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Por su parte, el economista Juan Mendoza anot que la refinera no debera costar ms
de US$ 2 mil millones, pero ahora est en ms del doble del estndar internacional. El
costo no se justifica.
Para que Talara fuera rentable, los beneficios tendran que triplicarse y superar los US$17
por barril. Tales beneficios no se han observado jams, de manera consistente, en la
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
El gobierno justifica el proyecto dicindonos que con la refinera el Per tendr mayor
seguridad energtica. El argumento es absurdo pues el grueso del petrleo que
refinar Talara vendr del extranjero. De hecho, mucho ms barato saldra importar
directamente el combustible refinado. Si de verdad queremos seguridad energtica
hay que evitar que la exploracin y produccin nacional de petrleo se sigan desplomando
como lo seala el experto Carlos del Solar. Hoy producimos menos de la tercera parte
que en 1980 y la exploracin est a punto de desaparecer.
Para colmo el encargado de operar Talara ser Petroper, que nos acaba de dar una
muestra adicional de su eficiencia con el descalabro causado por las roturas en el
Oleoducto Norperuano. Y como Petroper es una empresa pblica, multarla es una
broma de mal gusto para el ciudadano.
La historia
Se debe precisar que en su mensaje de 28 de julio del 2013, el entonces presidente Ollanta
Humala anunci que se comenzar con el proyecto de desulfuracin de la refinera de
Talara, con una inversin de alrededor de US$ 2,730 millones.
Sin embargo, la cifra gubernamental solo tomaba en cuenta las obras principales y no las
auxiliares, que ascendan a US$ 784 millones, una cifra que solo se pudo conocer meses
despus cuando se hizo pblico el presupuesto (llamado Open Book Estimate u OBE)
entregado por la empresa espaola a cargo del proyecto Tcnicas Reunidas (TR). Es decir,
se trataba de un proyecto de US$3,514 millones.
Entre las principales objeciones al proyecto figuraba que se inici sin los estudios de pre-
inversin completos y que nunca se explicara por qu tras anunciar una licitacin
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
En secreto
El 29 de mayo del 2014 se firm el contrato del Proyecto de Modernizacin de la
Refinera de Talara (PMRT). Si bien las cifras y el contenido del acuerdo se mantuvieron
en reserva, el gobierno seal que la inversin ascenda a US$3.500 millones y se
proyectaba su puesta en marcha a partir del 2017.
El economista Miguel Santillana critic que esta millonaria inversin se destine a una
modernizacin de una planta antigua, cuando se podra construir una nueva.
Luego de casi tres aos de secretismo en torno a los contratos, y ante los numerosos
cuestionamientos, Petroper hizo pblico dos de ellos recin en marzo del 2017. Sin
embargo, a la mayora sorprendi que la modernizacin ahora se proyecte en US$ 5,400
millones y se estime que el monto seguir subiendo.
Otro detalle es que ya no es una modernizacin sino una nueva refinera. Se debe indicar
que el proyecto contemplaba la modernizacin de la infraestructura y aumentar la
capacidad de produccin de 65,000 a 95,000 barriles diarios.
Al respecto, el economista Manuel Romero Caro refiri que la Ley 30130, del 17 de
diciembre del 2013, por ninguna parte menciona una nueva refinera de 95,000 bdp.
En tanto, Juan Mendoza dijo que una de las cosas ms importantes es determinar cunto
petrleo producimos. El ao pasado fueron 40 mil barriles diarios, en los ltimos aos
60 mil, y en 1980 eran 200 mil. La refinera tiene capacidad de 95 mil, es decir, para que
opere vamos a tener que importar combustible, critic.
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
Costo final
Mendoza indic que se debe determinar a cunto va a llegar finalmente el proyecto
porque podra terminar costando 8 mil o 10 mil millones de dlares y de ser as debera
detenerse de una vez.
Por su parte, Herrera Descalzi refiri que 5400 millones es una cifra absurda pero no
creo que sea el costo final. Estimo que puedan ser US$ 6500 millones.
Cabe indicar que Luis Eduardo Garca Rosell, presidente de Petro-Per, precis que
el alza en el costo del proyecto se debe a gastos financieros e indirectos.
No obstante, otros especialistas critican la viabilidad del proyecto. El pas tiene otras
necesidades en infraestructura, dice Carlos del Solar, ex director de la Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa, en relacin con la brecha existente y los
desastres naturales actuales. Al mismo tiempo, cuestiona el costo de la modernizacin y
lo compara con el de la refinera La Pampilla de Repsol de 110 mil bpd, que ha
invertido US$ 800 millones. Para Garca Rosell, son proyectos incomparables, debido a
la base tecnolgica ms actual con la que parti La Pampilla.
Actualmente, se sabe que Petroper emitir bonos hasta por US$ 3 mil millones en el
mercado internacional para financiar lo que falta de la obra, pero la preocupacin de los
especialistas en torno al monto final del proyecto se mantiene.
Garca Rosell dice La decisin que hemos tomado en coordinacin con el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF) es que no se va a usar la garanta del Estado para la
emisin de bonos, sostiene. Explica que as el proceso de emisin resultara ms
simple.
Para Carlos Rojas, CEO de Andino Asset Management, la emisin de bonos resultar
exitosa, pero no desvinculada del Estado. Petro-Per es un cuasi soberano, por ende es
como si el Estado emitiera.
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
Hace tres aos el ex presidente Ollanta Humala, a travs del entonces representante
legal de Petroper, Luis Guillermo Lem Arce, firm un contrato con la espaola
Tcnicas Reunidas. As, esta firma sera la encargada de modernizar la Refinera de
Talara.
El contenido del contrato era desconocido hasta el da de hoy, y fue negado en dos
ocasiones a periodistas de Per 21, sin embargo, este mircoles 15 de marzo la empresa
petrolera difundi, con la finalidad de brindar mayor transparencia, el tan ansiado
documento.
Segn el contrato, Petroper ser el responsable de las actividades de los
licenciantes del proceso, as como del costo de dichas actividades.
Tcnicas Reunidas slo deber incurrir en costos adicionales despus de recibir
instrucciones de parte de Petroper, autorizndolo a proceder de acuerdo con la
propuesta.
Petroper no asume responsabilidad sobre los permisos de importacin e
importacin y licencias al Per de los suministros de materiales y planta a
Tcnicas Reunidas, que sern suministrados bajo Incoterm CIF.
El precio del contrato se ajustar para tomar en cuenta cualquier increment o
reduccin en los costos resultantes de un cambio imprevisible en las leyes del
Per.
A la fecha de suscripcin del contrato, y aplicando el valor fecha base, el precio
del contrato es la suma alzada ascendente a US$ 1.298.481.958.
El precio del contrato es una suma alzada compuesta a su vez por tres sumas alzas
nicas y expresas en US$508.692.580.
El listado de ECAS, agencia de crditos y exportacin o cualquier institucin que
proporcione facilidades crediticias de exportacin, potencialmente elegibles se
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
compone de la siguiente forma: Espaa (30%), Italia (10%), Japn (3%), USA
(3%), Corea (3%) y terceros pases (20%).
"Este contrato comprende todos los trabajos que se hacen dentro del Per para el
Proyecto, que incluyen las compras que se hagan en el mercado local as como los trabajos
de construccin y pruebas", anot Petroper.
Talara no aumentar el PBI sino que lo reducir. La razn es que por gastar US$5,400
millones en el elefante blanco, que reduce el PBI, dejaremos de invertir en caminos,
saneamiento, irrigaciones, hospitales y escuelas que s aumentaran el PBI. Con tan solo
un tercio del dispendio en Talara, Piura tendra 100% de agua y desage, 50% ms de
frontera agrcola, el doble de camas de hospital, 10 mil nuevas aulas equipadas y un tren
desde Paita a Chiclayo.
El ministro Gonzalo Tamayo dice que Talara no se puede parar porque ya se avanz el
60% del proyecto. Entonces, segn Tamayo, ya se habra gastado US$3,240 millones
(60% de US$5,400) y faltara gastar US$2,160 millones. Si eso es cierto, entonces
deberamos parar Talara porque los ingresos, que no superan los US$1,800 millones, son
menores que los US$2,160 millones que an falta gastar.
Tamayo defiende Talara porque dice que gracias al proyecto tendremos combustibles
refinados limpios. Pero no es acaso ms barato importar el combustible limpio ya
refinado y ahorrarnos el dispendio? Cmo as Petroper, que ha daado la ecologa
amaznica con los derrames de un oleoducto que se cae a pedazos, ser ms amiga del
medio ambiente que las eficientes refineras del resto del mundo?
Los nicos ganadores con Talara son los bancos internacionales que perciben
comisiones con el endeudamiento de Petroper (J.P. Morgan y Goldman Sachs, entre
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
otros) y la empresa espaola a cargo del proyecto (Tcnicas Reunidas). Este gobierno no
pagar un centavo de la deuda de Talara. Como Petroper es empresa pblica, su
irresponsable endeudamiento lo pagarn los ciudadanos de maana a travs de mayores
impuestos y mayores precios de los combustibles.
Segn el Informe Previo de Contralora, Petroper planea una nueva emisin de US$ 1,000
millones el 2019. El resto del financiamiento ser con un crdito sindicado con el Compaa
Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (CESCE) por US$ 1,250 millones, un
aporte del Estado por US$ 315 millones y recursos propios generados por la empresa por
US$ 839 millones. A inicios de este ao, se aprob un aumento de capital de Petroper por
S/ 1,056 millones mediante aporte estatal, que seran los US$ 315 millones programados,
pero en el futuro podran haber ms aumentos de capital si Petroper no puede cumplir con
aportar US$ 839 millones o no puede cancelar el cupn de sus bonos.
Del cuadro, destaca que Tcnicas Reunidas tiene contratados US$ 4,376 millones. El
contrato para construir la nueva refinera, llamado EPC por sus siglas en ingls (diseo de
ingeniera, suministro y construccin), fue firmado el 2014 por solo US$ 2,732 millones, a
los que se le asignara directamente, las unidades auxiliares y las inversiones
complementarias, aunque es probable que se liciten las unidades auxiliares.
Comencemos por los US$ 800 millones de pago de intereses en la etapa pre-
operativa, es decir, los intereses que se pagan antes que se termine de
construir la refinera, la misma que debiera estar terminada en el 2020.
Por tanto, la empresa tiene que pagar intereses por el prstamo que asumi
para financiar la inversin, prstamo que, digamos, tena un plazo de pago de
15 aos. Es que el pago de los intereses en la etapa pre-operativa (5 aos) se
considera como parte de los US$ 2,300 millones de inversin? La respuesta es
no. La empresa tiene que pagarlos pero la doctrina de los principios contables y
financieros no los considera como parte de la inversin propiamente dicha.
Siempre ha sido as en todos los proyectos del mundo. Por qu ahora quieren
cambiar las cifras? Ser para decir que el proyecto es muy caro? Podra ser.
Esto lo debera aclarar Petroper, pues lo que sucede ahora es que el monto
de inversin pareciera que aumenta en US$ 800 millones, lo cual no es cierto.
Si Usted compra un auto en 10,000 dlares ese es el monto de su inversin. Si
Usted se endeuda para comprar su auto, puede ser que termine pagando
15,000 dlares. Pero el auto no vale 15,000. Sigue valiendo US$ 10,000.
pago de los US$ 800 millones de intereses por la fase pre-operativa van a ser
financiados en buena medida por el flujo de caja de la empresa en estos aos.
Otros: el pago de esos intereses reduce la utilidad antes del pago del impuesto
a la renta (29.5%), lo que quiere decir que no se pagan US$ 800 millones sino
US$ 564 millones (800 236).
Otro tema tiene que ver con la demora en el cierre financiero del proyecto.
Veamos esto ms de cerca. El contrato EPC entre Petroper y Tcnicas
Reunidas se firm en mayo del 2014. Han pasado casi tres aos y an no se
cuenta con los montos de inversin para la modernizacin de la Refinera,
salvo US$ 500 millones de un crdito de corto plazo que se consigui en el
2014 (anotemos que el MEF autoriz ese prstamo con la RM 126-2014-EF).
Por tanto, buena parte de las inversiones realizadas hasta la fecha se han
financiado con crditos adicionales de corto plazo, los que son mucho ms
caros que el financiamiento de largo plazo.
Sucede que el MEF lo demor con mltiples exigencias. O sea le dio largas
porque a los ministros Castilla y Segura no les gustaba el proyecto. En el
intern, las elecciones espaolas de diciembre del 2015 en Espaa, que no
dieron mayora a ningn partido para formar gobierno, contribuyeron a que el
directorio de CESCE se viera impedido a aprobar el aval hasta que se forme un
nuevo gobierno, lo que recin sucedi despus de las elecciones de junio del
ao pasado.
Pero los problemas continuaron con el nuevo gobierno, pues el ministro Alfredo
Thorne plante otros esquemas de financiamiento, lo que hace que hasta
ahora no se concrete el cierre financiero (1). En el intern, las tasas de inters
subieron, lo que se va a agravar con el alza de la tasa de inters en EEUU
decretada ayer por el Federal Reserve de Estados Unidos.
Por tanto: del anlisis realizado en este artculo se concluye lo siguiente: a) que
el pago de los intereses de la fase preoperativa de US$ 800 millones no deben
entrar en el clculo del monto de inversin de la refinera y, b) los US$ 600
millones producto de que no se llev a cabo a tiempo el cierre financiero son,
sobre todo, responsabilidad del MEF, que ha buscado siempre oponerse al
proyecto.
Por tanto hay US$ 1,400 millones, de los US$ 5,400 millones, que no forman
parte de la inversin de la modernizacin de la Refinera de Talara y que
debieran ser excluidos. Esto es un tema clave pues los detractores del proyecto
aprovechan dicha cifra para sus constantes ataques.
Es por eso importante que voces mltiples, como los partidos polticos, el
Congreso, los gobiernos regionales y locales, colegios profesionales (sobre
todo el Colegio de Ingenieros del Per), universidades y gremios
empresariales, entre otros, manifiesten sus opiniones respecto al proyecto.
Estn listas las condiciones para un consenso positivo de largo plazo para
Petroper, lo que es apoyado, por ejemplo, por la mayora de partidos polticos
en el Congreso, entre ellos Alianza para el Progreso, PPK, Frente Amplio y
Fuerza Popular. Esto se puede lograr a travs de un conocimiento informado
con mltiples intervenciones y tomas de posicin. A nosotros se nos ha
quedado mucha tinta en el tintero. Volveremos pronto con esos temas.
CUESTIONABLE AMPLIACIN DE
CONTRATO SOBRE TALARA
29 Marzo, 2017
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
La avalancha noticiosa del Gobierno sobre su despliegue en los luctuosos hechos que se
estn viviendo por el fenmeno climatolgico bautizado como El Nio Costero, ha
pasado transitoriamente a segundo plano una serie de hechos que vienen trabajndose
sigilosamente en el terreno de los Proyectos de Inversin, como es el caso del Proyecto de
Modernizacin de Refinera Talara (PMRT), donde el presidente de la petrolera estatal,
Luis Eduardo Garca Rosell, ha anunciado hace unos das que a la fecha la cuantificacin
del costo total asciende a la suma de 5,400 millones de dlares (MMUS$).
Afirma el funcionario estatal que ha heredado una situacin que no le deja mayor margen
que continuar, pues una paralizacin sera demasiada onerosa y que el incremento de costos
corresponden a las administraciones anteriores, cosa de la cual discrepo, pues le atribuyo a
la actual gestin la responsabilidad de un sobrecosto financiero de 0.5 % anual, por su
demora de siete meses en tomar decisiones, que aplicado a la anunciada emisin de bonos
por 3,000 MMUS$, en un horizonte de 20 aos, a la tasa de descuento del 9 % anual con la
que ha trabajado el proyecto, implica un adicional de intereses de 767 MMUS$.
Pero no solo eso, tambin son responsables del incremento del monto del contrato del
epecista (empresa a cargo de ingeniera, procura y construccin), la espaola Tcnicas
Reunidas (TR), en por lo menos 815 MMUS$, por concepto de ejecucin de los llamados
servicios auxiliares.
Desde el 2006, siempre estuvo presente en los ministros de Economa y Finanzas, que
integran la Junta General de Accionistas (JGA) de Petroper, que el endeudamiento del
PMRT pudiese complicar la situacin de la caja fiscal, que tendra que acudir en auxilio de
la empresa. As lo vieron y asintieron: Luis Carranza, Luis Valdivieso, Mercedes Aroz,
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
Ismael Benavides, Miguel Castilla y Alonso Segura, hasta la llegada del inexperto en
manejo gubernamental Alfredo Thorne, quien ha dado liberalidad absoluta en el manejo del
proyecto. Ha empezado con un aporte de capital de 1,056 millones de soles (316 MMUS$),
aprobado mediante Decreto Legislativo (DL)-1292 y autorizado mediante Decreto Supremo
(DS)-005-2017-EF, del 13.01.2017.
Pero no solo era el aspecto financiero el que influy en tener la predisposicin a tener
servicios a cargo de terceros, sino tambin la necesidad de contar con operadores
calificados que garantizaran la continuidad y la rentabilidad econmica de la operacin.
Desde la fecha de la firma del contrato EPC (ingeniera, procura y construccin) a suma
alzada (denominado conversin OBE: Open Book Estimated), ocurrida el 29 de mayo de
2014, se encarg a los gestores del PMRT que disearan un proceso de competencia,
trabajando conjuntamente con los funcionarios de TR para seleccionar a los consorcios que
pudiesen hacerse cargo de los servicios auxiliares tercerizados.
Hubo una cantidad importante de interesados, que expresaron sus dudas sobre la incipiente
ingeniera con la que se contaba sobre estas unidades de produccin, cosa que llam la
atencin, pues a la fecha de la firma del contrato EPC, la ingeniera deba tener un estimado
de costos de Clase 2, de acuerdo a las definiciones de la Association for Advancement of
Cost Engineering International Recommended Practice 18R-97, que limita los mrgenes de
error en los costos en -15 % a 20 %.
La discusin sin solucin alguna continu hasta el ao 2016, y en el mes de agosto de ese
ao, los actuales gestores de la empresa heredan el intrngulis. Su desconocimiento de la
industria los llev a un aprendizaje de cuatro meses y en diciembre deciden que ya no habr
servicios tercerizados y que TR se har cargo de los mismos con fondos que consiga la
petrolera estatal. Caro aprendizaje que se est asumiendo con un mayor endeudamiento.
Siete meses despus de tomado el cargo los directivos y funcionarios pretenden incrementar
el contrato de TR en el monto que sealen por el costo de los servicios auxiliares, los 815
MMUS$ que se indica como cifra es solo referencial y corresponde al estimado que se tuvo
a la firma del EPC, en mayo de 2014, pero que ha sido calculado a precios de junio de 2012.
El monto que plantee TR por quin ser validado? Por el supervisor, el cuestionado
Consorcio PMC Talara (CPT)? Por la firma Technip que ha tenido relacionamiento con
TR en ms de un proyecto?
Petro-Per ha anunciado que har pblicos los estudios sobre los costos de la
modernizacin de la refinera de Talara. La contralora tuvo acceso a estos
documentos, pero emiti un informe muy crtico.
Ese es un tema al que he estado dndole vueltas. Parte del problema es que, si queremos
comparar cotizaciones, tenemos que ver en qu nivel de ingeniera estn. El primer
anlisis de Arthur D. Little fue hecho bajo un esquema de ingeniera conceptual, que es
simplemente una idea. Luego pasa a una ingeniera bsica, a una extendida, y finalmente
a una ingeniera de detalle, donde hay mucha mayor precisin en los elementos a cotizar y
[el presupuesto] puede crecer de manera significativa.
Una ventaja de que lo manejen terceros es que puedan ser ms eficientes que
Petro-Per.
Esa es una forma de verlo. Otra es que ya se haba anunciado un monto de inversin y
cuando result que era mayor, se sacaron conceptos, pues tampoco se incluan las obras
complementarias. Se forz una cifra, pero en realidad la inversin era de US$4.100
millones y, sumando los gastos financieros, llegamos a un estimado de US$5.400
millones.
Por qu un estimado?
Porque haber diferido la adjudicacin de estas unidades auxiliares va a generar mayor
costos fijos. Tambin por los gastos financieros. Entiendo que algunos no incorporen estos
gastos, pero s forman parte de la inversin en la medida en que se demore la culminacin
de la refinera. Si a una empresa le toma tres aos hacer una refinera y a otra le toma 10
aos un proyecto exactamente igual, el gasto financiero termina impactando en la
segunda.
Entendemos que la emisin de bonos estaba lista para salir cuando asumi el
nuevo gobierno, hace nueve meses. Por qu an no sale?
Bueno, para m han pasado ocho meses, tres como gerente general y cinco como
presidente, esperamos que esto sea como un parto y salgamos pronto [risas]. Este
proyecto naci sin financiamiento cerrado. Exista una ley que facultaba al Estado a avalar
US$1.000 millones. Esto era insuficiente y la forma en que fue constituida esa garanta
haca que, si entrbamos en default, el Estado hara cinco pagos anuales de US$200
millones. Nominalmente eran mil millones, pero en valor presente era un valor menor.
Finalmente nos pusimos de acuerdo con el MEF y nos fuimos por la idea de la emisin de
bonos sin la garanta del Estado y por crdito con bancos garantizado por la Compaa
Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin (Cesce).
Aun si no hubiera nada irregular en el monto total de inversin, se critica que esta
sea sumamente cara.
Una refinera tiene dos componentes principales: el tamao y la complejidad. El tamao de
Talara es de mediano a chico, pero la complejidad es alta. Existen ocho refineras
similares en todo el mundo.
Justificaba?
S. No solo el incremental, sino la inversin total. El proyecto nos da crecimiento en
capacidad de procesamiento. Tambin nos da competitividad al poder procesar crudo
pesado, que es ms barato, y al aumentar la proporcin de gasolinas y disel en nuestro
Proyecto Modernizacin Refinera Talara
portafolio, con lo que mejora nuestro precio promedio de venta. Y nos da continuidad en el
mercado. Hoy existe una norma que impide comercializar en gran parte del territorio
nacional disel con ms de 50 partes por milln de azufre. Eso se va a extender a las
gasolinas y a todo el Per en algn momento, como ya sucede en otros pases. Y nuestras
refineras no tienen capacidad de procesar crudo para obtener combustibles de bajo
azufre, bamos a tener que cerrarlas. A estas tres razones vinculadas con la empresa, se
suman dos adicionales: un combustible con bajo azufre es menos nocivo para la salud y
con la refinera se pueden poner en valor las reservas de petrleo de la Amazona, al
procesar el crudo pesado que hay all.