Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

628.3
P769p
Costa Rica. AyA, MINAE y MS
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales 2016-2045
Crditos
[Recurso electrnico] / AyA-MINAE-MS Primera edicin San Jos, Costa Rica, Fernando Llorca Castro
2016 Ministro de Salud
PDF: internet; 20 MB
dgar Gutirrez Espeleta
ISBN 978-9977-62-153-1 Ministro de Ambiente y Energa

1. Poltica Nacional de Saneamiento 2. Aguas Residuales 3. Alcantarillado Yamileth Astorga Espeleta

Sanitario 4. Medio Ambiente 5. Salud 6. Manejo de Excretas 7. Costa Rica Presidenta Ejecutiva de AyA

Eugenio Androvetto Villalobos

Andrea Garita Castro
Este documento contiene las propuestas Salud, Ambiente, Hacienda, Planificacin, el Ana Victoria Giusti Mndez
de lineamientos de poltica pblica en el AyA, universidades, cmaras y los bancos de Andrs Incer Arias
tema saneamiento en aguas residuales a desarrollo BID, BCIE y KfW. Ricardo Morales Vargas
partir del proceso de participacin de diferentes Alejandra Acua Navarro
sectores del mbito pblico y privado, en donde La Poltica Nacional de Saneamiento se elabor Guisselle Rojas Snchez
destacan la participacin de los Ministerios de con recursos de BID, KfW y BCIE. Ana Villalobos Villalobos
Equipo de apoyo tcnico de Ministerio de Salud

Vivian Gonzlez Jimnez

lvaro Porras Vega
Alberto Quirs Sanabria
Jos Miguel Zeledn Caldern
Equipo de apoyo tcnico de MINAE

lvaro Araya Garca

Manuel Lpez Fonseca
Con el apoyo financiero de: James Phillips vila
Pablo Rodrguez Fallas
Equipo de apoyo tcnico AyA

Adriana lvarez Castro

Paola Benavidez Chaves
Equipo de apoyo tcnico de Ministerio de Hacienda

Mara Rojas Rojas

Mara Elena Castro Esquivel
Equipo de apoyo tcnico MIDEPLAN

Consultores: Diego Fernndez / Herbert Farrer Crespo / Mauricio Chicas Romero

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Contenido
5.2.1. Primer eje: Fortalecimiento institucional y normativo para el saneamiento de aguas 61
5.2.2. Segundo eje: Gestin integrada para el saneamiento de las aguas residuales 63
5.2.3. Tercer eje: Infraestructura e inversiones en saneamiento 64
ndice de cuadros 6
5.2.4. Cuarto eje: Sostenibilidad financiera y modelo tarifario 66
ndice de figuras 7
5.2.5. Quinto eje: Participacin ciudadana 68
Abreviaturas y siglas 8
6. Modelo de gestin y evaluacin 71
1. Presentacin 10
6.1. Primer eje: Fortalecimiento institucional y normativo para el saneamiento de aguas 72
2. Introduccin 13
6.1.1. Objetivo general 72
3. Diagnstico y problemtica 16 6.1.2. Objetivo especfico 73
6.1.3. Resultado 73
3.1. Marco legal e institucional 16
6.2. Segundo eje: Gestin integrada para el saneamiento de las aguas residuales 76
3.1.1. Marco normativo 16
6.2.1. Objetivo general 76
3.1.2. Institucionalidad 19
6.2.2. Objetivo especfico 77
3.2. Cobertura del saneamiento 23
6.2.3. Resultado 77
3.2.1. Fuentes de informacin 23
6.3. Tercer eje: Infraestructura e inversiones en saneamiento 78
3.2.2. Coberturas actuales 25
6.3.1. Objetivo general 78
3.2.3. Evolucin de coberturas 27
6.3.2. Objetivo especfico 78
3.2.4. Conexiones con servicio de alcantarillado 28
6.3.3. Resultado 79
3.2.5. Cobertura de tratamiento de aguas residuales 29
6.4. Cuarto eje: Sostenibilidad financiera y modelo tarifario. Indicadores de gestin,
3.3. Inversiones realizadas en el pas en agua y alcantarillado en los ltimos aos 32
instituciones y perodo de ejecucin 84
3.4. Problemtica 34
6.4.1. Objetivo general 84
3.4.1. Identificacin de conflictos de competencias, responsabilidades y funciones 34
6.4.2. Objetivo especfico 85
3.4.2. Limitaciones en la gestin de las aguas residuales 36
6.4.3. Resultado 85
3.4.3. Consecuencias de alta cobertura de tanque sptico y baja cobertura de alcantarillado 38
6.5. Quinto eje: Participacin ciudadana 88
3.4.4. Consecuencias de sistemas inadecuados para el vertimiento y tratamiento de aguas
6.5.1. Objetivo general 88
residuales 40
6.5.2. Objetivo especfico 89
3.4.5. Resumen de los principales problemas, causas y efectos 54
6.5.3. Resultado 89
4. Enfoques de la Poltica 57
6.6. Mecanismos de seguimiento y control 92
4.1. Caractersticas 57 6.6.1. Responsable de valoraciones: Comisin de la PNSAR y responsables institucionales 92
4.2. Enfoques 57 6.6.2. Instrumentos de evaluacin y seguimiento 92

5. Componentes de la Poltica 60 7. Bibliografa 95

5.1. Objetivos 60 8. Colaboraciones y agradecimientos 97

5.1.1. Objetivo general 60
8.1. Participantes en los talleres de consulta 97
5.1.2. Objetivos especficos 60
5.2. Ejes centrales de la Poltica 61

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ndice de cuadros ndice de figuras

Cuadro 1. Categoras para la comparacin Censo 2011 vs ENAHO 2011 24 Figura 1. Viviendas con tanque sptico por cantn. (Elaborado por INEC, 2016) 26
Cuadro 2. Total de viviendas por tenencia de servicio sanitario segn zona y regin al 2015 25
Figura 2. Viviendas con servicio de alcantarillado sanitario por cantn. (Elaborado por INEC, 2016) 26
Cuadro 3. Total de conexiones de agua potable y alcantarillado para 2015 28
Figura 3. Modelo de vivienda en el ao 2000 y el 2015. Para el 2015 se observa disminucin del nmero
Cuadro 4. Conexiones de tipo domiciliar para servicios de agua potable y alcantarillado en 2015 29
de personas por vivienda y la aparicin de viviendas fuera del rea de cobertura. El crculo 27
Cuadro 5. Gasto de inversin (Millones de colones) 32
naranja representa la zona de cobertura
Cuadro 6. Ubicacin, caudal y destino de las aguas residuales de las empresas que reciben lodos spticos 39
Figura 4. Evolucin de la composicin de las coberturas en saneamiento. Porcentaje de viviendas 28
Cuadro 7. Destino de aguas residuales industriales en toda Costa Rica y en las zonas urbanas 41
2010-2015
Cuadro 8. Cuerpos de agua que reciben mayor nmero de vertimientos en zonas urbanas 43
Cuadro 9. Cuerpos de agua que reciben mayor caudal de vertimientos en zonas urbanas 43 Figura 5. Representacin de la ubicacin de STARs operados por Municipalidades, AyA, ESPH y 29
Cuadro 10. Resultados de monitoreo de cuerpos de aguas superficiales en el Pacfico Central en poca ASADAS. (Datos tomados de (Angulo, 2013)
de verano (febrero 2016) 44 Figura 6. Disposicin de las aguas residuales ordinarias en Costa Rica. (Datos de INEC, Ministerio de 31
Cuadro 11. Principales actividades comerciales e industriales que vierten sus aguas a cuerpos Salud y AyA)
receptores, segn registro de MINAE 47 Figura 7. Instituciones del sector saneamiento y sus roles. Los traslapes entre crculos representan 35
Cuadro 12. Principales actividades comerciales e industriales que vierten sus aguas a cuerpos relaciones de entidades
receptores segn registro de Ministerio de Salud 47 Figura 8. Formas principales de exposicin humana a la contaminacin de aguas residuales. 40
Cuadro 13. Calificacin de Costa Rica en el ndice de Desempeo Ambiental 2006-2016 50 (Jouravlev, 2004)
Cuadro 14. Cobertura de alcantarillado en Centroamrica y Repblica Dominicana segn Figura 9. Calidad de cuerpos de aguas superficiales segn IHCA para la poca seca de 2016 46
FOCARD-APS (2013) 51
Cuadro 15. Acciones de Costa Rica relacionadas con saneamiento y salud segn los ODS 52
Cuadro 16. Anlisis de situacin diagnstico 55
Cuadro 17. Matriz de objetivos y resultados 60
Cuadro 18. Fortalecimiento institucional y normativo para el saneamiento de aguas. Matriz de acciones,
indicadores y metas 62
Cuadro 19. Gestin integrada para el saneamiento de las aguas residuales. Matriz de acciones,
indicadores y metas 63
Cuadro 20. Infraestructura e inversiones en saneamiento. Matriz de acciones, indicadores y metas 64
Cuadro 21. Sostenibilidad financiera y modelo tarifario. Matriz de acciones, indicadores y metas 67
Cuadro 22. Participacin ciudadana. Matriz de acciones, indicadores y metas 68
Cuadro 23. Gestin y evaluacin de fortalecimiento institucional y normativo para el saneamiento de aguas 72
Cuadro 24. Gestin y evaluacin de la gestin integrada para el saneamiento de las aguas residuales 76
Cuadro 25. Gestin y evaluacin de infraestructura e inversiones en saneamiento 78
Cuadro 26. Gestin y evaluacin de la sostenibilidad financiera y modelo tarifario. Indicadores de gestin,
instituciones y perodo de ejecucin 84
Cuadro 27. Participacin ciudadana- Sostenibilidad financiera y modelo tarifario- Indicadores de gestin,
instituciones y perodo de ejecucin. 88
Cuadro 28. Herramientas de evaluacin y seguimiento 93

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Abreviaturas y siglas
APP Alianzas Pblico-Privadas
ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
ASADAS Asociaciones Administradoras de los Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
Comunales
AyA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
CFIA Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
EPI ndice de Desempeo Ambiental (EPI pos siglas en ingls)
ESPH Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal
IHCA ndice Holands de Calidad de Agua
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
LNA Laboratorio Nacional de Aguas
MEIC Ministerio de Economa, Industria y Comercio
MEP Ministerio de Educacin Pblica
MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MIDEPLAN Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica
MINAE Ministerio de Ambiente y Energa
MIRENEM Ministerio de Recursos Naturales, Energa y Minas
MS Ministerio de Salud
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSAR Poltica Nacional de Saneamiento de Aguas Residuales
SANEBAR Saneamiento Bsico Rural
STAR Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

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1. PRESENTACIN Esta poltica es el resultado del compromiso y

colaboracin de diversos sectores de la sociedad
del total de las aguas residuales generadas en
el pas, manejo seguro definido como la garanta
costarricense, que estamos seguros asumirn el de que las aguas residuales no afecten al medio
reto de la implementacin del Plan de la PNSAR. ambiente ni la salud, implementando sistemas
de tratamiento individuales o colectivos. Con la
Los objetivos y metas planteados son ambiciosos, ejecucin de la PNSAR, la poblacin costarricense
La Poltica Nacional de Saneamiento de Aguas pero coherentes con el rumbo del desarrollo de un tendr un medio ambiente ms seguro, sano y
Residuales se convierte en el primer referente para definir pas, que desde hace muchos aos fundamenta sostenible.
lo que se espera del sector, en relacin con los Objetivos su matriz energtica en energas limpias y que
cuenta con una gran porcin de su territorio bajo El documento se divide en tres partes
de Desarrollo Sostenible (ODS), que plantean, entre algn rgimen de proteccin de la flora y de la fundamentales, un diagnstico del estado del
otras cosas, garantizar que las aguas residuales no fauna. saneamiento, la definicin de problemas y
afecten el medio ambiente gracias al uso de sistemas de soluciones y un plan de gestin para solventar
El principal reto de esta Poltica es ir ms all de dichos problemas.
tratamientos individuales o colectivos.
considerar que un tanque sptico con drenaje
es un sistema de manejo seguro, pues se busca Entre las soluciones se encuentra la generacin
incrementar las coberturas de alcantarillado de de nueva infraestructura, la bsqueda de la
En el mundo de hoy, una de cada tres personas biodiversidad del mundo, por numerosos esfuerzos las zonas urbanas y definir soluciones apropiadas sostenibilidad financiera de los servicios, la
no tiene acceso a instalaciones de saneamiento en trminos de conservacin de los hbitats en las zonas rurales, donde no siempre es viable participacin ciudadana, el fortalecimiento de las
adecuadas, y se estima que al menos el 20% naturales, por los buenos ndices de salud y por utilizar tanques spticos. El objetivo general de la instituciones y normas para la gestin integrada
de los acuferos mundiales se encuentran las coberturas de servicios de agua potable que lo PNSAR es lograr, al ao 2045, el manejo seguro de los recursos.
sobreexplotados, incluso que para el 2030, habr hacen competir con los pases del primer mundo.
un dficit de agua dulce del 40%. La capacidad
para solventar las necesidades futuras implica En este marco se define la Poltica Nacional de
tomar decisiones oportunas y planificar a largo Saneamiento de Aguas Residuales (PNSAR), que
plazo. a continuacin se presenta, como un esfuerzo por
replantear paradigmas histricos acerca de lo que Fernando Llorca Castro Yamileth Astorga Espeleta
En Costa Rica se han realizado avances el pas debe considerar como manejo seguro de Ministro de Salud Presidenta de AyA
importantes en el sub sector de agua potable; las aguas residuales. En este sentido se convierte
sin embargo, se encuentran serios rezagos en en el primer referente para definir lo que se
saneamiento pues no se estn produciendo espera del sector, en relacin con los Objetivos de
algunos bienes, o prestando servicios de Desarrollo Sostenible (ODS), que plantean, entre
saneamiento de aguas residuales, socialmente otras cosas, garantizar que las aguas residuales
deseables, en la cantidad o la calidad requeridas no afecten el medio ambiente gracias al uso
para toda la poblacin. de sistemas de tratamientos individuales o dgar Gutirrez Espeleta
colectivos. As como la continuidad de los Ministro de Ambiente
Una gran parte de nuestras aguas residuales compromisos contenidos en el Plan Nacional
son vertidas a los ros y mares con deficiente o de Desarrollo y el abordaje de los problemas
ningn tratamiento. A pesar de ello, el pas es identificados como prioritarios en el diagnstico
privilegiado por la cantidad de agua dulce realizado para visualizar la situacin de Costa
disponible, por albergar una gran parte de la Rica, en trminos de saneamiento.

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2. INTRODUCCIN

Una poltica pblica se puede justificar en el hecho

de que no se estn produciendo bienes o prestando
servicios de saneamiento de aguas residuales
socialmente deseables en la cantidad o la calidad
requeridas para la sociedad como un todo.

La Poltica Nacional de Saneamiento en conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

Aguas Residuales (PNSAR) se constituye en
la propuesta de intervencin del Estado y sus
instituciones que orienta, propone e implementar
un conjunto de acciones para asegurar el desarrollo
pleno y la calidad de vida de los habitantes del
pas, procurando resolver problemas pblicos
relevantes, como es el saneamiento de las aguas
residuales, por medio de la toma de decisiones
con visin de corto, mediano y largo plazo.
En esa perspectiva la Poltica y su Plan de Accin
se vinculan con el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) y los Objetivos del Desarrollo Sostenible,
que son procesos que integran el saneamiento de
aguas residuales entre sus prioridades.
En la Cumbre para el Desarrollo Sostenible, que se
llev a cabo en septiembre de 2015, los Estados
miembros de la ONU aprobaron la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, que incluye un
(ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra
la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al
cambio climtico. El sexto objetivo se refiere a
Garantizar la disponibilidad de agua y su gestin
sostenible y el saneamiento para todos, de ah el
compromiso de Costa Rica en realizar acciones
para su cumplimiento.
La Administradora del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), Helen Clark,
mencion que este acuerdo marca un hito
importante al poner nuestro mundo en un curso
integrador y sostenible. Si todos trabajamos juntos,
tenemos la oportunidad de cumplir las aspiraciones
de los ciudadanos de paz, prosperidad y bienestar,
y de preservar nuestro planeta.
A partir del compromiso de Costa Rica en el
cumplimiento de los ODS, en relacin con el agua
limpia y saneamiento, es necesario:

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 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Lograr el acceso universal y equitativo al agua
potable a un precio asequible para todos.
Lograr el acceso a servicios de saneamiento
e higiene adecuados y equitativos para
todos y poner fin a la defecacin al aire libre,
prestando especial atencin a las necesidades
de las mujeres y las nias y las personas en
situaciones de vulnerabilidad.
Mejorar la calidad del agua reduciendo la
contaminacin, eliminando el vertimiento y
minimizando la emisin de productos qumicos
y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad
el porcentaje de aguas residuales sin tratar y
aumentando considerablemente el reciclado y
la reutilizacin sin riesgos a nivel mundial.
Aumentar considerablemente el uso eficiente
de los recursos hdricos en todos los sectores
y asegurar la sostenibilidad de la extraccin
14
y el abastecimiento de agua dulce para
hacer frente a la escasez de agua y reducir
considerablemente el nmero de personas
que sufren falta de agua.
Implementar la gestin integrada de los
recursos hdricos a todos los niveles, incluso
mediante la cooperacin transfronteriza,
segn proceda.
Proteger y restablecer los ecosistemas
relacionados con el agua, incluidos los
bosques, las montaas, los humedales, los
ros, los acuferos y los lagos.
Ampliar la cooperacin internacional y el
apoyo prestado a los pases en desarrollo
para la creacin de capacidad en actividades y
programas relativos al agua y el saneamiento,
como los de captacin de agua, desalinizacin,
uso eficiente de los recursos hdricos,
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
tratamiento de aguas residuales, reciclado y
tecnologas de reutilizacin
Apoyar y fortalecer la participacin de las
comunidades locales en la mejora de la gestin
del agua y el saneamiento (PNUD, 2015)
El PND 2015-2018 para el sector Ambiente,
Energa, Mares y Ordenamiento Territorial
establece como su primer objetivo fortalecer la
conservacin y el uso sostenible del patrimonio
gentico, natural y cultural, a partir de un
ordenamiento territorial y marino basado en una
participacin concertada, que asegure el respeto,
ejercicio y goce de los derechos humanos.
Especficamente dentro de sus programas se
menciona que: avanzar con planes reguladores
locales y costeros es una tarea ya existente y
necesario continuar, asegurar el acceso al agua
potable en el Pacfico Norte y el saneamiento
de las cuencas del Valle Central son programas
nuevos que el PND plantea.
Bajo la perspectiva anterior, el proceso de
definicin de la PNSAR inici con la elaboracin
de un diagnstico de situacin, a partir del cual
se deriv una matriz de problemas, causas y
efectos que justifica la necesidad de una poltica
que defina las alternativas de solucin a la
problemtica encontrada.
A partir de las alternativas de solucin, se
definieron los objetivos a alcanzar con la poltica,
los principios orientadores, los ejes y las acciones
estratgicas. Finalmente, se defini un modelo de
gestin y evaluacin que consiste en una serie de
indicadores de evaluacin, los participantes y los
instrumentos de evaluacin.
Una poltica pblica se puede justificar en el
hecho de que no se estn produciendo bienes
o prestando servicios de saneamiento de aguas
residuales socialmente deseables en la cantidad
o la calidad requeridas para la sociedad como
un todo. De acuerdo con lo encontrado en
el diagnstico, el pas ha realizado avances
importantes en el sub sector de agua potable,
sin embargo, se encuentran serios rezagos en
saneamiento.
Es importante reconocer que la PNSAR replantea
paradigmas histricos acerca de lo que el pas
debe considerar como manejo seguro de las
aguas residuales.
Un punto de partida de la poltica, es reconocer que
hablar de coberturas en saneamiento que incluya
tanque sptico, no es una garanta de que no haya
afectaciones al ambiente o a la salud, debido a la
ausencia de control en la construccin, operacin
y mantenimiento de estos sistemas en el pas. De
acuerdo con lo encontrado en el diagnstico, se
puede hablar de problemas ambientales debido al
manejo inadecuado de aguas residuales, as como
de efectos en la productividad y competitividad
nacional.
Otro de los puntos medulares es que las bajas
coberturas de alcantarillado sanitario y el
poco tratamiento de las aguas residuales de
zonas urbanas, representan un peligro para
la sostenibilidad de los recursos hdricos y la
conservacin de los muchos cuerpos de agua que
atraviesan las zonas urbanas del pas.
La PNSAR es producto, entre otros, de los muy
interesantes debates y discusiones llevados a cabo
entre consultores nacionales e internacionales
y los funcionarios del AyA, Ministerio de Salud,
MINAE, MIDEPLAN, Municipalidades, ASADAS y
Universidades, quienes han participado en varias
mesas de trabajo y discusiones.
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3. DIAGNSTICO Y PROBLEMTICA

El Decreto Ejecutivo 34431-MINAE-S es un

instrumento econmico de regulacin ambiental,
fundamentado en el principio de quien contamina
paga, el cual establece el cobro de una contraprestacin
en dinero a quienes usen el servicio ambiental de los
cuerpos de agua para el transporte y eliminacin de
residuos lquidos originados en vertimientos puntuales.

3.1. Marco legal e institucional y 5516 de 2 de mayo de 1974, la cual regula

El sector de agua potable y saneamiento
comprende tanto a las personas como a las
instituciones, leyes, reglamentos y bienes y
servicios relacionados. En la primera parte de
este captulo se abordar el marco normativo del
sector, enfatizando en las normas y reglamentos
referentes al saneamiento de aguas residuales. En
la segunda parte se identificar a las instituciones
que conforman el rea de agua potable y
saneamiento, describiendo sus respectivos roles.
3.1.1. Marco normativo
El marco normativo vigente del sector de agua y
saneamiento est fundamentado en las siguientes
leyes:
Ley de Aguas (Ley No. 276, 1942) promulgada
por el Congreso Constitucional en 1942, que
ha sido reformada por las leyes No. 2332 de 9
de abril de 1959, 5046 de 16 de agosto de 1972
todo lo relacionado con las aguas de dominio
pblico y privado, esta ley establece que las
aguas de los ros y sus afluentes directos e
indirectos, desde el punto de la naciente hasta
su desembocadura, son aguas de dominio
pblico o de propiedad nacional.
Ley General de Agua Potable (Ley No. 1634,
1953) promulgada por la Asamblea Legislativa
en 1953 desde donde se dictan disposiciones
respecto a obras de abastecimientos de agua
potable.
Ley Constitutiva del Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados (No. 2726)
promulgada en 1961.
Ley General de Salud (Ley No. 5395, 1973)
promulgada por la Asamblea Legislativa
en 1973, que define que le corresponde al
Ministerio de Salud dictar las medidas para la
planificacin y coordinacin de las actividades
pblicas referentes a la salud y, adems, esta
entidad dicta los principios de la sanidad de
las aguas en relacin con su calidad.
La Ley de la Autoridad Reguladora de los
Servicios Pblicos (ARESEP) (Ley No. 7593,
1996), norma que fue complementada por
la Ley 8660 de 2008 y la Ley Orgnica del
Ambiente (Ley No. 7554, 1995) promulgada
por la Asamblea Legislativa en 1995, que
pretende, entre otras cosas, velar por
la utilizacin racional de los elementos
ambientales y dictaminar que quien contamine
ser responsable.
El Cdigo de Instalaciones Hidrulicas y
Sanitarias en Edificaciones establece el
correcto diseo hidrulico y sanitario en los
diversos tipos de infraestructura, permite
unificar criterios de diseo de instalaciones;
fue propuesto por el Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos (CFIA).
El Programa de Bandera Azul Ecolgica fue
creado por el Laboratorio Nacional de Aguas
(LNA) a finales del ao 1995, en busca de la
proteccin del mar y sus respectivas playas.
Los participantes son premiados por su
esfuerzo y trabajo voluntario en la conservacin
y proteccin del ambiente.
A continuacin, se describir el ordenamiento
jurdico especfico a la normativa de saneamiento
de aguas residuales.
3.1.1.1. Decreto Ejecutivo 33601-MINAE-S.
Reglamento de Vertido y Reso de Aguas
Residuales (Decreto No. 33601, 2007)
Establece los lmites mximos permisibles de los
parmetros fisicoqumicos y microbiolgicos para
el vertido y reso de aguas residuales de las

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diferentes actividades comerciales, industriales
y de servicios existentes en el pas. Por lo tanto,
todo ente generador de aguas residuales deber
darle un tratamiento ajustado a lo dispuesto en
este reglamento. La revisin de los mencionados
lmites mximos la realiza el Comit Tcnico
interinstitucional y multidisciplinario creado en
este reglamento, con base en los resultados
consignados en los reportes operacionales
entregados por los diferentes entes generadores. A
la fecha han sido introducidas tres modificaciones
a estos lmites, buscando establecer valores, cada
vez ms rigurosos y alcanzables, de tipo tcnico
y econmico.
3.1.1.2. Decreto Ejecutivo 39887-S-MINAE.
Reglamento de Aprobacin de Sistemas de
Tratamiento de Aguas Residuales (Decreto
39887-S-MINAE, 2016)
Establece los requisitos y requerimientos que
deben cumplir los edificios, establecimientos
e instalaciones que precisen un sistema de
tratamiento de aguas residuales para que se
ajusten a las disposiciones del Reglamento
de Vertido y Reso de Aguas Residuales. Al
mismo tiempo, marca las reglas en cuanto a la
definicin de ubicacin de los sistemas, vertido de
los efluentes y manejo de los residuos slidos y
lquidos asociados.
3.1.1.3. Decreto Ejecutivo 34431-MINAE-S.
Reglamento del Canon Ambiental por Vertidos
(Decreto No. 34431, 2008)
Es un instrumento econmico de regulacin
ambiental, fundamentado en el principio de quien
contamina paga, el cual establece el cobro de
una contraprestacin en dinero a quienes usen el
servicio ambiental de los cuerpos de agua para
el transporte y eliminacin de residuos lquidos
18
originados en vertimientos puntuales. Para estos
efectos, todas las personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, que viertan en cuerpos de
agua de dominio pblico requieren de un permiso
de vertidos emitido por el MINAE. Establece que
un 60% del monto recaudado se usar para apoyar residuales.
el financiamiento e inversiones de proyectos de
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas
residuales domsticas.
3.1.1.4. Decreto Ejecutivo 33903-MINAE-S.
Reglamento para la Evaluacin y Clasificacin
de la Calidad de los Cuerpos de Agua
Superficiales (Decreto No. 33903, 2007)
Su objetivo es reglamentar los criterios y la
metodologa a utilizar para evaluar la calidad de
los cuerpos de agua superficiales con miras a
clasificarlos para sus diferentes usos. A la fecha
no se ha realizado ninguna modificacin a este
reglamento, a pesar de que el transitorio nico
seala que, dentro de un ao a partir de su
entrada en vigencia, el Comit Tcnico creado por
este reglamento, deber considerar parmetros
adicionales para incorporarlos al ndice Fsico-
Qumico, con el fin de que este ndice permita
evaluaciones ms reales sobre la calidad hdrica.
3.1.1.5. Decreto Ejecutivo 32133-S. (Decreto
No. 32133-S, 2004)
Se declara de inters pblico y de necesidad social
el diseo, financiamiento, ejecucin, operacin
y mantenimiento de las obras requeridas para la
recoleccin, el tratamiento y disposicin final de
las aguas residuales de tipo ordinario generados
en los centros urbanos, donde las soluciones
individuales para la disposicin de las aguas
residuales, tcnica y ambientalmente, no son
adecuadas. Declara que los entes operadores
de alcantarillados deben desarrollar la estructura
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
necesaria de forma paulatina hasta cumplir con
la normativa vigente. Adems, los proyectos en
esta materia debern presentarse al Ministerio de
Salud para su aprobacin, dando prioridad a los
proyectos de coleccin y conduccin de las aguas
3.1.1.6. Decreto 30413-MP-MINAE-S-MEIC.
Reglamento Sectorial para la Regulacin de
los Servicios de Acueducto y Alcantarillado
Sanitario (Decreto No. 30413, 2002)
Este reglamento establece las condiciones
generales en las que se aplicar la norma tcnica
y la metodologa tarifaria que regularn las
actividades de los prestadores de los servicios
pblicos de acueducto y alcantarillado sanitario
y las relaciones entre estos y la autoridad
reguladora; conforme con lo establecido en la Ley
de la ARESEP No. 7593 y su reglamento. Tambin
se definen algunas de las pautas de calidad que
deben tener el suministro de agua potable y la
recoleccin y tratamiento de aguas residuales.
3.1.2. Institucionalidad
3.1.2.1. Instituto Costarricense de Acueductos
y Alcantarillado (AyA)
El AyA fue creado por la Ley 2726 del 27 de
agosto de 1961, con el objetivo de fijar polticas,
establecer y aplicar normas y realizar y promover el
financiamiento y desarrollo de todo lo relacionado
con los servicios pblicos de abastecimiento de
agua potable y saneamiento.
De acuerdo con la Ley 2726, las funciones
del AyA van desde la definicin de poltica y
establecimiento de normas tcnicas, hasta
la direccin, administracin y operacin de
la mayora, y de los principales sistemas de
acueductos y alcantarillados del pas.
La ley seala que corresponde al AyA construir,
ampliar y reformar los sistemas de acueductos
y alcantarillados en aquellos casos que sea
necesario y as lo aconseje la mejor satisfaccin de
las necesidades nacionales y, adicionalmente,
controlar la adecuada inversin de todos los
recursos que el Estado asigne para obras de
acueductos y alcantarillado sanitario.
Aunque el artculo 3 de la Ley 2726 establece
que corresponde al AyA elaborar las tarifas de
los servicios pblicos prestados por las empresas
privadas o pblicas y que todo proyecto referente a
tarifas deber ser presentado al AyA, el cual podr
modificarlo o ajustarlo (), esta facultad debe
entenderse reformada y sometida a las facultades
que le otorga posteriormente la Ley a la ARESEP,
tema en el cual no existe duda o conflicto alguno.
Adicionalmente, al Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados, como parte de su
funcin rectora, se le confiere la potestad de
elaborar todos los planos de las obras pblicas
relacionadas con los fines de esta ley, as como
aprobar todos los de obras privadas que se
relacionen con los sistemas de acueducto y
alcantarillado, segn lo determinen los reglamentos
respectivos. Sin embargo, lo anterior no fue
viable por diversas razones relacionadas con
recursos y las potestades que le fueron conferidas
al MINAE y al Ministerio de Salud posteriormente.
3.1.2.2. Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE)
En 1995, por medio de la Ley Orgnica del
Ambiente (No. 7554), se complementaron, en
temas ambientales, las responsabilidades del
19
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
existente Ministerio de Recursos Naturales,
Energa y Minas (MIRENEM) y se cambia su
nombre a Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE). Durante un corto perodo (2010-2012),
este ministerio tambin tuvo a su cargo el sector
de las telecomunicaciones, denominndose en
ese lapso de tiempo Ministerio de Ambiente,
Energa y Telecomunicaciones. Este ltimo sector
fue traspasado en el 2012 al Ministerio de Ciencia
y Tecnologa (MICIT).
El MINAE, entre sus mltiples funciones y
facultades, es el ente competente para regular,
vigilar y controlar el uso de los cuerpos de agua, lo
que incluye la disposicin de las aguas residuales.
La Direccin de Agua del MINAE otorga
concesiones de aprovechamiento de aguas
superficiales y subterrneas y los permisos de
20
vertidos. Para otorgar estos derechos no se toma
en cuenta la calidad del recurso hdrico que se
asigna, sino solamente su disponibilidad, debido
a la falta de informacin respecto a la calidad de
las aguas y a la ausencia de una normativa que
condicione que estos derechos de uso deben
asociarse a la calidad. En cuanto a las zonas
marino-costeras y cuerpos de agua lnticos y
acuferos, no existe normativa ni metodologa
oficializada para evaluar y clasificar la calidad del
agua contenida en ellos.
3.1.2.3. Ministerio de Salud
La Ley General de Salud, promulgada en 1973, en
lo que refiere a aguas residuales, exige que toda
actividad industrial, comercial y de servicios, debe
tratar sus aguas residuales, y confiere al Ministerio
de Salud la potestad de regular, vigilar y controlar
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
su descarga. Posteriormente, con la entrada en
vigencia del Reglamento de Vertido y Reso de
Aguas Residuales, se encomend al Ministerio
de Salud revisar los reportes operacionales
que presentan los entes generadores y emitir
anualmente las certificaciones de calidad del agua
residual.
El Ministerio de Salud se encarga tambin de
aprobar los permisos para la ubicacin de los
Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales
(STAR) y la posterior revisin y aprobacin de
los planos, de las memorias de clculo y de los
manuales de operacin y mantenimiento de los
proyectos de los STAR.
Adicionalmente, la Direccin de Proteccin al
Ambiente Humano es la encargada de ejecutar
el programa SANEBAR, el cual se fund en
1975 y tiene como objetivo, dotar de sistemas
de disposicin de aguas residuales domsticas a
familias en zonas rurales del pas, el cual consiste
en un mdulo sanitario que abarca ducha, inodoro
y lavatorio; tanque sptico y drenaje, y trampa
de grasa y drenaje para las aguas jabonosas.
Adems, se realizan acciones de promocin de la
salud y capacitacin en cuanto a instalacin, uso
y mantenimiento de los sistemas.
3.1.2.4. Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos (ARESEP)
La ARESEP, creada por la Ley 7593 de 1996
(norma que fue complementada por la Ley 8660
de 2008) es bsicamente el regulador econmico
de los servicios pblicos en Costa Rica,
cubriendo energa, acueducto, alcantarillado, gas,
telecomunicaciones y transporte.
Las principales funciones de la ARESEP en el
sector de agua potable y saneamiento son:
Fijar precios y tarifas de los servicios
pblicos, incluidos acueducto, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
Velar por el cumplimiento de las normas de
calidad, cantidad, confiabilidad, oportunidad
y prestacin de los servicios de acueducto,
alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
Emitir y publicar los reglamentos tcnicos que
especifiquen las condiciones para la prestacin
ptima de los servicios pblicos regulados.
Sancionar el incumplimiento de la normativa
regulatoria en materia de tarifas por parte de
los prestadores.
El captulo VII de la ley sealada anteriormente se
refiere a las peticiones tarifarias. Al respecto, su
artculo 29 establece que la ARESEP formular
las definiciones, requisitos y condiciones a que
se sometern los trmites de las tarifas, precios
y tasas de los servicios pblicos, que sern
promulgados por el Poder Ejecutivo. As
mismo, dice en el artculo 30 que la Autoridad
podr modificar, aceptar o rechazar solicitudes de
cambios de tarifas de los prestatarios de servicios
pblicos
En el ao 2012, se constituy dentro de la
ARESEP, la Intendencia de Aguas, con el fin de
fortalecer su funcin de control y vigilancia. Con
ello los operadores estn obligados a entregar a
esta dependencia la totalidad de la informacin
(financiera, contable y tcnica) que se les solicite.
Cabe destacar que las Municipalidades, en su
calidad de gobiernos locales, no se encuentran
dentro de los alcances regulatorios de la ARESEP.
3.1.2.5. Empresa de Servicios Pblicos de
Heredia (ESPH)
21
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
La Empresa de Servicios Pblicos de Heredia
fue creada por la Ley 5889 del 8 de marzo de
1976, luego transformada en sociedad annima
de utilidad pblica y plazo indefinido, sometida
al derecho privado en el giro normal de sus
actividades, por medio de la Ley 7789 del 30 de
abril de 1998.
Actualmente la ESPH opera en cinco cantones
de la provincia de Heredia y brinda servicios de
agua potable y residual, energa, alumbrado y
telecomunicaciones, constituyndose, por detrs
del AyA, en la segunda institucin en importancia
(por poblacin servida y presupuesto) en la
prestacin de los servicios de agua y saneamiento
en el pas. La ESPH presta el servicio de agua
potable solo en 3 cantones de la provincia de
Heredia (Heredia, San Rafael y San Isidro) y
en alcantarillado sanitario solo en el cantn de
Heredia.
3.1.2.6. Asociaciones Administradoras de los
Sistemas de Acueductos y Alcantarillados
comunales (ASADAS)
Las ASADAS prestan los servicios de agua en
las reas rurales y estn reguladas por el Decreto
Ejecutivo 32529-S-MINAE del 2005. Inicialmente
fueron constituidas como comits de acueductos
y alcantarillados del rea rural CAAR - y
posteriormente transformadas en ASADAS. Su
principal responsabilidad es la construccin,
administracin, operacin y mantenimiento de
los acueductos rurales (ejerciendo tal funcin
por delegacin del AyA, como ente legalmente
responsable de esos servicios), as como la
conservacin y aprovechamiento racional de las
fuentes de agua.
En octubre de 2015, el AyA anunci una nueva
Poltica de ASADAS con la intencin de superar
22
las limitaciones unilaterales y acompaar las
acciones para generar una transformacin en
la relacin de las partes, donde el aporte de
diversidad de disciplinas, de instituciones y
de aprendizajes, avance hacia una cultura de
valoracin del recurso hdrico del pas.
La poltica alcanza a las organizaciones sociales
locales, nacionales e internacionales y los
organismos de cooperacin internacional que
muestren inters en apoyar las ASADAS y la
gestin del recurso hdrico de manera integral en
el marco de esta poltica. Adems, fija pautas para
las alianzas pblicocomunalprivado que puedan
establecerse con empresas locales y nacionales.
3.1.2.7. Municipalidades
Luego de la reforma del Cdigo Municipal en
1998, las municipalidades estn regidas por la
figura de un Alcalde y un Concejo Municipal. La
entidad que figura como reguladora del quehacer
municipal es el Instituto de Fomento y Asesora
Municipal (IFAM), que es una institucin autnoma
del Estado, cuyo presidente es nombrado por el
Poder Ejecutivo.
Actualmente 28 de 81 municipalidades administran
sus sistemas de agua potable y prestan los
servicios. De estas 28, solo 5 operan un sistema
de saneamiento (Alajuela, Beln, Flores, Cartago
y Escaz).
Por tratarse de gobiernos locales, es la Contralora
General de la Repblica quien tiene potestades
regulatorias en la definicin de las tarifas de los
servicios que prestan las Municipalidades.
dadas por la ficha metodolgica del censo:
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
3.2. Cobertura del saneamiento
El servicio sanitario est
conectado al:
Alcantarillado sanitario
Al tanque sptico
Con salida directa a
acequia, zanja, ro o estero
De hueco, de pozo negro o
letrina
No tiene servicio sanitario
3.2.1. Fuentes de informacin
Para el anlisis de las coberturas de saneamiento
encontramos dos fuentes de informacin. La
primera es el Censo 2011, y la segunda es la
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) que se
realiza de forma anual.
3.2.1.1. Censo 2011
La informacin del Censo 2011, especficamente
para el tema en anlisis, deriva de la pregunta
El servicio sanitario est conectado a, cuyas
opciones de respuesta fueron:
Conectado a alcantarillado sanitario
Conectado a tanque sptico
Con salida directa a acequia, zanja, ro o
estero
De hueco, de pozo negro o letrina
No tiene servicio sanitario
Es importante considerar las siguientes definiciones,
Vivienda individual: Recinto separado e
independiente, as como aquellas estructuras
fsicas que originalmente no fueron concebidas
con fines de alojamiento, pero que durante el
momento del censo constituyen la residencia
habitual de una o varias personas.
Zona urbana y rural: Esta clasificacin fue
definida por la Unidad de Cartografa, siguiendo los
parmetros utilizados en el censo del ao 2000: a)
Urbana: Las reas urbanas se delimitaron a priori
con criterio fsico y funcional, tomando en cuenta
elementos tangibles, tales como cuadrantes
claramente definidos, calles, aceras, servicios
urbanos (recoleccin de basura, alumbrado
pblico) y actividades econmicas. La delimitacin
geogrfica se realiz a partir de los centros
administrativos de cada cantn o distrito y se ampli
de manera compacta en funcin de la presencia de
las caractersticas antes sealadas. b) Rural: Son
aquellos poblados no ubicados en el rea urbana,
que renen ciertas caractersticas, tales como: un
predominio de actividades agropecuarias; puede
presentar viviendas agrupadas o contiguas como
dispersas; disposicin de algunos servicios de
infraestructura como electricidad, agua potable
y telfono; cuentan con servicios como escuela,
iglesia, parque o plaza de esparcimiento, centro
de salud, guardia rural, etc.; pequeos o medianos
comercios relacionados algunos con el suministro
de bienes para la produccin agrcola; y un nombre
determinado que los distingue de otros poblados.
3.2.1.2. Encuesta Nacional a Hogares (ENAHO)
La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) es un
programa de recoleccin de datos que se realiza
en julio de cada ao tanto a escala nacional
como regional para obtener informacin, entre
otras cosas, de la tenencia de la vivienda y sus
caractersticas. La ENAHO es una actualizacin
23
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

metodolgica realizada en el 2010 al programa de
Encuestas a Hogares que comenz en 1976.
En la ENAHO encontramos la pregunta V12:
Esta vivienda tiene servicio sanitario?, con las
siguientes opciones de respuesta:
Conectado a alcantarilla o cloaca?
Conectado a tanque sptico comn?
Conectado a tanque sptico con tratamiento
(fosa biolgica)?
De hueco, pozo negro o letrina?
Con otro sistema?
No tiene.
Las definiciones de las categoras sealadas
anteriormente son:
Conectado a alcantarilla o cloaca: el servicio
sanitario est conectado a una red pblica de
alcantarillado o cloaca por donde desagua.
Conectado a tanque sptico comn: es una
solucin individual en la que el servicio sanitario
se comunica con un tanque de concreto o cemento
armado, conectado a vas de drenaje. Por lo
general, est construido en el patio de la casa.
aditivos especiales, con las conexiones necesarias
para depurar las aguas residuales domsticas
(negras, jabonosas y de cocina).
De hueco, pozo negro o letrina: tambin llamado
excusado de hueco, consiste en un hueco sobre
el cual hay una caseta con un cajn (generalmente
de madera o cemento) que sirve de letrina.
Con otro sistema: servicios sanitarios
conformados por una taza o algn objeto que
desagua en una corriente natural de agua:
acequia, zanja, ro, estero, etc.
No tiene: cuando no disponen de ningn tipo de
servicio sanitario. Las personas por lo general
depositan las excretas directamente en el suelo,
lo que comnmente se conoce con la expresin
van al monte.
Si bien el Censo 2011 tiene mayor confiabilidad
que la Encuesta a Hogares, el hecho que
los censos sean realizados cada 10 aos
(aproximadamente) no permite ver la evolucin de
las coberturas anuales, mientras que la ENAHO,
aunque de menor cobertura estadstica y por
tanto menos confiable, permite tener informacin
3.2.2. Coberturas actuales
A continuacin, se presenta el nmero de
viviendas y de ocupantes segn la tenencia de
servicio sanitario de acuerdo con la Encuesta
Nacional de Hogares 2015. La informacin se
muestra agregada para el pas, por zona (urbana y
rural) y tambin para las seis regiones principales:
Central, Chorotega, Pacfico Central, Brunca,
Huetar Atlntica y Huetar Norte.
Como se observa en el cuadro 2, del total de
1.436.120 viviendas del pas, 307.718 (21,43%)
tienen conexin a alcantarillado o cloaca, y
1.097.531 (76,42%) estn conectadas a tanque
sptico. Se debe resaltar que, de estas viviendas
con tanque sptico, solo 17.626 (1,6%) cuentan
con tanque sptico con tratamiento (es un tanque
sptico con unidades adicionales). Las restantes
30.871 viviendas (2,15%) no tienen servicio
sanitario o usan otro sistema, como hueco, pozo
negro o letrina.
Cuadro 2. Total de viviendas por tenencia de servicio sanitario, segn zona y regin al 2015
Zona y regin Total de Conectado a tanque
Aunque para evitar la contaminacin ambiental
y los riesgos a la salud que conllevan las aguas
residuales, la ausencia de tratamiento en los
tanques spticos puede ser compensada con
un adecuado sistema de doble cmara con su
correspondiente campo de infiltracin o por tanques
completamente hermticos con limpieza peridica
(y su correspondiente descarga a una planta de
tratamiento), por razones de concentracin, solo
esta ltima alternativa (o directamente un STAR)
son ambientalmente sostenibles en las zonas
urbanas.
Es importante destacar que, segn la metodologa
utilizada por el INEC, los casos en donde la
vivienda se encontraba en una urbanizacin o
condominio con planta de tratamiento de aguas
residuales, era catalogado como tanque sptico
para efectos de la toma de datos, por lo que hay
un sesgo en la cantidad real de viviendas con
tanques spticos.
Conectado a Otro No tiene

anualmente actualizada. viviendas sptico alcantarillado o

Conectado a tanque con tratamiento (fosa cloaca

biolgica): es una forma de solucin individual En todo caso, para saber el estado actual de Total 1.436.120 1.097.531 307.718 23.059 7.812
ubicada en el lote de la vivienda, donde se las coberturas y construir una lnea base para Por Zona

acondiciona un dispositivo cilndrico prefabricado ejercicios de proyeccin, es importante utilizar las Urbana 1.039.232 742.037 285.375 6.804 5.016
en concreto de alta resistencia y tratado con dos fuentes de informacin. Rural 396.888 355.494 22.343 16.255 2.796
Por regin de planificacin
Cuadro 1. Categoras para la comparacin Censo 2011 vs ENAHO 2011 Central 883.686 614.481 261.145 5.132 2.928
Categoras en Censo Categoras equivalentes en ENAHO Chorotega 109.899 98.772 6.567 3.709 851
Conectado a alcantarillado sanitario Alcantarillado-cloaca Pacfico Central 86.117 73.733 10.513 1.339 532
Conectado a tanque sptico Tanque sptico / Tanque sptico con tratamiento Brunca 110.790 98.863 8.009 3.486 432
De hueco, de pozo negro o letrina Pozo negro o letrina Huetar Caribe 130.528 107.325 17.182 4.268 1.753
Con salida directa a acequia, zanja, ro o estero Otro sistema
Huetar Norte 115.100 104.357 4.302 5.125 1.316
No tiene servicio sanitario No tiene
Fuente: INEC. Fuente: INEC, 2016.

24 25
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

En la figura 2 puede apreciarse claramente que la de crecimiento poblacional y nmero de personas

regin central del pas y, en leve medida, algunos
cantones de la periferia del pas cuentan con
alguna cobertura de alcantarillado sanitario.
3.2.3. Evolucin de coberturas
Segn los datos de INEC del Censo Nacional de
2011, la cobertura de alcantarillado sanitario era de
28%, pero segn los datos de la encuesta a hogares
de 2015, la cobertura de alcantarillado sanitario era
Porcentaje de viviendas con
tanque sptico de un 21,4%. Adems de la incertidumbre propia
Por cantones de la encuesta, la disminucin en cobertura se
0 a 19.9% puede explicar si se hace un anlisis de los datos
20.0 a 39.9%
40.0 a 59.9%
60.0 a 79.9%
80.0 a 100%
por vivienda, pues la poblacin aumenta, pero el
nmero de personas por vivienda disminuye; los
modelos de familia han cambiado, y pasamos de
un modelo de 4 personas por vivienda en el ao
2000 a 3,35 personas por vivienda en el 2015.
Adems, parte de la poblacin se desplaza a
nuevas viviendas, las cuales se encuentran en la
periferia de la zona urbana debido a la falta de
espacio y al desplazamiento de zonas domiciliares
por comerciales, con esto, se incrementa el rea
urbana, pero disminuye la cobertura porque las
nuevas construcciones se encuentran fuera del
rea de servicios de alcantarillado.

Figura 1. Viviendas con tanque sptico por cantn. (Elaborado por INEC, 2016)

Porcentaje de viviendas con

alcantarillado sanitario
Por cantones
Figura 3. Modelo de vivienda en el ao 2000 y el 2015. Para el 2015 se observa disminucin del nmero de
0 a 19.9%
personas por vivienda y la aparicin de viviendas fuera del rea de cobertura. El crculo naranja representa la
20.0 a 39.9%
zona de cobertura.
40.0 a 59.9%
60.0 a 79.9%
80.0 a 100% En la siguiente figura puede apreciarse que, segn los aos siguientes, con un cambio abrupto del
la ENAHO de 2012, la cobertura de alcantarillado 2014 al 2015.
Figura 2. Viviendas con servicio de alcantarillado sanitario por cantn. (Elaborado por INEC, 2016) lleg a un 28%, pero tendi a la disminucin en

26 27
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

100 0,57 0,54 0,68 0,45 0,59

Cuadro 4. Conexiones de tipo domiciliar para servicios de agua potable y alcantarillado en 2015

Servicio AyA AyA ESPH Municipalidad Total

90
21,43
28,02 27,29 26,73 27,22 Perifricos de Alajuela
80 Total Agua 323.801 299.329 62.210 28.104 713.444
1,56
Total Alcantarillado 171.588 26.613 18.503 225.671
1,74 1,68 1,35
70 2,15
Fuente: AyA, ESPH y Municipalidad de Alajuela.
60

3.2.5. Cobertura de tratamiento de recepcin en 2016), en tanto que ESPH opera

50
aguas residuales 5, las municipalidades operan 5 y las ASADAS
operan 10 (Datos actualizados al 2015).
40
76,43
69,26 70,43 70,9 70,97 Existen diversos entes que operan o brindan el
30 servicio de tratamiento de aguas residuales. En Cabe sealar que muchos de estos sistemas
lo que respecta a las aguas residuales ordinarias, se encuentran en zonas perifricas del pas.
20
se trata de: AyA, ESPH, Municipalidades y A continuacin, se muestra una figura con la
ASADAS. AyA opera al menos 20 sistemas de ubicacin de estos sistemas de tratamiento:
10
tratamiento (hay varios sistemas en proceso de
0
2011 2012 2013 2014 2015

Conectado a tanque sptico Letrina Conectado a alcantarilla No tiene/ otro sistema

Figura 4. Evolucin de la composicin de las coberturas en saneamiento. Porcentaje de viviendas 2010-2015.

3.2.4. Conexiones con servicio de potable no cuentan con servicio de alcantarillado.

alcantarillado
Para el ao 2015 se reportaron 795.930 conexiones
Por la forma en que se administran los servicios de agua potable por el AyA, la ESPH y la
de saneamiento, usualmente el operador que se Municipalidad de Alajuela (Quirs, Salazar, Vargas,
encarga del suministro de agua potable tambin & Chvez, 2016), mientras que las conexiones
provee el alcantarillado sanitario, pero dada la para alcantarillado fueron 266.789, es decir, solo
prioridad al suministro de agua y, por tanto, las el 33% del total de conexiones de servicio de
limitadas inversiones estatales en saneamiento, agua potable. El 88% de todas las conexiones a
actualmente en el pas muchos usuarios de agua alcantarillado (232.994) pertenecen al AyA.
ASADA
ESPH
Cuadro 3. Total de conexiones de agua potable y alcantarillado para 2015
AyA
Servicio AyA AyA ESPH Municipalidad Total
Municipalidades
GAM Perifricos de Alajuela
Total Agua 366.571 328.586 68.560 32.213 795.930
Total Alcantarillado 201.928 31.066 22.015 11.780 266.789
Figura 5. Representacin de la ubicacin de STAR operados por Municipalidades, AyA, ESPH y ASADAS.
Fuente: AyA, ESPH y Municipalidad de Alajuela. (Datos tomados de (Angulo, 2013).

28 29
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Aunque normalmente la mayor parte del
tratamiento de las aguas residuales de la mayora
de los pases se lleva a cabo por los operadores
de los sistemas de alcantarillado como el AyA,
la ESPH y las Municipalidades, en el caso de
Costa Rica, el volumen tratado por condominios y
urbanizaciones privadas es muy significativo.
Segn datos de CFIA, se han tramitado planos de
1.830 plantas de tratamiento de aguas residuales
desde el 2007 al 2015. Consultados cinco de los
principales constructores de plantas de tratamiento
de aguas residuales domsticas (Mexichem,
Aliaxis, PROAMSA, Depuragua y MuchoTanque),
informaron que se han construido 1.466 plantas
desde los inicios de estas empresas. Con base en
los datos de los reportes operacionales de aguas
residuales entregados al Ministerio de Salud en
2014-2015, existe un total proyectado de 912 plantas
de tratamiento en condominios y urbanizaciones
privadas, y 29 plantas de tratamiento de operadores
30
como AyA, ESPH y las Municipalidades.
El caudal que reciben los sistemas de tratamiento
de condominios y urbanizaciones privadas es
de 62.271,36 m/da, y el caudal que reciben
los operadores es de 32.770 m/da. Al agregar
el sistema de tratamiento de Los Tajos de AyA
con un caudal de 44.456,9 m/da (tiene mayor
capacidad), reciben tratamiento 139.498,29 m/
da de aguas ordinarias en todo el pas.
La poblacin de Costa Rica en el 2015, segn
datos de INEC, era de 4.832.227 habitantes, y
el AyA estima que la generacin diaria de aguas
residuales por persona es de 0,2 m/da. Con base
en estos supuestos, en Costa Rica se producen
966.455 m/da de aguas residuales ordinarias, cifra
que, al ser contrastada con el volumen anotado en
el prrafo anterior, lleva a concluir que se trata solo
el 14,43% de las aguas residuales ordinarias (o no
industriales) que se generan en el pas.
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Tomando en cuenta solo los cantones con un
nivel de urbanizacin mayor al 70%, la cantidad
total de aguas residuales ordinarias generadas en
zonas urbanas es de 665.968 m/da, y el total de
aguas tratadas, 129.254,9 m3/da, por lo que el
porcentaje de aguas residuales ordinarias tratadas
en zonas urbanas sera del 19,4%. Agregando
estos datos a la informacin obtenida por INEC se
genera la figura 6:
En el caso de las industrias y comercios, un
porcentaje apreciable de ellos vierten sus aguas,
tratadas o sin tratar, en el alcantarillado sanitario.
Segn datos del Ministerio de Salud de 2014-2015,
existen 1.946 industrias y comercios que presentan
reportes operacionales. De estos establecimientos,
Destino de aguas ordinarias en Costa Rica
Datos de 2015
0,1% 0,5% 1,6%
6,4%
8,0%
70,0%
Figura 6. Disposicin de las aguas residuales ordinarias en Costa Rica. (Datos de INEC, Ministerio de Salud y AyA)
788 vierten sus aguas al alcantarillado sanitario y
733 lo hacen a cuerpos receptores. Aunque no
existen estadsticas que lo muestren claramente,
el Ministerio de Salud considera que la mayora de
los que vierten directamente a cuerpos receptores
cuentan con algn sistema de tratamiento de
aguas residuales.
El total de aguas residuales industriales y de
comercios (que presentan reporte operacional)
que se generan en la zona urbana es de 82.980
m/da. Es difcil estimar el nmero total de los que
tienen planta de tratamiento de aguas residuales,
pero segn los datos del Ministerio de Salud,
como mnimo hay 423 industrias y comercios que
cuentan con STAR.
0,1% Otro sistema
0,5% No tiene sanitario
1,6% Letrina
13,4% 6,4% PTAR privada
8,0% Alcantarillado con PTAR
13,4% Alcantarillado sin PTAR
70,0% Tanque sptico
31
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3.3. Inversiones realizadas en el pas en agua y alcantarillado en

los ltimos aos

La inversin en acueductos aument un 87% durante el perodo

2011-2015, al pasar de CRC 36.386 millones en 2011 a
CRC 68.009 millones en 2015, mientras que la inversin en
alcantarillados creci un 71%: CRC 17.551 millones en el 2011
versus CRC 29.998 millones en el 2015.

Como se observa, la inversin ha tenido una procedentes del Fondo de Desarrollo Social y
A continuacin, se presentan los niveles realizada por la ESPH y SANEBAR. No se dinmica importante en los ltimos 3 aos, Asignaciones Familiares (FODESAF).
de inversin realizados en acueductos y registra inversin en el sector de otras entidades duplicando el monto anual realizado en los aos
alcantarillados por AyA y ESPH en los ltimos gubernamentales y no se cuenta con registro de 2011 y 2012. La inversin en acueductos aument un 87%
cinco aos, adems de la inversin hecha por la inversin que realizan las ASADAS, pero existe durante el perodo 2011-2015, al pasar de CRC
SANEBAR. Como se observa, la inversin en el consenso entre los especialistas del sector que La inversin en acueductos realizada en el ao 36.386 millones en 2011 a CRC 68.009 millones en
sector se realiza fundamentalmente por medio toda esa inversin es marginal. 2015 sum CRC 68.009 millones (USD 127,3 2015, mientras que la inversin en alcantarillados
del AyA, siendo bastante menor la inversin millones1), de los cuales CRC 66.301 millones creci un 71%: CRC 17.551 millones en el 2011
correspondieron al AyA y CRC 1.708 millones, versus CRC 29.998 millones en el 2015.
Cuadro 5. Gasto de inversin (Millones de colones) a la ESPH. En alcantarillados la inversin fue en
el mismo ao CRC 29.998 millones (USD 56,1 Debe notarse como, a pesar del enorme dficit en
Concepto 2011 2012 2013 2014 2015 Total
millones), CRC 29.070 millones por el AyA y CRC alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
En acueductos
92,8 millones por la ESPH. que presenta el pas, la mayor porcin de las
AyA 34.821 38.471 65.973 76.505 66.301 282.071
inversiones se siguen dirigiendo al servicio de
ESPH 1.565 1.767 1.227 1.905 1.708 8.172
Tambin debe tomarse en cuenta la inversin agua, lo que ya permite prever el gran esfuerzo
Sub-total 36.386 40.237 67.200 78.410 68.009 290.243
realizada por el programa SANEBAR (Villalobos, financiero que el pas deber realizar en los
En alcantarillados
y otros, 2016) dirigido por el Ministerio de Salud, prximos aos para cambiar la situacin actual en
AyA 17.142 5.246 15.488 25.490 29.070 92.436
pues han dotado a miles de viviendas de zonas el manejo de las aguas residuales.
ESPH 409 904 537 476 928 3.255
rurales con sistemas de manejo de excretas secos
Sub-total 17.551 6.151 16.025 25.966 29.998 95.690
y hmedos, y con una inversin que asciende En trminos per cpita, encontramos que la
SANEBAR
a CRC 400 millones anuales desde 2009. El inversin promedio en acueductos en el perodo
Ministerio de Salud 100 300 400 420 420 1640
Programa tiene como finalidad suplir sistemas analizado fue de CRC 12.641 al ao por habitante,
para el tratamiento de aguas residuales de origen en tanto la inversin promedio en alcantarillados
Total, Acu+Alc+SANEBAR 54.037 46.688 83.625 104.796 98.427 387.573
domstico en comunidades principalmente de fue de CRC 4.168 al ao por habitante, es decir,
Fuente: AyA, MS y ESPH. zona rural dispersa y dirigida a ncleos familiares un 67% menos que la inversin en agua para
de pobreza bsica y extrema, con fondos consumo.
1
Tasa de cambio 1USD= 534,080 CRC
32 33
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3.4. Problemtica y proteccin del recurso hdrico superficial y

subterrneo. En el caso del Ministerio de Salud en
lo relacionado con garantizar la salud pblica. Por Desarrollos
AyA

Al revisar la estructura de actores
del sector de saneamiento en el pas
y sus roles se identificaron cuatro
funciones principales: 1) direccin
y poltica; 2) regulacin; 3) control
y vigilancia, y 4) operacin.
OPERACIN
su parte, la ARESEP tiene el papel de regulador privados
econmico (fijar tarifas) y dada la relacin que debe
ESPH
existir entre tarifas y calidad del servicio, tiene la
facultad de reglamentar la calidad de los servicios.
ASADAS y
Municipalidades CAARS
Por ltimo, entre las funciones encomendadas al
AyA estn las de establecer y aplicar normas y
reglamentos, aunque enfocados ms en torno a

CONTROL Y VIGILANCIA
los criterios tcnicos de los servicios.
MS
La vigilancia y control del sector de saneamiento Proteccin de
3.4.1. Identificacin de conflictos de salud AyA ARESEP
son competencia del MINAE, que vela por la Cumplimiento Fiscalizacin de
competencias, responsabilidades y proteccin del ambiente; del Ministerio de Salud en prestadores
urbanizaciones
funciones que vela por la proteccin de la salud; de la MINAE
CONTRALORA
Fiscalizacin
Proteccin de
ARESEP, que fiscaliza a los prestadores; y de la ambiente
del uso de
Al revisar la estructura de actores del sector de Contralora, que ejerce el control y fiscalizacin fondos
pblicos
saneamiento en el pas y sus roles, se identificaron del uso de los fondos pblicos.
cuatro funciones principales: 1) direccin y
poltica; 2) regulacin; 3) control y vigilancia, y 4) Finalmente, en el rol de operacin encontramos
operacin.

REGULACIN
nuevamente al AyA, as como la ESPH, los MINAE
ARESEP
Normas de
desarrollos privados con sistemas propios, las AyA Tarifas y
cuerpo de
De acuerdo con su ley de creacin, la direccin Normas y calidad de
municipalidades y las ASADAS (y CAAR). agua y
reglamentos servicio MS
y poltica de lo relacionado con el suministro disposicin Promulga
tcnicos
normas y
de agua potable y recoleccin y evacuacin de Como se puede observar, el AyA ejerce tres de reglamentos
aguas negras y residuos industriales lquidos, le las cuatro principales funciones identificadas en el
compete al AyA, como rgano encargado de la sector, lo que podra redundar en un desempeo

DIRECCIN Y
rectora tcnica de los servicios de abastecimiento bajo o incompleto en alguna o algunas de ellas. AyA

POLTICA
de agua potable y saneamiento. Sin embargo, la Ministro Rector Ministro
Por ejemplo, no existen lmites claros para los
MINAE tcnico de MS
Contralora General de la Repblica, reconociendo roles de regulacin y direccin y poltica, que en la Rector servicios Rector
implcitamente que la funcin poltica debe prctica s se diferencian, entre las competencias Poltico Poltico
corresponder a los Ministerios, encomienda de las instituciones que ejercen estos roles.
al MINAE y al Ministerio de Salud emitir la
Poltica Nacional de Saneamiento de las Aguas Un objetivo de la poltica debe ser, como lo exige la
Residuales.

En cuanto al rol de regulacin, el MINAE y
el Ministerio de Salud promulgan normas y
reglamentos referentes a las aguas residuales, en
el caso del MINAE en lo relacionado con la gestin
ROLES
Contralora, delimitar y deslindar las competencias
de los actores en cada uno de los roles. Es cierto
que con posterioridad a la constitucin del AyA
se han creado otras instituciones y asignado
funciones a otros actores; sin embargo, no se han Figura 7. Institucion es del sector saneamiento y sus roles. Los traslapes entre crculos representan relaciones
derogado o limitado las funciones del AyA. de entidades.

34 35
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
3.4.2. Limitaciones en la gestin de
las aguas residuales
A pesar de que el Reglamento de Vertido y Reso
de Aguas Residuales establece la obligacin que
tienen todos los entes generadores de presentar
reportes operacionales que brinden informacin
del estado y funcionamiento de los STAR, al
desconocerse el universo de entes generadores
que deberan presentarlos, se estima que muchos
de ellos no los estn presentando o no lo estn
haciendo con la periodicidad establecida en la
legislacin vigente. Por otra parte, el Ministerio
de Salud cuenta con personal insuficiente para
verificar el cumplimiento de las acciones correctivas
propuestas en todos los reportes operacionales,
cuya finalidad es mejorar el desempeo de los
sistemas.
Si bien el Ministerio de Salud ha oficializado el
procedimiento para la emisin de la Certificacin de
la Calidad del Agua Residual, no ha podido otorgar
la totalidad de las certificaciones solicitadas, como
lo establece el Reglamento de Vertido y Reso de
Aguas Residuales. Este incumplimiento se produce
principalmente en el rea Metropolitana de San
Jos, por el gran nmero de establecimientos de
servicios de alimentacin al pblico que vierten
sus aguas residuales a la red de alcantarillado
sanitario existente.
El Ministerio de Salud cuenta con limitaciones de
personal y materiales para ejercer la vigilancia y
seguimiento en el campo de la buena operacin
y mantenimiento de los STAR, por otra parte,
muchas de las plantas carecen de un operador
debidamente capacitado, o ni siquiera cuentan
con l. Aunado a lo anterior, existe duplicidad de
labores en la revisin de planos de los STAR para
aguas ordinarias (urbanizaciones, condominios
36
y fraccionamientos), ya que las revisiones son
efectuadas tanto por el Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados como por el
Ministerio de Salud.
No obstante, cabe destacar que hasta el 2016
se realizaba una revisin fsica de los reportes
operacionales; y a partir de ese mismo ao, se
instaur un sistema informtico para el registro de
los reportes por parte de los entes generadores.
Esto permite contar con datos en tiempo real
de una gran cantidad de informacin en cuanto
a declaracin de calidades de agua, caudales,
cargas contaminantes, clasificacin por cdigo
CIIU de cada uno de los entes, entre otros. El
sistema recibe el nombre de SISROAR, y se
trata de una plataforma en lnea, desde la cual
el responsable tcnico ingresa la informacin de
los controles rutinarios y anlisis de laboratorio
de los entes generadores. Prximamente, el
proceso ser completamente digital y por medio
de autenticacin con firma digital.
En cuanto a la evaluacin de la calidad del
recurso hdrico, la academia y otras instituciones
han realizado importantes esfuerzos para
emprender estudios e investigaciones en el tema;
empero, la informacin no siempre se encuentra
digitalizada o accesible. Por tal razn, en el ao
2011, la Direccin de Agua lider el proceso de
conformacin y coordinacin de un grupo de
trabajo interinstitucional para articular los esfuerzos
relacionados con el monitoreo de los cuerpos de
agua. Este grupo de trabajo se encarg de la
elaboracin del Programa Nacional de Monitoreo
de la Calidad de los Cuerpos de Agua del pas
y del Plan Nacional de Monitoreo de la Calidad
de los Cuerpos de Agua Superficiales; ambos
documentos oficializados por las autoridades
ministeriales. La ejecucin del monitoreo de la
calidad de aguas superficiales inici en el 2016,
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
de acuerdo con la red de monitoreo establecida en
el Plan Nacional de Monitoreo de la Calidad de los
Cuerpos de Agua Superficiales. Este monitoreo
es financiado y coordinado por la Direccin de
Agua del MINAE y los muestreos y anlisis son
ejecutados por medio de la Universidad Nacional,
la Universidad de Costa Rica y el Instituto
Tecnolgico de Costa Rica.
El plan de monitoreo se encuentra en su primera
fase, por lo anterior, los cuerpos de agua no se
encuentran oficialmente evaluados y clasificados
por el MINAE, ya que se requiere contar al menos
con una lnea base para realizar la clasificacin
inicial, y luego mantener un plan de monitoreo
permanente extendido a todo el pas.
Para el manejo de la informacin, la Direccin de
Aguas del MINAE cuenta con una base de datos
digital (Registro Nacional de Concesiones de
Agua y Cauces) en donde se encuentra contenida
toda la informacin relacionada con los permisos
de vertidos, y tambin desarroll un mdulo
para almacenar la informacin georreferenciada
de programas de monitoreo de la calidad de
los cuerpos de agua, tanto superficiales como
subterrneas. Sin embargo, todava no se ha
alimentado ninguna informacin al respecto,
debido a que, como se dijo, la ejecucin del
Plan Nacional de Monitoreo de la Calidad de los
Cuerpos de Agua Superficiales inici este ao de
2016. Se tiene pendiente elaborar un mecanismo
de coordinacin y colaboracin entre todas las
instituciones responsables de este monitoreo para
que reporten los datos obtenidos a la Direccin de
Agua, de modo que se incluya en la base de datos
generada y pueda estar disponible para toda la
poblacin.
De acuerdo con el Reglamento del Canon
Ambiental por Vertidos, la Direccin de Agua
cuenta con dos meses para resolver las
solicitudes de permisos de vertidos. Pero debido
al poco personal con que cuenta para analizar
tcnicamente estos expedientes, la mayora de
las solicitudes se tramitan y resuelven sin realizar
inspeccin tcnica de campo.
Por otra parte, no se encuentran identificados todos
los entes que vierten sus aguas residuales en los
cuerpos de agua, de modo que se pueda conocer
quines no cuentan con el respectivo permiso. Al
respecto, el MINAE y el Ministerio de Salud estn
trabajando coordinadamente en formalizar un
procedimiento para identificarlos en su totalidad.
El principal reto en este particular es la dificultad
para coordinar con 82 diferentes reas rectoras
del Ministerio de Salud, en contraposicin a las 5
regionales de la Direccin de Agua, que cuenta
con menor capacidad de recursos humanos.
En cuanto al control e identificacin de vertimientos
ilegales, el trabajo que realiza la Direccin de
Agua es limitado, principalmente por la falta de
personal. Sin embargo, cuando se hacen visitas
de inspeccin para atender casos relacionados
con permisos de vertimiento se procura hacer una
coordinacin interinstitucional, para contar con el
acompaamiento de funcionarios del Ministerio
de Salud y, en algunos casos, tambin de las
Municipalidades.
El MINAE no ha fijado las metas de reduccin de
las cargas contaminantes vertidas, segn lo que
establece el Decreto 34431-MINAE-S, Reglamento
del Canon Ambiental por Vertidos. El proceso de
establecer metas de reduccin es complejo, y
busca finalmente que los entes generadores en
la zona las establezcan voluntariamente. Al no
haberse fijado estas metas no se puede aumentar
el porcentaje del canon que actualmente se
est cobrando (10% del monto total), por una
37
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
limitacin establecida en el transitorio segundo del
Reglamento.
En lo referente a la gestin de cobro del Canon
Ambiental por Vertidos, actualmente se presenta
una morosidad que ronda el 10%. Los fondos
que se han generado por concepto de pago del
Canon Ambiental por Vertidos, desde octubre del
2008, cuando entr en vigencia, hasta la fecha, no
se han logrado ejecutar, debido a problemas de
redaccin e interpretacin del Decreto en cuanto a
la ejecucin de los fondos. Es por esta razn que la
Direccin de Agua est trabajando en la propuesta
de actualizacin del Reglamento del Canon
por Vertidos, con el fin de dejar establecidos de
forma clara los lineamientos para la ejecucin de
los fondos y garantizar que puedan invertirse de
acuerdo a lo que seala actualmente el artculo 9.
En relacin con los problemas de contaminacin
del recurso hdrico por fuentes difusas, la
Direccin de Agua est coordinando el proceso
de elaboracin de un documento que establezca
un mecanismo de cobertura nacional para
el manejo de la contaminacin difusa. Este
mecanismo pretende incorporar lo relacionado
con la prevencin, la reduccin y el control de este
tipo de contaminacin asociada a las actividades
agropecuarias y urbanas, en el que se incluir el
monitoreo de los contaminantes en los cuerpos
de agua. Al mismo tiempo, se dar nfasis al
desarrollo de investigaciones en este tema.
Algunas instituciones del Estado y las cmaras de
productores agremiados han realizado esfuerzos
para reducir la contaminacin difusa, enfocada
en la disminucin de los escurrimientos de
agroqumicos en las actividades agrcolas, con
base en programas de buenas prcticas agrcolas,
programas de educacin y concienciacin y
manual de cultivo responsable, entre otros.
38
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
La Ley Orgnica del Ambiente y la Ley General contaminar la propiedad, las aguas subterrneas es suficiente. No obstante, segn entrevista con
de Salud promueven la proteccin del ambiente y otras fuentes. En igual sentido, las aguas los propietarios de estas compaas, existe una
con base en los principios de prevencin, residuales no tratadas eficientemente pueden gran cantidad de camiones cisterna que trabajan
acceso a la informacin, participacin pblica y dar lugar a corrientes de agua contaminadas que de forma ilcita y vierten las aguas en terrenos
sostenibilidad. Sin embargo, la participacin de la entran a los lagos y ros utilizados por la poblacin. baldos, alcantarillas y ros.
sociedad civil en este propsito es poca o escasa, El uso de los tanques spticos implica tambin
pues la educacin ambiental no ha permeado los la necesidad de remover o tratar los lodos El costo del servicio de transporte y tratamiento de
programas de la educacin formal e informal para peridicamente, para lo cual existen compaas los lodos vara segn la empresa y la distancia que
que los diferentes actores sociales se sensibilicen que se dedican a este trabajo. Segn los reportes deben recorrer los transportistas; sin embargo,
en la proteccin del ambiente. Esto se traduce en de estas compaas es posible tratar un total de en trminos generales, los costos oscilan entre
la ausencia de una cultura de proteccin ambiental 1.439 m/da de lodos. 60.000,00 y 200.000,00; siendo la mediana un
que valore la relevancia del agua como elemento valor cercano a los 90.000,00.
vital en el desarrollo del pas. Es usual que en los costarricenses no exista la
cultura para dar un buen mantenimiento a los En zonas de la provincia de Heredia, utilizan
tanques spticos. En Costa Rica hay alrededor de principalmente aguas de pozos subterrneos
3.4.3. Consecuencias de alta
1.400.000 viviendas, y de estas, al menos 840.000, para el consumo humano, pero se carece de
cobertura de tanque sptico y baja utilizan tanque sptico. Si se limpiase el tanque estudios que revelen el impacto del uso de los
cobertura de alcantarillado cada dos aos, con un volumen de lodos de 1 m, tanques spticos en la calidad de las aguas
el total de lodos a tratar por da es de 1.150 m, lo subterrneas y nacientes.
Como se especific anteriormente, la cobertura que implica que la capacidad de los operadores
del pas con tanque sptico, segn la ENAHO
2015, es de 76%,4 (incluido tanque sptico con
tratamiento), y la cobertura de alcantarillado Cuadro 6. Ubicacin, caudal y destino de las aguas residuales de las empresas que reciben lodos
es de solo 21.43%. Ahora bien, los sistemas spticos
de saneamiento deben cumplir una funcin Provincia Cantn Distrito Zona Cuerpo Tipo Caudal
primordial: evitar el contacto humano y ambiental Receptor de Reso m3/da
con los residuos o excretas.
Alajuela Alajuela La Garita Urbana Ro Alajuela 214,9
Los sistemas de tanque sptico, en su concepcin Alajuela Alajuela San Antonio Urbana NR NR NR
tcnica, cumpliran con esta funcin esencial; sin Cartago Central Urbana 5 73
embargo, aun con altas coberturas en tanque Puntarenas Buenos Aires Potrero Grande Rural 1 83
sptico, esto no es garanta para que exista San Jos Prez Zeledn San Isidro Rural Ro San Isidro 3,94
una adecuada asistencia y supervisin en su Guanacaste Santa Cruz Rural 1 10,67
construccin, ni de que se tenga el rea suficiente Alajuela San Carlos Quesada Rural 5 6
para los sistemas de infiltracin, o de que se
ubiquen a una adecuada distancia de la vivienda, Total 391,5
o bien, que se construyan con las dimensiones y
los materiales adecuados tcnicamente. Fuente: Datos de Ministerio de Salud
Adicionalmente, un tanque sptico requiere un
mantenimiento regular, y si este es deficiente puede
39
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
3.4.4. Consecuencias de sistemas
inadecuados para el vertimiento y
tratamiento de aguas residuales
Los dos mayores problemas derivados de la
falta de sistemas adecuados de saneamiento y
tratamiento de aguas residuales se relacionan
con la salud pblica y la contaminacin del medio
ambiente. La siguiente figura ilustra las principales
formas de exposicin humana a la contaminacin
de aguas residuales.
La poblacin puede tener un contacto directo
con las aguas residuales por inadecuados
sistemas de evacuacin, transporte y tratamiento
o, directamente por carecer de ellos; pero estas
Figura 8. Formas principales de exposicin humana a la contaminacin de aguas residuales. (Jouravlev, 2004).
40
aguas residuales pueden llegar a las aguas
costeras y martimas y tambin a las aguas
superficiales y subterrneas y contaminarlas. A su
vez, estas fuentes de agua sern posteriormente
utilizadas para diferentes fines como la pesca,
el riego agrcola y por los mismos sistemas de
agua potable para ser, nuevamente, consumida
por la poblacin, creando lo que se denomina
contaminacin cruzada. Las mltiples formas
a las que la poblacin se ve expuesta a las
aguas residuales, indican que los impactos del
dficit de cobertura en saneamiento no solo se
relacionan con la salud pblica y el ambiente,
sino que tambin con la productividad, y a nivel
macro, la contaminacin hdrica puede afectar la
competitividad de todo un pas.
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
A continuacin, se analiza cada uno de los que presentan los entes generadores de aguas
factores de la problemtica mencionados esto es, residuales de comercios, industrias y viviendas,
salud pblica, productividad y competitividad, y es evidente que una porcin significativa de las
contaminacin hdrica. aguas residuales generadas en el pas, se vierten
a cuerpos de agua. En el caso de las aguas
3.4.4.1. Estado del recurso hdrico residuales de tipo ordinario, el 84% de estas
tienen tal destino, como tambin lo es el de una
Al analizar los datos de los reportes operacionales porcin importante de las aguas industriales.
Cuadro 7. Destino de aguas residuales industriales en toda Costa Rica y en las zonas urbanas
Sitio de vertido Costa Rica Zona Urbana de Costa Rica
Cuerpo receptor 54,7% 48,2%
Infiltracin a suelo 0,2% 0,4%
Reutilizadas 35,7% 33,3%
Alcantarillado Sanitario 9,4% 18,2%
Fuente: Datos del Ministerio de Salud
Desde hace varios aos se han realizado fines recreativos, de contacto, para riego o para
estudios diversos, y un poco difusos, de la calidad consumo. (Mora, 2011)
de las aguas superficiales de Costa Rica. El
programa Bandera Azul Ecolgica ha recolectado Las aguas de los ros de las zonas urbanas
informacin de la calidad microbiolgica de las tambin se encuentran bastante afectadas. Los
aguas de muchas playas del pas, del cual se ros Mara Aguilar, Tirib, Torres, Reventado,
deduce que hay contaminacin en las playas Virilla, Bermdez, Ciruelas, Purires y la quebrada
de mayor afluencia. As mismo se han realizado El Estero en San Ramn, han sido clasificadas
estudios en los esteros donde desembocan los segn el ndice Holands de Calidad de Agua
ros, y los resultados evidencian tambin altos (IHCA), como cuerpos con contaminacin severa
niveles de contaminacin. (Calvo & Mora, 2012); (Mora & Calvo, 2007);
(Rodrguez & Silva, 2015)).
Segn un estudio realizado entre los aos 1996
a 2011, acerca de la calidad microbiolgica de Lo anterior concuerda con los datos del MINAE
los esteros, de 53 esteros analizados en total, y del Ministerio de Salud acerca de los cuerpos
32 (60%) no cumplen las condiciones de calidad de agua que reciben gran parte de las aguas
microbiolgica para el uso de esas aguas con residuales.
41
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Cuadro 8. Cuerpos de agua que reciben mayor nmero de vertimientos en zonas urbanas

Cuerpo Receptor Nmero de Vertidos Caudal total de vertidos (m3/da) Afluente de

Ro Agres 38 2.843 Ro Tirib
Quebrada Yeguas 35 1.116 Ro Tirib
Ro Virilla 27 5.198
Ro Tirib 23 834
Ro Corrogres 22 967 Ro Uruca Virilla
Ro Bermdez 18 2.329
Quebrada Rodrguez 16 382 Ro Virilla
Quebrada Chiquero 14 541 Ro Tirib
Ro Ciruelas 14 1.687
Total 207 15.897
Fuente: Datos de MINAE y Ministerio de Salud.

Cuadro 9. Cuerpos de agua que reciben mayor caudal de vertimientos en zonas urbanas

Cuerpo Receptor Nmero de Vertidos Caudal (m3/da) Afluente de

Ro Liberia 12 6.055
Mar Caribe 1 5.757
Estero de Puntarenas 3 5.742
Ro Virilla 27 5.198
Ro Segundo 13 5.113
Ro Buro 13 3.175 Ro Virilla
Ro Agres 38 2.843
Siquiares 4 2.569 Ro Grande Ro Trcoles
Ro Bermdez 18 2.329
Ro Ciruelas 14 1.687
Total 143 40.468
Fuente: Datos de MINAE y Ministerio de Salud.

3.4.4.1.1. Plan Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos de Agua Superficiales

El Programa Nacional de Monitoreo de la Calidad de los Cuerpos de Agua del pas tiene como
objetivo implementar un plan para determinar la clasificacin de las aguas superficiales de las cuencas
hidrogrficas del pas. Para ello, se contrat a tres universidades estatales, las cuales realizarn los
muestreos y anlisis.

El Plan de Monitoreo est dividido en 5 fases, segn regiones geogrficas del pas. La primera fase
corresponde al Pacfico Central y ya se cuenta con los resultados de la poca de verano de 2016,
segn el ndice Holands de Calidad del Agua (IHCA) y el ndice Biolgico (BMWP-CR).

42 43
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Cuadro 10. Resultados de monitoreo de cuerpos de aguas superficiales en el Pacfico Central en

Cuenca Punto Cuerpo de agua BMWP-CR IHCA
poca de verano (febrero 2016)

Cuenca Punto Cuerpo de agua BMWP-CR IHCA Trcoles T01 Ro Virilla 129 3
T02 Ro Virilla 96 3
3 Pirrs 125 3 T03 Ro Virilla 30 5
Ro Parrita 4 Candelaria 148 3 T04 Ro Virilla 26 11
5 Candelaria 83 3 T05 Ro Trcoles 39 8
T06 Ro Trcoles 36 4
1 Damas 162 4 T07 Ro Grande de Atenas 105 5
Ro Damas 2 Damas 124 5 T08 Ro Trcoles 60 3
3 Paquita 132 3
4 Paquita 87 5 Damas D02 Ro Damas 109 3
D03 Ro Paquita 141 4
1 Agujas 145 3
Ro Tusubres 2 Copey 74 4 N1 Ro Naranjo 126 3
3 Turrubaritos 127 5 Naranjo N2 Ro Naranjo 134 3
8 Chires 115 4 N3 Ro Naranjo 62 3
N4 Quebrada Escandalosa 75 6
4 Tusubres 72 6
Ro Tusubres 5 Tusubres 109 5 Savegre S3 Ro Savegre 121 4
6 Tusubres 150 4 S4 Ro Savegre 117 4
7 Tuln 197 3
Fuente: Datos de MINAE y Ministerio de Salud.
1 Jess Mara 148 3
2 Jess Mara 152 4 IHCA Escala de calificacin
Jess Mara 3 Jess Mara 137 7
Sin contaminacin
4 Jess Mara 65 8
5 Machuca 164 4 Contaminacin incipiente
6 Machuca 65 3 Contaminacin moderada
7 Machuca 90 4 Contaminacin severa
Contaminacin muy severa
Bar 8 Diamante 203 3
9 Bar 137 4 BMWP Escala de calificacin
10 Bar 123 4
Aguas de calidad excelente
Parrita 11 Pirrs 157 4 Aguas de calidad buena, aguas no contaminadas o no alteradas de manera sensible
12 Pirrs 124 7 Aguas de calidad regular, con eutrofia, contaminacin moderada
Aguas de calidad mala, contaminadas
Savegre 13 Savegre 83 4
Aguas de calidad mala, muy contaminadas
14 Savegre 59 5
Aguas de calidad muy mala, extremadamente contaminadas
15 Divisin 160 4
16 Divisin 129 4 Fuente: MINAE.

44 45
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Cuadro 11. Principales actividades comerciales e industriales que vierten sus aguas a cuerpos
receptores, segn registro de MINAE

Descripcin de actividad industrial o comercial Nmero total de establecimientos

Produccin y procesamiento de carnes y vegetales 151

Venta al por menor, excepto la especializada 92
Pesca y servicios conexos 67
Elaboracin de productos alimenticios n.c.p. 60
Servicios de alojamiento en hoteles, campamentos, etc. 44
Servicios relacionados con la salud humana 29
Crianza de animales 26
Elaboracin de productos de molinera 19

IHCA Escala de calificacin Fuente: MINAE

Sin contaminacin Cuadro 12. Principales actividades comerciales e industriales que vierten sus aguas a cuerpos
Contaminacin incipiente receptores, segn registro de Ministerio de Salud

Contaminacin moderada Descripcin de actividad industrial o comercial Nmero total de establecimientos

Contaminacin severa
Contaminacin muy severa
Figura 9. Calidad de cuerpos de aguas superficiales segn IHCA para la poca seca de 2016.
3.4.4.1.2. Vertidos industriales
Desde hace varios aos se emiti legislacin
que regula los vertidos industriales y vincula el
cumplimiento de estos vertidos, a la emisin
del Permiso Sanitario de Funcionamiento. No
obstante, segn la informacin de los reportes
operacionales que se entregan al Ministerio de
Salud, es evidente que hay sectores comerciales
e industriales que evaden el control estatal.
Utilizando nicamente la informacin de los entes
generadores que presentan reportes al Ministerio
de Salud, se estima que se vierten al menos
165.994 m/da de aguas residuales industriales,
de los cuales, 82.980 m3/da corresponden a
zonas urbanas.
Dentro de la estimacin anterior se eliminaron dos
casos de industrias que vierten 237.000 m/da y Centros comerciales
175.000 m/da, debido a que superan por mucho
los volmenes de vertido de las otras industrias.
Ms an, es viable destacar que, sumando los
caudales de estas dos industrias y las de otras
tres, alcanzan un total de 450.000 m/da, lo cual
corresponde a casi la mitad de todos los vertidos
de aguas ordinarias del pas.
Tambin es importante resaltar que las industrias
con mayores caudales de vertido reutilizan sus
aguas, lo que reduce los vertidos a ros, aunque
no necesariamente implica que no haya impacto
en cuerpos de agua por efectos de escorrentas
e infiltracin.
Produccin y procesamiento de vegetales
Expendio de combustibles
Venta al por menor excepto la especializada
Elaboracin de productos alimenticios n.c.p.
Crianza de animales
Produccin y procesamiento de carnes
Servicios de alojamiento en hoteles, campamentos, etc.
Fuente: MINAE
A pesar de que en los ltimos aos se han
realizado enormes esfuerzos para evitar la
evasin del sector industrial al control estatal, en
los cuadros anteriores se muestran las principales
actividades comerciales e industriales que poseen
Permiso de Vertido de MINAE y que a su vez,
presentan Reporte Operacional al Ministerio de
Salud. En ambos casos, se trata nicamente de
los entes que vierten a un cuerpo receptor, pero
es evidente que hay diferencias entre los entes
que estn registrados en un ministerio y en el otro.
189
66
60
59
47
44
27
20
Las actividades de pesca y servicios de salud no
aparecen entre las principales actividades que
presentan reportes operacionales, a pesar de que
el nmero de entes existente en el pas califica para
que estn dentro de esa lista. Al mismo tiempo, es
destacable que el expendio de combustibles sea
la segunda actividad que presenta mayor nmero
de reportes operacionales con vertido a cuerpo
receptor, pero no figura dentro de las actividades
que poseen permiso de vertido de aguas.

46 47
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
3.4.4.1.3. Educacin referente a manejo de aguas
residuales
Los planes de estudio del Ministerio de Educacin
Pblica (MEP) en las reas de Ciencias y
Estudios Sociales toman en cuenta el tema de
la contaminacin de los cuerpos de agua desde
la perspectiva del ser humano y su interaccin
con la naturaleza y la contaminacin de los ros
(Angulo, 2013). Este tipo de enfoque es bueno
para la formacin del individuo, pero segn los
registros de AyA, en los alcantarillados se han
encontrado grandes cantidades de residuos; al
mismo tiempo, muchos sistemas de tratamiento
pblicos y privados reciben exceso de slidos
en las unidades primarias de tratamiento. Lo
anterior indica que la formacin no est llevando
a la poblacin al entendimiento de las acciones
preventivas concretas para mitigar el impacto de
las actividades humanas.
El programa de Estudios Sociales de Educacin
Diversificada promueve la concientizacin del
uso racional de fuentes de agua y hace nfasis
en casos de contaminacin, sin analizar la
contaminacin cotidiana que se realiza en los
hogares costarricenses. Los programas muestran
los efectos nocivos de los agroqumicos en
fuentes de agua, pero no el impacto en la salud,
ecologa y sostenibilidad del recurso por las
aguas ordinarias, y el mal manejo de los residuos
(MEP, 2016).
En lo que respecta a la formacin de
profesionales, (Angulo, 2013) seala que en
Costa Rica los responsables del diseo de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales
son ingenieros civiles y arquitectos, con el
apoyo de ingenieros qumicos, biotecnlogos,
microbilogos, etc. Ninguna universidad brinda
la carrera de Ingeniera Sanitaria ni posgrado
48
en la materia, por lo que existe un vaco en la
formacin de los profesionales idneos para
el desarrollo de proyectos de saneamiento.
3.4.4.2. Salud pblica
Segn el informe de (Mora A., Mata S., &
Portuguez B., 2011), 321 fuentes de agua
superficiales para consumo humano abastecen al
40% de la poblacin. Segn este mismo informe,
las 10 fuentes de aguas con mayor contaminacin
fecal (ms de 5.000 CF/100mL) se ubican en
Talamanca de Limn (5) y en San Jos (5). A
su vez, la provincia de San Jos cuenta con la
mayor cantidad de fuentes de agua superficiales
utilizadas para consumo humano (118), mientras
que Heredia tiene la menor cantidad (15).
(Herrera, Rodrguez, Rojas, Herrera, & Chaves,
2013) realizaron un estudio acerca de la variacin
de la calidad de las aguas en la subcuenca del ro
Virilla. Entre sus resultados destaca que alrededor
del 56% de los sitios de muestreo distribuidos
en esta presentan niveles de contaminacin de
moderados a severos, y adems que la tasa de
contaminacin en los cuerpos de agua de esta sub-
cuenca se increment sostenidamente durante los
cinco aos de estudio entre 5% y 17% por ao.
De acuerdo con el Departamento de Epidemiologa
del Ministerio de Salud, las enfermedades que
aparejan sntomas de diarrea pueden asociarse
a problemas de contaminacin del agua de
consumo humano, contaminacin de alimentos
y otros tipos de contagio. Durante el 2013, se
notificaron 334.177 episodios diarreicos, lo que
represent el 18% del total de la notificacin
colectiva (1.878.433). No obstante, la mortalidad
es muy baja, con el valor ms bajo ocurrido
en el 2008, con 1,19 defunciones por cien mil
habitantes. A pesar de lo anterior, cabe destacar
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
que se ha observado una tendencia a incrementar
en los ltimos aos (Direccin de Vigilancia de la
Salud, 2014).
El Ministerio de Salud declara que la incidencia
de enfermedades cuyo origen proviene del
agua en Costa Rica es baja, debido a la calidad
de las fuentes y a la aplicacin de tratamiento
a las aguas utilizadas para consumo humano
provenientes de fuentes contaminadas. Tal es el
caso del Acueducto Metropolitano, el cual utiliza
fuentes de agua superficiales con ciertos niveles
de contaminacin, pero que reciben el debido
proceso de potabilizacin antes de entregarse al
usuario. Es claro que hay beneficios econmicos
y de disminucin de riesgos para la salud si las
fuentes de agua son de mejor calidad.
3.4.4.3. Productividad
Los problemas de productividad en el presente
anlisis se relacionan, por una parte, con el uso de
agua contaminada en actividades como el riego en
la agricultura y la pesca, porque puede disminuir
los volmenes y calidad de los productos y afectar,
en ltimas, la productividad de estas actividades;
y, por otra parte, con los costos econmicos y
financieros, sociales y familiares que acarrean los
problemas en la salud de la poblacin.
En el estudio de la CEPAL Los servicios de agua
potable y saneamiento en el umbral del siglo XXI
(Jouravlev, 2004) se hace referencia a los costos
y beneficios de la expansin de la cobertura de
los servicios de agua potable y saneamiento. De
acuerdo con los anlisis del estudio, la rentabilidad
del acceso universal a los servicios de agua
potable con conexin domiciliaria y alcantarillado
con conexin domiciliaria en los pases de
Amrica Latina y el Caribe, es de cinco dlares
por cada dlar invertido, como consecuencia
de todos los costos econmicos y financieros
evitados por gastos en salud y ausentismo laboral
y educativo, entre otros, lo que finalmente se
traduce en beneficios que, comparados con los
costos financieros de las inversiones necesarias
para lograr la cobertura total, redunda en una
significativa rentabilidad econmica.
Aunque el trabajo de exploracin de fuentes
secundarias de informacin no permiti obtener
evidencia estadstica de los costos pasados o
actuales, que en trminos de productividad est
asumiendo el pas por el inadecuado manejo de
sus aguas residuales, no debe existir duda de
que estos existen y se volvern crecientes en el
tiempo.
Es de mencionar que en algunas zonas del pas
49
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
no se cuenta con cuerpos de agua cercanos de
caudal permanente, ni son zonas aptas para
infiltracin, lo que trae inconvenientes para el uso
de los suelos en actividades industriales e incluso
el desarrollo de asentamientos.
3.4.4.4. Competitividad
El ndice de Desempeo Ambiental (EPI por sus
siglas en ingls) es una medida para cuantificar
el desempeo de las polticas ambientales de un
pas; fue establecido por el Centro de Poltica y Ley
Ambiental de la Universidad de Yale y la Red de
Informacin del Centro Internacional de Ciencias
de la Tierra de la Universidad de Columbia.
El EPI incluye variables enfocadas en los efectos
del medio ambiente sobre la salud de la persona,
(un 30% del total), la calidad del aire y sus efectos
sobre la salud, el agua y aspectos sanitarios de
esta. Por otra parte, (el otro 70%) est relacionado
con el estado de los ecosistemas: recursos
acuticos, bosques, pesca, biodiversidad, clima y
energa).
La metodologa de calificacin ha cambiado con
los aos, y para el EPI del 2014, los indicadores
para evaluar los impactos de polucin ambiental
en la salud humana no han cambiado mucho. Se
hicieron actualizaciones a los indicadores usados
para evaluar impactos en los ecosistemas,
incluyendo nuevos indicadores para recursos
hidrolgicos y cambio climtico, los cuales
juntos explican un cuarto de la puntacin total
Cuadro 13. Calificacin de Costa Rica en el ndice de Desempeo Ambiental 2006-2016
Ao 2006 2008
Calificacin 81,6 90,5
Posicin Mundial 15 5 3
50
de un pas. Un indicador nuevo de tratamiento
de aguas residuales evala la forma en que se
desempean los pases con respecto a cmo la
cantidad de efluente residual industrial, municipal,
o domstico es tratada antes de ser liberado
en ecosistemas marinos y de agua dulce. Este
indicador reemplaz al indicador Cambio en
Cantidad de Agua anterior que no constituy un
porcentaje alto de la puntuacin de un pas en
el EPI del 2012, debido a su dependencia en un
conjunto de datos hidrolgicos modelados que
los investigadores dijeron era un nico esfuerzo
acadmico. Palabras de Angel Hsu en su
comunicado de prensa para Costa Rica en 2014.
(Hsu, 2014)
El EPI comprende 9 componentes y 20
indicadores, donde destacan Suiza, Luxemburgo,
Australia, Singapur y la Repblica Checa, no solo
porque estn en la cima, sino porque en la ltima
dcada se han preocupado por ir mejorando su
desempeo ambiental. Costa Rica fue el nico
pas entre los primeros diez, que no pudo sostener
la posicin en el 2014.
Para el 2016 se incluyeron 180 pases en este
ndice, y Costa Rica ocupa la posicin nmero
42, lo que denota un aumento en el desempeo
del tratamiento de las aguas residuales, en la
prevencin del efecto invernadero y en la calidad
del agua de consumo con respecto al ndice
del 2014. En los primeros aos, Costa Rica se
encontraba en las primeras posiciones a escala
mundial, pero la baja cobertura del tratamiento
2010 2012 2014 2016
86,4 69 58,5 80
5 54 42
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
de las aguas, as como el balance del uso del en el usuario. Las aguas regeneradas han de
nitrgeno en la agricultura repercute severamente considerarse como un recurso no convencional,
en la actual calificacin. cuya gestin debe incluirse en una planificacin
integral de los recursos hdricos, que tenga
La razn por la cual este tipo de calificaciones en cuenta los aspectos econmicos, sociales
resulta importante es porque muestra la imagen y medioambientales. Las aguas regeneradas
ambiental del pas ante el mundo, por lo que una tienen unas importantes ventajas: incrementan
mala calificacin podra conllevar la prdida de los recursos disponibles y son ms baratas que
mercados y afectar la competitividad y el comercio los trasvases o la desalinizacin y permiten
exterior del pas. reducir la sobreexplotacin de acuferos, y estn
proporcionando caudales ecolgicos.
Aunado a lo anterior, es necesario resaltar el
escaso reso de las aguas tratadas en Costa 3.4.4.4.1. Costa Rica con respecto a la regin
Rica. En el caso de las aguas ordinarias tratadas,
el 84% se vierten a cuerpos receptores. Por su En trminos de suministro de agua potable, Costa
parte, las industrias reutilizan el 35% de las aguas Rica se destaca por su excelente desempeo.
tratadas. En lo que respecta a alcantarillado sanitario y
tratamiento de las aguas residuales, el panorama
Al respecto (Malgarejo, 2009) comenta que las es muy diferente. En el siguiente cuadro se
actuaciones de reutilizacin de aguas depuradas muestra la situacin de cobertura de alcantarillado
no deben contemplarse aisladamente y en funcin sanitario para Centroamrica y Repblica
exclusiva del beneficio que pueda producir Dominicana, segn FOCARD-APS (2013).
Cuadro 14. Cobertura de alcantarillado en Centroamrica y Repblica Dominicana, segn
FOCARD-APS (2013)
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Repblica
Dominicana
Cobertura (%) 25,56% 46,00% 38,00% 36,40% 19,40% 33,10% 24,51%
3.4.4.4.2. Acuerdo mundial de desarrollo desarrollo sostenible se refiere a saneamiento y
sostenible salud y se divide en varios objetivos especficos.
En trminos generales, hay algunos aspectos en
En el 2016 nuestro pas se comprometi a los que Costa Rica ha venido trabajando desde
cumplir la Agenda de polticas universales para el hace varios aos, pero para la fecha de confeccin
cumplimiento de las metas del Acuerdo Mundial de este documento, hay algunos puntos que
de Desarrollo Sostenible. El sexto objetivo de deben reforzarse:
51
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Cuadro 15. Acciones de Costa Rica relacionadas con saneamiento y salud segn los ODS.
Objetivo especfico de ODS
Lograr el acceso universal y equitativo al agua
potable a un precio asequible para todos
Lograr el acceso a servicios de saneamiento e
higiene adecuados y equitativos para todos y
poner fin a la defecacin al aire libre, prestando
especial atencin a las necesidades de las
mujeres y las nias y las personas en situaciones
de vulnerabilidad
Mejorar la calidad del agua reduciendo la
contaminacin, eliminando el vertimiento y
minimizando la emisin de productos qumicos
y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad
el porcentaje de aguas residuales sin tratar y
aumentando considerablemente el reciclado y la
reutilizacin sin riesgos a nivel mundial
52
Cumplimiento de este objetivo en Costa Rica
Para el 2016, la cobertura de servicio de agua
potable en Costa Rica es superior a un 95% de
la poblacin. Desde hace muchos aos se han
realizado esfuerzos para incrementar la cobertura
de los servicios. El precio es regulado por ARESEP.
La cobertura de servicio sanitario es bastante
alta y especficamente en las poblaciones de
zonas rurales y de escasos recursos, por medio
de SANEBAR, el Ministerio de Salud ha brindado
soluciones sanitarias individuales que contemplan
unidades para lavado de manos, trampas de
grasa, tanque sptico y drenaje.
Por medio del Reglamento de Vertido y Reso
de Aguas Residuales se regula el vertimiento de
aguas especiales. Sin embargo, hay limitaciones
en la vigilancia y cumplimiento de muchas
industrias. Por otro lado, la reutilizacin (reso)
de aguas ocurre en aproximadamente un 35% de
los vertidos industriales de aguas tratadas, segn
los registros de los Reportes Operacionales
entregados al Ministerio de Salud en 2014-2015.
En los registros de MINAE acerca de los
Indicadores de la Gestin del Recurso Hdrico, el
total de agua dulce que se extrajo en 2014, fue de
1.656 millones de metros cbicos (63% se destinan
a riego). Por su parte, los datos de Ministerio de
Salud de los Reportes Operacionales de 2014-
2015, reflejan que se destinaron para reutilizacin
81,85 millones de metros cbicos de agua tratada,
lo que sugiere que se est reutilizando al menos
un 4,94% de las aguas que se extraen. Cabe
destacar que el reso de aguas que se lleva a
cabo por parte de un gran nmero de desarrollos
habitacionales y hoteleros y un pequeo nmero
de industrias.
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Objetivo especfico de ODS
Aumentar considerablemente el uso eficiente
de los recursos hdricos en todos los sectores y
asegurar la sostenibilidad de la extraccin y el
abastecimiento de agua dulce para hacer frente a
la escasez de agua y reducir considerablemente
el nmero de personas que sufren falta de agua
Implementar la gestin integrada de los recursos
hdricos a todos los niveles, incluso mediante la
cooperacin transfronteriza, segn proceda
Proteger y restablecer los ecosistemas
relacionados con el agua, incluidos los bosques,
las montaas, los humedales, los ros, los
acuferos y los lagos
Ampliar la cooperacin internacional y el apoyo
prestado a los pases en desarrollo para la
creacin de capacidad en actividades y programas
relativos al agua y el saneamiento, como los de
captacin de agua, desalinizacin, uso eficiente
de los recursos hdricos, tratamiento de aguas
residuales, reciclado y tecnologas de reutilizacin
Apoyar y fortalecer la participacin de las
comunidades locales en la mejora de la gestin
del agua y el saneamiento
Cumplimiento de este objetivo en Costa Rica
En el ao 2009 se confeccion la Poltica
Nacional Hdrica que vela por el uso eficiente del
recurso. Adems, desde el 2015 se cre el Plan
Nacional de Monitoreo de Calidad de Cuerpos de
Aguas Superficiales, con el objetivo de evaluar el
estado de ros y esteros.
El Ministerio de Salud, MINAE y AyA participan
de la gestin de los recursos hdricos en trminos
de salud, sostenibilidad ambiental y prestacin
de servicios.
Costa Rica posee una gran porcin de su
territorio catalogado como zonas protegidas y el
MINAE junto con otras instituciones velan por la
preservacin de los ecosistemas relacionados
con el agua. Los esfuerzos se han realizado desde
hace varios aos y continuamente se generan
nuevos programas y planes en este sentido.
Costa Rica participa de acciones a nivel regional
en trminos de saneamiento, manejo seguro
de excretas y proteccin de recursos hdricos
(FOCARD-APS y LATINOSAN). Costa Rica se
cataloga como un pas en desarrollo, por lo que
se destaca la cooperacin de algunos pases
desarrollados en la preservacin de los recursos
hdricos y saneamiento.
Parte de la gestin del aprovechamiento de
fuentes de agua y servicios de suministro de
agua para consumo humano es realizado por
ASADAS. En 2016, el AyA cre una Poltica
Nacional de ASADAS con el fin de fortalecer este
aporte de las comunidades. No obstante, desde
el punto de vista de formacin, es necesario
trabajar en la concientizacin de los ciudadanos
en la contaminacin cotidiana de las aguas y el
manejo adecuado de los residuos lquidos.
53
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

3.4.5. Resumen de los principales presentan reportes operacionales. De estos Cuadro 16. Anlisis de situacin diagnstico
problemas, causas y efectos establecimientos, 788 vierten sus aguas
Situacin/problema Causa Efecto Alternativas de accin
al alcantarillado sanitario y 733 lo hacen
A continuacin, se enumeran algunos de los a cuerpos receptores. Aunque no existen Elaboracin de lineamientos
No existe garanta de que Ausencia de vigilancia en la Riesgo de contaminacin de generales de la infraestructura
principales hallazgos que se desprenden del estadsticas que lo muestren claramente, se
los tanques spticos en construccin y operacin de las fuentes de agua por el mal de saneamiento
anlisis de la problemtica, para luego describir la considera que la mayora de los que vierten a el pas se construyan, tanques spticos. uso de los tanques spticos.

raz de los problemas, causas y efectos: cuerpo de agua cuentan con su propio sistema operen y mantengan Riesgos a la salud. Desarrollo de un sistema de
adecuadamente. vigilancia para la construccin y
de tratamiento de las aguas residuales. Ahora
operacin de tanques spticos.
1. Existe una desarticulacin entre los roles y bien, la falta de sistemas centralizados de
competencias de las instituciones del sector. tratamiento y de cobertura de los sistemas de Coberturas de alcantarillado Inversiones del sector Contaminacin de las Plan Nacional de inversiones en
sanitario bajas, incluso en concentradas en agua. fuentes de agua. Prdida de saneamiento: infraestructura en
2. Se evidencian fuertes limitaciones en la gestin alcantarillado limita la ubicacin de industrias
las zonas urbanas. productividad y competitividad alcantarillado.
de las aguas residuales, por los siguientes en muchos sectores del pas. nacional. Bajas calificaciones

factores: 8. La falta de sistemas adecuados de tratamiento ambientales internacionales.

a) Desaprovechamiento de los instrumentos y vertido de aguas residuales se traduce en

Cobertura de plantas de Falta de plantas de tratamiento Contaminacin de las Plan Nacional de inversiones en
actuales. problemas de salud pblica, productividad, tratamiento de aguas de aguas residuales para los fuentes de agua. Prdida de saneamiento: infraestructura en

b) Falta de recursos financieros, humanos,
tecnolgicos, normativos y de informacin.
3. Existe una insuficiente participacin ciudadana
en las acciones dirigidas a preservar el recurso
hdrico, por la ausencia de una cultura en tal
sentido.
contaminacin hdrica y competitividad.
9. Existe evidencia de que algunos pases de
Amrica Latina y el Caribe tienen mayores
coberturas de alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales, lo que representa una
desventaja en competitividad.
residuales ordinarias baja.
Desarticulacin entre los
roles y competencias de las
instituciones del sector.
alcantarillados sanitarios.
Duplicidad o vacos de
funciones de las instituciones
dadas por las normativas.
productividad y competitividad tratamiento de aguas residuales.
nacional. Bajas calificaciones
ambientales internacionales.
Coordinacin y fortalecimiento
de las instituciones y sector.
Problemas en la gestin de las

4. Las coberturas de alcantarillado nacionales 10. La carencia de sistemas de tratamiento de Vacos en la normatividad Falta de actualizacin aguas residuales. Revisin del marco normativo
del sector de saneamiento normativa del sector para actual de saneamiento.
son bajas (21,4% en el 2015), y lo son tambin aguas residuales ha perjudicado al pas en
de aguas residuales. crear los instrumentos legales
en las zonas urbanas (27,5%). calificaciones ambientales internacionales, lo necesarios.

5. Las coberturas en tanques spticos son altas; que podra traducirse en prdida de mercados
Baja inversin en Limitados recursos financieros. Bajas coberturas en Fondo con recursos del Gobierno
sin embargo, no se puede afirmar que estos y disminucin de la competitividad.
alcantarillado sanitario Concentracin de la inversin alcantarillado y tratamiento de y otras fuentes.
sistemas se construyan, operen y mantengan 11. Las estadsticas indican una problemtica y tratamiento de aguas en agua. aguas residuales.

adecuadamente, lo que finalmente no es importante de contaminacin hdrica: el 60% residuales. Participacin privada.

garanta para que las fuentes de agua no se de los esteros del pas no son aptos para
Las tarifas de alcantarillado Ausencia de la aplicacin de Actualizacin y obligatoriedad de
estn contaminando por el mal uso de dichos ningn tipo de uso, y los cuerpos de agua que de las municipalidades son metodologa de clculo de Bajo cubrimiento de costos a modelo tarifario de recuperacin

sistemas. reciben el mayor nmero de vertidos en zonas ms bajas que las del AyA tarifas de recuperacin de travs de tarifas. de costos.
y la ESPH. costos.
6. La cobertura de las plantas de tratamiento urbanas presentan un grado de contaminacin
de aguas residuales ordinarias es deficiente: de moderada a severa. Limitados recursos Dbil utilizacin de sistemas Formacin y capacitacin de

solamente el 14,43% a nivel nacional y 19,4% 12. A pesar de los notables rezagos en cobertura financieros, humanos, tecnolgicos y de informacin Insuficiente vigilancia y control servidores pblicos y privados,
tecnolgicos, normativos para la vigilancia de las de las aguas residuales. agrupaciones locales vinculadas.
a nivel urbano. de alcantarillado y tratamiento de agua
y de informacin. fuentes y de los sistemas de Desarrollo de instrumentos
7. En el caso de las industrias y comercios, residuales, las inversiones del sector siguen Desaprovechamiento de los saneamiento. tecnolgicos para el manejo

existen 1.946 industrias y comercios que altamente concentradas en el servicio de agua instrumentos actuales. seguro de las aguas residuales.

potable.
Falta de capital humano Generacin de capacidades para
capacitado para la vigilancia la gestin de aguas residuales y
y control de los sistemas de la cultura de saneamiento.
saneamiento.

54 55
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4. ENFOQUES DE LA POLTICA
4.1. Caractersticas
Las caractersticas de la PNSAR son los
siguientes:
1. La PNSAR utiliza al mximo las estructuras
institucionales y normativas actuales. Una
poltica pblica puede exigir algunos cambios
institucionales y normativos para alcanzar
los objetivos propuestos, pero estos cambios
debern realizarse solo cuando no sea posible
utilizar las estructuras actuales.
2. La PNSAR minimiza los costos al Estado, es
decir, que la poltica a implementar alcanza
los objetivos propuestos con el menor costo
posible.
3. La aplicacin de la poltica debe ser simple.
4. La PNSAR es de carcter provisional, es
decir, que se establece el principio y el final
de la poltica.
5. La PNSAR se basa en la intervencin
directa e integral sobre los orgenes de los
problemas del sector, que son principalmente
la desarticulacin entre las instituciones,
las limitaciones en la gestin de las aguas
residuales y las bajas inversiones en los
sistemas de alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales.
6. La PNSAR es integral, es decir, aborda en
forma simultnea las estrategias que en
conjunto garantizarn que el servicio de
saneamiento sea sostenible.
56
4.2. Enfoques
Los enfoques de la poltica propuesta son los
siguientes:
1. Derecho humano al saneamiento: Se debe
garantizar, sin discriminacin alguna, el
acceso equitativo al saneamiento como uno
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
para lo cual se debe brindar asistencia a las
familias de menor capacidad econmica.
2. Sustentabilidad ambiental: Lograr el
saneamiento de todas las aguas residuales
generadas en el pas, para prevenir y disminuir
problemas medulares en ambiente y salud
pblica.
3. Sostenibilidad econmica: Se debe garantizar
el financiamiento de las inversiones que
requiere la PNSAR, as como para la operacin
de los sistemas de saneamiento, canalizando
recursos de todos los actores involucrados: el
gobierno central con el presupuesto nacional,
y los entes locales y los usuarios por medio de
tarifas.
4. Participacin ciudadana: La poblacin debe
asimilar y dominar todo aquello relacionado
con el saneamiento, porque la participacin
de una poblacin informada garantiza el xito
de la PNSAR.
5. Valorizacin de las aguas residuales tratadas:
Las aguas residuales tratadas representan
un recurso que debe aprovecharse a fin
de disminuir la explotacin de las fuentes
naturales y asegurar la sostenibilidad en el
uso de los recursos hdricos.
57
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

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 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

5. COMPONENTES DE LA POLTICA Eje Objetivo especfico Alternativas de accin

Sostenibilidad financiera y Mejorar la sostenibilidad financiera Los habitantes del pas cuentan con un
5.1. Objetivos modelo tarifario. del sector saneamiento, a travs de esquema de financiacin sostenible para
un modelo de financiamiento integral, el manejo seguro de las aguas residuales
5.1.1. Objetivo general de participacin con enfoque social y generadas que involucra al gobierno
permanente. Nacional, municipalidades, usuarios,
generadores, banca y privados
El objetivo general de la PNSAR es lograr, para el ao 2045, el manejo seguro del total de las aguas
residuales generadas en el pas, manejo seguro definido como la garanta de que las aguas residuales
Incentivar la participacin ciudadana Desarrollo de una conciencia ambiental
no afecten al medio ambiente ni a la salud, mediante sistemas de tratamiento individuales o colectivos. Participacin ciudadana.
con conocimientos e informacin para social dentro de las instituciones estatales
el desarrollo de una estructura nacional y la sociedad civil, como elemento
5.1.2. Objetivos especficos necesario para la vida y para el desarrollo
que propicie el adecuado manejo
sanitario de las aguas residuales. social y econmico del pas.
Como se prev que el objetivo se alcanzar en 30 aos, la poltica comprende una serie de ejes
centrales con sus respectivos objetivos a cumplir dentro de este plazo. Estos objetivos especficos son
los siguientes:
Cuadro 17. Matriz de objetivos y resultados

Eje Objetivo especfico Alternativas de accin

Fortalecimiento institucional
y normativo para el
saneamiento de aguas.
Gestin integrada para el
saneamiento de las aguas
residuales.
Infraestructura e inversiones
en saneamiento.
Lograr la articulacin del sector de
saneamiento y tratamiento de aguas
residuales de acuerdo con la revisin
normativa y con la coordinacin y
fortalecimiento de las instituciones.
Fortalecer la gestin de saneamiento
de aguas residuales ordinarias
y especiales a travs del
aprovechamiento de los instrumentos
actuales y la creacin de nuevos, en
caso de ser requeridos.
Mejorar las coberturas en
alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales a travs de la
planificacin, priorizacin y ejecucin
de infraestructura fsica segura y con
diseo universal.
Mejoramiento de la funcionalidad del sector
de saneamiento para el manejo seguro de
las aguas residuales, el bienestar de los
habitantes y la sostenibilidad en el uso de
recursos hdricos.
Los habitantes del pas cuentan con un
modelo de gestin de saneamiento de
las aguas residuales integrado, eficiente
y permanente.
Los habitantes de las reas del pas de
alta densidad poblacional cuentan con
alcantarillado sanitario y tratamiento
de aguas residuales. Los habitantes
de las reas del pas de baja densidad
poblacional cuentan con sistemas de
saneamiento seguros que no afectan las
fuentes de agua subterrneas sensibles.
Los habitantes de escasos recursos
del pas tienen acceso a instalaciones
adecuadas de saneamiento.
5.2. Ejes centrales de la Poltica
A continuacin, se describen las acciones
estratgicas de cada uno de los ejes definidos
anteriormente. Para cada accin estratgica se
ha definido un indicador y una meta preliminares
que se ajustarn en el plan de implementacin de
la poltica que se defina posteriormente.
5.2.1. Primer eje: Fortalecimiento
institucional y normativo para el
saneamiento de aguas
El eje de fortalecimiento institucional y normativo
para el saneamiento de aguas es clave para el
desarrollo de la poltica y responde al primer objetivo
especfico de la poltica: Lograr la articulacin
del sector de saneamiento y tratamiento de
aguas residuales de acuerdo con la revisin
normativa y con la coordinacin y fortalecimiento
de las instituciones. Tal como se evidenci en
el diagnstico, las competencias y roles de las
instituciones, se encuentran en muchos casos,
cruzados, desarticulados y poco definidos.
Es por esto que se plantea la revisin y la
reorganizacin de las estructuras internas de las
instituciones con el fin de establecer los roles y
funciones. Esta tarea debe realizarse en conjunto
con todas las instituciones, revisando funciones
duplicadas o inexistentes. No obstante, esto debe
ser complementado con una revisin y reforma
del marco normativo actual que garantice como
primera medida, que la articulacin realizada
tenga los instrumentos jurdicos y, como segunda
medida, que se llenen los vacos en trminos
jurdicos para el saneamiento de aguas.
El tercer subtema estratgico que se plantea en
este primer eje es la formacin y capacitacin de
personal tcnico y personal de las instituciones:
AyA, Ministerio de Salud, MINAE, en temas de
aguas residuales.

60 61
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Cuadro 18. Fortalecimiento institucional y normativo para el saneamiento de aguas. Matriz de
acciones, indicadores y metas
Subtema Accin Estratgica
Revisar y reorganizar la estructura interna
de las instituciones con el fin de establecer
los roles de rectora, regulacin, control,
Coordinacin y vigilancia y operacin.
fortalecimiento de
las instituciones y
sector.
Fortalecer y reorganizar las comisiones
tcnicas relacionadas con saneamiento de
aguas residuales.
Revisar la legislacin nacional ambiental en
aguas residuales existente para identificar
posibles vacos y oportunidades de mejora.
Reglamentar la Ley 8932, Ley para
la exoneracin del pago de tributos a
los sistemas de tratamiento de aguas
residuales (), para incentivar la
construccin y operacin eficaz de las
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Revisin del marco
normativo actual en
Revisar y modificar el marco normativo,
saneamiento para
para regular la disposicin de las aguas
el manejo seguro
residuales por otros mtodos que sean
de las aguas
residuales. viables en el pas (emisarios submarinos,
infiltracin, etc.).
Crear normas que definan cuotas de
reutilizacin de aguas tratadas en zonas
con baja disponibilidad de recursos
hdricos y en los sectores industriales de
gran demanda de agua donde sea factible
tecnolgicamente, segn las calidades y
usos del agua.
Personal encargado de la operacin,
mantenimiento y control de los sistemas
de recoleccin y tratamiento de las aguas
Formacin y residuales con capacitacin formal a nivel
capacitacin de tcnico.
personal tcnico.
Formacin y capacitacin del personal
tcnico de las instituciones encargadas
de temas relacionados con la gestin de
aguas residuales.
62
Indicadores
Nmero de documentos que
certifiquen la revisin de roles
realizada por cada Institucin
y el sector.
Nmero de Comisiones
que cuentan con
Documento (Manual) para
el Funcionamiento de cada
Comisin.
% de normativas revisadas
para identificar vacos y
oportunidades de mejora.
Reglamento oficializado y
publicado en Diario Oficial La
Gaceta.
Documento que contenga la
Regulacin de otros mtodos
de disposicin de aguas
residuales.
Documento con el anlisis
de disponibilidad de agua en
Costa Rica y de los sectores
industriales que realizan
reutilizacin de aguas.
Documento normativo que
defina cuotas de reutilizacin.
Oficializacin de requisito
de formacin tcnica para
operadores de sistemas
de tratamiento de aguas
residuales.
Plan de capacitacin
Institucional oficializado en
temas relacionados con la
gestin de aguas residuales
para sus funcionarios.
Meta
4 documentos que certifiquen
la revisin de roles realizada
por cada Institucin y el
sector, elaborados (1 por
Institucin y 1 general por
acuerdo interinstitucional).
4 Comisiones cuentan con
Documento (Manual) para
el Funcionamiento de cada
Comisin.
100% de la normativa revisada
para identificar vacos y
oportunidades de mejora.
1 Reglamento oficializado y
publicado en Diario Oficial La
Gaceta.
Documento que contenga
la Regulacin oficializado y
publicado.
Normativa oficializada que
defina cuotas de reutilizacin
de aguas tratadas en los
casos en donde sea factible y
necesario.
Requisito oficializado va
decreto ejecutivo.
Cada institucin cuenta con
un Plan de Capacitacin
Institucional en gestin de
aguas residuales.
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
5.2.2. Segundo eje: Gestin
integrada para el saneamiento de
las aguas residuales
Como se coment en el diagnstico de situacin,
existen diferentes limitaciones para la gestin de
las aguas residuales. Para alcanzar el segundo
objetivo de la poltica - Fortalecer la gestin de
saneamiento de aguas residuales a travs del
aprovechamiento de los instrumentos actuales y
la creacin de nuevos, en caso de ser requeridos,
se plantea un conjunto de cambios y acciones.
Si bien muchas de las limitaciones para esta
gestin obedecen al desaprovechamiento de los
Cuadro 19. Gestin integrada para el saneamiento de las aguas residuales. Matriz de acciones,
indicadores y metas
Subtema Accin Estratgica
Elaboracin e implementacin de un
sistema de informacin nacional nica y
sostenible, que contenga el registro de
vertidos y resos de aguas residuales, con
Instrumentos informacin de la ubicacin geogrfica y la vertidos y resos de aguas
tecnolgicos para calidad de los efluentes.
el manejo seguro
Desarrollo de un sistema informtico nico
de las aguas
para la atencin de denuncias por aguas
residuales.
residuales, a travs de la integracin de
todas las plataformas ya existentes, de
modo que se convierta en ventanilla nica.
Unificacin de criterios y procedimientos
entre todas las instituciones con
competencias en la vigilancia estatal de
entes generadores de aguas residuales,
de modo que se garantice el efectivo uso
Sistema de
de recursos humanos y econmicos, para
vigilancia
evitar la duplicidad de esfuerzos.
interinstitucional
de entes Desarrollo de un modelo de gestin del
generadores de riesgo aplicado al diseo, operacin
aguas residuales. y mantenimiento de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales.
Garantizar que cada Institucin cuente con
los recursos requeridos para garantizar la
vigilancia estatal, segn un Plan Nacional
de Vigilancia Estatal.
instrumentos actuales, se suma a esto la falta de
recursos humanos, financieros, tecnolgicos y
normativos, entre otros. La vigilancia y control de
aguas residuales, por ejemplo, deben ser integrales
y responder a las necesidades actuales del sector.
En este sentido, en este eje de la poltica se plantea
el desarrollo de varios instrumentos tecnolgicos:
para el registro de vertidos y resos; y para la
atencin de denuncias por aguas residuales.
Complementario a lo anterior, se definen una serie
de acciones estratgicas para el desarrollo de un
sistema de vigilancia interinstitucional de entes
generadores de aguas, de modo que la vigilancia
estatal sea suficiente y representativa.
Indicadores Meta
Sistema de informacin Un sistema operando en
nico sectorial operando lnea con el 100% del total de
en lnea con el 100% del la informacin de vertidos y
total de la informacin de resos de aguas residuales al
2025.
residuales.
Sistema informtico Un sistema informtico atiende
interinstitucional para la el 100% de las denuncias por
atencin de denuncias por aguas residuales a travs de
aguas residuales creado y una plataforma nica al 2020.
operando.
Directriz que oficialice Directriz de oficializacin
el Manual Nacional del Manual Nacional
de Procedimientos de Procedimientos
Interinstitucionales para Interinstitucionales para la
la vigilancia de aguas vigilancia de aguas residuales
residuales. emitida al 2025.
Oficializacin de un Modelo Modelo de gestin de riesgo
de gestin de riesgo de los para los sistemas de tratamiento
sistemas de tratamiento de de aguas residuales oficializado
aguas residuales. en el perodo del 2025 al 2030.
% de recursos aprobados 100%
en relacin a lo solicitado.
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5.2.3. Tercer eje: Infraestructura e Por otro lado, se define dentro de la poltica
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta
inversiones en saneamiento la actualizacin de lineamientos generales de
infraestructura de saneamiento en el pas que Definicin de una estrategia para Porcentaje de coberturas 100% de cobertura en las
reemplazar gradualmente los tanques de alcantarillado sanitario y dems reas prioritarias al
De acuerdo con el anlisis del diagnstico, las contengan las disposiciones de las tecnologas
spticos existentes en las dems tratamiento de aguas residuales 2045.
coberturas en alcantarillado y tratamiento de aguas adecuadas para cada zona del pas y que de este reas definidas en el Plan Nacional en las dems reas prioritarias.

residuales son bajas an en las zonas urbanas. Para modo los procesos urbansticos respondan a las de Inversiones como prioritarias,
buscando garantizar el tratamiento de
lograr el tercer objetivo de la poltica - Mejorar las metas y objetivos de saneamiento definidos para
aguas residuales.
coberturas en alcantarillado y tratamiento de aguas saneamiento.
Definicin e implementacin Porcentaje de Planes 100% de los Planes
residuales a travs de la planificacin, priorizacin
de lineamientos tcnicos de Reguladores Municipales Reguladores Nacionales con
y ejecucin de infraestructura fsica segura y con Por ltimo, dentro de este tercer eje de la poltica
infraestructura para saneamiento en con lineamientos tcnicos de lineamientos tcnicos de
diseo universal- se dise dentro de la poltica se plantea el desarrollo de un Sistema de vigilancia los Planes Reguladores Municipales. infraestructura de saneamiento infraestructura de saneamiento

una serie de acciones estratgicas que abarcan efectivo en la construccin de los STAR en el sitio incorporados. incorporados.

la elaboracin y ejecucin de un Plan Nacional de en el cual no solo se fortalezcan los procesos de

Confeccin de Gua de criterios Gua de criterios tcnicos para
Inversiones en Saneamiento a 30 aos plazo que revisin, sino tambin que se unifiquen criterios tcnicos que se deben considerar para seleccin de tecnologa de 1 Gua de criterios tcnicos

busca incrementar las coberturas de alcantarillado
sanitario y tratamiento de aguas residuales teniendo
en cuenta unos niveles de priorizacin.
Cuadro 20. Infraestructura e inversiones en saneamiento. Matriz de acciones, indicadores y metas
Subtema Accin Estratgica
Elaboracin e implementacin de
un Plan Nacional de Inversiones,
en alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales en el pas.
Priorizacin de las inversiones
Plan Nacional de
en alcantarillado y tratamiento de
Inversiones en
aguas residuales, en funcin de sus
Saneamiento.
efectos sobre el medio ambiente y
la poblacin.
Definicin de una estrategia dirigida
a reemplazar gradualmente los
tanques spticos existentes en las
reas de alta densidad poblacional,
buscando garantizar el tratamiento
final de las aguas residuales.
para el trmite y construccin de los STAR. A
continuacin, se presenta en detalle las acciones
estratgicas para este eje:
Indicadores
Plan Nacional de Inversiones
en alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales,
elaborado, al 2017.
Porcentaje del Plan
Nacional de Inversiones en
Alcantarillado y Tratamiento
de aguas Residuales en el
pas, ejecutado.
Un documento actualizado
de priorizacin de las
inversiones en alcantarillado
y tratamiento de aguas
residuales, en funcin de
sus efectos sobre el medio
ambiente y la poblacin.
Porcentaje de coberturas
de alcantarillado sanitario
y tratamiento de aguas
residuales en las reas de
alta densidad poblacional.
Meta
Plan Nacional de Inversiones
en alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales en el pas
elaborado al 2017.
100 % del Plan Nacional de
Inversiones en Alcantarillado y
Tratamiento de Aguas Residuales
ejecutado al 2045.
Documento actualizado de
priorizacin de las inversiones
en alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales, en funcin de sus
efectos sobre el medio ambiente y
la poblacin, por quinquenio, segn
priorizacin de inversiones. A partir
del 2016 al 2020.
100% de cobertura de alcantarillado
sanitario y tratamiento de aguas
residuales en las reas de alta
densidad poblacional al 2035.
seleccionar la tecnologa apropiada
de recoleccin y tratamiento de
aguas residuales, de acuerdo con las
Infraestructura de condiciones de cada zona del pas.
saneamiento.
Elaboracin de un Sistema Nacional
de Informacin Geogrfica, que
muestre las zonas del pas donde se
requieren soluciones colectivas de
saneamiento.
Fortalecimiento del programa
SANEBAR para el suministro
de instalaciones adecuadas de
saneamiento a la poblacin de
escasos recursos y en situacin de
vulnerabilidad.
Definicin de un instrumento legal que
contenga lo relacionado al trmite y
control en la construccin de los
sistemas de recoleccin y tratamiento,
Sistema de
tanto individual como colectivo e
vigilancia efectivo
industrial, de modo que defina los
en la construccin
roles de cada institucin, evitando la
de los sistemas
duplicidad de funciones
de recoleccin y
tratamiento, tanto
Fortalecimiento de los procesos
individuales como
institucionales y asignacin
colectivos.
de recursos para garantizar el
cumplimiento en el control de
los trmites y la construccin de que se les aplica el proceso de
los sistemas de recoleccin y
tratamientos, tanto individuales como
colectivos e industriales.
recoleccin y tratamiento de
aguas residuales, de acuerdo
con las condiciones de cada
zona del pas, publicada.
Porcentaje de avance
del Sistema Nacional de
Informacin Geogrfica con
zonas identificadas que
requieren soluciones colectivas
de saneamiento.
Nmero de hogares a los que
se les suministra sistemas
individuales de saneamiento.
Porcentaje de avance del
Instrumento legal relacionado
con el trmite y el control
constructivo de los sistemas de
recoleccin y tratamiento, segn
roles por institucin.
Porcentaje de construcciones
de sistemas de recoleccin y
tratamiento, tanto individual
como colectivo e industrial, a las
control y vigilancia.
para seleccin de tecnologa
oficializada y publicada al 2025.
Sistema de Informacin
Geogrfica en operacin y
disponible para todas las
Instituciones, funcionado al
2030.
Entregar sistemas individuales
de saneamiento a 1000
hogares por ao.
Instrumento legal oficializado
que contenga todo lo
relacionado con el trmite y el
control constructivo al 2020.
100% de nuevas
construcciones de sistemas
de recoleccin y tratamiento,
tanto individual como colectivo
e industrial, con aplicacin del
proceso de control y vigilancia.
A partir del 2017.

64 65
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

5.2.4. Cuarto eje: Sostenibilidad por medio de Alianzas Pblico-Privadas (APP), Cuadro 21. Sostenibilidad financiera y modelo tarifario. Matriz de acciones, indicadores y metas
financiera y modelo tarifario que se encargaran adems de su financiamiento
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta
y ejecucin. Pero, adems del financiamiento y
Lineamientos para la constitucin Lineamientos oficializados para
Conocedores de que el principal obstculo para ejecucin de las obras mediante las APP, el mismo
Elaboracin de lineamientos para la y operacin del Fondo. la constitucin y operacin del
mejorar las coberturas del pas en cuanto a sector privado puede identificar las obras que se constitucin y administracin de un Fondo.
requieren y encargarse de la fase de pre-inversin, Fondo Nacional de Saneamiento. Procedimientos para la gestin
recoleccin y tratamiento de aguas residuales del Fondo. Procedimientos aprobados para
ha sido el costo de las obras y la imposibilidad desde los estudios previos hasta su diseo. Las la gestin del Fondo.
obras realizadas bajo esta modalidad tendrn Fondo constituido.
de trasladarlo directamente a los precios de los Fondo Nacional
servicios, se debe estructurar un esquema de como principal fuente de repago la entrega efectiva de Saneamiento. Recursos aportados al Fondo
del producto previsto, esto es, un precio por metro Nacional de Saneamiento. Fondo con recursos suficientes
financiacin sostenible que considere ms de
disponibles.
una fuente de financiacin e involucre a todos cbico de agua residual tratado. Consecucin de recursos para el Cantidad de proyectos de
Fondo Nacional de Saneamiento. saneamiento ejecutados. Conseguir recursos para el
los actores.
fondo para el Plan establecido.
Por otro lado, dentro de este esquema de Elaborar Plan de Financiamiento
financiacin, la ARESEP deber establecer las con estos fondos.
Para lograr el objetivo cuatro de la poltica - Mejorar
la sostenibilidad financiera del sector saneamiento metodologas tarifarias para los servicios de Elaboracin de lineamientos para el Un instrumento de planificacin Un instrumento de planificacin
funcionamiento de Alianzas Pblico- de APP para saneamiento de APP ser conocido y
a travs de un modelo de financiamiento integral alcantarillado y tratamiento de aguas residuales,
Privadas para el sector saneamiento. publicado y socializado. ejecutado por las entidades
de participacin con enfoque social y permanente de forma tal que las tarifas aplicadas por todos Alianzas pblico- competentes al 2018.
-se plantea un esquema de financiacin sostenible. los operadores tengan una estrecha relacin privadas
Estructuracin de Alianzas Pblico- Nmero de procesos de Al 2020, se habr valorado la
Este esquema de financiacin comprende con los costos necesarios para la operacin y Privadas. estructuracin de APP en estructuracin de proyectos APP
la constitucin de un Fondo Nacional de mantenimiento de los sistemas, como la mejor y saneamiento. para el sector de saneamiento.

Saneamiento con un aporte de capital semilla del ms eficiente forma de entregar seales positivas Elaboracin de metodologa 1 Documento de metodologa La metodologa tarifaria se
Gobierno Central y aportes peridicos adicionales. tanto a las entidades prestadoras (sus proveedores actualizada de recuperacin de actualizada de recuperacin de actualiza cada 5 aos y cobija
costos que integre alcantarillado costos publicada y socializada. a todos los prestadores de
Los montos del capital semilla y de los aportes y sus financiadores) para mantenerse en el
sanitario y tratamiento de aguas alcantarillado y tratamiento de
peridicos debern definirse de acuerdo con los mercado, como a los usuarios para su uso racional. residuales, que armonice estructuras aguas residuales.
tarifarias y defina claramente
requerimientos de inversin, sin embargo, el monto Modelo tarifario subsidios cruzados.
del capital semilla deber ser al menos el 15% del Por ltimo, para complementar el esquema de de recuperacin
total de los requerimientos de inversin. El valor y financiacin se define que el cobro por otros de costos. Aplicacin de las metodologas Porcentaje de prestadores 100% de los prestadores con
por categora tarifaria y bloques de con aplicacin de metodologa servicio de alcantarillado y
el nmero de aportes peridicos debern definirse servicios podrn ser fuentes de financiamiento
consumo. actualizada de recuperacin de tratamiento de aguas residuales
de acuerdo con las metas de cobertura fijadas y el no solo para la gestin del recurso hdrico, sino costos. aplican la metodologa
perodo del plan de inversiones. tambin para las obras de pre inversin y operacin actualizada al 2020.
de algunos sistemas y que se implemente un Establecer por decreto ejecutivo el Porcentaje de cobro de otros 100% del cobro de los permisos
Cobro por otros
El incremento significativo en inversiones que programa para dinamizar el modelo de crdito, no servicios. cobro de los permisos y servicios servicios. y servicios relacionados con las
relacionados con las aguas residuales aguas residuales que prestan las
demanda el logro de la cobertura en alcantarillado solo incrementando los fondos destinados al sector,
que prestan las Instituciones. Instituciones.
y tratamiento de aguas residuales hace necesario sino ampliando los plazos para la amortizacin de
Elaboracin y aplicacin de Porcentaje de estrategias 100% de estrategias aplicadas
utilizar al mximo la capacidad del sector privado. la deuda, fijando tipos de inters competitivos,
estrategias para el financiamiento para el modelo de crdito para para el modelo de crdito para
Para el logro de esta estrategia se requiere la removiendo restricciones institucionales ineficientes de la inversin en saneamiento por saneamiento. saneamiento.
Dinamizacin
participacin privada en la ejecucin de las obras y mejorando los mecanismos de regulacin y parte de entidades.
del modelo de
de infraestructura especfica (como plantas de supervisin. financiamiento. Asignacin de recursos a los Porcentaje de proyectos con 100% de los proyectos con
proyectos de saneamiento. recursos asignados. recursos asignados para su
tratamiento de aguas residuales) que se realicen
ejecucin.

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 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

5.2.5. Quinto eje: Participacin nacional que propicie el adecuado manejo sanitario
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta
ciudadana de las aguas residuales - se plantea la creacin
de una conciencia ambiental en las instituciones Capacitar entes generadores en Nmero de actividades de Al menos 2 actividades de
cuanto a buenas prcticas de ahorro capacitacin realizadas. capacitacin por ao.
La Ley Orgnica del Ambiente y la Ley General estatales y en la sociedad civil. Dentro de la creacin
y reduccin de cargas contaminantes
de Salud promueven la proteccin del ambiente de la cultura ambiental se define la promocin enfocando en los potenciales

y el mejoramiento de la salud pblica con base y divulgacin de la proteccin del ambiente y el beneficios econmicos, sociales y
ambientales.
en los principios de prevencin, acceso a la adecuado manejo sanitario de las aguas residuales
informacin, participacin pblica y sostenibilidad. ordinarias en los centros educativos. Produccin Implementar Acuerdos Voluntarios Nmero de acuerdos Al menos 5 acuerdos voluntarios
ms limpia y de Produccin ms Limpia (AVP+L), voluntarios de produccin de produccin ms limpia por
Sin embargo, la participacin de la sociedad civil
buenas prcticas los entes generadores de los ms limpia que se firmen por ao.
en el logro de estos propsitos es poca o escasa Complementario a lo anterior se establece,
productivas. sectores priorizados que tengan ao.
pues la educacin ambiental no ha permeado los dentro de este eje, la inclusin obligatoria de inters en desarrollar y aplicar esta

programas de la educacin formal e informal, de los programas de produccin ms limpia y herramienta ambiental.

forma tal que se sensibilice a los diferentes actores
sociales en la proteccin del ambiente.
Por esto, para alcanzar el quinto objetivo - Incentivar
la participacin ciudadana con conocimientos e
informacin para el desarrollo de una estructura
Cuadro 22. Participacin ciudadana. Matriz de acciones, indicadores y metas.
Subtema Accin Estratgica
Promocin de las buenas prcticas
en el manejo adecuado de las
aguas residuales en los centros
educativos, para la proteccin del
ambiente y la salud.
Cultura para el Implementacin de acciones
manejo adecuado de divulgacin y comunicacin
de las aguas masiva en el manejo adecuado de
residuales. las aguas residuales.
Definicin de una estrategia dirigida
a promover la revalorizacin y el
reso de las aguas residuales, de
forma segura.
Divulgar/incentivar la . Nmero de acciones de
Produccin implementacin de programas de
ms limpia y produccin ms limpia y buenas
buenas prcticas prcticas productivas, en los entes
productivas. generadores de aguas residuales
especiales.
buenas prcticas productivas en los modelos
Impulsar el reconocimiento en Nmero de empresas que Al menos 3 empresas
productivos, y el desarrollo acadmico para el Produccin ms Limpia en los entes solicitan ser reconocidas en solicitantes por ao.
apoyo en saneamiento, que implica la promocin generadores de aguas residuales. produccin ms limpia.
Al menos 2 empresas
de la investigacin cientfica en temas de aguas
Nmero de empresas reconocidas en produccin ms
residuales y buenas prcticas productivas. reconocidas en produccin limpia por ao.
ms limpia por ao.
Fortalecimiento del Programa de Nmero de acciones 3 acciones desarrolladas para
Educacin Tcnica en manejo de desarrolladas para fortalecer fortalecer el Programa de
Desarrollo aguas residuales, que responda a las el programa. Educacin Tcnica.
Indicadores Meta acadmico para necesidades del pas.
el apoyo en
Porcentaje de centros 100% de centros educativos saneamiento. Desarrollo de un Programa de Programa de Postgrado. 1 programa de postgrado
educativos que cuentan con cuentan con un plan Postgrado en manejo de aguas implementado.
un plan permanente para permanente para la promocin residuales, que responda a las
la promocin de las buenas de las buenas prcticas en el necesidades de profesionales del
prcticas en el manejo adecuado manejo adecuado de las aguas pas.
de las aguas residuales. residuales.
Promover la investigacin cientfica y Nmero de publicaciones de 2 publicaciones anuales de la
Nmero de acciones de Campaa anual de divulgacin tecnolgica orientada al tratamiento la academia relacionadas academia relacionadas con
divulgacin y comunicacin y comunicacin masiva en el de aguas residuales y a las buenas con los temas de aguas aguas residuales.
masiva en el manejo adecuado manejo adecuado de las aguas prcticas productivas, que responda residuales.
de las aguas residuales. residuales. Durante todo el a las necesidades del pas.
perodo de ejecucin.
Incentivar la cooperacin Nmero de profesionales 2 profesionales nacionales
1 estrategia de promocin de internacional para la especializacin especializados en el exterior. especializados en el exterior
Estrategia de promocin. revalorizacin y el reso de las de profesionales nacionales en por ao.
aguas residuales publicada y el exterior, que responda a las
socializada. necesidades de los Ministerios y de
las Instituciones con competencias
Al menos 5 acciones de en la gestin de aguas residuales.
divulgacin/sensibilizacin divulgacin/sensibilizacin por
en sectores productivos ao.
priorizados.

68 69
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
6. MODELO DE GESTIN Y EVALUACIN
La Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas
Residuales requiere un modelo de gestin y
evaluacin sectorial e institucional, nacional y
local que permitan su ejecucin.
Teniendo en consideracin sus objetivos y
alcances de largo plazo, la poltica finalmente
ofrece un conjunto de programas y actividades
dirigidas a toda la sociedad costarricense, lo
que implica mltiples combinaciones de actores
pblicos y privados con el objetivo de lograr el
manejo seguro de las aguas residuales.
Para darle seguimiento y poder evaluar los
resultados de la poltica se definieron los siguientes
componentes:
1. Los temas e indicadores a los cuales se realiza
la gestin y evaluacin
2. El horizonte de tiempo
3. Los participantes en la gestin y evaluacin
4. El mecanismo para realizar la evaluacin y
seguimiento
El primer componente para el modelo de gestin
y evaluacin de la poltica son los temas e
indicadores a los cuales se realiza la gestin y
evaluacin. Los indicadores a evaluar son los
siguientes:
Indicadores de resultado: para cada eje
se ha definido un objetivo y resultado. Los
indicadores de resultado son los que permiten,
en ltimas, evaluar la efectividad de la Poltica
en el bienestar de los habitantes del pas.
70
Indicadores de gestin: a su vez, dentro de
cada eje, para cada tema, se han definido una
serie de acciones estratgicas, cada una de
las cuales cuenta con un indicador de gestin
asociado. Los indicadores de gestin, son
los que permiten evaluar la efectividad de
todas las instituciones participantes, en el
cumplimiento de la ejecucin de la Poltica.
El segundo componente del modelo de gestin
y evaluacin define el espacio temporal, que
corresponde al horizonte de planificacin definido
como 30 aos y dividido en 6 quinquenios, el cual
responde al objetivo general de la poltica que
debe lograrse en el ao 2045.
El tercer componente son los participantes en la
gestin y evaluacin de la Poltica. En este sentido
la PNSAR es el resultado de la sumatoria de las
acciones que promueve el Gobierno en un sector
determinado, las cuales, generan una interaccin
entre actores de tres grupos: Gobierno, Sociedad
Civil y Empresa Privada. Todos ellos interactan
para la ejecucin y gestin de la poltica, por parte
del Gobierno, las instituciones AyA, Ministerio de
Salud y Ministerio de Ambiente y Energa, juegan
un papel protagonista en la operacin de la
poltica. En los siguientes cuadros se presentan los
tres aspectos descritos anteriormente definidos
para cada eje de la PNSAR. Es importante
resaltar que las instituciones responsables y los
plazos de ejecucin se definirn en detalle en
el plan de accin de la poltica que se definir
posteriormente.
71
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

6.1. Primer eje: Fortalecimiento Institucional y normativo para el 6.1.2. Objetivo especfico
saneamiento de aguas
Lograr la articulacin del sector de saneamiento y tratamiento de aguas residuales de acuerdo con la
revisin normativa y a la coordinacin y fortalecimiento de las instituciones.
6.1.1. Objetivo general

Lograr, al ao 2045, el manejo seguro del total de las aguas residuales generadas en el pas, manejo
6.1.3. Resultado
seguro definido como garantizar que las aguas residuales no afecten al medio ambiente mediante
Mejoramiento de la funcionalidad del sector de saneamiento para el manejo seguro de las aguas
sistemas de tratamiento individuales o colectivos.
residuales y el bienestar de los habitantes.

Cuadro 23. Gestin y evaluacin de fortalecimiento institucional y normativo para el saneamiento de Perodo de ejecucin (quinquenios)
aguas

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Revisar y reorganizar la estructura Nmero de documentos 4 documentos que certifiquen 0 documentos Direccin de Planificacin Direcciones Jurdicas X
interna de las instituciones con que certifiquen la la revisin de roles realizada Institucional y Direccin y de Planificacin
el fin de establecer los roles de revisin de roles por cada Institucin y el de Proteccin al de cada Institucin
rectora, regulacin, control, realizada por cada sector, elaborados (1 por Ambiente Humano del (MINAE, AyA).
Coordinacin y vigilancia y operacin. Institucin y el sector. Institucin y 1 general de Ministerio de Salud.
fortalecimiento acuerdo Interinstitucional)2
de las
instituciones y Fortalecer y reorganizar Numero de Comisiones 4 Comisiones cuentan con 0 comisiones cuentan Coordinador de cada MINAE-AyA e X
sector. las comisiones tcnicas que cuentan con Documento (Manual) para con Documento Comisin. instituciones
relacionadas con saneamiento Documento (Manual) su Funcionamiento de cada (Manual) para su participantes en
de aguas residuales. para su Funcionamiento Comisin. Funcionamiento de Comisiones.
de cada Comisin. cada Comisin.

Revisin Revisar la legislacin nacional % de normativas 100% de la normativa 0% de normativas MS reas Legales y X
al marco ambiental en aguas residuales revisadas para identificar revisada para identificar revisadas para identificar Tcnicas de cada
normativo existente para identificar vacos y oportunidades vacos y oportunidades de vacos y oportunidades Institucin.
actual en posibles vacos y oportunidades de mejora. mejora. de mejora.
saneamiento de mejora.
para el manejo
Reglamentar la Ley 8932, Ley Reglamento oficializado 1 Reglamento oficializado y 0 reglamento Ministerio de Hacienda. MS, MINAE, AyA X
seguro de
para la exoneracin del pago y publicado en Diario publicado en Diario Oficial La oficializado y publicado
las aguas
de tributos a los sistemas de Oficial La Gaceta. Gaceta. en Diario Oficial La
residuales.
tratamiento de aguas residuales Gaceta.
(), para incentivar la
construccin y operacin eficaz
de las plantas de tratamiento de
aguas residuales.
2
Cada institucin realiza su revisin de roles y competencias y su organizacin, luego se valida con otras Instituciones para
identificar duplicidades y acordar una organizacin del sector

72 73
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Perodo de ejecucin
(quinquenios)

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Revisin y modificacin Documento que Documento que contenga 0 Documento MS MINAE-AyA X

del marco normativo, para
regular la disposicin de las
Revisin aguas residuales por otros
al marco mtodos que sean viables en
normativo el pas (emisarios submarinos,
actual en infiltracin, etc.).
saneamiento
para el manejo Creacin de normas que
seguro de definan cuotas de reutilizacin
las aguas de aguas tratadas en zonas con
residuales. baja disponibilidad de recursos
hdricos y en los sectores
industriales de gran demanda
de agua donde sea factible
tecnolgicamente, segn las
calidades y usos del agua.
contenga la Regulacin la Regulacin oficializado y oficializado y publicado.
de otros mtodos de publicado.
disposicin de aguas
residuales.
Documento con anlisis Normativa oficializada que 0 normativa oficializada. MINAE Y MS reas Legales y X
de disponibilidad de defina cuotas de reutilizacin Tcnicas de cada
agua en Costa Rica y de de aguas tratadas en los Institucin.
los sectores industriales casos en donde sea factible
que realizan reutilizacin y necesario.
de aguas.
Documento normativo
que defina cuotas de
reutilizacin.

Capacitacin formal y a nivel
tcnico del personal encargado
de la operacin, mantenimiento
y control de los sistemas de
recoleccin y tratamiento de las
Formacin y aguas residuales .
capacitacin
de personal
tcnico. Formacin y capacitacin
del personal tcnico de las
instituciones encargadas de
temas relacionados con la
gestin de aguas residuales.
Oficializacin de Requisito oficializado va No existe este requisito MS INA X
requisito de formacin decreto ejecutivo. oficializado.
tcnica para operadores
de sistemas de
tratamiento de aguas
residuales.
Plan de capacitacin Cada Institucin cuenta con 1 Institucin cuenta con MS, MINAE, AyA MS, MINAE, AyA X X
institucional oficializado un Plan de capacitacin un Plan de Capacitacin.
en temas relacionados Institucional en gestin de (AyA).
con la gestin de aguas aguas residuales.
residuales para sus
funcionarios.

74 75
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

6.2. Segundo eje: Gestin integrada para el saneamiento de las 6.2.2. Objetivo especfico
aguas residuales.
Fortalecer la gestin de saneamiento de aguas residuales a travs del aprovechamiento de los
instrumentos actuales y la creacin de nuevos, en caso de ser requeridos.
6.2.1. Objetivo general

Lograr, al ao 2045, el manejo seguro del total de las aguas residuales generadas en el pas, manejo
6.2.3. Resultado
seguro definido como garantizar que las aguas residuales no afecten al medio ambiente, mediante
Los habitantes del pas cuentan con un modelo de gestin de saneamiento de las aguas residuales
sistemas de tratamiento individuales o colectivos.
integrado, eficiente y permanente.

Perodo de ejecucin
(quinquenios)
Cuadro 24. Gestin y evaluacin de la gestin integrada para el saneamiento de las aguas residuales.

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Elaboracin e implementacin de Sistema de informacin Un sistema operando en Actualmente no hay MS AyA, MINAE, X X
un sistema de informacin nacional nico sectorial operando lnea con el 100% del sistema unificado. Gobierno Digital
nica y sostenible, que contenga en lnea con el 100% del total de la informacin de
el registro de vertidos y resos de total de la informacin vertidos y resos de aguas
aguas residuales, con informacin de vertidos y resos de residuales al 2025.
Instrumentos de la ubicacin geogrfica y la aguas residuales.
tecnolgicos para calidad de los efluentes.
el manejo seguro
de las aguas Desarrollo de un sistema Sistema informtico Un sistema informtico No existe sistema MS, MINAE y AyA AyA, MINAE, X
residuales. informtico nico para la atencin Interinstitucional para la atiende el 100% de las informtico nico. Gobierno Digital
de denuncias por aguas residuales, atencin de denuncias denuncias por aguas
a travs de la integracin de todas por aguas residuales residuales a travs de una
las plataformas ya existentes, creado y operando. plataforma nica al 2020.
de modo que se convierta en
ventanilla nica.

Unificacin de criterios y Directriz que oficialice Directriz de oficializacin No hay Directriz. MS, MINAE, AyA MS, MINAE y AyA X X
Sistema de procedimientos entre todas las un Manual Nacional del Manual Nacional
vigilancia instituciones con competencias de Procedimientos de Procedimientos
interinstitucional en la vigilancia estatal de entes Interinstitucionales para Interinstitucionales para
de entes generadores de aguas residuales, la vigilancia de aguas la vigilancia de aguas
generadores de de modo que se garantice el residuales. residuales emitida al 2025.
aguas residuales. efectivo uso de recursos humanos
y econmicos, para evitar la
duplicidad de esfuerzos.

76 77
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Perodo de ejecucin (quinquenios)

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Desarrollo de un modelo de Oficializacin de un Modelo de gestin de No hay modelo AyA MS X X X

Sistema de gestin del riesgo aplicado Modelo de gestin de riesgo para los sistemas oficializado.
vigilancia al diseo, operacin y riesgo de los sistemas de tratamiento de aguas
Interinstitucional mantenimiento de los sistemas de de tratamiento de aguas residuales oficializado en el
tratamiento de aguas residuales. residuales. perodo del 2025 al 2030.
de entes
generadores
Garantizar que cada Institucin % de recursos Recursos actuales. Se cuenta con recursos MINAE, y MS AyA X
de aguas
cuente con los recursos adicionales a los suficientes.
residuales,
humanos, informticos y tcnicos actuales aprobados
requeridos para garantizar la en relacin con lo
vigilancia estatal. solicitado.

6.3. Tercer eje: Infraestructura e inversiones en saneamiento 6.3.3. Resultado

6.3.1. Objetivo general
Lograr, al ao 2045, el manejo seguro del total de las aguas residuales generadas en el pas, manejo
seguro definido como garantizar que las aguas residuales no afecten al medio ambiente mediante
sistemas de tratamiento individuales o colectivos.
Los habitantes de las reas del pas de alta densidad poblacional cuentan con alcantarillado sanitario
y tratamiento de aguas residuales. Los habitantes de las reas del pas de baja densidad poblacional
cuentan con sistemas de saneamiento seguros que no afectan las fuentes de agua subterrneas
sensibles.

6.3.2. Objetivo especfico

Mejorar las coberturas en alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a travs de la planificacin,

priorizacin y ejecucin de infraestructura fsica segura y con diseo universal.

Perodo de ejecucin
(quinquenios)
Cuadro 25. Gestin y evaluacin de infraestructura e inversiones en saneamiento

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Plan Elaboracin e implementacin Plan Nacional de Plan Nacional de Inversiones No existe Plan Nacional AyA Ministerio de Hacienda X
Nacional de de un Plan Nacional de Inversiones en en alcantarillado y tratamiento de Inversiones.
Inversiones en Inversiones, en alcantarillado alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en el
Saneamiento. y tratamiento de aguas de aguas residuales, pas elaborado al 2017.
residuales en el pas. elaborado, al 2017.

78 79
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Perodo de ejecucin
(quinquenios)

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Porcentaje del Plan 100 % del Plan Nacional de 0% de avance en la AyA Ministerio de Hacienda X X X X X
Nacional de Inversiones en Inversiones en Alcantarillado ejecucin.
Alcantarillado y Tratamiento y Tratamiento de Aguas
de aguas Residuales en el Residuales ejecutado, al 2045.
Pas, ejecutado.

Priorizacin de las inversiones Un documento actualizado Documento actualizado de Documento actualizado AyA Ministerio de Hacienda X X X X X X
en alcantarillado y tratamiento de priorizacin de priorizacin de las inversiones al 2016.
de aguas residuales, en las inversiones en en alcantarillado y tratamiento
funcin de sus efectos sobre el alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, en funcin
medio ambiente y la poblacin. de aguas residuales, en de sus efectos sobre el medio
funcin de sus efectos ambiente y la poblacin, por
sobre el medio ambiente y quinquenio, segn priorizacin
Plan la poblacin. de inversiones, a partir del
Nacional de 2016 al 2020.
Inversiones en
Saneamiento. Definicin de una estrategia Porcentaje de coberturas 100% de cobertura de 8% al 2016. Prestadores Ministerio de Hacienda X X X X X
dirigida a reemplazar de alcantarillado sanitario alcantarillado sanitario de servicios de
gradualmente los tanques y tratamiento de aguas y tratamiento de aguas abastecimiento.
spticos existentes en las residuales en las reas de residuales en las reas de alta AyA
reas de alta densidad alta densidad poblacional. densidad poblacional.
poblacional, buscando
garantizar el tratamiento final
de las aguas residuales.

Definicin de una estrategia Porcentaje de coberturas 100% de cobertura en las 0% al 2016 AyA, Municipalidades Ministerio de Hacienda X X X X X X
para reemplazar gradualmente de alcantarillado sanitario dems reas prioritarias al y ASADAS
los tanques spticos existentes y tratamiento de aguas 2045.
en las dems reas definidas en residuales en las dems
el Plan Nacional de Inversiones reas prioritarias.
como prioritarias, buscando
garantizar el tratamiento de
aguas residuales.
0% al 2016 Municipalidad e IFAM MS X X X X X X
Infraestructura Definicin e implementacin Porcentaje de Planes 100% de los Planes
de de lineamientos tcnicos Reguladores Municipales Reguladores Nacionales con
saneamiento de infraestructura para con lineamientos tcnicos lineamientos tcnicos de
saneamiento en los Planes de infraestructura de infraestructura de saneamiento
Reguladores Municipales. saneamiento incorporados. incorporados.

80 81
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Perodo de ejecucin
(quinquenios)

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Confeccin de una Gua de criterios
tcnicos que se deben considerar
para seleccionar la tecnologa
apropiada de recoleccin y
tratamiento de aguas residuales,
de acuerdo con las condiciones de
cada zona del pas.
Una Gua de criterios 1 Gua de criterios 0 AyA MS X X
tcnicos para seleccin de tcnicos para seleccin de
tecnologa de recoleccin tecnologa oficializada y
y tratamiento de aguas publicada, al 2025.
residuales, de acuerdo con
las condiciones de cada
zona del pas, publicada.

Elaboracin de un Sistema Porcentaje de avance Sistema de Informacin 0 AyA MINAE y MS X X X

Infraestructura Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Geogrfica en operacin y
de saneamiento Geogrfica, que muestre las Informacin Geogrfica disponible para todas las
zonas del pas en donde se con zonas identificadas Instituciones, funcionado,
requieren soluciones colectivas de que requieren soluciones al 2030.
saneamiento. colectivas de saneamiento.

Fortalecimiento del programa Nmero de hogares a los Entregar sistemas MS FODESAF X X X X X X

SANEBAR para el suministro que se les suministran individuales de
de instalaciones adecuadas de sistemas individuales de saneamiento a 1000
saneamiento a la poblacin de saneamiento. hogares por ao.
escasos recursos y en situacin
de vulnerabilidad.

Definicin de un instrumento legal Porcentaje de avance del Instrumento legal 0% MS AyA, CFIA, MINAE, X
que contenga lo relacionado al Instrumento legal con lo oficializado que contenga Municipalidades
trmite y control en la construccin relacionado al trmite y el todo lo relacionado con el
de los sistemas de recoleccin control en la construccin trmite y el control en la
y tratamiento, tanto individual de los sistemas de construccin, al 2020.
Sistema de
como colectivo e industrial, de recoleccin y tratamiento,
vigilancia
modo que defina los roles de cada segn roles por institucin.
efectivo en la
institucin, evitando la duplicidad
construccin
de funciones.
de los sistemas
de recoleccin
Fortalecimiento de los procesos Porcentaje de 100% de nuevas 5% MS AyA, CFIA, MINAE, X X X X X X
y tratamiento,
institucionales y asignacin construcciones de construcciones de Municipalidades
tanto
de recursos para garantizar el sistemas de recoleccin sistemas de recoleccin
individuales
cumplimiento en el control de y tratamiento, tanto y tratamiento, tanto
como colectivos
los trmites y la construccin de individual como colectivo individual como colectivo
los sistemas de recoleccin y e industrial, a las que se e industrial, con aplicacin
tratamientos, tanto individuales les aplica el proceso de del proceso de control y
como colectivos e industriales. control y vigilancia. vigilancia, a partir del 2017.

82 83
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

6.4. Cuarto eje: Sostenibilidad financiera y modelo tarifario. 6.4.2. Objetivo especfico
Indicadores de gestin, ins tituciones y perodo de ejecucin
Mejorar la sostenibilidad financiera del sector saneamiento, a travs de un modelo de financiamiento
integral de participacin con enfoque social y permanente.
6.4.1. Objetivo general

Lograr, al ao 2045, el manejo seguro del total de las aguas residuales generadas en el pas, manejo
6.4.3. Resultado
seguro definido como: garantizar que las aguas residuales no afecten al medio ambiente, mediante
Los habitantes del pas cuentan con un esquema de financiamiento sostenible para el manejo seguro
sistemas de tratamiento individuales o colectivos.
de las aguas residuales generadas que involucra al gobierno nacional, municipalidades, usuarios,
generadores, banca y privados.
Perodo de ejecucin (quinquenios)
Cuadro 26. Gestin y evaluacin de la sostenibilidad financiera y modelo tarifario. Indicadores de

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
gestin, instituciones y perodo de ejecucin

Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Lineamientos para la Lineamientos oficializados Ministerio de ARESEP X

constitucin y operacin para la constitucin y Hacienda, AyA
Elaboracin de lineamientos para del Fondo. operacin del Fondo.
la constitucin y administracin
de un Fondo Nacional de Procedimientos para la
Saneamiento. gestin del Fondo.
Procedimientos aprobados
Fondo Nacional Fondo constituido. para la gestin del Fondo.
de Saneamiento.
Recursos aportados MIDEPLAN, AyA, MS, MINAE X X X X X
al Fondo Nacional de Ministerio de
Saneamiento. Fondo con recursos Hacienda
suficientes disponibles.
Consecucin de recursos para el Cantidad de proyectos de
Fondo Nacional de Saneamiento. saneamiento ejecutados. Conseguir recursos para
el fondo para el Plan
Elaborar Plan de establecido.
Financiamiento con estos
Fondos.

Elaboracin de lineamientos para Un instrumento de Un instrumento de 0 MIDEPLAN, AyA, MS, MINAE X X X X X X

el funcionamiento de Alianzas planificacin de APP para planificacin de APP ser Ministerio de
Pblico-Privadas para el sector saneamiento publicado y conocido y ejecutado por Hacienda
saneamiento. socializado. las entidades competentes
Alianzas pblico- al 2018.
privadas.
Estructuracin de Alianzas Nmero de procesos de Valorar la estructuracin 0 MIDEPLAN, AyA, MS, MINAE X
Pblico-Privadas. estructuracin de APP en de APPs para el sector de Ministerio de
saneamiento. saneamiento al 2020. Hacienda

84 85
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Perodo de ejecucin
(quinquenios)

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Elaboracin de metodologa 1 Documento de La metodologa tarifaria ARESEP y AyA X X X X X X

actualizada de la recuperacin de metodologa actualizada se actualiza cada 5
costos que integre alcantarillado de recuperacin de costos aos y cobija a todos
sanitario y tratamiento de publicada y socializada. los prestadores de
aguas residuales, que armonice alcantarillado y tratamiento
estructuras tarifarias y defina de aguas residuales.
Modelo tarifario claramente subsidios cruzados.
de recuperacin
de costos. Aplicacin de las metodologas Porcentaje de prestadores 100% de los prestadores AyA, ESPH, X
por categora tarifaria y bloques con aplicacin de con servicio de Municipalidades,
de consumo. metodologa actualizada alcantarillado y tratamiento ASADAS
de recuperacin de de aguas residuales aplican
costos. la metodologa actualizada
al 2020.

Establecer por decreto ejecutivo Porcentaje de cobro de 100% del cobro de los 0 MS, MINAE X
Cobro por otros el cobro de los permisos y otros servicios. permisos y servicios
servicios. servicios relacionados las aguas relacionados con las aguas
residuales que prestan las residuales que prestan las
Instituciones. Instituciones.

Elaboracin y aplicacin de Porcentaje de estrategias 100% de estrategias MIDEPLAN, X X X X X X

estrategias para el financiamiento para el modelo de crdito aplicadas para el modelo de Ministerio de AyA, MS, MINAE
Dinamizacin de la inversin en saneamiento para saneamiento. crdito para saneamiento. Hacienda
del modelo de por parte de entidades.
financiamiento.
Asignacin de recursos a los Porcentaje de proyectos 100% de los proyectos con MIDEPLAM, Sector Financiero, X X X X X
proyectos de saneamiento. con recursos asignados. recursos asignados para Ministerio de Sector Privado e
su ejecucin. Hacienda Instituciones pblicas

86 87
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

6.5. Quinto eje: Participacin ciudadana 6.5.2. Objetivo especfico

6.5.1. Objetivo general
Lograr, al ao 2045, el manejo seguro del total de las aguas residuales generadas en el pas, manejo
seguro definido como: garantizar que las aguas residuales no afecten al medio ambiente, mediante
sistemas de tratamiento individuales o colectivos.
Incentivar la participacin ciudadana con conocimientos e informacin para el desarrollo de una
estructura nacional que propicie el adecuado manejo sanitario de las aguas residuales.
6.5.3. Resultado
Desarrollo de una conciencia ambiental social dentro de las instituciones estatales y la sociedad civil,
como elemento necesario para la vida y para el desarrollo social y econmico del pas.

Perodo de ejecucin (quinquenios)

Cuadro 27. Participacin ciudadana - Sostenibilidad financiera y modelo tarifario - Indicadores de

2016-2020

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
gestin, instituciones y perodo de ejecucin.

Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Promocin de las buenas prcticas Porcentaje de centros 100% de centros educativos 5% AyA, EAAS y MS MINAE, MEP X X X X X X
en el manejo adecuado de las aguas educativos que cuentan cuentan con un plan
residuales en los centros educativos, con un plan permanente permanente para la
para la proteccin del ambiente y la para la promocin de las promocin de las buenas
salud. buenas prcticas en el prcticas en el manejo
manejo adecuado de las adecuado de las aguas
aguas residuales. residuales.
Cultura para Implementacin de acciones de Nmero de acciones Campaa anual de 0% MS MINAE, AyA X X X X X X
el manejo divulgacin y comunicacin masiva de divulgacin y divulgacin y comunicacin
adecuado en el manejo adecuado de las aguas comunicacin masiva en masiva en el manejo
de las aguas residuales. el manejo adecuado de adecuado de las aguas
residuales. las aguas residuales. residuales, durante todo el
perodo de ejecucin.

Definicin de una estrategia dirigida a Estrategia de promocin. 1 estrategia de promocin 0% MS y MINAE X X X X X X

promover la revalorizacin y el reso de revalorizacin y el reso
de las aguas residuales, de forma de las aguas residuales
segura. publicada y socializada.

Divulgar / incentivar la implementacin Nmero de acciones de Al menos 5 acciones de 0% MINAE, MEIC, MS, Cmaras sectoriales X
de programas de produccin ms divulgacin/ divulgacin/sensibilizacin MAG interesadas.
limpia y buenas prcticas productivas, sensibilizacin en por ao.
Produccin en los entes generadores de aguas sectores productivos
ms limpia residuales especiales. priorizados.
y buenas
prcticas Capacitar entes generadores en Nmero de actividades Al menos 2 actividades de 0% MINAE, MEIC, MS, Cmaras sectoriales X
productivas. cuanto a buenas prcticas de ahorro de capacitacin capacitacin por ao. MAG interesadas.
y reduccin de cargas contaminantes realizadas.
enfocando en los potenciales
beneficios econmicos, sociales y
ambientales.

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 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Perodo de ejecucin
(quinquenios)

2020-2025

2025-2030

2030-2035

2035-2040

2040-2045
2016-2020
Subtema Accin Estratgica Indicadores Meta Lnea base Responsable Corresponsables

Implementar Acuerdos Voluntarios Nmero de acuerdos Al menos 5 acuerdos Entre los aos 2007 MINAE, MEIC, MS, Cmaras sectoriales X X
de Produccin ms Limpia voluntarios de produccin voluntarios de produccin 2011 se firmaron 40 MAG interesadas.
(AVP+L), los entes generadores ms limpia que se firmen ms limpia por ao. AVP+L.
de los sectores priorizados que por ao.
Produccin ms tengan inters en desarrollar y
limpia y buenas aplicar esta herramienta ambiental.
prcticas
Impulsar el reconocimiento en Nmero de empresas que Al menos 3 empresas Actualmente se cuenta MINAE, UCR Cmaras sectoriales X X
productivas.
Produccin ms Limpia en los solicitan ser reconocidas solicitantes por ao. con 5 empresas interesadas.
entes generadores de aguas en produccin ms limpia. reconocidas en P+L
Al menos 2 empresas
residuales. bajo el SIREA.
reconocidas en
Nmero de empresas
produccin ms limpia
reconocidas en
por ao.
produccin ms limpia
por ao.

Fortalecimiento del programa de Nmero de acciones 3 acciones desarrolladas 0 INA MS, MINAE y AyA X X
educacin tcnica en manejo de desarrolladas para para fortalecer el
aguas residuales, que responda a fortalecer el programa. Programa de Educacin
las necesidades del pas. Tcnica.
0 CONARE MS, MINAE y AyA X X
Desarrollo de un programa de Programa de posgrado. 1 programa de posgrado
posgrado en manejo de aguas implementado.
residuales, que responda a las
Desarrollo
necesidades de profesionales del
acadmico para
pas.
el apoyo en
saneamiento Promover la investigacin Nmero de publicaciones 2 publicaciones 0 CONARE MS, MINAE y AyA X X X X X X
cientfica y tecnolgica orientada al de la academia anuales de la academia
tratamiento de aguas residuales y relacionadas con relacionadas con aguas
a las buenas prcticas productivas, los temas de aguas residuales.
que responda a las necesidades residuales.
del pas.
0 MS, MINAE y AyA X X X X X X
Incentivar la cooperacin Nmero de profesionales 2 profesionales
internacional para la especializados en el nacionales
especializacin de profesionales exterior. especializados en el
nacionales en el exterior, que exterior por ao.
responda a las necesidades de
los Ministerios y las Instituciones
con competencias en la gestin de
aguas residuales.

90 91
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
6.6. Mecanismos de seguimiento
y control
6.6.1. Responsable de valoraciones:
Comisin de la PNSAR y
responsables institucionales
Con el fin de realizar el seguimiento del
cumplimiento de los objetivos, se utilizarn
dos niveles de organizacin. El primer nivel
ser la Comisin de la PNSAR integrada por
representantes de MINAE, AyA y Ministerio de
Salud. Las actividades en donde se requiere
gestionar colaboracin con otras entidades, tales
como los ministerios de Hacienda, Planificacin,
etc., las realizar la Comisin de la PNSAR.
El segundo nivel de organizacin ser el de los
responsables internos de cada institucin. Los
detalles de los departamentos institucionales
involucrados no se definen en la PNSAR, debido
a que uno de los primeros objetivos es realizar
mejoras al sistema de regulacin y normatividad,
aunque luego del primer quinquenio, esto
quedar bien establecido. En trminos generales,
el organigrama inicial de la gestin integral de
la PNSAR es el que se describe en la Figura 7,
posteriormente se realizarn las variaciones como
resultado de la ejecucin del Primer Eje de la
PNSAR.
Para efectos de informes, se confeccionarn de
forma anual desde cada institucin e informes
quinquenales por parte de la Comisin de PNSAR,
en donde se revisarn los objetivos que deben
cumplirse para cada quinquenio.
6.6.2. Instrumentos de evaluacin y
seguimiento
Los ejes referentes a inversin se podrn medir
92
por medio de los informes de las instituciones y
Ministerio de Hacienda relativos a los montos de
inversin y al nmero de proyectos.
Las coberturas y gestin del saneamiento
se medirn por medio de las ENAHO, pues
son anuales y permite tener estimaciones
estadsticamente vlidas.
Los temas relacionados con normativa sern
cubiertos por medio de la presencia o ausencia de
los instrumentos normativos.
La sostenibilidad financiera depende, en parte,
de las inversiones canalizadas por medio del
Ministerio de Hacienda, as como por la ejecucin
y recuperacin de dinero por cobro de servicios.
Por lo tanto, se estarn midiendo por medio de los
estados financieros de las instituciones ejecutoras
de los presupuestos y los montos totales de
presupuestos otorgados.
Los ejes relacionados con participacin ciudadana
tienen varias dimensiones. En lo que se refiere
a educacin, se evaluar la presencia de los
temas relacionados con saneamiento y buenas
prcticas ambientales en los programas de
educacin. Hay mtodos indirectos de medicin
de la permeabilidad de la materia en la poblacin
como lo son registros de la presencia de slidos
en los sistemas de alcantarillado y de calidad de
aguas que ingresan a los sistemas de tratamiento.
Por su parte, la participacin del sector industrial
se medir por medio del nmero de industrias
participantes en los programas de produccin
ms limpia, reutilizacin de aguas y los datos de
los Reportes Operacionales de Aguas Residuales,
en donde deben observarse mejoras en la calidad
de las aguas vertidas, nmero de empresas que
cumplen con los controles estatales, etc.
En resumen, los instrumentos de evaluacin y
seguimiento son los siguientes:
Cuadro 28. Herramientas de evaluacin y seguimiento
Herramienta de evaluacin
Encuesta a Hogares de INEC.
Publicaciones en Gaceta y
Manuales de procedimientos
o normas internas de
instituciones.
Manual Nacional
de Procedimientos
Interinstitucionales y Sistema
de Informacin en Lnea.
Informes anuales
institucionales.
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Aspectos a evaluar
Evala las coberturas de los servicios de alcantarillado y el tipo de
tratamiento que reciben las aguas residuales. Es necesario incluir la opcin
de vertido a Planta de Tratamiento en la pregunta de la ENAHO acerca de
dnde se vierten las aguas residuales.
Adicionalmente, en la ENAHO deben registrarse las condiciones de las
instalaciones de saneamiento, pues las instalaciones adecuadas deben
incluir un espacio para lavado de manos y para que las mujeres y nias
puedan suplir sus necesidades referentes a sus ciclos menstruales.
Todo el eje de fortalecimiento institucional y normativo ser evaluado,
segn se publiquen o hagan oficiales las normas y procedimientos.
Las directrices acerca de vigilancia e instrumentos tecnolgicos se
evaluarn por medio de la presencia documental de cada institucin. Cada
institucin o Ministerio tendr que presentar informes acerca del estado de
vigilancia y registros de los instrumentos tecnolgicos.
Los temas relacionados a la planificacin territorial y la normativa de
construccin de sistemas de saneamientos sern evaluados por medio de
la publicacin de estas directrices.
Una de las primeras fases de la PNSAR es realizar mejoras en las herramientas
tecnolgicas, la vigilancia y el marco normativo. Por ello se confeccionar
un Manual Nacional de Procedimientos Interinstitucionales en donde se
describirn las interacciones y competencias de las instituciones. En este
manual se describirn las capacidades y caractersticas del Sistema de
Informacin en Lnea acerca de vertidos y calidades de las aguas residuales.
La evaluacin se realizar por medio de la presencia y evaluacin del buen
funcionamiento del Sistema en Lnea y el Manual de Procedimientos.
Cada institucin tiene competencias especficas en trminos de
saneamiento. Por lo tanto, cada una debe confeccionar informes anuales
de los avances en cada una de sus reas de accin. Por ejemplo, Ministerio
de Salud tiene a su cargo el programa SANEBAR, por lo que debe entregar
los informes de resultados de este programa.
Con respecto a la capacitacin del personal, ser necesario levantar un
registro del personal existente, de su perfil relacionado con saneamiento, y
las necesidades de capacitacin. Anualmente, cada institucin presentar
al Comit de PNSAR, un informe con el estado de capacitacin del recurso
humano institucional.
93
 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
Herramienta de evaluacin
Informes financieros.
Programas de MEP y
Universidades en temas de
saneamiento.
Acuerdos Voluntarios de
Produccin Ms Limpia
(AVP+L).
Reportes Operacionales de
Aguas Residuales.
Plan Nacional de Monitoreo de
la Calidad de los Cuerpos de
Aguas Superficiales.
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Aspectos a evaluar
La Comisin de la PNSAR ser la responsable de confeccionar los
informes financieros en trminos de inversin, cobro de servicios y cobro
de Canon de Vertidos. En razn de que habr un Fondo Nacional para
Saneamiento, los datos de presupuestos totales y montos ejecutados
se validarn, segn los reportes de Ministerio de Hacienda y los de la
Comisin de la PNSAR.
En lo concerniente a la participacin y formacin ciudadana, el instrumento
de evaluacin ser la presencia de estos temas en los programas de
estudio del MEP. Adicionalmente, deben fortalecerse las carreras
asociadas al saneamiento y estar presentes especialidades que brinden
las competencias necesarias para el buen desarrollo de proyectos de
saneamiento.
Estos acuerdos deben registrar los alcances de los compromisos de cada
una de las empresas participantes y cuantificar los logros totales de forma
anual. Ser indispensable medir los aportes en trminos de disminucin
de las cargas contaminantes, del volumen de vertidos y el incremento de
aguas residuales tratadas que se reutilizan. Conforme se avance con los
acuerdos ser necesario agregar categoras de acuerdos que involucren
la sustitucin de insumos y subproductos por algunos de menor impacto
en los cuerpos de agua.
Es un instrumento que recoge mucha informacin acerca de los sitios
de vertido, caudales, cargas contaminantes, tipo de actividades, etc.
Es el principal mecanismo de seguimiento de la calidad de los vertidos
industriales y de los sistemas de tratamiento de aguas ordinarias. Los
reportes se entregan cada 3 o 6 meses por lo que de forma anual se har
un resumen del anlisis de los datos recolectados.
Este plan evala el estado de la calidad de las aguas superficiales, que
son el sitio de vertido de una gran cantidad de aguas residuales tratadas
y no tratadas. El Plan de Monitoreo se realiza por sectores geogrficos y
demora 5 aos en completarse el anlisis de todo el territorio nacional. En
consecuencia, se entregarn informes anuales sectoriales y un informe
nacional cada 5 aos.
Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045
7. BIBLIOGRAFA
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Gaceta No. 55.
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CEPAL.
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 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045 Poltica Nacional de Saneamiento en Aguas Residuales - 2016 - 2045

Ley No. 1634. (1953). Ley General de Agua Potable. Costa Rica: La Gaceta No. 223.
8. COLABORACIONES Y AGRADECIMIENTOS
Ley No. 276. (1942). Ley de Aguas. Costa Rica: La Gaceta No. 190.
8.1. Participantes en los talleres de consulta
Ley No. 5395. (1973). Ley General de Salud. Costa Rica: La Gaceta.
Nombre Institucin
Ley No. 7554. (1995). Ley Orgnica del Ambiente. Costa Rica: La Gaceta No. 215.
James Phillips Acueductos Y Alcantarillados - Planificacin
Ley No. 7593. (1996). Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. Costa Rica: La Gaceta Manuel Lpez Acueductos Y Alcantarillados (AyA)-UEN RyT/GAM
No. 169. lvaro Araya Acueductos Y Alcantarillados (AyA)-UEN Perifricos
Laura Torres Acueductos Y Alcantarillados
Malgarejo, J. (2009). Efectos ambientales y econmicos de la reutilizacin del agua en Espaa. Espaa: Rodolfo Lizano Acueductos Y Alcantarillados
Universidad de Alicante. Darner Mora Acueductos Y Alcantarillados
Laura Torres Acueductos Y Alcantarillados - Subgerencia de Gestin de Sistemas
MEP. (2016). Programas de Estudios Sociales Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica y Educacin Delegados
Diversificada y Tcnica. Costa Rica: Ministerio de Educacin Pblica. Ronald Calvo Asociacin Costarricense de Recursos Hdricos y Saneamiento
Ambiental (ACREH)
Mora A., D., Mata S., A. V., & Portuguez B., C. (2011). Calidad Microbiolgica de las Fuentes de Agua Fernando Barrantes Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos (ARESEP)
Superficiales utilizadas para Abastecimiento de Agua Potable en Costa Rica. Costa Rica: AyA. Jos M. Cordero Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos (ARESEP)
Luis Navarro Empresa Servicios Pblicos de Heredia (ESPH)
Mora, D. (2011). Calidad sanitaria de la desembocadura de los esteros y/o desembocaduras de los ros Luis Gmez Empresa Servicios Pblicos de Heredia (ESPH)
en los litorales de Costa Rica: 1996 a 2011. San Jos: AyA. Cinthya Gmez Empresa Servicios Pblicos de Heredia (ESPH)
Jorge Calvo Instituto Tecnolgico de Costa Rica (TEC)
Mora, J., & Calvo, G. (2007). Evaluacin y clasificacin preliminar de la calidad del agua de la cuenca Shirley Soto MINAE - Direccin Gestin de La Calidad Ambiental
de los ros Trcoles y Reventazn. Tecnologa en Marcha, Vol. 20, N. 4. Marco Chinchilla MINAE - Direccin Gestin de La Calidad Ambiental
Olman Mora MINAE - Direccin Gestin de La Calidad Ambiental
PNUD. (2015). Objetivos de Desarrollo Sostenible. Nueva York, USA: ONU. Gabriela Njera MINAE - Tribunal Ambiental Administrativo
Alberto Arias MINAE - Direccin de Aguas
Quirs, J., Salazar, H., Vargas, I., & Chavez, A. (08 de Marzo de 2016). Diagnstico de las empresas. Leonardo Cascante MINAE - Direccin de Aguas
San Jos, Costa Rica. Marilyn Mora MINAE - Direccin de Aguas
Esmeralda Vargas MINAE - Direccin de Aguas
Rodrguez, C., & Silva, M. (2015). Calidad del agua en la microcuenca alta de la quebrada Estero en Vivian Gonzlez MINAE - Direccin de Aguas
San Ramn de Alajuela, Costa Rica. Revista Pensamiento Actual, Vol. 15, N. 25. lvaro Porras MINAE - Direccin de Aguas
Alberto Quirs MINAE - Direccin de Aguas
Villalobos, E. A., Incer, A., Amen, F., Moreira, A., Navarro, A., & Murillo, C. (16 de ferero de 2016). Mena Zamora MINAE - Direccin de Vida Silvestre
Cobertura de uso de tanque sptico en Costa Rica. San Jos: Ministerio de Salud. Cynthia Crdoba MINAE - Viceministerio de Aguas Y Mares
Bernardo Monge Ministerio de Agricultura y Ganadera. Servicio Nacional de Salud
Animal (SENASA)
Edyna Herrera Ministerio de Salud
Julio Mena Ministerio de Salud-Direccin Vigilancia de La Salud

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Nombre Institucin Nombre Institucin

Sandra Acua Ministerio de Salud-Direccin Investigacin Cientfica y Desarrollo Catalina Vargas Universidad Estatal a Distancia/UNED
Tecnolgico Mara Chaves Universidad Nacional (UNA)
Frank Cox Ministerio de Salud-Direccin Promocin de la Salud Jorge Herrera Universidad Nacional - Laboratorio Ambiental
Vilma Pacheco Ministerio de Salud-Direccin Promocin de la Salud Mara Chaves Universidad Nacional - Laboratorio Ambiental
Olga Segura Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Pablo Salas Universidad Nacional - Laboratorio Ambiental
Andrs Incer Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Carolina Alfaro Universidad Nacional - PRIGA
Armando Moreira Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Claudia Puentes Ministerio de Salud / Regin Hutar Norte
Ana Villalobos Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Anselmo Guilln Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud de Ciudad Quesada
Eugenio Androvetto Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Rafael Quirs Ministerio de Salud / Regin Chorotega
Juan Carlos Oreamuno Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano William Mora Ministerio de Salud / rea Rectora de Coto Brus
Ana Victoria Giusti Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Lourdes Snchez Ministerio de Salud / Regin Pacfico Central
Antonio Porras Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Francisco Murillo Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud Orotina San Mateo
Jorge Valverde Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Fabricio Alonso Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud de Santa Ana
Federico Paredes Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Diana Vindas Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud de la Unin
Carlos Murillo Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Gerardo Mndez Ministerio de Salud / Regin Central Occidente.
Arturo Navarro Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Roger Araya Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud de Palmares
Fernando Len Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Rafael Solano Ministerio de Salud / Regin Central Este
Eduardo Ramrez Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Alex Alvares Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud de Heredia
Mara Cordero Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Wilberth Vsquez Ministerio de Salud / Unidad de Rectora
Marco Castro Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Alain Len Ministerio de Salud / Regin Central Sur
Jorge Mena Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Luis Alejandro Vega Ministerio de Salud / rea Rectora de Salud de Pococ
Francisco Amen Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Rosibeth Villafuerte Ministerio de Salud / Unidad de Rectora- Limn
Herberto Castillo Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Jovita Lpez Ministerio de Salud / Regin Brunca
dgar Herrera Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Carlos Arguedas Ministerio de Salud / Regin Chorotega
Elizabeth Gonzlez Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano
Marco Tulio Lobo Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano Agradecemos a todas las personas que colaboraron con diversa informacin para la elaboracin de la
Roco Mora Ministerio de Salud-Direccin de Proteccin Ambiente Humano PNSAR
Guiselle Rojas Ministerio de Salud-Direccin Planificacin Estratgica en Evaluacin
de las Acciones en Salud Nombre Entidad
Grettel Meneses Ministerio de Salud-Direccin Planificacin Estratgica en Evaluacin
de las Acciones en Salud Katia Miranda Monte Alegra AyA
Andrea Garita Ministerio de Salud-Direccin Planificacin Estratgica en Evaluacin Andrs Lazo Pez AyA
de las Acciones en Salud Manuel Lopez Fonseca AyA
Jorge Araya Municipalidad Cartago Juan Quirs Gonzlez AyA
Marielos Gonzlez Municipalidad Cartago Luis Cubillo AyA
Mayela Cspedes Municipalidad de Beln Marvin Ortega AyA
Humberto Trimio Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Adriana Zamora Amador AyA
Privado (UCCAEP) Susana Molina AyA

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Nombre Entidad

Sandra Molina Mena AyA

Luis Fdo. Gmez Picado AyA
Rolando Rojas Castro AyA
Manuel Guzmn Cubero AyA
Ivette Vargas AyA
Diana Rivera CADEXCO
Susana Lpez CCSS
Luis Fallas Fernndez ESPH
Harold Salazar Arguedas ESPH
Hugo Snchez Solorzano ESPH
William Miranda Hernndez ESPH
Esteban Cordero Llobet ESPH
Adriana lvarez Castro Hacienda
Vivian Martnez Rivera Hacienda
Mayra Rodrguez Hacienda
Mara Elena Castro E. MIDEPLAN
Francisco Tula MIDEPLAN
Jason Rivera Ugarte MIDEPLAN
Adriana Chvez Municipalidad Alajuela
Bernardo Arroyo Hernndez Municipalidad Alajuela
Ing. Luis Francisco Alpzar Barrantes Municipalidad Alajuela
Juan Carlos Hernndez Arroyo Municipalidad Beln
Eduardo Solano Municipalidad Beln
Jorge Gonzlez Municipalidad Beln
Mayela Cspedes Municipalidad Beln
Edgar Vaglio Calvo Municipalidad Cartago
Erick Vsquez Flores Municipalidad Cartago
Javier Arias Quesada Municipalidad Cartago
Jorge Araya Serrano Municipalidad Cartago
Julio Urbina Municipalidad Cartago
Eugenio Androvetto Villalobos Sanebar
Ricardo Morales Vargas Sanebar
Roberto Ramrez Senara

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