamente cuando los otros documentos no sean capaces de
acreditar lo exigido en las Bases.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que esta observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre las
Observaciones N 6, 7, 8, 9 y 12 del participante ALVAC S.A.C., este Organismo
Supervisor decide ACOGER la presente observacin en los trminos sealados en
dichas observaciones.
En tal sentido, conforme a lo expuesto, se solicitara que dicha exigencia sea suprimida
de la etapa de presentacin de propuestas y que se permita acreditar la capacidad
profesional ante el Colegio de Ingenieros del Per.
Pronunciamiento
Con la Observacin N 22, el recurrente cuestiona que no se permitan contratos con una
denominacin diferente a la de Conservacin Vial por Niveles de Servicio, en tanto las
actividades previstas en la presente convocatoria pueden coexistir tanto en un contrato
de conservacin vial por niveles de servicio, en un contrato de concesin como en un
contrato de obra, siendo que lo que en realidad resulta relevante para determinar la
similitud entre una experiencia y otra son el conjunto de prestaciones o actividades que
se ejecutarn durante el periodo de vigencia contractual siendo irrelevante la
denominacin de los contratos. En tal sentido, en primer lugar solicita se permita
acreditar la experiencia sin importar la denominacin del contrato siempre y cuando se
hayan ejecutado las actividades que definen la similitud, y como segundo punto, solicita
que una vez determinada la similitud se considerar la totalidad del monto ejecutado
dado que se trata de la ejecucin de un nico contrato y que la calidad de naturaleza
similar se ha acreditado.
Pronunciamiento
En lo que concierne a la Observacin N 21, dado que esta observacin ha sido abordada
al pronunciarnos sobre las Observaciones N 6, 7, 8, 9 y 12 del participante ALVAC
S.A.C., este Organismo Supervisor decide ACOGER la presente observacin en los
trminos sealados en dichas observaciones.
Sobre la Observacin N 22, tal como se haya sealado anteriormente, en las Bases
remitidas por la Entidad se ha previsto, tanto para los requerimientos tcnicos mnimos
como para los factores de evaluacin, que podr acreditarse experiencia con contratos de
servicios que comprendan cuatro (04) actividades de las que a continuacin se
mencionan: i) elaboracin y ejecucin del plan de conservacin vial, ii) conservacin
peridica (obligatoria acreditacin), iii) conservacin rutinaria medida y pagada por
Niveles de Servicio (obligatoria acreditacin), iv) atencin de emergencias y v) gestin y
relevamiento de informacin.
Por lo tanto, debe indicarse que para dicha definicin las Entidades deben considerar,
adems del propio objeto de la convocatoria, recurrir a la nocin de trabajos similares
establecida en el numeral 51 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones
11
que define al trabajo similar como aquel de naturaleza semejante de aquel que se desea
contratar, es decir, se consideran similares a todos aquellos trabajos en los que las
actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos.
As, para considerarse similar bastar que el contrato que se proponga a efectos de la
calificacin de la experiencia contenga algunas de las caractersticas esenciales que
definen la naturaleza del servicio que se pretende realizar; de lo que se concluye que,
para acreditar la experiencia, los potenciales postores podran presentar trabajos de
iguales o parecidas caractersticas a los que son objeto de la convocatoria.
De otro lado, se cuestiona que se exija que el ttulo de los profesionales extranjeros sea
validado por las autoridades competentes en el Per, en tanto ello no resultara
necesario. En tal sentido, solicita que se precise que, no es necesaria la Validacin de
los ttulos de profesionales extranjeros y que en el caso de profesionales extranjeros, el
certificado de habilidad respectivo deber presentarse de manera previa al inicio de la
obra, siendo suficiente que, al momento de la firma del contrato, el ganador de la buena
pro acredite el inicio del trmite para la obtencin del registro y certificado de
habilidad de los profesionales ofrecidos, ante el Colegio de Ingenieros del Per.
12
Pronunciamiento
De las Bases remitidas por el Comit Especial se advierte que el factor referido a la
experiencia del postor otorgaba el mximo puntaje (50 puntos) por acreditar un monto
facturado acumulado igual o superior a S/. 150 000 000 Nuevos Soles. No obstante lo
indicado, el observante solicita el sustento por los cuales se estableci un monto de
S/. 180 000 000 Nuevos Soles.
Asimismo, dicho dispositivo legal precisa que la experiencia ser calificada segn el
monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho
(08) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un mximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.
En ese sentido, siendo que para la Entidad la experiencia del postor estara asegurndose
mediante los rangos de calificacin establecidos por el Comit Especial y dado que estos
no superan los criterios de tiempo y monto contemplados por la normativa de
contratacin pblica, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el primer
extremo de la observacin formulada.
Sin perjuicio de ello, si bien lo realizado por la Entidad se enmarca dentro de sus
competencias, con la finalidad de evitar arbitrariedades en las decisiones ante rangos
previstos por la normativa, con ocasin de la integracin de las Bases deber registrarse
en el SEACE el sustento tcnico que determin el aumento del acotado monto en el
pliego absolutorio de observaciones.
13
El recurrente cuestiona que no tenga en cuenta que los trabajos de mayor importancia
cualitativa y cuantitativa dentro de este contrato de Conservacin por Niveles de
Servicio son referidos justamente a las obras que la empresa debe ejecutar durante la
etapa Conservacin Peridica, los cuales son trabajos propios de una obra (se estabiliza
con asfalto el suelos, y se le adiciona un recubrimiento asfltico, como premisa bsica),
y que representan como indicamos un porcentaje mayoritario del monto de la inversin
del Contrato. En ese sentido, se solicita corregir los alcances del presente concurso
discriminando estos trabajos propios de obra y sean licitados en otro proceso de
seleccin distinto al actual dado que estos contratos de conservacin vial por niveles de
servicios sean en realidad son en su mayor parte obras de construccin.
Pronunciamiento
Pronunciamiento
Pronunciamiento
El recurrente cuestiona que se permita que los contratos de consorcio sean utilizados
como adicional al contrato principal como documento fehaciente para acreditar la
experiencia de los postores, siendo que la similitud de experiencia no puede pretenderse
obtener de estos contratos de consorcio pues slo involucran a partes privadas mas no a
la Entidad Ejecutora. Por tal motivo, solicita se confirme que no podr ser utilizado para
acreditar/desacreditar las actividades que debe comprender el servicio prestado para ser
considerado como vlido o similar en el presente proceso de seleccin.
Pronunciamiento
Pronunciamiento
Para la evaluacin del factor Experiencia del postor para el caso de consorcios se
observarn las siguientes reglas:
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que lo expuesto por la Entidad ha sido
previsto en la Directiva N 16-2012-OSCE/CD, que regula la Participacin de
Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado, en donde se ha previsto que
la experiencia adquirida en consorcio debe ponderar de acuerdo al porcentaje de las
obligaciones asumidas en la ejecucin de dicha contratacin.
Pronunciamiento
Pronunciamiento
De las Bases remitidas por el Comit Especial se advierte que el factor referido a la
experiencia del postor otorgaba el mximo puntaje (50 puntos) por acreditar un monto
facturado acumulado igual o superior a S/. 150 000 000 Nuevos Soles. No obstante lo
indicado, el observante sostiene que el monto establecido como rango mximo equivale
a S/. 180 000 000 Nuevos Soles.
Asimismo, dicho dispositivo legal precisa que la experiencia ser calificada segn el
monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho
(08) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un mximo acumulado de
hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin.
En ese sentido, siendo que para la Entidad la experiencia del postor estara asegurndose
mediante los rangos de calificacin establecidos por el Comit Especial y dado que estos
20
6
Al respecto, es preciso indicar que los artculos 55 y 56 del Reglamento, disponen que efectuadas las
consultas u observaciones por los participantes, el Comit Especial deber absolverlas de manera
fundamentada y sustentada, y para el caso especfico de las observaciones sealar que las acoge, las acoge
parcialmente o no las acoge, mediante un pliego absolutorio.
21
proceso de seleccin.
3.3.Servicios similares
3.4.Profesionales
3.5.Notificacin electrnica
4. CONCLUSIONES
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
22
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones, en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.