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ciTersidade Federal de Pernambuco


R.:'i:m:P:u:. ~fozart :\eves Ramos
\'k-e Reimr. Prof. Geraldo Jos Marques Pereira
iDiretora da Editora Universitria: Prof.a Ana Maria de Frana Bezerra

Comisso Editorial
Pr::s-J....>nze Prof.a Clia Maria Mdicis Maranho

Titulares Suplentes
.:\.'la ~faria d e Frana Bezerra ngela Maria Barbosa Neves
6ercio de Barros Neto Jos Thadeu Pinheiro
Carlos Teixeira Brandt Maud Fragoso Perruci
Dilosa Caravalho de A. Barbosa Gilda Maria Lins de Araujo
H\io Henrique A. Brainer Joslia Pacheco de Santana
:XellY:\fedeiros de Carvalho Clia Maria da Silva Salsa
Roberto Gomes Ferreira Pedro Lincon C. L. de Matos
Gabriela. Martin
Valderez Pinto Ferreira

Design Traduo
Caleidscopio - Escritrio de Design Juan Ignacio Jurado - Centurin Lopes
GiselaAbad Juan Pablo Martin Rodrigues
:\llichelle Paulino
Adriana Oliveira Reviso
Margarida Michel

Gesto do Patrimnio Cultural integrado == Gestin del


Patrimonio Cultural Integrado / Jukka Jokilehto ... et al. ;
apresentao e organizao Slvio Mendes Zancheti /
UFPE / Centro de Conservao Integrada Urbana e
Territorial. Programa de Ps-Graduao em Desenvol-
vimento Urbano. - Recife : Ed. Universitria da UFPE,
2002.

316 p. : il.

Inclui bibliografia.
ISBN 85-7315-177-3

l.Desenvolvimento urbano -Gesto do Patrimnio Cul-


tural Integrado. 2. Revitalizao urbana - reas histri-
cas. I. Jokilehto, Jukka. II. Zancheti, Slvio Mendes.

711.4(091) CDU (2.ed.) UFPE


711.409 CDD (20.ed.) BC/2002-040
ISBN 85-7315-177-3

All Rights Reserved


Centro de Conservao Integrada Urbana e Territorial
Universidade Federal de Pernambuco
Rua do Bom Jesus, 224, 4 andar
50030-170 Recife-PE-Brasil
fone: 81 3224-5060 fax: 81 3224-5662
http:/ /www.ceci-br.org e-mail: ceci@hotlink.com.br
2002
GESTO do
PATRIMNIO
CULTURAL
INTEGRADO

GESTIN dei
PATRIMONIO
CULTURAL
INTEGRADO

CENTRO DE CO NSERVAO
I NTEGRADA URBANA E TuRRJTORIAL

PROGRAMA DE P s-GRADUAO
EM DESENVOLVIMENTO URBANO

U N I VERSIDADE FEDERAL DE
p E R N A M B U C O

WRLD HERTTAGE CENTRE

UN!TED NATIONS EDUCATIONAL,


S c1ENTIFJCAL AND C U LTURA L
RGANIZATION

l NTERNAT IONAL CENTRE FOR THE


STUDY OF THE PRESERVATION ANO
RESTORAT!ON OF' T HE C ULTURAL
p R O P E R T Y

e E e 1

R E C F E

2 00 2
Slvio Mendes Zancheti
Sumrio Apresentao 7
Presentacin 9
-1
i_ Jukka Jokilehto
Conceitos e idias sobre conservao 11
Conceptos e ideas sobre conservacin 20
Bibliografia 29

2 Toms Lapa e Slvio Mendes Zancheti


Conservao Integrada Urbana e Territorial 31
La Conservacin Integrada Urbana y Territorial 37
Bibliografia 43

3 Fernando Carrin
Vinte temas sobre os centros histricos na Amrica Latina 45
Vinte temas sobre Los centros histricos en Amrica Latina 51
Bibliografia 57

4 Nonna Lacerda
Os valores das estruturas ambientais urbanas: consideraes tericas 59
Los valores de las estructuras ambientales urbanas: consideraciones tericas 65
Bibliografia 70

5 Slvio Mendes Zancheti


O valor econmico total dos bens patrimoniais e ambientais 71
El valor econmico total de los bienes patrimoniales y ambientales 75
Bibliografia 78

6 Slvio Mendes Zanchet


O desenvolvimento sustentvel urbano 79
El desarrollo sostenibJe urbano 84
Bibliografia 89

7 Norma Lacerda
Globalizao e identidades locais 91
Globalizacin e identidades locales 95
Bibliografia 98

8 Virgnia Pontual
A referncia cultural e o planejamento da conservao integrada 99
La referencia cultural y el planeamiento de la conservacin integrada 105
Bibliografia 111

9 Virgnia Pontual
A gesto da conservao integrada 113
La gestin de la conservacin integrada 118
Bibliografia 123

10 VeraMlet
Base de informao para as tarefas da gesto 125
Base de informacin para las tareas de gestin 133
Bibliografia 141

11 /\na Rita S Carneiro


Mtodos de anlise dos bens materiais naturais e culturais visando
conservao 143
Mtodos de anlisis de los bienes materiales naturales y culturales
visando la conservacin urbana 148
Bibliografia 152

12 Ann Rita S Carneiro e VeraMilet


Mtodo de anlise dos bens imateriais e mtodo de leitura da imagem de uma
rea urbana para sua reabilitao 153
Mtodo de anlisis de los biens inmateriales y mtodo de lectura de la
imagen de una rea urbana para su rehabilitacin 157
Bibliografia 161
13 Ftima Furtado
O processo de Monitoramento, Avaliao e Controle de Projetos 163
El proceso de acompafamiento, valoracin y Control de Proyetos 169
Bibliografia 174

14 Herb Stovel
Monitoramento para o gerenciamento e conservao do patrimnio cultural 171
El seguimiento para la gestin y la conservacin dei patrimonio cultural 181
Bibliografia 190
15 Ricardo C. Furtado
Metodologias para Avaliao de Impactos Ambientais de Cidades 191
Metodologas para la valoracin de Impactos Ambientales de Ciudades 197
Bibliografia 203
16 Toms Lapa
A prospectiva no planejamento da conservao integrada 215
La prospectiva en la planificacin de la conservacin integrada 218
Bibliografia 220
17 Toms Lapa
Metodologia de construo de cenrios 221
Metodologa de construccin de escenarios 225
Bibliografia 228
18 Toms Lapa
Formulao de proposies alternativas 229
Formulacin de las proposiciones alternativas 231
Bibliografia 232

19 Lus de la Mora
Os desafios a superar para desenvolver programas de conservao
urbana integrada 233
Los desafios a superar para desarrollar programas de conservadn
urbana integrada 238
Bibliografia 243

20 Lus de la Mora
A institucionalizao dos processos de negociao para assegurar a
sustentabilidade dos projetos de conservao urbana integrada 245
La institucionalizacin de los procesos de negociadn para el aseguramiento
dei carcter sostenible de los proyectos de conservacin urbana integrada 251
Bibliografia 257
21 NeyDantas
A produo da imagem da cidade 259
La produccin de la imagen de la ciudad 265
Bibliografia 272
22 Dora A rizaga Guzmn
Processo .de financiamento de projetos de conservao urbana 273
Proceso de financiacin de proyectos de conservacin urbana 279
Bibliografia 285

23 Circe Maria Gama Monteiro


Revitalizao, habitao em reas histricas e a questo da gentrificao 287
Revitalizacin, vivienda en reas histricas y la cuestin da la gentrificacin 291
Bibliografia 295

24 Sueli Ramos Schiffer


A conservao urbana e a superao da pobreza 297
La conservacin urbana y la superacin de la pobreza 305
~
Bibliografia 314
A gesto da conservao integrada urbana e territorial um novo campo disciplinar
l\presentao que procura reunir teorias, conceitos e experincias reais, de modo a formar uma prti-
ca planejada de ao pblica para a conservao e o desenvolvimento das cidades
contemporneas.

A origem dessa nova disciplina recente, pois surgiu da convergncia de duas matri-
zes de pensamento do planejamento urbano e territorial contemporneo:
A da conservao integrada, formulada inicialmente pelo urbanismo progressista
italiano dos anos 1960/70, e que encontrou sua expresso maior no Manifesto de
Amsterd, de 1975;
A do desenvolvimento sustentvel, elaborada a partir dos preceitos apresentados
pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e que levou Agen-
da 21 e a seus desdobramentos urbanos.

A conservao integrada trouxe em seu bojo contribuies tericas e prticas mais


antigas e consolidadas, especialmente aquelas das teorias da conservao e do restau-
ro da arquitetura e da obra de arte. Por sua vez, o desenvolvimento sustentvel restabe-
leceu a viso de longo prazo, mostrou a importncia da relao intergcraes, e enfatizou
a importncia do planejamento multidimensional da cidade, segundo os preceitos de
uma nova tica a respeito da conservao ambiental e da eqidade social.

A conservao integrada um principio fundamental para a conceituao do desen-


volvimento sustentvel urbano, especialmente porque restabelece a cidade como um
artefato histrico-cultural que estabelece o nexo entre as geraes. Nesse sentido, a
cultura aparece como uma dimenso de mesma importncia que a economia e a polti-
ca em qualquer estratgia de implantao de polticas de desenvolvimento sustentvel.
O conceito de gesto est sendo adotado como uma forma de reconhecimento da im-
portncia dos processos de negociao em participao poltica na tomada de decises
para o planejamento urbano contemporneo.

Apesar da slida base conceihial e prtica dos seus alicerces, a nova disciplina da
gesto integrada da conservao carece ainda de pesquisas, sistematizaes e snteses
que permitam consolidar esse corpo de conhecimentos. Inmeros tm sido os esforos
acadmicos e profissionais para gerar e organizar esse corpo.

O programa ITUC (Integrated Territorial and Urban Conservation), lanado e coorde-


nado pelo 'Centro Internacional para o Estudo da Preservao e do Restauro do
Patrimnio Cultural' (ICCROM), tem capitaneado esse processo. Desde 1995, vrios
encontros, seminrios e "workshops" foram realizados para discutir os fundamentos
da nova disciplina e sistematizar o conhecimento cxistente. 1

O CECI tem participado da rede ITUC como ativo membro. Desde 1997, foram realiza-
dos quatro cursos de especializao em gesto da conservao integrada para tcnicos
da Amrica Latina. Em 2002, foi lanado o primeiro curso de especializao a distn-
cia para fornecer oportunidades de treinamento a um maior nmero de pessoas do
continente. Esse trabalho de formao est sendo acompanhado por um grande esfor-
o de pesquisa e publicao de estudos para criar e organizar o corpo de conhecimen-
tos da nova disciplina. 2

Este livro apresenta um dos produtos do trabalho de sistematizao do CECI. Pela


primeira vez se d a conhecer um conjunto completo e suficiente de conceitos, teorias e
recomendaes prticas para a implantao da gesto da conservao integrada em
reas urbanas histricas. Entretanto, este livro no um 'manual' prtico, pois est

1
1 Foram realizados encontros em Roma (1995 e 2001), Montreal (1996), Recife (1998), Malta
(2000), e Quito (2000).
2 O website do CECI (www.ceci-br.org) apresenta as principais atividades e realizaes da
instituio.
dirigido para o treinamento de especialistas em gesto da conservao integrada. ,
antes de tudo, um instrumento de auxlio para a formao e qualificao profissional
do gestor da conservao integrada, mas que pode auxiliar, tambm, pesquisadores e
especialistas no assunto.

A estrutura do livro foi organizada com base na metodologia de gesto da conservao


integrada concebida pelo CECI e que tem sido utilizada nas pesquisas, nos treinamen-
tos e nas assessorias tcnicas realizadas pela instituio nesses cinco ltimos anos.
Essa metodologia foi inicialmente concebida para formatar o programa ITUC interna-
cionaP e foi aperfeioada ao longo dos cursos de especializao e pesquisas do CECJ.

O livro uma obra coletiva que contou com a colaborao do corpo de pesquisadores
do CECI e de especialistas de renome internacional, que tm estado na linha de frente
do programa ITUC.

Todo esse esforo intelectual no teria sido possvel sem o decisivo apoio institucional
e financeiro que a UNESCO, o World Heritage Centre e o ICCROM tm fornecido ao
CECI desde 1997.

3 Zancheti S. M., Jokilheto J. (1996). Reflections on integrated urban conservation planning.


http://www.ceci-br.org/Textos/ smz-reflections.doc

'
La gestin de la conservacin integrada urbana y territorial es un nuevo campo disci-
Presentacin plinar que procura reunir teoras, conceptos y experiencias reales, de modo que forme
una practica planificada de accin publica para la conservacin y el desarrollo de las
ciudades contemporneas.

EI origen de esa nueva asignatura es reciente, pues surgi de la convergencia de dos


matrices de pensamiento de planificacin urbana y territorial contemporneo:

La de la conservacin integrada, formulada inicialmente por el urbanismo progresista


italiano de los anos 1960/1970, y que encontr su expresin mayor en el Manifiesto de
msterdam, de 1975;

La del desarrollo sustentable, elaborado a partir de los preceptos presentados por la


Cornisin Mundial sobre Medio Ambiente y desarrollo y que llevo a la agenda 21 y a
sus desdoblamientos urbanos.

La conservacin integrada trajo en su bojo contribuciones tericas y practicas ms


antiguas y consolidadas, especialmente aquellas de las teoras de la conservacin y de
la restauracin de la arquitectura y de la obra de arte. Por su vez, el desarrollo sostenible
restableci la visin a largo plazo, mostr la importanca de la relacin intergeneracional
y enfa tiz la importanca de la planificacn multidimensional de la ciudad, scgn los
preceptos de una nueva tica a respecto de la conservacin ambiental y de la equidad
social.

La conservacin integrada es un principio fundamental para la conceptuacin dei


desarrollo sostenible urbano especialmente porque restablece la ciudad como un
artefacto histrico-cultural qu~ establece el nexo entre las relaciones. En ese sentido la
cultura aparece como una dimensin de la rnisma irnportancia que la economa y
poltica en cualquier estrafgica de implantacin de poltica de desarrollo sostenible.
El concepto de gestin est siendo adoptado como una forma de reconocimiento de la
importancia de los procesos de negociacin en participacin poltica.en la tomada de
decisiones para la planificacin urbana contempornea.

A pesar de la slida base conceptua1y practica de los apoyos, la nueva disciplina de la


a gestin integrada de la conservacin carece an de investigaciones, sistematizaciones
y sntesis que permitan consolidar ese cuerpo de conocimientos. Innmeros han sido
los esfuerzos acadmicos y profesionales para generar y organizar esc cuerpo.

El programa ITUC ( Integrated Territorial and Urban Conscrvation), lanzado y


coordinado por cl centro internacional para el estudio de la preservacin y de la
restauracin del patrimonio cultural ( ICCROM) ha capitaneado ese proceso. Desde
1995 varias encuentros, seminarios y workshops fueron realizados para discutir los
fundamentos de la nueva disciplina y sistematizar el conocirniento existente. 1

E! CECI ha participado de la red ITUC como miembro activo. Desde 1997, fueron reali-
zados cuatro cursos de especializacin en gestin de conservacin integrada para
tcnicas de Amrica Latina. En 2002, fue Janzado el primer curso de especializacin a
distancia para fornecer oportunidades de entrenamiento a un mayor numero de
personas del continente. Ese trabajo de formacin est siendo acompaf.ado por un
gran esfuerzo de investigacin y publicacin de estudios para crear y organizar el
cuerpo de conocimientos de la nueva asignatura. 2

Este libro presenta uno de los productos dei trabajo de sistematizacin del CECI. Por
primera vez se da a conocer un conjunto completo y suficiente de conceptos, teoras y

1 Fueron realizados encuentros en Roma (1995 y 2001) Montreal (1996), Recife (1998), Malta
(2000), y Quito (2000)
2 E! website dei CECI (www.ceci-br.org) presenta las principales actividades y realizaciones
de la institucin
recornendaciones practicas para la irnplantacin de la gestin de la conservacin inte-
grada en reas urbanas histricas. Entre tanto, este libra no es un manual practico,
pues esta dirigido para el entrenamiento de especialistas en gestin de la conservacin
integrada. Es, antes de Lodo, un instrumento de auxilio para la formacin y calificacin
profesional del gestor de la conservacin integrada, pero que puede auxiliar, tambin,
a investigadores y especialistas en el asunto.

La estructura del libra fue organizada con base en la metodologa de gestin de Ia


conservacin integrada concebida por el CECI y que ha sido utilizada en las
investigaciones, en los entrenamientos y en las asesorias tcnicas realizadas por la
institucin en estos cinco ltimos anos. Esa metodologa fue inicialmente concebida
para formatear el programa ITUC intcrnacionaP y fue perfeccionada a lo largo de los
cursos de especializacin e investigaciones del CECI.

El libra es una obra colectiva que cont con Ia colaboracin del cuerpo de investigado-
res del CECI y de los especialistas de renombre internacional, que han estado en la
lnea de frente del programa lTUC

Todo ese esfuerzo intelectual no habra sido posible sin el decisivo apoyo institucional
y financiero que la UNESCO, el World Heritagc Centre y el ICCROM han fornecido ai
CECI desde 1997.

3 Zancheti S.M., Jokilehto j. (1996). Reflections on integrated urban con versation p lannning.
http:/ / www.ceci-br.org/Textos/ smz-reflections.doc
Conceitos e idias sobre conservao
1
Jukka Jokilehto
Resumo

O documento traa a evoluo dos conceitos relacionados com a definio, proteo,


restaurao e conservao do patrimnio cultural do sculo dezenove para o sculo
vinte. Isso inclui uma nota sobre os diferentes tipos de patrimnio, de runas a
edificaes histricas, cidades histricas e paisagens culturais. As principais aborda-
gens restaurao e conservao foram mencionadas, assim como os desenvolvimen-
tos mais recentes no planejamento e desenvolvimen to de reas histricas. Foi dada
ateno s noes de autenticidade e integridade, bem como dimenso intangvel do
patrimnio. Alm disso, foi brevemente salientado o desenvolvimento da colaborao
internacional na segunda metade do sculo 20.

Conceitos Definio de patrimnio: o aspecto fundamental na con-


.
i
Processo de conscientizao: A sociedade moderna atra-
vessou um processo de transformao, resultando em jul-
servao de qualquer recurso do patrimnio cultural (quer
seja um traballio artstico, uma edificao ou re histrica)
gamentos de valores diferentes quando comparados com est em sua definio e no reconhecimento singular de seus
a sociedade tradicional. A Idade da Razo, no sculo 18, aspectos tangveis e intangveis, sempre que for proposto
refletiu-se na definio da verdade em relao histria para restaurao. Esse reconhecimento em si prprio j
humana, concluindo que a histria feita pelos homens, e parte da restaurao e a base para um julgamento critico
que seu verdadeiro significado s pode ser compreendido referente ao tratamento requerido.
quando especificado em cada c:mtexto cultural relevan-
te. Os valores so produtos de processos culturais~e rela- Restaurao: tem sido definida como o momento
tivos s culturas envolvidas. Isso levou ao reconnecimcn- metodolgico do reconhecimento do trabalho (recurso
to da pluralidade de valores e diversidade cultural na patrimonial) na sua consistncia fsica e no seu significa-
sociedade. do (esttico e histrico), em vista de sua transmisso para
o futuro. O foco da restaurao o objeto material, e o
A sociedade moderna aprendeu a perceber o ambiente em objetivo restabelecer a potencial unidade do elemento,
referncia ao conceito moderno de historicidade, reconhe- tanto quanto possvel, sem. que se cometa uma fraude
cido como um valor. Ns tendemos a 'historicisar' tudo histrica ou artstica, e sem eliminar traos de sua passa-
que nos cerca. Considerando as atividades humanas uma gem pelo tempo (Brandi 1963). A restaurao geralmente
representao do universo da humanidade, cada expres- requer conhecimentos e habilidades de especialistas.
so genuna de uma cultura individual pode ser associa-
J da com valor universal como parte do todo. A Conveno Conservao: pode ser tomada como o termo geral para
sobre Herana Mundial da UNESCO (1972) refere-se no- a salvaguarda e proteo da patrimnio histrico, e como
o de 'valor universal de destaque' como uma exigncia a ao de preveno da sua decadncia. Ela engloba
para a inscrio na Lista do Patrimnio da Humanidade. todos os atos para prolongar a vida de nosso patrimnio
As localidades que se qualificarem so entendidas como cultural e natural, sendo seu objetivo apresentar a todos
as mais representativas, expresses autnticas de tipos que usam e contemplam maravilhados as edificaes
particulares de patrimnio em cada cultura, ou culturas. histricas as mensagens artsticas e humanas que essas
edificaes possuem (Feilden, 1982:3). A conservao
Valores culturais incluem: Valores de identidade (idade, geralmente tomada como um termo geral relacionado
tradio, espiritual, simblico), em referncia a tradi- com a proteo do patrimnio cultural e natural, inclu-
o e identidade; valores relativos artsticos ou tcni- indo reas histricas e paisagens culturais, cujos ba-
cos baseados na pesquisa, em relao a outros traba- lano e natureza especificas dependem da fuso das
lhos do mesmo autor ou na mesma cultura ou culturas partes de que foram compostos, incluindo atividades
similares; valor de raridade indica a importncia rela- humanas, edificaes, organizao espacial e arredores
tiva de um recurso visto em seu contexto. (UNESCO 1976, #3).

Valores socio-econmicos incluem: valor econmico Conservao integrada: alcanada pela aplicao de tc-
em relao ao patrimnio visto como um recurso, uma nicas de restaurao sensveis e pela escolha correta de
1 considerao essencial relacionada com a avaliao funes apropriadas no contexto de reas histricas, le-
de custo-benefcio; valores funcionais e de uso, inclu- vando em conta a pluralidade de valores, tanto econmi-
indo turismo; valor poltico . cos como culturais, e visando julgamentos equilibrados.

11
~

Desenvolvimento sustentvel: tem sido definido como a por Raffaele Stern (1774-1820) e Giuseppe Valadier (1762-
;:>acidade de a humanidade assegurar que se supram 1838). Stern objetivou, principalmente, a conservao da es-
as necessidades do presente sem comprometer a capaci- trutura histrica, usando simples contrafortes como refor-
dade das futuras geraes de suprir suas prprias neces- os. Valadier foi mais longe, visando ao restabelecimento
sidades (UN, 1978). da forma arquitetura1do monwnenlo, enquanto distinguia
ainda o trabalho novo do antigo. Por exemplo, na restaura-
Desenvolvimento culturalmente sustentvel: implica de- o do antigo Arco do Triunfo de Tito, no Frum Romano
senvolvimento baseado em valores e idias compartilha- (1818-22), so construdas novas partes em travertino com
das e nos padres intelectuais, morais e estticos da co- detalhes simplificados, de fonna a mostrar claramente a es-
munidade. trutura original em mrmore. Essa idias foram levadas a
outros pases, como por exemplo Frana e Grcia, e se toma-
Da restaurao de monumentos conservao integrada ram referncias-padres para trabalhos de restaurao pos-
teriores, tendo reflexos nos princpios modernos expressos
Background: Os conceitos modernos relacionados com a na Carta de Veneza (1964). Na Acrpole de Atenas, ares-
conservao do patrimnio cultural e natural esto funda- taurao do Templo de Athena Nikc, na dcada de 1830-
mentalmente relacionados com o desenvolvimento da 1840, foi um exemplo cial dessa poltica de restaura-
modernidade. Esse desenvolvimento comea no sculo de- o, recomendada por tcnicos alemes, dinamarqueses
zoito, embora baseado em raz.es .mais antigas. A prpria e gregos (Leo von Klenze, G.E. Schaubert, Kiriakos
modernidade marcada por vrias mudanas na socieda- Pittakis), durante o reinado grego estabelecido sob o go-
de, indo de inovaes tcnicas e cientificas a aspectos soci- verno de Otto T.
ais e econmicos e a reflexes filosficas e culturais. O con-
ceito de patrimnio cultural baseado no novo conceito de Construes medievais: Enquanto na Itlia foi dada maior
histria. Foi proposto que o significado real e verdadeiro de ateno aos monumentos da Antigidade, os pases do norte
objetos e estruturas que formaram tais patrimnios somente europeu, tais como a Inglaterra, Alemanha e Frana, come-
poderia ser entendido quando visto no contexto cultural aram a procurar por 'antigidades locais', identificadas
especifico ao qual eles pertenciam. Tais conceitos foram for- em estruturas medievais que refletiam suas prprias hist-
mulados especialmente por meio da contribuio de rias e identidades nacionais. Rapidamente, esse movimen-
Gionanni Battista Vico (1668-1774), na Itlia, e Johann to gerou o renascimento de estilos antigos, tais como o
Gottfried Herder (1744-1803), na Alemanha. Essa abertura Renascimento Clssico e o Renascimento Gtico, ambos ex-
levou ao pluralismo e ao reconhecimento da diversidade tremamente elegantes, embora baseados em princpios dife-
cultural, associada a valores no necessariamente rentes. Na Inglaterra, j no fim do sculo dewito, ocorreram
mensurveis. A evoluo foi particularmente marcada na crticas e debates calorosos sobre as restauraes de moda
idade do Romantismo, do fim do sculo dezoito at a pri- que freqentemente resultavam em catedrais e igrejas com-
meira metade do sculo dezenove. A tarefa de um artista pletamente renovadas. Arquitetos treinados em tradies
mudou da busca da 'beleza ideal', vista em termos absolu- clssicas tendiam a favorecer projetos axiais e perspectivas
tos como era no Classicismo, ao reconhecimento da abertas, alterando assim o projeto original e eliminando ca-
unicidade de cada contribuio autntica e inovadora no ractersticas histricas. O mais ativo desses crticos foi John
Romantismo. Na sociedade tradicional, um objeto era reco- Carter (1747-1817), que estava envolvido no estudo e regis-
nhecido principalmente em relao sua funo; na tro de catedrais histricas para a Sociedade de Antiqurios.
modernidade emergente, pelo contrrio, os objetos herda- Outros membros dessa sociedade tomaram-se ativos na pro-
dos do passado eram associados a um valor histrico e a moo de abordagens mais conservadoras para o tratamen-
uma personalidade cultural e artstica especficos. to de edificaes histricas. Mais tarde, a restaurao tor-
nou-se mais radical, e o principal arquiteto foi George Gilbcrt
Monumentos da Antigidade: Na segunda metade do s- Scott (1811-78), cujo escritrio foi responsvel por centenas
culo dezoito, o campo de ao do reparo de monumentos da de restauraes de edificaes histricas, especialmente igre-
antigidade em Roma comeou a refletir conceitos moder- jas e catedrais, em meados do sculo dezenove.
nos de restaurao. Para isso contribuiu johann Joachim
Winckelmann (1717-68), um professor alemo apontado O Romantismo Alemo tomou-se particularmente impor-
como o responsvel por monumentos antigos em Roma, e tante na promoo dos interesses nacionais na conserva-
que reconheceu a qualidade artstica especifica de um tra- o de estruturas medievais. Depois da liberao da Rennia
balho de arte (especialmente da Antigidade Ossica) en- da ocupao francesa, o governo da Prssia pediu a Karl
tendido apenas mediante de um estudo meticuloso. Como Friedrich Schinkel (1781-1841) para assumir uma misso
resultado, ele foi chamado o pai da arqueologia moderna. (1815) com o objetivo de pesquisar edificaes histricas
Em conseqncia da Revoluo Francesa, quando idias nessa rea e recomendar medidas para sua proteo e res-
nacionalistas eram integradas com o desenvolvimento, o taurao. Isso se tornou mn ponto de referncia importante
famoso artista neoclssico Antonio Canova (1757-1822), no desenvolvimento da poltica de restaurao germnica
Inspetor de Belas Artes em Roma, supervisionou algumas (Denkmalpjlege). Foi dada ateno especial ao valor patriti-
das primeiras restauraes do Frum Romano, colocando co de tais edificaes, e os trabalhos eram freqentemente
em pratica as idias de Winckelmann. As restauraes do limitados a tratamentos conservadores em seus caracteres,
Coli..
~ e do A.rco de Tito so exemplos clssicos, projetados dependendo tambm das restries econmicas desse per-

12
1 Gesto do Patrimnio Cultural Tntegn;ido

odo. As maiores restauraes incluram o castelo de desse movimento conservacionista fofohn RuskinJ1819-
Marienburg (1816-), a catedral de Magdeburg (1826-35) e a 1900), que condenou a restaurao como ' a destruio.
restaurao e continuao da construo da Catedral de mais total que uma edificao pode sofrer, uma destrui-
Colnia (1823-80), todos concebidos como monumentos na- o da qual no se podem recolher vestgios: uma des-
cionais da nao germnica. truio acompanhada de uma descrio falsa da coisa
destruda' ( Lamp of Memory', Ruskin 1849). O resultado
l Restaurao Estilstica: A Frana sofreu as conseqnci-
as da Revoluo Francesa, e os administradores locais
de suas crticas foi uma mudana gradual das atitudes
para uma abordagem mais conservadora e mais respeito-
eram ignorantes sobre proteo, embora tenham havido sa para com as vrias fases histricas da construo.
vrias iniciativas para proteger prdios histricos j du-
rante a Revoluo, promovidas mais tarde por escritores A partir de 1860, o debate levou a um aumento da ateno
tais como Victor Hugo. Ocorreu uma mudana em 1830, para com a conservao, acusando a palavra 'restaura-
quando Ludovic Vitet (1802-73) foi nomeado o primeiro o' de indicnr uma ao negativa. Junto com Ruskin, um
Inspetor Chefe dos monumentos, sucedido por Prosper lutador destacado do movimento 'anti-restaurao' foi
Mrime (1803-70), em 1834. Em 1837, urna Comisso go- ~William Morr~l1834-96), que fundou a Sociedade para a
vernamental foi apontada para supervisionar as ativida- Proteo das Edificaes Antigas (SPA B), em 1877. A po-
des de restaurao. O projeto estava nas mos de arquite- ltica da SPAB tinha foco na promoo da manuteno e
tos, o mais conhecido sendo Eugene E. Viollet-le-Duc (1814- do cuidado, publicando manuais e diretrizes, inclusive o
79), encarregado da maioria das maiores restauraes de Manifesto (1877), escrito por Morris. O movimento tornou-
cerca de 1840 at sua morte, incluindo a igreja de La se tambm influente fora dos EUA, dando incentivos para
" Madeleine em Vzelay, Notre-Dame de Paris (comJean- a fundao de sociedades similares em outros pases, tais
Baptiste Lassus), a Cit de Carcassonne, e o castelo de como a Frana, Alemanha e Itlia. At na ndia, a conser-
Pierrefonds. Nesses trabalhos, foram desenvolvidos os vao de estruturas histricas foi fortemente influenciada
princpios da 'restaurao estilstica', como foi expresso pelos princpios da SPAB. Na Itlia, o movimento
nas palavras do prprio Viollet-le-Duc: conservacionista encontrou eco nos crculos universitri-
os de Milo, difundido por Camillo Boito (1836-1914), cuja
"O termo restaurao e a prpria coisa so ambos modernos. 'Carta del restauro' (1883) enfatizava a manuteno dos
Restaurar uma edificao no preserv-ln, repar-la, ou re- materiais histricos de todos os perodos, assegurando
constru-la; recoloc-la numa condio de inteireza que pode que as novas intervenes fossem claramente marcadas,
nunca ter existido em um certo tempo." ('Restaurao', em: por exemplo, diferenciando-as ou datando-as. Um prdio
Viollet-le-Duc, Dictionnaire raisonn de l'architecture histrico era vislo de forma similar a um manuscrito anti-
francaise, 1844-68) go, onde era necessrio manter a leitura do texto antigo, e
fazer novas interpretaes distintas e reversveis caso
.::. O objetivo de tal restaurao era ento restabelecer a houvesse necessidade de revis-las. A abordagem foi cha-
edificao histrica, de uma forma que se supunha que mada de 'restaurao filolgica'.
ela tivesse no perodo mais significativo de sua histria.
Lidando com a arquitetura medieval, isso geralmente sig- Desenvolvimento urbano: A segunda metade do sculo
nificava a remoo de adies posteriores, especialmente dezenove viu o desenvolvimento gradual de administra-
aquelas em estilo clssico, e a 'restaurao' da estrutura es estatais responsveis pela proteo e conservao
em sua forma ideal. Essa abordagem tornou-se um verda- das estruturas histricas. Na fase inicial, a principal aten- 1 ~
deiro modismo, que foi exportado para outros pases na o foi dada a edificaes simples ou monumentos. Uma 0
Europa e depois para todo o mundo. Um impacto posteri- tomada de conscincia do valor de reas histricas s acon- .l-
or pode ser visto na 'restaurao de perodo' do Colonial
Williamburg, nos USA, nos anos 30. Ao mesmo tempo, os
teceu muito mais tarde. Como resultado de mudanas em
estruturas sociais e econmicas e do rpido aumento da
N
restauradores contriburam para o desenvolvimento de populao urpana, muitas cidades medievais fortificadas
metodologias que tiveram uma influncia duradoura na perderam suas estruturas de defesa, devido expanso
prtica. dos trabalhos de construo, como foi o caso do
Ringstrasse de Viena. reas urbanas histricas foram
Movimento de conservao: Tais restauraes estilsticas, submetidas a renovaes radicais, e distritos inteiros pu-
freqentemente favorecendo perodos histricos seletivos deram ser reconstrudos, como foi relatado por John
a despeito de outros, provocaram entretanto fortes crti- Ruskin, na Frana e na Itlia. Assim tambm foi a renova-
cas. A nova conscincia histrica que evoluiu do sculo o do centro de Paris, conforme o projeto de Hausmann
dezoito chamou a ateno para o s~icado da autenti- no entorno de 1850, que praticamente no causou preocu-
'__idade tfo material histrico dos monumentos antigos. pao aos arquitetos restauradores. Entretanto, havia al-
Compreendeu-se que o trabalho de um arteso ou de um gum interesse em cidades histricas j no perodo do Ro-
artista era inevitavelmente caracterizado pela cultura e mantismo, quando escritores ficavam divagando nos ar-
pelas condies socioeconmicas da poca. Era, portan- redores pitorescos antigos lembrando pocas passadas.
to, impossvel reproduzir o trabalho em seu significado Mesmo em alguns casos de restauraes, cidades inteiras
original em um contexto cultural diferente, mesmo que as poderiam ser consideradas monumentos, como no caso
formas fossem fielmente copiadas. O principal promotor da cidade fortificada de Carcassonne, restaurada por

13
Jul.:ka Jokilehto

Viollet-le-Duc e por seus sucessores na segunda metade o foi dada reconstruo de habitaes para um grande
do sculo. nmero de famlias. No comeo, tais esquemas eram clara-
mente experimentais em seu carter, no esprito de Bauhaus.
Va tores Patrimoniais: No final do sculo, as associaes de Foi significativo o estabelecimento das Conferncias Inter-
historiadores nos pases de lngua alem discutiam os pro- nacionais em Arquitetura Moderna (CIAM), em 1928. A con-
blemas dos centros urbanos, e polticas d.e conservao fo- ferncia da CTAM, de 1932, cm Atenas, produziu uma de-
ram gradualmente sendo desenvolvidas em muitos pases. clarao importante, a chamada Carta de Atenas, editada e
Para isso contriburam os estudos (1889) de Camilo Sitte comentada por Le Corbusier (no confundir com o docu-
sobre a natureza dos centros urbanos medievais. Uma im- mento de 1931). Mesmo lidando com o projeto moderno, a
3 portante contribuio para a formulao da teoria da res- CIAM fez referncias proteo de reas histricas - caso
8 taurao veio de Alois Riegl (1857-1905), um historiador da fossem saudveis o suficiente para as pessoas. Deveriam
-~ arte austraco, cujo Denk111alkultus (Cult of Monuments) foi ser projetadas novas construes dentro do esprito con-
~ lpublicado em 1903. Kiegl tomou dara a distino entre'mo- temporneo, sem se permitir o pastiche. Isso foi levado algu-
~ numentos' (edificados parn transmitir uma mensagem) e mas vezes a um extremo quase destrutivo, no demonstran-
~ 'monumentos histricos' (edificaes que adquiriram valor do qualquer simpatia para com o tecido histrico.
~ histrico atravs do tempo). Sua analise dos valores (valo-
~ res histricos e valores contemporneos) foi uma contribui- Reconstruo ps-guerra: A Segunda Guerra Mundial
~ o importante para o pensamento moderno. causou enorme destruio nas cidades histricas, especi-
j almente na Europa Central, mas tambm em outras partes
\.. Primeiras Cartas: Nas primeiras dcadas do sculo 20, o do mundo, resultando em uma grande campanha de re-
'j, arquiteto Italiano e planejador de cidades Gustavo construo nas dcadas seguintes. A perda sbita de ar-
l! Giovannoni (1873-1947) deu ateno especial a prdios redores e vizinhanas familiares chocou as pessoas, e
1 b residenciais, a' arquitetura menor' (j notada por Morris), houve uma vontade generalizada de reconstruir os prdi-
como uma parte essencial da estrutura das reas histri- os perdidos. As solues variaram da reconstruo das
cas, junto com os principais'monumentos' pblicos. O pen- edificaes histricas, na forma que elas tinham antes da
samento e os ensinamentos de Giovannoni foram funda- guerra, como em Varsvia, ao uso de formas modernas de
mentais para o desenvolvimPnto das polticas italianas de construo, como nos arredores de St. Paul, em Londres.
conservao no contexto politicamente delicado do Fascis- No caso de Florena, houve uma concesso que produziu
mo Italiano. Ele enfatuou o papel da pesquisa e da analise a reconstruo de volumes e ritmos antigos, mas usando
cientfica na tentativa de ler e interpretar os monumentos uma linguagem arquitetural moderna.
antigos. Algumas vezes a abordagem ento chamada de
'restaurao cientifica' . Suas idias foram resumidas na Teoria da Restaurao: A destruio enfatizou a necessi-
Carta dei Restauro, de 1932, seguindo a linha e indo alm dade de se clarearem as diretrizes para a restaurao de
da declarao da Conferncia Internacional de Atenas estruturas histricas danificadas. O Instituto Italiano de
(' Athens Charter'), no outono de 1931, para a qual ele tam- Restaurao (Istituto Centra/e del Restauro) foi estabelecido
bm contribuiu. Nesses documentos, houve um movimento em 1938 pelo historiador da arte Giulio Carlo Argan (1904-
definitivo para longe da restaurao estilstica, em direo 94). Cesare Brandi (1906-88) foi nomeado seu primeiro dire-
poltica moderna de conservao. tor. Na ltlia, o pensamento filosfico foi muito influencia-
do por Benedetto Croce (1866-1952), que fortaleceu a impor-
Movimento Moderno na Arquitetura: Baseadas nos de- tncia de uma abordagem crtico-filosfica para a histria e
senvolvimentos iniciais do sculo dezenove, especialmente a historiografia. Nos anos 30, houve uma abertura em dire-
nos Estados Unidos (Escola de Chicago), as necessidades o ao pensamento alemo, como expresso na filosofia por
da sociedade contempornea comearam a encontrar ex- Edmund Husserl e Martin Heidegger, assim como a teoria
presso no projeto de edifcios e assentamentos urbanos. da restaurao de Alais Riegl. Isso foi tomado como umc.
Houve muitas linhas de pensamento cm termos de planeja- vantagem por Argan e Brandi. Como diretor do Instituto de
,. mento urbano. A idia de Garden City foi influenciada pe- Restaurao, Brandi tinha de fornecer diretrizes para ares-
- los escritos de Morris e Ruskin. O Movimento Internacional taurao de trabalhos de arte e objetos histricos danifica-
- em Arquitetura Moderna desenvolveu-se principalmente na dos pela guerra. Da desenvolveu sua teoria da restaurao
dcada de 1920, depois da Primeira Guerra Mundial, o qual (1963), primeiro publicada sob a forma de artigos, comean-
se tomou um paradigma em termos de modernidade. Em do em 1950. Brandi considerava relevante o valor de uso
alguns casos, houve esquemas de reconstruo em larga para coisas que tinham sido concebidas como um instru-
escala nos centros de cidades antigas, como nos casos de mento ou ferramenta, em que a principal questo se relacio-
leuven, na Blgica, reconstruda aps a guerra. nava com o restabelecimento de suas funes. No caso de
um objeto de arte, a chave para a restaurao era trazer isso
CIAM: Enquanto alguns arquitetos ainda estavam inclina- da esfera artstica para a esfera crtica. Ele via a restaurao 1
dos a procurar incentivos nos estilos histricos, o Movi- fundamen!_almente como uma metodologia e como um mo- 7~
mento Internacional tendeu a afastar-se do passado, visan- n:e~to '.ti$o no reconhecm:ento do tr~~alho er.n su~ con- 1~.
do s necessidades emergentes da sociedade contempor- s1stenc~a'!JSica e suas polandades estehca e histnca. A J
nea, ba...;;eada numa racionalidade dara. Uma maior aten- teoria de Brandi pode ser vista como uma sntese do pensa-
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V v
1 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

mento restaurador moderno, e ele fornece a metodologia Planejamento Italiano: Na Itlia, importantes cidades his-
fundamental para a prtica da restaurao, tanto em rela- tricas foram danificadas durante a guerra, tais como Flo-
o aos trabalhos de arte como de arquitetura. rena e Gnova, exigindo maiores esforos de reconstru-
o. Esses danos, entretanto, tambm aumentaram a cons-
Preocupaes da Europa Central: Paralelamente cincia da importncia dessas reas histricas. Como re-
especificao dessa teoria, havia avanos em relao a re- sultado, iniciou-se um debate nos anos 1950, promoven-
[
- as urbanas histricas. A Alemanha tinha sido severamente do vrias iniciativas. Foi dada ateno especial a peque-
atingida durante a guerra e existia uma enorme tarefa de nos vilarejos nas montanhas, tais como Assisi, onde toda
reconstruo pela frente. Isso no foi feito sem sacrifcios, a cidade e suas paisagens circundantes foram protegidos
mas com tentativas de salvaguardar o que fosse possvel. no plano diretor (1952) preparado por G. Astengo, que
No caso de H ildesheim, o centro destrudo da cidade foi deu a devida ateno ao importante significado espiritu-
reconstrudo em formas modernas nos anos 50, mas inte- al do local. No caso de Urbino, nos anos 1960,o plano
ressante notar que isso no foi considerado satisfatrio, e diretor elaborado por G.C. de Carla integrou harmoniosa-
cerca de 30 anos depois a praa central foi reconstruda da mente o desenvolvimento moderno com o tecido histrico
forma que ela tinha antes da destruio. Na Alemanha Ori- existente. Tambm foi dada proteo especial paisagem
ental, houve motivaes polticas at para demolir algumas circundante. importante lembrar a cidade histrica de
reas que ficaram de p (por exemplo, em Berlim e Leipzig). Siena, que sempre foi conservadora desde a Idade Mdia,
Em muitos casos (por exemplo, Weimar, Rostock, e onde o planejamento moderno sustentou continuamen-
Naumburg, Erfurt), foram feitos esforos especiais pelo go- te a conservao. Pode ter sido por sorte, e parcialmente
verno para restaurar e reconstruir centros de cidade histri- um resultado d.e polticas prvias, que a cidade tambm
cos, mesmo sendo a poltica oficial em favor de tecnologias ficou fora da rede de comunicao do ps-guerra na It-
modernas e produo industrial. lia, limitando as possibilidades de desenvolvimento, e
favorecendo a sua conservao.
reas de Conservao Britnicas: Na Gr-Bretanha, exis-
tiam novas legislaes, adotadas para a conservao de Como resultado dos debates Italianos, o conceito de 'centro
reas e edificaes histricas. Basicamente, a proteo era histrico' (centro storico), inicial mente limitado ao centro real
baseada no sistema de listas (em classes diferentes) de 1. da cidade, foi concebido em referncia a qualquer parte da
edificaes histricas. As novas leis lanaram a idia de cidade tendo significado histrico. Gradualmente, todo o
_ir~l9r de_~u_p_o' en~~ifica~ hi~tric_~ que eram talvez "
2 ambiente construdo foi 'historicizado'. Nos anos 1970, hou-
menos importantes arquiteturalmente, mas que contribu- ~. ve algtms projetos-chave para a implantao desses concei-
iam para a coerncia de reas histricas. Como resultado, .j tos na prtica. No caso de Bolonha, o tecido urbano histri-
foi proposto que ta; reas deveriam ser protegidas como :i... co foi concebido como parte do 'servio social' oferecido
'reas de conservao'. O tamanho das reas de conser- :, pela comunidade, considerando o valor adicional do signi-
vao podia variar bastante. Em alguns casos, podia ser : ficado cultural. Uma equipe, liderada por P. L. Cervellati, R.-1
uma simples rua, em outros, como no caso da cidade de '-. Scannavini e C. de Angelis, desenvolveu os mtodos apli-
Bath, podia estender-se por toda a paisagem dos arredo- , cados ao tecido histrico, baseados em uma leitura e anlise <,
res. O foco principal na proteo era, entretanto, a a12arn- sistemticas do tecido em referncia tipologia e morfologia
cia externa, no a estrutura ou os interiores. Ao mesmo das habitaes. Algumas grandes estruturas de conventos
1
tempo, os administradores britnicos tambm deram aten- foram vistas como "contineres", e reabilitadas com o pro-
o ao planejamento e gerenciamento das necessidades psito de abrigar os servios sociais, tais como locais de
crescentes do trafego, que era uma preocupao impor- reunies, livrarias, jardins de infncia. Bolonha foi includa
tante mesmo nas cidades pequenas. na seleo de 'case histories', para o Ano da Herana
Arquitetural Europia de 1975. Essas metodologias foram
Legislao Francesa: Na Frana, as polticas oficiais tinham posteriormente desenvolvidas em Ferrara, sob a direo de
favorecido fortemente prdios pblicos importantes. A pro- Carlo Cesari, e a mesma abordagem de planejamento foi
teo podia ser estendida aos arredores de tais monumen- estendida a todo o pas.
tos, at uma distncia de 500 metros. Uma novidade impor-
tante na identificao de reas histricas foi a legislao Conservao integrada: O conceito de"conservao inte-
proposta pelo Ministro da Cultura, Andr Malraux, a as- grada', j experimentado na Itlia, foi definido e divulga-
sim chamada Lei Malraux, de 1962. No inicio, o propsito do, primeiro na Carta Europia da Herana Arquitetural (26
era selecionar reas pitorescas negligenciadas e restaur- de Setembro de 1975), e, depois, na Declarao de A:msterd
las ou reconstru-las como reas monumentais, enfatizando (25 de Outubro de 1975), um resultado do Ano da Herana
suas qualidades estticas e histricas particulares. Os re- Arquitetural Europia . A Carta declara que o patrimnio1
sultados foram problemticos, especialmente do ponto de arquitetural consiste "no apenas de nossos monumentos J
vista sociocultural, uma vez que os habitantes iniciais tive- mais importantes: ela inclui os grupos de edificaes me- ~~
~
. ram de ser removidos para ser substitudos por famlias
mais abastadas, aptas a sustentar o custo da restaurao.
nos importantes em nossas cidades antigas e vilarejos ca- '
ractersticos em seus estados naturais ou modificados pelo u
Com o tempo, entretanto, as polticas mudaram e foram bus- homem" (#1). Tal herana considerada em perigo, e a con-
cadas solues mais simpticas, corno no caso de Strasbourg. servao integrada afastaria esses perigos":

15
fukka fokile/Jto

A conseroao integrada alcanada pela aplicao de tcnicas sa estar baseado no envolvimento de grandes setores da
de restaurao sensveis e pela escolha correta dasfu nes apro- populao. lsso particularmente necessrio, uma vez
priadas. No curso da histria, os coraes das cidades e algumas que o desenvolvimento poltico, a partir de 1980, favore-
vezes de vilarejos foram deixados a se deteriorar e se tornaram ceu a privatizao, obrigando assim as autoridades a de-
reas de habitaes de baixo nvel. Sua restaurao precisa ser senvolverem novos instrumentos para o planejamento, vis-
feita com um espirita de justia social e sem levar expulso dos to como um processo. Vale reconhecer que os mtodos de
habitantes mais pobres. Por isso, a conservao deve ser uma planejamento urbano convencional provavelmente per-
das primeiras consideraes em todos os planejamentos urbanos manecem vlidos, embora sua aplicao se tenha reduzi-
e regionais. Deve-se notar que a conseroao integrada no eli- do em funo das mudanas administrativas do fim do
mina a introduo da arquitetura moderna em reas contendo sculo 20. Ser um desafio para o novo sculo fazer novos
edificaes antigas, uma vez que o contexto existente, propores, esforos para implementar essas metodologias.
formas, tamanhos e escalas sejam completamente respeitadas e se-
jam usados materiais tradicionais (#7) Noes especiais sobre a definio de patrimnio tlC ~_.,

Desenvolvimento sustentvel; Na segunda metade do A noo de autenticidade recebeu uma considervel


sculo vinte, a industrializao levou o assim chamado ateno internacional nos anos] 990, parcialmente de-
Mundo Ocidental a atingir um certo nvel de bem-estar vido exigncia de um teste de autenticidade como con-
social. Os pases em desenvolvimento, entretanto, conti- dio para a inscrio na Lista de Patrimnio Mundial.
nuaram a lutar com mais e mais problemas srios, agra- Um dos resultados foi a reunio de especialistas em au-
vados pelo rpido crescimento populacional, a falta geral tenticidade em Nara, em 1994. Essa ateno pode ser
de infra-estruturas e equipamentos urbanos e os conflitos compreendida como uma reao a alguns desdobrainen-
provocados pelas desigualdades culturais, sociais e eco- tos, incluindo a mudana de solues de conservao e
nmicas. Ao mesmo tempo, o consumo dos recursos natu- preservao do patrimnio, baseadas predominante-
rais chegou a nveis insuportveis. A partir dos anos 1970, mente em dados tcnicos e cientficos, para aquelas com
a preocupao com o meio ambiente e a ecologia tornou- \... uma abordagem .!_nais cu)!_uraJ. Por outro lado, surgiu a
se um tpico importante das conferncias internacionais. necessidade de se reverem as polticas de preservao
A primeira foi em Estocolmo sobre o ambiente humano em um contexto internacional mais vasto. A maioria dos
(1972), seguida pela Conferncia do Rio de Janeiro (1992), princpios e conceitos estabelecidos, relacionados com
e o encontro sobre o Habitat em Istambul (1996). A Comis- a conservao do patrimnio herana cultural, foram
so Mundial das Naes Unidas para o Meio Ambiente e definidos principalmente em relao a tipos de
Desenvolvimento, nos anos 1980, refletiu sobre as ques- patrimnio relevantes nos pases ocidentais. Com a ex-
tes de economia e meio ambiente, particularmente em panso da globalizao, e particularmente devido ao
relao aos pases em desenvolvimento. No assim cha- sucesso das atividades da UNESCO, o afloramento de
mado Relatrio d e Brundtland (1987), o' d esenvolvimen- culturas tradicionais e o reconhecimento de novos as-
to sustentvel' foi formulado como: pectos do patrimnio, as polticas de conservao pre-
cisaram de reviso e eventual redefinio. A pluralidade
"A capacidade da humanidade de assegurar que as suas neces- de valores foi claramente reconhecida no Documento so-
sidades do presente sejam atendidas, sem comprometer a capaci- bre Autenticidade de Nara (1994).
dade das futuras geraes de atender s suas prprias necessida-
des. O desenvolvimento sustentvel no um estado fixo de A etimologia da palavra' autntico' refere-se ao grego
harmonia, mas ao invs, um processo de mudana no qual a 'autos', significando prprio, autnomo, no depen-
explorao dos recursos, a direo dos investimentos, n orienta- dente de outros. Como tal, autntico pode ser referido
o do desenvolvimento tecnolgico e institucional so consis- cm diferentes tipos de contexto: o aspecto criativo pode
tentes com as necessidades tanto do futuro como do presente " ser expresso na qualidade de um habalho de arte, defi-
(UN,1987). nido como uma obra-prima, e incluindo um forte ele-
mento inovador. O aspecto legal refere-se verificao
Esse conceito foi complementado, posteriormente, pela de- do fato de um documento particular ser verdadeiro e
finio de desenvolvimento culturalmente sustentvel, genuno. O aspecto cultural refere-se ao contexto de
implicando um desenvolvimento baseado em idias, va- uma comunidade e veracidade do significado de
lores, padres intelectuais, morais e estticos, comparti- aes especificas. A avaliao da autenticidade deve-
lbados pela comunidade. Tal dcsenvolvirnento guiado ria levar em conta os vrios aspectos do objeto, tais
pelos princpios da diversidade cultural e pela aceitao como: material, forma, mo-de-obra, contexto, uso e
da mudana sustentvel ao longo do tempo. O conceito funo. Ser essencial identificar o que relevante ao
de desenvolvimento humano sustentvel, como est pro- local em questo, e realizar um balano critico, conclu-
posto pela UNDP, toma-se importante, referindo-se ao a':!_- indo-se com um julgamento geral. Um s parmetro
mento das opes e da capacidade de um indivduo esco- no suficiente. De forma geral, a autenticidade do
'her Tambm significa que a sociedade deveria desenvol- material fundamental. No caso de uma povoao tra-
Er-~e <-'!11 uma direo menos competitiva e mais dicional viva, esse requerimento pode necessitar ser
~.i.s ta claro que esse desenvolvimento preci- visto de acordo com o significado do recurso.

16
1 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

A verificao da condio de integridade requerida ser observados em habilidades, conhecimentos, percias,


para a inscrio de um stio natural na Lista de Patrimnio vrios tipos de desempenhos tradicionais e tradies orais,
Mundial. Existe, entretanto, uma concordncia em usar assim como na prpria lngua, que transporta os signifi-
tambm essa noo em relao a patrimnio cultural, par- cados. Alm disso, o aspecto intangvel pode ser visto na
ticularmente quando se lida com paisagens culturais ou dimenso espiritual dos stios culturais, tais como os ta-
grandes reas histricas. Etimologicamente, integridade bus, lendas e mitos associados a montanhas sagradas e
significa inteireza, a condio de no ter nenhuma parte locais de cultos. Tais aspectos no so limitados frica
faltando. No sentido moral, refere-se a principio moral ou a comunidades tradicionais localizadas. Eles podem
perfeito, ao carter de virtude no corrompida. Integrao ser encontrados em todas as partes do mundo e esto pre-
significa a combinao harmoniosa dos diferentes elemen- sentes em qualquer produto da criatividade humana, em
tos em uma personalidade, e integral refere-se formao um trabalho de arte assim como em uma cidade ou vila
de um elemento intrnseco de um todo. histrica. nesse sentido que podemos entender as pala-
vras de John Ruskin, quando escreveu sobre o significado
No caso de patrimnio cultural, tais como reas urbanas da memria e da idade em um local:
histricas ou paisagens culturais, dificilmente existe
11
questionamento de inteireza em um sentido estrito. Seria De fato, a maior glria de uma edificao no est em suas
difcil defini-la e poderia ser contrria aos princpios de pedras, nem em seu ouro. Sua glria reside em sua Idade, e
conservao (preservao). Entretanto, a integridade pode naquele profa ndo senso de expressividade, de vigilncia auste-
referir-se condio histrica do objeto; mesmo uma ru- ra, de simpatia misteriosa, de recusa, ou at mesmo de aprova-
na pode ter sua integridade histrica. Os Padres da Secre- o ou condenao, que ns sentimos nas paredes que h muito
taria do Interior dos Estados Unidos referem-se a sete aspec- foram lavadas pelas ondas fugazes da humanidade. em seu
tos da integridade em stios histricos: localizao, proje- testemunho duradouro contra os homens, em seu calmo contras-
to, cenrio, material, confeco, sentimento e associa- te com o carter transitrio de todas as coisas, na fora que,
o. Em principio, esses aspectos so paralelos queles atravs do lapso das estaes e dos tempos, do nascimento e
citados na noo de autenticidade. A Carta de Veneza declnio das dinastias, das mudanas nn face do planeta e dos
(1964) refere-se necessidade de preservar um cenrio limites do mar, mantm sua forma esculpida por um tempo in-
(art.6). Ela tambm recomenda que "no permitido mo- supervel, une idades esquecidas com as vindouras, e quase cons-
ver o todo ou parte de um monumento, exceto quando titui a identidade, ao concentrar a simpatia das naes: naque-
justificado por interesse naciona1ou internacional da mais la mancha dourada de tempo que ns devemos procurar a verda-
alta importncia" (art.7). Finalmente, a Carta recomenda deira luz, e cor, e preciosidade da arquitetura; e somente quando
que "itens de esculturas, pinturas ou decorao, que for- uma edificao assume esse carter, quando ela for incumbida
mam parte integral do monumento, s podem ser removi- dessa fama, e abenoada pelos feitos dos homens, at que suas
dos dele se esse for o nico modo de assegurar a sua pre- paredes tenlumz sido testemunhas do sofrimento, e seus pilares se
servao" (art.8). Em relao a reas histricas, a noo ergam das so111bras da morte, que sua existncia, mais duradoura
de integridade refere-se relao das partes que formam o do que a dos objetos naturais do mundo a seu redor, pode ser
todo histrico, estrutural e funcional: premiada com at mais que essas posses, de linguagem e de vida"
(Ruskin, 1848, Vl:x)
Toda rea histrica e seus arredores devem ser considerados em
sua totalidade, como um todo coerente, cujo equilbrio e nature- Colaborao internacional
za espec{fica dependem da fuso das partes que o compem e que
incluem as atividades humanas, assim como as edificaes, a O desenvolvimento da colaborao internacional para
organizao espacial e os arredores. Todos os elementos vf:zlidos, a preservao de recursos patrimoniais culturais teve
incluindo as atividades humanas, mesmo modestas, trn um sig- inicio nos sculos dezoito e dezenove. Os primeiros
nificado em relao ao todo que no deve ser desconsiderado" documentos com esse escopo incluem as primeiras ver-
(UNESC0,1976,#3). ses da Conveno de Haia sobre a proteo de stios
patrimoniais no caso de conflitos armados. O estabele-
A condio de integridade, portanto, uma questo de cimento do Escritrio Internacional de Museus, na d-
_gesto..!. e deve ser levada em consider~o se aefinir o cada de 1920, gerou aes posteriores, incluindo a Con-
significado de um local e as estratgias para sua proteo ferncia de Atenas de 1931. A declarao dessa confe-
e conservao. Com o gradual alargamento da conscin- rncia, a assim chamada 'Carta de Atenas', foi um mar-
cia a respeito de patrimnio, mais e mais pases tm parti- co, enfatizando questes relacionadas com o ~mento
cipado dos debates sobre polticas e estratgias. Paralela- da conscincia como uma condio fundamental para
mente noo de autenticidade, tem sido dada ateno ~<:1 assim como a conservao, das diferentes'1
especial ao fato de que o patrimnio no somente uma fases histricas de um local. A isso pode ser somada a ::i_-
matria fsica. O Japo foi o primeiro pas a reconhecer a Scgunda 'Carta de Atenas', que emergiu da Confcrn- S
necessidade de garantir a continuidade das varias habili- eia da CIAM em Atenas, em 1933, focada principal- '\!
dades e conhecimentos relacionados com a cultura e a mente na arquitetura moderna no planejamento de ci- ~
sociedade, mantidos por grupos ou indivduos, o assim dades, embora fazendo algumas recomendaes sobre -~'
chamado patrimnio intangvel. Esses aspectos podem a proteo de reas histricas. ,..,. ,7 .:;

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O d esemolYimento real de uma colaborao internacio- teis ao fornecer recomendaes firmes com relao a ques-
nal para a proteo do patrimnio cultural aconteceu de- tes especificas, mas tambm so importantes corno parte
pois da Segunda Guerra Mundial, com o estabelecimento do processo de aumento de conscincia. Em mui tos casos,
das ;\aes Unidas e especialmente da UNESCO. Isso foi necessrio estudar no s o documento que resulta d e
seguido pelo restabelecimento do Escritrio Internacio- tal processo, mas tambm as contribuies que foram pre-
nal de Yluseus, como o Conselh o Internacional de Mu- paradas corno parte do processo. bvio que tais docu-
seus (ICOM), uma organizao no-governamental, e a mentos so necessariamente o resultado de concesses,
criao do Centro Internacional para o Estudo, Preserva- mas eles refletem um nvel de entendimento que pennanece
o e Restaurao do Patrimnio Cultural (ICCROM) como corno um marco na evoluo cultural. Um instrumento es-
uma organizao intergovernamental, lidando tanto com sencial para a promoo e difuso dos conceitos expressos
o patrimnio mvel quanto com o construdo. Seguiu-se o nesses documentos ~treinamen!o e educ~o tle todos os
Conselho Internacional de Monumentos e Stios envolvidos. O desenvol'virnento de programas de treinamen-
(ICOMOS), uma outra organizao no-governamental to, em colaborao com os Estados Membros, tem sido a
que estabelece laos entre profissionais. Alm disso, as primeira atividade do ICCROM, iniciada desde os anos 1%0.
vrias regies do mundo criaram suas prprias organiza-
es, mais especificamente orientadas para os problemas O futuro da conservao urbana e territorial
dos seus pases.
As questes ressaltadas nessa aula so uma tentativa de
Muitas dessas organizaes adotaram diferentes tipos de mostrar o desenvolvimento e a crescente tomada de cons-
documentos para encorajar e guiar a proteo e conserva- cincia na definio e proteo dos recursos patrimoniais.
o do patrimnio. Assim so as convenes da UNESCO: A principal ateno tem sido dada abordagem surgida
a Conveno de Haia (1954), j mencionada acima, a Con- no contexto europeu. Entretanto, tal desenvolvimento tem-
veno sobre us meios para proibir e prevenir a i111portao ilci- se estendido a outros continentes. No sculo dezenove,
ta, exportao e transferncia de posse do patri111nio cultural issoj inclua a ndia, o Japo, o Mxico, os EUA e o Norte
(1970) e a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Cultural da Africa. Outros pases envolveram-se mais recentemen-
e Natural Mundial, a assim chamada Conveno sobre o te, como por exemplo, a Austrlia, o Canad e a frica
Patrimnio Mundial (1972). Esta ultima nomeou um Co- Subsaariana. Nas dcadas passadas, houve um aumento
mit intergovernamental, que gerencia a colaborao in- crescente da conscincia de que a definio de patrimnio
ternacional para a proteo stios de patrimnio cultural cultural no pode ser limitada a simples monumentos e
e natural, inscritos na Lista de Patrimnio Mundial. As obras de arte, mas que reas histricas e paisagens cultu-
convenes so oficialmente ratificadas pelos Estados que rais podem ser igualmente importantes. Uma ateno crcs-]
se tornam Membros da Conveno e, assim, legalmente li- cente tem sido dada aos aspectos ecolgicos e culturais e(
gados pelas prescries. Alm disso, existem recomenda- sade do meio ambiente como um todo, assin1 corno aos ) ~,
es internacionais que no so obrigatrias, mas se consli- aspectos sociais e culturais, promovendo o desenvolvi~\!. ,..
tuein em referncias teis, especialmente para o desenvolvi- mento de polticas que sejam cultural e ambientalmente "
mento de legislaes e polticas nacionais. Varias organiza- sustentveis. Essa tomada de conscincia tem sido acom- '.J
es regionais podem ter documentos similares, relevantes panhada por um desenvolvimento grad ual d \;-
para seus pases, como os do Conselho da Europa. metodologias para guiar polticas relevantes, estratgias ~
e programas de ao. Tais abordagens tm sido desenvol- :.; 1
Outro tipo de documento a carta, um nome adotado para vidas ombro a ombro com a modernidade emergente, com "'
uma srie de recomendaes e diretrizes do ICOMOS. Es- a racionalizao da indstria da construo e com a defi-
sas incluem a Carta de Veneza (1964), preparada um ano nio de normas e objetivos do planejamento urbano. Es-
antes da fundao do ICOMOS, mas adotada por ele, pos- ses princpios tm sido salientados em vrias confernci-
teriormente, como sua doutrina fundamental. Essa carta as internacionais, declaraes, recomendaes e cartas.
foi seguida por outras que abordam wn grande numero de
tpicos, tais como a conservao de stios arqueolgicos, Devido a grandes mudanas nas condies polticas, so-
edificaes, cidades e vilarejos histricos, assim como jar- ciais e econmicas em diferentes partes do mundo, a situ-
dins. Est tambm includo o Documento sobre a Au tenticidn- ao complicou-se mais ao se aproximar o fim do sculo
de de Nara, resultante de um encontro internacional de espe- 20. Essa complexidade, assim corno a privatizao cres-
cialistas em Nara, em 1994. Existem vrias Cartas nacio- cente, trouxe a necessidade de compartilhar responsabili-
nais e internacionais, corno a Carta de Burra, na Austrlia dades e envolver todos os segmentos da sociedade no d e-
(revisada em 1999), n Carta de Petrpolis, Brasil (1987) e ou- senvolvimento culturalmente sustentvel. Nesse contex-
tras recomendaes de pases da Amrica Latina e do Nor- to, a conservao do patrimnio natural e cultural tem
te. As Direh'izes e Padres da Secretaria do Interior, EUA, torna- sido reconhecida como um componente essencial do pro-
ram-se uma referncia mundial. Recentemente, pases euro- cesso de planejamento integrado. Entretanto, os mltiplos
peus p roduziram, e m colaborao com organizaes inter- campos de interesse e conseqentes situaes de conflito
nacionais, a chamada Carta da Cracvia, de 2000. no tm tornado essa tarefa mais fcil. A racionalidade
tipicamente "ocidental" desafiada pela aparente
A preparao de tais diretrizes, cartas e recomendaes irracionalidade de urna variedade de culturas e
:xxfe ser \ista corno um processo em andamento. Elas so posicionamentos tradicionais, algumas vezes gerando li-

18
Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

nhas de conduta extremadas e conflitos notveis. Tais


posicionamentos tm tambm sido agravados pela natu-
reza crescentemente multicultural das comunidades lo-
cais, expostas aos interesses comerciais e de negcios,
freqentemente dependentes de modismos e tendncias
globais. O significado bsico da modernidade reside na
aceitao da pluralidade de valores e atitudes nas dife-
rentes cu 1turas e tradies, mesmo que as prprias tradi-
es tenham sido sujeitas influencia crescente da
modernidade. Representando as diferentes correntes os
protagon.istas tm tendido a dar uma interpretao polti-
ca s suas diversas posies.

As polticas de conservao urbana e territorial deveriam


ser vistas nesse contexto, e obviamente esto enfrentando
muitos desafios. Recentemente, ocorreram avanos posi-
tivos nas respostas poltiCs ao reconhecimento do
patrimnio cultural e natural, para os quais a colabora-
o internacional dentro da Comeno Mundial do
Patrimnio certamente contribuiu. Isso um resultado da
comunicao em nvel global, e o crescente aumento da
quantidade de irormao disponvel no mundo. Ao mes-
mo tempo, tem havido uma tendncia de fragmentao
sociai nas comunidades locais, resultando em risco de
perda de continuidade cultural e capacidade de regene-
rar valores culturais. Isso acompanhado por uma cres-
cente fragmentao fsica dos povoamentos. Em lugar de
desenvolver reas urbanas claramente definidas, a ten-
dncia na direo da descentralizao e da prevalncia
do fator propriedade do solo na escolha de reas a serem
trabalhadas. Como resultado, as antigas reas urbanas
so submetidas a mudanas em seus usos e funes. Essa
tendncia resulta parcialrnente,da arbitrariedade do pro-
cesso de tomada de deciso multiconfigurado.
Entretanto, as metodologias de conservao e planejamen-
to desenvolvidas nas ltimas dcadas parecem ainda ser
vlidas, e existem sinais de que esto surgindo novos in-
teresses pelo planejamento em geral. Muito depender da
capacidade das instituies e pessoas orientadas para a
tonservao de demonstrar liderana e iniciativa, e de
estar preparadas para encontrar os julgamentos equili-
brados nas vrias situaes de conflito. Obviamente, deve-
se ficar ciente de que as solues no podem estar basea-
das na "relatividade absoluta". preciso estabelecer cri-
trios que possam ser compartilhados por diferentes gru-
pos.Torna-se claro ento que, talvez mais do que nunca, a
conservao permanece sendo um problema fundamen-
talmente cultural. um problema cultural no sentido de
que os patrimnios so produto de culturas que precisam
ser estudadas e compreendidas. tambm um problema
cultural no sentido de que existe a necessidade de um
processo de aprendizado para se tomar conscincia dos
valores relevantes e compreender como eles esto associ-
ados ao patrimnio. A conservao um problema cultu-
ral, tambm, porque existe uma necessidade de se estabe-
lecer uma comunicao com outros membros da socieda-
de e uma base para a partilha e implementao de tais
valores.

19
1
Conceptos e ideas sobre conservacin
Jukka Jokilehto

Resumen

El documento traza la evolucin de los conceptos relacionados con la definicin, proteccin,


restauracin y conservacin del patrirnonio cultural del siglo diecinueve para el siglo
veinte. Eso incluye una nota sobre los diferentes tipos de patrimonio, de runas y de
edificaciones histricas, ciudades histricas y paisajes culturales. Los principales abordajes
sobre la restauracin y conservacin fueron mencionados, as como los avances ms
recientes en el campo de la planificacin y dei desarrollo de reas histricas. Fue dada
especial atencin a las nociones de autenticidad e integridad, bien como la dimensin
inalcanzable del patrimonio. Aparte de eso, fue brevemente mencionada el desarrollo de
la colaboracin internacional en la segunda mitad del sigla XX.

Conceptos consideracin esencial relacionada con la valoracin del


Proceso de concienciacin. La sociedad moderna atraves coste beneficio; Valores funcionalcs y de uso. Incluyendo
un proceso de transformacin resultando en juicios de turismo y valor poltico.
valores diferentes cuando comparados con la sociedad
tradicional. La edad de la razn, en el siglo 18, se reflej Definicin de patrimonio: e1 aspecto fundamental en la
en la definicin de la verdad con relacin a la historia conservacin de cualq uier recurso del patrimonio cultural
humana, conc!uyendo que la historia esta hecha por los (sea un trabajo artstico, una edificacin o un rea histrica)
hombrcs y que su verdadero significado slo puede ser est en su definicin y el reconocimicnto singular si sus
comprendido cuando especificado en cada contexto cul- aspectos tangibles e inalcanzables siempre que este sea
lural relevante; los valores son productos de proccsos propuesto para la restauracin. Ese reconocimiento en si
culturales y relativos a las culturas envueltas. Eso llev propio ya es parte de la restauracin y base para un juicio
al reconocimiento de la pluralidad de valores y diversidad critico referente al tratarniento requerido.
cultural en la sociedad.
Restauracin ha sido definida como el momento
La sociedad moderna aprendi a percibir el ambiente en metodolgico de reconocimiento del trabajo (recurso
referencia al conccpto moderno de historicidad, reconocido patrimonial) en su consistencia fsica y su significado (es-
como un valor. Nosotros tendemos a " historiar" todo lo ttico e histrico), cn vista de su trasmisin para el futuro.
que nos rodea. Considerando las actividades humanas una El foco d e restauracin es el objeto material, y el objetivo
representacin dei universo de la humanidad, cada restableccr la potencial unidad del elemento, tanto como t
expresin gertUina de una cultural individual puede ser sea posible, sin que se cometa un fraude histrico o arts-
asociado con valor universal con parte del todo. La tico, y sin eliminar trazos de su paso por el tiempo (Brandi
convencinsobre Hcrencia Mundial de la UNFSCO (1972) 1963) . La restauracin generalmente requiere
se refiere a la nocin de "Valor universal de destaque" como conocimientos y habilidades de especialistas.
una exigencia para la inscripcin cn la Lista dei Patrimonio
de las Humanidad. Las localidades que se cualifican son Conservacin puede ser tomado como el termino general
entendidas como las ms representativas, exprcsiones au- para la salvaguarda y proteccin dei patrimonio histrico,
tenticas de tipos particulares de patrimonio en cada cultu- y como la accin de prevencin de su decadencia. Esta en-
ra, o culturas. globa todos los actos para prolongar la vida de nuestro
patrimonio cultural y natural, siendo su objetivo presentar
Valores culturales incluyen: Valores de identidad (edad, a todos los que usan y contemplan maravillados las
tradicin, espiritual, simblico) en referencia a la tradicin edificaciones histricas, los mensajes artsticos y humanos
e identidad; valores relativos artsticos o tcnicos basados que esas edificaciones poseen (Feiden, 1982:3).
en la investigacin, con relacin a otros trabajos dei mismo Conservacin es en general tomado como un termino gene-
autor o en la misma cultura o culturas similares; valor de ral relacionado con la proteccin del patrimonio cultural y
rareza indica la importancia relativa de un recurso visto en natural, incluyendo reas histricas y paisajes culturales,
su contexto. cuyos balance y naturaleza especficos. Dependen de la
fusin de la partes de que fueron compuestos, incluyendo
Valores socio-econmicos incluyen: valor econmico en actividades humanas, edificaciones y organizacin espaci-
relacin al patrimonio visto como un recurso, una al y alrededores (UNESCO 1976, #3)

20
1 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

La Conservacin integrada es alcanzada por la aplicacin pecifica de un trabajo de arte (especialmente de la


de tcnicas de restauracin sensibles y por la eleccin antigedad clsica) entendido apenas a travs de un
correcta de las funciones apropiadas en el contexto de estudio meticuloso.
reas histricas, tomando en cuenta la pluralidad deva-
lores, tanto econmicos como culturales, y visando juicios Como resultado l fue llamado el padre de la arqueologa
equilibrados. moderna. Como consecuencia de la revolucin francesa,
cuando ideas nacionalistas eran integradas con
Desarrollo sostenible ha sido definido com.o: la capacidad desarrollo, el famoso artista neoclsico, Antonio Canova
de la humanidad de asegurar que se suplan las (1757-1822), inspector de Bellas Artes en Roma, supervi-
necesidades del presente sin comprometer la capacidad so algunas de las primeras restauraciones del Forum Ro-
de las futuras generaciones de suplir sus propias mano, colocando en practica las ideas de Wincklemann.
necesidades (UN, 1978). Las restauraciones del Coliseo y del Arco de Tito son
ejemplos clsicos, proyectos por Rafale Stern (1774-1820)
Desarrollo culturalmente sostenible implica desarrollo y Guiseppe Valadier (1762-1838). Stern objetivo princi-
basado en valores e ideas compartidas y en los padrones palmente la estructura histrica usando simples
intelectuales, morales y estticos de la comunidad. contrafuertes como refuerzo. Valadier fue ms lejos, vi-
sando el restablecmento de la forma. arquitectural del
De la restauracin de monumentos a la conservacin in- monumento. Mentras distingua el modo antiguo del
tegrada nuevo. Por ejemplo en la restauracin del Antiguo Arco
de triunfo de Tito, en el Forum Romano (1818-1822), son
Background: los conceptos modernos relacionados con construidas nuevas partes en travertino con detalles sim-
la conservacin del patrimonio cultural y natural estn plificados, de manera a mostrar claramente la estructura
fundamentalmente relacionados con el desarrollo de la original en mrmol. Esas ideas fueron llevadas a otros
modernidad. Ese desarrollo comienza en el siglo XVIII, pases, como por ejemplo Francia y Grecia, y se volvieron
aunque basado en races ms antiguas. referencias padrones expresos en la Carta de Veneca
(1964). En la Acrpolis de Atenas, la restauracin del tem-
La propia modernidad est marcada por varias cambias plo de Atena Nike, en la dcada de 1830-1840, fue un
en la sociedad, yendo de las innovaciones tcnicas y cien- ejemplo inicial de esa poltica de restauracin, recomen-
tficas a aspectos sociales y econmicos pasando por dada por tcnicos alemanes, dinamarqueses y griegos (Leo
reflexiones filosficas y culturales. El concepto de von Klenze. Schaubert, Kiriakos Pittakis) Durante el rei-
patrimonio cultural est basado en el nuevo concepto de nado griego establecido sobre el reinado de Otto I.
historia. Fue propuesto que el significado real y verdadero
de objetos y estructuras que formaron tales patrimonios Construcciones medievales: Mientras en Italia fue dada
solamente podra ser entendido cuando visto en el con- mayor atencin a los monumentos de la antigedad. Los
texto cultural especifico al cual pertenecan. Tales pases del norte de Europa, tales como Inglaterra,
conceptos fueron formulados especialmente a travs de la Alemania y Francia. Comenzaron a procurar
contribucin de Giovanni Batista Vico (1668-1774), en "Antigedades locales" identificadas en estructuras
l talia, y Johann Gottfried Herder (1744-1803), en medievales que reflejaban sus propias historias e identi-
Alemania. Esa abertura lleva al pluralismo y al dades nacionales. Rpidamente, ese movimiento genera
reconocimiento de la diversidad cultural, asociada a los el renacimiento de estilos antiguos, tales como el
valores no necesariamente mensurables. La evolucin fue renacimiento clsico o el renacimiento gtico, ambos ex-
particularmente marcada en la poca del romanticismo, a tremamente elegantes a pesar de basados en principias
finales de siglo XVIII hasta la primera mitad del XIX. La diferentes. En Inglaterra, ya a finales dei sigla XVIII,
tarea de un artista cambio de la bsqueda de la "belleza ocurrieron criticas y debates calurosos sobre
ideal", vista en trminos absolutos como era en el restauraciones de moda que frecuentemente resultaban
clasicismo, al reconocimiento de la unicidad de cada en catedrales e iglesias completamente renovadas.
contribucin autentica e innovadora en el romanticismo. Arquitectos entrenados en tradiciones clsicas tendan
En la sociedad tradicional, un objeto era reconocido prin- a favorecer proyectos axiales y perspectivas abiertas, al-
cipalmente en relacin con su funcin; en la modernidad terando as el proyecto original y eliminando caracters-
emergente, por lo contrario, los objetos heredados del ticas histricas. El ms activo de esos crticos fue John
pasado eran asociados con un valor histrico y una Carter (1747-1817), que estaba envuelto en el estudio y
personalidad cultural y artstica especficos. registro de catedrales histricas para la sociedad de
vnticuarios. Otros rnicmbros de esa sociedad se volveron
Monumentos de antigedad: En la segunda mitad del activos en la promocin de abordajes ms conservado-
sigla dieciocho, el campo de accin de la reparncin de res pa1a el hatamiento de edificaciones histricas. Ms
monumentos de la antigedad en Roma comenz a reflejar tarde la restauracin se volvi n-1.s radical, y el princi-
conceptos modernos de restauracin. Para eso contribuyo pal arquitecto fue George Gilbert Scott (1811-78), cuyo
Johann Joachim Winckelmann (1717-68), un profesor taller fue responsable por decenas de restauraciones de
Alemn apuntado como responsable por monumentos edficaciones histricas, especialmente iglesias y
antiguos en Roma y que reconoci la calidad artstica es- catedrales, a mediados del siglo diecinueve.

21
!J Romanticismo Alemn se torno particularmente im- restauradores contribuyeron para el desarrollo de
portante en la promocin de los intereses nacionales en la metodologias que tuvieron w1a influencia duradera en la
conseITacin de estructuras medievales, Despus de la practica.
liberacin de Renania de la ocupacin francesa, el gobierno
de Prusia pidi a Karl Friedrich (1781-1841) para asumir Movimiento de conservacin: Tales rcstauraciones
una misin (1815) con el objetivo de inves tigar estilsticas, frecuentemente favoreciendo perodos hist-
edificaciones histricas en ese rea y de recomendar me- ricos selectivos a despecho de los otros, provocaron, en-
didas para su proteccin y restauracin, eso se volvi un tretanto fuertes criticas. La nueva conciencia histrica que
punto de referencia importante en el desarrollo de la pol- evoluciono dei siglo xvm !lama la atcncin para el signi-
tica germnica (Denkmalpflege) . Fue dada especial ficado de la autenticidad dei material histrico de los
atencin ai valor patritico de tales edificaciones, y los monumentos histricos Se comprende que el trabajo de
trabajos cran frccuentemente limitados a tratamientos con- un artesano o de un artista era inevitablcmente caracteri-
servadores en sus caractersticas, dependiendo tambin zado por la cultura y por las condiciones socio-econmicas
de las restricciones econmicas de ese periodo. Las de la poca. Era, por lo tanto, imposible reducir el trabajo
mayores restauraciones incluyeron el castillo de en su significado original en su contexto cultural diferen-
Marienburg (1816-), la catedral de Magdeburg (1826-35), te, mismo que las formas fuesen fielmente copiadas. El
y la restauracin y continuacin de la construccin de la principal promotor de ese movimiento conservacionista
catedral de Colonia (1823-80), todos concebidos como fue John Ruskin (1819-1900), que condeno la restauracin
monumentos nacionales de la nacin germnica. como 'la destruccin ms total que una edificacin puede
sufrir, una destruccin de la cual no se pueden recoger
Restauracin estilstica: Francia sufri las consecuencias vestgios: una destruccin acompafada de una
de la Revolucin Francesa, y los administradores locales descripcin falsa de la cosa destruida' (Lamp of
eran ignorantes sobre proteccin, a pesar de haber existi- memory' Ruskin 1849). El resultado de sus criticas fue un
do varios intentos para proteger edifcios histricos ya cambio gradual de las actitudes para un abordaje ms
durante la rcvolucin, promovidas ms tarde por escrito- conservador y ms respetuoso para con las varias fases
res tales como Vctor Hugo. Ocurri un cambio en 1830, histricas de la construccin.
cuando Ludovic Vitet(1802-73) fue nombrado primer
inspector jefe de monumentos, sucedido por prospero A partir de 1860, el debate lleva a un aumento de la
Merime (1803-1870) en 1834. En 1837, una comisin atencin para con la conservacin, acusando la palabra
gubernamenta l fue apuntada para supervisar las 'restauracin' de indicar una accin negativa. Junto con
actividades de restauracin. EI proyecto estaba en las Ruskin, un luchador destacado del movimiento "anti-
manos de los arquitectos, el ms conocido siendo Eugene restauracin" estaba William Morris (1834-96), que fun-
E. Viollet-le-Duc (1814-79), encargado de la mcjora de la do la Sociedad para la Proteccin de las Edificaciones
mayora de las mayores restauraciones desde aproxima- Antiguas (SPAB), en 1877. La poltica da SPAB tena foco
da mente 1840 hasta su muerte, incluyendo Ia iglesia de en la promocin de la manutencin y dcl cuidado, pu bli-
La Madeleine cn Vezelay, Notre-Dame de Paris (conJean cando manuales y directrices, incluso el manifiesto (1817)
Baptiste Lassus), a Cit de Carcasone, y el Castillo de escrito por Morris. El movimiento se volvi tambin
Pierrefonds. En esos trabajos, fueron desarrollados los influyente fuera de los Estados Unidos, dando incentivo
princpios de la "restauracin estilstica" como expreso para la fundacin de sociedades similares en otros pa- t
en las palabras del propio Viollet-le-Duc: ses, tales como Francia, Alemania e ltalia. Hasta en la
India, la conservacin de estructuras histricas fue
"El termino restauracin y la propia cosa son ambos modernos. fuertemente influenciada por los princpios de la SPAB.
Restaurar una edificacin no es preservarla, repararia o En Italia, el movimiento conservacionista encontr eco en
construiria; es recolocaria en una condicin de entereza que puede los ecos universitarios de Milan, difundido por Camilo
no haber existido nunca en un cierto tiempo" ('Restauracin' Boto (1836-1914), cuya "carta del Restauro' (1883)
en: Viollet-le-Duc, Dictionnarie raisom1e de l,architecture enfatizava la manutencin de los materiales de todos los
franca ise, 1844-68) periodos,

EI objetivo de tal restauracin era entones rcstablecer la Asegurando que las nuevas intervenciones fuesen clara-
edificacin histrica, de una forma que supngase que mente marcadas; por ejemplo, diferencindolas o
ella tuviese en el periodo ms significativo de su historia. datndolas. Un edifcio histrico era visto de forma simi-
Lidiando con arquitectura medieval, eso generalmente lar a un manuscrito antiguo, donde era necesario mantener
significaba la remocin de adiciones posteriores, especi- la lectura del texto antiguo, y hacer nuevas interpretaciones
almente aquellas en estilo clsico, y la 'restauracin' de distintas y reversibles caso hubiese necesidad de
estructura cn su forma ideal. revisarlas. El abordaje fue llamado de ' restaurain
Ese abordaje se volvi un verdadero modismo que fue ex- filolgica'
portado para otros pases en Europa y despus para todo
el mundo. Un impacto posterior puede ser visto en la Desarrollo urbano: La segunda mitad dei siglo diecinueve
'restauracin de perodo' del Colonial Williamburg, en vio el desarrollo gradual de administraciones estatales
los Estados Unidos, en los anos 30. AI mismo tiempo, los responsables por la proteccin y conservacin de las

22
1 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

estructuras histricas. En la fase inicial, la principal Charter') en el otofio de 1931, para el cual tambin
atencin fue dada a edificaciones sencillas o monumentos, contribuyo. En esos documentos, hubo un movimiento
una tomada de conciencia del valor de las reas histricas definitivo para lejos de la restauracin estilstica, en
slo ocurri mucho ms tarde. Como resultado de los direccin a la poltica moderna de conservacin.
cambies en estructuras sociales y econmicas y del rpido
aumento de la poblacin urbana, muchas ciudades Movimiento Moderno en la Arquitectura: Basadas en los
medievales fortificadas perdieron sus estructuras de desarrollos iniciales del siglo diecinueve. Especialmente
defe nsa debido a la expansin de los trabajos de en los Estados Unido s (Escuela de Chicago). Las
construccin, como fue el caso dei Ringstrasse de Viena. necesidades de la sociedad contempornea comenzaron
reas urbanas histricas fueron sometidas a renovaciones a encontrar expresin en el proyecto de edifcios y
radicales, y distritos enteros pudieron ser reconstruidos asentamientos urbanos. Hubo muchas lneas de
como fue relatado por John Ruskin en Francia y en Italia. pensamiento en trminos de planificacin urbana; la idea
As tambinfue la renovacin dei centro de Paris, conforme dei Graden City fue influenciada por los escritos de Morris
el proyecto de Hausmann en el entorno de 1850, que y Ruskin. El Movimiento Internacional en Arquitectura
prcticamentc no causo preocupacin a los arquitectos res- Moderna se desarrollo principalmente en la dcada de
ta u radares. Mientras tanto, haba algn inters en ciudades 1920, despus de la primera guerra mundial, que se volvi
histricas ya en el perodo del romanticismo, cuando los un paradigma en trminos de modernidad. En algunos
escritores se quedaban divagando en los alrededores casos, hu bo esquemas de reconstruccin en larga escala
pintorescos antiguos recordando pocas pasadas. Incluso en los centros de ciudades antiguas, corno en los casos de
en algunos casos de restauraciones, ciudades enteras Leuven en Blgica, reconstruida despus de la guerra.
t
podan ser consideradas monumentos, como en el caso de
la ciudad fortificada de Carcassone restaurada por Viollet- CIAM: Mientras algunos arquitectos estaban todava in-
le - Duc y por sus sucesores en la segunda mitad del siglo. clinados a procurar por incentivos en los estilos histri-
cos, el rnovimiento internacional tendi a alejarse del
Valores patrimoniales: AI final dei siglo, las asociaciones pasado, visando las necesidades emergentes de la
de historiadores en los pases de lengua alemana discutan sociedad contempornea basada en una racionalidad cla-
los problemas de los centros urbanos. Y polticas de ra. Una mayor atencin fue dada a la reconstruccin de
conservacin fueron gradualmente siendo desarrolladas habitaciones para un gran numero de familias; en el
en muchos pases. Para eso contribu yeron los estudios comienzo, tales esquemas eran claramente experimentales
(1889) de Camilo Sitte sobre la naturaleza de los centros en su carcter, en el espritu del Bauhaus. Fue significati-
urbanos medievales. Una importante contribucin para vo el establecimiento de las conferencias lnternacionales
la fonnulacin de la teoria de la restauracin vino de Aleois en Arquitectura Moderna (CIAM), en 1928. La conferen-
Riegl (1857-1905), un historiador del arte austriaco, cuyo cia dei (CIAM) de 1932 en Atenas produjo una declaracin
Denkmalkutus (Cult of monuments) fue publicado en importante, la llamada Carta de Atenas, editada y comen-
1903. Riegl torno clara la distincin entre"monumentos" tada por Lc Corbusier (no confw1dir con el documento de
/1
(edificados para transmitir un mensaje) y monumentos 1931). A pesar de lidiarcon cl proyectomoderno la CTAM
histricos" (edificaciones que adquirieron valor histrico hizo referencia a la proteccin de reas histricas - caso
a travs del tiempo). Su anlisis de los valores (valores fuesen saludables lo suficiente para las personas. Deberan
histricos y valores contemporneos) fue una contribucin ser proyectadas nuevas construcciones dentro del espritu
importante para el pensamiento moderno. contemporneo, sin permitirse el pastiche; eso siendo
llevado algunas veces al extremo casi destructivo, no
Primeras cartas: En las primeras d cadas del siglo 20. el demostrando cualquier simpata con el tejido histrico.
arquitecto italiano y planificador de ciudades Gustavo
Giovanni (1873-1947) dia atencin especial a edificios Reconstruccin posguerra: La Segunda Guerra Mundial
residenciales, la 'arquitectura menor' (ya notada por causa enorme destruccin en las Ciudades histricas, es-
Morris), como una parte esencias de la estructura de las pecialmente en Europa Central paro tambin en otras par-
reas histricas, junto con los principales 'monumentos tes dei mundo, resultando en una gran campana de
pblicos'. El pensamiento y las ensefanzas de Giovanni reconstruccin en las dcadas siguientes. La perdida s-
fueron fundamentales para el desarrollo de las polticas bita de alrededores y vecindades familiares choc a las
italianas de conservacin en el contexto polticamente de- personas, y hubo una voluntad generalizada de recons-
licado del fascismo italiano. l enfatizo el papel de la truir los edifcios perdidos. Las soluciones variaron de la
investigacin y del anlisis cientfico en el intento de leer reconstruccin de las edificaciones histricas en la for-
y de interpretar los monumentos antiguos; Alg unas mas gue tenan antes de la guerra, como en Varsovia, al
veces el abordaje y entonccs llamada de 'restauracin uso de formas modernas de construccin como en los
cientfica'. alrededores de St. Paul en Londres.

Sus ideas fueron resumidas en la Carta dei Restauro de En el caso de Florencia, hubo, una concesin que produjo
1932, siguiendo la lnea, y yendo ms all de la declaracin la reconstruccin de volmenes y ritmos antiguos, pero
de la Conferencia Internacional de Atenas (' Athens usando un lenguaje arquitectural moderno.

23
Flh~

Teoria de la restauracin: La destruccin enfatiz la nuevas leyes lanzaron la idea dei 'Valor de grupo' en
necesidad de clarear las directrices para la restauracin edificacioncs histricas que eran tal vez menos importan-
de estructuras histricas damnificadas. El Instituto Ita- tes arquitecturalmente, pero que contribuyeron para la
liano de Restauracin (Istituto Centra/e dei Restauro) fue coherencia de reas histricas. Como resultado fue
establecido en 1938 por Giulio Carlo Argan (1904-94); propuesto que tales reas deberan ser protegidas como
Cesare Brandi (1906-88) fue nombrado primer director. 'reas de conservacin' . El tama.o de las reas de
En Italia, el pensamiento filosfico fue muy influenciado conservacin podia variar bastante.
por Benedetto Croce (1866-1952), que fortaleci la
importancia de un abordaje critico filosfico para la En algunos casos, poda ser una simple calle, en otros, en
historia y la historiografa. En los aftas 30, hubo una el caso de la ciudad de Bath, poda entenderse por todo el
apertura en direccin al pensarniento alemn, como que- paisaje de los alrededores. El foco principal en la proteccin
da expresado en la filosofa por Edmund Husserl y Martn era, entre tanto, la apariencia externa, no la estructura o
Heidegger, as: como la teora de la restauracin de Alais los interiores. Al mismo tiempo, los administradores
Riegl. Eso fue tomado como una ventaja por Argan e Bran- Britnicos tambin dieron atencin a la plarficacin y
di. Como director del Instituto de Restauracin. Brandi gerencia de las necesidades crecientes del trafico, que era
tena que fornecer directrices para la restauracin de una preocupacin importante incluso en las ciudades
trabajos de arte y objetos histricos damnificados por la pequei'\as.
guerra. De ah desarrollo su teora de la restauracin
(1963), primero publicada bajo la forma de artculos Legislacin Francesa: En Francia, las polticas oficiales
comenzando en 1950. Brandi consideraba relevante el habian favorecido fuertemente edificios pblicos impor-
valor de uso para cosas que haban sido concebidas como tantes. La proteccin poda ser extendida a los alrededores
un instrumento o herramienta, y donde la principal de tales monumentos hasta una distancia de 500 metros.
cuestin se relacionaba con el restablecimiento de sus Una novedad importante en la identificacin de reas his-
funciones. En el caso de un objeto de arte, la llave para la tricas fue la legislacin propuesta por el Ministerio de
restauracin era traer eso de la esfera artstica para la Cultura, Andre Mahaux, la as llamada "Lcy Malraux',
esfera critica .. l vea la restauracin fundamentalmente de 1962. Inicialmente, el propsito era seleccionar reas
como una metodologa y como un momento crtico en el pintorescas negligenciadas y restaurarias o reconstruirlas
reconocimiento del trabajo en su consistencia fsica y como reas monumentales, enfatizando sus cualidades
sus polaridades esttica e histrica. La teora de Brandi estticas e histricas particulares. Los resultados fueron
puede ser vista como una sfntesis del pensamiento res- problemticos, especialmente desde el punto de vista socio-
taurador moderno, y l fornece la metodologa funda- cultural, \ma vez que los habitantes iniciales tuvieron que
mental para la practica de la restauracin en relacin ser removidos para ser sustituidos por familias con ms
tanto a los trabajos de arte como de arquitectura. recursos y aptas para sustentar el coste de la restauracin.
Con el tiempo, no cn tanto, las polticas cambiaron y fueron
Preocupaciones de Europa central: Paralelamente a la buscadas soluciones ms simpticas, como en el caso de
especificacin de esa teora haba avances con relacin a Strasbourg.
reas urbanas histricas. Alemania haba sido severamen-
te afectada durante la guerra y existia una enorme tarea Planificacin italiana: En Italia, importantes ciudades his-
de reconstruccin por delante. Eso no fue hecho sin tricas fueron damnificadas durante la guerra, tales como
sacrifcios, pero fueron hechas intentonas de salvaguar- Florencia y Gnova, exigiendo mayores esfuerzos de
dar loque fuese posible. En el caso de Hildesheim, el cen- reconstruccin. Esos danos, entre tanto, tambin
tro destrudo de la ciudad fue reconstruido en formas aumentaron la conciencia de la importancia de esas reas
modernas en los anos cincuenta, pero es interesante notar histricas. Como resultado, se inicio un debate en los afos
que eso no fue considerado satisfactorio y cerca de treinta 50, promoviendo varias iniciativas. Fue dada especial
anos despus la plaza central fue reconstruida de la for- atencn a pequenos pueblos en las montanas, tales como
ma que tema antes de la destruccin. En Alemania Orien- Assis, en el cual todo el pueblo y sus paisajes circundantes
tal, hubo motivacioncs polticas hasta para demoler fueron protegidos en el plan director (1952) preparado
algunas reas que quedaron en pie (por ejemplo en Berln por G. Astengo, que dio la debida atencin ai importante
y en Leipzig). En muchos casos (por ejemplo, Weimar, significado espiritual dei local. En el caso de Urbino, en
Rostock. Naumburg, Erfurt), fueron hechos esfuerzos los aftas 60, el plan director elaborado por G.C. de Carlo
especiales por el gobierno para restaurar y reconstruir Integro harmorosamente el desarrollo moderno con el
centros de ciudad histricos a pesar de ser la poltica ofi- tejido histrico existente. Tambin fue dada especial
cial a favor de tecnologas modernas y produccin indus- proteccin al paisaje circundante.
trial.
Es importante recordar la ciudad histrica de Siena, que
reas de conservacin Britnicas: Fn Gran Bretafa, siempre fue conservadora desde la Edad Media, y donde
existan nuevas legislaciones adoptadas para la la planificacin moderna sustento continuamente la
conservacin de reas y edificaciones histricas. conservacin. Puede haber sido por suerte, y parcialmen-
Bsicamente la proteccin era basada en el sistema de te el resultado de polticas previas, que la ciudad tambin
listas (en dases diferentes) de edificaciones histricas. Las se quedo por fuera . de la red de comunicacin de la

24
1 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

posguerra en Italia, limitando las posibilidades de Desarrollo sustentable: En la segunda mitad del siglo
desarrollo, y favoreciendo su conservacin. veinte, la industrializacin llev el as llamado mundo
Como resultado de los debates italianos, el concepto d e Occidental a alcanzar un cierto nvel de bienestar social.
'Centro histrico" (centro storico), inicialmente limitado Los pases en desarrollo. Entre tanto, continuaron
al centro real de la ciudad, fue concebido en referencia a luchando con ms y ms problemas serios, agravados por
cualquier parte de la ciudad teniendo significado histri- el rpido crecimiento de la poblacin, la falta general de
co. Gradualmente todo el ambiente construido fue infraestructuras y equipamientos urbanos y los conflictos
" historiado'. En los ai.os 70 hubo algunos proyectos llave provocados por la desigualdades culturales, sociales y
para la implantacin de esos conceptos en la practica. econmicas, al mismo tiempo, el consumo de los recursos
naturales lleg a niveles insoportables.
En el caso de Bol01a, el tejido urbano histrico fue conce-
bido como parte dei 'servido social' ofrecido por la A partir de los ai.os setenta, la preocupacin con el medio
comunidad considerando e! valor adicional dei significa- ambiente y la ecologa se volvi un tpico importante de las
do cultural. Un equipo liderado por P.L. Cervellati, R. conferencias intemacionales; la primera en Estocolmo so-
Scannavini y C.de Angelis, desarrollo los mtodos aplica- bre el ambiente humano (1972), seguida por la Conferencia
dos al tejido histrico, basados en una lectura y un anlisis de Rio de Janeiro (1992), y el encuentro sobre el Hbitat en
sistemtico d ei tejido en referencia a la tipologa y Estambul (1996). La comisin mundial de las Naciones
morfologa de las habitaciones. Algunas grandes Unidas para el Media Ambiente y el Desarrollo, en los anos
estructuras de conventos fueron vistas de "conteineres", 80, reflexion sobre las cuestiones de economia y medio
y rehabilitadas con el propsito de abrigar los servidos ambiente, particularmente en relacin a los pases en
sociales, tales como locales de reunin, libreras, jardines desarrollo. En el as llamado Informe de Brundtland (1987).
de infancia. Bolonia fue includa en la seleccin de ' case 'desarrollo sostenible' fue formulado como:
histories' para el Afio de la Herencia Arquitectural Europea
de 1975. Esas metodologas fueron posteriormente " La capacidad de la humanidad de asegurar que sus necesidades
desarrolladas en Ferrara, sobre la direccin de Cario de presente sean atendidas, sin comprometer la capacidad de las
Cesari, y el mismo abordaje de planificacin fue ex tendido futuras generacones de atender a sus propias necesidades. El
a todo el pas. desarrollo sostenible no es un estado fijo de armona, por lo
contrario, un proceso de cambio en el cual la explotacin de los
Conservacin integrada: El concepto de 'Con servacin recursos, la direccin de las inversiones, la orientacin del
integrada' ya experimentado en Italia, fue definido y di- desarrollo tecnolgico e institucional son consistentes con las
vulgado, primero en la Carta Europea de la Herencia necesidades tanto del futuro como dei presente." (UN, 1987)
Arquitectural (26 de Septiembre de 1975), y despus en la
Declaracin de msterdam (25 de octubre de 1975), un Ese concepto fue complementado por la definicin de
resultado dei Afio de la Herencia Arquitectural Europea. desarrollo culturalmente sostenible, implicando en
La Carta declara que el patrimonio arquitectural consiste desarrollo basado en ideas, valores, padrones
"no apenas de nuestros monumentos ms importantes, intelectuales, morales y estticos compartidos por la
sta incluye los grupos de edificaciones menos importan- comunidad.
tes en nuestras ciudades antiguas y pueblos caractersti-
cos en sus estados naturales o modificados por el Tal desarrollo es guiado por los princpios de la diversidad
hombre'(#l) Tal herencia esta considerada en peligro, y cultural y por la aceptacin del cambio sostenible a lo largo
la conservacin integrada alejara esos peligros": del tiempo. El concepto de desarrollo humano sostenible,
como es propuesto por la UNDP. Se toma importante
La conservacin integrada es alcanzada por la aplicacin de refirindose al aumento de las opciones y de la capacidad
tcnicas de restauracin sensbles y por la eleccin correcta de de un individuo de escoger. Tambin significa que la
las funciones apropiadas. sociedad debera desarrollarse en una direccin menos
competitiva y ms colaboracionista. Esta claro que ese
En el transcurso de la historia los corazones de las ciudades y desarrollo precisa estar basado en el envolvimiento de
algunas veces de los pueblos Jueron dejados deteriorndose y se grandes sectores de la poblacin. Eso es particularmen-
Polc:ieron reas de habitaciones de bajo nivel. Su restauracin te necesario una vez que el desarrollo poltico, a partir
precisa ser realizada con un espritu de justicia social y sin de 1980, favoreci la privahzacin obligando as a las
llevar a la expulsin de los habitantes ms pobres. Por eso, la autoridades a desarrollar nuevos instrumentos para la
conseroacin debe ser una de las primeras consideraciones en planificacin visto como un proceso. Vale reconocer que
todos los planes urbanos y regionales. Se debe notar que la los mtodos de planificacin urbana convencional
conservacin integrada no elimina la introduccin de la probablemente permanecern validos a pesar de que su
arquitectura moderna en reas que contienen edificaciones aplicacin se haya reducido en funcin de los cambios
antiguas, una vez que el contexto existente, proporciones, for- administrativos del fin dei siglo XX. Ser un desafi para
ma, tmnafos y escalas sean completamente respetados y sean el nuevo siglo hacer nuevos esfuerzos para implementar
usados materiales tradicionales(#7) esas metodologas.

25
Jci:fldi:.~

Xociones especiales sobre la definicin del patrimonio principio moral perfecto, el carcter de virtud no corrompi-
da. Integracin significa la combinacin harmoniosa de los
La nocin de autenticidad recibi una considerablc diferentes elementos en una personalidad, e integral se
atencininternacional en los anos 90, parcialmente debido refiere a la fom1acin de un elemento intrnseco de un todo.
a la exigencia de un teste de autenticidad como condusin
para la inscripcin en la Lista dei Patrimonio Mundial. En el caso de patrimonios culturales, tales como reas
Uno de los resultados fue la reunin de especialistas en urbanas histricas o paisajes culturales, difcil mente existe
autenticidad e Nara, en 1994. Esa atencin puede ser cuestionamiento de entereza en un sentido estricto; seria
comprendida como una reaccin a algunos desdoblamientos, difcil definir, y podra ser contrario a los princpios de
incluyendo el cambio de soluciones de conservacin y conservacin (preservacin). Entre tanto, integridad puede
prescrvacin del patrimonio, basadas predominantemen- referirse a la condicin histrica del objeto, hasta una runa
te en datos tcnicos y cientficos, para aquellas con un puede tener su integridad histrica, Los Padrones de la
abordaje ms cultural. Secretaria del Interior de los Estados Unidos se refieren a
siete aspectos de la integridad en stios histricos.
Por otro lado, surgi la necesidad de rever las polticas de Localizacin, Proyecto, Escenario, Material, Confeccin,
preservacin en un cont.exto internacional ms amplio. Sentimiento y Asociacin. En principio, estas aspectos
La mayoria de los principias y conceptos establecidos re- son paralelos a aquellos referidos en la nocin de
lacionados con la conservacin del patrirnonio herencia autenticidad. La carta de Venecia (1964) se refiere a la
cultural fueron definidos principalmente con relacin a necesidad de preservar un escenario (Art.6); clla tambin
tipos de patrimonio relevantes en los pases occidentales. rccomienda que' no es permitido mover el todo o parte de
Con la expansin de la globalizacin, es particularmente un monumento, slo pueden ser removidas de l si ese es
debida al xito de las actividades de La UNESCO, el el nico modo de asegurar su preservacin' (Art. 8). Con
afloramiento de culturas tradicionales y cl reconocimiento rclacin a las reas histricas, la nocin de integridad se
de nuevos aspectos dei patrirnonio, las polticas de refiere a la relacin de las partes que forman el todo hist-
conservacin precisaran de revisin y eventual rico, estructural y funcional:
redefinicin. La pluralidad de valores fue claramente
reconocida en el documento sobre autenticidad de Toda rea histrica y sus alrededores deben ser considerados en
Nara (1994). su totalidad, como un todo coherente cuyo equilibrio y
naturaleza especifica dependen de la jusin de las partes que lo
La etirnologa de la palabra 'autentico' refieres ai griego cnmpnnen y que incl11yen las actividades humanas as como las
'autos' significando propio, autnomo, no dependiente edificaciones, la organizacin espacial y los alrededores.
de otros. Corno tal, autentico, puede ser referido en dife-
rentes tipos de contextos, cl aspecto creativo puede estar Todos elementos validos, incluyendo las actividades humanas,
expresado en la calidad de un trabajo de arte, definido incluso modestas, tienen un significado con relacin ai todo que
como una obra prima, e incl uyendo un fuerte elemento no debe ser desconsiderado. (UNESCO, 1976, #3)
innovador. El aspecto legal se r eficre a la verificacin
de hecho de un documento particular ser verdadero y La condicin de integridad, por lo tanto, es cuestin de
genuino. gcstin, y debe ser li evada en consideracin al definirse el
significado de un local y las estrategias para su proteccin
El aspecto cultural se rcfiere al contexto de una comunidad y con servacin. Con el gradual alargamiento de la
y la veracidad dei significado de acciones especificas. La conciencia sobre patrimonio no es solamente una
valoracin de la autenticidad debera llevar en cuenta los continuidad de la varias habilidades, cocimientos, pericias,
varias aspectos del objeto, tales como material, forma, varias tipos de desempefios tradicionales y tradiciones
mano de obra, contexto, uso y funcin. Ser esencial iden- orales. As como en la propia lengua, que transporta los
tificar lo que es relevante al local en cuestin, y realizar un significados. Como los tabes, leyendas y mitos asociados
balance critico concluyendo con un juicio general. Un solo a montai'.as sagradas y locales de culto. Tales aspectos no
parmetro no es sufici ente; de forma general, la son limitados a frica o a sus comunidades tradicionales
autenticidad dei material es fundamental. En el caso de localizadas; ellos pueden ser encontrados en todas las par-
una poblacin tradicional viva, ese requerimiento puede tes dei mundo, y estn presentes en cualquier producto de
necesitar ser v isto de acuerdo con el significado del la creatividad humana, en un trabajo de arte as como en
recurso. una ciudad o villa histrica. Es en ese sentido que podemos
entender las palabras de Jolm Ruskin, cuando escribi so-
La verificacin de la condicin de integridades requerida bre el significado de la memoria y de la edad de un local:
para la inscripcin de un sitio natural en la Lista dei
Patrimonio Mundial. Existe, entre tanto, una corcondancia "De hecho. La mayor gloria de una edificacin no est en sus
en usar tambin una nocin con relacin al patrimonio cul- piedras, ni en su oro. Su gloria reside en su edad. En aquel
tural, particularmente cuando se lidia con p aisajes profundo sentido de expresividad, de vigilancia austera, de
culturales o grandes reas histricas. Etimolgicamente, simpata misteriosa, de recusa, o hasta de reprobacin o
integridad significa entereza, la condicin de no tener condenacin, que nos sentimos en las paredes que hace mucho
ninguna parte faltando. En el sentido moral, se refiere al tiempo fueron lavadas por las ondas fugaces de la humanidad.

26 __.J
1 Ges tin del Pahimonio Cultural Integrado

Es en su testi111onio duradero de los hombres, en su tranquilo conservacin del patrimonio. As son las convenciones
contraste transi torio de todas las cosas, en la fuerza que, n tra- de la UNESCO: La Convencin de la Haya (1954), ya men-
vs del lapso de las estaciones y de los ticmpos, del nacimien to cionado encima, La Convencin sobre los medios para
ai declive de las dinastas, de los cambias en el rostro del plane- prohibir y prevenir la importacin ilcita, exportacin y
ta y de los limites dei mar, mantiene su forma esculpida por un transferencia de pose del patrimonio cultural (1970) y
tiempo insupcrable, une edadcs olvidadas con las venideras, y la Convencin sobre Proteccin dei Patrimonio Cultu-
casi constituye la identidad, al concentrar la simpata de las ral y Natural Mundial (1972). Esta ultima nombro un
naciones, y en aquella mancha dorada dei liempo, que nosotros Comit Intergubcrnamental que gerencia la
debemos procurar la verdadera luz, y color, y preciosidad de la colaboracin internacional para la proteccin de si tios
arquitectura, y solamente cuando una edificacin asume ese de patrimonio cultural y natural, inscritos en la Lista
carcter, cuando e/la es incumbida de esa fama, y bendecida por dei Patrimonio Mundial. Las convenciones son ofici-
los heclws de los liombres, hasta que sus paredes hayan sido almente ratificadas por los Estados que se vuelven
testimonio dei sufrmento, y sus pilares se levantan de las Miembros de la Convencin y, as, legalmente ligados por
sombras de la muerfe, que su existencia, ms duradera que la de las nscripciones. Aparte de eso, existen recornendaciones
los objetos naturales dei mundo a su alrededor, pude ser premi- internacionalcs, que no son obligatorias, pero se
ada hasta con ms que esas poses, de lenguaje y de vida' consliluyen cn referencias tiles, especialmente para el
(Ruskin, 1848, VI;X) desarrollo de lcgislaciones y polticas nacionales. Va-
rias organizaciones regionales pueden tcncr doeu men-
Colaboracin internacional tos similares, relevantes para sus pases, como los dcl
consejo de Europa.
. 1 El desarrollo de colaboracin internacional para la
preservacin de recursos patrimoniales culturales tuvo Otro tipo de documento es la carta, unnombre adoptado
inicio en los siglos XVIII y XIX. Los primeros documen- para una serie de recornendaciones y directrices del
tos con ese esbozo incluyen las primeras versioncs de la lCOMOS. Estas incluyen la Carta de Venecia (1964),
Convcncin de La Haya sobre la proteccin de sitios preparada un afio antes de la fundacin del ICOMOS,
patrimoniales en el caso de conflictos armados. El pero adaptada por l, posteriormente, como su doctrina
establecimiento del Escritorio Internacional de Museos fundamental. Esa carta fue seguida por otras, que
en la dcada de los 20 gener acciones posteriores, abordan, un gran nmero de tpicos, tales como la
incluyendo la Conferencia de Atenas de 1931. La conservacin de sitios argueolgicos, edificaciones,
declaracin de esa conferencia de Atenas de 1931. La ciudades y pueblos histricos, as como jardines. Est
declaracin de esa conferencia, la as llamada "Carla tambin includo el Documento sobre la autenticidad
de Atenas" fue un marco, enfatizando cuestiones rela- de Nara, resultante de un encuentro internacional de
cionadas con cl aumento de la conciencia como una especialistas en Nara en 1994. Existen varias Cartas
condicin fundamental para la proteccin, as como la nacionales e internacionales, como la Carta de Burra,
conservacin, de las diferentes fases histricas de un en Australia (revisada en 1999), la carta de Petrpolis,
local. A eso pucde ser sumada la "Segunda Carta de Brasil (1987) y otras recomendaciones de pases de
Atenas", que emergi de la Conferencia del CIAM en Amrica Latina y dei Norte. Las Directrices y Padrones
Atenas en 1933, enfocada principalmente en la de la Secretaria dcl Interior, EUA, se volvieron una
J arqutcctura moderna en la planificacin de ciudades, referencia mundial. Recientemente, pases europeos
aunque haciendo algunas recomendaciones sobre la produjeron, en colaboracin con organizaciones
proteccin de reas histricas. internacionales, la llamada Carta de Cm.cavia, de 2000.

El desarrollo real de una colaboracin internacional para La preparacin de tales dircctrices, cartas y recomendaciones
la protcccin del patrimonio cultural aconteci despus puede ser vista como un proceso cn andanento. Elias
de la Segunda Guerra Mundial, con el establecimiento de son tiles al fornecer recomendaciones firmes con relacin
las Naciones Unidas y especialmente de la UNESCO, cso a cuestiones especificas, pero tarnbin son importantes
foc seguido por el restablecimiento del Escritorio Interna- como parte del proceso de aumento de conciencia. En
cional de Muscas como el Consejo Internacional de muchos casos, es necesario estudiar no slo el documen-
Museos (ICOM), una organizacin no gubernamental, y to que resulta de tal proceso, sino tarnbinlas contribuciones
la creacin del Centro Internacional para cl Estudio, que fueron preparadas corno parte del proceso. Es obvio
Preservacin y Restauracin del Patrimonio Cultural que tales documentos son necesariamente resultado de
(TCCROM) como una organizacin no gubernamental que las concesiones como un marco en la cvolucin cultural.
establece lazos entre profesionales. Aparte de eso, varias Un instrumento esencial para la promocin y difusin
regiones del mundo crearon sus propias organizaciones, de los conceptos expresados en esos documentos y el
pero especficamente orientadas para los problemas de entrenamiento y educacin de todos los involucrados. El
sus pases. desarrollo de programas de entrenam iento en
colaboracin con los Estados Miembros ha sido la primem
Muchas de esas organizacioncs adoptaron diferentes li- actividad dei ICCROM, comenzando desde cl inicio de
pos de documentos para dar coraje y guiar la proteccin y los aftos sesenta.

27
'.:d:b JOO!'.tv

8 futuro de la conservadn urbana y territorial muchos desafios. Recientemente, ocurrieron avances posi-
tivos en las respuestas polticas ai reconocimiento del
Las cuestiones resaltadas en este articulo son un intento patrimonio cultural y natural, para los cuales la colaboracin
de mostrar el desarrollo y la creciente tomada de conciencia internacional dentro de la Convencin Mundial dei
en la definicin y proteccin de los recursos patrimoniales / Patrimonio ciertamcnte contribuy, Esto es resultado de la
la principal atencin ha sido dada ai abordaje surgido en comunicacin a un nvel global, y el creciente aumento de la
el Contexto Europeo. Entre tanto, tal desarrollo se ha cantidad de informacin disponible en el mundo. AI mismo ...
extendido a otros continentes. En el siglo diccinueve, eso ya tiempo, ha habido una tendencia de una fragmentacin so-
inclua la Ind.ia, Japn, Mxico, los Estados Unidos y el nor- cial de las comunidades locales, resultando en riesgo de
te de frica; otros pases se envolvieron ms recientemente, perdida de continuidad cultural y capacidad degenerar
como por ejemplo Australia, Canad y la frica sub- valores culturales. Eso esta acompaftado por una creciente
Sahariana. En las dcadas pasadas, hubo un aumento fragmentacin fsica de los pueblos; en lugar de desarrolJar
credente de la condenda de que la definicin del patrimonio reas urbanas claramente definidas, la tendencia es en la
cultural no puede ser limitado a simples monumentos y direccin de la descentralizacin y de la priori dad dei factor
obras de ate, sino que reas histricas y paisajes culturales propiedad del suelo en la eleccin de las reas a ser
pueden ser igualmente importantes. Una atencin creciente trabajadas.
ha sido dada a los aspectos ecolgicos y culturales y la salud
del medio ambiente como un todo, as como a los aspectos Como resultado, las antiguas reas urbanas son sometidas
sociales y culturales, promoviendo el desarrollo de polti- a cambias en sus usos y funciones. Esta tendencia resulta
cas que sean culturalmente y ambientalmente sostenibles. parcialmente de la arbitrariedad del proceso de tomada de
Esa tomada de conciencia ha sido acompaf.ada por un decisin multi-figurado. f

desarrollo gradual de metodologas para guiar polticas re-


levantes, estrategias y programas de accin. Tales abordajes Mientras tanto, las metodologias de conservacin y
han sido llevados a cabo hombro con hombro con la planificacin llevadas a cabo en las ultimas dcadas parecen
modernidad emergente, con la racionali2acin de la industria aun ser validas, y existen senales de que estn surgiendo
de la construccin y con la definicin de normas y objetivos nuevos intereses en planificacin en general. Depender
de la planificacin urbana. Estos princpios han sido mucho de la capacidad de las instituciones y personas ori-
recalcados en varias conferencia s internacionales, entadas para la conservacin de demostrar capacidad de
declaraciones, recomendaciones y cartas. liderar e iniciativa, y de estar preparadas para encontrar los
juicios equilibrados en las varias situaciones dei conflicto.
Debido a grandes cambios en las condiciones polticas, Obviamente, se debe estar conciente de que las soluciones
sociales y econmicas en diferentes partes del mundo, la no pueden estar basadas en la "relatividad absoluta"; es
situacin se complico ms ai aproximarse el fin del siglo preciso establecer criterios que puedan ser compartidos por
XX. Esa complejidad, as como la privatizacin creciente, diferentes grupos. Se hace evidente entonces que, tal vez
trajo a necesidad de compartir responsabilidades y en- ms que nunca, la conservacin permanece siendo un pro-
volver todos los segmentos de la sociedad en el desarrollo blema fundamentalmente cultural.
culturalmente sostenible. En ese contexto, la conservacin
del patrimonio natural y cultural ha sido reconocida como Es un problema cultural en el sentido de que los
un componente esencial del proceso de planificacin in- patrimonios son producto de culturas, que precisan
tegrada. Mientras tanto, los mltiples campos de inters y ser estudiadas y comprendidas. Es tambin un proble-
consecuentes campos de conflicto no han vuelto la tarea ma cultural en el sentido de que existe n ecesidad de un
ms fcil. La racionalidad tpicamente' occidental' es de- proceso de aprendizaje para tomar conciencia de los
safiada por la aparente irracionalidad de una variedad valores relevantes y comprender como ellos estn
de culturas y posicionam ientos tradicionales, algunas asociados con el patrimonio. Conservacin es un proble-
veces generando limites de cond ucta extremadas y ma cultural, tambin, por que existe una nccesidad de
conflictos notables. Tales posicionamientos han sido establecer una comunicacin con otros miembros de la
tam bin agravados por la naturaleza crecientemente sociedad y una base para poder compartir e implementar
multicultural de las comunidades locales, expuestas a tales valores.
los intereses comerciales y de negocios frecuentemente
dependiente de modismos y tendencias globales. El signifi-
cado bsico de la modernidad reside en la aceptacin de la
pluralidad de valores y actitudes en las diferentes culturas
y tradiciones, incluso que las propias tradiciones hayan
sido sujetas a influencia creciente de la modernidad, y los
protagonistas representado las diferentes corrientes han ten-
dido a dar una interpretacin poltica a sus diversas
posiciones.

las polticas de conservacin urbana y territorial deberan


ser vistas en este contexto, y obviamente estn enfrentando

28
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29
Conservao Integrada Urbana e Territorial
2
Toms Lapa e Slvio Mendes Zancheti

Resumo

O texto apresenta uma viso panormica da conservao urbana a partir dos anos 80,
destacando o papel da Declarao de Amsterd na consolidao das prticas de con-
servao, ao longo das experincias nas dcadas de 70 e 80. Em seguida, apresenta
exemplos de projetos de revitalizao urbana em diferentes centros histricos,
enfatizando as tendncias recentes que tm caracterizado os projetos de conservao e
revitalizao

Conceito A apropriao dos princpios da Cl pela" direita" deveu-


Conservao integrada se ao sucesso das polticas de recuperao de reas cen-
trais de cidades norte-americanas, que surgiram dos mo-
1. A evoluo do conceito de Conservao Integrada vimentos de recuperao da "main street" e da criao de
"shopping centers" e reas de recreao nas reas urba-
A conservao urbana integrada (CI) teve origem no ur- nas centrais (Frieden, Sagalyn, 1994). Essas polticas acei-
banismo progressista italiano dos anos 70. Mais especi- tam que os bons resu 1tados compensam socialmente a
ficamente, na experincia de reabilitao do centro his- expulso de habitantes e pequenos negociantes, por meio
trico de Bolonha, no final da dcada de 60, conduzida do processo de gentrificnio, que o resultado da
por polticos e administradores do Partido Comunista. revitalizao de reas histricas, deterioradas e obsole-
Nos anos 70 e 80, esses princpios foram aplicados em tas, no qual as reas passam por um processo de valori-
cidades italianas e espanholas. Nos dois pases, serviu zao das propriedades imobilirias, atraindo usurios
como argumento para a construo de uma imagem po- que pagam rendas mais altas.
ltica de eficincia administrativa, justia social e parti-
cipao popular. Depois da 2 Conferncia Mundial do Meio Ambiente
(ECO 92, Rio de Janeiro), a CI aliou a questo ambiental
As primeiras aplicaes da CI foram feitas em reas ~ social e qualquer poltica urbana atual passou a ser de
residenciais antigas nas periferias dos cenlros histricos,.~ conservao ambiental, EJntendido este princpio como o
com destaque na recuperao da estrutura sica, econ- E do controle da mudana das estruturas ambientais urbanas
mica e social, mantendo os antigos habitantes. At mea- ~ (Zancheti, Lacerda, 1999). Por um lado, os princpios da
dos dos 80, a Cl foi aplicada em conjuntos habitacionais , CI passaram a ser utilizados para a leitura dos territrios
construdos nos anos 50 e 60, nas periferias das cidades; urbanos e como suporte para a formuhl5o de aes. Re-
europias (Mattioli, 1985). A nfase recaiu sobre espaos _; 1presentou um retomo a concepes abra!]gentes do_pla-
pblicos, reas verdes e de recreao e na converso de. 4~-$) nejamento urbanp, em escala territorial, relao territ-
grandes edificaes, como conventos e quartis, em equi- ;::~ rio/cidade, tendo como elemento central de organizao
pamentos sociais de uso coletivo. Buscava-se, tambm, a ~ o ambiente, nas suas acepes de natural e construdo.
integrao das reas perifricas dos centros urbanos, por
meio de polticas de transporte coletivo de massa gratui- Por outro lado, o planejamento urbano serviu-se da CI
to, como em Bolonha. \ para uma leitura da cidade, mediante as anlises
j morfolgica e tipolgica. O tratamento da cidade, sob esse
Nos anos 80 e 90, a proposta da CT abandonou o cunho~~ ponto de vista, tornou a ao de planejamento
"social" e passou a ser encarada como uma forma de '\ desagregada, especfica e adaptada ao artefato da locali-
1 revitalizao ou reabilitao de reas centrais deprimidas dade. Perdeu a caracterstica de generalidade (toda a ci-
ou ,....J.... ou obsoletas. Nesse sentido, associou-se proposta de dade), abandonando a forma quantitativa de regulao
~ " recuperao econmica e do valor imobilirio dos esto- (ndices urbansticos) e privilegiando a ao localizada
J...;;c ' ~' ques de construes, especialmente daqueles protegidos com potencial de transformao da rea onde se insere.
lh r" por instrumentos legais de tombamento, localizados em Os exemplos mais marcantes dessa vertente foram os pla-
reas centrais. A reabilitao e revitalizao formaram um nos urbansticos de Siena (Secchi, 1993), Piacenza
dos esteios das polticas neoliberais em nvel municipal. (Gabrieli, 1990) e outros (Secchi, 1994).
Transformaram a conservao urbana em estratgia de
agregao de valor economia urbana das localidades e Essas duas posies tambm foram apropriadas por pol-
em instrumento poderoso de atrao de investimentos ticas neoliberais e progressistas. Porm, no tm tido gran-
privados supra-regionais ou internacionais. de sucesso, pois a questo territorial vista como com-
'(
-,- _11 (. :c.f-
1
31 , 1 \
Toei" de Albuquerqi~e Lapa y Slvio Mendes Zancheti

petio entre cidades, a fim de a trair investimentos externos 3. Os projetos de Revitalizao Urbana de Centros His-
de grande porte. Por um lado, prov de infra-estruturas tricos
produtivas regionais de grande porte (rodovias, aeropor-
tos, redes de comtucao, etc.), com a conservao dos Conservao Integrada Clssica
ambientes naturais. Por outro lado, com mais sucesso, tam-
bm aborda a cidade como wn artefato composto por partes As primeiras aes de CI em Ferrara concentraram-se no
heterogneas, devendo ser transformada por meio de proje- centro histrico medieval e visaram recuperao do con- ~~

tos arquitetnicos urbanos. A tnica dessa abordagem est junto residencial, do espao pblico e dos edifcios de valor
na acelerao da taxa de transformao dos ambientes das notvel. A 2 fase foi a extenso da CI para o tecido urbano
localidades, com nfase especulativa sobre a terra urbana e renascentista, contido no interior das muralhas, em gran-
grandes obras arquitetnicas de arquitetos renomados do de parte desocupado entre os sculos XIV e XIX. Nessa
"circuito internacional". Os casos emblemticos dessa ver- fase, foram resgatadas grandes reas verdes, que compu-
tente so o conjunto das Docklands de Londres e de Liverpool nham jardins senhoriais e hortos de conventos, para o
(Edwards, 1992), (Adcock,1984), Baltimore nos EUA, a Vila uso urbano. Foram, tambm, implantadas polticas de
Olmpica de Barcelona (Bohigas, 1992). transporte, para reduzir o nmero de veculos no interior
das muralhas, entre as quais um dos mais bem sucedidos
2. A Declarao de Amsterd e as experincias dos anos programas europeus de uso de bicicletas em rea histri-
70/ 80 ca. A recuperao da poro renascentista foi simultnea
criao de novas reas de expanso urbana fora da ci-
A sistematizao dos princpios da conservao integra- dade, as quais compreendiam habitao, indstria e um
da foi realizada em 1975 e expressa na "Declarao de grande parque de exposies. Os subrbios histricos, isto
Amsterd", influenciada pelo sucesso na recuperao de , pr-sculo XX, receberam o mesmo tratamento da Cl
reas histricas degradadas em Bolonha, habitadas por das reas centrais.
grupos de baixa renda. Essa declarao foi o produto fi-
nal do "Congresso sobre o patrimnio arquitetnico euro- Nos anos 90, a CI tem sido estendida para todo o territrio
peu", realizado durante a reunio do Conselho da Europa municipal, buscando manter a paisagem da Emilia Ro-
do mesmo ano. mana (plancie com cullivos de frutas, gros e vinhas e
pecuria nobre para queijos), tentanto diminuir o impac-
A Declarao de Amsterd rene o;\Ei~pios da_Cij a to da moderna indstria flexvel e da agroindstria. O
seguir listados : mais ousado programa de conservao atual a transfor-
mao do parque nacional do esturio do rio P, em rea
O patrimnio arquitetnico contribui para a tomada de histrica PatTimnio Mundial, tornando-se uma das pri-
conscincia da comunho entre histria e destino. meiras reas de conservao em macro escala, cmn uma
O patrimnio arquitetnico composto de todos os edif- rede complexa de cidades.
cios e conjuntos urbanos que apresentem interesse histrico
ou cultural. Nesse sentido, extrapola as edificaes e con- Brescia, prxima de Milo, uma cidade industrial com gran-
juntos exemplares e monumentais para abarcar qualquer des subrbios residenciais que contornam a rea histrica
parte da cidade, inclusive a moderna. (anterior a 1870). O plano de conservao foi similar ao de
O patrimnio uma riqueza social; sua m.anuteno, Ferrara, seguindo de perto os princpios da CI. Cabe ressal-
portanto, deve ser uma responsabilidade coletiva. tar o notvel sucesso na recuperao de conjuntos
A conservao do patrimnio deve ser considerada como residenciais populares, construdos no inicio do sculo XX
o objetivo principal da planificao urbana e territorial. para trabalhadores da indstria.
As municipalidades, principais responsveis pela conser-
vao, devem trabalhar de forma cooperada. O sucesso da CI em Ferrara e Brescia pode ser atribudo
A recuperao de reas urbanas degradadas deve ser ocorrncia de fatores similares nas duas cidades. Em pri-
realizada sem modificaes substanciais da composio meiro lugar, o processo de gesto foi centralizado no po-
social dos residentes nas reas reabilitadas. der pblico municipal, por muitos anos nas mos do Par-
A conservao integrada deve ser calcada em medidas tido Comunista, que nos anos 60/70 direcionou sua ao
legislativas e administrativas eficazes. para a reforma administrativa e urbana das
A conservao integrada deve estar fundamentada em municipalidades. Bolonha e Ferrara foram as cidades
sistemas de fundos pblicos que apiem as iniciativas onde o PCI trabalhou intensamente para criar exemplos
das administraes locais. de 'bom governo local', com incentivos s novas formas
A conservao do patrimnio construdo deve ser as- de 'participao popular' na administrao, e onde, du-
sunto dos programas de educao, especialmente dos jo- rante mais de duas dcadas, essa poltica recebeu grande
vens. apoio popular.
Deve ser encorajada a participao de organizaes pri-
,adas nas tarefas da conservao integrada. Em segundo lugar, os recursos de fundos pblicos do Go-
Dever ser encorajada a construo de novas obras verno Central foram direcionados para a construo de re-
arquitetnicas de alta qualidade, pois sero o patrimnio sidncias populares, de acordo com as polticas de recupe-
de hoje para o futuro. rao do estoque residencial e das infra-estruturas, servios

32
2 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

e espaos pblicos. Por meio da idia de recuperao, a con- dades histricas mdis e pequenas, no interior do pro-
servao tornou-se a principal forma de interveno da cesso de urbanizao difusa que cobre o territrio italiano.
municipalidade na cidade.
Revitalizao de cidade industrial: Lowell
Em terceiro lugar, a conservao foi acompanhada por
projetos de expanso urbana e transformao da infra- A cidade de Lowell, na costa leste americana, um dos
estrutura econmica, criando novas centralidades no ter- bons exemplos de projeto de revitalizao urbana basea-
ritrio. Esse tipo de poltica buscou restringir a terciarizao do em princpios de conservao integrada, com tradio
das reas histricas e a sua gentrificao. de gesto tipicamente norte-americana (Gittel, 1992: 65 -
93). Lowell foi urna grande cidade indushial no final do
Em quarto lugar, a conservao dos tecidos urbanos sculo XIX e incio do XX. Nos anos 60, era uma rea
residenciais foi acompanhada pela converso de edifci- deprimida, sem perspectiva de retomar sua importncia
os histricos, corno conventos, quartis, hospitais, em enquanto centro econmico. No final dos anos 70, um gru-
equipamentos (os' contenitores') de servios pblicos de po de polticos, intelectuais e empresrios locais lana-
uso coletivo, como, por exemplo, teatros, bibliotecas, as- ram a idia de revitalizar a economia da cidade, mudan-
sociaes de idosos e outros de uso comunitrio, alm de do o perfil setorial lornl.A municipalidade de Lowcll de-
museus, centros culturais, departamentos de universi- cidiu recuperar o estoque de construes e de infra-estru-
dades, etc. tura do seu antigo parque industrial, para que fossem
reutilizados por atividades de servios e de apoio ao tu-
Conservao integrada e gentrificao: Bolonha :..t rismo cultural.

O caso de Bolonha mostra os problemas de fundo da Cl Foi criado um fundo de reabilitao da economia local
quando aplicada a reas residenciais centrais. Nessa ci- com recursos privados, a ser utilizado nos projetos de re-
dade, a conservao iniciou-se nos bairros residenciais cuperao do estoque de construes, alm de campanhas
populares prximos ao centro histrico. A proposta de para atrair novas empresas, tornando a cidade um ponto
recuperao do estoque construdo para uso dos habitan- de atrao de turismo cultural e um plo de alta tecnologia
tes locais foi a grande bandeira poltica dos administrado- (computadores e software). N os anos 80, com a profunda
res da municipalidade e dos intelectuais urbanistas do e rpida transformao da economia da informtica, as
PCI. O sucesso do projeto nos primeiros anos de sua im- empresas de computadores e software j eram obsoletas.
plantao foi indiscutvel. Os bairros recuperados per- A administrao de Lowell passou, ento, a cooperar na
maneceram residenciais at os anos 80. Contudo, a gran- reestruturao econmica dessas empresas para adequ-
de expanso do tercirio sofisticado da cidade, nos anos las aos novos padres tecnolgicos e de mercado. O
80 e 90, e a expanso da universidade, ocupando os gran- soerguimento econmico conseguido em ramos como o
des' contenitores', provocaram um aumento considervel turismo permitiu um redirecionamento dos recursos p-
no preo dos imveis. As residncias populares foram blicos e privados para o setor da microeletrnica.
transformadas em residncias estudantis ou de professo-
res da universidade. As reas trreas foram ocupadas por Uma estratgia mltipla de conservao urbana: Lisboa
restaurantes, bares, livrarias, clubes de msica, galerias
de arte e por tipos de comrcio e servios ligados vida O caso de Lisboa foi um processo de recuperao urbana
intelectual da universidade. O centro histrico de Bolo- e econmica de toda a cidade, baseado em estratgia ml-
nha, um dos mais sofisticados da Itlia, expandiu-se for- tipla, no ortodoxa.A recuperao ocorreu em vrias fren-
temente nas duas dcadas finais do sculo, avanando tes, simultaneamente (Cmara Municipal de Lisboa, 1993
sobre a rea recuperada de residncia popular, reforan- e 1992).
do o processo de gentrificao.
As reas histricas centrais da Baixa, do Chiado e da Av.
Na atualidade, a poltica de recuperao da rea histri- da Liberdade foram objetos de recuperao e renovao
ca de Bolonha aceita a gentrificao, buscando minimizar de edificaes para o uso de comrcio e servios, por meio
os impactos sobre famlias pobres e idosos. Os melhores de grandes projetos, com os arquitetos do circuito interna-
resultados da Cl esto sendo obtidos nos conjuntos ope- cional. Mediante a parceria da administrao municipal
rrios das periferias residenciais e nos conjuntos com os investidores privados, o poder pblico realizou a
habitacionais do ps 2 Guerra. melhoria do espao pblico e renovou a infra-estrutura
urbana de servios, incluindo a infra-estrutura telemtica.
Bolonha um dos centros dinmicos da moderna econo- Os bairros populares histricos da Alfama, Castelo, Bair-
mia italiana e sua rea central tornou-se um dos plos da ro Alto e Madragoa receberam um tratamento de CI no
economia de servios da Itlia. O processo de desregulao sentido ortodoxo. A Cmara Municipal de Lisboa criou
econmica atingiu as reas histricas dos centros urba- uma administrao 'paralela' para trabalhar com essas
nos dinmicos do pas, especialmente aps o abalo dopo- reas, com todo o poder de ao, incluindo estudos, ela-
der da esquerda nas administraes municipais, nos anos borao de projetos, negociao com atores e implantao
9C. Houve um avano da gentrificao nos centros histri- de projetos. Existem escritrios de reabilitao em cada
cos dinmicos, compensado pelo maior controle das ci- bairro, coordenados pela Direo de Reabilitao Urba-

33
fom:s de Albuquerque Lapa y Silvio Mendes Zanchet

na, influenciada por ideais do Partido Socialista Portugu- Os atributos ambientais, culturais e histricos das cida-
s e dos comunistas, em que a participao popular conti- des tm sido utilizados de modo privilegiado corno base
nua sendo o principal esteio da ao administrativa. das especificidades locais. No Brasil, a aplicao de pol-
ticas locais de desenvolvimento, voltadas para a
Nas reas degradadas da periferia urbana, foram implan- revitalizao de reas urbanas consolidadas ou "histri-
tados programas de renovao urbana e de revitalizao, cas", uma novidade. S duas experincias tiveram um
como na Expo 98 e nas docas de Alcntara. carter mais prximo de uma estratgia de desenvolvi-
mento local: a do Pelourinho, em Salvador (BA), implan-
O ponto forte do processo de conservao e revitalizao tada pelo Governo do Estado, e a do Bairro do Recife, no
de Lisboa residiu na forma institucional e nos instrumen- Recife (PE), pelo Municpio
tos urbansticos utilizados. A municipalidade produziu
um plano diretor e um plano estratgico. O primeiro regu- No Projeto Pelourinho, as avaliaes tm-se concentrado
lou a forma geral de ocupao do solo em toda a cidade. O no impacto social causado pela transferncia da popula-
segundo identificou os projetos em que se poderiam for- o tradicional da rea e na descaracterizao e perda de
malizar pactos com a iniciativa privada e com a comuni- autenticidade do patrimnio urbanstico e arquitetnico.
dade dos bairros. Para cada tipo de projeto, foi construda Pouco foi analisado quanto ao impacto econmico dos
uma estrutura de gesto e de administrao, relativamen- vultosos recursos pblicos aplicados no plano e na estra-
te independente, que pode acomodar os interesses tgia de gesto conduzida pelo Governo do Estado, que
conflitantes dos atores envolvidos no processo total. Por obteve a propriedade dos imveis mediante a posse dos
exemplo, a conservao dos bairros populares, que se ini- que estavam abandonados ou com contratos de comodato.
ciou antes da montagem dessa estrutura, foi acomodada Todo o investimento de recuperao fsica das edificaes
ao novo modelo de gesto, reforando o poder de deciso foi feito pelo governo, e os imveis foram cedidos ou alu-
e negociao da Diretoria e ReabWtao. gados a instituies culturais e empresas de ser vio eco-
mrcio a preos abaixo do mercado. Nos anos correspon-
A Cmara Municipal foi hbil ao perceber as oportunida- dentes s trs primeiras fases do projeto, ocorreu uma gran-
des abertas pela incluso de Portugal na Comunidade de mudana no perfil dos negcios instalados, devido
Europia, especialmente a disponibilidade de fundos para incapacidade de o mercado absorver os servios ofertados.
infra-estruturas e a transformao de Lisboa numa nova Os empreendimentos que fracassaram foram, ento, sen-
'fronteira' de investimento para as grandes empresas in- do substitudos, por meio de processos mais ajustados ao
ternacionais, sobretudo as europias. A segmentao da mercado imobilirio e de negcios de Salvador. Apesar
cidade em reas com diversos tipos de projetos urbanos dos ajustes e da mudana do projeto geral, com a incluso
permitiu a realizao dos investimentos num clima de de recuperaes de edificaes para habitao, continua
poucos conflitos, especialmente com a inverso de vulto- alta a taxa de investimento pblico, relativamente pri-
sos recursos na conservao das reas populares e degra- vada, e a transferncia de fundos pblicos para negcios
dadas. particu lares.

A experincia de Lisboa mostra que instrumentos como o O aparato institucional utilizado cm Salvador no apre-
plano estratgico podem ser de fundamental importncia senta grandes novidades, pois um projeto quase total-
para a mudana do contexto de desenvolvimento da cida- mente comandado e financiado pelo Governo do Estado.
de, e n o simples instrumentos de poder e manipulao, At 1997, a municipalidade estava excluda do processo
como querem certos autores. A recuperao econmica de de revitalizao. Somente com a eleio de um prefeito
Lisboa hoje reconhecida, dentro da Comunidade Euro- alinhado com a tendncia poltica do Governo do Estado,
pia, como a melhor experincia de aplicao dos seus a municipalidade iniciou sua participao como uma das
fundos para a transformao do processo de desenvolvi- administradoras. Mesmo com essa novidade, o projeto
mento urbano, em toda a sua existncia. comandado de modo centralizado, no negociado, tpico
do planejamento urbano dos anos 70.
A gesto da conservao urbana no Brasil
No Bairro do Recife, a estratgia de implantao do plano
A economia brasileira, a partir do incio da dcada de 80, tem merecido alguma ateno nos meios tcnicos e acad-
entrou em estagnao, ocasionando uma crise fiscal e fi- micos. Os investimentos pblicos foram pequenos, mas
nanceira que perdura at hoje. Com a nova Constituio tiveram um efeito multiplicador substancial, com forte res-
da Repblica de 1988, o Governo Federal desobrigou-se posta do setor privado (Zancheti et alii, 1998). Alm dis-
das polticas pblicas locais, transferindo a responsabili- so, a gesto do processo de implantao foi conduzida de
dade para os municpios, que foram forados a elaborar modo partilhado com o setor privado, sendo o tempo de
estratgias esp ecficas de desenvolvimento local. Em to- implantao do projeto mais longo que o de Salvador.
das as experincias, buscou-se a formao de uma nova No Bairro do Recife, o processo de revitalizao partiu
"imagem" da cidade. Num mundo globalizado, onde lo- da premissa da transformao dos u sos existentes e da
calidades competem diretamente por investimentos pro- revitalizao de espaos urbanos subutilizados, pois
dutivos, o que decide o jogo da competio so as no incio dos anos 90, a rea estava praticamente va-
especificidades das localidades e suas imagens. zia. A ao pblica concentrou-se n a melhoria da infra-

34
2 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

estrutura e na qualificao dos espaos pblicos, alm O aumento, a recuperao e a melhoria da qualidade
da recuperao direta de poucos imveis. O processo de das reas "naturais" e de uso recreativo, ou reserva
atrao de investimentos privados tem sido realizado por ambiental;
meio de negociao continuada da municipalidade com A crise do processo participativo na gesto urbana, e o
investidores privados. O papel do poder pblico tem aumento de grupos de presso de interesse setorizado e
sido o de facilitar a negociao entre proprietrios de de abrangncia supra-urbana;
imveis e investidores e ajustar o tipo e o cronograma Torna a gesto urbana dirigida para a soluo de pro-
das aes sobre a infra-estrutura e o espao pblico, de blemas da produo da economia urbana, em oposio
modo a facilitar a execuo de projetos pactuados en- aos problemas "sociais";
tre os investidores. O financiamento da reforma urbana local, cujos proje-
tos de abrangncia regional, nacional ou global ultrapas-
Algumas experincias de revitalizao urbana foram rea- sam os limites de gerao de recursos locais;
lizadas na dcada de 80, como o Corredor Cultural, no O planejamento urbano que lrala a cidade como um
Rio de Janeiro, e o Projeto Reviver, em So Lus. Porm, todo diverso que requer aes diferenciadas e com inves-
no podem ser consideradas como planos locais de de- timentos concentrados em reas urbanas consideradas
senvolvimento. A revitalizao urbana, como estratgia estratgicas. (Campus Venuti, 1994: 41-46)
de desenvolvimento local, apareceu na cena brasileira na
dcada de 90 e constitui, hoje, uma poltica do Governo A conscincia ambienta] modificou e ampliou a concep-
Federal. o de conservao integrada. O lema tradicional dos
monumentos, dos sitios e dos centros histricos, hoje, est
4. As tendncias recentes de projetos de Conservao inserido no conceito de territrio histrico e cultural.
Urbana
A questo bsica do planejamento urbano e territorial atu-
A conservao urbana e territorial uma proposta de pla- al centra-se no reconhecimento de que a cidade, ou um.a
nejam.cnto que decorre do esgotamento do processo de rede local de cidades, o fruto de um longo processo de.
expanso continuada que predominou nas cidades euro- transformao que deixa sinais de seu percurso no pr-
pias e, especialmente, nas americanas, at o ltimo quar- prio territrio, como, por exemplo, a diviso das proprie-
tel do sculo XX. O esgotamento desse processo coincidiu dades, a organizao dos cultivas, os caminhos e estra-
com a revoluo da comunicao e com o fim da era in- das, a rede de drenagem, as construes, as cidades e suas
dustrial. Giuseppe Campos Venuti (1994) categoriza tal diferentes partes, entre inmeros outros artefatos huma-
fase como a "terceira gerao da urbanstica", assinalan- nos, isto , o territrio o campo de manifestaJio e representa-
do a "passagem da cultura da expanso urbana cultura o da diversidade da cultura. O territrio visto de uma
da transformao" (Campos Venuti, 1994: 41). Por cultu- perspectiva antropolgica,pegundo um mtodo arqueo-
ra da expanso o autor entende o planejamento urbano lgico, no qual a ao humana, at os meados do sculo
das quantidades, o qual procurava responder aos proble- XIX,se deu mais pela superposio e justaposio dos re- ;
mas de crescimento urbano e de irra-estrutura por meio su ltados da sua ao do que pelo cancelamento da heran- , ,
da criao de novas reas urbanizadas, e por cu lhna da a do passado. Em termos do planejamento do territrio, a
transformao, o reconhecimento de que a cidade um rgrande questo que se coloca como manter um processo
f
" fato fsico existente, que pode e deve ser reutilizado medi- de transformao do territrio que no cancele essa he-
ante processo de qualificao das estruturas urbanas exis- rana e que inclua o novo numa relao de 'harmonia' do
tentes. ponto de vista da cultura, do ambiente, das tradies cons-

Mais especificamente, a " terceira gerao" identifica al-


ltrutivas e da forma. 1

guns problemas centrais na transformao qualitativa das O ponto central da discusso da conservao integrada
cidades contemporneas, como os seguintes: na atualidade : como a ao pblica planejada pode con-
A descentralizao industrial das grandes cidades, trapor-se aos processos homogeneizantes do territrio,
acompanhada pela formao de novos grupos de traba- sem ' barrar' o processo de inovao. A conservao deve
lhadores industriais nas cidades mdias e pequenas, em ser tomada como ponto de partida da inovao e no a
regies tradicionalmente agrcolas; idia, ainda muito corrente, de que o territrio um cam-
A criao de novas centralidades e a terceirizao dife- po livre, sem uma herana.
renciada dos lugares centrais das grandes cidades, com a
criao de servios privados elitizados em oposio a ser- As implicaes dessa pos tura so inuitas, pois existem
vios sociais de massa; vrios fatores a ser considerados, desde as transforma-
O aumento da demanda produtiva e popular por trans- es naturais, como mudanas do sistema de drenagem e
portes de massa (intra e interurbanos); da cobertura vegetal, at os materiais com que so
A reutilizao do estoque de construes abandonadas construdos as pontes e viadutos das estradas (tambm,
ou subutilizadas e aproveitamento dos interstcios vazi- as suas formas). A' relao dialtica conservao/inova-
os no interior das reas urbanas, ou para utilizao social o torna-se o princpio do processo de interveno no
ou para a criao de novas centralidades tercirias; territrio em qualquer das suas dimenses ambientais.

35
Toms de Albuquerque Lapa y Silvio Mendes Zanchefi

Nos ltim?s anos, a aborda~em ~stic~, multisse~orial


da CI continua presente, porem base-da na concepao de
gesto, em que o controle da dinmica de transformao
da cidade transferido do administrador de recursos para o
gestor de interesses e conflitos intergrupais, ou interatores
sociais. A ao racional sobre o espao urbano passa a ser
vista como a busca de pactos restritos entre os atores para
a realizao de todos os tipos de aes sobre a cidade.
Assim, a gesto o modo de realizao da estratgia geral
de inovao/ conservao, e o plano estratgico o ins-
trumento de racionalizao das aes/pactos, especial-
mente da ao pblica.

.&.

36
2
La Conservacin Integrada Urbana y Territorial
Toms Lapa y Sflvio Mendes Zancheti
Resumen

El texto presenta una visin panormica de la preservacin urbana a partir de los anos
ochenta, destacando el papel de la Declaracin de msterdam en la consolidacin de
las prcticas de preservacin, a lo largo de las dcadas de los setenta y ochenta.
Asimismo muestra modelos de proyectos de revilalizacin urbana en diferentes cascos
histricos, haciendo hincapi en las nuevas tendencias que vienen caracterizando los
proyectos de conservacin y revitalizacin.

Concepto La apropiacin de los princpios de Ia CI por la" derecha"


Conservacin integrada fue debida al xito de las polticas de recuperacin de las
reas cntricas de las ciudades norteamericanas que
1. La evolucin dei concepto de Conservacin Integrada surgicron de los movimientos de recuperacin de la" main
street" y de la creacin de los" Centros comerciales" (malle)
La conservacin urbana integrada (CI) se origin en el y zonas de ocio en las reas urbanas cntricas (Frieden,
urbanismo progresista italiano de los anos setenta, y en Sagalyn,1994). Esas polticas aceptan que los buenos re-
concreto en la experiencia surgida de la rehabilitacin del su1ta dos compensan socialmente el desalojo de los vecinos
casco histrico de Bolonia, a finales de los sesenta, dirigida y pequenos tenderas, por medio dei proceso de
por polticos y administradores del Partido Comunista. "elitizacin", que es el resultado de la recuperacin delos
En los anos sesenta y setenta, esos princpios fueron apli- cascos histricos, deteriorados y obsoletos. En este proceso
cados a las ciudades italianas y espanolas. En estas pases las reas disfrutan de una valorizacin de las propiedades
se utiliz como argumento dicha poltica para la inmobiliarias, atrayendo a usuarios que paguen alquileres
elaboracin de una imagen de eficiencia administrativa, ms altos.
justicia social y participacin popular.
Tras la ll Conferencia Mundial de Media Ambiente (ECO
Las primeras aplicaciones de la CI fueron realizadas en 92, Ro de Janeiro), la CI asoci la cuestin ambiental a la
las reas residenciales antiguas de las afueras de los cas- social y cualquier poltica urbana actual pas a ser de
cos histricos, primando la recuperacin de la estructura preservacin ambiental, entendido este principio como el
fsica, econmica y social, manteniendo a los antiguos de control del cambio de las estructuras ambientales urba-
vecinos. Hasta mediados de los ochenta, la CI fue aplica- nas( Zancheti, Lacerda, 1999). Por un lado, los princpios
da a las barriadas construidas en los cincuenta y sesenta, de la CI vinieron a utilizarse cn la leclura de las zonas
en las afueras de las ciudades europeas ( Mattioti, 1985). urbanas y como soporte para el planteamiento de acciones.
! Se acentu la atencin sobre los espacios pblicos, zonas Represent una vuelta a las concepciones amplias de la
verdes y de ocio y en la transformacin de grandes planificacin urbana, en escala territorial, y en la relacin
edifcios, como conventos y cuarteles, en equipamientos entre el territorio y la ciudad, ostentando como elemento
sociales de u so colectivo. Se persegua tambi n la clave de organi.zacin el ambiente, en sus acepciones de
integracin de las reas perifricas en los centros urba- natural y construido.
nos, por medio de polticas de transporte colcctivo gralui-
to, como en Bolonia. Por otra parte, la planificacin urbana utiliz la CI para
una lectura de la ciudad, mediante los an.lisis morfolgico
En los anos ochenta y noventa, la propuesta de la CI y tipolgico. El tratamiento de la ciudad, bajo este punto
abandon el matiz social y pas a ser enfocada como una de vista, transform la accin de planificacin
forma de revitalizacin o rehabilitacin de reas cntricas descentrada, especfica y adaptada al artefacto de la
depauperadas u obsoletas. En ese sentido, se asoci la localidad. Perdi la caracterstica de la generalidad (toda
propuesta de recuperacin econmica ai valor la ciudad), abandonando la forma cuantitativa de
inmobiliario de los edifcios, especialmente de los prote- regulacin (ndices urbansticos) y primando la accin
gidos por normativa de conservacin histrico-artstica, localizada con potencial de transformacin dei rea don-
situados en reas cntricas. La rehabilitacin y de se haya inserta. Los ejemplos ms destacados de esa
-e"italizacin formaron uno de los tpicos de las polti- tendencia fueron los planes urbanos de Siena( Secchi,
cas neoliberales rnunicipales. Transformaron la 1993). Piacenza (Gabrieli, 1990) y otros (Secchi, 1994).
conservacin urbana en la estrategia de aftadir valor a la
economa urbana de Ias localidades y en un instrumento Estas dos posiciones tambin fueron adaptadas por
poderoso de atraccin de inversiones privadas supra- neoliberales y progresistas. Sin embargo, no han tenido
regionales o internacionales. gran xito, ya que la cuestin territorial se enfoca como

37
Toms de Albuquerque Lapa y Silviv Mendes Zancheti

una competencia entre ciudades, con la finalidad de atraer Debe incentivarse la construccin de nuevas obras
inversiones externas de gran porte. Por una parte se arquitectnicas de alta calidad, ya que sern c1 palrimonio
proveen infraestructuras productivas regionales de gran de hoy para cl maftana.
calado ( carreteras, aeropuertos, redes de comunicaciones,
etc.), teniendo en cuenta la preservacin dei media ambi- 3. Los proyectos de Revitalizacin Urbana de Centros
ente. Por otra parte, con ms xito, tambin se aborda la Histricos
ciudad como un complejo compuesto heterogneamente,
con el imperativo de transformarse por media de proyectos 3.1 Conservacin Integrada Clsica
arquitectnicos urbanos. La tnica de ese abordaje est en Las primeras acciones de CI en Ferrara se conccntraron
la aceleracin de la tasa de transformacin de los ambien- en el casco histrico medieval y persiguicron la
tes de las localidades, enfatizando en la especulacin del recuperacin dei conjunto residencial, del espacio pbli-
rea urbana y grandes obras arquitectnicas de co y de los edificios de valor notable. La segunda fase fue
renombrados arquitectos del circuito " internacional". Los la ampliacin de la CI hacia e! tejido urbano renacentista,
casos emblemticos de esta vertiente son el conjunto de contenido en el interior de las murallas, desocupado en
las lonjas de Londres y de Liverpool (Docklands) su mayor parte entre los siglos XIV y XIX, En esta fase, se
(Edwards, 1992),(Adcock, 1984), Baltimore en los EE.UU. y rccuperaron muchas zonas verdes formadas por jardines
la Villa Olmpica en Barcelona (Bohigas, 1992). seftorialcs y huertos de conventos, para uso urbano. Se
implantaron polticas de transporte pblico, para reducir
2. La Declaracin de msterdam y las experiencias de el nmero de vehculos en el interior de las murallas, en-
los setenta y ochenta tre las cuales, se puede destacar uno de los ms exitosos
programas europeos de uso de bicicletas en rea histri-
La sistemalizacin de los principias de conservacin in- ca. La recuperacin de la parte renacen tis ta fue
tegrada fue acuftada en 1975 y expresada en la simultnea a la creacin de nuevas reas de expansin
"Declaracin de m.sterdam", influida por el xito en la urbana fuera de la ciudad, las cua les comprendan
recuperacin de reas histricas degradadas en Bolonia, vivienda, industria y un gran prque de exposiciones. Las
habitadas por grupos de baja renta. Esa decl aracin fuc la afueras histricas, es decir, anteriores al siglo XX,
elaboracin final dei "Con greso sobre el patrimonio recibieron el mismo trato de la CI de las reas cntricas.
arquitect1co europeo" celebrado durante la reunin dcl En los anos noventa, la CI ha venido siendo extendida
Consejo de Europa de ese mismo afio. hacia todo el municpio, procurando mantener cl paisaje
de la Emif1 Romana ( llanura de frutales, cereales, vi.fias
La Dedaracin de msterdam rene los principias de la y pecuaria noble p<Jra quesos), con la intencin de reducir
CT, que son los siguicntes: el impacto de la moderna industria flexible y de la
EI pahimonio arquitcctnico contribuye a la toma de agroindustria. El ms osado programa de conservacin
conciencia de la comunin entre historia y destino. actual es la transformacin del parque nacional del
El patrimonio arquitectnico est formado por todos estuario del Ro P, en rea histrica Patrimonio Mundi-
los edifcios y conjuntos urbanos que presenten intcrs al, convirtindose en una de las primeras reas de
histrico o cultural. De esta forma, trasciende las conservacin en macro escala, con una compleja red de
edificaciones y conjuntos ejemplares y monumentales ciudades.
para abarcar cualquier parte de la ciudad, hasta incluso
la moderna. Brescia, cercana a Miln, es una ciudad industrial con
El patrimonio arquitectnic cs una riqueza social; su g randes barrios residenciales que r odean al rea
mantenimiento, por consiguiente debe ser de histrica(anterior a 1870).El plan de conservacin fue
responsabilidad colectiva. similar ai de Ferrara, siguiendo fielmente los principias
La conservacin dcl patrimonio debe ser considerada de la CT. Cabe destacar e! notable xito en ai recupcracin
como el objetivo principal de la planilicacin urbana y de conjuntos rcsidenciales populares (barriadas), cons-
territorial. truidos a princpios del s iglo XX para obreros
Los municpios, principales responsables de la ind ustriales.
conservacin, deben trabajar de forma cooperativa.
La recuperacin de las reas urbanas degradadas dcbe El xito de la Ci en Ferrar y Brescia puede atribuirse a la
realizarsc sin modificacioncs sustanciales en l a confluencia de factores similares cn las dos ciudades. En
composicin socia l del vecindario de las reas primer lugar, el proceso de gestin fue centralizado en el
rehabilitadas. poder pblico municipal, durante muchos aftos en ma-
La conservacin integrada debe fundamentarse en sis- nos del Partido Comunista, que en los anos sesenta y se-
temas de fondos pblicos, que fomenten las iniciativas de tenta dirigi su accin hacia la reforma administr<Jtiva y
las administraciones locales. urbana de los municpios. Bolonia y Ferrara fueron las
La conservacin dei patrimonio construido debe ser ciudades en las que cl PCI trabaj intensamente para crear
abordado por los programas de educacin, especialmen- ejemplos de "buen gobierno local", con incentivos a las
te de los jvenes. nuevas formas de ' participacin popular' en la
Debe promoverse la participacin de organizaciones administracin, y donde, durante ms de dos dcadas,
privadas en las tareas de la conservacin integrada. esa poltica recibi gran apoyo popular.

38
2 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

En segundo lugar, los recursos de los fondos pblicos del liberalizacin econmica impact en los cascos histri-
Gobiemo Central fueron invertidos en la construccin de cos de los centros urbanos dinmicos del pas, especial-
viviendas populares, de acuerdo con las polticas de mente tras la cada del poder de la izquierda en los
recuperacin del parque residencial y de las ayuntanentos, en los anos noventa. Hubo un avance en
infraestructuras, servidos y espacios pblicos. Por media la elitizacin de los cascos histricos dinmicos, compen-
de la idea de recuperacin, la conservacin se volvi la sado por el mayor control de las ciudades histricas me-
principal forma de intervencion del ayuntamiento en la dias y pequenas, dentro del proceso de urbanizacin
ciudad. difusa que abarca el territorio italiano.

En tercer lugar, la conservacin fue acampa.fiada por 3.3 Revitalizacin de ciudad industrial: Lowel
proyectos de expansin urbana y transformacin de la La ciudad de Lowcl, en la costa este norteamericana, es
infraestructura econmica, creando nuevos centros en el uno de los buenos ejemplos del proyecto de revitalizacin
territorio. Ese tipo de tcnica pretendia restringir la urbana basado en princpios de conservacin integrada,
tercerizacin de las reas histricas y su "elitizacin". con tradicin de gestin tpicamente norteamericana (
Gittel, 1992: 65 - 93). Lowel fue una gran ciudad industri-
En cuarto lugar, la conservacin de los tejidos urbanos al a finales del sigla XIX y princpios del XX. En los afios
resdenciales fue acampa.fiada por la reconversin de los sesenta, era un rea deprimida, sin perspectivas de recu-
edifcios histricos, como conventos, cuarteles u perar su importancia como centro econmico. A finales
hospitales, en eguipamientos( los 'contenitores') de de los setenta, un grupo de polticos, intelectuales y
servicios pblicos de uso colectivo, como, por ejemplo, tea- empresarios locales Janzaron la idca de revitalizar la
.l tros, bibliotecas, asociaciones de jubilados y otros de uso economia de la ciudad, cambiando el perfil sectorial lo-
comwutario, adems de museos, centros culturales, depar- cal. El ayuntamiento de Lowel decidi recuperar el con-
tamentos de universidades, etc. junto de construcciones y de infraestructura de su antguo
parque industrial, para que pudiesen ser aprovechados
3.2 Conservacin integrada y "elitizacin": Bolonia por actividades de servidos y de apoyo ai turismo cultural.
El caso de Bolonia nos muestra los problemas de fondo de
la CT, cuando se aplica a reas residenciales cntricas. En Fue creado un fondo de rehabilitacin de la econona lo-
esa ciudad, la conservacin se inici en las barriadas cal con recursos privados, para ser empleado en proyectos
cercanas ai casco histrico. La propuesta de recuperacin de recupcracin de conjuntos de construcciones, adems
del rea construida para el disfrute de los vecinos fue la de campafias para ahaer nuevas empresas, transformart-
gran bandera poltica de los administradores dei do la ciudad en un foco de atraccin de turismo cultural y
ayuntamiento y de los intelcctuales urbanistas del PCL E! un polo de tecnologa (ordenadores y software). En los
xito del proyecto en los primeros anos de su implantacin afios ochenta, con la profunda y rpida transformacin
fue indiscutible. Los barrios recuperados permanecieron de la economa de la informtica, las empresas de
residenciales hasta los afias ochenta. Sin embargo, la gran ordenadores y software ya estaban obsoletas . El
expansin del terciario sofisticado de la ciudad, en los ayuntamiento de Lowel pas entonces a cooperar en la
ochenta y noventa, y la expansin de la universidad, ocu- reestructuracin econmica de esas empresas para
pando los grandes'constenilores' causaron un incremento adecuarlas a los nuevos modelos tecnolgicos y de mer-
considerable del precio de los inmuebles. Las residencias cado. El auge de la economa en sectores como el turismo,
populares fueron transformadas en residencias de favoreci una nueva asignacin de recursos pblicos y
estudiantes o de profesores de la universidad. Los bajos privados para el sector de la microelectrnica.
fueron ocupados por restaurantes, bares, libreras, clubes
de msica, galeras de arte y por tipos de comercio y 3.4 Una estrategia mltiple de conservacin urbana: Lisboa
servidos relacionados con la vida intelectual de la El caso de Lisboa fue un proceso de recuperacin urbana
universidad. EI casco histrico de Bolon.ia, uno de los ms y econmica de toda la ciudad, basada en la estrategia
sofisticados de Italia, se expandi acusadamente en las mltiple, no ortodoxa. La recuperacin sucedi en varias
dos dcadas de finde sigla, avanzando sobre el rea recu- frentes, simultneamente ( Ayuntamiento de Lisboa, 1993
perada de barriada popular, reforzando el proceso de y 1992).
"elitizacin".
Las reas histricas cntricas de Baixa, Chiado y de la Av.
En la actualidad, la poltica de recuperacin del rea his- Da Liberdade, fueron recuperadas y renovadas con
trica de Bolonia, acepta la elitizacin, procurando edifcios comerciales y de servicios, mediante grandes
minimizar los impactos sobre familias pobres y ancianos. proyectos, con arquitectos del circuito internacional. A
Los mejores resultados de la CT estn consiguindose en travs de la colaboracin del ayuntamento con los inver-
las barriadas obreras de las afueras residenciales y en Ias sores privados, el poder pblico realiz la mejora dei
barriadas de la pos-guerra. espacio pblico y renov la infraestructura urbana de
servicios, incluyendo la infraestructura telemtica. Los
Bolonia es uno de los centros dinmicos de la moderna barrios populares histricos de Alfama, Castelo, Bairro
economa italiana y su centro se convirti en uno de los Alto y Madragoa, recibieron un tratamiento de CI en un
polos de la econona de servicios de ltalia. El proceso de sentido ortodoxo. El Ayuntamiento de Lisboa cre una

39
Tom!S de Albuquerque Lapa y Silvio Mendes Zancheti

administracin paralela para trabajar con esas reas, con ral se eximi de las competencias en polticas urbanas
todas las competencias, incluyendo estudios, elaboracin locales, trasladndolas a los municpios, que se vieron
de proyectos, negociacin con los sujetos activos e obligados a elaborar estrategias especficas de desarrollo
implantacin de los proyectos. Hay oficinas de local. En todas las experiencias, se persi.gui la formacin
rehabilitacin en cada barrio, coordinados por la Direccin de una nueva imagen de ciudad. En un mundo
General de Rehabilitacin Urbana, inspirada en los globalizado, en el que localidades compiten codo a codo
ideales dei Partido Socialista Portugus y de los comunis- por inversiones productivas, lo que decide el juego de la
tas, cuya principal ncora en la accin administrativa competencia son las especificidades de las localidades y
continua siendo la participacin popular. sus imgenes.

En las reas degradadas de las afueras, fucron instaura- Los atributos ambientales, cu lturales e histricos de las
dos programas de renovacin urbana y de rcvitalizacin, ciudades han venido siendo utilizados de modo privile-
como la Expo 98 o los muelles de Alcntara. giado como base de las especificidades locales. En Brasil,
la aplicacin de polticas locales de dcsarrollo, dirigidas
El punto fucrte del proceso de conscrvacin y a la rcvitalizacin de reas urbanas consolidadas o hist-
revitalizacin de Lisboa residi en la forma institucional ricas, es una novedad. Slo dos experencias tuvieron un
y en los instrumentos urbansticos utilizados. EI carcter ms cercano a una estrategia de desarrollo local:
ayuntamiento produjo un plan director y un plan estrat- la dei Pelourinho, en Salvador (Baha), impulsada por el
gico. El primero regul la forma general de ocupacin dei Gobierno del Estado, y la dcl Barrio de Recife, en Recife
suelo en toda Ia ciudad. El segundo identific los proycctos (Pernambuco), por el Ayuntamiento.
en los que se podran establecer convenios con la iniciati-
va privada y con Jos vecinos de los barrios. Para cada tipo En el proyecto Pelourinho, las evaluaciones se han venido
de proyecto, se elabor una estructura de gestin y de concentrando en el impacto social producido por el tras-
administracin, relativamente independiente, lo que pudo lado de los vecinos dei rea y la alineacin y prdida de
conciliar los intereses en conflicto de los sujetos implica- autenticidad dei patrimonio urbanstico y arquitectnico.
dos en el proceso total. Por ejemplo, la conservacin de los Poco fue analizado con relacin ai impacto econmico de
barrios populares, que se inici antes dei establecimiento los cuantiosos recursos pblicos destinados al plan y en
de esta estructura, fue adaptada al nuevo paradigma de la cstrategia de gestn llevada por el Gobierno del Esta-
gestin, reforzando el poder de decisin y de negociacin do, que obtuvo la propiedad de los itm1uebles mediante la
de la Directiva de Rehabilitacin. posesn de los que estaban abandonados y de los contra-
tos de comodato. Toda la inversin de recuperacin fsica
El Ayuntamiento fue hbil al darse cuenta de las oportu- de los edifcios fue hecha por el gobierno, y los inmuebles
nidades abiertas por la entrada de Portugal en la Unin fueron cedidos o alquilados a nstituciones culturales y
Europea, especialmente respecto a la disponibilidad de empresas de servicios y comercio a precios por debajo del
fondos de Cohesin para infraestructuras, permitiendo mercado. En los anos correspondi.entes a lastres primeras
la transformacin de Lisboa en una nueva 'frontera' de fases del proyecto, sucedi un gran cambio en el perfil de los
inversin para las grandes empresas multinacionales, negocios instalados, debido a la incapacidad del mercado
en especial las europeas. La segmentacin de la ciudad de absorber los servicios ofrecidos. Las empresas que
en reas con diversos tipos de proyectos urbanos, fracasaron fueron entonces, sustituidos por rnedio de
permiti la realizacin de las inversiones en un clma de proccsos ms ajustados al mercado inmobiliario y de
escasos conflictos, sobre todo con la inversin de negocios de Salvador. A pesar de los ajustes y del cambio
cuantiosos recursos en la conservacin de reas popula- del proyecto general, con la inclusin de recuperaciones de
res y degradadas. edifcaciones para vivienda, continua alta la tasa de
inversin pblica, en relacin con la privada, y la
La experiencia de Lisboa denota que instrumentos como transferencia de fondos pblicos a negocios particulares.
el plan estratgico pueden ser de fundamental importancia
para el cambio de contexto de desarrollo de la ciudad, y El complejo institucional empleado en Salvador no repre-
no simples nstrumentos de poder y manipulacin, como senta grandes novedades, ya que es un proyecto casi en
alegan ciertos autores. La recuperacin econmica de Lis- su totalidad financiado y dirigido por el Gobierno del
boa es hoy pacfica, dentro de la Unin Europea, como la Estado. Hasta 1997, el Ayuntamiento estaba excludo del
m ejor experiencia de asignacin de los fondos proceso de revitalizacin. Slo con la eleccin de un alcalde
estructurales para la transformacin dei proceso de alineado a la tendencia poltica del Gobierno dei Estado,
desarrollo urbano, en toda su exstencia. e] Ayuntamiento inici su participacin como uno de los
administradores. Incluso con esta novedad, el proyecto se
3.5 La gestin de la conservacin urbana en Brasil comanda de modo centraliza.do, no-negociado, tpico de
la planificacin urbana de los afi.os setenta.
La econorra brasilefi.a, a partir de incios de los ochenta,
entr en estagnacin, produciendo una crisis fiscal y En el Barrio de Recife, la estrategia de implantacin del
financiera que llega hasta hoy en da. Con la nueva plan ha venido mereciendo alguna atencin en los medios
Constitucin de la Repblica de 1988, el Gobierno Fede- tcnicos y acadmicos. Las inversiones pblicas fueron

40
f.-=-..i:; .;e ...!JlT'.l'f.zerque Lapa y Sihio Mendes Zancheti

como punto de partida de la innovacin, y no la idea,


toda\ia muy difundida, de que el territorio es un campo
libre sin ninguna herencia.

Las implicaciones de esta postura son muchas, ya que


hay varias factores que pueden ser considerados, desde
las transformaciones naturales, como cambias del
alcantarillado y de la cubierta vegetal, hasta los materiales
con que se construyen los pucntcs y viaductos de las
carreteras ( tambin sus formas). La dialctica
conservacin/ innovacin, se transforma en principio dei
proceso de intervencin en el territorio en cualquiera de
sus dimensiones ambientales.

En los ltimos afias, el abordaje totalizador,


multidisciplinar de la CI continua presente, aunque
basado en la concepcin de gestin, en que el contrai de la
dinmica de transformacin de la ciudad se transfiere del
administrador de recursos al gestor de intereses y
conflictos intergrupales, o nter actores sociales. La accin
racional sobre el espacio urbano pasa a ser vista como la
bsqueda de pactos restringidos entre los actores para Ja
realizacin de todos los tipos de acciones sobre la ciudad.
De este modo, la gestin es el modus operandi de la
estratcgia general de innovacin/ conservacin, y el plan
estratgico es el instrumento de racionalizacin de las
acciones/ pactos, especialmente de la accin pblica.

42
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43
Vinte temas sobre os centros histricos
3
na Amrica Latina
Fernando Carrin
Resumo

Com a volta da prioridade cidade construda, o centro histrico cobra um sentido


diferente, apresentando novos desafios cidade, economia, cultura e poltica.
Essa nova tendncia explica-se, entre outras causas, pelos cmbios demogrficos da
Amrica Latina, pelo desenvolvimento cientifico-tecnolgico no mbito da comunica-
o e pela consolidao dos mercados globais. A confluncia de um novo padro de
urbanizao com os processos de privatizao e a degradao do centro histrico
levam a valorizar a centralidade histrica e prantear a necessidade de desenvolver
novas metodologias, tcnicas e teorias que sustentem a interpretao e atuao sobre
eles. Assim, abrem-se novas perspectivas analticas e de interveno nos centros hist-
ricos da Amrica latina, as quais propendem superao do paradigma que parte do
monumental - como fato inicial e definitivo-, abstraindo os contextos econmicos,
sociais e histricas.

Conceitos da teoria e a pratica da reabilitao dos centros histricos


Centralidade, Centro histrico, Conservao, Espao, na Amrica Latina, ainda mais se nos encontramos em
Patrimnio, Reabilitao. outra fase da urbanizao que coloca em questo o marco
conceituai com o qual vnhamos trabalhando. Muda-se o
1. Os centros histricos na Urbanizao atual objeto emprico. O lgico que se modifiquem os instru-
mentais terico-metodolgicos com os yuais se entendem
A urbanizao na Amrica Latina tem trs grandes deter- o objeto. Assim, que o s temas metropolzao,
minaes na atualidade: a) as mudanas demogrficas, periferizaco, planejamento urbano, etc. cedem aos novos
que se expressam fundamentalmente na diminuio das de competitividade, planificao estratgica, poder local,
taxas de urbanizao e no direcionamento dos fluxos tra- descentralizao e cosmopolizao, dentre outros, os quais
dicionais da populao; b) a globalizao, que integra nos dizem de uma nova terminologia que constr uma nova
mercados, cultura e poltica, requer lugares estratgicos concepo de cidade(', portanto dos centros histricos.
(cidades) para se projetar; e c) a revoluo cientifico-
tecnolgica no campo das comunicaes, que produz a Da que no seja casual que se viva um momento de tran-
aproximao de territrios distantes e uma transforma- sio no tema - que nclusi ve, tem levado alguns autores
o em espaos de conformao cultural (da aula e do a afirmar que estamos vivendo um cambio de paradigma
11
agora" televiso) (Carrin F. 2000) ou uma ruptura epistemolgica-, que se expressa num
duplo trnsito: da conceituao fsico-espacial a uma vi-
Esses fenmenos do lugar conformao de um novo so holstica e integral do objeto do conhecimento, e de
padro de urbanizao, caracterizado pelo seu desenvol- um marco institucional de gesto que vai desde o nacio-
vimento qualitativo e endgeno - prprio do regresso nal ao local e do pblico ao privado.
cidade construda-, que supera o quantitativo, exgeno e
perifrico, nascido no segundo ps-guerra. Nesse contex- Existe a necessidade de revisar os conceitos da teoria e da
to, a centralidade histrica adquire uma nova qualidade e pratica da reabilitao dos Centros Histricos em Amri-
funo que, apesar disso, fica pendente ainda conhecer ca Latina, no s porque se observam ausncias temticas
qual . e debilidades metodolgicas - o que no deve levar a acre-
ditar que resolvendo essas debilidades se reconstro a
2. O Conceitua! temtica1 - seno porque ademais se evidencia a necessi-
dade de voltar a discutir a respeito do objeto de conheci-
Com o cmbio da funcionalidade das centralidades urba- mento e da atuao, isto , das categorias constitutivas do
na e histrica, existe a necessidade de revisar os conceitos campo 2, dentre as quais se podem mencionar as do cen-

1 Por exemplo, quando se introduz a noo de patrimnio inlangvel se produz um corte metodolgico dicotmico excludente,
en tre o tangvel e inatingvel (o o um ou o outro) e define o inatingvel pelo que no (no e tangvel) e esvazia ao definido como
tangvel de seu carter social (por tanto histrico). Algo parecido ocorre quando se introduz a "varivel social ou econmica" ao
conceito centro histrico (ver carta de Quito), por que se faz por somatria (algo mais ao mesmo) ou simplesmente com um carter
funcional do contexto; porem nunca como essncia.
/1
2 Coraggio (1998) defina categoria como Aquela determinao de existncia, constitutiva de um campo de fenmenos delimi-
tado cientifica e no empiricamente."

45
Fnr.an.io Carrin M .

tro, rea ou centro histrico, sujeito patrimonial, 3) A evoluo dos conceitos utilizados: comeou-se com o
patrimnio e centralidade. conceito de monumento isolado, veio depois o monumen-
to no seu contexto, depois esse contexto como monumen-
3. O Universo dos Centros Histricos to (podendo ser uma rea urbana monumento) e, final-
mente, a descontinuidade monumental. Hoje, comea-se
Os centros histricos na Amrica Latina tm uma diversi~ a quebrar esta viso monumentalista e espacial - herdei-
d ade de situaes to grande que difcil e inconveniente ra da tradio europia4 -com entradas holsticas, em que
trat-los como se fossem realidades nicas e homogne- o social e o econmico tm um peso singular. Haveria que
as. Essa afirmao pode ser corroborada por meio da dis- analisar as influncias metodolgicas provenientes, por
tinta qualidade patrimonial (p.ee. entre Medelln e Lima), exemplo, do passo das" cartas" tentativa de construo
do tempo da interveno (recente ou antiga), da quantida- de teorias. Temos sido adictos ao "gnero epistolar" e
de de populao (seja residente, usuria ou turstica), dos muito pouco dados reflexo terica. Assim esto as car-
diferentes tipos de cidades (capitais, metropolitanas, tas de Atenas, Veneza, Quito ou Cuzco, que levam o nome
intermdias e pequenas), da institucionalidade que atua da cidade onde se encontraram as elites tecnocrticas do
(nacional ou local, pblica ou privada) ou das origens tema e que terminaram sendo uma coleo de receitas a bs-
histricas. Existem centros histricos que se iniciam, por tra tas para realidades concretas, as quais impediram o
exemplo, nos perodos pr - hispnico (Cuzco), colonial conhecimento e a interveno de acordo com a riqueza de
(Quito), republicano (Santiago) ou moderno (Braslia), que cada centro histrico.
desemboca em que, por um lado, possam existir vrios
centros histricos no interior de uma cidade e, por outro, 4) As modalidades de gesto ou de interveno. Diz-se
que os centros histricos se configurem ao longo da que existe uma tendncia que passa por acionar certos
historia e no, como se pensa, somente num perodo, e "notveis" institucionalizao das polticas publicas
associado geralmente ao da fundao da cidade. no mbito central-nacional para posteriormente se des-
centralizar aos municpios e depois se fomentar a
Tal universo altamente diferenciado dos centros histri- privatizao.
cos uma caracterstica interessante a ser remarcada, por-
que expressa a grande riqueza que eles tm, e a necessida- 5. Uma Periodizao dos Centros Histricos
de de estabelecer tipologias. Tambm deve levar a pr cm
questo as clssicas redues de modelos, que tentam A interveno nos centros histricos tem uma historia no
impor, encaixilhar ou vender modelos externos a cada menor a 50 anos de existncia e pode caracterizar-se a
uma das realidades, como forma de replicar ou reprodu- partir de trs momentos especficos:
zir os chamados casos bem sucedidos. 3
Um primeiro de antecedentes, no qual se configura a rea
4. Necessidade de construir uma histria dos Centros pela indiferena que se estabelece para com a cidade (a
Histricos parte do todo). concebido como um bairro e conta com
uma poltica que procura legitimar essa diferenciao, ba-
Existe a necessidade de construir uma historia dos Cen~ seando-se na delimitao do espao urbano e na realizao
tros Histricos da Amrica Latina, se conhecer o que se de inventrios arquitetnicos. S.o atos dispersos, empreen-
tem feito e o estado em que se encontram. Trata-se de cons- didos por certos "notveis", provenientes das classes aco-
truir a memria dos centros Histricos, e no v-los sim- modadas e elites ilustradas.
plesmente como memria. Para isso, deve iniciar-se um
debate a respeito dos critrios a serem utilizados para rea- Um segundo, no qual se produz a distino funcional e
lizar o exerccio. Teriam que ser definidos alguns aspectos: espacial entre os dois tipos de centralidade: a urbana e a
histrica. A partir desse momento, com a acelerao do
1) Descrio do processo de constituio e desenvolvi- processo de urbanizao, o dcsenvolvin1ento para dentro
mento dos centros histricos ao longo do tempo, isso , a com a substituio de importaes e o Estado de bem-
construo de uma historia dos centros histricos. estar, impulsionam-se polticas nos centros histricos com
critrios "nacionalistas", que pem nfase cultural a par-
2) Construo de cidades paradigmticas em momentos- tir de organismos estatais nacionais.
chaves, dentre as que esto Cuzco, Santo Domingo, Mxico,
Bahia e Quito. A sua formulao serve para reconhecer o Um terceiro, inscrito no processo de globalizao e da
papel desempenhado pelas cidades e tambm para mostrar reforma doe. Nesse caso, a gesto impulsiona-se sob a
o perigo que significa ter referentes que tm pouco a ver com descentralizao e a privatizao do marco institucional,
ouhas realidades. e a tica da gesto tende a desenvolver-se sob a lgica

3 Os casos podem existir na medida cm que nenhuma cidade tem resolvido seus problemas, se bem justo reconhecer que cada
cidade tem encontrado alternativas a algum de seus problemas.
- Hardoy (1992, 33) assinala: "Em lberoamrica, no foi como na Europa, provocada pela necessidade de iniciar obras de
restaurao de uma escala inusitada devido aos estragos causados durante a segunda guerra mundial."

....._.._._
- _______:__ __ 46
___....
3 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

econmica da recuperao dos investimentos. A 7. A internacionalizao dos Centros Histricos


desnacionalizao que se vive do Estado faz perder oca-
rter identificador nacional que tm os centros histricos, , sem dvida alguma, importante iniciar o debate do tema
ao mesmo tempo em que os referentes fundamentais co- da internacionalizao dos centros histricos, sobre tudo
meam a ser "internacionais" (a "miamizao" da cultu- porque o processo de globalizao o coloca na ordem do
.... ral local) e locais ao mesmo tempo. dia, sob uma dupla perspectiva:

6. O Centro Histrico e as suas relaes Por um lado, porque a insero dos centros histricos na
globalizao possibilita o vnculo com o processo de
O conceito de centro histrico deve ser entendido menos a reestruturao do capital no mbito mundial. Os centros
partir dos atributos que lhe deu a sua capacidade histricos adquirem um posicionamento internacional,
tangencial, e mais desde as relaes que a configuram e porm, com autonomia relativa frente ao conjunto da ci-
que lhe do a sua essncia. So mltiplas as relaes que dade, no af por inserir-se nas redes mundiais e por meio
lhe do sentido, pelo qual imprescindvel conhecer al- daqueles setores mais diretamente vinculados proble-
gumas delas: mtica, como o turismo. Nessa perspectiva, o centro his-
trico pode ter uma funo estratgica, ou pode ser um
Uma primeira: importante ressaltar a relao entre ci- freio ao desenvolvimento urbano.
dade e centro histrico, porque nessa relao que se es-
pecifica o seu contedo e os temas de funcionalizao e Por outro lado, implica entende-lo como um objeto
definio do conceito de centralidade. Nessa perspectiva, mutante dentro do contexto histrico da cidade, onde a
interessante analisar com tem variado a relao entre o sua funcionalidade vai depender da modalidade de in-
centro histrico, o centro urbano e a cidade, e como a par- sero no processo. , em definitivo, um tema muito im-
tir dela se evidenciam as assimetrias e distines, a exis- portante, porque permite prever o que se pode passar no
tncia da policentralidade, as relatividades centro-perife- mdia ou longo prazo, ou, em outras palavras, responder
' ria e a mobilidade da centralidade, ao mesmo tempo em s seguintes perguntas: Tm viabilidade os centros hist-
que muda e tambm se transporta. ricos? Tm futuro e, se tem, qual pode ser? Como entram
no trnsito do espao dos lugares do fluxo? (Castclls,
Uma segunda relao tem que ver com a vinculao pla- 1998). Sem dvida, que o futuro dos centros histricos
nificao urbana, que a disciplina que permite definir as dever ser resolvido no marco das tendncias da
articulaes intersetoriais da interveno urbana. Porm, globalizao estamos enfrentando.
pela crise que vive a planificao e as suas instituies, evi-
dencia-se a sua substituio pela execuo de projetos iso- 8. As modalidades do governo
lados.5 Em outras palavras, a gesto da cidade tende a se
realizar por meio de projetos, que so administrados como No marco institucional e de carter das intervenes nos
entidades fechadas e isoladas, o que deixa de lado a gesto centros histricos, encontram-se um momento de quebra
da cidade como globalidade, perdendo-se a perspectiva de fundamental, em que se destaca o seguinte:
longo prazo. A planjficao deve dar integridade gesto
urbana, sentido interveno e vontade ao sujeito consci- Primeiro: at muito pouco tempo atrs tem-se trabalhado
ente e coletivo do centro histrico. a respeito das caractersticas dos marcos institucionais e
das modalidades do governo dos centros histricos.
Uma terceira, que procura entender o centro histrico
1
como um fator de desenvolvimento inscrito num proje- Segundo, pela primeira percebe-se a possibilidade de pen-
to nacional. Em outras palavras, que a formulao de sar no governo dos centros histricos - e no s na sua
um projeto de centro histrico deve fazer parte e aporte administrao e gesto-, o qual pode outorgar-lhe uma
a um projeto nacional, ou como, a partir de um projeto dimenso poltica muito interessante, que permita vin-
de reabilitao dos centros histricos, pode- se contri- cular participao, representao, legitimidade e identi-
buir para a construo de projetos nacionais. Isso dade. provvel que esse giro possa comear a produzir
importante porque desde a particularidade de um cen- coisas interessantes e inovadoras, em termos tericos e
tro histrico, pode-se dar sentido s preocupaes so- prticos. Os casos do Rio de Janeiro, com uma
bre identidade, cultura, desenvolvimento e democra- subprefeitura, e o de Quito com uma administrao por
cia nacionais, dentro dos temas clssicos das polticas zonas, podem ser o antecedente para essa mutao.
pblicas (sade, educao, moradia, emprego). Porm
tambm ter cm conta como um projeto de centro hist- Em terceiro lugar: fica claro que a idia de "modelo" de
rico deve inscrever-se em ticas mais generais, gesto no boa, porque tende a encaixilhar a riqueza da
deduzidas de um projeto nacional.<' realidade na pobreza das formulaes ideais para, dessa

5 Por isso agora os prefeitos preferem defini-se mais como gerentes de projetos que como chefes de governo ue uma sociedade
local qual pertencem e que devem render contas.
6 O caso da interveno no centro histrico de La Habana um exemplo disso.

47
frnzando Carri11 M.

maneira, reproduzir receitas externas nos centros histri- lizao de quem quem -os atores do processo segundo o
cos. Nessa perspectiva, levar um caso bem sucedido cate- mbito (local, nacional, internacional), origem (pblico,
goria de modelo pode resultar muito perigoso. Por isso, privado, comunitrio) ou funo (comrcio, moradia, ad-
interessante reconhecer a diversidade de formas de inter- n1strao). Atores corno a cooperao internacional, os
veno que correspondem a cada realidade. vendedores de run, os proprietrios de imveis, a Igreja,
etc., devem ser entendidos de acordo com a dimenso que
Em quarto lugar: resulta perigoso construir uma posio tm no processo de produo - reproduo dos centros
teolgica, no sentido de acreditar que inevitvel o trnsito histricos.
de uma gesto central a outra local, e dessa a uma privada.
11. A temporalidade dos Centros Histricos
E, quinto: por que se requer restaurar a gesto pblica que
se tem deteriorado juntamente com a decadncia de cada Assim como se governa o espao, tambm se tem de gover-
um dos centros histricos. nar o tempo, mais ainda no caso dos centros histricos,
porquanto o tempo est concretizado e porque h mlti-
9. O Pblico e Privado nos Centros Histricos plos e simultneos tempos articulados no mesmo espao.
Por essa via, os centros histricos se convertem em um
A presena do tema das privatizaes nos apresenta pela palimpsesto do tempo.
primeira vez, o debate entre o pblico e o privado dentro
do centro histrico, o qual pode levar a fortalecer as ten- Tambm o centro lstrico vincula patrimro, identida-
dncias pblicas que tem o centro histrico, a estabelecer de e memria e, ao faz-lo, define uma temporalidade com-
novas relaes de cooperao entre o pblico e o privado, plexa e maior que a do resto da cidade, que, para mant-la
a incentivar o significado que tem o "pequeno patrimro" com vida, requer-se a acumulao do valor (quer dizer, do
para o capital e para definir uma sustentabilidade econ- tempo) e de aprofundar a heterogeneidade (quer dizer, de
mica e social para todo empreendimento, dentre outros. vrios tempos). A reabilitao dos centros histricos de-
Porm, justo assinalar isso, essa temtica traz um ncleo pende das possibilidades de incrementar seu tempo (his-
de preocupaes e debates muito importantes, que vincula tria) e no de regressar s sua origens - como geralmente
as relaes da sociedade e o Estado, na perspectiva de se se acredita.
reconstruir o espao do publico por excelncia, que o
centro histrico, tudo isso na medida que no sem como 12. A importncia dos diagnsticos
um dogma os processos de privatizao.
Sem duvida, faltam os diagnsticos da situao dos cen-
10. O sujeito patrimonial do Centro Histrico tros histricos. Com a entrada de numa etapa pragmtica
na atuao, percebe-se, por um lado, a substituio do
Um terna fundamental nos ccnlros histricos a defini- planejamento urbano pela realizao dos projetos, e o di-
o do sujeito patrimonial - como conceito e realidade - agnostico pelos estudos de pr-viabilidade. Assinale-se
porque: que a realidade est diagnosticada, que se conhece a pro-
Primeiro: por que define o cenrio, os atores e as motiva- blemtica e que, portanto, o momento de atuar - sem
es do conflito, como disputa pela herana poltica, eco- dilaes - sobre a base de aes pontuais. Mas assim como
nmica e cultural e lhe destina o senlido que tem a trans- a soma das intervenes no define uma poltica integral
misso de wna gerao a outra, de uma sociedade a outra. do centro histrico, a realizao de estudos de pr-viabili-
dade no permite conhecer a realidade.
Segundo: faz surgir as seguintes perguntas: De quem o
centro histrico? Quem decide a respeito dos centros his- Por outro lado, existe uma tendncia formulao de pla-
tricos? Quem transfere a quem o cento histrico? Em ou- nejamentos gerais, na sua maioria ideolgicos, que pro-
tras pafavras, trata o rcto cidade, da dimenso soci'- vm do trasfadado mecru.co da macroecononua ou da
al do patrimro e do carter publico e coletivo dessa cons- reforma do Estado para o nosso tema, sem que tenham um
truo social. sustento claro. Referimo-nos, por exemplo, privatizao,
nesse caso, do centro histrico como espao pblico e no
Terceiro: redefine a relao entre o tcrco, o poltico e a do Estado.
populao, cm termos de que os tcnicos j no podem
recorrer munida frase da falta de vontade poltica que 13. As condies naturais do stio
tm os polticos para explicar os fracassos das suas pro-
postas, ou os polticos a respeito de seu permanente A transformao das condies naturais (espao natural)
questionamento sobre a viabilidade dos planos, ao mes- do stio de implantao da cidade atravs da histria (es-
mo tempo que populao olha como no so cumpridos pao artificial) coloca o tema do patrimnio natural em
os prazos de uns e de outros. discusso, pelo menos, sob duas perspectivas:

Quarto: tambm permite entender o conceito de centro his- Por um lado, importante conhecer os embates que pro-
:;::irico como relao social e defirr - a partir de uma loca- duz a natureza nos centros histricos7 , porque a maioria

48
3 Gesto do Patrimnio Cultural Integrad o

tem sofrido seus impactos, chegando ao extremo de mui- conceber a universidade como parte dela. A vida estudantil
tas cidades terem mudado de seus stios originais ou tm dentro do centro histrico um elemento vivificador da ci-
p recisado ser reconstrudas (ex. Popayn ou Antiga dade e, se pensamos que a universidade parte da cidade
Guatemala). Porm, existem tambm outras que tm lo- do saber, a universidade deve saber o que se esta se passan-
grado um equilbrio com a natureza. Corno uma cons- do no centro histrico.
tante em quase todas as nossas cidades, um tema de que
no se deveria descuidar. 16. Turismo

Por outro lado, devem ser estudadas as mudanas que A respeito do turismo, preciso desenvolver um debate
produz o desenvolvimento urbano na natureza, com os profundo. Duas implicaes que devem ser analisadas,
conseqen tes problemas ambientais e de eroso do dcnter outras: por um lado, o que acontece com as migra-
patrimnio natural, tais como: rios convertidos em cloacas, es internacionais, como parte do nomadismo no qual
o corte de bosques nativos, a contaminao ambiental, nos encontramos, pode significar que reabilitamos para
dentre outros. um estrangeiro que gera restries socias complexas fren-
te a cada centro histrico, porque populao em trnsito
14. A violncia urbana que no tem compromisso com o sitio. Por outro lado, um
setor que pennite recuperar e captar recursos para financiar
A violncia urbana se tem convertido, paulatinamente em projetos, porm como contrapartida, pode levar perda da
um dos fatores explicativos do desenvolvimento urbano e gesto da cidade como um todo e dirigir administrao
caracteriza-se por ter urna geografia clara, que faz com urbana por projetos isolados. Hoje, toma muito peso o turis-
que as centralidades urbana e histrica tenham a sua par- mo, porque a lgica econmica da privatizao tende a
ticularidade, no s desde a perspectiva do saque do vincul-lo aos centros histricos, o que no est mal, sem-
patrimnio - nas suas diferentes manifestaes -, seno pre e quando o turismo seja um componente que no crie
tambm da concentrao de um tipo particular de delitos. distores no mercado imobilirio, no sistema de identida-
Por isso se tem convertido em um problema que afeta a de e nas suas tradies culturais. Em definitivo, o turismo
qualidade de vida da populao, destro o patrimnio e bsico na nova viso do centro histrico, mas no temos
gera externalidades negativas, mas que, por sua vez, se que pr nele todas as apostas, porque tem limitaes e pos-
converte em causa e efeito da deteriorao do patrimnio. sibilidades.
Sobretudo quando existe a percepo e imagem de uma
zona altamente violenta, que se tem construdo ao mesmo 17. Comunicao
tempo que a deteriorao que sofre o prprio centro e a
condio popular que o sustenta. A comunicao importante, por que o discurso que te-
mos desenvolvido sobre os centros histricos est carre-
15. A Universidade e os Centros Histricos gado de referncias culturais que no chegam a boa parte
da populao, o que obriga a reformar esses discursos e
A formao dos atores e a funo das universidades nos orientar aos atores. Tambm olhar o centro histrico com o
centros histricos so de vital importncia para a sua pre- meio de comunicao, enquanto concentra informao
servao e desenvolvimento. Em quase todas as cidades como memria e como ncleo informativo, porque na pe-
coloniais latino-americanas a universidade teve uma riferia existe desinformao. Nesse contexto, deve-se pre-
ubiquao de privilegio na cidade e, portanto, na socieda- parar o debate sobre o fachadismo, que desgraadamente
de. A sua localizao inicial nos contornos da prna prin- ficou pendente.
cipal foi-se perdendo ao extremo de hoje tem sido expu Isa
do centro histrico. necessrio repensar o tema da rela- 18. O Pequeno Patrimnio
o entre a universidade e o centro histrico, a partir de
duas determinaes: Pela tica monumentalista e especialista que ainda prima
nos centros histricos, geralmente ficam de fora os ch a-
Por um lado, tentar sensibilizar as universidades para mados espaos esquecidos, (Carvalho, 2000), como os ce-
que formem profissionais comprometidos e conhecedores mitrios (so um verdadeiro arquivo, espao verde e espa-
do patrimnio, com o objetivo de que se convertam em o social), a trama urbana, a comida, a ritualidade, assim
sujeitos patrimoniais pr-ativos. Isso supe desenhar um como tambm o pequeno patrimnio, que se define n o
sistema de capacitao e formao que esteja presente em contexto geral.
todos os nveis da ao.
19. A habitao
Por outro lado, tambm se refere reedificao da cidade do
saber a partir da recuperao do valor simblico que tem a O tema da habitao relativamente novo no tratamento
localizao do campus wuversitrio dentro da cidade e de dos centros histricos. A sua presena s leva a uma dimen-

7 No se utiliza a clssica noo de "desastre n atural", porque a natureza na dinmica da sua vida tem manifestaes (sismos,
erupes, etc.) que so prprias da sua lgica de funcionamento. E o homero quem. provoca alteraes a seu ritmo normal
provocando mudanas que, por sua vez, geram "desastres naturais

49
rerniir..i Carrin M .

so da interveno porque o incorpora ao pequeno


patrimnio - no s ao monumental, e porque lhe
incrementa o sentido social. Com a habitao chegam os
temas urbanos (solo, servios), econmicos (mercado 1nO-
bilirio, subsdios, impostos), sociais (qualidade de vida,
comunitrio), polticos (organizao) etc. E pode ir alm se
articulado com um conceito de vivenda que a vincule ao
circuito da vida e ao contexto no qual se inserta: o habitat.

20. A Tecnologia

O tema da lecnologia, no seu sentido amplo, deve ser abor-


dado com maior detalhe para conhecer como se amalga-
mam umas com outras - por ser de momentos histricos
diferentes - e para ver como se projetam ao seu futuro
desde o passado. Ali existe uma perspectiva importante
desde a arquitetura, o urbanismo, a produo e a cultura.

Concluso Geral

No se deve esquecer que o centro histrico foi alguma


vez a cidade toda, portanto sntese da diversidade que a
caracteriza. A sua origem e riqueza provm da sua
heterogeneidade. Geralmente as cidades tm no seu cen-
tro histrico a origem da sua prpria vida, e assim como
se desenvolveram com o passar dos anos. Hoje devem
retomar seus passos d esde essas razes, desde o centro
histrico, porque o renascimento da cidade s vai lograr-
sc se planificado desde o centro, com o mximo respeito
hislria e aos recursos que so prprios da nao, e no
trazidos do exterior, como geralmente se acredita que pode
ocorrer nesses caos.

50
3
Vinte temas sobre los centros histricos en
Amrica Latina
Fernando Carrin
Resumen

Con la vuclta de prioridad a la urbe construida, el centro histrico cobra un sentido


diferente, planteando nuevos retos a la ciudad, la econona, la cultura y la poltica.
Esta nueva tendencia se explica, entre otrns causas, por los cambias demogrficos de
Amrica Latina, por el desarrollo cientfico tecnolgico en el mbito de la comunicacin
y por la consolidacin de los mercados globales. La confluencia de unnuevo patrn de
urbanizacin con los procesos de privatizacin y la degradacin dei centro lstrico,
tienden a revalorizar la centralidad histrica y a plantear la necesidad de desarrollar
nuevas metodologas, tcnicas y teoras que sustenten la interprctacin y actuacin
sobre ellos. As se abren nuevas perspectivas analticas y de intervencin en los centros
histricos de Amrica Latina, que propenden a la superacin dei paradigma que parte
de lo monumental -como hecho inicial y definitivo- abstrayendo los contextos
econmicos, sociales e lstricos.

Conceptos conceptos de la teora y la prctica de la rehabilitacin


Ccntralidad, Centro Histrico, Conservacin, Espacio, de los centros histricos en Amrica Latina; mucho ms
Patrimonio, Rchabilitacn. si nos encontramos en otra fase de la urbanizacin, que
pone en cuestin el marco conceptual con el que
1. Los Centros Histricos en la urbanizacin actual venamos trabajando. Si cambia cl objeto emprico, lo
lgico es que se modifiquen los instrumcntales terico-
La urbanizacin en Amrica Latina tiene tres grandes metodolgicos con los que se entienden. As tenemos
determinaciones en la actualidad: a) los cambias que los lemas de metropolizacin, periferizacin,
demogrficos, que se expresan fundamenlalmcnte en la planificacin urbana, etc. ceden a los nuevos de
disminucin de las tasas de urbanizacin y en el re- competitividad, planificacin estratgica, poder local,
d ireccionamiento de los flujos tradicionales de la dcscentralizacin y cosmopolizacin, entre otros, lo cual
poblacin; b) la Globalizacin que integra mercados, cul- nos habla de una nueva terminologa que construye una
tura y poltica, requiere de lugares estratgicos (ciudades) nueva concepcin de ciudad y, por tanto de los centros
para proyectarse; y c) la revolucin cientfico tecnolgica histricos.
en el campo de las comunicaciones, que produce la
aproximacin de territorios distantes y una De all que no sea casual que se viva un momento de
transformacin en los espacios de conformacin cultural transicin en el tema -que, incluso, ha llcvado a algunos
(del aula y el gora a la televisin) (Carrin F. 2.000). autores a afirmar que estamos viviendo w1 cambio de
paradigma o tma ruptura epistemolgica - que se expresa
Estos fenmenos dan paso a la conformacin de un nuevo en un doble lrnsilo: de la conceptualizacin fsico espacial
patrn de urbanizacin caracterizado por su desarrollo hacia una visin holstica e integral dcl objeto del
cualitativo y endgeno -propio del regreso a la ciudad conocimiento y de un marco institucional de gestin que va
construida - que supera al cuantitativo, exgeno y perifri- desde lo nacional a lo local y de lo pblico a lo privado.
co nacido en la segunda posguerra. En este contexto la
centralidad histrica adquiere una nu eva cualidad y funcin Existe la necesidad de revisar los conceptos de la teoria y
que, sin embargo, queda pendiente conocer cual cs. la prctica de la rehabilitacin de los Centros Histricos
en Amrica Latina, no solo porque se observan ausencias
2. Lo Conceptual temticas y debilidades metodolgicas - lo cual no dcbe
llevar a creer que resolviendo estas debilidades se
Con el cambio de la funcionalidad de las centralidades reconstruye la temtica1 - sino porque adems se evi-
urbana e histrica, aparece la nccesidad de revisar los dencia la necesidad de volver a discutir al respecto del

1 Por ejemplo, cuando se afiade la nocin de patrimonio intangiblc se produce un corte metodolgico dicotmico excluyente; entre
lo tangible e intangible (o es lo uno o lo otro) y define lo intangible por lo que no es (no cs tangible) y vaca a lo definido como
tangible de su carcter social (por tanto histrico). Algo parecido ocurre cuando se aflade la "variable social o econmica" ai
concepto centro histrico (ver carta de Quito), porque se lo hace por sumatoria (algo ms a lo mismo) o simplemente con un
carcter funcional de contexto; pero nunca como escencia ..
2 Coraggio (1988) define a la categora como: "aquella determinacin de cxistcncia, constitutiva de un campo de fenmenos
delimitado cientifica y no empricamente."

51
Fernando Carrin M.

objeto de conocimiento y de actuacin; esta es, de las formulacin sirve para reconocer el papel jugado por
categoras constitutivas del campo 2 , entre las cuales se las ciudades y tambin para mostrar lo peligroso que
puede mencionar las de centro, rea o sitio histrico, sujeto significa tener referentes que ticnen poco que ver con
patrimonial, patrimonio y centralidad. otras realidades.

3. El universo de los Centros Histricos Una tercera, relacionada con la cvolucin de los conceptos
utili7dos: se cmpez con cl concepto de monumento aislado,
Los centros histricos en Amrica Latina tienen una le sigui el monumento en su contexto, despus el contexto
diversidad de situaciones tan grande que es difcil e incon- como monumento (pudiendo ser unrea urbana monumen-
veniente tratarlos como si fueran una realidad nica y to) y, finalmente, la discontinuidad monumental. Hoy se
homognea. Esta afirmacin puede ser corroborada a tra- empieza a romper esta visin monumentalista y espacial -
vs de la distinta calidad patrimonial (p.e. entre Medelln y herederas de la tradicin europea4 - a travs de entradas
Lima), dcl ticmpo de la intervencin (reciente o antigua), de holsticas donde lo social y econmico tienen un peso sin-
la cantidad de pblacin (sea residente, usuaria o hirstica), gular. Habra que analizar las influencias metodolgicas
de los distintos rangos de ciudades (capitales, metropolita- provenientes, por ejemplo, dcl paso de las " cartas" al inten-
nas, intennedias y pequenas), de la institucionalidad que to de construccin de teorias. Hemos sido adietas al "gnero
acla (nacional o local, pblica o privada) o de los orgenes epistolar" y muy poco dados a la reflexin terica. All estn
histricos. Hay centros histricos que se inician, por ejemplo, las cartas de Atenas, Venecia, Quito o el Cuzco, que llcvan
en los perodos pre-hispnico (Cuzco), colonial (Quito), re- el nombre de las ciudades donde se reunieron las li.tes
publicano (Santiago) o moderno (Brasilia), lo cual desem- tecnocrticas del tema y que terminaron siendo una coleccin
boca en que, por un lado, puedan haber varias centros his- de recetas abstractas para realidades concretas, que
tricos en el interior de una ciudad y, por otro, que los cen- impidicron el conocimiento y la inlervencin acordes a la
tros histricos se configuren a lo largo de la historia y no, riqueza de cada uno de los centros histricos.
como se piensa, solo en u n periodo, y asociado generahnente
al de la fundacin de la ciudad. Una cuarta, a travs de las modalidades de gestin o de
intervencin. Se sostiene que hay una tendencia que pasa
Este universo altamente diferenciado de los cenlros hist- del accionar de ciertos "notables" a la institucionalizacin
ricos es una caracterstica interesante de ser remarcada, de las polticas pblicas en el mbito central-nacional,
por que expresa la gran riqueza que tienen y la necesidad para posteriormente descentralizarse hacia los mmcipios
de estableccr tipologas. Tambin debe llcvar a poner en y luego impulsarse la privatizacin.
cuestin las clsicas reducciones models ticas, q ue
intcntan imponer, encasillar o vender modelos externos a 5. Una periodizacin de los Centros Histricos
cada una de las realidades como forma de replicar o
reproducir los llamados casos exitosos~. La intervcncin en los centros histricos tiene una historia
no menor a los 50 anos d e existencia y se la puede carac-
4. Necesidad de construir una historia de los Centros terizar a partir de tres momentos especficos:
Histricos.
Un primer momento de antecedentes, en el que se confi-
Hay la necesidad de construir una historia de los Centros gura el rea por la diferencia que se establece con la ciudad
Histricos de Amrica Latina, para conocer lo gue se ha (la parle del todo), es concebido como un barrio y cuen ta
hecho y el estado en que se encucntran. Se trata de construir con una poltica que busca legitimar esta diferenciacin
la memoria de los centros histricos y no solo verias como sobre la base de la delimtacin del espacio urbano y de la
memoria. Para ello se debe iniciar una discusin al respecto realizacin de inventarios arquitectnicos. Son acciones
de los criteriosa utili..za.rsc para realizar el ejercicio. Habra dispersas emprendidas por ciertos "notables" proveni-
que definir una serie de entradas, como: entes de las dases acomodadas y elites ilustradas.

Una primera, que describa el proceso de constitucin y Un segundo, en el que se produce la distincin funcional
desarrollo de los centros histricos a lo largo del ti em po. y espacial entre los dos tipos de ccntralidad: la urbana y
Esto es, la construccin de una historia de los centros la histrica. A partir de este momento, con la aceleracin
histricos. del proceso de urbanizacin, el desarrollo hacia adentro
por sustitucin de importaciones y el Estado de bienestar
Una segunda, respecto de la construccin de ciudades se impu lsan polticas en los centros histricos con critcrios
paradigmticas cn momentos claves, entre las que estn "nacionalistas" que ponen nfasis cultural desde orga-
el Cuzco, Santo Domingo, Mxico, Baha y Quito. Su nismos estatales nacionales.

3 Los casos exitosos pueden existir en ia medida en que ninguna ciudad ha resuelto todos sus problemas, aunqu e es justo reconocer
que cada ciudad h a encontrado alternativas a alguno de sus problemas.
~ Hardoy (1992, 33) senala:"En Iberoamrica, no fue como en Europa, provocada por la necesidad de iniciar obras de restauracin
de una escala inusitada debido a los destrozos causados durante la Segunda Guerra Mundial."

52
3 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

Y un tercero, inscrito en el proceso de globalizacin y la mas clsicos de las polticas pblicas (salud, educacin,
reforma del Estado. En este caso la gestin se impulsa vivienda, empleo). Pero tambin tener en cuenta como un
bajo la descentralizacin y la privatizacin del marco proyecto de centro histrico debe inscribirse en pticas
institucional, y la ptica de la gestin tiende a ms generales deducidas de un proyecto de pas6
desarrollarse bajo la lgica econmica de la recuperacin
de las inversiones. La desnacionalizacin que se vive del 7. La intemacionalizacin de los Centros Histricos
Estado hace perder el carcter identitario nacional que
tienen los centros histricos, por cuanto los referentes Es, sin duda alguna, importante iniciar e! debate del tema
fundamentales comienzan a ser "internacionales" (la de la internacionalizacin de los centros histricos, sobre
miamizacin de la cultura local) y locales a la vez. todo porque el proceso de globalizacin lo pone al orden
del da, desde una doble perspectiva:
6. El Centro Histrico y sus relaciones
Por un lado, porque la insercin de los centros histricos
El concepto de centro histrico debe ser entendido menos en la globalizacin posibilita el vinculo con el proceso de
a partir de los atributos que le dieron la tangibilidad y reestructuracin del capital en el mbito mundial. Es decir
ms desde las relaciones que la configuran y que le dan que los centros histricos adquieren un posicionamiento
su esencia. Son mltiples relaciones que lc dan sentido, inten1acional, pero con autonoma relativa frente al con-
por lo cual es imprescindible conocer algunas de ellas: junto de la ciudad, en el afn por insertarse en las redes
mundiales y a travs de aquellos sector es ms
Una primera, es importante resaltar la relacin entre directamente vinculados a la problemtica como el turis-
ciudad y centro histrico, porque es en esta relacin que mo. En esa perspectiva, el centro histrico puede tener
se especifica su contenido y los temas de funcionalizacin una funcin estratgica o puede ser un freno para el
y definicin del concepto de centralidad . En esa perspec- dcsarrollo urbano.
tiva, es interesante analizar cmo ha ido variando la
relacin entre el centro histrico, centro urbano y ciudad, Por otro lado, implica entenderlo como un objeto cambi-
y como a partir de ella se evidencian las asimetras y ante dentro del contexto histrico de la ciudad, donde su
distinciones entre ellas, la existencia de la policentralidad, funcionalidad depender de la modalidad de insercin
las relatividades centro-periferia y la movilidad de la al proceso. Es, en definitiva, un tema muy importante por
centralidad, entanto cambia y, tambin, se transporta. que permite dilucidar que es lo que puede pasar en el
mediano o en el largo plazo; o, en otras palabras, respon-
Una segunda relacin tiene que ver con la vinculacin a der a las siguientes preguntas: (,Tienen viabilidad los
la planificacin urbana, que es la disciplina que permite centros histricos? l Tienen futuro y si lo tienen cul puede
definir las articulaciones intersectoriales de la ser? l Cmo entran en el trnsito del espacio de los lugares
intervencin urbana. Sin embargo, por la crisis que vive la al de los flujos? (Castells, 1998). Sin duda que el futuro de
planificacin y sus instituciones, se evidencia su los centros histricos deber ser resuelto en el marco de
sustitucin por la ejecucin de proyectos aislados5 En las tenqencias de la globalizacin a las que estamos en-
otras palabras, la gestin de la ciudad tiende a realizarse frentados.
a travs de proyectos que son administrados como enti-
dades cerradas y aisladas, lo cual deja de lado la gestin 8. Las modalidades de gobierno
de la ciudad como globalidad, perdindosc la perspecti-
va de largo plazo. La planificacin debe dar integralidad El marco instilucional y el carcter de las intervenciones
a la gestin urbana, sentido a la intervencin y voluntad en los centros histricos se encuentran en un momento de
al sujeto consciente y colectivo del centro histrico. quiebre fundamental, donde se destaca lo siguiente:

Una tercera, que busca entender al centro histrico como Primero, hasta ahora muy poco se ha trabajado respecto
un factor de desarrollo inscrito en un proyecto nacional. de las caractersticas de los marcos institucionales y de
En otras palabras, que la formulacin de un proyecto de las modalidades d e gobierno de lo~ centros histricos.
centro histrico debe ser parte y aporte a un proyecto na-
cional; o cmo a partir de un proyecto de rehabilitacin de Segundo, por primera vez se percibe la posibilidad de
los centros histricos se puede aportar a la construccin pensar en el gobierno de los cenlTos histricos -y no solo
de proyectos nacionales. Esto es importante por quedes- de su administracin o gestin - , lo cual le puede otorgar
de la particularidad de un centro histrico se le puede una dimensin poltica muy interesante, que permite vin-
dar sentido a las preocupaciones sobre identidad, cultu- cular participacin, representacin, legitimidad e
ra, desarrollo y democracia nacionales, dentro de los te- identidad. Es probable qu e este giro pueda cmpezar a

5 Por eso ahora los a lealdes prefieren definirse ms como gerentes de proyectos que como jefes de gobierno de una sociedad local
a la que pertenecen y a la que le deben rendir cuentas.
6 El caso de la intervencin en el Centro histrico de La Habana es un ejemplo de ello.

53
Fernando Carrin M.

producir cosas interesantes e inovativas en trminos te- recurrir a la manida frase de la falta de voluntad poltica
ricos y prcticos. Los casos de Ro de Janeiro con una que tiencn los polticos para explicar los fracasos de sus
subprefectura y el de Quito con una Adrninistracin Zonal propuestas, o los polticos respecto de su permanente
pueden ser el antecedente para esta mutacin. cuestionamiento a la viabilidad de los planes, mientras la
poblacin mira como se incumplen los plazos de los w1os
En tercer lugar, queda claro que la idea de "modelo" de y de los otros.
gestin no es buena, porque tiende a encasillar la riqueza de
la realidad en la pobreza de las formulaciones ideales para, Cuarto, tambin permite entender cl concepto de centro
de esta manera, reproducir recetas forneas en los centros histrico como rclacin social y definir - a partir de un
histricos. En esa perspectiva, llevar un caso exitoso a la mapeo de quin es quin - los actores del proceso segn
categora de modelo puede resultar muy peligroso; por el mbito (local, nacional, internacional), origen (pblico,
eso, lo interesante es reconocer la diversidad de formas de privado, comunitario) o funcin (comercio, vivienda,
intervencin que correspondcn a cada realidad. admilstracin). Actores como la cooperacin internacio-
n al, los vendedores callejeros, los propietarios
En cuarto lugar, es peligroso construir una posicin inmobiliarios, la Iglcsia, etc. deben ser entendidos de
teleolgica, en el sentido de creer que es inevitable el trnsito acuerdo a la dimensin que tienen en cl proceso de
de una gestin central a otra local y de sla a una privada. produccin-reproduccin de los centros histricos.

Y, quinto, porque se requiere restaurar la gestin pblica 11. La temporalidad de los Centros Histricos
que se ha deteriorado a la par del deterioro de cada w10 de
los centros histricos. As como se gobierna el espacio tambin se tiene que
gobernar el tiempo, ms aun en el caso de los centros his-
9. Lo Publico y PTivado en los Centros Histricos tricos, por cuanto el tiempo est concentrado y porque
hay mltiples y simultneos tiernpos articulados en el
La presencia del tema de las privatizaciones nos plantea mismo espacio. Por esta va, los centros histricos se
por primera vez la discusin entre lo pblico y lo privado convierten en un palimpsesto del tiempo.
dentro dei centro histrico, lo cual puede llevar a fortale-
cer las tendencias pblicas que tiene el centro histrico, a Pero tambin el centro histrico vincula patrimonio,
estableccr nuevas rdaciones de coopcracin entre lo p- identidad y memoria y al hacerlo deine una
blico y lo privado, a incentivar el significado que tiene el tcmporalidad compleja y mayor que la del resto de la
"pequ eno patrimonio" para el capital y a definir una ciudad, que para mantcnerla convida se requiere de la
sostenibilidad econ mica y social de todo acumulactn de valor (es decir, de tiempo) y de
emprendimiento/ entre otros. Sin embargo, justo es profundizar la hetcrogeneidad (es decir, de varias
senalarlo, esta temtica trae un ncleo de preocupaciones tiempos). La rehabilitacin de los centros histricos
y discusiones muy importantes, que vincu lan a las relaci- depende de las posibilidades de incrementar su tiempo
ones de la sociedad y el Estado, en la perspectiva de re- (historia) y no de regresar a sus orgenes - como
construir el espacio de lo pblico por excelencia que es el generalmente se cree - .
centro histrico. Todo esta en la medida en que no se for-
mule como un dogma a los procesos de privatizacin. 12. La importancia de los diagnosticos

10. El sujeto patrimonial dei Centro Histrico Sin duda que faltan los diagnsticos de situacin de los
centros histricos. Con la entrada de una etapa pragmti-
Un tema fundamental en los centros histricos es la ca en la actuacin se percibe, por un lado, la sustitucin
definicin dcl sujeto patrimonial -como concepto y de la planificacin urbana por la realizacin de proyectos,
realidad - porque: y el diagnstico por los estudios de prefactibilidad. Se
Primero, porque define el escenario, los actores y las senala que la reahdad est sobre diagnosticada, que se
motivaciones del conflicto, como disputa por la heredad conoce la problemtica y que, por tanto, es el momento de
poltica, econmica y cultural y le dota del sentido que tiene actuar -sin dilaciones - sobre la base de acciones
la transmisjn gencracionaJ de una sociedada otra. puntuales. Pero as como Ia suma de las intervencones
no definen una poltica integral del Centro histrico, la
Segundo, plantca las siguientes preguntas: zDe quin es realizacin de csludios de prefactibilidad no permiten
el centro histrico? (, Quin decide sobre los centros hist- conocer la realidad.
ricos? zQuin construye los centros histricos? zQuin
reconstruye los centros histricos? zQuin transfiere el Por otro lado, hay una tendencia a la formulacin de
centro histrico a quin? En otras palabras, trata respecto planteamientos generales, en su mayora ideolgicos, que
del derecho a la ciudad, de la dimensin social del provienen del trasladado mecnico de la macroeconona o
patrimonio y del carcter pblico y colectivo de esta de la reforma del estado hacia nuestro tema, sin que tengan
construccin social. un sustento claro. Nos referimos, por ejemplo, a la
Tercero, redefine la relacin entre el tcnico, el poltico y privatizacin, en este caso, del centro histrico como espacio
la poblacin, en trminos de que los tcnicos ya no pueden pblico y no del Estado.

54
3 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

13. Las condiciones naturales dei sitio Por un lado, se trata sensibilizar a las universidades para
que formen profesionales comprometidos y conocedores
La transformacin de las condiciones naturales (espacio dei patrimonio, con el finde que se conviertan en sujetos
natural) dcl sitio de implantacin de la ciudad a travs de patrirnoniales pro activos. Esto supone disefiar un sis te-
la historia (espacio artificial) pone el tema del patrimonio ma de capacitacin y formacin que tenga presencia en
natural a discusin, al memos, bajo dos perspeclivas: todos los niveles Je la accin.

Por un lado, es importante conocer los embates que Por otro lado, tambin se rcficrc a la reedificacin de la
produce la naturaleza en los centros histricos7 , porque ciudad del saber a partir de la recuperacin del valor
la mayora han sufrido sus impactos, al extremo de que s imblico que tiene l a localizacin del campus
muchas ciudades se han desplazado de sus sitios universitario dentro de la ciudad y de concebir a la
originales o han tenido que ser reconstruidas (p.e. universidad como parte de ella. La vida estudiantil den-
Popayn o Antigua Guatemala). Pero tambin hay otras tro del centro histrico es un elemento vivificador de la
que han logrado un equilibrio con la naturaleza. Como es ciudad y si pensamos que la universidades parte de la
una constante en casi todas nuestras ciudades, es un tema ciudad del saber, la universidad debe saber lo que est
que no se debera descuidar. pasando en el centro histrico.

Y, por otro, se deben estudiar los cambios que produce el 16.Turismo


dcsarrollo urbano en la naturaleza, con los consecuentes
problemas ambientales y de erosin dei patri monio natu- Respecto del turismo hay que desarrollar una discusin
ral. Estn los ros convertidos en cloacas, la tala dei bos- profunda. Tienc - entre otras- dos irnplicaciones que
que nativo, la contaminacin ambiental, entre otros. deben ser analizadas: por un lado, lo que ocurre con las
rrgraciones internacionales, como parte del nomadismo
14. La violencia urbana en el que nos encontr amos, puede significar que
rehabilitamos para un forneo que genera adscripciones
La violencia urbana se ha convertido paulatinamente en sociales complejas frente a cada centro histrico, por que
uno de los factorcs explicativos dei desarrollo urbano y se es poblacin en trnsito que no tiene compromiso con el
caracteriza p or tener una geografa clara, que hace que sitio. Por otro lado, es un sector que permite recuperar y
las centralidades urbana e h istrica ten gan su captar recursos para financiar proyectos, pero como
particularidad; no solo desde la perspectiva del saqueo contrapartida puede llevar a la prdida de gestin de la
dei patrimonio - en sus distintas manifestaciones - sino ciudad corno un todo y, mas bicn, dirigida a la
tam bin de la concentracin de un tipo particular de deli- administracin de proyectos aislados. Hoy toma mucho
tos. Por ello se ha convertido en un problema que afecta la peso el turismo, porque la lgica econmica d e la
calidad de vida de la poblacin, erosiona el patrimonio y privatizacin tiende a vinculado a los centros histricos,
genera externalidades negativas, pero que, a su vez, se lo cual no est mal sicmpre y cuando el turismo sea un
convierte en causa y efecto del deterioro dei patrimonio. comp onente que no cree distorsiones en el mercado
Ms aUJ1 cuando existe la percepcin e irnagen de una irunobiliario, en cl sistema identitario y en las tradiciones
zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la culturales. En definitiva, el turismo es bsico enla nueva
par del deterioro que sufre el propio centro y de la condicin visin del centro histrico pero no tenemos que ponerle
popular que lo sustenta. todas las cartas ni todas las apuestas, porque tiene
limitaciones y posibilidades.
15. La Universidad y los Centros Histricos
17. Comunicacin
La formacin de los actores y la funcin de las universi-
dades en los centros histricos es de vital importancia La comunicacin es importante por que el discurso que
para s u prescrvacin y desarrollo. En casi todas las h emos desarrollado sobre los centros histricos est
ciudades coloniales Latinoamericanas la universidad cargado de referentes culturales que no llegan a buena
tuvo una ubicacin de privilegio en la ciudad y, por lo parte de la poblacin, lo cual obliga a reformar esos dis-
tanto, en la sociedad. Su localizacin inicial en los con- cursos y a orientarias a los actore&. Tambin verle al cen-
tornos de la plaza principal fue perdindose al extremo tro histrico como medio de comunicacin, entanto con-
de que hoy ha sido expulsada del centro histrico. Es centra informacin como memoria y como ncleo infor-
necesario replantear el tema de la rclacin entre mativo, porque en la perieria hay desinformacin. En este
universidad y centro histrico, a partir de dos contexto se debe plantear la discusin sobre el fachaclisrno,
detcrminacioncs: que desgraciadamente qued pendiente

;.
7 No se utiliza la clsica nocin de desastre natural", porque la naturaleza en la dinmica de su vida tiene manifestaciones (sismos,
/1

erupciones, etc.) que son p ropias de su lgica de funcionarniento. Es cl hombrc cl que provoca a lteracion es a su ritmo normal
provocando cambios que, a su vez, generan "desastres n aturales".

55
Fernando Carrin M.

18. El pequeno patrimonio

Por la ptica monumentalista y espacialista que an pri-


ma en los Centros Histricos, generalmente se quedan por
fuera los llamados espacios olvidados, (Carvallo, 2.000)
como los cementerios (son un verdadero archivo, espacio
verde y espacio social), la trama urbana, la comida, la
ritualidad, as como tambin el pequeno patrimonio que
se define en el contexto general.

19. La vivienda

El tema de la vivienda es relativamente nuevo en el


tratamiento de los centros histricos. Su sola presencia
aporta hacia una nueva dimensin de la intervencin,
porque incorpora a1pequeno patrimonio - no solo al mo-
numental- y porque le afade el sentido social. Con la
vivienda llegan los temas urbanos (suelo, servidos),
econmicos (mercado inmobiliario, subsdios, irnpuestos),
sociales (calidad de vida, comunitario), polticos
(organizacin), etc. Y puede ir ms all si es que se le
articula con un concepto de vivienda que la vincule al
circuito de la vida y al contexto en el que se inserta: el
hbitat.

20. La tecnologia

El tema de la tecnologa, en sentido amplio, debe ser abor-


dado con mayor detenimiento para conocer como se
amalgaman unas con otras -por ser de momentos hist-
ricos diferente - y para ver como se proyectan haca el
futuro desde el pasado. All hay una perspectiva impor-
tante desde la arquitectura, e] urbanismo, la produccin y
la cultura.

Conclusin general

No hay que olvidarse que el centro histrico fue alguna


vez la ciudad toda y, por lo tanto, sntesis de la diversidad
que le caracteriza. Su origen y riqueza provienen de su
heterogeneidad. Generalmenlc las ciudades tienen en su
centro histrico al origen de su propia vida, y as como se
desarrollaron con el paso de los anos, hoy deben retomar
sus pasos desde estas races, desde el centro histrico,
porque el renacimiento de la ciudad slo se lograr si es
que se planifica desde el centro, con el mximo respeto a
la historia y a los recursos que le son propios de la nacin
y no trados dcl exterior, como generalmente se cree que
puede ocurrir en estos casos.

56
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57
4
Os valores das estruturas ambientais urbanas:
consideraes tericas
r Norma Lacerda
Resumo

impraticvel a realizao de projetos de desenvolvimento sustentvel urbano sem


que seja apreendido um sistema de valores que apresente escalas de preferncias e de
importncia dos diversos atores envolvidos no processo de deciso. Sendo um sistema,
formado por urna multiplicidade de valores. Valor constitui, portanto, uma catcgoria-
chave no processo de elaborao de propostas de intervenes em estruturas ambientais
urbanas (EAUs).

O conceito de valor assume uma variedade praticamente infinita de significados que


no cessam de se desdobrar, tomando a sua anlise cada vez mais complexa e sempre
incompleta, exigindo contnua reflexo. Complexa e incompleta, porque a acepo da
palavra valor, inserida nos mais diferentes tempos e espaos, varia de indivduo a
indivduo, de grupo social a grupo social, de sociedade a sociedade.

Conceitos como sintetizar duas quantidades incomensurveis como


Valor de troca, de uso, econmico, histrico, artstico, de a necessidade (a utilidade) e o trabalho? Como compre-
antigidade, cognitivo, cultural, de opo, de existncia. ender que coisas de grande valor de uso tenham, muitas
vezes, pequeno valor de troca, e coisas de grande valor de
1. Introduo troca tenham, mu itas vezes, pequeno ou nenhum valor
de u so?
Quando se trata dos valores comuns de uma determinada
comunidade, eles possuem certa inrcia, modificando-se desnecessrio retomar as diferentes nuanas sobre o
muito lentamente e, conseqentemente, so perceptveis conceito de valor presente nas obras dos grandes econo-
somente aps um longo perodo. Evidentemente, o grau mistas clssicos. MARX, dentre todos, foi quem desenvol-
de transformao to mais lento quanto mais tradicio- veu de forma mais acabada a teoria do valor. Ele deu mui-
nal for uma comunidade. E, se isso acontece, porque ta ateno ao significado de valor de uso e de valor de
valor e cultura esto fortemente imbricados. Os valores troca na sociedade capitalista. Nos captulos iniciais de
que devem ser considerados so aqueles que permane- O Capital, detalha o significado desses conceitos, tentan-
cem m ais invariantes para a comunidade q uc vivenciar do esclarecer o que percebia como inconsistncias sobre o
os impactos da implementao de projetos. assunto at ento amplamente discorrido nos trabalhos
de SMITH e de RICARDO. Embora tenha tido o grande
O que importa, estrategicamente, comear a definir as mrito de usar ambos os conceitos de forma dialtica e

' instncias dessa avaliao do valor, defirr os elemen-


tos que tomem possvel a avaliao. Para tanto, e sem a
relacional, eliminou muitos assuntos de interesse social e
cultural relevantes.
pretenso de tecer ao infinito a questo de valor, neces-
srio responder: Quais os valores presentes nas estrutu- Para MARX, como sabido, os efeitos da alienao e da
ras urbanas de interesse histrico, artstico e natural que explorao do valor de troca agem para dissolver o
devem nortear o processo de avaliao das intervenes imediatismo do valor de uso, em que o trabalho produz
nessas reas? objetos que, atendendo a certos critrios, so inteiramente
consumidos. Assim, a mercadoria, enquanto valor de uso no
2. Valor: um duplo fetichismo tem nada de misterioso, quer ela satisfaa s necessidades do
homem pelas suas propriedades, quer suas propriedades sejam
Tradicionalmente, as questes relativas ao valor tm ocu- produzidas pelo trabalho humano. evidente que o homem trans-
pado um lugar centra 1nas disciplinas humanas e sociais. forma materiais fornecidos pela natureza para torn-los teis.
Muito embora algumas delas nunca tenham considerado (. ..)O carter misterioso da mercadoria no provm do seu valor
o valor como seu objeto de estudo, o conceito sempre par- de uso. Os valores de uso servem como meios de existncia.
ticipou delas inexoravelmente.
Assim sendo, MARX passa a considerar o valor de troca
Na poca clssica, os economistas procuravam desven- uma relao quantitativa: a proporo pela qual valores de uso
dar o segredo do principal enigma da cincia econmica: so trocados por outros. Dessa forma, todo o fetichismo da

59
!\onna Lacerda

't mercadoria encontra-se no valor de troca quantificada pelo


trabalho socialmente necessrio sua produo. Da a grande
contribuio de MARX ao considerar que a mercadoria
de contribuir para o progresso do saber, forjou de maneira
decisiva a compreenso que o homem ocidental tem de si
mesmo e d e sua sociedade.
mascara as relaes sociais que se estabelecem na produ-
o. As condies de trabalho e de vida, a alegria, a raiva, Quais as implicaes dessa discusso quando se trata de
a frustrao, tudo isso est oculto no ato da troca de um estruturas ambientais de interesse histrico, artstico e na-
objeto (dinheiro) por outro (mercadoria). Nessa anlise, o tural? Quais os limites e os aportes de uma abordagem eco-
valor de uso no aparece como uma relao social, no se nmica para se identificarem os valores a ela inerentes?
mascara. No entanto, a sua transparncia, enquanto utili-
dade, desafia a histria, mesmo que seu contedo mude evidente que tais estruturas so formadas por um com-
com as determinaes sociais e culturais. plexo sistema de objetos (estados) e sistemas de aes (pro-
cessos), que interagem transformando o espao. Como bem
evidente que o valor de uso sempre concreto e particu- coloca Milton SANTOS (1996), de um lado, os sistemas de
lar, de acordo com o seu destino. Entretanto, MARX afir- objetos condicionam aforma como se do e, de outro, o sistema
ma: Para definir a noo de mercadoria, pouco importa conhe- de aes leva criao de objetos novos ou se realiza sobre os
cer o seu contedo particular e o seu destino exato. Basta que o objetos existentes. Que categoria analtica, seno o valor,
artigo que deve ser mercadoria - em outras palavras o suporte poderia apreender o resultado interativo desses dois sis-
do valor de troca - satisfaa qualquer necessidade que tenha a temas?
propriedade til correspondente. Sem dvida, no pode ha-
ver valor de troca sem que haja valor de uso, mas os dois Se, por um lado, o sistema de objetos nada mais do que o
no esto fortemente imbricados, ou seja, resultado das aes humanas e, portanto, herana da hist-
quantitativamente correlacionados, uma vez que o valor ria, por outro, o sistema de aes impulsionado pelas ne-
de uso no s ubentende a lgica do valor de troca, nos cessidades materiais e imateriais (econmicas, sociais, pol-
termos colocados por MARX. ticas, culturais, morais, afetivas). Considerar a interao
desses dois sistemas essencial no processo de busca do
A doutrina do valor de uso, como a formula MARX, vem desenvolvimento sustentvel de uma EU, wna vez que, como
sendo atacada de modo vigoroso pelos que desejam conde- foi evidenciado,'significa valorar estados e processos, medi-
nar as bases tericas da teoria marxista clssica. Ningum _ante os quais h~ver uma passagem desses valore~as C/J.l J
foi mais contunqente do que Jean BAUDRILLARD (1972), _<. geraes futuras. importante insistir que o qe se pretende
para quem o valor de uso, em sua essncia, revela a promessa garantir a transmisso da matria f~ ?seja, do siste-
de ressurgir alm da economia mercantil, do dinheiro e do valor de ma de objetos que conformam a EU, e mterferir nos proces-
troca, na autonomia gloriosa da relao simples do homem com o sos de tal forma que assegurem a transmisso dos valores.
seu trabalho e com os seus produtos. Segundo esse autor, para Agindo dessa maneira, os processos agiro como transmis-
que haja troca econmica, necessrio que o princpio de sores, conservando os objetos que podero ser lidos e senti-
utilidade se tenha tomado o princpio da realidade do obje- dos pelas geraes futuras, caso os cdigos de valores sejam
to. Em outras palavras, para que os produtos sejam vendi- culturalmente mantidos.
dos, necessrio pens-los em termos de utilidade: O cdigo
de utilidade tambm um cdigo de equivalncia abstrata dos
objetos e dos sujeitos, portanto de combinatria e de clculo virtu-
3. Os fundamentos dos valores das estruturas ambientais
,
al. Nesses termos, a reduo base da utilidade o funda- A identificao dos valores das estruturas ambientais
mento da troca econmica. Continuando, se os princpios possvel - n ecessrio insistir -, porque eles possuem
de troca e de utilidade tm tanta afinidade, isso significa, ao uma forte carga inerc~, muito embora no se possa ga-
contrrio do que afirma MARX, que a lgica da equivaln- rantir que os valores herdados no futuro sero os mesmos
cia se encontra na utilidade: Enquanto valores teis, todos os .. que hoje so vivenciados. Sob esta tica, o que cabe atual
bens so comparveis, porque assinalados pelo mesmo denomina- gerao tentar transmitir s geraes futuras os valores
dor comum funcionaVracional, pela mesma determinao abstrata ~e co~titue~- fundamentos da existnciaaaprpiia ':.<.J1'1 ;_; _
(Baudrillard, 1972). Na verdade, trata-se de uma forma/ ..ocieda_de. A identificao desses valores, obviamente, est-
objeto cujo equivalente geral a utilidade. Assim, para o prxima da dos bens culturais. Valores que, quase sem-
autor, o que importa a utilidade enquanto cdigo. Desse pre, so fortemente imbricados, de difcil delimitao, uma
modo, indiscutivelmente, o valor de uso tambm uma rela- vez que no existem separadamente. Geralmente se
o social, existindo em funo da finalidade da necessida- complementam, se artic ulam, se sobrepem.
de do sujeito.
Valor econmico
Evidentemente, no interior de toda discusso sobre valor
o que est em jogo o prprio conceito de utilidade. E, nos Reside na utilizao dos bens, no caso das estruturas ur-
termos colocados por MARX, eviden cia-se certo banas d e interesse histrico, artstico e cultural, das
utilitarismo prtico, responsvel por um reducionismo edificaes-, para os quais se pode identificar uma de-
analtico. Na verdade, o que est em jogo so as determi- manda. Monumentos, conjunto de elementos, stios hist-
naes do sujeito humano, das sociedades e da histria. ricos podem ser utilizados para abrigar atividades
Toma-se cada vez mais evidente que o utilitarismo, longe habitacionais, administrativas, comerciais ou culturais.

60
4 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

Relacionam-se, portanto, com o potencial, enquanto fonte o relativamente fraco retorno das inverses nas reas de
importante de crescimento econmico. Trata-se de verifi- interesse histrico deve impedir decises altamente pro-
car o aumento do emprego e da renda que acompanha a veitosas para a sociedade?
utilizao de um patrimnio, ou seja, os benefcios gera-
dos direta e indiretamente. Se essas reas so reconhecidas como patrimnio, por-
que existe uma demanda que lhe confere valor. No entan-
Evidentemente, nesse caso importante verificar a apti- to, tal demanda menos urna demanda de indivduos
do da edificao a ser remodelada para abrigar novos isolados que da coletividade. Se o mtodo econmico
usos, ou seja, necessria a recuperao dos .imveis me- capaz de apreender, de uma maneira mais ou menos so-
diante uma modernizao das edificaes (elevadores, ins- fisticada, a demanda individual, ele se mostra insuficien-
talaes para ar- condicionado etc.), compatvel com os te quando se trata de uma demanda em termos de coletivi-
novos padres habitacionais e empresariais. Assim, o que dade, cujos fw1darnentos de valores so de carter intan-
est em jogo a permanncia (continuidade) de suas ca- gvel, muito mais subjetivos que materiais, transitando
ractersticas fsicas, a serem transmitidas s geraes fu- entre a emoo histrica e artstica e a necessidade de
turas e, ao mesmo tempo, a mudana (transformao) preservao da memria e, por extenso, da identidade.
exigida para responder queles novos padres. Alm dis- Mensurar tais valores significa superar grandes obstculos.
so, fundamental um melhoramento dos servios urba-
nos, entre eles o agenciamento de estacionamento e segu- Alm disso, surge uma pergunta: Como apreender a de-
rana. Com certeza, tais iniciativas atrairo mais iniciati- manda considerando as atividades decorrentes do pro-
vas privadas. cesso de desenvolvimento tecnolgico? H trinta anos
atrs, poder-se-ia imaginar os padres de exigncias das
Nesse caso, a anlise do valor conduz necessariamente novas atividades em termos locacionais e de servios? Ora,
ao que central nas anlises econmicas: o aumento da qualquer anlise sobre o valor econmico das estruturas
renda e do emprego que acompanha a reutilizao do ambientais urbanas de interesse dever considerar que o
patrimnio. A anlise do valor econmico vai mais alm, mesmo absorve um valor econmico futuro: o valor de op-
uma vez que pode suscitar novos comportamentos econ- o nos termos mais adianle colocados.
micos. Um projeto de requalificao de uma estrutura
urbana de interesse histrico, artstico e cultural contri- Valor artstico
bui para melhorar a imagem de um bairro ou de uma cida-
de, podendo mesmo incitar novas atividades a ali se ins- O valor artstico, impregnado de subjetividade, refere-se a
talarem. No sem razo, existe hoje uma correlao in- um determinado estilQ'nerenlJ)s estruturas ambientais.
contestvel entre desenvolvimento urbano e desenvolvi- -A afirmao de AloYs Rlegl (1984), ao tratar dos valores
mento cultural. dos monumentos e de sua evoluo histrica, de extre-
ma atualidade para se apreender o significado desse valor:
Assim, o mais importante aporte da anlise econmica
reside em medir os efeitos econmicos das intervenes Sef?undo as concepes modernas, no existe um valor de arte
nessas reas. Constitui um instrumento capaz de verifi- absoluto mas unicamente um valor de arte relativo, atual. Por
car em que medida a reabilitao dessas reas gera em- conseqncia, a definio de 'valor de arte' deve variar segundo
pregos e valoriza os bens imobilirios. A questo se torna o ponto de vista de quern o adota. De acordo com a acepo
mais complexa quando indaga at que ponto a anlise antiga, uma obra de arte possui valor artstico medida que
econmica pode ajudar na escolha entre vrios projetos. responde s exigncias de uma esttica supostamente objetiva,
Sem dvida, a anlise custo/benefcio aprofunda os ar- no tendo, no entanto, dado lugar a nenhuma formulao incon-
gumentos e fornece elementos para orientar as escolhas, testvel. De acordo com a concepo moderna, o valor de arte de
podendo demonstrar que essas estruturas urbanas no um monumento se mede por meio da forma como ele satisfaz as
so reas economicamente mortas, mas tm um enorme exigncias do querer artstico moderno. Evidentemente essas
potencial de incremento s atividades econmicas. no so formuladas claramente e jamais o ser.o, estritamente
falando, pois elas variam de um indivduo a outro e de um
No que se refere particularmente valorizao dos im- momento a outro.
veis aps sua recuperao, o acrscimo de valor econmi-
co pode ser facilmente quantificado mediante a diferena O autor prope, portanto, que se deveria, preferencial-
enhe o preo do mercado aps as intervenes na EAU e o mente, falar de valor artstico relativo, uma vez que, nesse
somatrio do preo de venda do imvel antes das inter- caso, no h nenhum contedo ob_jetivo nem durvel.
venes mais os custos dos projetos e reparos. o merca- Apreender semelhante diferena essencial, uma vez que
do o grande parmetro para se aferir a valorizao imobi- tem implicaes diretas nos princpios norteadores de
liria. qualquer poltica de conservao de reas de interesse
histrico, artstico e natural. Implicaes porque, do pon-
Entretanto, uma questo se impe: Mesmo quando a to de vista moderno que nega a existncia de um cnone
alocao de recursos nessas reas no corresponde a um artstico objetivamente vlido, tais reas poderiam, ou no,
retorno to vantajoso e imediato quanto em algumas ou- apresentar um valor artstico para as geraes futuras.
tras reas da cidade, a diferena entre a utilidade social e Ora, exatamente por no existir um valor de arte eterno,

61
Norma Lacerda

mas relativo e moderno, que a tarefa da conservao des- valor histrico tanto maior quanto maior a pureza do
sas estruturas deve, imperativamente, levar em conside- estado original do monumento, como se apresentava no
rao um valor futuro, desconhecido e impondervel, o instante da sua criao: para o valor histrico, as altera-
que remete necessariamenle ao valor de existncia nos ter- es e degradaes parciais exercem um papel perturbador.
mos colocados mais adiante.
Assim, o valor histrico considera, em princpio, o monu-
Valor de antigidade mento original como praticamente intocvel, procurando
conserv-lo no estado presente por todos os meios poss-
O valor de antigidade, segundo o mesmo autor, manifes- veis, evitando a sua degradao. Conservando-o o mais
ta-se pelo aspecto no moderno dos monumentos. A for- autntico possvel, admite que toda especulao e toda
ma pela qual o valor de antigidade se ope aos valores reconstituio so sujeitas a erros su bjetvos e, por exten-
de contemporaneidade reside nas imperfeies das obras, so, preserva a possibilidade de estudos futuros.
nos seus defeitos de integridade, na tendncia dissolu-
o das formas e das cores, quer dizer nos traos rigorosa- Reconhecer o valor histrico das estruturas lllfbientais
mente opostos s caractersticas das obras modernas. de interesse histrico, artstico e natural signifiG~( portan-
Nesse caso, a clara percepo do passar do tempo, do to, reconhecer a sua existncia enquanto criao singular
ciclo necessrio da criao e das prprias marcas de des- de uma dada sociedade, em uma determinada poca, sem
truio que agrada o homem moderno. A ao da nature- perder a perspectiva das geraes futuras. Tal constatao
za, com o seu carter destruidor, percebida como um remete necessariamente a admitir gue o valor histrico
movimento interrupto da vida. Sendo assim, o culto do impregnado do valor de existncia.
valor de antigidade se ope conservao do monu- t
mento, uma vez que seu reconhecimento implica colocar Valor cognitivo
em evidncia o ciclo da criao e da destruio. o caso
das r unas de edificaes, testemunhos irretocveis dos O valor cognitivo fundamentado no potencial das estru-
tempos decorridos. turas urbanas enquanto instrumento de formao na rea
histrica. Em outras palavras, as EUs constituem instru-
No caso de estruturas ambientais urbanas portadoras de mentos de transmisso de conhecimento, sendo utiliza-
valor de antigidade, os projetos de interveno devem Ler o das para complementar o processo de aprendizado. Esse
cuidado no apenas de manl-los intactos, mas de procurar valor se materializa mediante nmnerosas pontos de apoio,
meios para que, paradoxalmente, a ao da natureza seja como os circuitos tursticos e culturais. Para uma melhor
menos intensa, evitando uma degradao precoce ou, at compreenso desse valor, temos o exemp lo dos stios his-
mesmo, um fim prematuro. Um dos exemplos mais tricos, cuja classificao constitui um importante instru-
emblemticos o Coliseu e as runas de Trajano, em Roma. mento pedaggico para se aprender a conhecer uma his-
Em ltima instncia, a simples existncia desses elementos tria e/ ou uma arte.
ou conjunto de elementos com toda a sua pureza que per-
mite a leitura dos traos da ao destruidora da natureza e Sem dvida, o valor cognitivo suscita comportam entos
conseqentemente, reconhec-los como no-recentes. econmicos, uma vez que a visitao do patrimnio pode
repercutir na gerao do emprego e da renda. Alm disso,
Valor histrico como veremos mais adiante, mantm uma estreita relao
com o valor de existncia.
O valor histrico de uma eslrutura ambiental de interesse
histrico e artstico importa enquanto revelao de uma Valor cultural
poca, de seus modos de vida, do tempo decorrido desde
a sua edificao, representando etapas particularmente Um outro fundamento do valor reside no reforo da iden-
marcantes da evoluo das atividades humanas, mas cuja tidade social, de difcil apreenso pela anlise econmi-
alribuio de valor determinada por nossas prefernci- ca, cuja abordagem parte da utilidade individual. Encon-
as ah1ais. O valor histrico remete quilo gue foi e no tra-se fortemente relacionado ao valor histrico, no senti-
mais, aquilo que jamais pode ser reproduzido. Depende do de que a conscincia do passado permite criar uma
das condies fsicas que foram transmitidas e de sua ca- identidade comum, tanto no presente como no futuro .
pacidade de testemunhar de maneira coerente o passado. Alm disso, leva a considerar o patrimnio, o stio ou um
Todas as estruturas urbanas consolidadas so histricas conjunto de elementos enquanto valores simblicos.
proporo que representam um estgio determinado da
evoluo da sociedade. O simblico pressupe uma competncia imaginria que se
exprime por uma capacidade de ver as coisas tais como elas
esse caso, as posies de Riegl relativas aos monumen- no so, de v-las diferentemente do que elas so. Segundo
tos so aplicveis no caso das referidas estruturas: George GURVITCH (citado por Chevalier J.; Gheerbrant, A,
1991), os smbolos revelam velando e velam revelando. Aspa-
O que interessa no o trao das foras destruidoras da lavras so indispensveis para sugerir o sentido ou os sen-
natureza, tais quais elas so exercidas desde as suas ori- tidos de um smbolo, mas elas so incapazes de exprimir
gens, mas seu estado inicial, enquanto obra humana. O todo o seu valor. o que afirma DURAND,G. (1964):

62
4 Gesto do Patrimnio Cu ltural Integrado

O smbolo a encarnao de uma idia, o que a lngua de incorporar escolhas inter-temporais ao clculo econmico, de
no pode dizer e que a representao no pode seno fi- um modo diferente da taxa de desconto tradicional.
gurar. O smbolo encarregado no apenas de unir mas
de perntir, alm da lngua, um sentido de existir. Ele no O valor de opo est, portanto, fortemente correlacionado~
somente um contedo, ele uma figura encarregada de a um valor econmico futuro e, portanto, desconhecido.
funcionar a lgica do sentido. As perspectivas futuras no podelll ser especificadas no momen-
to da deciso, j que as decises acerca de seu usos sero tomadas
Se o simblico condensa a experincia total do homem, por al:sum que, na verdade, desco111Lecido (Benti vegna). As-
exercendo a funo de unificao dos elementos separa- sim, esse valor impe limites permanentes ao uso e troca
dos (a natureza e a cultura, o sonho e o real, o consciente de bens, pois as preferncias dos usurios no podem ser
e o inconsciente ... ), ele tem, scgun<:lo Jean CHEVALIER e previstas. Nesse sentido, o valor de opo perpassa ova-
Alain GHEERBRANT (1991), uma funo pedaggica ou lor de uso atual. A implicao maior em termos de inter- \
teraputica. veno que esta ltima no deve colocar em jogo a possi- ~
~ bilidade de utilidade futura. Sendo futura, deve-se que
Ele exprime uma realidade que responde s necessidades trabalhar com uma gama infinita de possibilidades.
mltiplas d e conhecimento, de carinho e de segurana.
Ele alguma coisa de indefinvel mas de p rofundamente A resposta deve ser fornecida pelo resu ltado da concilia-
sentido como a presena de uma energia fsica que fecun- o entre os valores histrico, artstico e social e o valor de
da, cria e alimenta. Resistir ao smbolo como amputar uso futuro. Nesse caso, os limites da interveno fsica
uma parte de si mesmo, empobrecer a natureza inteira e impostos pelos primeiros devero circunscrever o segun-
fugir, sob pretexto de realismo, de uma vida mais comple- do, restringindo, de certa forma, a gama de possibilidades
ta. Um mundo sem smbolo seria um mundo irreparvel. de usos futuros. O no-reconhecimento do valor de op- 1
Ele provocaria imediatamente a morte do homem. o, leva, muitas vezes, a intervenes fsicas desastro-
sas. caso de edificaes de interesse histrico que so 1 :<.
evid ente que as estruturas urbanas so impregnadas de submetidas a reformas, com carter irreversvel, pondo
simbolismo, respondendo a necessidades mltiplas de co- em jogo, ao mesmo tempo a autenticidade do bem e as
nhecimento, de rememorao e, em extenso, do perma- possibilidades de uso futuro.
ne1i.te processo de criao e recriao da identidade cole-
tiva. E isso se deve ao fato de, corno qualquer outro smbo- Pensar em desenvolvimento sustentvel das estruturas
lo, uma de suas funes mais significativas o seu poder urbanas requer reconhecer que qualquer projeto de inter-
de socializao. A estrutura urbana smbolo produz uma veno dever, o mximo possvel, respeitar as possveis
comunicao profunda com o meio social. Cada grupo, e desconhecidas opes de uso futuro. Somente desta for-
cada socied ade, cada poca cria suas estruturas urbanas ma o desenvolvimento sustentvel poder satisfazer as
que, na sua essncia, constituem smbolos que devem ser necessidades da presente gerao sem comprometer a
conservados como elementos fundamentais no processo liberdade de utilizao das geraes futuras.
de criao da identidade. As diversas HA Us que compem
a cidade representam os seus vrios tempos. Constituem, O valor de existncia ..<., t>.' 1. 1._
portanto, uma memria social. No enlanlo, raras so as
cidades que envelhecem mantendo vivo o seu patrimruo, O valor de existncia foi conceituado pela primeira vez
de modo a poder exibir e oferecer s geraes presentes e por KRUTILLA, em 1976 (Bentivegna). O valor de existn-
futuras todos os seus passados. cia um valor dado a bens ou a seres vivos pelo simples
fato de existirem ou viverem. Ele se fundamenta nos con-
O valor de opo ceitos de singularidade e irreversibilidade.

Em 1964, segundo BENTIVEGNA, WEISBROD identifi- Para a real compreenso desse valor, tomemos como exem-
cou o valor de opo. Em 1974, coube a HENRY plo a casa de Nero (Domus Aurea, Roma), fechada
sistematiz-lo. Em s uas linhas essenciais, o valor de op- visitao para que a luminosidade no comprometa as
o , segundo o primeiro autor mencionado: suas pinturas murais. Hoje, no se detm a tcruca capaz
de conciliar a visitao com a conservao. Amanh no-
Um valor dado por possveis consumidores de bens ou servios vas tcnicas podero surgir. O fa to que, embora esteja l,
para preservar a possibilidade (a opo) de consumi-los ou us- inacessvel, um bem de valor inestimvel para a huma-
los no futuro. Pode ser empiricamente verificvel observando-se rudade pelo simples fato de existir. O que se valoriza a
o comportamento dos consumidores, mantendo ou aumentando sua existncia, um valor claramente no relacionado com
suas possveis escolhas. Est ligado ao potencial de escollias, o uso no sentido prtico, muito embora ele possa ser com-
que um conjunto de todas as alternativas possveis que, mesmo plementar ao valor de uso.
que no escolhidas por indivduos naquele momento, permane-
cem, entretanto, acessveis, afetando, assim, seu comportamen- Existir, inquestionavelmente, significa ter existncia con-
to. Valor de opo uma maneira de limitar as conseqncias da\-- creta. Sendo assim, os conceitos de valores de antigida-
irreversibilidade, pois tem a propriedade de explorar informa- de, histrico, artstico, cognitivo e cultural, nos termos
es que no esto disponveis no momento. Assim, ele capaz acima referidos, inserem-se na perspectiva de anlise do

63
Norma Lacerda

conceito de valor de existncia. Todos eles jamais poderi-


am ser considerados enquanto tais, caso no tivessem du-
rado, subsistido e permanecido. A maior implicao de
tal evidncia que, no caso das estruturas urbanas, os
projetos de interveno no devem desvirtuar a matria,i ;
mas interferir nos processos que garantam a sua trans-
misso. Agindo dessa forma, no se compromete a sua
existncia.

Segundo BENTIVEGNA, a possibilidade de tantos valo-


res associados a bens tem estimulado pesquisas no senti-
do de determinar um nico valor. Alguns trabalhos apon-
tam para conceitos, como valor econmico completo eva-
lor social complexo. Por um lado, evidente que a refern-
cia unicamente a cuslos inadequada, uma vez que o
mercado no uma fonte confivel de informao. Por
outro lado, a plural idade de valores aumentam a confuso para
uma estrutura terica de avaliao j confusa. Tal questo ser
abordada na prxima aula.

64
4
Los valores de las estructuras ambientales
urbanas: consideraciones tericas
Norma Lacerda
Resumen

Es impracticable la realizacin de proyectos de desarrollo sostenible urbano sin que


sea aprehendido un sistema de valores que presente escalas de preferencia y de
importancia de los diversos actores envueltos en el proceso de decisin. Siendo un
sistema, est formado por una multiplicidad de valores. Valor constituye, por tanto,
una categora !lave en el proceso de elaboracin de prupuestas de intervenciones en
estructuras ambientales urbanas (EAUs).

El concepto de ese valor asume una variedad prcticamente infinita de significados


que no cesan de desdoblarse, tornando su anlisis cada vez ms complejo y siempre
incompleto, exigiendo continua reflexn. Compleja e incompleta, por que la acepcin
de la palabra valor, inserida en los ms diferentes tiempos y espacios, varia de individuo
a individuo, de grupo social a grupo social, de sociedad en sociedad.

Conceptos L Cmo sintetizar dos cantidades inconmensurables como


Yalor de cambio, de uso, econmico, histrico, artstico, la necesidad (la utilidad) y el tra bajo? LCmo comprender
de antigedad, cognitivo, cultural, de opcin, de que cosas de gran valor de uso, tengan, muchas veces,
existencia. pequeno valor de cambio, y cosas de gran valor de cambio
tengan, muchas veces, pequeno o ningn valor de uso?
1 Introduccin
Es desnecesario retornar los diferentes matices sobre el
Cuando se trata de los valores comunes de una determi- concepto de valor presente en las obras de los grandes
nada comunidad, ellos poseen cierta inercia, economistas clsicos. MARX, de entre todos, fue quien
modificndose muy lentamente y, consecuentemente, son dcsarroll de forma ms acabada la teora del valor. El dio
perceptibles solamente despus de un largo periodo. Evi- mucha atencin. al significado de valor de uso y de valor
dentemente, el grado de transformacin es tan ms lento de cambio en la sociedad capitalista. En los captulos
cuanto ms tradicional sea la comunidad. Y, si eso ocurre, iniciales de "el Capital", dctalla cl significado de esos
es por que valor y cultura estn fuertemente imbricados. conceptos, intentando esclarecer lo que percba como
:_os valores que deben ser considerados son aquellos que inconsistencias sobre el asunto hasta cntonccs
permanecen ms invariantes para la cornunidad que ampliamente discurrido en los trabajos de SMITH y de
,i\enciar los impactos de la implementacin de RICARDO. Aunque haya tenido el gran merito de usar
proyectos. ambos conceplos de forma dialctica y relacional, elirnin
muchos asuntos de inlers social y culturaln1ente rele-
Lo que importa, estratgicamente, es comenzar a definir vantes.
las instancias de esa valuacin del valor, es definir los
elementos que tornen posible la evaluacin. Para eso, y Para Marx, como es sabido, los efectos de la alineacin y
si:1 pretensin de tejer al infinito la cuestin de valor, es de la explotacin del valor de cambio actan para disolver
:1e1:esario responder.;, Cules son los valores presentes en lo inmediato del valor de uso, en que el trabajo produce
:as estructuras urbanas de inters histrico, artstico y objetos que, atendiendo a ciertos criterios, son enterarnente
natural que deben nortear el proceso de evaluacin de las consumidos. As, la mercanca, como valor de uso no
ir :erYenciones en esas reas? tiene nada de misterioso, quera que clla satisfaga a las
necesidadcs del hombre por sus propiedades, quiera que
l \'alar: Un doble fetichismo sus propiedades sean producidas por el trabajo humano.
Es evidente que el hombre transforma materiales forneci-
t i"3.dionalmente, las cuestiones relativas al valor han dos por la naturaleza para hacerlos tiles, (... ) El carcter
O..--UFado un lugar central en las disciplinas humanas y misterioso de la mercanca no proviene de su valor de
~:iales. A pesar de que algunas de ellas nunca tengan uso. Los valores de uso sirven como medias de existencia.
UllE.derado el valor como su objeto de estudio, el concepto
~?!"e participa de ellas inexorablemente. As siendo, MARX pasa a considerar el valor de cambio
una relacin cuan ti ta tiva; la proporcin por la cua/ valores
5:i ia poca clsica, los economistas procuraban desven- de uso son cambiados por otros. De esa forma, todo el
da::- ei secreto del principal enigma de la ciencia econmica: fetichismo de la mercanca se encuentra en el valor de

65
!\onna Lacerda

cambio cuantificada por el trabajo socialmente necesario dencia cierto utilitarismo practico, responsable por un
a su produccin. De ah la gran contribucin de MARX proceso de reduccin analtico. En verdad, lo que esta
al considerar que la mercanca enmascara las relacio- en juego son las determinaciones del sujeto humano,
nes sociales que se establecen en la produccin. Las d e las socieda~es y de la historia. Se torna cada vez
condiciones de trabajo e de vida, la alegra, la rabia, la ms evidente que el utilitarismo, lejos de contribuir
frustracin. Todo eso est oculto en el acto del cambio para el progreso del saber, forj de manera decisiva la
de un objeto(dinero) por o tro (mercanca). En ese comprensin que el hombre occid ental tiene de s
anlisis, el valor de uso no aparece como una relacin mismo y de su sociedad.
social, no se enmascara. No entanto, su transparencia,
mientras debilidad, desafa la historia, aunque su l Cules son las implicaciones de esa discusin cuando
contenido cambie con las determinaciones sociales y se trata de estructuras ambientales de inters histrico,
culturales. artstico y natural? l Cules son los limites y los aportes
de un abordaje econmico para identificar los valores a
Es evidente que el valor de uso es siempre concreto y par- clla inherentes?
ticular, de acuerdo con su destino. Al mismo tiempo,
MARX afirma: Para definir la nocin de 111ercc111ca, poco im- Es evidente que tales estructuras son formadas p or un
porta conocer su con tenido particular y su destino exacto. Basta complejo sistema de objetos (estados) y sistemas de
que el artculo que debe ser mercanca - en otras palabras el acciones (procesos), que interactan transformando el
soporte dei valor de cambio - sutisfaga cualquier necesidad que espacio. Como bien coloca Milton SANTOS (1996), de un
lenga la propiedad til correspondiente. Sin duda, no puede lado, los sistemas de objetos condicionan la forma como se dan,
haber valor de cambio sin que haya valor de uso, pero los de otro, e/ sistema de acciones lleva a la creacn de objetos
dos no cstn fuertemente imbricados, o sea, nuevos o se renliza sobre los objetos existentes. lQu categora
cuantitativamente correlacionados, una vez que el valor analtica, si no el valor, podra aprehender el resultado
de uso no subentiende la lgica del valor de cambio, en interactivo de esos dos sistemas?
los termos colocados por MARX.
Si, por un lado, el sistema de objetos nada ms es que el
La doctrina de valor de uso, como la formula MARX, resultado de las acciones humanas y, por lo tanto,
vien e siendo atacada de modo vigoroso por los que herencia de la historia, por otro, cl sistema de acciones
desean condenar las bases tericas de la teora marxista es impulsado por las necesidades materiales e
clsica Nadie fue ms contundente co m o Jean inmateriales (econmicas, socialcs, polticas, culturales,
BAUDRILLARD (1972), para quien el valor de uso, ensu morales, afectivas). Considerar la interaccin de esos dos
esencia, revela la promesa de resurgir ms ali de la economa sistemas es esencial en el proceso de busca del desarrollo
mercantil, del dinero y dei valor de cambio, c11 la autonoma sostcnible de una EU, una vez que, como fue evidencia-
gloriosa de la sencilla relacin dei hombre con su trabajo y con do, significa valorar estados y procesos, mediante los
sus productos. Segn ese autor, para que haya intercambio cuales habr un pasaje de esos v alores para las
econmico, es necesario que el principio de utilidad se gcneraciones futuras. Es importante insistir que lo que
haya vuelto el principio de la rcalidad dei objeto. En otras se pretende es garantiznr la trasmisin de materia fsica,
palabras, para que los productos sean vendidos, es o sea, de sistema de objetos que conforman a EU, e inter-
necesario pensarlos en termos de utilidad; El cdigo de ferir en los procesos de tal forma que aseguren la
utilidades tambin un cdigo de equivalencia abstracta de los transmisin de los valores. Actuando de esa manera, los
objetos y de los sujetos, por tanto de combinatoria y de calculo procesos actuarn como transmisores, conservando los
v irtual. En esos termos, la reduccin a la base de utilidad objetos que podrn ser ledos y sentidos por las
es el fundamento del cambio econmico. Continuando, generaciones futuras, caso los cdigos de valores sean
si los princpios de cambio y de uti lidad tienen tanta culturalmente mantenidos.
afinidad, eso significa, al contrario de loque MARX afir-
ma, que la lgica de la equivalencia se encuentra en la 3 Los fundamentos de los valores de las estructuras
u tilidad: Mien tras valores tiles, todos los bienes son ambientales
comparables, por que senalados por el mismo denominador
comn funcional / racional, por la misma detenninacin La identificacin de los valores de Ias estructuras
abstracta (Baudrillard, 1972). En verdad, se trata de una ambientales es posible - es necesario insistir - por que
forma / objeto cuyo equivalente general cs la utilidad. estos poseen una fuertc carga inercial, a pesar de que no
As, para el autor, lo que importa es la utilidad en cuanto se pueda garantizar que los valores heredados en el futu-
cdigo. De ese modo, indiscutiblemente, el valor d e uso ro sern los mismos que hoy son vivenciados. Bajo esta
es tambin una relacin social, existiendo cn funcin de ptica, lo que cabe a la actual generacin es intentar trans-
la finalidad de la necesidad del sujcto. mitir a las generaciones futuras los valores que constituyen
fundamentos d e la existencia de la propia sociedad. La
Evidentemente, en el interior d e toda discusin sobre identificacin de esos valores, obviamente, est prxima
valor lo que esta en juego es el propio concepto de da la de los bienes culturales. Valores que, casi siempre,
utilidad. Y, en los termos colocados por MARX, se e.vi- son tuertemcnte imbricados, de difci1 delimitacin, una

66
4 Gestin dei Pntrimonio Cultural Integrado

vez que no existen separadamente. Generalmente se En lo que se refiere particularmente a la valorizacin de


complementan, se articulan, se sobreponcn. los inmuebles despus de su recuperacin, el aumento
del valor cconnco puede ser fcilmente cuantificado
Valor econmico mediante la diferencia entre el precio de mercado dcspus
de las intervenciones en la F.AU y la suma del precio de
Reside en la utilizacn de los bienes, en el caso de las venta dcl inmueblc antes de las intervenciones ms los
estructuras urbanas de inters histrico, artstico, y cul- costes de proyectos y de las reparacione::;. Es el mercado el
tural, de las edificaciones-, para los cuales se puede iden- gran parmetro para compararsc la valorizacin
tificar una demanda. Monumentos, conjunto de elemen- inmobiliaria.
tos, stios histricos pueden ser usados para abrigar
actividades habitacionales, adnnistrativas, cornerciales Entre tanto, una cucstin se impone: Incluso cuando la
o culturales. Se relacionan, por tanto con el potencia 1, en captacin de recursos en esas reas no corresponde a un
cuanto fuerte importante de crecimiento econmico. Se retorno tan ventajoso e inmediato comparando con otras
trata de verificar el aumento de empleo y de renta que reas de la ciudad, la diferencia entre la utilidad social y
acompafia la utilizacin de un patrimonio, o sean los el relativamente pequeno retomo de las inversiones en las
beneficies generados drecta o indirectamente. reas de inters histrico debe impedir decisiones alta-
mente provechosas para la sociedad.
Evidentemente, en ese caso es importante verificar la
posibilidad de la edificacin a ser remodelada de abrigar Si esas reas son reconocidas como patrimonio, es por
nuevos usos, o sea, es necesario la recuperacin de los que existe una demanda que le confiere valor. No en tan-
inmuebles mediante una modernizacin de Ias to, tal demanda e::; menos una demanda de indivduos
edificaciones (ascensores, instalaciones para airc acon- aislados que de la colectividad. Si el mtodo econnco es
dicionado etc.), compatible con los nuevos padrones capaz de aprehender, de una manera ms o menos sofis-
habitacionales y empresariales. As, lo que est en juego ticada, la demanda individual, l se rnuestra insuficiente
es la permanencia (continuidad) de sus caractersticas cuando se trata de una demanda en termos de colectividad,
fsicas, a ser transmitidas a las generaciones futuras y, al cuyos fund amentos de valores son de carcter
mismo tiempo, la mudanza (transformacin) exigida para inalcanzable, mucho ms subjetivos que materiales, tran-
responder a aquellos nuevos padroncs. sitando entre la emocin histrica e artstica y la necesidad
de preservacin de la memoria y, por extensin, de la
A parte de eso, es fundamental una mejora de los servidos identidad. Mensurar tales valores significa superar gran-
urbanos, entre ellos la providencia de estacionanento y des obstculos.
seguridad. Con certeza, tales iniciativas atraern ms ini-
ciativas privadas. Aparte de eso, surge una pregunta: e,Cmo aprehender la
demanda considerando las actividades decurrentes del
En es caso, el anlisis del valor conduce necesariamente a lo proceso de desarrollo tecnolgico? e,Hace treinta afos, se
que e::; central en los anli::;is econmicos: e] aumento de la podra imaginar los padroncs de exigencia de las nuevas
renta y dei emplco que acompaf.a la reutilizacin del actividades en termos de recaudacin y de servicios?
patrimo1o. El anlisis del valor econnco va ms all, Ahora, cualquier anlisis sobre el valor econmico de las
una vez que puede suscitar nuevos comportamientos estructuras ambientales urbanas de inters deber consi-
econmicos. Un proyecto de recalificacin de una estructura . derar que el mismo absorbe un valor econmico futuro: el
urbana de inters histrico, artstico y cultural contribuye valor de opcin en los termos ms adclantc colocados.
para mejorar la imagen de un barrio o de una ciudad,
pudiendo mismo incitar nuevas act:ividades que se puedan Valor artstico
instalar all. No sin razn, existe hoy una correlacin
incontestable entre desarrollo urbano y desarrollo cultural. El valor artstico, impregnado de subjetividad, se refiere a
un determinado estilo inherente a las estructuras
As, la ms importante aportacin del anlisis econmico ambientales. La afirmacin de Alois Riegl (1984), al tratar
reside en m edir los efectos econmicos de las de los valores de los monumentos y de su evolucin hist-
intervenciones en esas reas. Constituye un instrumento rica, es de extrema actualidad para aprehender el signifi-
capaz de verificar en que medida la rehabili tacin de esas cado de ese valor:
reas genera empleo y valoriza los bienes inmobiliarios.
La cuestin se vuelve ms compleja cuando indaga hasta Segn las concC?pciones rnodemas, no existe un valor de arte
que punto el anlisis econmico pode ayudar en la absolu to y s nicamente un valor de arte relativo, actual. Por
elcccin entre varios proyectos. Sin duda, el anlisis coste consecuencia, la definicin de "valor del arte" debe variar segn
/ beneficio profundiza los argumentos y fornece elemen- el punto de vista de quien lo adopta. De acuerdo con la acepcin
tos para orientar las elecciones, pudiendo demostrar que antigua, una obra de arte posee valor artstico a medida que
esas estructuras urbanas no son reas econmicamente responde a las exigencias de una esttica supuestamen te objeti-
muertas, sino que ticnen un enorme p otencial de incre- va, no teniendo, no en tanto, dado lugar a ninguna formulacin
mento a las actividades econmicas. incontestable. De acuerdo con la concepcin moderna, el valor

67
N~!Ju:uda

dei arte de un monumento se mi de por media de la forma Valor histrico


como este satisface las exi:sencias del querer artstico moder-
no. Evidentemente esas no son formuladas claramente y El valor histrico de una estructura ambiental de inters
jams lo sern, estrictamente hablando, pucs ellas varan de histrico o artstico importa mientras rcvelacin de una po-
un individuo a otro y de un momen to a afro. ca, de sus modos de vida, dei tiempo transcurrido, desde su
edificacin, representando etapas particularmente
El autor propone, por lo tanto, que se debera, con marcantes de la evolucin de las actividades hrunanas, pero
preferencia, hablar de valor artstico relativo, una vez cuya atribucin de valor es determinada por nuestras
que, en ese caso, no hay ningn contenido objetivo ni preferencias actuales. El valor de las condiciones fsicas que
durable. Aprehender semejantc diferencia cs esencial, fueron transmitidas y de su capacidad de testimoniar de
una vez que tiene implicaciones directamcnte en los manera coherente el pasado. Todas las estruchlras urbanas
principios conductorcs de cualq uier poltica de consolidadas son histricas en Ia proporcin en que
conservacin d e reas de inters histrico, artstico y representan una etapa determinada de la evolucin de la
natural. Implicaciones por que, desde el punto de vista sociedad.
moderno que niega la existcncia de un canon arlstico
objetivamente valido, tales reas podran, o no, En ese caso, las posiciones de Riegl relativas a los mo-
presentar un valor artstico para las generacioncs fu- nmnentos son aplicables en el caso de las referidas
turas. Eso, es exactamente por no existir ttn valor de estructuras:
arte eterno, mas relativo y moderno, que la tarea de
conservacin de esas estructuras debe, imperativamen- Lo que interesa no es el trazo de las fuerzas destruidoras
te, llevar en consideracin un valor futuro, desconocido de la naluraleza, tal cual estas son cjercidas desde sus
e imponderable, lo que remete necesariamente al valor orgenes, pero en su estado inicial, mientras obra huma-
de existencia en los termos colocado ms adelante. na. El valor histrico es tanto mayor cuanto mayor la pu-
reza del estado original del monumento, como se
Valor de antigedad presentaba en el instante de su creacin: para cl valor
histrico, las alteraciones y degradaciones parciales
El valor de antigedad, segn e! mismo autor, se ejerccn un papel perturbador.
manifiesta por el aspecto no moderno de los monu-
mentos. La forma por la cual el valor de antigedad se As, el valor histrico considera, en principio, elmo-
opone a los valores de contemporaneidad reside en las numento original como prcticamente intocable, pro-
imperfecciones de las obras, en sus defectos de curando conservarlo en el estado presente por todos
integridad, en la tendencia a la disolucin de las for- los medios posibles, e vitando su degradacin .
. mas y de los colores, quiere decir en los trazos Conservndolo lo ms au tentico posible, admite que
rigurosamente opuestos a las caractersticas de las toda especulacin e toda reconstitucin son sujetas a
obras modernas. En es caso, es la clara percepcin dcl e rrores subjetivos y, por extensin, preserva la
pasar del tiempo, del ciclo desnecesario de la creacin posibilidad de estudios futuros.
y de las propias marcas de destruccin que agrada cl
hornbre moderno. La accin de la naturaleza, con su Reconocer cl valor histri co de las estructuras
carcter destruidor, es percibido como un movimiento ambientales de inters histrico, artstico y natural sig-
sin interrupcin de la vida. Siendo as, el culto dei va- nifica, por lo tanto, reconoccr su existencia mientras
lor de antigcdad se opone a la conservacin dei mo- creacin singular de una dada sociedad, en una deter-
numento, una vez que su reconocimiento implica colo- minada poca, sin perder la perspectiva de las
car en evidencia e! ciclo de la creacin y de la generaciones futuras. Tal constatacin remite
dcstruccin. Es el caso de las runas de las edificaciones, necesariamente a admitir que el valor histrico es im-
testimonio irrevocables de los tiempos transcurridos. pregnado de valor de existencia.

En el caso de estructuras ambientales urbanas porta- Valor cognitivo


doras de valor de antigedad, los proyectos de
intervencin, deben tener el cuidado no slo de EI valor cognitivo es fundamentado en el potencial de las
mantenerlos intactos, sino de procurar medios para estructuras urbanas mientras instrumento de formacin
que, paradjicarnente, la accin de la naturaleza sea en el rea histrica. En otras palabras, las Eus constituyen
menos intensa, evitando una degradacin precoz o instrumentos de transmisin de conocimiento, siendo uti-
hasta, un fin prematuro. Uno de los ejemplos ms lizadas para complementar el proceso de aprendizaje. Ese
emblemticos es el Coliseo y las runas de Trajano, en valor se materializa mediante numerosos puntos de
Roma. En ultima instaneia, la simple cxistencia de esos apoyo, como los circuitos tursticos y culturales. Para una
elementos o conjunto de elementos con toda su pureza mejor comprensin de ese valor, tenemos el ejemplo de los
es que permite la lectura de los trazos de la accin dis- sitios histricos, cuya clasificacin constituye un impor-
tribuidora de la naturaleza y consecuentemente, tante instrumento pedaggico para aprender a conocer
reconocerlos como no redentes. una historia y /o un arte.

68
4 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

Sin duda, el valor cognitivo suscita comportamientos Cada grupo, cada sociedad, cada poca crea sus
econmicos, una vez que la visitacin del patrimonio estructuras urbanas, en su esencia, constituyen smbolos
puede repercutir en la generacin de empleo y de renta. que deben ser conservados como elementos
Aparte de eso, como veremos ms adelante, mantiene una fundamentales en el proceso de creacin de la identidad.
estrecha relacin con el valor de existencia. Las diversas EAUs que componenla ciudad representan
sus varios tiempos. Constituyen por tanto, una memoria
Valor cultural social. No entanto, raras son las ciudades que envejecen
manteniendo vivo su patrimonio, de modo que pueda
Otro fundamento de valor reside en el refuerzo de la exhibir y ofrecer a las gencraciones presentes y futuras
identidad social, de difcil aprehensin por el anlisis todos sus pasados.
econmico, cuyo abordaje parte de la utilidad individual.
Se encuentra fuertemente relacionado al valor histrico, El valor de opcin
en el sentido de que la conciencia del pasado permite crear
una identidad cornn, tanto en el presente como en cl fu- En 1964, segn BENTIVEGNA, WEISBROD identifico el
turo. Aparte de eso, lleva a considerar el patrimonio, el valor de opcin, en 1974. cupo a HENRY sistematizarlo.
sitio o un conjunto de elementos mi entras valores simb- En sus lncas cscnciales, el valor de opcin es, segn el
licos. primer autor mencionado:

Lo simblico presupone una competencia imaginaria que Un valor dado por posibles consumidores de bienes o
se exprime por una capacidad de ver las cosas tales como servidos para preservar la posibilidad (la opcin) de
e
estas no son, de verlas diferentemente de lo que estas son. consumidos o usarlos en el futuro. Puede ser
Segn George GURVITCH (Citado por Chevalier J.; empricamente verificable observnd ose el
Gheerbrant, A., 1991) los smbolos revelando y velan reve- comportamiento de los consumidores, manteniendo o
lando. Las palabras son indispensables para sugerir el sen- aumentando sus posibles elecciones. Est ligado al
tido o los sentidos de un smbolo, pero son incapaces de potencial de elecciones, que es un conjunto de todas
exprimir todo su valor, es lo que afirma DURAND, C. (1964): las alternativas posibles que, incluso no siendo
escogidas por indivduos en aquel momento,
El smbolo es la encamacin deu na idea, es lo que la lengua no permanecen, entre tanto, accesibles, afectando, as, su
puede decir y lo que la representacin no puede sino figurar. El comportamiento. Valor de opcin es una manera de
smbolo es encargado no apenas de unir mas de permitir, aparte limitar las consecuencias de la irreversibilidad, pues
de la lengua, un sentido de existir. l no es solamente un tiene la propicdad de explotar informaciones que no
contenido, l es una figura encargada de funcionar la lgica del estn disponibles en el momento. As, l es capaz de
sentido. incorporar elecciones nter temporales en el calculo
econmico, de un modo diferente de la tasa de descuento
Si lo simblico condensa la experiencia total dei hombre, tradicional.
ejerciendo la funcin de unificacin de los elementos se-
parados (la naturaleza y la cultura, el suefi.o y lo real, lo El valor de opcin est, por lo tanto, fuerte correlacionado a
consciente y lo inconsciente ... ) l tiene, segn Jean un valor econmko futuro y, por lo tanto, desconocido. Las
CHEVALIER y Alain GHEERBRANT (1991), una funcin perspectivas futuras no pueden ser especificadas en el momento de
pedaggica o leraputica. la decisin, ya que las decisiones acerca de sus usos sern tomadas
por alguien que en verdad, es desconocido (Bentivegna). Asi, ese
l exprime una realidad que responde a las mltiples valor irnpone limites permanente al uso y a1 cambio de
nccesidades del conocirnienlo, de carifi.o y de seguridad. bienes, pues las preferencias de los usuarios no pueden ser
l es alguna cosa de indefinible mas de profundo sentido previstas. En ese sentido, el valor de opcin prepasa el valor
como la presencia de una energa fsica que fecunda, cra de uso actual. La implicacin mnyor en termos de
y alimenta. Resistir al smbolo es corno amputar una parte intervencin es que esta ultima no debe colocar en juego la
de s mismo, empobrecer la naturaleza entera y huir sobre posibilidad de utilidad futura. Siendo futura, se debe
pretexto de realismo, de una vida ms completa. Un mun- trabajar con una gama infinita de posibilidades.
do sin smbolo sera un mundo irreparable. I provocaria
irunediatamente la muerte del hombre. La respuesta debe ser fornecida por el resultado de la
conciliacin entre los valores histrico, artstico y social y
Es evidente que las estructu ras urbanas son impregnadas el valor de uso futuro. En ese caso, los limites de
de simbolismo, respondiendo a necesidades mltiples de intervencin fsica impuestos por los primeros debern
conocimiento, de remcmoracin y, en extensin, dei per- circunscribir el segundo, restringicndo, de cierta forma, la
manente proceso de creacin y recrcacin de identidad gama de posibilidades de intervenciones fsicas desastro-
colectiva. Y eso se debe al hecho de, como cualquier otro sas. Es el caso de edificaciones de inlers histrico que
smbolo, una de sus funciones ms significativas es su son sometidas a reformas con carcter irreversible,
poder de socializacin. La Estructura urbana smbolo poniendo en juego, al mismo tiempo, la autenticidad del
produce una comunicacin profunda con cl medio social. bien y las posibi.lidades de uso futuro.

69
Norma Lacerda

Pensar en desarrollo sostenible de las estructuras urba- Bibliografia


nas req uiere reconocer que cualquier proyecto de
intervencin deber, lo mximo posible, respetar las BAUDRILLARD, J. Pour une critique de l'conomiepolitique
posibles y desconocidas opciones de uso futuro. Solamente du signe. Paris: Gallimard, 1972.
de esta forma, el desarrollo sostenible, podr satisfacer
las necesidades de la presente generacin sin comprome- BENTIVEGNA, V. Limitations in environmen tal evaluations.
ter la liberta d de utilizacin de las generaciones futuras. p. 31.

El valor de existencia CHEVALTER, J.; GHEERBRANT, A. Dicionrios de smbo-


los (mitos, sonhos, costumes, gestos, formas, figuras, cores, n-
El valor de existencia fue conceptuado por la primera vez meros). Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1991.
por KRUTILLA, en 1976 (Bentivegna). El valor de
existencia es el valor dado a biencs o a seres vivos por el DURAND, C. L'irnagination symbolique. Paris: Quadrige/
simple hecho de existir o vivir. l se fundamenta en los Presse Universitaire de France, 1964.
conceptos de singularidade irreversibilidad.
MAR.X, K. O capital. volume I, Cap 1.
Para una real comprensin de ese valor, tomemos como
ejemplo la casa de Nern (Domus Aurea, Roma), cerrada RIEGL, A. Leculte moderne des monuments. San essence et sa
para visitas para que la luminosidad no comprometa sus gnese. Paris: ditions du Seuil, 1984.
pinturas murales. Hoy, se posee la tcnica capaz de con-
ciliar la visitacin con la conservacin. Mafiana nuevas SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo. Razo e
tcnicas podrn surgir. EI hecho es que, a pesar de estar emoo. So Paulo: Hucitec,1996.
all, es un bien de valor inestimable para la humanidad
por el nico hecho de existir. Lo que valoriza es su
existencia, un valor claramente no relacionado con el uso Fonte Eletrnica
en su sentido prctico, aunque l pueda ser complemen-
tar a su valor de uso. HEISEN, G. L. Alais Riegl: El Culto Moderno a los Monu-
men tos. 2001.
Existir, incuestionablernente, significa tener existencia Disponvel em: http:/ /www.periferia.org/ publications/
concreta. Siendo as, los conceptos de valores de la sb_alois.html.
antigedad, histrico, artstico, cognitivo y cultural, en
los termos referidos encima, se insieren en la perspectiva
de anlisis de concepto de va Jor de existencia. Todos ellos
jarns podran ser considerados como tales casos si no
tuviesen durado, subsistido y permanecido. La mayor
irnplicacin de tal evidencia es que, en el caso, de las
estructuras urbanas, los proyectos de intervencin no
deben desvirtuar la materia, pero interferir en los procesos
que garanticen su transmisin. Actuando de csa manera,
no se compromete su existencia.

Segn BENTIVEGNA, la posibilidad de tantos valores


asociados a bienes ha estimulado investigaciones en el
sentido de determinar un nico valor. Algunos trabajos
apuntan para conceptos, como valor econmico completo
y valor social complejo. Por un lado, es evidente que la
referencia nicamente acostes es inadecuada, una vez
que el mercado no es una ftiente confiable de informacin.
Por otro lado, la pluralidad de valores aumenta la confusin
para una estructura terica de valoracin ya de por s confusa.
Tal cuestin ser abordada en la prxima clase.

70
5
O valor econmico total
dos bens patrimoniais e ambientais
Slvio Mendes Zancheti
Resumo

O DS implica a transmisso da riqueza de uma gerao a outra. A riqueza um concei-


to dependente de uma escala de valores que muda conforme as geraes. necessrio
restringir o conceito de riqueza a riqueza ambiental, para que se possa garantir que as
geraes futuras recebam o mesmo meio ambiente.
O processo de valorizao do meio ambiente pode ser feito, tambm, em bases econmi-
cas. O conceito de valor econmico total do meio ambiente igual soma dos valores de
uso, valores de opo e valores de existncia.
O valor de um bem muda com o tempo e a sua percepo. O conceito que expressa essa
mudana o custo de oportunidade.

Conceitos O paradigma do crescimento econmico desde o final do


Valor de uso, valor de opo, valor de existncia, valor sculo XVIII, no Ocidente, preconizou que sempre have-
econmico total, custo de oportunidade, capital ria a possibilidade de substituir alguma forma de capital
construdo, capital natural, capital humano, riqueza natural por capital construdo. Ex.: ar-condicionado pu-
ambiental. rificado substitui ar natural poludo, ou gua tratada subs-
titui a gua suja dos rios. A substituio seria somente
1. A riqueza ambiental uma questo de tecnologia, tempo e recursos. Entretanto,
a crise ambiental mostrou que esse paradigma falso. O
Uma das propostas bsicas do OS que cada gerao meio ambiente tem valores que no podem ser substitu-
deixe para as prximas geraes, pelo menos, o mesmo dos por formas 'artificiais' de riqueza.
padro de riqueza que usufruiu. Entretanto, essa simples
concluso carrega uma alta dose de incerteza, pois cada A transmisso da riqueza entre as geraes
gerao avalia o que seja riqueza com um conjunto dife-
rente de valores econmicos relativos. Por exemplo, na O valor da riqueza em cada gerao igual quantidade
Baixa Idade Mdia um grama de acar valia quase tanto de cada tipo de capital multiplicada pelo seu valor unit-
quanto a de ouro. rio. Sendo a gerao atual representada por (t1); a gerao
futura por (t2) e:
Na teoria econmica, a riqueza de uma sociedade KN =quantidade de capital natural;
identificada como uma soma de dois tipos de capital: KC =quantidade de capital natural
VN = valor unitrio do capital natural
Riqueza= capital construdo + capital natural VC =Valor unitrio do capital construdo.

O capital construdo formado por todos aqueles elemen- A transmisso de riqueza entre as geraes deve, pelo me-
tos materiais permanentes, criados pelos homens e desti- nos, garantir que a riqueza se mantenha. Vista pela tica
nados realizao do trabalho para a produo de bens e exclusiva do valor, essa afirmativa significa o seguinte:
servios de uma sociedade. (KNtl. VN,l) + (KC,l. VC,1) = (KNt2 ..VNt2)+ (KC,2. vct2)

O capital natural, por sua vez, tem como base de ele- A parte esquerda da expresso o valor total da riqueza
mentos naturais que permitem a vida do homem e das na gerao atual, e a da direita a gerao futura. Contudo,
outras espcies e permitem a realizao do trabalho o valor total da riqueza pode esconder a transmisso de
humano. coisas bem diferentes, em termos de qualidade de vida, de
sustentabilidade ambiental e outros fatores.
O capital humano , tambm, uma forma de riqueza consti-
tuda pelo saber ou conhecimento acumulado pelas gera- A primeira gerao ir transmitir gerao futura uma
es e que permite a realizao da produo humana. Esse quantidade de capitais (KN 12, KC t2) distinta da que tem
capital pode ser transmitido no tempo somente por meio atualmente (KN 11, KC ,1), devido aos valores que essa gera-
da existncia humana, isto , do homem educado. Portan- o atribui aos tipos de capitais. Se ela valoriza mais o
to, um capital em constante processo de reconstruo KC, ir privilegiar essa espcie em relao ao KN. Contu-
entre as geraes. do, a gerao futura poder e, provavelmente, ter wn con-

71
Slvio Mendes Zancheti

junto de valores diferentes dos da gerao passada Essas caractersticas constituem, tambm, categorias de
(VN 11,VC 11 ) ,isto , diferente de (VN 12,VC 1J. Nesse caso, avaliao de projetos e aes que visam ao DS.
a gerao atual pode estar transmitindo um ambiente con-
siderado degradado pela gerao futura, pois esta ltima 3 O valor econmico do meio ambiente
considerar a natureza mais que o capital, apesar das duas
quantidades totais de riqueza poderem ser equivalentes. A sociedade capitalista atual uma sociedade fundada
sobre o conceito de valor. Existe uma espcie de valor que
2. OS como no-declnio da riqueza ambiental (natural fundamenta essa sociedade, que o valor monetrio atri-
e construda) budo aos bens e servios por ela produzidos. O valor
monetrio est tambm presente e determina a forma de
Para que no se transmita degradao ambiental entre as existncia de outros bens, que no so produzidos mas
geraes, necessrio substituir o que se considera rique- podem ser apropriados privadamente, corno a terra.
za para um novo conceito, o de riqueza ambiental. Esse con-
ceito restringe uma forma de riqueza especfica, que deve Os tipos de valores econmicos
ser avaliada pelas suas qualidades intrnsecas e no pe-
los seus valores monetrios relativos. Isto , transmite-se, O meio ambiente produz, ou permite, que uma srie de
por exemplo, o ar atmosfrico, pelo menos na quantidade be nefcios e utilidades sejam auferidos pelas pessoas e
e qualidade atual; a gua tambm deve estar disporuvelno pela produo de bens e servios. A floresta fornece a
mesmo volume em que atuahnente est limpa. madeira dos m veis e das construes; a praa antiga
abriga cafs e restaurantes, etc. Existe uma forte justifica-
Por que restringir o enfoque do DS tiva econmica para se atribuir, tambm, um valor mone-
trio ao fluxo de benefcios e utilidades produzido pelo
A importncia da manuteno e da melhoria da riqueza meio ambiente. Toda a produo humana material de-
ambiental , portanto, urna questo central do DS. Assim, pende de algum elemento do meio ambiente, e seu valor
a sustentabilidade do desenvolvimento est na manuten- est relacionado ao valor econmico (e monetrio) atribu-
o d esse tipo de riqueza. A riqueza ambiental tem carac- do a esse bem.
tersticas que a tornam o ncleo da sustentabilidade. Es-
sas caractersticas so: O caso oposto, isto , a ausncia do benefcio que deveria
ser recebido por u m elemento do meio ambiente, tambm
No-substituio: existem tipos de riqueza ambiental que seria verdadeiro. Por exemplo, para se ter gua potvel de
no podem ser substitudos no tempo, como a gua, o um curso d ' gua poludo, ser necessrio criar estaes
ar, e outras, apesar da disponibilidade de outros tipos de tratamento. Assim a despoluio da gua estar usan-
de capital. do um recurso econmico (o dinheiro da estao) que po-
deria ser empregado em outra necessidade social, corno
Incerteza: o conhecimento da natureza e da sociedade hu- numa escola. A gua limpa estar valendo tanto, ou mais,
mana no permite realizar aes de longo prazo sem uma que a escola nova.
forte incerteza. As aes de desenvolvimento podem levar
ao esgotamento ou ao comprometimento da qualidade da O valor de um bem ambiental associado a uma utilidade
riqueza ambiental no futuro. Tod a ao atual d eve, por- presente, chamado de valor de uso (ou do usurio).
tanto, ser ponderada quanto incerteza de risco da segu-
rana ambiental. Os elem entos do meio ambiente podem no estar gerando
utilidad es no presente mas podem gerar no futuro. Por
Irreversibilidade: as aes sobre o m eio ambiente so exemplo, o silcio, no sculo passado, servia basicamente
sempre complexas e podem gerar causas inesperad as para produzir vidro. Hoje, ele a base dos computadores.
e irreversveis, como a desertificao, a extino de es- As runas de Roma, na Idade Mdia, eram utilizadas para
pcies e a perda de patrimnio histrico. As aes so- produzir cal e material de construo; hoje elas so o prin-
bre o meio ambiente, por conseguinte, devem ser tam- cipal motor do turismo na Itlia. Todo bem ambiental pode
bm ponderadas ou evitadas, quando existe ameaa ter uma utilidade no futuro. Assim, pode-se atribuir um
d e ocorrncia de processos irreversveis sobre a rique- valor atual ao fluxo de utilidades que esse bem produzir
za ambiental. no futuro. claro que o valor atual ser menor, em termos
quantitativos, que o valor do futuro. (Ver o conceito d e
Equidade: o DS visa a aes que melhorem a distribuio custo de oportunidade.) Ainda, um indivduo pode valori-
dos benefcios da riqueza ambiental entre as pessoas e os zar um bem ambiental, mesmo que no pretenda utilizar
seus grupos. Os grupos mais ricos sempre encontram uma seus benefcios hoje ou no futuro, simplesmente porque
forma de" substituir" um bem ambiental por uma forma ele considera que outro indivduo pode utilizar aquele
de capital. Ex.: a gua poluda tratad a. O mesmo no bem. Por exemplo, sero poucos os indivduos no Brasil
ocorre para os grupos sociais mais pobres. Os ambientes que pensam utilizar os benefcios estticos dos monumen-
degradados impem um maior custo ambiental, social, tos antigos do Camboja, mas eles valorizam esse bem por-
cultural e econmico aos pobres. que outros indivduos no mundo podem perceber essa

72
~
5 Gesto do Patrimnio Cultu ral Integrado

utilidade. Esse tipo de valor, que representa a opo de d e oportunid ade do carro foi igual a R$10.100,00.
benefcio futuro ou benefcio do outro, chama-se valor Esse raciocnio vale, tambm, quando se posterga ou se adi-
de opo. anta o pagamento de um valor. No caso de postergar, o
vendedor ir exigir um juro adicional, isto , o indivduo
Pode-se tambm imaginar que existe um valor econmico que retirar o carro hoje e pagar depois de um tempo desem-
em determinados bens ambientais que no produzem be- bolsar R$10.100,00. Se ele, pelo contrrio, quiser pagar
nefcios ou utilidades para a sociedade e no se espera adiantado e receber o carro passado algum tempo, ele pode-
que produzam no futuro, como os peixes das profundezas r pagar somente R$9.900,00. Esses exemplos ilustram como
abissais, o vrus da varola, ou o palcio de Nero (o impe- se pode calcular o valor de opo discutido acima. o valor
rador romano) ainda soterrado em Roma. A moderna ti- de opo depender do horizonte temporal em que se exer-
ca considera que todos os seres vivos tm direito vida e, cer a opo: Na vida do indivduo? Na outra gerao?
portanto, tm um valor intrnseco. Tambm a produo
humana d o passado tem um valor referencial para a soci- 5. Procedimento bsico para a avaliao de alternativas
edade atual e a futura, isto , esses bens valem simples- de projeto d e DS
mente porque existem. As geraes futuras tm o direito
de ter acesso e conhecer esses bens. Esse tipo o valor de O valor econmico total de um sistema ambiental um
existncia. instrumento poderoso corno auxiliar do processo de to-
mada de d eciso p ara a realizao de projetos de.desen-
4. O valor econmico total volvimento que estejam sujeitos a critrios de avaliao
de desenvolvimento sustentvel.
A moderna teoria econmica estabelece que o valor econ-
mico total de um sistema ambiental ser a sorna de todos Quando se d ecide fazer um projeto de desenvolvimento,
os tipos de valores econmicos presentes naquele siste- existe uma regra bsica: o projeto no pode significar a
ma, isto : perda d e recursos ou valor do meio ambiente para a gera-
o atual nem a futura. Para a gerao atual, pode-se iden-
Valor econmico total= valor de uso atual+ valor de opo+ tificar, com alguma p reciso, se haver perda ou no, e se
valor de existncia a m esma pode ser com pen sada por benefcios decorren-
tes do projeto. Para a futura, existe sempre, o problema da
sendo que o v alor de opo deve ser desagregado em trs incerteza. Assim, existe o risco de ocorrer irreversibilidade,
parcelas diferentes: substituies indesejveis e iniqidade entre as geraes.

Valor de opo= valor em uso para os indivduos A deciso de realizar um p rojeto deve passar, entre outras
+ valor em uso para futuros indivduos consideraes, por estimar se o custo dessa realizao no
(descendentes ou outras geraes) ser superior aos benefcios que o mesmo trar. Formal-
+ valor em uso para ' outros' indivduos. mente, essa d eciso r epresentada pelas seguintes
inequaes:
O conceito de' outro' significa o desconhecido, aquele que o projeto p od e ser realizado se:
existe, ou pode existir, mas est fora do campo de conheci- (Bd - Cd - Bp) > O
mento do indivduo que faz a valorizao (ou a escolha). o projeto no deve ser realizado se:
(Bd-Cd-Bp)<O
O cu sto de oportunidade sendo:
Bd os benefcios do desenvolvimento (com o projeto)
Um conceito econmico fundamental para a compreen- Cd os custos do desenvolvimento e
so dos valores econmicos do meio ambiente o conceito Bp os benefcios p ara a preservao do ambiente
de custo de oportunidade. sem a realizar do projeto.

O custo de um bem no expresso somente pelo valor A varivel Bp , de fato, o valor econmico total do meio
monetrio que se paga por esse bem no momento de sua ambie!.1te, como foi exposto acima. Portanto, quando se
compra. Seu custo igual ao valor total que foi despendido realiza uma deciso de projeto de desenvolvimento, deve
para obt-lo, considerando-se os v alores que outros bens haver preocupao com as geraes futuras.
que tiveram ser utilizados ou abandonado para se obter o
bem em questo. Para a gerao atual, a deciso de realizar um projeto
deve ser:
Por exemplo, um carro custa na agncia de automveis (A) Valor total aps o p rojeto> ou = (A') Valor total sem o
R$10.000,00. O indivduo que quer comprar o veculo pos- projeto
sui esse valor num fundo financeiro que iria render mais
R$100na data de seu vencimento. Se o indivduo retira o Nessa inequao, os valores de existncia em A e A' no
valor antes do vencimento para comprar o carro, perdeu devem variar, pois os valores devem ser intrnsecos (ri-
a oporturdade de ganhar os R$100,00. Assim, o custo queza ambiental e cultural). Os valores de uso e opo

73
Silrio !.1nuies Zimcheti

podem compensar-se entre si, isto , a soma dos dois em A Uma tcnica muito utilizada e similar disponibilidade a
deve ser menor que em A', e no cada parcela relativa- pagar, para calcular o valor de bens ambientais (naturais
mente a si prpria. Para as geraes futuras a inequao ou construdos), perguntar a indivduos quanto eles es-
a mesma. Entretanto, deve-se descontar os valores de uso tariam dispostos a gastar numa viagem para conhecer
e de opo, pois no se sabe corno ser a avaliao que aquele ambiente (por exemplo, uma cidade histrica). a
essas geraes faro do mesmo. Os valores de existncia, tcnica do custo de viagem.
portanto, devero ser mantidos ou aumentados.

6. Tcnicas de calculo dos valores

Para se mensurar o valor dos bens ambientais, so utili-


zadas tcnicas de valorizao de origem indireta ou direta.

As tcnicas indiretas procuram associar um beneficio ou


uma perda de servios ambientais como o custo de efeitos
em outros fatores ambientais ou sociais. Por exemplo, a
poluio hdrica causa aumento de doenas. O custo des-
sa poluio calculado como sendo o custo do tratamen-
to das pessoas que ficam doentes devido a essa poluio.
uma avaliao que, de fato, no calcula o valor do bene-
fcio ou o custo do ambiente, mas do preo de um outro
bem ou servio associado (preo sombra). Essas tcnicas
so muito e.rnpregadas quando existem externalidades.

As tcnicas diretas procuram identificar os ganhos


ambientais dos projetos e medir o diretamente o valor
monetrio dos mesmos, por meio de anlise de merca-
dos similares(' surrogate markets') ou de tcnicas expe-
rimentais.

No primeiro caso, procura-se analisar um mercado no qual


o bem ambiental em questo j est valorizado e seu bene-
fcio incorporado produo local. Por exemplo, uma ci-
dade histrica, como Assis (Itlia), vende produtos religi-
osos a um preo que est relacionado presena de uma
baslica importante, a de So Francisco de Assis. Compa-
rando os mesmos artigos em uma cidade sem baslica pode-
se ter uma idia dos ganhos que a baslica acarreta. O
mesmo raciocnio pode ser usado para cidades tursticas,
histricas etc. Outro exemplo o do preo de imveis.
Compare-se o preo de imveis com caractersticas simi-
lares (trreo, 200m2, 3 quartos, construo com materiais
finos, etc.) em duas ou mais reas com caractersticas (ou
atributos) ambientais distintos, como: presena de sanea-
mento, rea histrica, praas, etc. Utilizando tcnicas es-
tatsticas, procura-se isolar os efeitos dos atributos
ambientais no preo dos imveis. Esse o caso da anlise.
de preos hednicos.

No segundo caso, procura-se simular o comportamento


do preo dos bens ambientais por meio de perguntas a
potenciais consumidores e compradores de servios
ambientais sobre os valores dos bens. Procura-se, por exem-
plo, saber quanto os indivduos, ou as famlias, estariam
dispostos a pagar mais de impostos para preservar uma
rea de proteo ambiental, um animal em extino ou
uma igreja antiga. Essa a tcnica bsica da disponibili-
dade a pagar ou avaliao de contingncia.

74
5
El valor econmico total de los bienes
patrimoniales y ambientales
Slvio Mendes Zancheti
Resumen

El DS implica la transmisin de la riqueza de una a otra generacin. La riqueza es un


concepto que depende de una escala de valores que cambia segn las generaciones. Es
necesario restringir el concepto de riqueza a riqueza ambiental, para que podamos
garantizar que las futuras generaciones reciban el mismo medi o ambiente.
El proceso de valorizacin dei medio ambiente puede realizarse tambin con bases
econmicas. El concepto de valor econmico total de medio ambiente es igual a la suma
de valores de uso, de opcin y de existencia.
El valor de un bien varia con el tiempo y con su percepcin. El concepto que expresa ese
cambio es el costo de oportunidad.

Conceptos habra la posibilidad de sustituir alguna forma de capi-


Valor de uso, valor de opcin, valor de existencia, valor tal natural por capital construido. Ejemplo: aire acondi-
econmico total, coste de oportunidad, capital construi- cionado purificado sustituye aire natural contaminado,
do, capital natural, capital humano, riqueza ambiental. o agua tratada sustituye al agua sucia de los ros. La
sustitucin scra solamente una cuestin de tecnologa,
1. La riqueza ambiental tiempo y recursos. Sin embargo, la crisis ambiental nos
demostr que este paradigma es falso. El media ambiente
Una de las propuestas bsicas del DS es la de que cada tiene valores que no pueden ser sustituidos por formas
generacin deje a las siguientes, por lo menos el mismo artificiales de riqueza.
padrn de riqueza que disfrut. Pero, esta sencilla
conclusin implica una alta dosis de incertidumbre, ya La transmisin de riqueza entre generaciones
que cada generacin evala lo que es riqueza con un con-
junto diferente de valores econmicos relativos. Por El valor de la riqueza en cada generacin es igual a la
ejemplo, en la Baja Edad Media, un gramo de azcar vala cantidad de cada tipo de capital multiplicada por su va-
casi tanto como la de oro. lor uni ta rio. Siendo la generacin actual representada por
(tl); la generacin futura por (t2) y:
En la teoria econmica, la riqueza de una sociedad se KN = cantidad de capital natural;
concibe como la sumatoria de dos tipos de capital: KC = cantidad de capital constituido;
VN = valor unitario de capital natural;
Riqueza= capital construido+ capital natural VC = valor unitario de capital constitudo.

El capital construido est formado por todos aquellos ele- La transmisin de riqueza enlre generacioncs debe, por
mentos materiales permanentes creados por los hombres lo menos, garantizar que la riqueza se mantenga. Desde
y destinados a la realizacin del trabajo para la el punto de vista exclusivo del valor, esta afirmacin sig-
produccin de bienes y servicios de una sociedad. nifica lo siguiente:
(KNTl . VNTl) + (KCt1.VCt1) = (KCt2. VNt2) + (KCt2
El capital natural, a su vez, tiene como base elementos VCt2)
naturales que permiten la vida del hombre y de las otras
especies y permiten la realizacin del trabajo humano. La parte izquierda de la expresin es el valor total de la
riqueza en la generacin actual, y la de la derecha a la
El capital humano es tambin una forma de riqueza generacin futura. No obstante, el valor total de la rique-
constituda por el saber o conocimiento acumulado por za puede esconder la transmisin de cosas muy diferen-
las generaciones y que permite la realizacin del trabajo tes, en lo relativo a calidad de vida, de posibilidad de un
humano. Este capital puede ser transmitido en el tiempo ambiente sostenible y de otros factores.
slo por medio de la existencia humana, es decir, de
hombre educado. Por consiguiente es un capital en cons- La primera gencracin ir a transmitir a la futura una
tante proceso de reconstruccin entre las generaciones. cantidad de capitales (KNt2, KCt2) distinta de la que
actualmente tiene ( KNtl, KCtl ), debido a los valores que
El paradigma del crecimiento econmico desde finales esa generacin atribuye a los tipos de capitales. Si sta
del siglo XVIII, en Occidente, preconiz que siempre valora ms el KC, ir a privilegiar esa ela.se con relacin a

75
Sikio Afmks Zlmdieti

KN. Sin embargo, la generacin futura podr, y Estas caractersticas constituyen, adems, categoras de
probablemente tendr, un conjunto de valores diferentes evaluacin de proyectos y acciones que persiguen al DS.
a los de la generacin pasada( VNt1, VCt1), es decir, es
diferente de (VNt2, VCt2). En este caso, la generacin 3. El valor econmico dei medio ambiente
actual puede estar transmitiendo un ambiente considera-
do degradado por la generacin futura, ya que esta ltima La sociedad capitalista actual es una sociedad fundada
considerar a la naturaleza ms que al capital, a pesar de sobre el concepto de valor. Hay una especie de valor que
poder ser equivalentes las dos cantidades de riqueza. fundamenta esta sociedad, que es el valor monetario
atribudo a los bienes y servicios producidos por sta. EI
2. DS como no-declive de la riqueza ambiental (natural valor monetario est tambin presente y delennina la for-
y construida) ma de existencia de otros bienes, que no son producidos
pero pueden ser apropiados privadamente, como la tierra.
Para que no se transmita degradacin ambiental entre las
generaciones, es necesario sustituir lo que se considera Los tipos de valores econmicos
riqueza para un nuevo concepto, el de riqueza ambiental.
Este concepto restringe una forma de riqueza especfica, El medio ambiente produce, o permite, que una serie de
que debe ser evaluada por sus cualidades intrnsecas y beneficias o utilidades sean ofrecidos a las personas y a la
no por sus valores monetarios relativos. Es decir, se trans- produccin de bienes y servidos. La selva suministra
mite, por ejemplo, el aire atmosfrico, por lo menos en al madera para muebles y construcciones; la plaza antigua
cantidad y calidad actual; el. agua tambin debe estar alberga cafeteras y restaurantes, etc. Hay una fuerte
disponible en el mismo volumen de limpieza en el que se justificacin econmica para atribuir tambin un valor
encuentra en la actualidad. monetario al flujo de beneficios y utilidades producidos
por el medio ambiente. Toda la produccin humana ma-
Por que restringir el enfoque dei OS terial depende de algn elemento del media ambiente, y
su valor est relacionado con el econmico ( y monetario)
La importancia del mantenimiento y de la mejora de la atribuido a este bien.
riqueza ambiental es, por lo tanto, una cuestin clave del
DS. De esta forma, la posibilidad de que el desarrollo sea Lo contrario, es decir, la ausencia de beneficio que debera
sostenible est en el mantenimiento de este tipo de rique- ser recibido por un elemento del media ambiente, tambin
za. La riqueza ambiental tiene caractersticas que la sera verdad. Por ejemplo, para tener agua potable prove-
transforman en el ncleo de lo sostenible. Estas caracte- niente de un curso de agua contaminada ser necesario
rsticas son: crear depuradoras. De esta forma, la depmacin del agua
estar utilizando un recurso econmico (el dinero de la
Incertdumbre: el conocimiento de la naturaleza y de la depuradora) que podra ser empleado en otra necesidad
sociedad humana no permite realizar acciones a largo social, como en w:ia escuela. El agua limpia estar valiendo
plazo sin una fuerte certidumbre. Las acciones de tanto o ms que una nueva escuela.
desarrollo pueden llevar al agotamiento o al
comprometimiento de la calidad de la riqueza ambiental AI valor de un bien ambiental asociado a una utilidad
en el futuro. Toda accin actual debe, por lo tanto, ser presente, sele denomina valor de uso (o de usuario).
ponderada en cuanto al riesgo para con la seguridad
ambiental. Los elementos del medio ambiente pueden no estar
generando utilidades en el presente pero pueden hacerlo
Irreversibilidad: las acciones sobre el medio ambiente son en el futuro. As por ejemplo, el silicio en el siglo pasado,
siempre complejas y pueden generar causas inesperadas servia bsicamente para producir vidrio. Hoy, es la base
e irreversibles, como la desertificacin, la extincin de las de los ordenadores. Las minas de Roma en la Edad Me-
especies y la prdida del patrimonio histrico. Las dia, eran utilizadas para producir cal y material de
acciones sobre el medio ambiente, por consiguiente, deben construccin; hoy son el principal motor del turismo de
ser tambin ponderadas o evitadas, cuando hay una Italia. Todo bien material puede tener una utilidad en el
amenaza de que la riqueza ambiental pueda sutrir procesos futuro. De esta manera, se puede atribuir un valor actual
irreversibles. al flujo de utilidades que ese bien producir en el futuro.
Est claro que el valor actual ser menor, en trminos
Equidad: El DS persigue acciones que mcjoren la distribucin cuantitativos, que el valor futuro (ver el concepto de coste
de los beneficias de la riqueza ambiental entre las personas de oportunidad). Atm un individuo puede valorar un bien
y sus grupos. Los grupos ms ricos siempre hallan la forma ambiental, aunque no pretenda utilizar sus beneficios hoy
/1
de sustituir" un bien ambiental por una forma de capital, o en futuro, sencillamente porque considera que otro puede
como por ejemplo tratando el agua contaminada. Lo mismo utilizar ese bien. Por ejemplo, sern pocos los brasilefios
no sucede con los grupos menos favorecidos. Los ambien- que piensen utilizar los beneficias estticos de los monu-
tes contaminados imponen un mayor coste ambiental, soci- mentos de Camboya, pero valoran este bien porque otros
al, cultural y econmico a los pobres. en el mundo pueden percibir esta utilidad. Este tipo de

76
5 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

valor, que representa la opcin de beneficio futuro o bene- De esta forma, el coste de oportunidad del auto fue igual a
ficio de otro, es denominado valor de opcin. 10.100 reales.

Se puede tambin imaginar que hay un valor econmico en Este raciocnio es vlido tambin cuando se aplaza o anticipa
de terminados bienes ambientales que no producen el pago de un monto. En el caso de aplazamiento, el vende-
beneficios o utilidades para la sociedad y no se espera que dor ir a exigir un inlcrs adicional, es decir el individuo
los produzcan en el futuro, como los peces de la profundidad que saque el auto hoy y pague despus de un ti.empo, de-
abisal o el virus de la varicela, o el palacio de Nern (el sembolsar 10.000 reales. Si por el contrario, quisiera pagar
emperadorromano), todava soterrado en Roma. La moder- anticipado o recibir el automvil despus de algn tiempo,
na tica considera que todos los seres vivos tienen derecho podr pagar tan slo 9.900 reales. Estos ejemplos ilustran
a la vida y, por lo tanto, tienen un valor intrnseco. Tambin como se puede calcularel valor de opcin discutido anteri-
la produccin humana del pasado ti.ene un valor referencial ormente. El valor de opcin depender dei horizonte tem-
para la sociedad actual y la futura, es decir, estos bienes poral en que se ejerza la opcin: LEn la vida del individuo?
valen simplemente por su existencia. Las futuras l En otra generacin?
generaciones ti.enen el derecho a tener acceso al conocimiento
de estos bienes. Este tipo es el valor de existencia. 5. Procedimiento bsico para la evaluacin de alternati-
vas de proyecto de DS
4. El valor econmico total
El valor econmico total de un sistema ambiental es un
La moderna teora econmica cslablcce que el valor instrumento poderoso como auxiliar del proceso de toma
I econmico total de un sistema ambiental ser la sumatoria de decisiones para la rea 1izacin de proyectos de
de todos los valores econmicos presentes en aquel siste- desarrollo que estn sometidos a criterios de evaluacin
ma, es decir: de desarrollo sostenible.

Valor econmico total = valor de uso actual + valor de opcin Cuando se decide haccr un pruyecto de dcsarrollo, hay
+ valor de existencia una regla bsica; el proyecto no puede significar la
prdida de recursos o valor de media ambiente para la
Siendo que el valor de opcin debe ser desglosado entres generacin actual ni la futura. Para la generacin actual,
parcelas diferentes: se puede identificar, con alguna precisin si habr prdida
o no, y si sta puede ser compensada por beneficios pro-
Valor de opcin =valor en uso para los individuas venientes del proyecto. Para la futura, hay siempre, el pro-
+valor en uso para futuros individuas blema de la incertidumbre. De esta forma, existe cl ricsgo
(descendientes u otras generacioncs) de que sea irrcversible, haya sustituciones indeseables o
+ valor en uso para' otros' indivduos la iniquidad entre las gencracioncs.

El concepto de ' otro' significa lo desconocido, aquello que La decisin de realiL:ar un proyecto dcbc pasar entre otras
existe o puede existir, pero est fuera del catnpo de considcrilcioncs, por estimar si d custo de esa realizacin
conocimiento del individuo que hace la valoracin ( o no ser superior a los beneficios que traer. Formalmente
}'
clcccin). esa decisin se representa por mcdio de las siguientes
inecuaciones:
El coste de oportunidad
El proyecto puede ser realizado si se verifica:
Un concepto econmico fundamental para la comprensin (Bd - Cd - Bp) >O
de los valores econmicos del medio ambiente es el El proyecto no debe realizarse si se verifica:
concepto de coste de oportunidad. (Bd - Cd - Bp) < O
siendo:
El coste de un bien no se expresa solamente por el valor Bd los beneficios del desarrollo (con el proyecto)
monetario que se paga por ese bien en el momento de su Cd los costes del desarrollo y
compra. Su coste es igual ai valor total que fue desprendi- Bp los benefcios para la preservacin del ambiente
do para obtenerlo, considerando los valores que otros sin la realizacin del proyecto.
bienes que hubieron de ser utilizados o abandonados para
obtcncr el bien en cuestin. La variable Bp cs, de hecho, el valor econmico total del
medi o ambiente, como fue cxpuesto anteriormente. Por lo
Por ejemplo, un carro cuesta en el concesionario 10.000 tanto, cuando se realiza una decisin de proyecto de
reales. El individuo que quiere comprar el velculo posee desarrollo, debe haber preocupacin con las generaciones
ese valor en un fondo de inversin que lc dara una futuras.
rentabilidad de 100 reales en la fecha de vencimiento. Si el
individuo reintegra el valor antes del vencimiento para com- Para la actual generacin, la decisin de realizar un
prar el coche, perdi la oportunidad de ganar los 100 reales. proyecto debe ser:

77
Szfr:io A1endes Za11c11eti

(A) Valor total tras el proyecto >o =(J\')Valor total sin el potenciales consumidores y compradores de servicios
proyecto ambientales sobre los valores de los bienes. Se procura,
por ejemplo, saber cuanto estaran dispuestos a pagar los
En esa inecuacin, los valores de cxislencia de A y A' no indivduos o Ias familias en forma de impuestos, para
deben variar, ya que los valores deben ser intrnsecos (ri- preservar un rea de proteccin ambiental, un animal en
queza ambiental y cultural). Los valores en uso y opcin extincin o una iglcsia antigua. Esa es una tcnica bsica
pueden compcnsarse entre s, es decir, la suma de los dos de la disponibilidad a pagar o evaluacin de la
en A debe ser menor cn A', y no cada parcela relativamen- contingencia.
te a s misma. Para las gcncraciones futuras la inecuacin
es la misma. NO obstante, se deben descontar los valores Una tcnica muy utilizada es similar a la disponibilidad
de uso y opcin, ya que no se sabe como ser la evaluacin a pagar, para calcular el valor de los bienes ambientales
que esas generaciones harn del mismo. Los valores de (naturales o construidos), y preguntar a los individuas
existencia, por lo tanto, debern ser mantenidos o cunto estaran dispuestos a gastar en un viaje para
incrementados. conocer aquel ambiente (por ejemplo, una ciudad histri-
ca). Es la tcnica dcl coste de viaje.
6. Tcnicas de clculo de los valores

Para mensurar el valor de los bienes ambientales, se


utilizan tcnicas de valoracin de origen directo o indirecto.

Las tcnicas indirectas procuran asociar un beneficio o una


prdida de scrvicios ambientales como el coste de efectos
en otros factorcs ambientales o sociales. Por ejemplo, la
contaminaci n hdrica causa incremento de las
enfermedades. El coste de esa contaminacin se calcula
como siendo e! coste del tratamiento de las personas que
enferman debido a esa contamnacin. Es una cvaluacin
que, de hecho, no calcula el valor del beneficio o el coste
del ambiente, sino el precio de otro bien o servido asociado
(precio sombra). Esas tcnicas son muy utilizadas cuando
hay externai idades.

Las tcnicus dircctas procuran identificar los beneficies


ambientales de los proycctos y medir directamente el va-
lor rnonetario de los mismos, por media dcl anlisis de los
mercados similares ('surrogate markets') o de tcnicas
experimentalcs.

En el primer caso, se procura analizar un mercado en el


cual cl bicn ambiental en cuestin ya est valorado y su
beneficio incorporado a la produccin local. Por cjemplo,
una ciudad histrica como Ass (Italia), vende productos
religiosos a un precio que est relacionado con la presen-
cia de una importante basflica, la de San Francisco de
Ass. Comparando los mismos artculos cn una ciudad
sin basilica, se puede tener la idea de los beneficios que la
baslica genera. El mismo raciocnio puede usarse para Bibliografia
ciudades tursticas, histricas, etc. Otro ejemplo es e! de!
precio de los inmuebles. Comprese el precio de los PEARCE, D.; MARKANDYA, A.; BARBIER, E. Blueprint
inmuebles con caractersticas similares (planta baja, 200 for a green economy. London: Earthscan, 1989. (Captulos
m 2, tres habitaciones, construccin con materiales nobles, 2e3).
etc.) en dos o ms reas con caractersticas (o atributos)
ambientales distintos, como: presencia de alcantarillado,
rea histrica, plazas, etc. Utilizando tcnicas estadsticas,
se procura aislar los efeclos de los atributos ambicntales Fonte Eletrnica
dei precio de los irunuebles. Este es el caso de! anlisis de
precios hednicos. MOTTA, R. S. Manual de Valorao Econmica da Diversida-
de Biolgica.
En el segundo caso, se procura simular el comportamiento Disponvel em:http://www.mma.gov.br/biodiversidade/
del precio de bienes ambientales por medio de preguntas a publica/ mvalora/.

78
O desenvolvimento sustentvel urbano
6
Slvio Mendes Zancheti
Resumo

Essa aula est dividida em duas partes.


A primeira apresenta o conceito de sustentabilidade na sua acepo mais formal e
cientfica. Mostra que a sustentabilidade est relacionada expectativa dos sistemas
e dos seus subsistemas. Discute o problema da aplicao do conceito a dimenses
parciais de uma sociedade, como: sustentabilidade econmica ou social.
A segund a traz a apresentao do conceito de desenvolvimento sustentvel e das
idias bsicas que o compem. Mostra que DS um conceito em construo, resultante
d e um processo social voltado para implantar uma nova forma de d esenvolvimento
econmico, poltico e cultural q ue enlenda a natureza e a cultura como uma parceira
e no urna ameaa. A presentao das estratgias bsicas das novas polticas de de-
senvolvimento para caminhar em direo ao DS. Necessidade de ver o DS como um
processo de transformao cultural. Conceito de cidade sustentvel e apresentao da

,
..
Agenda21 .

Conceitos tem mais de 2000, anos mas a antiga cidade grega de


Sustentabilidade, resilincia e capacidade de carga, de- Prgamo morreu.
I senvolvimento sustentvel, sustentabilidade restrita, ci-
dades sustentveis e Agenda 21. Quando? A sustentabilidade de um sistema somente pode
ser comprovada depois de sua ocorrncia, isto , no se
1. O conceito de sustentabilidade pode saber se um sistema ser sustentvel se o tempo d e
sua vida no tiver ainda ocorrido. Assim, sustentabilidade
A definio bsica de sustentabilidade : sempre um conceito de previso, algo que poder ocor-
"(U)m sistema sustentvel aquele que sobrevive ou persiste." rer no futuro. Para melhorar a sustentabilidade de um
(Costanza, Patten, 1995). sistema, ser necessrio, portanto, cria r mecanismos de
previso dos impactos de aes internas e externas sobre
Existe um problema de preciso com essa definio: qunl o mesmo, e coru;eguir reduzir o grau de incerteza associa-
o sistema, por quanto tempo o sistema persiste e quando se do a essas aes.
pode averiguar se o sistem a persistiu?

Qual o sistema, ou o subsistema que est sendo avalia- Space & Time Scale
00
do? Por exemplo, em uma cidade, o todo da mesma que
ser sustentvel ou somente um bairro? Na cultura, o sis-
tema sustentvel refere-se alta cultura artstica ou ao
----i+- cxpecteJ
lifc spa ns
folclore? Nos sistemas sociais, com o cidades, pases e
Longevity:
culturas, ser sempre essencial precisar que conjunto est System
em questo. O desenvolvimento sustentvel somente po- Life Span
der ser atingido com um alto grau d e interdependncia
entre os subsistemas. Um subsistema sustentvel pode
significar a n o-s ustentabilidade do outro.
unsustainablc systcms
Quanto tempo ? Os sistemas nascem, vivem e morrem. Por
quanto tempo se avalia a sustentabilidade? No se pode cell organism population economic system planet
imaginar em s istemas que sejam eternos. A
Sustaynability as scale (time and space) dependent concepts
sustentabilidade um objetivo, que deve ter uma refern-
cia de durao. Os subsistemas ecolgicos tm uma ex-
pectativa de vida. Por exemplo, a expectativa de vida hu- A figura acima mostra um grfico que relaciona a
mana na Amrica Latina m en or que 70 anos. Se as p es- sustentabilidade de vrios tipos de sistemas (organismos)
soas passarem a viver mais que 70 anos, pode-se dizer segundo duas escalas: x - espao e tempo, e y - da expecta-
que a sustentabilidade do sistema aumentou. tiva de vida do sistema . Os sistemas que vivem mais que
sua expectativa so sustentveis (rea escura do grfico). A
No caso d e sistemas sociais complexos, difcil precisar a linha que separa a rea escura da clara define o limite da
expectativa de vida, como o caso de uma cidade. Roma sustentabilidade dos sistemas.

79
Silr-io Me11des Zanclteti

Cma clula (Cell) vive pouco. Ela ter urna expectativa de Resilincia descreve a capacidade de o sistema ambiental
vida menor que a do indivduo que a contm. Se ela durar manter sua estrutura e padro de comportamento diante
pelo menos a sua expectativa de vida, ela est contribuindo de distrbios ou impacto externo (stress). Por exemplo,
para a sustentabilidade do indivduo. Na mdia, as clulas quando um rio recebe uma carga de esgoto, ele demora
devem durar o que se espera, no caso contrrio estaro um tempo para absorver essa carga e deixar as guas lim-
comprometendo a sustentabilidade do indivduo. Entretan- pas. Aqui, o tempo de regenerao determina a resilincia
to, a expectativa de vida do indivduo muito maior que a do curso d' gua. No caso em que a carga de esgoto mui-
mdia de expectativa de vida de suas clulas. to alta, o rio pode no se regenerar, sendo rompida a
resilincia do sistema.
Os sistemas hierarquicamente superiores tm tendncia a
durar mais que as expectativas dos subsistemas que o com- Capacidade de carga define o limite que um processo de
pem. Entretanto, se todos os subsistemas morrem ao mes- desenvolvimento, ou crescimento, pode ser suportado por
mo tempo, mesmo ultrapassando a sua expectativa de vida, um determinado territrio ou sistema ambiental. Por exem-
o sistema superior desaparecer. Uma populao para ser plo, urna cidade abastecida por um rio ter o tamanho da
suslenlvel, deve durar sua expectativa de vida. que , ne- sua populao e o volume de suas atividades limitadas
cessariamente maior que a expectativa de seus indivduos. pela capacidade de produo d' gua do rio na sua esta-
o mais seca. Os sistemas ambientais construdos pelo
Em nvel de planeta, a expectativa de vida quase homem tm capacidades de carga que variam muito com
inimaginvel, e espera-se que o mesmo dure um perodo pr- o tempo. A tecnologia influi nesse comportamento. As-
ximo da sua expectativa . No caso de sistemas menores, sim, uma cidade pode ser adensada, sem aumentar a car-
ecossistemas ou sistemas econmicos, a sua sustentabilidade ga de esgoto no rio, se novas redes coletoras e estaes de
depender da permanncia dos seus subcomponentes, se- tratamento eficientes forem construdas.
gundo a sua longevidade esperada, mas no s desse fato.
Assim a sustentabilidade de sistemas complexos depende 3. Distino entre crescimento econmico e DS
da das. ~us. 1:.ubs.\ste.m.a1:. C.Cl\"W?Clne.\\t~s (\\'.'blli.\U.u<l.-ns <e.m W.-
chos, um no interior do outro. Mais formalmente: O crescimento de sistemas econmicos significa a expan-
so quantitativa do produto social, no tempo. O crescimen-
"Um sistema sustentvel se e somente se ele persiste em seu esta- to econmico sustentvel ser, portanto, aquele capaz de fa-
do de comportamento nominal (esperado) tanto ou mais que sua zer crescer o produto, sem sofrer ameaas de" fccdback"
longevidade natural, ou expectativa de vida; e nem n negativos do meio ambiente (natural, cultural e poltico),
sustentabilidade de uma componente ou subsistema, calculado por isto , no previsvel que a expanso encontre obstcu-
um critrio de longevidade, assegura a sustentabilidade de um los vindos do meio ambiente ou pela exausto de seus
sistema de nvel superior." (Costanza, Pntten, 1995). recursos.

A aplicao desse critrio importante quando se refere A sustentabilidade econmica exprime, portanto, a capa-
sustentabilidade parcial de sistemas sociais. muito co- cidade de um sistema se reproduzir no tempo, de forma
mum, hoje em dia, verem-se expresses como simples ou expandida, a saber, mantendo ou ampliando
sustentabilidade econmica, social, cultural ou ambiental. as suas caractersticas qualitativas e quantitativas e utili-
Uma sociedade ser sustentvel, segundo o conceito de de- zando os seus recursos sem dilapid-los. A
senvolvimento sustentvel, em sua totalidade. O sistema sustentabilidade pode estar relacionada ao crescimento
econmico de uma sociedade pode estar se reproduzindo quantitativo do sistema.
segundo suas caractersticas e durando a sua expectativa 11
de vida. Entretanto, ele depende do uso de recursos natu- O conceito de desenvolvimento econmico foi elaborado nos
rais que no esto durando o que era esperado, isto , esto anos 60 para exprimir o processo de crescimento que vem
sendo dilapidados. O mesmo ocorre com o conceito de acompanhado de um processo distributivo do produto
sustentabilidade social. Uma sociedade injusta e desigual econmico.
pode reproduzir-se por muito tempo. No entanto, a
sustentabilidade do pas somente poder ser atingida se Atualmente, o conceito de desenvolvimento sustentvel subs-
essa sustentabilidade social tenha fim, isto , que o titui o de desenvolvimento econmico, para expressar que
subsistema social possa sair do seu estado de comporta- a utilidade dos indivduos, ou o bem estar social 'per
mento nomina1, diminuindo a longevidade dos subsistemas capita', est crescendo com o tempo, ou os indicadores de
de grupos sociais que exploram economicamente a maioria desenvolvimento esto crescendo com o tempo, no con-
dos outros grupos. junto de suas cinco dimenses (ver item 5).

2. Conceitos auxiliares de sustentabilidade como 4. O conceito de desenvolvimento sustentvel (OS)


resilincia
O conceito mais usado de DS foi elaborado, em 1987, pela
Os conceitos de resilincia e capacidade de carga so muito Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvi-
utilizados para explicar o que seja sustentabilidade mento, e expresso no Captulo 2 do livro "Nosso Futuro
ambiental. Comum" (Relatrio Brundtland):

80
6 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

!>-- o dest.-rwlPimento sustentvel aquele que atende s necessida- diferentes de desenvolvimento econmico?
~ do ~~nte sem comprometer a possibilidade de as geraes Qua1o valor da natureza, hoje, e daquela que se vai deixar
=.t1~ .<tenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois para as prximas geraes, se a percepo dos valores natu-
cr:<r.cr.:o;.-dun. es:
1 rais tem mudado muito ao longo dos ltimos 50 anos?
O11'Ct.'to de 'necessidade', sobretudo as necessidades essenciais
d"'5 ~res do mundo, que devem receber a mxima prioridade; Essas perguntas no podem ser respondidas de imediato.
i zoo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organiza- Elas dependem da construo do DS e de seu conceito.
iu ~cial impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s Apesar da "fragilidade" do conceito de OS, a sua fora
nt?cessidades presentes efuturas." (Nosso Futuro Comum, 1991: 46). evidente, pois se tornou um paradigma para a formulao
da maioria das polticas locais, nacionais e internacionais
Duas caractersticas so fundamentais nesse conceito. Pri- de desenvolvimento. Uma das caractersticas slidas do
meiro, o OS uma busca. No possvel afirmar que o OS de conceito est na idia de possibilidades futuras, ou seja: Ir
wn pas pode ser alcanado em pouco tempo, nem gue se uma poltica de desenvolvhnento atual limitar as possibilidades
tenha um referencial preciso para avaliar o "grau" de OS de de ao das geraes futuras? Existe, por trs do conceito de ,
um pas. No existe ainda esse referencial. OS um conceito OS, uma nova postura'tica que procura garantir a equidade
em construo. No se sabe ainda o que seja uma economia, entre as pessoas e grupos da mesma gerao (equidade
uma poltica ou uma cultura sustentvel, mas sabe-se que a intrageracional) e entre as geraes (equidade intergeracional).
sustentabilidade um processo multidimensional que ain-
da deve ser desvendado pela cincia. 5. As dimenses do DS

Segundo, o OS no pode ser alcanado por um pas. DS um O desenvolvimento sustentvel um conceito que requer
processo que requer a colaborao de vrios pases para a uma anlise multidimensional das sociedades. Qufro di-
soluo dos problemas interligados do desenvolvimento. menses so as principais para a sua compreenso: a eco-
1
l Essas duas caractersticas atuais do processo ele desen-
nmica, a poltica, a social, a ambiental e a cultural.

volvimenlo sustentvel impem que a formulao de po- A dimenso econmica trabalha, de modo qualitativo e quan-
lticas, programas, planos e projetos de desenvolvimento titativo, com o processo de produo, distribuio e con-
estejam no marco de uma sustentabilidade restrita, isto , sumo do produto social. Ela lrala, tambm, dos modos e
uma sustentabilidade parcial, no tempo e no espao, que processos de como o produto gerado, isto , incorpora a
pode contribuir para um processo de longo prazo. anlise da cincia e da tecnologia e sua relao com a
natureza.
O conceito de DS uma sntese de compromisso entre vri-
os conceitos formulados no mbito do processo de desen- A dimenso poltica trabalha com os processos de relacio-
volvimento do ps-guerra. Quatro deles so fundamentas. namento humano e grupal, especialmente dos processos
de decises sobre a economia e o uso dos recursos indivi-
O de desenvolvimento: o crescimento da riqueza e sua dis- duais e coletivos de urna sociedade. Ela analisa como so
tribuio de forma mais justa. estabelecidas as relaes de poder e de hierarquia social,
bem como as formas de organizao da representao de
O de 11ecessidade: o que necessrio para as pessoas varia interesses, vises de mundo e utopias de indivduos e gru-
no tempo e no espao. difcil precisar o que ser neces- pos em uma sociedade.

1 srio para as geraes futuras.

> O de preservao da natureza: a natureza tem uma capacida-


A dimenso social uma dim.enso subordinada, segundo
a viso dos analistas marxistas, pois ela expressa a quali-
de de regenerao limitada face ao crescimento econmi- dade de vida relativa dos indivduos e grupos em uma
co e populacional dos pases, dentro dos padres dada sociedade. Portanto, ela derivada dos processos
tecnolgicos da atualidade. Est claro que preciso dimi- econmicos e polticos. Enquanto instrumento de anlise,
nuir a degradao dos grandes ecossistemas da Terra. ela uma dimenso importante, pois caracteriza estados
de uma sociedade e de seus grupos.
O de transmisso de riqueza: as geraes atuais entendem
buscam deixar para seus herdeiros, pelo menos, o atual A dimenso ambienta trata da forma como os indivduos e
padro de riqueza de valores (econmicos, polticos, cul- grupos sociais vem e agem sobre a natureza, segundo as
turais e ambientais), acumulados ao longo de sculos de dimenses econmica, poltica e cultural. Essa dimenso
civilizao. est profundamente interligada cultural, p ois depende
da forma de representao da natureza como entidade
O compromisso de vrios conceitos na sntese do DS le- dependente/ independente dos homens.
vanta srios problem.as de deciso poltica e econmica.
Por exemplo: A dimenso cultural trata das concepes e das representa- ~
O crescimento econmico pode ser sustentvel para to- es que os indivduos e os grupos fazem de sua insero
dos, quando se quer manter o padro de qualidade de vida na sociedade e da sociedade como um todo. Ela ~st pro-
1 j alcanado por grupos sociais, ou por pases com graus fundamente ligada s questes do espao (lugar, pas, na-

81
Sibo Mendes Zancheti

o, cidade) e do tempo (histria, memria, passado, pre- recursos a partir do potencial existente no territrio da
sente e futi.uo), dos simbolos (lngua, leis, imagens, religi- cidade. A postura permanente, e de larga aceitao entre
es, artes) e representaes simblicas (festas, cdigos de os agentes sociais locais, de gerao de recursos (huma-
tica, ritos). Ea dimenso que se sobrepe a todos as ou - nos, financeiros, organizacionais, culturais e outros) que
tras, pois a economia um modo de estabelecer relaes define ento a sustentabilidade da cidade, ou de cidades
sociais com base em um valor, (o monetrio), a poltica sustent veis.
um modo de organizar as hierarquias de poder e as repre-
sentaes relativas dos grupos sociais segundo leis e de Dois problemas esto associados a essa idia de
tratar com o meio ambiente, pois a forma como o ser sustentabilidade urbana.
humano v e se relaciona com o mundo natural.
Primeiro, nenhuma cidade pode ser sustentvel indepen-
6. A Agenda 21 dentemente, pois ela no poder gerar todos os recursos
de que necessita. Assim, uma cidade sustentvel somente
Para a realizao desse processo de implementao do pode existir em relao com outras cidades, que operam
OS, cm escala internacional, a 2 Conferncia Geral das na forma de rede de cooperao.
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
elaborou um documcnlo base q_ue serve de '?,Ui.a \>1'. as S~~~d10, \.'-'&S~~ ~-p<c~.'1:1.\\) cc.m "i~es ue cooperao, as
djscusses e para a criao de estratgias e polticas naci- cidades prouzro trocas desguais de recursos (a ques-
onais de desenvolvimento: a Agenda 21. Os pases signa- to do valor, novamente), pois elas possuem bases e po-
trios da Agenda 21 se comprometem a formular polticas tenciais de recursos diferenciados, e a sustentabilidade
nacionais, regionais e locais de desenvolvimento basea- de partida de cada cidade na rede ser diferente. Para que
das nas recomendaes contidas no documento, ajusta- o sistema de cidades cm rede, possa operar de modo sus-
das s suas especificidades locais. tentvel e equ ilibrado, ser necessrio que estejam pre-
sentes mecanismos compensatrios das trocas desiguais de
A Agenda 2.1 tem orientado a colocao em prtica dos recursos. Assim, a sustentabilidade das cidades depen-
preceitos globais do desenvolvimento sustentvel em v- der muito de sistemas de gesto intra e inter-urbana de
rios pases (especialmente os europeus) e a formao de natureza complexa e multissetorial.
redes de cooperao internacional e interinsttucionais.
No Brasi, a Agenda 21 tem sido discutida em rvel das A cidade sustentvel um conceito que exerce grande atra-
polticas nacionais, estaduais e mesmo municipais. Nos o sobre os gestores e planejadores urbanos, mas a sua
ltimos anos, o Governo Brasileiro promoveu estudos e implementao muito difcil no mtmdo real. Existem dois
discusses para a elaborao de uma verso brasileira da tipos de problemas: o de como passar da formulao geral
Agenda . Em ai guns Estados, foram criadas comisses para de CS, como a realizada acima, e o de como tornar
elaborar propostas de Agenda estadual. A grande novi- operacional o conceito, de modo a que permita trabalhar a
dade est em que tambm alguns municpios tm procu- questo multidimensional, ou multissetorial nas cidades.
rado criar Agendas locais.
A questo conceitua] de CS tem sido muito discutida. Exis-
7. O desenvolvimento sustentvel urbano tem vrias formas de interpretao, muitas segundo pers-
p ectivas dimensionais restritas. Em um trabalho recente
A idia de OS tem uma aplicao clara para os processos (Acselrad, 1999), foram identificadas trs matrizes
de desenvolvimento de grandes unidades territoriais, discursivas da sustentabilidade urbana, que so expos-
como um pas ou uma regio. Contudo, quando se fala do tas a seguir.
desenvolvimento s u stentvel de uma cidade, a
sustentabilidade fica difcil de ser definida. A cidade Representao tecno-material: essa matriz aborda, principal-
um sistema complexo e aberto, isto , um sistema com mui- mente, os aspectos materiais e energticos das cidades, e
tas variveis e com um elevado grau de interao interna suas inter-relaes com a vida social, econmica e cultu-
e externa ao sistema, no q ual as variveis esto em cons- ral, do ponto de vista da tecnologia. A cidade vista como
tante transformao. A sustentabilidade de uma cidade um sistema material dinmico (espaos, construes, ma-
ser um processo que dever tratar das relaes internas e trias-primas), na qual os seus estados so transformados
externas do sistema que a compe. por fluxos energticos. o caso, por exemplo, da 'eco-
nergia' que procura tornar a cidade uma entidade menos
Alguns modelos tericos de sustentabilidade forarn cria- consumidora e degradadora da energia, especialmente a
dos para auxiliar o desenvolvimento do conceito de fssil. No' equf.b I\o m~\abt>hco' , a ddade vista como
sustentabilidade urbana e tom-lo mais aplicvel. Todos um sistema dinmico desequilibrado, segundo o modelo
partem da premissa de que a sustentabilidade da cidade do metabolismo dos organismos vivos. Os desequilbrios,
significa um sistema que se valoriza e utiliza, de maneira ou a insustentabilidade urbana, estaria sendo gerada pela
sustentvel, os recursos contidos cm seu territrio. Tam- ineficiente locao dos bens materiais (edifcios, infra-es-
bm se complementa essa proposio com uma caracte- truturas, equipamentos de uso coletivo, etc), da concentra-
rstica 'pr-ativa', que associa a su stentabilidade a uma o ou disperso dos habitantes e dos seus movimentos, e
tendncia dos agentes urbanos em crarem seus prprios da forma de utlzao energtica dos mesmos.

82
6 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

Qualidade de vida: essa matriz privilegia a idia de "uma mudana de escala, incentivando o surgimento
'asceticismo e pureza' da cidade, no sentido de condi- de cidades menores ou de assentamentos menores dentro
es ambientais que favoream a vida 'biolgica', social da grande cidade; preferncia pelos pequenos projetos,
e cultural dos seres humanos (e dos outros seres vivos). de menor custo e de menor impacto ambiental; foco na
Os temas abordados de sustentabilidade das cidades gi- ao local;
ram em torno da sade e saneamento (cidades saud- a "incorporao da dimenso ambiental nas polticas
veis), da qualidade dos recursos naturais (ar, gua e solo), setoriais urbanas (habitao, abastecimento, saneamen-
da oferta de espaos (livres, vegetados, reas construdas, to, ordenao do espao, etc.) pela observncia dos critri-
etc) e dos espaos urbanos (praas, ruas, mobilirio), das os ambientais para preservar recursos estratgicos (gua,
representaes e identidades culturais e da qualidade solo, cobertura vegetal) e proteger a sade humana";
esttica da cidade. A sustentabilidade vista como urn a "integrao das aes de gesto, para a criao de
processo de 'humanizao' da cidade, no qual os fatores sinergias, a reduo de custos e a ampliao dos impac-
de qualidade seriam determinantes nas polticas de trans- tos positivos";
formao. a "necessidade do planejamento estratgico, colocando
srias restries ao crescimento no-planejado ou desne-
Legitimidade das polticas pblicas: essa matriz favorece os cessrio";
aspectos polticos da cidade. Essa vista como um orga- a "descentralizao das aes administrativas e dos
nismo humano coletivo que deve ser organizado e trans- recursos, contemplando prioridades locais e combatendo
formado segundo regras democrticas de consenso sobre a homogeneizao dos padres de gesto";
a aplicao de fundos pblicos. Nessa viso, a o" incentivo inovao, ao surgimento de solues cri-
insustentabilidade est associada incapacidade dopo- ativas; abertura experimentao (novos materiais, no-
der pblico e do sistema de gesto e representao polti- vas tecnologias, novas formas organizacionais)";
ca de criar mecanismos participatrios que possibilitem a" incluso dos custos ambientais e sociais no oramen-
a resoluo de conflitos entre grupos sociais, no processo to e na contabilidade dos projetos de infra-estrutura";
de alocao de recursos pblicos para a transformao e a "induo de novos hbitos de moradia, transporte e ./ _
manuteno da cidade. Assim, o governo da cidade consumo nas cidades (incentivo ao uso de bicicleta e de "
ineficiente, porque desperdia fundos pblicos no pro- transportes no-poluentes; incentivo a hortas comunit-
cesso de gesto, e ineficaz porque no consegue atender rias, jardins e arborizao com rvores frutferas;
as necessidades dos habitantes das cidades. Os edificaes para uso comercial ou de moradia que evitem
governantes tornam-se, pois, ilegtimos frente opinio o uso intensiv o de energia, utilizando materiais
pblica, por no poderem cumprir seus objetvos como reciclados)";
representantes pblicos. o "fortalecimento da sociedade civil e dos canais de par-
ticipao; incentivo e suporte ao comunitria." (MMA,
+ Do ponto de vista da implementao de polticas de CS, a 2000: 35)
reorganizao dos sistemas de gesto urbana aparece
como o tema central. A multidimensionalide da
sustentabilidade urbana no pode continuar a ser trata-
da com os recursos institucionais e instrumentais dopo-
der pblico das cidades atuais. A crise de legitimidade
impossibilita que as outras dimenses da sustentabilidade
sejam minimizadas devido ao conflito poltico entre os
grupos de interesse. A Agenda 21 tem sido utilizada como
um instrumento para iniciar esse complexo processo e
lanar as bases da necessria legitimidade.

8. A Agenda 21 e as cidades sustentveis (CS)

A idia de cidade sustentvel tem sido muito utilizada


em polticas e programas de desenvolvimento de inme-
ros pases. A implementao das Agendas 21 nacionais
tambm tem sido baseada na idia de um novo p rocesso
de gesto ambiental, poltica, econmica e cultural, como
o caso do Brasil.

Uma nova forma de gesto urbana, que viabilize a exis-


tncia de cidades sustentveis, ainda est para ser cria-
da. Existem vrias experincias mundiais em curso. No
caso brasileiro, algumas caractersticas do novo proces-
so de gesto j foram assinaladas. Elas so:

83
6
El desarrollo sostenible urbano
Slvio Mendes Za;rd
Resumen

Esta clasc est dividida en dos partes.


La prmera presenta ef concepto de [o sostenbfe en su acepcin ms forrnal y ~
Expone cmo lo sostenble est relacionado a la expectativa de los sistemas ~- s
subsistemas. Discute el problema de la aplicacin dei concepto a dimensiones pa.~
de una sociedad, como: lo sostenible desde el punto de vista econmico o sociai.
La segunda nos trae la presentacin del concepto de desarrollo sostenble y de ~
ideas bsicas que lo fundamentan. Explica que DS es un concepto en construccicn.
resultado de un proceso social dirigido a la implantacin de una nueva forma de
desarrollo econmico, poltico y cultural que cnticnda a la naturaleza y a la cultura
como una colaboradora y no como una amenaza. Presenta estrategias bsicas para las
nuevas polticas de desarrollo en direccin al DS. Denota la necesidad de ver al DS
como un proceso de transformacin cultural. Explaya el concepto de ciudad sostenble
y presenta la Agenda 21.

Conceptos Roma tiene ms de dos mil afios, pero la antigua ciudad


Lo sostenible, resilicncia y capacidad de carga, desarrollo griega de Prgamo muri.
sostenible, sostenibilidad restringida, ciudatles
sostenibles y Agenda 21. ;, Cundo? Lo sostenible se un sistema slo puede ser
comprobado tras su acaecimiento, es decir, no se puede
1. El concepto de sostenible saber si un sistema ser sosteniblc si cl ticmpo de su vida
no hubiera todava transcurrido. As, lo sostenible es
Una definicin bsica de lo sosteniblc es: siempre un concepto de previsin, algo que podr ocurrir
"(Un) sistema sostenible es aqul que sobrevive y persiste". en cl futuro. Para mejorar lo sostenble de un sistema, ser
(Conslanza, Patten, 1995). necesario, por lo tanto, crear mecanismos de previsin de
los impactos de acciones internas y externas sobre el
Hay un problerna de precisin con esa defincin: lcul cs mismo, y conseguir reducir el grado de incertidumbre
el sistema, por cunto tiempo el sistema persiste y cundo asociado a esas acciones.
se puede averiguar si el sistema persisti?

(.Cu/ es el sistema, o subsistema que se est evaluando?


Por ejemplo, en una ciudad, (.eS el todo lo que ser
sostenble o solamente un barrio? l En la cultura, t>I siste-
00
Space & Time Scale

"brittle" systl'ms
__-"1._ cxpected
ma sostenible se refiere a la alta cultura artstica o al fol- lifc spans
clore? En los sistemas sociales, como ciudades, pases y Longcvity:I
culturas, ser siempre esencial determinar e! conjunto en System
Life Span
cuestin. El desarrollo sosteniblc slo podr ser
alcanzado con alto grado de interdependencia entre los
subsistemas. Un subsistema sostenible puede significar
la imposibilidad de ser sostenblc para otro.
unsustainablc sys tcms

l Cunto tiempo? Los sistemas nacen, vivcn y mueren. (, o..._~~~~~~~~~~----------1~


ccll organism population economic system planet
Por cunto tiempo se evala lo sostenble? No se pueden
imaginar sistemas que sean eternos. Lo sostenible es un Sustaynability as scale (time and space) dependent concepts
objetivo, que debe tener una referencia de duracin. Los
subsistemas ecolgicos tienen una expectativa de vida.
Por ejemplo, la expectativa de vida humana en La figura muestra un grfico que relaciona lo sostenible
Latinoamrica es menos de setenta anos. Si las personas de varios tipos de sistemas (organismos) segn las dos
pasarana vi vir por encima de los setenta, podramos decir escalas: x - espacio y tiempo, e y - la expectativa de vida
que lo sostenible del sistema se increment. del sistema. Los sistemas que viven ms que su expectativa
son sostenibles (rea oscura del grfico). La lnea que sepa-
En el caso de sistemas sociales complejos, es difcil preci- ra el rea oscura de la clara, define el limite de lo sostenble
sar la expectativa de vida, como en el caso de una ciudad. de los sistemas.

84
6 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

Una clula(Cell) vive poco. Tendr una expectativa de 2. Conceptos auxiliares de lo sostenible como resiliencia
v ida menor que la del individuo que la contiene. Si
sta dura menos que su expectativa de vida, est Los conceptos de resiliencia y capacidad de carga con muy
contribuyendo para hacer sostenible a i individuo. De utilizados para explicar que es lo sostenible
media, las clulas deben durar lo que se espera. En ambientalmente considerado.
caso contrario estarn comprometiendo lo sostenible
del individuo. Ahora bien, la expectativa de vida del Resiliencia describe la capacidad de un sistema ambiental
individuo es mucho mayor que la media de expectati- de mantener su estructura y patrn de comportamiento ante
va de sus clulas. los disturbios o impactos externos (stress). Por ejemplo,
cuando un rio recibe una descarga del alcantarillado, tarda
Los sistemas jerrquicamente superiores tienen tendencia un tiempo en absorberla y purificarse. En este caso el tiempo
a durar ms que las expectativas de los sistemas que lo de regeneracin determina la resiliencia del curso de agua.
componen. No obstante, si todos los subsistemas mueren al En caso de que la descarga del alcantarillado fuesc muy
mismo tiempo, incluso superando su expectativa de vida, el elevada, el ro no podra regenerarse, y como consecuencia
sistema superior desaparecer. Una poblacin para ser produciendo la quiebra de la resistencia del sistema.
sostenible, debe durar lo que su expectativa de vida, que
ser necesariamente mayor que la expectativa de sus Capacidad de carga define el lmite que un proceso en
indivduos. desarrollo o crecimiento puede ser soportado por un de-
terminado territorio o sistema ambiental. Por ejemplo, una
En un nvel planetario, la expectativa de vida es casi ciudad abastecida por un ro tendr el tamafio de su
... inimaginable, y se espera que ste dure un perodo cercano poblacin y el volumen de sus actividades limitadas por
a su expectativa. En e! caso de sistemas menores, la capacidad de produccin de agua del ro en la estacin
ecosistemas o sistemas econmicos, se sos tendrn ms seca. Los sistemas ambientales construidos por el
dependiendo de la permanencia de sus partes, segn su hombre tienen capacidades de carga que varan mucho
longevidad esperada, pero no slo de ese hecho. As, lo con el tiempo. La tecnologa influye en ese
sostenible de sistemas complejos depende de la de sus comportamiento. As, una ciudad puede incrementar su
subsistemas componentes organizados en espacios, uno densidad, sin aumentar la carga de alcantarillado hacia
dentro de otro. el ro, si nuevas redes de galeras subterrneas y
depuradoras eficientes f ueran construidas.
Ms formalmente podemos definirlo como:
3. Distincin entre crecimiento econmico y DS
" Un sistema es sostenible si slo ste persiste en su estado de
comportamiento nominal ( esperado) tanto o ms que su El crecimiento de sistemas econmicos sgnfica la
longevidad natural, o expectativa de vida; y ni lo sostenble de expansin cuantitativa del producto social en el tiempo.
un componente o subsistema, calculado por un criterio de El Crecimiento econmico sostenible ser, por lo tanto, aqul
longevidad, asegura que un sistema de nvel superior venga a capaz de hacer crecer el producto, sin sufrir amenazas de
ser sostenible". (Constanza, Patten, 1995). "fcedbacks" como reacciones negativas del medio ambi-
ente (natural, cultural y poltico), es decir, no es previsible
La aplicacin de este criterio es importante cuando se que la expansin encuentre obstculos provenientes del
refiere a lo sostenible de sistemas sociales desde c1 medio ambiente o por cl agotamiento de sus recursos.
punto de vista parcial. Es muy comn, hoy en da, ver
expresiones como sostenible econmica, social, La economa sostenible denota, por lo tanto, la capacidad
ambiental o culturalmente. Una sociedad ser de un sistema de reproducirse en el tiempo, de forma
sostenible, segn el concepto de desarrollo sostenible, sencilla o expandida, a saber, manteniendo o ampliando
en su totalidad. El sistema econmico de una sociedad sus caractersticas cualitativas y cuantitativas y empleando
puede estar reproducindose segn sus propias carac- sus recursos sin desperdiciarlos. Lo sostenible puede
tersticas y durante su expectativa de vida. Ahora bien, relacionarse con el crecimiento cuantitativo del sistema.
depende del uso de recursos naturales que no estn
durando lo que se esperaba, ya que estn siendo El concepto de desarrollo econmGo fue acufado en los
dilapidados. Lo mismo sucede con el concepto de lo anos sesenta para explicar el proceso de crecimiento que
sostenible socialmente. Una sociedad injusta y desi- viene acompai.ado de un proceso distributivo dei
gual puede perpetuarse durante mucho tiempo. Sin producto econmico.
embargo, el pas slo podr lograr ser sostenible soci-
almente si esta caracterstica tuviera una finalidad, es Actualmente, el concepto de desarrollo sostenible sustituye
decir que el subsistema social pueda salir de su al de desarrollo econmico, para expresar que la utilidad
comportamiento nominal, reduciendo la longevidad de de los indivduos, o el bienestar social 'per cpita', est
los subsistemas de grupos sociales que explotan creciendo con el tiempo, en conjunto con sus cinco
econmicamente a la mayora de los otros grupos. dimensiones (ver apartado.5).

85
Silvio Mendes Zancheti

4. El concepto de desarrollo sostenible (DS) ticos, culturales y amt-ie:--=,:., ~ ~. - '"~


los siglas de civilizacin.
EI concepto ms empleado de DS fue elaborado en 1987
por la Comisin Mundial sobre el Media Ambiente y El compromiso de varias conceptos en la smtesl.5 <l.i :;.-s
Desarrollo, expresado en el Captulo II del libra "Nuestro plantea serias problemas de decisin poltica y econmica.
Futuro Comn" (Informe Brundtland): Por ejemplo:
l El crecimiento econmico puede ser sosteniblc para
"El desarrollo sostenible es aqul que satisface las necesidades todos, cuando se quiere mantener el padrn de calidad de
dei presente sin arriesgar las posibilidades de las futuras vida ya alcanzado por grupos sociales, o por pases con
generaciones de atender a sus propias demandas. Contiene dos grados diferentes de desarrollo econmico?
conceptos clave: l Cul es el valor de la naturaleza hoy, y cul el de la que
El concepto de 'necesidad', especialmente la.s necesidades se dejar para las prximas generaciones, si la percepcin
esenciales de los pobres del mundo, que deben recibir la mxima de los valores naturales ha cambiado tanto a lo largo de
prioridad;; los ltimos cincuenta anos?
La nocin de las limitaciones que el estado de la tecnologa y
de la organizacin social impone al media ambiente, Estas preguntas no pueden respondcrse de inmediato.
impidindolo satisfacer las necesidades presentes y futuras" Dependen de la construccin de DS, su fuerza es eviden-
(Nuestro Foro Comn, 1991:46). te, ya que se volvi un paradigma para la formulacin de
la mayora de las polticas locales, nacionales e
Dos caractersticas son fundamentales en este concepto. internacionales de desarrollo. Una de las caractersticas
Primero, el DS es una bsqueda. No es posible afirmar que slidas dei concepto est en la idea de posibilidades futu-
eJ DS de un pas puede ser alcanzado en poco tiempo, ni ras, es decir: ;, Va una poltica de desarrollo actual a limitar las
/1
que haya un referente preciso para evaluar el grado" de posibilidades de accin de las generaciones futuras? Hay,
DS de un pas. No hay todava esc referente. DS es un subyaciendo al concepto de DS, una nueva postura tica
concepto en construccin. No se sabe an lo que pueda ser que anhela garantizar ai equidad entre las personas y
una economa, una poltica o una cultura sostenible, pero grupos de la misma generacin (equidad intrageneracional)
se sabe que lo sostenible es un proceso multidimensional y entre las gencraciones (equidad inlergeneracional).
que todava debe ser desvelado por la ciencia.
5. Las dimensiones dei DS
Segundo, el DS no puede ser alcanzado por un pas. OS es
W1. proceso que requiere la colaboracin de varias pases El desarrollo sostenible es un concepto que requiere un
para la solucin de los problemas relaciona dos al anlisis multidimensional de las sociedades. Cuatro
desarrollo. dimensiones son las principales para su comprensin: la
econmica, la poltica, la social, la ambiental y la cultural.
Estas dos caractersticas actuales del proceso de desarrollo
sostenible exigen que la formulacin de polticas, progra- La dimensin econmica trabaja, de modo cualitativo y
mas, planes y proyectos de desarrollo estn en el marco cuantitativo, con el proceso de produccin, distribucin y
restringido de lo sostenible, es dccir, lo sostenible de manera consumo de] producto social. Trata, adcms, de los mo-
parcial, en el tiempo y cn el espacio, que puede contribuir dos y procesos de generacin del producto, es decir, in-
en un proceso a largo plazo. corpora el anlisis de al ciencia y de la tecnologa y su
relacin con la naturaleza.
El concepto de DS es una sntesis de compromiso entre
varias conceptos formulados en el mbito del proceso de La dimensin poltica trabaja con los procesos de relacin
desarrollo de la posguerra. Cuatro de stos son humana y grupa, especialmente en los procesos de toma
fundamentales. de decisiones sobre la economa y el empleo de los recur-
sos individuales y colectivos de la sociedad. Analiza las
El de desarrollo: el crecimiento de la riqueza y su formas de establecimiento del poder y de jerarqua social,
distribucin de forma ms justa. as como las formas de organizacin de la representacin
de intereses, visiones del mundo y utopas de individuas
El de preservacin de la naturaleza: la naturaleza tiene una y grupos en una sociedad.
capacidad de regeneracin limitada de cara al crecimiento
econmico y poblacional de los pases, dentro de los La dimensin social es una dimensin subordinada, segn
padrones tecnolgicos de la actualidad. Es evidente que a] visin de los marxistas cientficos, ya que sta expresa
es necesario reducir la degradacin de los grandes la calidad de vida relativa de los indivduos y grupos en
ecosistemas d e la Tierra. una sociedad dada. Por lo tanto, se deriva de los procesos
econmicos y polticos. Como instrumento de anlisis, es
El de la trnnsmisi de 111 Tif11/L'Zo.-Jasgene.racionesac.tu'les a.na dimenstOil nportante, ya que epene e fa forma
entienden y procuran dejar a sus herederos, por lo menos, de representacin de la naturaleza como entidad
el actual estadia de riqueza de valores (econmicos, pol- dependiente o independiente de los hombres.

86
6 Gestin del Patrimonfo Cultural Integrado

La dirnensin cultural trata de las concepciones y premisa de que la ciudad sosterble significa un sistema
representaciones que los individuas y los grupos hacen que se valora y utiliza, de manera sosterble, los recursos
de su insercin en la sociedad y de la sociedad como un conterdos en su territorio. Asimismo se complementa esta
todo. Est profundamente relacionada con las cuestiones proposicin con una caracterstica 'pro-activa', que asocia
del espacio (lugar, pas, nacin, ciudad) y del tiempo lo sosterble a una tendencia de agentes urbanos pro crear
(historia, memoria, pasado, presente, futuro), de los sm- sus propios recursos a partir del potencial existente en el
bolos (lengua, leyes, imgenes, religiones, artes) y territorio de la ciudad. La postura permanente, y de am-
representaciones simblicas (fiestas, cdigos de tica, ri- plia aceptacin entre los agentes sociales locales, de
tos). Es la dimensinque se sobrepone a todas las dems, generacin de recursos( humanos, financieros,
ya que la economa es un modo de establecer relaciones organizativos, culturales y otros) es que define entonces
sociales basadas en un valor (lo moneta..rio), la. poltica., un lo sostenible de la ciudad, o de ciudades sostenibles.
modo de organizar las jerarqua.s de poder y las
representa.ciones relativas de los grupos sociles segn Dos problemas estn asociados a esa idea de urbanis-
leyes y de tratar con el media ambiente, ya que es la forma mo sostenible.
en que el ser humano ve y se relaciona con el mundo
natural. Primem, ninguna ciudad puede ser sostenible
independientemente, ya que no podr generar todos los
6. La Agenda XXI recursos que necesita. As, una ciudad sostenible slo
puede existir con relacin a otras ciudades, que operan en
Para la realizacin de este proceso de instauracin del forma de red de cooperacin.
DS, a escala internacional, la II Conferencia General de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Segundo, incluso operando enredes de cooperacin, las
elabor un documento base que sirve como guin en las ciudades producirn intercambios desiguales de
discusiones y para la creacin de estrategias y polticas recursos(la cuestin del valor, nueva.mente), ya que stas
nacionales de desarrollo: la Agenda XXI. Los pases ostentan bases y potencial de recursos diferenciados, y lo
firmantes de la Agenda XXI, se comprometen a formular sosterble de ircio de cada ciudad en la red ser diferen-
polticas nacionales, regionales y locales de desarrollo te. Para que el sistema de ciudades en red, pueda operar
basadas en las recomendaciones contenidas en el docu- de modo sostenible y equilibrado, ser necesario que estn
mento, adaptadas a sus especificidades locales. presentes mecanismos cornpensatorios de los intercambios
desiguales de recursos. De esta forma, lo sostenible de las
La Agenda XXI ha verdo orientando la puesta en prctica ciudades depender mucho de sistemas de gestin intra e
de los preceptos globales del desarrollo sostenible en interurbanas de naturaleza compleja y de mltiples
varias pases (especialmente europeos) y la formacin de sectores.
redes de cooperacin internacional e interinstitucionales.
En Brasil, la Agenda XXI ha sido discutida al rvel de La ciudad sostenible es un concepto que ejerce gran
polticas nacionales, esta.tales e incluso murcipales. Los atraccin sobre los gestores y planificadores urbanos, pero
ltimos af.os, el Gobiemo Brasilefio ha fomentado estudios su aplicacin es muy difcil en el mundo real. Hay dos
y discusiones para la elaboracin de una versin brasilefia tipos de problemas: el de cmo pasar de la formulacin
de la Agenda. En algunos Estados de la Federacin, fueron general de CS, como la realizada arriba, y la de cmo vol-
creadas comisiones para elaborar propuestas de la Agen- ver operativo el concepto, de modo que se permita trabajar
da estatal. La gran novedad est en que tambin algunos la cuestin multidimensional o de mltiples sectores de
municpios vienen intentando crear Agendas locales. las ciudades.

7. El desarrollo sostenible urbano La cuestin conceptual de CS ha sido muy discutida. Hay


varias formas de interpretacin, muchas segn perspecti-
La idea de DS tiene una aplicacin clara en los procesos vas de dimensin restringidas. En un redente trabajo
de desarrollo de grandes unidades territoriales, como en (Acselrad, 1999), fueron determinadas tres lneas de fuerza
un pas o regin. Ahora bien, cuando se habla de discursivas dei urbanismo sostenible, que son stas:
desarrollo sostenible de una ciudad, lo sostenible es dif-
cil de defirr. La ciudad es un sistema complejo y abierto, Representacin tcnico-material: sta matriz aborda, sobre
es decir, un sistema con muchas variables y con un eleva- todo los aspectos materiales y energticos de las ciudades,
do grado de interaccin interna y externa al sistema, en el y sus interrelaciones con la vida social, econmica y cultu-
cual las variables estn en constante transformacin. El ral, desde el punto de vista de la tecnologa. La ciudad es
que una ciudad sea sosterble es un proceso que deber vista como un sistema material y dinmico(espacios,
tratar las relaciones internas y externas del sistema que la construcciones, materia prima), en la cual sus estados se
compone. transforman por flujos energticos. Es el caso, por ejemplo,
de la eco-energa que procura volver la ciudad una entidad
Algunos modelos tericos de lo sosterble fueron creados menos consumidora y degradante de energa, especial-
para auxiliar el desarrollo del concepto de urbanismo mente de combustibles fsiles. En el 'equilbrio metabli-
sostenible y hacerlo ms aplicable. Todos parten de Ia co', la ciudad se ve como un sistema dinmico desequili-
l
87
Siluio .\4endes Zancheti

brado, segn el modelo de metabolismo de los seres vi- se ah fundamentado en la idea de un nuevo proceso de
vos. Los desequilibrios o lo insostenible urbano, estara gestin ambiental, poltica, econmica y cultural, como es
siendo generado por la ineficiente asignacin de bienes el caso de Brasil.
materiales( edifcios, infraestructura, equipamientos p-
blicos, etc.), de la concentracin o dispersin de sus habi- Una nueva forma de gestin urbana, que posibilite la
tantes y de sus movimientos, y de la forma de utilizacin existencia de ciudades sostenibles, todava est por
energtica dclos mismos. crearse. Hay varias experiencias mundiales en marcha.
En el caso brasileflo, algunas caractersticas del nuevo
Calidad de vida: esa matriz privilegia la idea de' ascetismo proceso de gestin ya fueron seftaladas. Son:
y pureza' de la ciudad, en el sentido de condiciones
ambientales que favorezcan la vida biolgica, social y "un cambio de escala, fomentando el surgimiento de
cultural de los seres humanos ( y de los otros seres vivos). ciudades menores o de asentamientos menores dentro de
Los temas abordados de lo sostenible de las ciudades la gran ciudad; preferencia por los pequenos proyectos,
gira en torno a la salud y alcantarillado (ciudades sa- de menor coste y de menor impacto ambiental; enfoque en
nas), de la calidad de los recursos naturales (aire, agua y la accin local";
suelo), de la oferta de espacios ( libres, con vegetacin, la" incorporacin de la dirnensin ambiental a las pol-
reas construidas, etc.) y de los espacios urbanos ( plazas, ticas sectoriales urbanas ( vivienda, abastecimiento,
calles, mobiliaria), de las representaciones e identidades alcantarillado, ordenacin del espacio, etc.) por la
culturalcs y de la calidad esttica de la ciudad. Lo obediencia de los criterios ambientales para preservar re-
sosteniblc se ve corno un proceso de 'humanizacin' de cursos estratgicos (agua, suelo, cubierta vegetal) y prote-
la ciudad, en cl cual los factores de calidad seran ger a la salud humana";
determinantes en las polticas de transformacin. la "integracin de las acciones de gestin, para la
creacin de sinergias, la red uccin de costes y la
Legitimidad de las polticas pblicas: esta matriz favorece ampliacin de los impactos positivos";
los aspectos polticos de la ciudad. sta es vista como la "necesidad de planificacin estratgica, poniendo
un organismo hum.ano colectivo que debe ser organiza- serias restricciones al crecimiento no planificado o
do y transformado segn regias democrticas de con- innecesario";
senso sobre la aplicacin de fondos pblicos. En esta la "descentralizacin de las acciones administrativas y
visin, lo no sostenible est asociado a la incapacidad de los recursos, contemplando prioridades locales y
dei poder pblico y del sistema de gestin y cornbatiendo la homogeneizacin de los padrones de
representacin poltica para crear mecanismos gestin";
participa livos que favorezcan la resolucin de conflictos el" incentivo a la innovacin, al surgimiento de soluci-
entre grupos sociales, en el proceso de asignacin de ones creativas; apertura a la experimentacin (nuevos
recursos pblicos para la transforrnacin y materiales, nuevas tecnologas, nuevas formas
mantcnimiento de la ciudad. As, el gobiemo de la urbe organizacionales)";
es ineficiente porque desperdicia fondos pblicos en el la "indusin de los costes ambientales y sociales en el
proceso de gestin, y es ineficaz porque no consigue presupuesto y contabilidad de los proyectos de
atender a las necesidades de los habitantes de las i nfraestructura";
ciudades. Los gobemantes se hacen pues ilegtimos fren- la" induccin de nuevos hbitos de vivienda, transpor-
te a la opinin pblica, por no poder cumplir sus objeti- te y consumo en las ciudades (incentivo al uso de bicicleta
vos como representantes pblicos. y de transportes no contaminantes; fomento a las huertas
cornunitarias, jardines y arborizacin con frutales;
Desde el punto de vista de la aplicacin de polticas de construccin de edificaciones para uso comercial o de
CS, la reorganizacin de los sistemas de gestin urbana vivienda que eviten el empleo intensivo de energa, utili-
aparece como tema central. Las mltiples dimensiones zando materiales reciclados)";
dei urbanismo sostenible, no pueden seguir tratndose el "fortalecimiento de la sociedad civil y de los canales
con los recursos institucionales e instrurnentales del po- de participacin; incentivo y apoyo a la accin
der pblico de las ciudades actuales. La crisis de comunitaria". (MMA,2000:35)
legitimidad imposibilita que las dems dimensiones de
lo sostenible sean minimizadas debido al conflicto pol-
tico entre los grupos de inters. La Agenda XXI, ha sido
utilizada como un instrumento para empezar este
complejo proceso y apuntalar las bases de la necesaria
legitimidad.

8. La Agenda XXI y las ciudades sostenibles'(CS)

La idea de ciudad sostenible ha sido muy utilizada en


polticas y programas de desarrollo de innumerables pa-
ses. El impulso de las Agendas XXI nacionales tambin

88
tt.
Bibliografia

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DESENVOLVIMENTO. "Nosso Futuro Comum". Informe
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Dispo1vel em:http://www.undp.org/ un/habitat/ scp /
index.html.

89
Globalizao e identidades locais
7
Norma Lacerda
Resumo

A abertura econmica e a conseqente globalizao dos sistemas produtivos e dos


padres de consumo devem ser pensadas como uma fase do processo de
internacionalizao do capital e, portanto, da sua valorizao na escala do conjunto
das regies do mundo onde se encontram recursos e mercados. Tal processo, ao signi-
ficar profundas transformaes no mbito econmico, tem tido efeitos imediatos sobre
as relaes entre os espaos territoriais e a organizao do poder poltico dos Estados
n acionais.
Nesse ambiente, assiste-se a processos de descentralizao poltico-administrativa,
assinalando o incio de uma nova etap a descentralizadora. A concomitncia desses
dois processos (globalizao e descentralizao) leva a indagar sobre as suas interfaces
e, mais precisamente, questionar at que ponto a globalizao tem levado vrios Esta-
dos-nao a adotarem uma poltica de descentralizao, significando, por um lado, a
sua fragilizao e, por outro, a viabilizao de uma nova gramtica territorial em que
os poderes locais definem e executam as suas polticas de desenvolvimento.

Conceitos fia alinhada sobre os princpios da economia, constitui a


Estado, globalizao, descentralizao, locat identidades resposta espacial de mudanas nas formas de acumula-
culturais. o do capital que prevaleciam anteriormente e que con-
duziram globalizao. Tais mudanas ocorreram em de-
Internacionalizao e globalizao corrncia do efeito combinado de um grande avano
tecnolgico, sobretudo no campo eletrnico-informacional,
A generalizao do mercado, fundamento da sociedade com um conjunto de decises desreguladoras que se
ocidental, constitui uma doutrina segundo a qual o mer- universalizaram. Foi, no entanto, a desregulao finan-
cado, espao homogneo e neutro de gesto dos interes- ceira, a partir da qual os grandes conglomerados dividem
ses privados, capaz de organizar harmoniosamente to- o mercado financeiro sem que as fronteiras exeram qual-
das as atividades dos homens. Assim sendo, o que orde- quer tipo de influncia, que permitiu e estimulou a opera-
naria a coexistncia dos homens seria, em primeiro lugar, o das grandes firmas multinacionais dentro de estrutu-
o fator econmico. Adam Smith, o fundador dessa reli- ras concentradas de oferta, mas que se segmentaram gra-
gio, que se convencionou chamar de liberalismo, certa- as s novas tecnologias e existncia de mercados cada
mente no imaginaria o quanto tal doutrina emergiria nos vez mais desregulados. Antes, as multinacionais repro-
tempos atuais de forma to global e completa como jamais duziam a matriz, interessadas unicamente nos mercados
o foi no passado. internos protegidos (Fiori, 1995). Agora, pelo, contrrio, os
vrios segmentos produ tvos se desintegram espacalmente ge-
A globalizao se serve do liberalismo dando-lhe novas rando estruturas globais de produo e oferta (Ibid).
roupagens, o neoliberalismo, que postula, desde os anos
80, a realidade de uma economia poltica global, impon- O mais remarcvel, portanto, no fenmeno da globalizao
do a internacionalizao dos diversos setores da vida so- a facilidade de deslocamento das empresas, constituin-
cial. do-se um dos maiores desafios da territorialidade. A
globalizao, para fluir sem freios e obstculos, necessita
Essas mudanas, definindo uma nova fase qualitativa- de Estados-nao mais flexveis e desregulados. Nesse
mente distinta do processo de in ternacionalizao doca- contexto, ela inventa uma nova geografia do espao, rea-
pital, viabilizaram-se em decorrncia de dois movimen- bilitando o local em detrimento do nacional. Os investi-
tos estreitamente interconectados, embora distintos. O pri- mentos das empresas multinacionais se atomizam nos
meiro caracteriza-se pela longa fase de acumulao espaos da Nao. No interessa aos atores econmicos
ininterrupta do capital, iniciada em 1914. O segundo refe- globais o territrio da Nao, mas certos territrios da
re-se s polticas de desregulao, de privatizao e de Nao. O Estado tende a no mais coordenar os prprios
desmantelamento das conquistas democrticas, que fo- rum.os da Nao. Tais empresas so os verdadeiros car-
ram aplicadas pelos governos de Margareth Thatcher e ros-chefes da globalizao econmica e p ara elas no in-
Ronald Reagan, no ircio da dcada de 80 (Chesnais, 1995). teressam Estados centralizadores e economias reguladas,
mas Estados descentralizados e economias desreguladas.
A recomposio do espao, ou melhor, a sua decomposio Assim, o Estado tende a perder os monoplios relaciona-
pela globalizao, desenhando desde 80 uma nova geogra- dos sua competncia territorial, e os atores econmicos

91
Norma Lacerda

globais passam a deter a competncia de regular todas Os estudiosos vm convencionando chamar de


as economias que se inserem no mercado mundial. desconexo forada para caracterizar essa marginalizao
de partes inteiras de continentes do sistema de trocas.
Assiste-se, assim, a uma tendncia incontestvel ao en-
fraquecimento das soberanias nacionais em nome de uma Globalizao financeira e crise dos Estados-Nao
tutela que suscita novos poderes e produz novas desi-
gualdades. Da o nascimento de um novo local que se A esfera financeira representa, sem dvida, a rea mais
identifica freqentemente, mas no exclusivamente, com avanada do movimento de globalizao do capita 1, onde
o regional, e cuja lgica a de cada um por si e de as operaes atingem o mais elevado grau de mobilidade.
solues particulares. Fundamentados sobre o movimento da globalizao fi-

t nesse sentido que HARVEY afirma:


nanceira, alguns anunciam ofim da geografia. Tal exagero
decorre de sua elevadssima capacidade autnoma de va-
lorizao. Autnoma no apenas em relao ao capital
O encolhimento do espao, que faz diversas comunidades do industrial, mas tambm em relao aos Estados nacio-
globo competirem entre si, implica estratgias competitivas nais dos quais se originam, muito embora os Estados te-
localizadas e um sentido ampliado de conscincia daquilo nham tido um papel importante nesse processo de
que torna um lugar especial e lhe d vantagem competitiva. globalizao financeira ao retirarem uma srie de entra-
Essa espcie de reao confia muito mais na identificao do ves que dificultavam a livre circulao de capitais no
lugar; na construo e identificao e suas qualidades mpa- produtivos entre espaos nacionais distintos. Mas, o que
res num mundo cada vez mais homogneo e mais Jragmen ta- nos interessa particularmente verificar o modo perverso
do (1992). pelo qual os pases do Terceiro Mundo e, particularmente
o Brasil, ao se inserirem na economia mundial, criaram
Por um lado, assiste-se fragmentao, no interior de volumosas dvidas externas e internas, penalizando par-
uma economia, de fluxos de capital do espao global te significativa de suas populaes.
altamente unificado e, por outro, contri-se um novo
tipo de identidade e de estratgias localizadas que, Os desequilbrios instaurados na economia mundial, a
incentivados pela competio, visam erigir uma ima- partir de 1974, reforados pela crise do petrleo, refleti-
gem positiva, atraente para o capital (Harvey, 1992). ram-se perversamente nos pases em desenvolvimento com
dificuldades de balano de pagamento, uma vez que as
Nesse sentido as relaes econmicas internacionais economias centrais sincronizaram uma significativa re-
maltratam a soberania da Nao e desvalorizam a sua duo do crescimento do produto real, rduzindo a de-
funo poltica, econmica e social. Tal tendncia d manda de matrias-primas e alimentos fornecidos pelo
as costas para a evidncia do duplo movimento de po- Terceiro Mundo, enfraquecendo, assim, os preos reais
larizao da globalizao identificado por CHESNAIS, no mercado mundial. Dessa forma, os paisl;!s l;!ffi de.se.n-
que pem fim a uma tendncia de durao secular que apon- volvimento perderam renda real - seus dficits globais
tava para a integrao e convergncia (1995). A polariza- assumiram, a partir daquela data, cifras assustadoras-, e
o inicialmente interna em cada pas, onde as trans- os pases ricos conseguiam compensar as perdas de ren-
formaes realizadas em nome de urna maior das em favor dos pases fornecedores de petrleo. O maior
competitividade em um mercado mundial tem deixado problema foi a rapidez do crescimento do endividamento
como conseqncia o desemprego, que atinge no so- dos pases em desenvolvimento, eclodindo a crise de pa-
mente os pases desenvolvidos mas tambm os do Ter- gamento nos primeiros anos da dcada de 80, impulsio-
ceiro Mundo. nando a banca privada internacional a interromper os
novos crditos com os quais os pases devedores faziam
Assim, TOURAINE (1995) afirma que passamos de face aos encargos financeiros da dvida. A partir de ento,
uma sociedade vertical, na qual tnhamos uma socie- a retomada dos financiamentos ficou subordinada ao FMI,,
dade de classes, para uma sociedade horizontal, onde que imps uma poltica econmica voltada para a obten-
o importante saber se se est no centro ou na perife- o de saldos comerciais que permitissem a cobertura dos
ria. Mais longe, ele acrescenta: encargos da dvida.

O que prprio de uma sociedade liberal, na medida em que A estratgia brasileira para a obteno desses saldos
ela aberta, que aqueles que no entram tornam-se inad- foi o estmulo queda da demanda interna, que, alm
missveis ( .. .)A sociedade liberal traz consigo o gueto. ra- de provocar a reduo dos investim entos e a conse-
mos uma sociedade de discriminao, nos tornamos uma so- qente recesso com desemprego, levaria as empresas
ciedade de segregao. Assim, o problema hoje no de ex- a procurarem o mercado externo. Alm do mais, a ob-
plorao, mas de excluso. teno de saldos comerciais provocou urna elevao
inflacionria ocasionada, especialmente, pela retirada
A polarizao tambm internacional, aumentando as de subsdios que favoreciam itens de consumo popu-
diferenas entre os pases situados no seio dos lar, aumento dos impostos e das taxas de juros e des-
oligoplios mundiais e os da periferia, sendo estes l- valorizao cambial. Em suma, o a\uste ec.onro.ic.o iro.-
timos considerados sjmplesmente como puros fardos. punha a reduo da demanda e, conseqentemente,

92
7 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

da renda real das famlias, contribuindo para um pro- economia, essa integrao vem ocorrendo de forma sub-
cesso de crescente empobrecimento da populao. missa, sem uma compatibilizao dos objetivos dessa
integrao e com os objetivos nacionais Como o Brasil tem
Alm d o mais, tal poltica teve srios desdobramentos em empresas, segmentos e espaos competitivos, esses tem-
termos de reflexos dos encargos financeiros da dvida so- se tornado, de fato prioritrios A globalizao um movi-
bre as finanas do govemo, desde que os dficits pblicos mento real e irreversvel e, assim sendo, no adianta ficar
so derivados, em grande parte, dos custos financeiros da contra ele (Arajo, 2000).
dvida. Os encargos passaram a ser cobertos com a errs-
so de novos papis do governo, ocasionando uma cres- Do local ao global
cente es tatizao da dvida externa, que teve como
contrapasso a crescente internacionalizao da dvida Fechar os olhos s foras da mudana seria uma deciso
interna (Ibid). Nesse ambiente, o setor pblico entra em poltica insensata, fadada ao fracasso em curto prazo de
crise, subordinando-se aos credores externos e internos. tempo. Numa poca de processos histricos de
homogeneizao econmica nacional e internacional, a
A partir do anos 90, a econorra brasileira vive um proces- prtica urbanizadora modifica-se a partir da ao dos
so de intensa desregulamentao . A abertura promovi- novos agentes econrrcos que impulsionam a integrao
d a em quase todos os setores da vida econmica. A a ber- na macroescala terrilorial. O territrio urbano passa a sig-
tura comercial ocorre com um aumento significativo das nificar, muitas vezes, territrios nacionais ou internacio-
importaes. A abertura financeira se processa mediante nais. Assim, as reas de domnio (no sentido estratgico)
a desregulamentao das regras do sistema financeiro, de uma cidade passam a ser determinadas pela capacida-
:: promovendo a sua maior intemacionalizao. A produti- de de comando de recursos e de gerao de informao
va - que no constitui uma novidade, uma vez que desde socialmente til para qualquer outro agente social ou eco-
Juscelino o Brasil penetrado pelas grandes empresas nmico do mundo. So, por exemplo, as cidades mundi-
multinacionais - prossegue de maneira acentuada. A ais (Londres, Nova York, Frankfurt, Tquio, Hong Kong e
tecnolgica ocorre ao se extinguirem as reservas de mer- So Paulo, dentre outras) conectadas por redes de infor-
cado, abolindo, assim, as restries importao de no- mao e de finana e alta capacidade de mobilidade dos
vas tecnologias, e promovendo, conseqentemente, uma seus atores (Zanchcti, S.; Lacerda, N.; Diniz, F. 1998).
relao m uito mais intensa. O mercado de trabalho tam-
bm m uda com a tendncia da desindexao dos salri- A integrao da economia urbana na era da globalizao
os, apon tando para o fim da sua regulamentao. As suas vem, por sua vez, dar maior valor especificidade local. A
regras devem ser flexveis, para que negociaes e acor- homogeneizao restringe-se a alguns poucos processos
dos sejam mais livres, sem serem definidos por lei. econmicos e culturais, mas no abarca, ou cancela, os
processos da vida e da cultura urbana local. O homem
Em relao ao Estado, ocorreu e ainda se processa uma global , tambm, o homem do lugar, aquele que vive na
srie de redefinies, entre as quais, a reforma patrimonial, cidade, habita num bairro e trabalha no centro histrico.
m ediante a qual o governo, paulatinamente, se ausenla O turista~ exemplu,_ um novo agente social que est !
da esfera produtiva, privatizando as grandes empresas na vanguarda da globalizao. Ele tem uma face indistin- 2
nacionais e a reforma administrativa, cujo objetivo mui- ta e um con1po!tament2..Eadronizado e, apesar de exi_gir f
to mais conferir uma maior flexibilizao (vrios regimes hotis cinco ~s~elas, aeroportos modernos, transportes ':!
jurdicos) do que enxugar a mquina administrativa. urbanos eficientes, limpeza e segurana, corre atrsao
especfico, do carter local. A globalizao significa, como 1
Todo esse conjunto de desregulamentao e flexibilizao estratgia de sobrevivncia, o reforo das especifi,cidades
apon ta para a opo da integrao competitiva do Brasil locais para que a diferensa possa tomar-se...llfQI, reverten-
economia mundial, na qual a lgica que preside a de do, assim, a tendncia de desvalorizao geral do capital \
inserir pedaos competitivos do Brasil na econorra glo-
bal. Nesse contexto, as externalidades exercem um papel
fundamental, desde que associam a produtividade das
fixo (Harycy 1992,). yalor na economia ps-industrial , .
basicamente, uma categoria despregada da matria e to-_
talmente ligada ao intan_gvel, islo , a processos de ena-\; ;<

empresas a fatores exteriores. Assim, os portos, os trans- o de informao e cultura (Zancheti, S.; Lacerda, N.; - ..
portes, as telecomunicaes devem funcionar, os traba- Oiniz, F. 1998). - :n
lhadores devem deter grau elevado de qualificao, a uni-
versidade deve associar-se ao setor produtivo criando
11 Sem dvida, a reabilitao do local inlcressa aos
canais de artic ulao. A tnica tem sido, portanto, a megaatores globais, mas ela tambm poder trazer em si
competitividade, mobilizando empresrios e governos. mesma o reverso da medalha. Se, at os anos 80, parte
No sem razo que se assiste ao empresariado, por meio importante dos movimentos sociais se construiu em torno
de suas federaes, investir em pesquisa e qualificao, e dos interesses dos trabalhadores, do que as nossas socie-
ao governo federal a aplicar os seus parcos recursos em dades precisam revitalizar os processos de sociabilida-
infra-estruturas porturias e de comunicao (estradas). de definidos pela proximidade e, mais precisamente, for-
talecer a proteo da cultura e da vida democrtica contra
No entanto, como o mercado quem vem decidindo a os efeitos altamente impiedosos da economia. E, nesse
integrao competitiva no processo de globalizao da sentido, o local surge como o ~ar privilegiado em que

93
N omw Lacerda

experincias alternativas podem surgir de modo a criar capaz de alterar as regras do jogo, dando incio a urna
condies para ~naior e~ilbrio e integrao das nova fase em que se daria a reapropriao da economia
, relaes ~tr_e o econmico, a produo de la5os sociais pela sociedade, apontando para a realizao do grande
e a_c_qltu.ra. . t ~ sonho de POLANYI (1980).

Dessa forma, a descentralizao (enquanto pea im-


portante do iderio neoliberal qual vieram juntar-se
prticas de privatizao, desregulamentao e abertu-
ra econmica) mostraria a possibilidade de abertura
de um caminho de reconstruo, a partir de baixo, dos
corpos polticos e de identidades cidads capazes de
fortalecer a unidade federativa e, assim, institucionalizar
um novo Estado.

Tudo isso significa admitir que, mesmo considerando


o determinante mais geral da crise federativa - a
globalizao da economia mundial - que define uma
lgica imposta de cima para baixo, do global ao local,
poder-se-ia subverter esta ordem universalizante, re-
criando uma nova lgica: do local ao global, passando
necessariamente pelo nacional, nica proposta que
contempla os trs elementos do tringulo do qual deri-
va o atual conflito territorial: o Estado, a globalizao
e as identidades culturais.

A importncia da dimenso cultural nos processos so-


ciais vem sendo cada vez mais enfatizada. Consciente
disso, a Organizao das Naes Unidas lanou, em
janeiro de 1988, a chamada Dcada mundial do desen-
volvimento cultural (1988/1997), com a firme convico
de que:

Os esforos em favor do desenvolvimento haviam muitas \


vezes fracassado porque a importncia do fator humano - a
teia complexa de relaes, crenas, valores e motivaes exis-
tente no centro de toda a cultura - fora subestimada em
muitos projetos de desenvolvimento (Cuellar, 1997). 1

Todas as consideraes apresentadas apontam que aos


atores econmicos globais interessam Estados nacio-
nais descentralizados e desregulados, oferecendo-lhes
condies propcias sua atuao globalizada e
atomizada nos territrios das naes. No entanto, tais
reflexes no autorizam, em absoluto, a postular uma
relao direta entre a globalizao e a desintegrao
dos sistemas polticos dos pases situados fora da
Trade. Como j visto, possvel a existncia de uma
margem de manobra que permite definir uma estrat-
gia e uma trajetria de insero a partir de objetivos
nacionais que contemplem a organizao e recomposi-
o do espao, visa nd o uma dupla reconciliao:

a primeira entre o territrio nacional e os espaos


das redes tran snacionais, e
a segunda, entre o progresso universal e o respeito s
singularidades e identidades territoriais.

Tais objetivos no so oriundos da utopia muito me-


nos da especulao, uma vez que nos deparamos com
o renascimento da sociedade civil, nico protagonista

94
7
Globalizacin e identidades locales
Norma Lacerda
Resumen

La abertura econmica y la consecuentemente globalizacin de los sistcm.as produclivos


y de los padrones de consumo dcbcn ser pensadas como una fase dei proceso de
internacionalizacin del capital y, por lo tanto, de su valorizacin en la escala del
conjunto de las rcgiones del mundo donde se cncuentran recursos y mercados. Tal
proceso, al significar profundas transformaciones en el mbito econmico, han tenido
efectos inmcdiatos sobre sus relaciones entre los espacios territo1iales y la organizacin
del poder poltico de los Estados nacionales.
En ese ambiente, se asistc a proccsos de descenlralizacin poltica - administrativo,
seiialando el inicio de una nueva etapa descentralizadora. La concomitancia de esos
dos procesos (globalizacin y descentralizacin) lleva a indagar sobre sus interfaces y,
ms concretamente cucstionar hasta que punto la globalizacin ha llevado a varios
estados - naciones a adoptar una poltica de descenlralizacin, significando por un
lado, su fragilidad y, por otro, la viabilidad de una nueva gramtica territorial en la
cual los poderes locales definen y ejecutan sus polticas de desarrollo.

Conceptos nueva geografa alineada sobre los princpios de la


Estado, globalizacin, descentralizacin, local, identida- economa, constituye la respuesta espacial de cambias en
des culturales. las formas de acumulacin dei capital que prevaleca an-
teriormente y que condujeron a la globalizacin. Tales
Internacionalizacin y globalizacin mudanzas ocurrieron en de correncia del efecto combina-
do de un gran avance tecnolgico, sobre todo en el campo
La gcneralizacin del mercado, fundamento de la sociedad electrnico - de la informacin, con un conjunto de
occdental, constituye una doctrina segn la cual el mer- decisiones des-reguladoras que se universalizaron. Fue,
cado, especio homogneo y neutro de gestin de los no en tanto, la desregulacin financiera, a partir de la
intereses privados, es capaz de organizar harmoniosa- cual los grandes conglomerados dividen el mercado
mente todas las actividades de los hombres, As siendo, financiero sin que Ias fronteras ejerzan cualquier tipo de
ordenara la coexistencia de los seres sera, en primer lu- influencia, que permiti y estimul la operacin de las
gar, el factor econmico. Adam Smith, el fundador de esa grandes empresas multinacionales dentro de las grandes
religin, que se !la.m por unanimidad de liberalismo, estructuras concentradas de oferta, pero que se
ciertamente no imaginara cuanto tal doctrina emergera segmentaron gradas a las nuevas tecnologas y a la
en los tiempos actuales de forma lan global y completa existencia de mercados cada vez ms desreglamentados.
como jams lo fue en el pasado. Antes, la multinacionales reproducan la matriz,
interesadas nicamente en los mercados internos prote-
La globalizacin se sirve del liberalismo dndole nuevos gidos (Fiori, 1995). Ahora, por el contrario, los varias seg-
ropajes, el neoliberalismo, que postula, desde los anos 80, mentos productivos se desintegran espacialmente
la realidad de una nueva economa poltica global, generando estructuras globales de produccin y oferta
imponiendo la internacionalizacin de los diversos (Ibid).
sectores de la vida social. Esos cambias, definiendo una
nueva fase cualitativamente distinta del proceso d e Lo ms remarcable, por lo tanto, en el fenmeno d e la
internacionalizacin de capital, fueron posibles en de globalizacin es la facilidad de movimiento de las empre-
correncia de dos movimiento s estrictamente sas, constituyndose uno de los mayores desafos de la
interconectados, a pesar de distintos. EI primero se carac- territorialidad. La globalizacin, para fluir sin frenos y
teriza por la larga fase de acumulacin sin interrupciones obstculos. Necesita de Estados - nacin ms flexibles y
del capital, iniciada en 1914. El segundo se refiere a las desreglados. En ese contexto, ella inventa una nueva
polticas de desregulacin, de privatizacin y de geografa del espacio, rehabilitando el local en detrimen-
desmantelamiento de las conquistas democrticas, que to de lo nacional. Las inversiones de las empresas
fueron aplicadas por los gobiernos de Margareth Thatcher multinacionales se atomizan cn los cspacios de la Nacin.
y Ronald Reagan, al inicio de la dcada de los ochenta El estado tiende a no ms coordinar los propios rumbos
(Chesnais, 1995). de la Nacin. Tales empresas son los verdaderos motores
de la globalizacin econmica y para ellas no interesan
La recomposicin dei espacio, o mejor, su descomposicin Estados centralizadores y economas reguladas, y si esta-
por la globalizacin, disenando desde los af.os 80 una dos descentralizados y economas desregladas. As, el

95
Norma Lacerda

estado ticnde a perder los monopolios relacionados a su en llamar de desconexin forzada para caracterizar esa
compctcncia territorial, y los actores econmicos globales marginalizacin de partes enteras de continentes dei sis-
pasan a detener la capacidad de regular todas las tema de cambies.
economas que se insicrcn cn el mercado m u nd ia 1.
Globalizacin financiera y crisis de los Estados-Nacin
Se a'i>\'i>\e, 'i>, a una \en.enc'>.a 'lncon\cs\a'o\e, a\
empobrecimi.ento de las soberaras nacionales, en nombre l.a esfera financiera representa, sn duda, e rea ms
de una tutela que suscita nuevos poderes y produce nuevas avanzada dei movimicnto de globalizacin dei capital,
desiguald ades. De ah el nacimiento de un nuevo local donde las operaciones alcanzan el ms elevado grado de
que se identifica frecuentemente, pero no exclusivamente, movilidad. Fundamentados sobre cl movimiento de
con lo regional, y cuya lgica es la de ada uno de por s y globalizacin financiera, algunos anuncian el fin de la
de soluciones particulares. geografa. Tal exagcracin de su elevadsima capacidad
autnoma desvalorizacin Autnoma no apenas con
Es en ese sentido que 1IARVEY afirma: relacin al capital industrial, pero tambin con relacin a
los estados nacionales de los cuales se originan, a pesar
El encogimiento del espacio, que hace diversas comunidades dei de que los estados hayan tenido un papel importante en
globo competir entre s, implica estrategias competitivas local i- ese proceso de globalizacin financiera al retirar una serie
zadas y un sentido amplado de conciencia de aquello que vuelve de entrabas que dificultaban la libre circulacin de
a un lugar especial y /e da ventaja competitiva. Esa especie de capitales no productivos entre espacios nacionales dis-
reaccin cnnfa mucho 111s en la iden tificacin del lugar de la tintos. Pero, lo que nos interesa particularmente es verifi-
construccin e identificacin y sus cualidades impares en un car el modo perverso por el cual los pases dei lercer mun-
mundo cada vez ms l1omogneo y ms fragmentado (1992). do y particularmente Brasil, al inscrirse en la economia
mundial, crcaron voluminosas deudas externas e inter-
Por un lado, se asiste a la fragmentacin, en el interior de nas, penalizando parte significativa de sus poblaciones.
una economia, de flujos de capital dcl cspacio global alta-
mente unificado y, por otro, se construye un nuevo tipo de Los descquilibrios instaurados en la economa mundial,
identidad y de estratcgias localizadas que, incentivados por a partir de 1974, reforzados por la crisis de petrleo, se
la competicin, visan erigir una imagcn positiva, atrayente reflejaron perversamente en los pases en desarrollo con
para el capital (Harvey, 1992). dificultades en la balanza de pago, una vez que las
economas ccnlrales sincronizaron una significativa
En cse sentido las relaciones econmicas internacionales reduccin de crecimiento del producto real, reduciendo la
maltratan la soberana de la nacin y desvalorizan su demanda de ma terias primas y alimentos fornecidos por
funcin poltica, econmica y social. Tal tendencia da la el lercer mundo, enflaqueciendo, as, los precios reales en
espalda a la evidencia dei doble movimiento de el mercado mundial. De esa forma, los pases en desarrollo
polarizacin de la globalizacin identificado por perdicron renta real - sus dficit globales asumieron, a
CHESNAIS, que pone fin a una tcndencia de duracin partir de aquella fecha, cifras asustadoras - y los pases
secular que apuntaba para la integracin y convergencia ricos conseguan compensar las perdidas de rentas a fa-
en nombre de una mayor competitividad en un mercado vor de los pases productores de petrleo. El mayor pro-
mundial ha dejado como consecuencia el desempleo, que blema fue la rapidez de crecimiento del endeudamiento
alcanza no solamente los pases dcsarrollados sino de los pases en desarrollo, surgiendo ia crisis de pago en
tambin los dei terccr mundo. los primeros ai.os de la dcada de 80, impulsando a la
banca privada internacional a interrumpir los nuevos cr-
As, TOURAINE (1995) afirma que pasamos de una ditos con los cualcs los pases deudores hacan frente a
sociedad vertical, en lu cual lenamos una sociedad de los encargos financieros de la deu da. A partir de entonces,
dases, para una socicdad horzonta l, donde lo importan- la relomada de los financiamientos qued subordinada
te es saber si se esta en el centro o en la periferia. Pero ms al FMI, que impuso una poltica economa volcada para
adelante l acrecicnta: la obtencin de saldos comerciales que permitiesen la co-
bertura de los encargos de Ia deuda.
Lo que es propio de una sociedad liberal, en la medida en que
esta es abierta, es que aqucllos que no entran se vuelven A partir de los anos 90, la economa brasilefia vive n
inadmisibles (. ..)La sociedad liberal lme consigo el gueto. ra- proccso de intensa des reglamentacin. La abertura es
mos una sociedad de discriminacin, nos volvimos unn sociedad promovida en casi todos los sectores de la vida econmica.
de segregacin. As, el problema lwy 110 es de explotacin, sino La abertura comercial ocurre con un aumento significati-
de exclusi6n. vo de las importaciones. La abertura financiera se procesa
mediante Ia des-reglamentacin de las regias dei sistema
La polarizacin es tambin internacional, aumentando financiem, promoviendo su mayor internacionalizacin.
Ias diferencias entre los pases situados en el seno de La productiva - que no constituye una novedad, una vez
los oligopolios mundiales y los de Ia periferia, siendo que desde Juscelino, Brasil es penetrado por las grandes
estos ltimos considerados simplemente como puros empresas multinacionales -prosigue de manera acentu-
fardos . Los estudiosos vienen ponindose de acuerdo ada. La tecnolgica ocurre al extinguirse las reservas de

96
7 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

mercado, aboliendo as, las restricciones a la informacin socialmente til para cualquier otro agente
importacin de nuevas tecnolgicas, y promoviendo, social o econmico del mundo. Son, por ejemplo, las
consecuentemente, una relacin mucho ms intensa. El ciudades mundiales (Londres. Nueva York, Frankfurt,
mercado de trabajo tambin cambia con la tendencia de Tokio, Hong Kong y So Paulo, entre otras) conectadas
desindexacin de los salarios, apuntando para el finde por redes de informacin y de finanzas y alta capacidad
su reglamentacin. Sus regias deben ser flexibles, para de movilidad de sus actores (Zanchcti, S.; Lacerda, N .;
que las negociaciones y acuerdos sean ms libres, sin Diniz, F. 1998).
ser definidos por ley.
La integracin de la economa urbana cn la era de la
Con relacin al estado, ocurre y an se procesa una serie globalizacin viene, por su vez, a dar mayor valor a la
de redefiniciones, entre las cuales, la reforma patrimonial, especificidad local. La homogeneizacin se restringe a
mediante la cual, el gobierno, paulatinamente, se ausenta algunos pocos proccsos econmicos y culturales, pero no
de la esfera productiva, privatizando las grandes empre- abarca, o cancela, los procesos de la vida y de la cultura
sas nacionales y la reforma administrativa, cuyo objetivo urbana local. El hombre global cs, tambin, el hombre del
es mucho ms conferir una mayor flexibilizacin (Varios lugar, aquel que vive en la ciudad, habita en un barrio y
regmenes jurdicos) que de enjugar la maquina adminis- vive en cl centro histrico. El turista, por ejcmplo, es un
trativa. nuevo agente social que esta en la vanguardia de la
globalizacin. l tienc una cara indistinta y un
Todo ese conjunto de des-reglamentacin y flcxibilizacin cornportamiento modelo y, a pesar de exigir hoteles de
apunta para la opcin de la integracin competitiva de cinco estrellas, aeropuertos modernos, transportes urba-
Brasil a la economa mundial, en la cual la lgica que nos eficientes, limpicza y seguridad, corre atrs de lo es-
preside es la de inserir pedazos competi ti vos de Brasil en pecifico, del carcter local. La globalizacin significa,
la economia global. En ese contexto, las extemalidades como volvcrse valor, revirtiendo as, la tendencia de
ejercen un papel fundamental, desde que asocian la desvalorizacin general del capital dei capital fijo (Harvey,
productividad de las empresas a factores exteriores. 1992). Valor en la economa pos industrial es, bsicamente,
una categora separada de la materia y totalmente unida
As, los puertos, transportes, las telecomunicaciones deben a lo inalcanzable, esta es, a procesos de creacin de
funcionar, los trabajadores deben tener grado elevado de informacin y cultura (Zanchcti, S.; Lacerda, N .; Diniz, F.
calificacin, la universidad debe asociarse al sector 1998).
productivo, creando canales de articulacin. La tnica ha
si do, por tanto la compet1tividad, movilizando Sin duda la rehabilitacin dei local interesa a los mcga
empresarios y gobiernos. No es sin razn que se ayude al actort>s globales, pero ella tambin podr traer en si misma
empresariado, por media de sus federaciones, invertir en cl reverso de la medalla. Si, hasta los afios 80. parte im-
investigacin y calificacin, y al gobiemo federal a apli- portante de los movimicnlos soei a les se construyo
car sus parcos recursos en infraestrttctura portuaria y de alrededor de los intereses de los trabajadores, que de lo
comunicacin (Carreteras) qu<> nuestras sociedades precisan y revitalizar los
procesos de sociabilidad definidos por la proximidad y,
No entanto, como el mercado es quien va decidicndo la ms precisamente, fortalecer la proteccin de la cultura y
integracin competitiva en el proceso de globalizacin de de la vida democrtica contra los efectos altamente
la economa, esa integracin viene ocurriendo de forma impiadosos de la econona. Y, en ese sentido, el local sur-
sumisa, sin un carcter compatible de los objetivos de esa ge corno el lugar privilegiado en que experiencias alterna-
integracin y con los objetivos nacionales. Como Brasil tivas pueden surgir de modo que cree condiciones para
tiene empresas, segmentos y espacios competitivos, esos se un mayor equilibrio e integracin de las relaciones entre
han tornado, de hecho prioritarios. La globalizacin es lo econmico, la producdn de lazos sociales y la cultura.
tmmovimiento real e irreversible y, as siendo, no adelanta
ir contra l (Araujo, 2000) De esa form a, la desccntralizacin (mientras pieza impor-
tante dei idcario neoliberal a la cual vinieron a juntarse
De lo local a lo global practicas de privatizacin, desreglamento y abertura
econmica) mostrara la posibilidad de abertura de un
Cerrar los ojos a las fuerzas del cambio sera una decisin camino de reconstruccin, a partir de bajo, dos cuerpos
poltica insensata, destinada al fracaso a corto plazo. En polticos y de identidades ciudadanas capaces de fortale-
una poca de procesos histricos de homogcneizacin cer la unidad federativa y, as, institucionalizar un nuevo
econmica nacional e internacional, la practica estado.
urbaniza dora se modifica a partir de la accin de nuevos
agentes econmicos que impulsan la integracin en la Todo cso significa admitir que, incluso considerando el
macro escala territorial. El territorio urbano pasa a signi- determinante ms general de la crisis ederativa - la
ficar, muchas vec es, territorios nacionales o globalizacin de la cconoma mundial - que define una
internacionales. As, las reas del dominio (en el sentido lgica impuesta de encima para abajo, de lo global a lo
estratgico) de una ciudad pasan a ser determinadas por local, se podra subvertir este orden universal, recreando
la capacidad de comando de recursos y de generacin de una nueva lgica: de lo local a lo global, pasanclo

97
Norma Lacerda

necesariamente por lo nacional, nica propuesta que con- Bibliografia


templa los tres elementos del triangulo del cual deriva el
actual conflicto territorial: el estado, la globalizacin y las ARAJO, T. B. de. "Brasil nos anos noventa: opes estra-
identidades culturales. tgicas e dinmica regional". Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais, n. 2, mar. 2000.
La importancia de la dimensin cultural en los procesos
sociales viene siendo cada vez ms enfatizada. Conscien- CHESNAIS, F. La mondialisation du capital. Paris: Syros,
te de cso, la Organizacin de las Naciones Unidas lanz, 1995.
en junio de 1988, la llamada Dcada mundial del
desarrollo cultural (1988/1997) con la firme conviccin CUELLAR, J. (Org.). Nossa Diversidade Criadora: Relatrio
de que: da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento.
Braslia: Unesco, 1997.
Los esfuerzos a favor del desarrollo haba11 muchas veces
fracasado por que la importanca del factor humano - ln tela FIORI, J. L. Em busca do dissenso perdido. Ensaios crticos
cornpleja de relaciones-; creencia y valores y 111otivaciones exis- sobre afestejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight, 1995.
tente en e/ centro de toda cultura - fi1era subestimada en muchos
proyectos de desarrollo (Cuellar, 1997). HARVEY, D. A condio ps-moderna. Loyola: So Pau-
lo,1992.
Todas las consideraciones presentadas apuntan que los
actorcs econmicos globales interesan Estados nacionales LACERDA, N. "O atual conflito da territorialidade: Esta-
descentralizados y desreglamentados, ofrecindoles do, globalizao e identidades culturais." ln: LACERDA,
condiciones propicias a su aclual globalizada y atomizada N.; LEAL, S. R. (Orgs.). Relao pblico-privado: do local ao
en los tcrritorios de las naciones. No en tanto, tales global. Recife: Ed. Universitria, 1995.
reflexiones no autorizan, en absoluto, a postular una
relacin directa entre la globalizacin y la desintegracin POLANYI, K. "A Grande Transfonnaiio." Campus: Rio de
de los sistemas polticos de los pases situados fuera de la Janeiro, 1980
Triade. Como ya fue visto, es posible la existencia de un
margen de maniobra que permite definir una estrategia y TOURAINE, A. "Face l'exclusion". ln: Citoyennet et
una trayectoria de insercin a partir de objetivos nacionales urbanit. Paris: Esprit, 1991.
que contemplen la organizacin y recomposicin del
espacio, visando su doble reconciliacin: V AINER, C. "Ptria, Empresa e mercadoria: notas sobre a
estratgia discursiva do planejamento estratgico urba-
la primera entre el territorio nacional y los espacios de no." ln: ARANTES, O .; VAINER, C.; MARICATO, E. A
las redes transnacionales, y cidade do pensamento nico - Desmanchando consensos.
la segunda, entre cl progreso universal y el respeto a las Petrpolis: Vozes, 2000.
singularidades e identidades territoriales.
ZANCHETI, S.; LACERDA, N.; DINIZ, F., "Planejamento
Tales objetivos no son oriundos de la utopa, mu cho me- metropolitano no Brasil: uma proposta de conservao
nos de la especulacin, una vez que nos deparamos con el urbana e territorial". EURE, vol. XXVI, n. 70, p. 77-94, dic.
renacimiento de la sociedad civil, nico protagonista ca- 2000.
paz de alterar las regias del juego, dando inicio a una
nuevas fase en que se dara la reapropiacin por la
sociedad, apuntando para la realizacin dei gran suefo
de POLANYI (1980).

98
A referncia cultural e
8
o planejamento da conservao integrada
Virgnia Pontual
Resumo

O texto mostra que o conceito de cultura mltiplo e de difcil preciso, embora priorize
aqueles entendimentos provenientes dos campos disciplinares da antropologia e
etnografia. Est si.tua do entre os anos de 1980e1990 o ponto de inflexo da apropria-
o da cultura nas prticas urbarsticas, elencando as diferenas ocorridas nessas
dimenses. Apresenta a perspectiva cultural adotada pela UNESCO e pelo IPHAN,
assim como os princpios, as diretrizes e linhas de ao para intervenes nas cidades
e nos respectivos bens culturais. Ao abordar o conceito de planejamento especifica o
planejamento integrado e o estratgico.

Conceitos durante o sculo XIX e parle do sculo XX, como pertencen-


Cultura, diversidade cultural, referncia cultural, planeja- te ao domnio do valor hum.ano. A apropriao atual teria
mento. corno efeito o esvaziamento e a alienao do contedo da
experincia humana. Por assim compreender, Guattari
1. Conceito de cultura (1986, p. 15) situa essa distino de modo crtico:

Mapear a histria desse conceito exigiria um retorno s "O conceito de cultura profundamente reacionrio. A cultura
origens ou antiguidade grega. E o propsito dessa aula enquanto esfera autnoma s existe ao nvel dos mercados de po-
no esse, mas mostrar que a cultura possui muitos en- der, dos mercados econmicos, e no ao nvel da produo, da
tendimentos, embora os sentidos preponderantes sejam criao e do consumo real."
o esttico e o etnolgico. Nesse intento, James Clifford
(1994, p. 79) escreve: Discorre Guattari (1986, p. 17, 23 e 24) sobre os sentidos
conferidos ao vocbulo cultura no percurso da histria, si-
"Culturas so colees etnogrficas. Desde a definio fundamen- tuando a expresso " cultura-mercadoria" como correspon-
tal de Taylor, de 1871, o termo designa um 'todo completo' um dente ao papel que desempenha na atualidade:
tanto vago que inclui tudo o que comportamento de grupo apren-
dido, de tcnicas de corpo a ordens simblicas." "Aj no h julgamento de valor, nem territrios coletivos da
cultura mais ou menos secretos(...). Difunde-se cultura exata-
O vocbulo em apreo est escrito no plura I, denotando que mente como coca-cola, cigarros'de quem sabe o que quer', car-
os povos se exprimem diversamente. Sendo conferida a urna ros ou qualquer coisa (.. .). No fundo, s h uma cultura: a capi-
cincia a propriedade de descrev-los e classific-los segun- talista .. uma cultura sempre etnocntrica e intelectocntrica
do a lngua, religio, costumes, etc., E. B. Taylor, segundo (ou lo~ocntrica), pois separa os universos semiticos das pro-
Oifford, o fundador da Antropologia, com incio no scu- dues subjetivas (... ). /l cultu-ra o equivalente geral para as
lo XIX. Porm, a ateno deve ser dada ao foco do entendi- produes de poder."
mento do conceito: "todo completo um tanto vago que in-
clui tudo". Assim posto, pode-se afirmar que tudo cultu- Vaze Jacques (2001 , p. 666), ao tratarem do conceito de cul-
ra? Parece-me que no. tura e, particularmente, da "industrializao da cultura",

Para tornar o contedo desse conceito mais preciso, sero


sobrepostas outras verses a essa. Arantes (2000, p. 16) si-
outra metfora utilizada para precisar a lgica econmica
recente, por estar voltada produo em massa, afirmam: 4
tua o entendimento inicial de cultura nos primrdios da era "(. ..)essa produo em massa de produtos culturais realizada
mdustrial, afirmando esse conceito como: para ser consumida (. ..) e no nem concebida pelas prprias mas-
sas nem atende s necessidades e os desejos reais destas, mas sim
.. (__)esfera autnoma dos valores antimercado(. ..)". aos imperativos econmicos (... ). ils obras artsticas passam do
esclarecimento ao entretenimento(. ..)."
Existe a uma convergncia entre os dois autores citados,
que a de situar no sculo XlX o debate atual sobre o enten- Os argumentos apresentados no s delimitam um corpo
::iimento desse conceito. Quanto ser a cultura uma esfera conceitual, como um recorte temporal, mostrando uma
~u;noma, para distinguir a apropriao atual dessa esfe- ruptura na apreenso do termo cultura. Essa ruptura te-
ra pela lgica dos negcios monetrios que lhe foi conferida, ria acontecido nos anos 1990, adotando a periodizao

99
\lirgini Pontual

proposta por Arantes (2000, p. 14 e 38) e denominada de te nos Estados Unidos e posteriormente disseminado na
"segundo turno" do"cultural tum", para pontuar uma nova Europa, um novo modelo de pensar as cidades, baseado
inflexo na abordagem culturalista da cidade, tendo a pri- no planejamento estratgico e na parceria entre o poder
meira ocorrida a partir dos anos 1960 e resultante dos movi- pblico e o setor privado. As modificaes na economia
mentos libertrios daquela dcada. internacional exigiram, tambm, o redirecionamento do
crescimento das cidades por meio da substituio das
Peressi (J 998, p.12e13), para discutir as culturas na atuali- antigas reas construdas antigas e degradadas e a op-
dade, estabelece uma associao com a noo de identida- o por investimentos lucrativos, pautados na parceria
de, argumentando que as sociedades humanas apresentam pblico/ privado. Esses investimentos passaram a con-
duas faces interligadas: a da esttica e a da dinmica ou jugar recursos financeiros internacionais, nacionais e lo-
transformao: cais, preponderantemente aplicados em empreendimen-
tos habitacionais e tursticos. As palavras gue sintetizam
"Regida pelas 'lgicas mestias', a cultura de qualquer grupo as- os pontos centrais desse novo modelo so: pblico/pri-
semelha-se m11 i lo mais a 11m conjunto plural, 111ultifor11tc, mvel e vado, global/local e empreendedorismo. No bojo desse
aberto do que a um todo homogneo, estvel, fechado efaci/111ente novo modelo, as reas de patrimnio histrico passam a
definvel." ter relevncia, medida que inserem a dimenso cultural
s prticas do planejamento. Nos anos 1990, esse mode-
A partir dos argumentos de Peressi (1998) e de Clifford lo confere dimenso cultural o papel de ncora dos em-
(1994), pode-se conferir cultura duas dimenses preendimentos citadinos, associando-os a elementos pu-
indissociveis: a da resistncia e a da lransformao. A blicitrios ou "image-marketing", tendo como foco
primeira dimenso reporta-se aos fenmenos estticos da locacional privilegiado os stios histricos.
maneira de agir e pensar, ao conjunto de conhecimentos,
crenas, valores, tradies, regras ou normas de comporta- Essas prticas recentes tm sido exaltadas como um novo e
mento e princpios ticos ou religiosos. A segunda dimen- eficiente modo de pensar as cidades. Porm, essa quase una-
so diz respeito coisa viva, a um processo de transforma- nimidade contradita por cientistas como Arantes (2000),
o incessante, a uma dinmica de comunicao. Hall (1995) e Harvcy (1993e1996), ao mostrarem com argu-
mentos que elas no passam de uma nova fronteira de acu-
A cultura constitui-se como elemento primordial das pr- mulao de poder e dinheiro. A cultura e a cidade passa-
ticas recentes de planejamento da cidade. Tais prticas ram a ter carter preponderantemente econmico, perden-
iniciaram-se no final dos anos 70, quando o planejamen- 1\ do o civilizatrio.
to normativo e compreensivo, condensado em planos e
regulamentos voltados para o controle da ocupao do A sntese da argumentao feita est expressa no quadro
solo, parecia cada vez mais ineficaz. Emerge, inicialmen- abaixo:

Anos 1980 1990


CULTURA
DOMNIO DO VALOR HUMANO DOMNIO DOS VALORES MERCANTIS

. .. .. . . .. . .. . .. . . .
RESISTNCIA: unidade, continuidade e essncia
1

TRANSFORMAO: esclarecimento alienao, cultura de mercado

Sculo XIX 1 Futuro

PRTICAS URBANSTICAS

t TRADICIONAL
culto ao passado, aos vestgios atender necessidades presentes e futuras
preservao valores do passado sustentabilidade valores do passado
construo identidade nacional localismos
i

MODERNO
emancipao empresarial, global-local
racionalidade, funcionalidade, higiene polticas de image-marking
disciplina e controla crescimento urbano encoraja crescimento urbano
cidade, uma totalidade cidade, fragmento, parte
gesto do territrio gesto da cultura

100
8 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

2. Conceito de diversidade cultural pecialistas nas vrias disciplinas ligadas preservao,


em especial quanto s tcnicas de gesto.
Dentre as instituies que exaltam o novo modelo de pen-
sar as cidades, a cultura e o planejamento, destaca-se a Por fim, o Relatrio da Diversidade Criadora estabelece
Organizao das Naes Unidas (UNESCO), ao referen- uma agenda internacion al de modo a iniciar um proces-
dar a dcada dos anos 1990 como a do desenvolvimento so de integrao de princpios e procedimentos, do nvel
cultural. No Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e interno dos pases escala internacional e global. Objeti-
Desenvolvimento, "Nossa diversidade criadora" (1997, va, igualmente, criar um foro no qual o consenso interna-
p. 16), est reconhecido que o conceito de cultura vasto e cional sobre questes centrais ligadas cultura e ao de-
polissmico, e suas interaes com o desenvolvimento, de senvolvimento possa ser alcanado. Dentre as aes
difcil descrio e medio: especificadas na agenda internacional, cabe destacar
aquelas de maior interesse para a conservao do
"Nosso propsito mostrar a todos corno a cultura forja todo patrimnio material e imaterial:
nosso pensamento, nossa imaginao e nosso comportamento
(.. .).Se a diversidade cultural est 'atrs de ns, ao nosso redor Relatrio anual sobre cultura e desenvolvimento: consiste
e nossa frente', como afirma Claude Lvi-Strauss, devemos em um documento dirigido aos formuladores de polti-
aprender como Jaz-la conduzir no ao conflito de culturas, mas cas e financiado pela comunidade internacional, inclu-
coexistncia fru tifera e harmonia intercultural". indo fundaes e governos. Dentre as temticas a serem
tratadas por esse relatrio anual, esto indicados o exa-
A tese central desse Relatrio (1997, p. 21 e 22) est colo- me de tendncias da cultura, a avaliao do estado das
cada nos seguintes termos: culturas em escala mundial e a elaborao de indicado-
res culturais quantitativos.
"(. .. )o desenvolvimento compreende no apenas o acesso a bens
e servios, mas tambm a possibilidade de escolher um estilo de Fortalecimento do acesso, da diversidade e da competio do
coexistncia satisfatrio, pleno e agradvel(. .. ). A cultura(. ..) sistema internacional de comunicao: considera as ondas
no pode, em ltima instncia, ser reduzida posio subsidi- hertzianas e o prprio espao parte do patrimnio co-
ria de mera promotora (ou freio) do crescimento econmico. O mum de recursos da humanidade, um bem coletivo, pro-
papel da cultura no se esgota no de servir a certas finalidades pe a cobrana pelo uso desse patrimnio comum e a sua
(. ..)constitui, de forma mais ampla, o fundamento social das regulao de acordo com o interesse pblico, por meio da
prprias finalidades. O desenvolvimento e a economia so, pois, formao de um sistema de comunicaes pluralista, in-
aspectos da cultura de um povo. " tegrado por agncias internacionais, governos, indstri-
as e sociedade civil.
Ao associar o desenvolvimento humano (processo que
fortalece a amplia a liberdade efetiva de um povo) cul- Proteo dos direitos culturais como direitos humanos: em
tura, em seu papel construtivo, constitutivo e criativo, face da necessidade de a comunidade internacional asse-
seja de indivduos ou de grupos, delimita o mbito da gurar de forma adequada a proteo dos direitos culturais,
poltica a ser adotada pelos organismos internacionais. prope o.estabelecimento de um inventrio desses direitos
Assim, detalha esse Relatrio diretrizes polticas relati- que no estejam protegidos, de modo a enumerar e esclare-
vas s redes de comunicao, principalmente mdia, ao cer os padres existentes de direito internacional voltados
gnero, infncia e juventude, ao meio ambiente urba- para a proteo de direitos culturais, como aqueles consig-
no e natural, referendando a teoria do desenvolvimento nados em vrias declaraes e acordos internacionais.
sustentvel, ao patrimnio cultural material e imaterial e
cultura. 3. Conceito de referncia cultural

Estas duas ltimas dimenses so as principais para os Esse conceito est definido pelo Inventrio Nacional de
objetivos da presente aula, cabendo destacar os seguin- Referncias Culturais (INRC, 2000, p. 8e10) nos seguin-
tes pontos realados pelo Relatrio: tes termos:
O entendimento de que a poltica cultural deve ser
multitnica, pluri-lingstica e ecumnica, substituindo "So objetos, prticas e lugares apropriados pela cultura na
representaes nacionais e monolticas. construo de sentidos de identidade, so o que popularmente se
O patrimnio cultural material e imaterial considera- chama de raiz de uma cultura(. ..) para efeitos metodolgicos, o
do como essencialmente no-renovvel. objeto do INRC so atividades, lugares e bens materiais que
A preservao desse patrimnio passa a ser privilegi- constituam marcos e referncias de identidade para determina-
ada na obteno de financiamento bancrio. do grupo social."
O reconhecimento de que esse patrimnio passa a ser
elemento bsico na promoo do turismo. .A dificuldade em definir o que seja cultura imaterial foi o
O incentivo ao artesanato como fonte de gerao de desafio maior encontrado pelo Grupo de Trabalho
emprego e renda. Patrimnio Imaterial (GTPT), no mbito do Ministrio da
O reconhecimento da necessidade de formao de es- Cultura (MinC). Os integrantes desse grupo buscaram

101
Virgnia Pon tual

estabelecer uma defiro, cabendo citar a empreendida manter o registro da memria desses bens culturais, pois esta
por Maria Ceclia Londres Fonseca, da Secretria de a nica maneira possvel de 'preserv-los'."
Patrimnio, Museus e Artes Plsticas do MinC:
Para tanto, foi criado o INRC, como instrumento para a
"(. ..) enfatizam a diversidade no s da produo material, identificao e documentao de bens culturais e sua pre-
como tambm dos sentidos e valores atribudos pelos sujeitos a servao. Constituem objetos especficos ou categorias
bens e prticas sociais." desse inventrio os saberes, as celebraes, as formas de
expresso e os lugares, assim entendidos:
O percurso feito por esse grupo para a definio do lNRC
est assim sintetizado: Saberes, ofcios e modos de fazer: compreendem ativi-
dades exercidas por artesos ou especialistas, reconheci-
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional dos como conhecedores de tcnicas e de matrias-primas
(IPHAN), rgo do governo federal responsvel pela tutela que identifiquem um grupo social ou uma localidade.
do patrimnio cultural material e imaterial do Brasil, no Celebraes: so ritos e festividades associados reli-
possua instrumentos de proteo para o patrimnio gio, civilidade, aos ciclos do calendrio, etc. Incluem-
imaterial. Entretanto, o Decreto n." 3.551, de 4 de agosto de se nessa categoria desde prticas de sociabilidade at a
2000, instituiu o registro de bens culturais de natureza preparao de comida e produo de vesturios. O requi-
imaterial e criou o Programa Nacional do Patrimnio sito principal que sejam atividades que produzam sen-
Imaterial. O reconhecimento da importncia das manifesta- tidos especficos de lugar e territrio.
es culturais, particularmente as tradicionais e populares, Formas de expresso: constituem formas no lingsti-
na formao da identidade brasileira, remonta aos anos cas de comunicao especficas a grupo social ou regio,
1930. O registro dessas manHestaes j est previsto no estabelecidas por indivduos ou grupos, e definidoras de
anteprojeto de criao do IPHAN, elaborado pelo escritor normas, expectativas, padres de qualidade, etc. O cerne
modernista Mrio de Andrade, em 1936, embora no tenha principal a ser registrado nessa categoria no so as lin-
sido levado a efeito at ento. Nos anos 1970, essas idias guagens em abstrato, mas o modo como elas so postas
foram retomadas pelo Centro Nacional de Referncia Cul- em prtica por determinados executores.
tural e, posteriormente, pela Fundao Nacional Pr-Me- Lugares e edificaes: so estruturas construdas asso-
mria. Tal retomada enfatizou a viso antropolgica da ciadas a determinadas significaes histricas o.u repre-
cultura e procurou superar a dicotomia entre os bens de sentaes sociais formadas sobre lugares, que
pedra e cal e as demais manifestaes. Nos anos 1990, ocor- independem da qualidade arquitetnica ou artstica, as-
reram encontros tcnicos cujo principal resultado foi a cria- sim como toda atividade humana produtora de sentido
o, pelo Ministro da Cultura, do GTPI. Esse grupo desen- de lugar para a populao local, como marcos, trajetos e
volveu pesquisas sobre experincias brasileiras e internaci- espaos apropriados por prticas diversas de carter co-
onais, que consubstanciaram a elaborao do citado decre- tidiano ou excepcional, vernacular ou oficial.
to, estando explicitado na exposio de motivos o carter
desse instrumento: Essa experincia pioneira no Brasil, pela inovao e desafios
que prope, cria a necessidade de aproftmdamento terico e
"(. ..) inaplicvel, ou melhor, inadequado, preservao de metodolgico nos mais diversos campos acadmicos. Para
bens e manifestaes de carter processual e dinmico. Nesse tanto, j est sugerida no INRC a explicitao de uma agenda
caso, no cabe proteo legal de carter restritivo para preser- de questes tericas e prticas, destacando-se aquelas volta-
var aqueles valores que justificam seu reconhecimento como das diretamente para a arquitetura e a antropologia.
patrimnio cultura/ brasileiro, e sim instrumentos de identifi-
cao, valorizao e apoio que favoream sua permanncia." 4. Conceito de planejamento: do planejamento integra-
do ao planejamento estratgico
A proposta de instrumento legal adotada pelo GTPI (2000,
p.15 e 16) pautou-se em dois princpios: Segundo Matus (1989, p. 24 a 33), o planejamento pode
ser entendido como:
a natureza desse tipo de bem; Capacidade de pensar ou de refletir antes de agir;
o reconhecimento da dinmica prpria de transforma- Oposio improvisao;
o do bem imaterial. Clculo que precede e preside a ao;
Processo de deciso que antecipa o futuro;
A explicitao desses princpios possibilitou a opo, pelo
Instituto, do registro em livros, diferentemente do instru- De modo complementar, Buarque (1999, p.69) considera
mento de tombamento adotado para a tutela dos bens o planejamento como:
materiais mveis e imveis:
"Ferramenta de trabalho utilizada para tomar decises e orga-
"Mais do que uma inscrio em Livro pblico ou ato de ou torga nizar as aes de forma lgica e racional, de modo a garantir a
de um ttulo, o registro corresponder identificao e produ- realizao dos objetivos de uma sociedade, com os menores cus-
o de conhecimento sobre o bem cultural (. ..). O objetivo tos e no menor prazo possveis."

102
8 Gesto d o Patrimnio Cultural Integrado

A origem das teorias e mtodos do planejamento se efeti- PLANEJAMENTO PBLICO


vou medida que a industrializao e o comrcio setor-
naram atividades econmicas complexas, como a passa-
gem do medievo para a modernidade; por exemplo:

A produo artesanal foi substituda pela produo em


srie;
O comrcio mercantil foi substitudo pela empresa co-
~?',...~::. 1 rr\(vj,~:n.a:

~ ~ r~ ......."'""" o das relaes econmicas, cm nvel


de empresas, estendeu-se sociedade, abrangendo as di-
menses sociais e polticas. O planejamento deixou de
ser desempenhado exclusivamente no mbito empresari-
al e passou a ser tambm exercido pelo Estado. Tornou-
se uma poltica pblica.

O planejamento, enquanto poltica pblica, segue princ-


pios dentre os quais cabe destacar:

O da participao: entendendo-se que o planejamento


no matria de competncia exclusiva de especialistas, A - Representa os atores sociais ou sujeitos do planeja-
e, portanto, as decises devem ser tomadas por todos os mento, com interesses e objetivos diferencados, mas que
interessados; mantm interdependncia na deciso das aes.
O do compromisso: considerando-se que, sem partici-
pao, no h envolvimento com as decises e, princi- P - O projeto de governo ou o contedo programtico dos
palmente, com a execuo das mesmas. Quem decide se projetos de ao que ele se prope a realizar para alcan-
compromete a executar as decises; ar seus objetivos;
O da responsabilidade: o compartilhamento das deci-
ses entre os grupos sociais participantes, pertencentes G - A governabilidade do s istema a relao entre as vari-
ao poder pblico, ao setor privado ou sociedade; veis, que o poder pblico controla e no controla, ineren-
O da integrao: o estabelecimento de vnculos entre as tes a um dado processo. A governabilidade do sistema
decises e a execuo das mesmas, relacionando no pro- tanto maior quanto mais alta for a capaci.dade de comando
cesso de tomada de decises planejadores e executores. do poder pblico.

A efetivao desses princpios requer dos decisores ati- C - A capacidade de governo refere-se capacidade de
tudes ativas, interativas, flexveis e criativas frente ao fu- conduo e direo do poder pblico, abrangendo o acervo
turo. Nesse sentido, deve-se admitir que o futuro con- tcnico, destrezas, habilidades de um governante e de
trolvel, que existe a possibilidade de influenciar e con- sua equipe para conduzir o processo e alcanar os objeti-
trolar as mudanas, de fazer interagir decisores e de al- vos.
canar a resoluo dos conflitos existentes. Assim posto,
o planejamento pblico apresenta os seguintes requisi- Essa teoria, denominada por Matus (1989) de planeja-
tos para ser efetivo: mento situacional ou estratgico, diferencia-se da teoria
do planejamento normativo. Na primeira, admite-se que
Conjugao do carter poltico com o componente tcnico; existam vrios sujeitos que planejam a realidade com ob-
Mediao das relaes de poder enhe decisores inter- jetivos conflitantes, e que o Estado ou o poder pblico
nos e externos organizao governamental; um desses sujeitos, embora tenha uma posio privilegi-
>regociao de meios e fins com suporte tcnico, visan- ada.Entende-se, tambm, que a resoluo dos conflitos
do subsidiar a tomada de deciso; envolve o compartilhamento de deveres e responsabili-
Capacitao de atuao poltica e administrativa dos dades com todos os demais grupos econmicos e sociais
governantes pblicos; presentes na sociedade. Na segunda, o poder pblico o
nico sujeito que planeja e governa o sistema social, aquele
Formulao de escolhas alternativas, considerando-se as que deve tudo prover.
heranas do passado, a realidade atual e os limites do
possvel. As cidades so tratadas segundo essas teorias, sendo a
primeira aquela que presentemente est sendo adotada
Segundo Matus (1989, p. 34), o planejamento pblico ar- por organismos governamentais e no-governamentais,
ticula trs variveis constituintes de um sistema no qual seja na Amrica Latina, na Europa ou nos Estados Uni-
cada uma depende das outras. Esse sistema pode serre- dos, embora a sua aplicao siga verses diferenciadas,
presentado pelo desenho a seguir: principalmente quanto aos mtodos e tcnicas utilizados.

103
..-
Virgn ia Pon tual

O planejamento normativo foi generalizadamente aplica- outros conhecimentos, como a pesquisa operacional, ateo-
do na Amrica Latina a partir de meados do sculo XX. ria dos jogos e a anlise de sistemas provenientes da Mate-
Para tratar da cidade, esse planejamento ganhou dimen- mtica e da Psicologia Social.
so especfica, cunhado como planejamento integrado ou
"compreensive planning". O planejamento integrado, em- Esse formato utilizado nos anos 1960 pelas empresas
bora seja uma transposio de concepes americanas, privadas e, posteriormente, transposto para o planejamen-
tem ainda como referncia a Carta dos Andes/ Colmbia, to pblico, de modo a propiciar a coordenao das aes
elaborada em 1958, no seminrio de tcnicos e funcion- do poder pblico, do setor privado e da sociedade para
rios em planejamento urbano, promovido pelo Centro atingir objetivos que permitam ganhos de competitividade
Interamericano de Vivenda e Planejamento (CINVA). Nes- num mundo globalizado. importante salientar que o
sa Carta, o planejamento integrado est assim entendido: planejamento estratgico aplicado s cidades focaliza a
construo de consensos entre os participantes internos e
"Um mtodo de aplicao, contnuo e permanente, destinado a externos de uma organizao pblica. A dinmica de cons-
resolver, racionalmente, os problemas que afetam uma socieda- truo de uma cidade torna-se uma tarefa comum a todos
de situada em determinado espao, em determinada poca, atra- os citadinos, atuando mediante seus governos, entidades,
vs de uma previso ordenada capaz de antecipar suas ulterio- empresas e instituies.
res conseqncias."
A aplicao do planejamento estratgico ou do
O planejamento integrado estabelece o cruzamento das empreendedorismo a uma organizao deve definir os
dimenses horizontal e vertical da realidade ou do objeto quatros pontos bsicos: misso, aonde se quer ir; estratgi-
em foco condensado em planos. A dimenso horizontal as, como chegar l; oramento, o que se pode fazer, e contro-
abrange os aspectos econmicos, sociais, fsico-territoriais le, como medir o andamento do processo. Considerando
e administrativo-institucional. A dimenso vertical com- esses quatro pontos, Rodrigo Lopes (1998, p. 90) explicita
preende os nveis e esferas da estrutura institucional do sua compreenso do que seja planejamento estratgico
aparato estatal: municipal, regional, estadual e nacional. aplicado s cidades nos seguintes termos:
Tais dimenses so tratadas segundo um encadeamento
seqencial de etapas e fases estanques, conforme est in- "Definir objetivos estratgicos que permitam ganhos de
dicado no desenho a seguir: competitividade e melhorias da qualidade de vida de seus habi-
tantes atravs da convergncia das estratgias de todos os atores
ETAPAS E FASES DO PLANEJAMENTO INTEGRADO com capacidade e recursos para atuar na construo da cidade
desejada."

Tal entendimento tem por objeto no a qualidade da cida-


de projetada anos frente, mas a direo dada s decises
presentes. Portanto, o planejamento estratgico efetiva-se
no processo de tomada de deciso e participao, assim
como em planos e documentos que sintetizem as dimen-
ses tcnicas, sejam os problemas, potencialidades, ame-
aas e oportunidades, sejam as propostas urbansticas,
institucionais e financeiras.

Dentre as tcnicas de formulao de opes estratgicas


especificadas por Buarque (1999), cabe pontuar a que
explicita os problemas e as potencialidades do ambiente
interno da cidade e da organizao pblica, frente s iden-
tificaes das oportunidades e ameaas relativas ao am-
biente externo dessas mesmas entidades. A aplicao des-
sa tcnica permite, ainda, a definio de um modelo de
cidade desejada e factvel e linhas de estratgias, por meio
do consenso dos grupos sociais convocados. Enfim,
consubstancia um plano de ao ou de gesto.

A estratgia j era adotada como uma disciplina pelos gre-


gos para o estabelecimento de esquemas e aes militares.
Posteriormente, no Renascimento, com Nicolau Maquiavel
/1
(Itlia), no seu tratado de prtica poltica O Prncipe", ela
ampliada ao poltica para os que detinham esse poder.
Porm, s com a 2 Guerra Mundial, a estratgia passa a ser
utilizada de forma extensiva. Para tanto, foram agregados

104
8
La referencia cultural y el
planeamiento de la conservacin integrada
Virgnia Pontual
Resumen

El texto rnuestra que el concepto es amplio y de difcil precisin, aunque de prioridad


a aquellos entendimientos provenientes de los campos disciplinares de la antropologa
y de la elnografa. Est situado entre los afios 1980 y 1990 el punto de cambio de la
apropiacin de la cultura en las practicas urbansticas, relacionando las diferencias
ocurridas en esas dimensiones. Presenta la perspectiva cultural adaptada por la
UNESCO y por el IPHAN, as como los princpios, las directrices y lncas de accin
para intervenciones en las ciudades y en los respectivos bienes cu lturales.
Al abordar el concepto de p lanificacin integrada y estralgica.

Conceptos dei valor humano. La apropiacin actual tendra como efecto


Cultura, divcrsidad cultural, referencia cultural, el vaciamiento y la alineacin de la experiencia humana.
planificacin. Para comprenderlo mejor, Guattari (1986, p.15) Siha esa
distincin de modo crtico:
Concepto de cultura
"El concepto de cultura es profundamente reaccionario. La cultura
Percorrer la historia de ese concepto exigira una vuelta a por lo que se refiere a ser autnoma slo existe ai nvel de los
los orgenes o a la antigedad griega. Y el propsito de la mercados de poder, de los mercados econmicos y no al nivel de la
clase no es ese, y s mostrar que la cultura posee muchos produccin, de la creacin y dei consumo real."
entendimientos, aunque los sentidos preponderantes sean
eI esttico y el etnolgico. En ese sentido, Jrunes Clifford (1994, Discurre Gusttari (1986, p. 17,23 y 24) sobre los sentidos
p.79) escribe: conferidos al vocablo cultura en el recorrido de la lstoria,
situando la exprcsin "Cul tura mercanca" como
"Las culturas son colecciones etnogrficas. Desde la de.finicin correspondiente al papel que desempena en la actualidad:
fundamental de Taylor de 1871, el termino designa un "todo
comp leto" un tanto vago que incluye todo lo que es "Ah ya no Juzy juzgamento de valor, ni territorios colectivos de
comportamiento de grupo aprendido, de tcnicas de cuerpo hasta la cultura nuis o menos secretos(. .. .) Se difunde cultura exactamen te
ordenes simblicas." como coca cola. Cigarri.llos "de quien sabe lo que quiere", coches o
cualquer cosa(.. .). En el fundo, s/o hay una cultura: la capitalis-
El vocablo en aprecio est escrito en plural, denotando que ta... Es una cultura siempre elnocntrica e intelecto-cntrica (o
los pueblos se exprimen diversamente. Siendo conferida a logo-cntrica), pues separa lus universos semiticos de las
una ciencia la p1ioridad de describirlos y clasificarlos segn producciones subjetivas(...). La cultura es el equivalente general
la lengua, la religin, costumbres, etc., E.B. Taylor, segn para las producciones de poder."
Oifford, es el fundador de la Antropologa, que se inicia en
el sigla XIX. Pero, la atencin debe ser dada al foco de Vaz y Jacques (2001, p.666) al tratar sobre el concepto de
entendimiento dei concepto: "Todo completo lUl tanto vago cultura, y particularmente, de la "industrializacin de la
que incluye todo". As puesto, l Se puede afirmar que todo cultura". Otra metfora utilizada para precisar la lgica
escultura? Me parece que no. econmica reciente, por estar volcada hacia la produccin
en masa, afirman:
Para volver el contenido de este concepto ms preciso, sern
sobrepuestas otras versiones a esta. Arantes (2000, p.16) "(. ..) Esa produccn en masa de productos culturales es realizada
si:ua el entendimiento inicial de la cultura en los primordios para ser consumida(. .. ) y no es ni concebida por las propias masas
dr 1a era industrial, afirmando este concepto corno: ni atiende a las necesdades y los deseos reales de estas, pero s a los
imperativos econmicos(.. .). Las obras artsticas pasan del
...(_) esfera autnoma de los valores antimercado(. ..)" esclarecimiento ai entretenimiento (... )."

!:..'ste ah una convergencia entre los dos autores citados, Los argumentos presentados no solo delilnitan un cuerpo
qae es la de situar en el sigla XIX el debate actual sobre la conceptual, como un recorte temporal, mostrando una rup-
OlCllprensin de este concepto. El hecho de ser una esfera tura en la aprehensin dei termino cultura.
.c!noma, es para distinguir la apropiacin actual de esa
eSiera por la lgica de los negocios monetarios que le fue Esa ruptura tendra ocurrido en los anos noventa,
c:rierida, durante el sigla XX, como perteneciente al domnio adaptando la divisin peridica propuesta por Arantes

105
V irgnia Pontual

(2000, p. 14 y 38) y denominada de "segundo hlrno" de pa, un nuevo modelo de pensar las ciudades, basado en el
"Cultural tum", para puntuar una nueva inflexin en el planeamiento estratgico y en la colaboracin entre el poder
abordaje culturalista de la ciudad, teniendo la primera pblico y el sector privado.
aparicin a partir de los anos 60 y resultante de los
movimientos libertarios da aquella dcada. Las modificaciones en la economa internacional exigieron
tarnbin el reclireccionamiento del crecinento de las ciudades
Peressi (1998, P.12 y 13), para discutir las culturas en la por media de la substirucin de las antiguas reas construidas,
actualidad, establece una nocin de identidad, argumen- antiguas y degradadas y la opcin por inversiones lucrativas
tando que las sociedades humanas presentan dos caras pautadas en la colaboracin pblica /privada, Esas
entrelazadas: la de la esttica y la de la dinmica o inversiones pasaron a conjugar recursos financieros
transformacin: i.nternacionales, nacionales y locales, preponderantemente
aplicados en emprendi.mientos habitacionales y tursticos.
"Regida por las "lgicas mestizas", la cultura de cualquier grupo
se asemeja mucho ms a un conjunto plural, multifom1e y abierto Las palabras que si.ntetizan los puntos centrales de ese nuevo
que a un todo homogneo, estable, cerrado y fcil mente defin ible." modelo. Las arrcas de patrimono histrico pasan a tener
relevancia, a medida que se insieren la dimensin cultural a
A partir de los arglunentos de Peressi(1998) y de Clifford las practicas dei plancamicnto. En los anos noventa, ese mo-
(1994) puede concederse a la cultura dos dimensiones delo confiere a la dimensin cultural el papel principal de
indisociables: la de la resistencia y la de la transformacin. los emprendimientos en las ciudades, asocindolos a ele-
La primera dimensin se reporta a los fenmenos estticos mentos publicitarias o" image - marketing", teniendo como
de la manera de actuar y de pensar, al conjunto de foco locacional privilegiado los sitias histricos.
conocimientos, creencias, valores, tracliciones, regias o nor-
mas de comportamiento y princpios ticos y religiosos. La Esas practicas recientes han sido exaltadas como un nuevo
segunda dice al respecto de la cosa viva, a un proceso de y eficiente modo de pensar las ciudades. Pero, esa casi
transformacin incesante, a una dinrrca de comunicacin. unanimidades rebatida por cientficos como Arantes (2000),
Hall (1995) y Harvey (1993y1996) ai mostrar con argumen-
La cultura se constituye como elemento primordial de las tos que ellas no pasan de una nueva frontera de
practicas redentes de planearniento de la ciudad. Tales acumulacin de poder y dinero. La cultura y la ciudad
practicas se iniciaron a finales de los afios se lenta, cua.ndo el pasaran a tener un carcter preponderantemente econmico,
planeamiento normativo y comprensivo, condensado en pla- perdiendo el civilizatrio.
nos y reglamentos volcados para el contrai de la ocupacin
dcl suclo, pareca cada vez ms ineficaz. Surge, inicialmente La sntesis de la argumentacin hecha esla descrita en el
en Estados Unidos y posteriormente disem1nado por Euro- cuadro inferior:

Ans 1980 1990


CULTURA
DOMNIO DEL VALOR HUMANO DOMNIO DOS VALORES MERCANTILES

.... ... ..........


RESISTENCIA: unidad, continuidad y esencia

TRANSFORMACION: esclarecirnlcnto alicnacin, cultura de mercado

Sculo XIX 1 Futuro


PRACTICAS URBANSTICAS
TRADICIONAL
culto al pasado, a los vestgios atender necesidades presentes y futuras
preservao valores do passado sustentabilidad valores do passado
construcc ion de la identidade nacional localismos
1

MODERNO
emancipacin empresarial, global-local
racionalidad, funcionalidad, higiene polticas de imgenes-marketing
disciplina y controla el cresci.emento urbano encoraja crescimiento urbano
ciudad, una totalidad ciudad, fragmento, parte
gestin del territorio gestin de la cultura

106
8 Gestin de! Patrimonio Cultural Integrado

2. Concepto de diversidad cultural El reconocimiento de la necesidad de formacin de es-


pecialistas en las varias disciplinas ligadas a la preservacin,
Entre las instituciones que exaltan el nuevo modelo de en especial en lo que respecta a las tcnicas de gestin.
pensar las ciudades, la cultura y la planificacin, sedes-
taca la Organizacin de las Naciones Unidas Por fin, el informe de la diversidad creadora establece
(UNESCO), al refrendar la dcada de los noventa como una agenda internacional de modo que se inicie un
la del desenvolvimiento cultural. En el informe de la proceso de integracin de principias y proccdimientos,
Comisin Mundial de Cultura y Desenvolvimiento, del nivel interno de los pases a escala internacional y
"Nucstra diversidad creadora"(1997, p. 16) est global.
reconocida con el desenvolvimient o, de difcil
descripcin y mediacin: Objetiva, igualmente, crear un foro, en el cual el consenso
internacional sobre cuestiones centrales ligadas a la cul-
"Nuestro propsito es mostrar a todos como la cultura forja tura y al desenvolvimiento pueda ser alcanzado.
todo nuestro pensamiento, nuestra imagnacn y nuestro
comportamiento (. ..).Si la diversidad cultural esta "detrs de De entre las acciones especificadas cn la agenda interna-
nosotros, a nuestro alrededor y a nuestra frente", como afirma cional, cabe destacar aquellas de mayor inters para Ia
Claude Levi Strauss, debemos aprender como hacerla conducir conservacin de] patrimonio material e irunaterial:
no al conflicto de culturas, y s a la coexistencia fructifera y a la
harmona intercultural". Informe anual sobre la cultura y descnvolvimicnLo:
Consiste en un documento dirigido a los formuladores
La tesis central de ese informe (1997, p. 21a22) est colo- de polticas y financiado por la comunidad internacio-
cada en los siguientes trminos: nal, incluyendo fundaciones y gobiernos. Entre las
temticas a ser tratadas por el ese relato anual, estn
"(. ..) el desenvolvimiento comprende no solamente el acceso a indicadas el examen de tendencias de la cultura, la
bienes y servicios, sino tambin a la posibilidad de escoger un avaluacin del estado de Ias culturas a escala mundial y
estilo de coexistencia satisfactoria, pleno y agradable (. ..). La la elaboracin de indicadores culturales cuantitativos.
cultura (. ..) no puede, en ltima instancia, ser reducida a la
posicin subsidiaria de mera promotora (o freno) dei Fortalecimicnto dd acccso, de la divcrsidad y de. la
crecimiento econmico. E/ papel de la cultura no se agota en competencia del sistema internacional de comunicacin:
servir a ciertas finalidades (. ..) constituye, de forma ms am- considera las ondas hertzianas y el propio espacio par-
plia, el fundamento social de las propias finalidades . El te dei patrimonio comn de los recursos de la
desenvolvimiento y la economa son, pues, aspectos de la cultu- humanidad, un bien colectivo, propone el cobro por e!
ra de un pueblo." uso dcl patrimonio comn y su reglamentacin de
acuerdo con el inters pblico, por medio de la formacin
Al asociar el desenvolvimiento humano (proceso que for- de un sistema de comunicaciones pluralista, integrado
talece la amplia libertad efectiva de un pueblo) a Ia cultu- por agencias internacionales, gobiernos, industrias y
ra, en su papel constructivo, constitutivo y crcativo, sca sociedad civil.
de indivduos o de grupos, delimita el mbito de la pol-
tica a ser adoptada por los organismos internacionales. Proteccin de los derechos culturales como derechos
As detalla ese informe directrices polticas relativas a humanos: de cara a la necesidad de la comunidad interna-
:as redes de comunicacin, principalmente a la media, al cional asegurar de forma adecuada la proteccin de los
genero, a la infancia y a la juventud, al media ambiente derechos culturales, propone el establecimiento de un
!!:-bano y natural, refrendando la teora del inventario de esos derechos que no estn protegidos, de
cesenvolvimiento sustentable, al patrimonio cultural, modo que se enumere y se esclarezcan los padrones exis-
:naterial e inmaterial y la cultura. tentes del derecho internacional volcados para la proteccin
de los derechos culturales, como aquellos consignados en
d os ltimas dimensiones son las principales para
E.,,-=as varias declaracones y acuerdos nternaconales.
=objetivos de la presente clase, cabiendo destacar los
Sil?llentes puntos realzados por el informe: 3. Concepto de referencia cultural

.a entendimiento de que la poltica cultural debe ser Ese concepto esta definido por el Inventario Internacio-
::-';f~ca, pluri-lingstica y ecumnica, substituyendo nal de Referencias culturales (INRC, 2000, p. 8 y 10) en
re::":"eSentaciones nacionales y monolticas. los siguientes puntos;
E ?arrimonio cultural, material e inmaterial es consi-
derad.o como esencialmente no renovable "San objetos, practicas y lugares apropiados por la cultura en
~ :=-eservacin de ese patrimonio cultural pasa a ser la construccin de sentidos de identidad, son lo que popular-
'i:'tivilegiada en la obtencin de financiamiento bancaria. mente se llama de raz de una cultura (... ) para efectos
B reconocimiento de que ese patrimonio pasa a ser metodolgicos, el objeto del INRC son actividades, lugares, y
emer.to bsico en Ia promocin del turismo. bienes materiales que constituyan marcos y referencias de
a: m.:entiYo a la artesana como fuente de renta. identidad para determinado grupo social."

107
ilirgria Pcmt-;J/l]

La difcultad en definir lo que sea cultura inmaterial fue el del tombamento adaptado para la tutela de los bienes
mayor desafo encontrado por el grupo de Trabajo materiales movibles e inmovibles.
Patrimonio Inmaterial (GTPI), en el mbito dcl Ministerio
de Cultura (MinC) Los integrantes de ese grupo buscaron "Ms que una inscripcin en el libra pblico o acto deotorga de un
establecer una definicin, cabiendo citar la emprendida titulo, el registro corresponder a la identijicacin y produccin
por Maria Ceclia Londres Fonseca, de la Secretara de del conocimiento sobreel bien cultural(.. .). El objetivo es mantener
Patrimonio, Museos y Artes Plsticas del MinC: el registro de la memoria de esos bienes culturales, pues esta es la
nica manem posible de 'preservarlos'."
"(.. .) Enfatizan la diversidad no slo de la produccin material,
como tambin de los sentidos y valores atribu idos por los sujetos Para eso, fue creado el INRC, como instrumento para la
a bienes y practicas sociales." identificacin y documentacin de bienes materiales y
su preservacin. Constituyen objetos especficos o
El recorrido hecho por ese grupo para la definicin del categoras de ese inventario; los conocimientos, las
INRC est as sintetizado: celebraciones, las formas de expresin y los lugares, as
entendidos:
El instituto dcl Patrimonio Cultural y Artstico Nacional
(IPHAN), rgano dei gobierno federal responsable por la Conocimientos, oficioso modos de hacer: comprenden
tutela dei patrimonio cultural material e inmaterial de Bra- actividades ejercidas por artesanos o especialistas,
sil, no posea instrumentos de proteccin para el patrirnonio reconocidos como conocedores de tcnicas y de materias
inmaterial. Entre tanto, el Decreto no 3.551, del 4 de agosto primas que identifiquen un grupo social o una localidad.
de 2000, instituy el registro de bienes culturales de Celebraciones: son ritos y festividades asociados a la
naturaleza inmaterial y creo el Programa Nacional de religin, la civilidad, a los ciclos del calendario, etc. Se
Patrimonio Inmaterial. El reconocimiento de la importancia incluyen en esa categora desde practicas de socia bilidad
de las manifestaciones culturales, particularmente las hasta la preparacin de la comida y produccin de los
tradicionales y populares, en la formacin de la identidad vestuarios. El requisito principal es que sean actividades
brasilefia, se remonta a los afos treinta. El registro de esas que produzcan sentidos especficos de lugar y territorio.
manifestaciones est registrado en el anteproyecto del Formas de expresin: constituyen formas no lingsti-
IPHAN, elabora por el escritor modernista Maria de cas de comunicacin especificas al grupo social o regia,
Andrade, en 1936, a pesar de no haber sido llevado a la establecidas por indivduos o grupos. Y definidoras de
prctica hasta entonces. En los afos setenta, esas ideas normas, expectativas, padrones de calidad, etc. El cerne
fueron retomadas por el Centro Nacional de Referencia principal a ser registrado en esa categora no son los
Culrural y, posteriormente, por la FundacinNacional Pro- lenguajes en abstracto, y s el modo como ellas son
Memoria. Tal retomada enfatizo la visin antropolgica de puestas en practica por determinados ejecutores.
la cultura y procuro superar la dicotoma entre los bienes de Lugares y edificaciones: son estructuras construidas
piedra y cal y las dems manifestaciones. asociadas a determinadas significaciones histricas o
representaciones soei ales formadas sobre lugares
En los afios noventa, ocurrieron encuentros tcnicos cuyo independientes de la calidad arquitectnica o artstica,
principal resultado fue la creacin, por el Ministerio de as como toda actividad humana productora de sentido
Cultura, dei GTPI. Ese grupo llevo a cabo investigaciones de lugar para Ia poblacin local, como marcos, trayectos
sobre experiencias brasilefias e internacionales, que y espacios apropiados por practicas diversas de carcter
consubstanciaron la elaboracin del citado decreto, es- cotidiano o excepcional, verncula u oficial.
tando explicado en la exposicin de motivos el carcter
de ese instrumento: Esa experiencia pionera en Brasil, por la innovacin y
desafos que propone, crea la necesidad de profundizacin
"(...) es inaplicable, o mejor, inadecuado, la preservacin de bienes terica y melodologita en los ms diversos campos
y manifestadones de carcter procesal y dinmico. En ese caso, no acadmicos. Para eso, ya esta sugerida en el INRC la
cabe proteccin legal de carcter restrictivopara preservar aquellos presentacin de una agenda de cuestiones tericas y
valores que justifican su reconocimiento como patrimonio cultu- practicas, destacndose aquellas volcadas directamente
ral brasileiio, y sin instrumentos de identificacin, valorizacin y para la arquitectura y la antropologa.
apoyo que favorezcan su permanencia."
4. Concepto de planeamiento: dei planeamiento integra-
La propuesta de instrumento legal adaptada por el GTPI do ai planeamiento estratgico.
(2000, p. 15 e 16) se pauto en dos principias:
Segn Matus (1989, p.24 a 33), el planeamiento puede ser
la naturaleza de ese tipo de bien; entendido como:
el reconocimiento de la dinmi.ca propia de transfonnacin
del bien inmaterial. Capacidad de pensar o de reflexionar antes de actuar;
Oposicin a la improvisacin;
La relacin de esos principias hizo posible la opcin por el Calculo que precede y preside la accin;
instituto de registro en libros, diferentemente del instrumento Proceso de decisin que anticipa el futuro;

108
8 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

De modo complementar, Buarque(1999, p.69) considera Formulacin de elecciones alternativas, considerndose


el planeamiento como: las herencias del pasado, la realidad actual y los lmites
de lo posible.
"Herramienta de trabajo utilizada para tomas decisiones y or-
ganizar las acciones de forma lgica y racional, de modu que SegnMatus (1989, p .34), el planeamiento pblico articu-
garantic la realizacin de los objetivos de una sociedad, con los la tres variables constituyentes de un sistema en el cual
menores castos y en el menor plazo posible." cada una depende de las otras. Ese sistema puede ser re-
presentado por el dibujo mostrado debajo:
El origen de las teoras y mtodos de planeamiento se hizo
efectivo a medida que la industrializacin y el comercio PLANEAMIENTO PBLICO
se volvieron actividades econmicas complejas como el
paso del medioevo para Ia poca moderna; por ejemplo:

La produccin artesanal fue substituida por la produccin


enserie;
El comercio mercantil fue substituido por la empresa
comercial moderna;
La complejidad de las relaciones econmicas, en el mbito
de empresas, se extendi por toda la sociedad, alcanzando
las dimensiones social y poltica, El planearniento dejo de
. ,, ser desempenado exclusivamente en el mbito empresarial A '
y paso a ser tarnbin ejercido por el estado. Se volvi as, una
poltica pblica.

El planeamiento, mientras poltica pblica, sigue


princpios de entre los cuales cabe destacar:
G e
El de la participacin: entendindose que el
planearniento no es materia de incumbencia exclusiva de A - Representa los actores socia les o sujetos dei
los especialistas, y, por tanto, las decisiones dcben ser plancamicnto, con inlereses y objetivos diferenciados,
tomadas por todos los interesados; pero que mantienen interdependencia en Ia decisin
El del compromiso: considerndose que, sin de las acciones.
participacin, no hay envolvimiento con las decisiones y,
principalmente, con la ejecucin de las mismas. Quien P - El proyecto de gobierno o su contenido programtico
decide se compromete a ejecutar las decisiones; de los proyectos de accin que el se propone a realizar
El de la responsabilidad: el compartir las decisioncs para alcanzar sus objetivos;
enLTe los grupos sociales participantes, pertenecientes al
poder pblico, al sector privado o a la sociedad. G - La gobernabilidad del sistema es la relacin entre
El de la integracin: el establec1miento de vnculos entre las variables que el poder controla y no controla,
las decisiones y la ejecucin de las mismas, relacionando inherentes a un cicrto proccso. La gobernabilidad del
en el proceso de tomada de decisiones planeadores y sistema es tanto mayor cuanto ms alta sea la capacidad
ejecutores. de comando del poder pblico.

La efectivacin de esos princpios requiere de los que C - La capacidad del gobierno se refiere a la capacidad de
pueden decidir actitudes cvicas, interactivas, flexibles y conduccin y direccin del poder pblico, abarcando el acer-
creativas frente al futuro. En ese sentido, se debe admitir vo tcnico, destrezas, habilidades de un gobernante y de su
que el futuro es controlable, que existe la posibilidad de equipo para conducir e! proceso y alcanzar los objetivos.
influenciar y controlar los cambios, de hacer interaccionar
los decisores y de alcanzar la resolucin de los conflictos Esa teora, denominada por MahlS (1989) de planeamiento
existentes. As puesto, el planeamiento pblico presenta situacional o estratgico, se diferencia de la teoria del
los siguientes requisitos para ser efectivo: planeamiento normativo. En la primera se admite que
cxistan varias sujetos que planean la realidad con objeti-
Conjugacin del carcter poltico con el componente vos conflictivo, y que el estado o el poder pblico es un de
tcnico; esos sujetos, aunque tenga una posicin privilegiada. Se
Mediacin de las relaciones de poder entre decisores entiende. Tambin, que la resolucin de los conflictos
internos y externos a la organizacin gubernamentaL envuel ve el compartir los deberes y responsabilidades con
Negociacin de medios y fines con soporte tcnico, vi- todos los dems grupos econmicos y sociales presentes
sando subsidiar la tomada de decisin; en la sociedad. En la segunda, el poder pblico es el nico
Capacitacin de actuacin poltica y administrativa de sujeto que planea y gobiema el sistema social, aquel que
los gobernantes pblicos; todo debe proveer.

109
Virgnia Pontual

Las ciudades son tratadas segn esas tcoras, siendo la La estrategia ya era adaptada corno una disciplina por los
primera aquella que presentemente est siendo adoptada griegos para el establecimiento de esquemas y acciones mi-
por organismos gubernamentales y no gubemamentales, litares. Posteriormente, en el Renacimiento, con Nicols
sea en Amrica Latina, en Europa o en los Estados Unidos, Maquiavclo (Italia), en su tratado de practica poltica "El
no obstante su aplicacin siga versiones diferenciadas, prin- Prncipe", esta fue llevada a la accin poltica para los que
cipalmente en cuanto a los mtodos y tcnicas utilizadas. detentaban ese poder. Pero slo con la 2 Guerra mundial, la
estrategia pasa a ser utilizada de forma extensiva. Para ello,
El planeamiento normativo fue generalizadamente aplica- lc fueron agregados otros conocimientos, corno la pesquisa
do en Amrica Latina a partir de mediados del sigla XX. operacional, la teora de los juegos y el anlisis de sistemas
Para tratar de la ciudad, ese planeamiento gan dirnensin provenientes de la matemtica y de la sicologia social.
especifica, acufiado como planteamiento integrado o
11
compreensive planning". Ese formato utilizado en los anos sesenta por las empresas
privadas y, posteriormente, llevado para el planeamicnto
El planeamiento integrado, aunque sea una traspusicin de pblico, de modo que propicie la coordinacin de las
concepciones americanas, ticne adems como referencia la accioncs del poder pblico del sector privado y de la sociedad
carta de los Andes/Colombia, elaborada en 1958, en el y de la sociedad para alcanzar objetivos que permitan
seminario de Lcnicos y funcionarias en planeamiento ur- ganancias de cornpetitividad en un mundo globalizado. Es
bano, promovido por el Centro Interamericano de vivienda importante resaltar que el planeamiento estratgico aplica-
y planeamiento (CINVA). En esa carta, el planeamiento in- do a las ciudades focaliza la conshuccin de consensos
tegrado esta as entendido: entre los participantes internos y externos de una
organizacin pblica. La dinnca de construccin de una
"Un mtodo de aplicacin, contnuo y permanente, destinado a ciudad se vuelve una tarea comn a todos los citadinos,
resolver, racionalmente, los problemas que afectan a una sociedad actuando mediante sus gobiernos, entidades, empresas e
situada en determinado espacio, en determinada poca, a travs de instituciones.
una previsin ordenada capaz de anticipar sus ulteriores
consecuencias. " La aplicacin del p laneamiento estratgico o del
empreendedorismo a una organizacin debe definir los
EI planeamiento integrado establece el cruzamiento de las cuatro puntos bsicos: misin, a donde se quiera ir,
dimensiones horizontal y vertical de la realidad o dcl objeto estrategias, como llegar all; prcsupuesto, lo que se puede
enfoco condensado en planos. L< dimensin horizontal abar- hacer, y control, como medir el andarniento dei proceso.
ca los aspectos econmicos, sociales, fsico - territoriales y Considerando esos cuatro puntos, Rodrigo Lpez (1998,
administrativo - institucional. La dimensin vertical p.90) relata su compresin de lo que puede ser planearniento
cornprende los niveles y esferas de la estructura institucional estratgico aplicado a las ciudades con los siguientes argu-
del aparato estatal, municipal, regional, estadual y nacional. mentos:
Tales dimensiones son tratadas segn un encadcnamiento
secuencial de etapas y fases estanques, conforme esta indica- "Definir objetivos estratgicos que permitan ganancias de
do en el dibujo que sigue: competitividad y mejoras de caldad de vida de sus habitantes a
travs de la convergencia de las estrategins de todos los actores con
ETAPAS YFASES DELPLANEAMIENTO INTEGRADO capacidad y recursos para actuar en construccin de la ciudad
deseada."

Tal entendimiento tiene por objeto no la cualidad de la


ciudad proyectada anos a frente, mas la direccin dada a
las decisiones presentes. Por lo tanto, el planeamiento estra-
tgico se efectiva en el proceso de tomada de decisin y
participacin, as como en los planos y documentos que
sintcticen las dimensiones tcnicas, sean los problemas,
potencialidades, amenazas y oportunidades, sean las
propuestas urbansticas, institucionales y financieras.

Entre las tcnicas de formulacin de opciones estratgicas


especificadas por Buarque (1999), cabe destacar la que ex-
plica los problemas y las potencialidades dei ambiente in-
terno de la ciudad y de la organizacin publica, frente a las
identificaciones de las oportunidades y amenazas relativas
a\ arnbi.cn\:e externo .e esas mismas ent'tdades.1.,a aplicacin
.e esa 'tecmca perrr're, aem.s,)a el:irn .e un moe1o
de ciudad deseada y factible y lneas de estrategias, por
medio del consenso de los grupos sociales convocados. En

110
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111
9
A gesto da conservao integrada
Virgnia Pontual
Resumo

O texto trata os conceitos de gesto e governabilidade no mbito das novas estratgias


poltico-administrativas para as cidades. Focaliza a gesto da conservao do
patrimnio cultural como o modo de intervir nas cidades objetivando minimizar as
perdas sociais e os vestgios da histria. Neste sentido, apresenta o modelo de plane-
jamento do CECt especificando o plano de gesto - concepo e estrutura, e sumariza
o panorama da experincia de gesto de cidades patrimnio mundial da Amrica
Latina.

Conceitos obedincia a regras, terceiriza a prestao de servios pbli-


Gesto, governabilidade, gesto da conservao do cos, prioriza aes para a captao de recursos financeiros
patrimnio cultural. mais do que realiza gastos pblicos e transforma os cidados
em consumidores.
1. Conceito de gesto e de governabilidade
A definio de gesto adotada : Porm, as tendncias contemporneas da gesto pblica
esto marcadas tambm pela descentralizao das decises
"Sistema institucional e arquitetura organizacional adequa- e das responsabilidades polticas, bem como pela partici-
dos e necessrios para implementar a estratgia e o plano pao da sociedade na escolha das alternativas de desen-
de desenvolvimento local sustentvel, mobilizando e arti- volvimento. Requerem dos governos nacionais e centrais a
culando os atores (organizaes da sociedade) e os agentes efetivao do dilogo com as estruturas e atores locais para
(instncias pblicas), com seus diversos instrumentos, e se construrem parcerias e cooperaes que atendam s pri-
assegurando a participao da sociedade no processo, para oridades dessas instituies. Portanto, verifica-se o reconhe-
a execuo e o acompanhamento das aes" (Buarque, 1999). cimento da relativa autonomia poltica e econmica entre
os poderes central e local, embora a ao governamental,
Este conceito adquire tal significado no contexto de trans- em qualquer das instncias, deve ser pautada por uma vi-
formao do papel do Estado, a seguir pontuado suma- so estratgica e govemabilidade do sistema de governo.
riamente:
Entende-se por govemabilidade:
11
A noo de gesto delineia-se a partir dos anos 1970, com a Balano entre as variveis controladas e no controladas na ao
distino entre o poder central e o poder local no mbito das de governo" (Matus, 1989).
sociedades nacionais. Um dos primeiros cientistas sociais
que tratou desse fato social foi Rayrnond Ledrut (1981), afir- Quanto maior o nmero de variveis controladas por um
mando o poder local como um espao relativamente inde- governo, maior a sua govemabilidade pblica. Ao sistema
pendente, no qual coexistem instituies polticas (estrutu- de govemabilidade acresce-se o contedo programtico dos
ras e atores) de caractersticas diferentes. projetos de aes e a capacidade de conduo e direo do
governo. Essas dimenses da gesto pblica dependem do
Cabe lembrar que nos anos 1970 aprofunda-se a crise do suporte tecnolgico utilizado e sustenta o novo modelo
Estado do Bem-Estar Social, decorrente, entre outros moti- organizacional do Estado empreendedor. Os componentes
vos, do acmulo das funes de provedor, regulador, pro- principais desse modelo so os mecanismos institucionais
dutor e promotor. Esse acmulo teria conduzido os gover- e de participao adequados s estratgias de desenvolvi-
nos nacionais a um modelo organizacional burocrtico, tor- mento sustentvel.
nando as suas aes inadequadas e lentas s novas exign-
cias dos fluxos de capitais. 2. A gesto da conservao do patrimnio cultural ~

A reforma do Estado, discutida nos mais diversos fruns As prticas recentes de gesto das cidades tm seguido, com
nacionais e internacionais, foi direcionada para tom-lo efi- freqncia, os fundamentos do planejamento estratgico
ciente e empresarial. Para tanto, seria necessrio reduzir suas inter-relacionado com a teoria do desenvolvimento susten-
funes s de promotor e regulador, o que possibilitou o apa- tvel e da conservao do patrimnio cultural. Essas prti-
recimento de novas institucionalidades. Tais instncias cas buscam orientar intervenes nas cidades com eficin-
associativas seriam propiciadas pela conjugao de aes cia e eficcia, isto , objetivam minimizar as perdas sociais
entre instituies pblicas estatais e paraestatais, no-gover- e os vestgios da histria.
namentais ou do terceiro setor. Para Boaventura de Souza e
Sa...-uos (1998), os governos nacionais passam a seguir um Quando se trata especificamente de stios histricos, acres-
modelo organizacional similar ao de uma empresa, ou seja, ce-se aos desafios comuns gesto das cidades o de
perseguem objetivos e resultados estratgicos mais do que adapt-las s necessidades contemporneas. Esse desa-

113
Virgnia Pon tual

fio est aliado ao objetivo de prolongar a vida til de um A tarefa de 'anlise e valorizao' consiste na sistematiza-
bem cultural e valorizar as suas caractersticas histricas o de dados e informaes relativas ao patrimnio cultu-
e artsticas, sem perda de sua autenticidad e significado. ' ral cm foco, principalmente as relacionadas ao conjunto dos
Para isso, a gesto da conservao do patrimnio cultu- _, bens materiais (mveis e imveis, natural e construdo) e
ral, com a perspectiva da sustentabilidade e das aes imateriais (saberes, celebraes, formas de expresso e lu-
estratgicas, deve garantir a observncia dos seguintes gares), que permitam avaliar a formao histrica, a situa-
pr-requisitos para o planejamento: o atual, o significado e o estado da estrutura fsica e funci-
onal de todos esses bens, alm de identificar as restries e
promover a sensibilizao da sociedade para a impor- limites futuros. Essa avaliao deve destacar as
tncia dos bens culturais; especificidades expressas na diversidade de formas e fun-
garantir a manuteno e conservao das qualidades e es da configurao urbana, assim como considerar os
valores da configurao urbana e arquitetnica; valores prprios da tradio cultural das pessoas que
assegurar a manuteno do que existe de especfico, de vivenciam a cidade, suas memrias e expectativas. Ao lon-
irreprodutvel, de no-renovvel, incorporando novos ob- go do processo de planejamento, essas informaes devem
jetivos econmicos e sociais; ser organizadas, ajustadas e complementadas, a partir das
promover o contnuo monitoramento do estado de con- exigncias advindas das demais fases, por outros dados e
servao e estratgias de sustentao. infoml.aes.

Alm desses, esto recomendados pelas organizaes in- A negociao consiste na capacidade de o gestor pblico
ternacionais voltadas para a gesto da conservao do mediar os conflilos, interesses e objetivos dos atores soci-
patrimnio cultural outros pr-requisitos, quais sejam: ais ou sujei tos do planejamento envolvidos com a conser-
vao do patrimnio cultural de uma cidade ou stio his-
a elaborao de inventrio fsico-arquitetnico e de do- trico. Desse modo, tcnicas de construo de consensos
cumentao histrica; e coalizes polticas so utilizadas visando formao
o estabelecimento de ato administrativo regulamentan- de associaes e parcerias entre governos, entidades, em-
do o stio como patrimnio cultural; presas e instituies, para viabilizar financeiramente as
a criao da comisso do stio, com a representao dos inlervenes propostas e tornar o planejamento da con-
diversos grupos sociais presentes na sociedade do stio e servao efetivo, eficaz e eficiente. Tal atividade cont-
na cidade. nua e permanente durante todo o processo do planeja-
mento, objetivando-se nos encontros, reunies e demais
/\ aplicao do planejamento da conservao, segundo fruns, nos quais as decises so tomadas. Para tanto,
Zancheli & Jokilehto (ou modelo CECI), segue quatro fa- so condies indispensveis possuir disponibilidade
ses simultneas e integradas, embora cada uma se efetive logstica e tecnolgica e realizar a preparao dos atores
por meio de tcnicas e mtodos prprios. As fases do pla- sociais para a tomada de deciso mediante treinamento e
nejamento da conservao do patrimnio cultural so habilit:io tcnica. Depende da capacitao dos atores
anlise e valorizao, negociao, proposies, sociais o sucesso das negociaes, da sua dependncia
monitoramento e controle, encadeadas segundo o dese- das outras fases, dos suportes logstico e tecnolgico e do
nho a seguir. treinamento.

FASES DO PLANEJAMENTO DA CONSERVAO As proposies se referem formulao de alternativas de


DOPATRIMNIO CULTURAL intervenes tcnicas, institucionais e financeiras relaci-
onadas conservao do patrimnio cultural, necessri-
as para a previso e o desenho do futuro. Para tanto, so
Anlise considerados a produo de informaes e os processos
e Proposies em curso nas outras fases, para serem utilizados na cons-
Valorizao truo de cenrios consubstanciadores das intervenes a
serem propostas e priorizadas, assim como na avaliao
de impacto dessas mesmas intervenes.

Dentre as linhas propositivas do planejamento da con-


servao do patrimnio cultural, no podem deixar de ser
Monitoramento abordadas aquelas voltadas preveno de riscos, ao li-
e Negociaes mite ou capacidade de carga do ambiente natural e das
Controle infra-estruturas urbanas, s opes estratgicas de desen-
volvimento inter-relacionadas com os agentes
institucionais estatais, privados e terceiro setor e com os

l l
Implantao
recursos monetrios.
A tarefa de' monitoramento e controle' uma atividade par-
te da gesto e administrao das cidades ou stios histri-
cos e do planejamento do futuro. Significa observar as

114
..
9 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

condies ambientais, mensurar as tendncias, impactos As legislaes urbansticas e tributrias constituem ins-
e riscos na estrutura fsica dessas reas, decorrentes de trumentos de gesto de carter normativo, estabelecendo
intervenes ou de ocorrncias imprevistas e naturais, parmetros de relacionamento entre o poder pblico e os
como incndios e inundaes, relacionando-as com os citadinos, respectivos s funes de provedor e regulador.
recursos humanos, financeiros e tecnolgicos, bem como As primeiras direcionam a expanso do tecido da cidade,
propor e orientar aes corretivas internas e externas ao as possibilidades de ocupao e uso do solo urbano, assim
ambiente da instituio pblica. Portanto, as itormaes como de construo e utilizao do espao pblico e priva-
e avaliaes elaboradas devem ser apropriadas s outras do. As segundas definem regras de incidncia de taxas, tri-
fases, como tambm ser incorporadas s anlises, propo- butos e impostos a empresas e indivduos, relacionados
sies e decises. instalao e ao funcionamento das atividades econmicas
e ocupao do territrio de qualquer natureza.
O processo de planejamento da conservao
consubstanciado no plano de gesto segundo as seguin- 3. A estrutura do plano de gesto
tes temticas:
i) polticas, programas e projetos tcnicos, gerenciais e fi- O plano de gesto consiste num conjunto de aes e re-
nanceiros; cursos tcnicos, institucionais e financeiros logicamente
ii) sistema institucional: instituies, atores, modelo ordenados, objetivando uma mudana nos procedimen-
organizacional e mecanismos de negociao e integrao; tos polticos, institucionais e administrativos, relativos a
iii) sistema de acompanhamento e controle; um conjunto social, segundo um marco temporal e uma
iv) imagem prospectiva da gesto da conservao do unidade territorial. O referencial adotado o do desen-
patrimnio cultural. volvimento sustentvel e da conservao urbana, consi-
derando-se a viso estratgica do planejamento. Tem como
O plano de gesto complementado por outros instru- objetivo a manuteno da especificidade, diversidade e
mentos, como o plano de desenvolvimento local, o pro- autenticidade da tipologia e morfologia urbana e edilcia,
grama de educao patrimonia 1, e pelas legislaes urba- assim como das expresses de vivncias e tradies cul-
rsticas e tributrias, por remeterem tambm essncia turais, integrando-as s exigncias contemporneas de
da existncia desse patrimnio e de sua sustentabilidade. novos usos, funes e atividades. Estes objetivos possibi-
litam prolongar a vida til de um bem cultural e valorizar
O plano de desenvolvimento local trata a realidade com as suas caractersticas histricas e artsticas, sem perda de
uma viso holstica e abordagem sistmica, segundo as sua autenticidade e seu significado. Por ter como pressu-
seguintes dimenses: econmica, ambiental, social e pol- posto terico o envolvimento e o respeito vida e aos valo-
tica. Por se tratar da conservao de cidades histricas, res de uma comunidade urbana, as mudanas devem ser
deve ser tomada como dimenso principal do processo de pensadas em sua viabilidade e possibilidade de implanta-
planejamento a relativa ao patrimnio material (natural e o no tempo.
construdo) e imaterial. Assim, o plano deve objetivar no
s a elevao da competitividade da economia local, da A elaborao de um Plano de Gesto da Conservao
renda e das formas de riqueza, mas utilizar para o alcan- (PGC) tem como requisitos prvios a montagem de uma
ce destes objetivos o legado do patrimnio cultural, con- estrutura organizacional, com a definio dos mecanis-
servando sua especificidade, diversidade e autenticidade mos de participao, negociao e deciso; a constituio
para as geraes futuras . de uma equipe tcnica; a montagem de um programa de
trabalho; a mobilizao e sensibilizao das instituies
Nesse sentido, a formulao de opes estratgicas deve e atores envolvidos no planejamento e a montagem de um
identificar e destacar os eixos do desenvolvimento local esquema de divulgao e comunicao. O programa de
que caracterizam os pilares estruturadores das aes de trabalho deve explicitar os objetivos, o objeto focalizado, o
renovao urbana, de modo a potencializar o aproveita- perodo de anlise e proposio e o modelo conceituai de
mento das oportunidades e reduzir a vulnerabilidade in- gesto.
terna s ameaas exgenas.
A estrutura do Plano de Gesto da Conseroao (PGC) com-
O programa de educao patrimonial consiste na defini- preende trs partes substantivas, assim detalhadas:
o de aes que promovam a sensibilizao e o respeito
dos moradores e usurios do stio histrico para com os 1. A problemtica atual da gesto
bens e as referncias culturais materiais e imateriais for- a) O contexto da conservao na cidade;
madores de sua memria e identidade. As aes devem b) A conservao e o processo atual de desenvolvimento
ser adequadas s especificidades de cada local, sendo do stio histrico:
sugerida a realizao de cursos, palestras, conferncias e i) As potencialidades e as restries ao desenvolvimento
visitas guiadas, com a utilizao de cartilhas, vdeos, cd- sustentvel no stio histrico;
roms, etc. Um modo importante de promover a educao ii) Indicadores de desenvolvimento sustentvel do stio
patrimonial a incluso de matria alusiva histria e histrico;
preservao do stio nas disciplinas e currculos escola- c) O sistema de planejamento do desenvolvimento e da
res do ensino fundamental e ensino mdio. conservao do stio histrico:

115
Virgnia Pontual

i) A especificidade do stio histrico nas propostas de de- des. Os limites so prprios aos instrumentos de pre\'i-
senvolvimento urbano da cidade; so e predio do futuro, por estarem sujeitos s
ii)Os instrumentos legais de controle do processo de de- imponderabilidades e surpresas dos contextos sociais e
senvolvimento e de conservao do stio histrico; polticos. Assim, quanto mais estvel o ambiente social e
iii)Os instrumentos de planejamento de desenvolvimen- poltico, maior a possibilidade de o PGC alcanar os ob-
to a serem realizados; je ti vos propugnados. Os suportes logsticos e
d) O processo de gesto atual do stio histrico: tecnolgicos das instituies envolvidas no PGC delimi-
i) Os mecanismos institucionais da gesto; tam tambm os limites de sua aplicao. A existncia de
ii) As instituies e os atores envolvidos na gesto; informaes, equipe tcnica, articulao funcional e
iii) Os fruns de negociao da gesto e os conflitos de operativa entre wudades internas e externas de uma mes-
gesto; ma instituio, equipamentos tecnolgicos, apoio tcni-
iv) As tarefas atuais da gesto, segundo o modelo CECl, co e administrativo, aumenta as possibilidades de acer-
compreendendo mecanismos, instrumentos, recursos uti- tos quando da elaborao das tarefas e da tomada de
lizados e lacunas; deciso sobre o futuro da gesto da conservao de uma
e) Os problemas e os avanos da gesto da conservao dada realidade citadina.
para o desenvolvimento sustentvel.
4. As experincias latino-americanas
2. A problemtica futura da gesto
a) Os cenrios da gesto da conservao do stio histri- No transcurso do 1 Encontro de Cidades Patrimnio
co; Mund ial das Amricas e o 2'1 Seminrio Internacional
i) Os contextos possveis de desenvolvimento da cidade e de Conservao e Desenvolvimento Urbano realizados
a insel'o do stio histrico; na cidade de Olinda, Brasil, entre os dias 5 e 10 de
ii) O contexto institucional e poltico da gesto; outubro de 1998, foi realizada uma avaliao sobre a
iii) Os l'iscos e as possibilidades da conservao integra- gesto das cidades patrimnio da Amrica Latina. Essa
da do stio pa1a o desenvolvimento sustentvel; avaliao foi solicitada pela Organizacin de las
iv) As alternativas e o cenrio mais provvel; Ciudades Patri111onio Mundial (OVPM) e pelo Centro In -
b) As futuras tarefas de gesto da conservao. ternacional para el Estudio de la Restauracin del Patrinwnio
Cultural (JCCROM) ao CECI, com o objetivo de instruir
3.0 plano de gc>c;to essas instituies na definio de estratgias e linhas
a) As bases do plano: objetivos e d iretrizes; de trabalho. O resultado est apresentado no relatrio
b) O modelo de gesto a ser implantado: "Evaluacin de la Gestin y de las Necessidades de
i) As tarefas da gesto (anlise/ avaliao, negociao, Capacitacin Tcnica de las Ciudades Patrirnonio Mundial
monitoramento/ controle e proposies) segundo o mo- de Amrica Latina" (1999).
delo da gesto;
ii) as instituies, os atores e o arranjo institucional do As dezoito cidades presentes e participantes foram: Mxi-
modelo da gesto; co, Guanajuato, Oaxaca, Puebla, Morelia (pelo Mxico);
c) Os instrumentos gerais da gesto, as rotinas e os com- Braslia, Salvador, So Luiz e Olinda (pelo Brasil); Potos
plementos; e Sucre (pela Bolvia); Havana e Trindade (Cuba);
d) A estratgia de implantao do plano; Cartagena (Colmbia); Antigua Guatemala (Guatemala);
e) Os recursos necessrios e cronograma; Colonia Dei Sacramento (Uruguai); Santo Domingo
f) O sistema de reava li ao do processo de gesto (Republica Dominicana) e Coro e La Vela (Venezuela).
g) Os indicadores de desempenho da gesto: eficincia
interna do processo e eficcia social. Dos resultados da avaliao realizada destacam-se os se-
guintes pontos:
Essa estrutura ser detalhada nos contedos de mtodos
e tcnicas nas aulas subseqentes, seguindo as quatro i) Das cidades participantes, 13 tinham plano diretor e 6
fases do modelo CEO-anlise/ avaliao, monitoramento/ plano de proteo, indicando se os esforos empreendi-
controle, proposies, negociao-, acrescidos daqueles dos para dotar essas cidades de apoio tcnico-institucional
relacionados imagem urbana, ao financiamento da con- mnimo que contribua para a conservao do patrimnio
servao e educao patrimonial. cultural foram satisfatrios.

O PGC ordena e delimita a aplicao do planejamento da ii) Quanto s leis e aos instrumentos de proteo, foi veri-
conservao territorial e urbana dos stios histricos, em- ficado que eles so conhecidos das instituies, mas foi
bora sua utilizao possa ser tambm estendida para o considerado que tm eficcia e efetividade reduzidas.
conjunto da cidade ou para unidades territoriais meno-
res. Essa potencialidade dada desde que o pressuposto iii) Os principais recursos financeiros utilizados nos cen-
seja o do desenvolvimento sustentvel, da manuteno tros histricos so originados de oramento pblico. Po-
da especificidade e diversidade das caractersticas do rm, existe a tendncia diversificao das formas de cap-
ambiente natural e construdo e do compartilhamento das tao mediante a formao de associaes, parcerias,
responsabilidades dos participantes na gesto das cida- patronatos e financiamentos internacionais.

116
9 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

iv) Foram identificados os maiores problemas na gesto Conhecimentos terico-metodolgicos que integrem prin-
do centro histrico, segundo os seguintes aspectos: tc- cpios, teorias e experincias prticas da conservao in-
nicos, admirstrativos, financeiros, legais, polticos, so- tegrada e do desenvolvimento sustentvel com a
ciais, manuteno e conservao. Complementarmente, metodologia da planificao;
foram registradas as aes realizadas para resolv-los Capacitao metodolgica para ajustar distintos inte-
pelas instituies responsveis pela conservao dos resses e atores em situaes de conflito e de recursos es-
bens patrimoniais, conforme est mostrado nos quadros cassos.
abaixo:

Aes efetivadas pelas organizaes representadas para


resolver os problemas
~

Stio histrico como rea de planejamento da


conservao 5
Escritrio de assessoria, difuso, controle e orientao
ao pblico 3
z: ~ r ,;:;: ::!!:

Estabelecillento de cooperao fill.anceir 2


Criao de grupos de trabalho 2
' Dvulg_?.o e fortalecmento institucional 2 ~

Sistema de mo1torarnento 1
' Formao de conselJ:to COl}SUltivC?, ~nt~gra_9-0.:P9!
autoridades e corn maioria dos cidados .f
Investimentos tursticos como fonte de
autofinanciamento para as obras de restaurao
no stio histrico 1
~o~SenVolyimento. de programas de co~nservao, de .
. acordo com os de reabilitao dos servios.pblicos l

Solues criativas desenvolvidad pelas organizaes re-


presentadas

Planos e projetos de valorizao e desenvolvimento 4


C:i:\ao de associae_s e parceiras .3
Aes de restaurao efetuadas com associaes
de grupos econmicos privados e organizaes
governamentais 1
Bolsa.de'Valmes de edificaes do patrimnio
histrico
Escola de profissionalizao em restaurao
para jovens l
Programas de auto financiamento de restaurao
e conservao 1

v) Essas solues criativas constituem exemplo para sua


adoo ou apenas como diretriz de procedimento
gerencial. Considerando-se as dificuldades enfrentadas
na conservao dos stios histricos, a implantao de
solues inovadoras e singulares deve ser estimula.da.

vi) Das experincias de gesto das cidades patrimnio da


Amrica Latina registradas, pode-se dizer que so bas-
tante desiguais. As cidades mexicar1.as apresentam avan-
os substantivos na gesto dos stios histricos quando
comparadas com as demais, inclusive as brasileiras e cu-
banas.
vii) A necessidade de capacitao tcrca foi enfatizada,
tendo sido apontadas como linhas de treinamento
prioritrias:

117
9
La gestin de la conservacin integrada
Virgnia Pontual
Resun1en

El texto trata de los conceptos de gestin y gobernabilidad en el mbito de las nuevas


estrategias poltico - administrativas para las ciudades. Se centra en la geshn del
patrimonio cultural como el modo de intervenir en las ciudades objetivando minimizar
las perdidas sociales y los vestgios de la historia. En este sentido, presenta el modelo
de planeamiento del CECI, especificando e! plano de gestin - concepcin y estructura,
y resume el panorama de la experiencia de gestin de ciudades patrimonio mundial de
Amrica Latina.

Conceptos necesario reducir sus funciones de promotor y regula-


Gestin, gobernabilida d, gestin de Ia conservacin dei dor, lo que posibilit el surgimiento de las nuevas
patrimonio cultural. institucionalidades. Tales instancias asociativas serian
propiciadas por la conjugacin de acciones entre
1. Concepto de gestin y gobernabilidad instituciones pblicas estatales y paraestatales, no
gubernamcntales o dei tercer sector. Para Boaventura
La definicin de gestin adaptada es: de Souza e Santos (1998), los gobiernos nacionales
pasan a seguir un modelo organizacional similar al de
"Sistema institucional y arquitectura organizacional una empresa, o sea, persiguen objetivos y resultados
adccuados y necesarios para implementar la estrategia estratgicos ms que la obediencia a regias, delega al
y cl plan de desenvolvimiento local sustentable, sector privado la prestacin de servicios pblicos, da
movilizando y articulando los actores (organizacin prioridad a acciones para la captacin de recursos
de la sociedad) y los agentes (instancias publicas), con fnancieros ms que realiza gastos pblicos y transfor-
sus diversiones ins trumentas y asegurando la ma los ciudadanos en consumidores .
participacin d e la sociedad en el proceso, para la
ejecucin y el acompanamiento de las "acciones" Pero, las tendencias contemporneas de la gestin pu-
(Buarque, 1999. blica estn marcadas tambin por la descentralizacin
de las decisiones y de las responsabilidades polticas,
Este concepto adquiere tal significado en el contexto bien como por la participacin de la sociedad en la
de la transformacin del papel del estado, a seguir eleccin de las alternativas de desenvolvimiento.
apuntando sumariamente: Reguieren de los gobiernos nacionales y centrales la
puesta en efectivo del dialogo con las estructuras y
La nocin de gestin se dclinca a partir de los a fios 70, actores locales para establecer colaboraciones y
como la distincin entre el poder central y el poder cooperaciones que atiendan las prioridades de esas
local en el mbito de Ias sociedades nacionales. Uno instituciones. Para ello, se verifica el reconocimiento
dt:: los primerns cientficos sociales que trato de ese de la relativa autonomia poltica y econmica entre los
hecho social fue Raymond Ledrut (1981), consideran- poderes central y local, adems la accin
do cl poder local como un espacio relativamente gubernamcntal, en cualquier caso, debe ser pautada
independiente, en el cual cocxisten instituciones po- por una visin estratgica y gobcrnabilidad del siste-
lticas (estructuras y actores) de caractersticas dife- ma de gobierno.
rentes.
Se entiende p or gobernabilidad:
Cabe recordar que en los anos setenta se profundiza la "Balance entre las variables controladas y no controladas en
crisis del estado de bienestar social, decurren te, entre la accin dei gobierno''(Matus, 1989)
otros motivos, del acumulo de las funciones del
proveedor, regulador, productor y promotor. Ese acu- Cuanto mayor el nmero de variables controladas por
mulo tendra conducido los gobiernos nacionales a un un gobierno. Mayor es su gobernabilidad pblica. Al
modelo organizacional burocrtico, volviendo sus sistema de gobernabilidad se suma el contenido
acciones inadecuadas y lentas a las nuevas exigencias progr amtico de los proyectos de acciones y la
de los flujos de capitales. capacidad de conduccin y direccin del gobierno.

La reforma del estado, discutida en los ms diversos Esas dimensiones de la gestin pblica dependen del
encuentros nacionales e internacionales, fue prepara- soporte tecnolgico utilizado y sustenta el nuevo mo~
da para volver la eficiente y empresarial. Para eso, Sera delo organizacional del estado emprendedor. Los com-

118
" F
9 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

ponentes principales de ese modelo son los mecanis- LAS FASES DEL PLANEAMIENTO DE LA
mos institucionales y de participacin adecuadas a las CONVERSACIN
estrategias de desenvolvimiento sustentable.

2. La gestin de la conservacin dei patrimonio cultural Anlisis


e Proposiciones
.. Las prcticas redentes de gestin de las ciudades han Valorizacin
seguido, con frecuencia, los fundamentos dei
planeamiento estratgico inter-relacionado con la teora
del desenvolvimiento sustcntable y de la conservacin
del patrimonio cultural. Esas prcticas buscan orientar
intervenciones en las ciudades con eficiencia y eficacia,
esto es, objetivan minimizar las perdidas sociales y los Vigilancia
vestgios de la historia. y
Control
Cuando se trata especficamente de sitios histricos,
se suman los desafos comunes a la gestin de las
ciudades o de adaptadas a las necesidades
conteniporneas. fac desafo est aliado al objetivo de
prolongar la vida til de un bicn cultural y valorizar
sus caractersticas histricas e artsticas, sin per dida
Implementacin
de su autenlicidad y significado. Para eso, la gestin
de conservacin del patrimonio cultural, con la pers- Con los agcnles institucionales esta tales, privados y
pectiva dei sostenimiento y de las actividades estrat- tercer sector y con los recursos monetarios.
gicas, deben garantizar la observacin de los siguientes
pre requisitos para el planeamiento: La tarea de"vigilancia y control" es una actividad parte
de la gestin y administracin de las ciudades o silios
Promover la sensibilizacin de la sociedad para la histricos y del planeamiento del futuro . Significa obser-
importancia de los bienes culturales; var las condiciones ambientalcs, mensurar las tendencias,
Garantizar la manutencin y conservacin de las impactos y ocurrencias imprevistas y naturales, como
cualidades y valores de la configuracin urbana y incendios e inundaciones, relacionndolas con los recur-
arquitectnica; sos humanos, financieros y tecnolgicos, asf como
Asegurar la manutencin de lo que existe de espec- proponer y orientar acciones corrcctivas internas y exter-
fico, de no reproducible, de lo no renovablc, incorpo- nas al ambiente de la institucin pblica. Por lo tanto las
rando nuevos objetivos econmicos y sociales; informaciones y valoraciones elaboradas deben ser
Promover la continuo vigilancia del estado de apropiadas a las otras fases, como tambin deben ser in-
conservacin y estrategias de sustcnlacin. corporadas a los anlisis, proposiciones y decisiones.

Aparte de esos, estn recomendados por las El proceso de plancamiento de la conservacin es


organizaciones internacionales dedicadas a la gestin consubstanciado en cl plano de la gestin segn las
de la conservacin del patrimonio cultural otros pre- siguientes temticas:
requisitos, que sean: i) Polticas, programas y proyectos tcnicos, gcrenciales y
financicros;
La ela boracin de un inventario fsico- arqui tectnico
y de documentacin histrica; ii) Sistema institucional: Jnstituciones, actores, modelo
El establ ecimiento dei acto administrativo organizacional y mecanismos de negociacin e
reglamentando el sitio como patrimonio cultural; integracin;
La creacin de la comis in d el sitio, con l a
reprcsentacin de los diversos grupos sociales presen- iii) Sistema de acompafamiento y control;
tes en la sociedad del sitio y en la ciudad.
iv) Imagen prospectiva de la gestin de la conservacin
La aplicacin dei planeamiento de la conservacin, del patrimonio cultural.
segn Zancheti & )okilheto (o modelo CECI), siguen
cuatro fases simultaneas e integradas, a unque cada una El plan de gestin es completado por otros instrumentos,
se haga efectiva por medio de tcnicas y mtodos como el plano de desenvolvimiento local, el programa de
propios. Las fases dei planeamiento de la conversacin educacin patrimonial y por las legislaciones urbansti-
del patrimonio cultural son anlisis y valorizacin, cas y tributarias, por remitir tambin a la esencia de la
negociaciones, proposiciones, vigilancia y control, existcncia de ese patrimonio y de su capacidad de ser
enlazadas scgn el siguiente dibujo: sustentable.

119
Virgnia Pontual

El plan de desenvolvimiento local trata la realidad con tratgica del planeamiento. Tiene corno objetivo la
una visin holistica y un abordaje sistemtico, segn manutencin de la especificidad, de las expresiones
las siguientes dimensiones: econmica, ambiental, so- de vi vencias y tradiciones culturales, integrndolas a
cial y poltica. Por tratarse de la conservacin de las las exigencias contemporneas de nuevos usos, funci-
ciudades histricas, debe ser tomada corno dirnensin ones y actividades. Estos objetivos hacen posible pro-
principal dei proceso de planeamiento relativo al longar la vida til de un bien cultural y valorizar sus
patrirnonio material (natural y construido) e inmatcrial. caractersticas histricas y artsticas, sin perdida de
As, el plan debe objetivar no solo la elevacin de la su autenticidad y su significado. Por tener como
competitividad de la econmica local, de la renla y de presupuesto terico el envolvimiento y el respcto a la
las formas de riqueza, pero utilizarlo para alcanzar de vida y a los valores de una comunidad urbana, los
estas objetivos el legado del patrimonio cultural, con- cambias deben ser pensados en su viabilidad y
servando su especificidad, diversidad y autenticidad posibilidad de implantacin en el tiempo.
para las futuras generaciones.
La elaboracin de un Plan de Gestin de la
En ese sentido, la formulacin de opciones estratgi- Conservacin (PGC) tiene como requisitos previas el
cas, debe identificar y destacar los ejes dei montaje de una estructura organizacional, con la
desenvolvimiento local que caracterizan los pilares que dcfinicin de los mecanismos de participacin,
estructuran las acciones de renovacin urbana, de negociacin y decisin; la constitucin de un equipo
modo a potencializar el aprovechamiento de las opor- tcnico; el montaje de un programa de trabajo; la
tunidades y reducir la vulnerabilidad interna a las movilizacin y sensibilizacin de las instituciones y
amenazas exgenas. actores envueltos en el planeamiento y montaje de un

EI programa de educacin patrimonial consiste en la


definicin de acciones que promuevan la sensibilizacin
y el respeto de los moradores y usuarios dei sitio hist-
rico para con los bienes y las referencias culturales
esquema de divulgacin y comunicacin. El programa
de trabajo debe explicitar los objetivos, el objeto en
cuestin, el perodo de anlisis y proposicin y mode-
lo conceptual de la gestin.
l
materiales e inmateriales formadores de su memoria e La estructura del Plan de Gestin de la Conservacin
identidad. Las acciones deben ser adecuadas a la (PGC) comprendc trcs partes sustantivas, as
especificidad de cada local, siendo sugerida la detalladas:
realizacin de cursos, debates, conferencias y visitas
guiadas, con la utilizacin de cartillas, videos, CD-roms, 1) La problemtica actual de la gestin.
etc. Un modo importante de promover la ed ucacin
patrimonial cs la inclusin de una materia alusiva a la a) El contexto de conservacin en la ciudad:
historia y preservacin del sitio en las asignaturas y cn b) La conservacin y el proceso actual de desenvolvimiento
el currculo escolar de la ensefi.anza bsica y media. del sitio histrico;
i) Las potencialidades y l as restricciones al
Las legislaciones urbansticas y tributarias constituyen desenvolvimicnto sustentable en el sitio histrico;
instrumentos de gestin de carcter normativo, ii) Indicadores de desenvolvimiento sustentable del
estableciendo parmetros de la relacin entre el poder sitio histrico;
publico y los citadinos, respectivos a las facciones de c) El sistema de planeamiento dei desenvolvimiento y
proveedor y regulador. Estas primeras dan direccin a de la conservacin d ei sitio histrico;
la-expansin dei tejido de la ciudad, las posibilidades i) La especificidad dei sitio histrico en las
de ocupacin y uso dei suelo urbano, as como de la propuestas de desenvolvimiento urbano de la
construccin y utilizacin dei suelo pblico y privado. ciudad;
Ya las segundas definen reglas de incidencia de tasas, ii) Los instrumentos legales de control del proceso
tributos e impuestos a empresas e indivduos, relacio- de desenvolvimiento y de conservacin del sitio his-
nados a la institucin y ai funcionamiento de las trico;
actividades econmicas y a la ocupacin dei territorio iii) Los instrumentos de planeamiento dei
de cualquier naturaleza. desenvolvimiento a ser realizado;
d) El proceso de gestin actual del sitio histrico:
3. La estructura del plan de gestin i) Los mecanismos institucionalcs de la gestin;
ii) Las instituciones y los actores envueltos en la
El plan de gestin consiste en un conjunto de acciones gestin;
y r ecursos tcnicos, institucionales y financieros iii) Los foros de negociacin de la gestin y los
lgicamente ordenados, objetivando un cambio en los conflictos de geslin;
procedimientos polticos, institucionalcs y administra- iv) Las tareas actuales de gestin, segn el modelo
tivos, relativos a un conjunto social, segn un marco CECI comprendiendo mecanismos, instrumentos,
temporal y una unidad territorial. El referencial recursos utilizados y lagunas.
adaptado es el dei desenvolvimiento sustentable y de e) Los problemas y los avances de la gestin de la
la conservacin urbana, considerndose la visin es- conservacin para el desenvolvimiento sustentable.

120
9 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

::! La problemtica futura de la gestin equipamientos tecnolgicos, apoyo tcnico y adminis-


trativo, aumenta las posibilidades de acuerdos sobre
a los escenarios de la gestin de la conservacin del la elaboracin de tareas y de la tomada de decisin
sitio histrico. sobre el futuro de la gestin de la conservacin de una
i) Los contextos posibles de desenvolvimiento de la dada realidad citadina.
ciudad y la insercin del sitio histrico.
ii) El contexto institucional y poltico de la gestin. 4. Las experiencias latino-americanas
iii) Los riesgos y las posibilidades de la conservacin
integrada del sitio para el desenvolvimiento En el transcurso del 1 Encuentro de Ciudades
sustentable; Patrimonio de las Amricas y el 2 Seminario Interna-
iv) Las alternativas y el escenario ms probable. cional de Conservacin y desarrollo Urbano realiza-
b) Las futuras tareas de gestin de conservacin. dos en la ciudad de Olinda, Brasil entre los das 5 y
10 de octubre de 1998, fue realizada una valoracin
3) El plan de gestin de la gestin de las ciudades patrimonio de Amrica
Latina. Esa valorac i n fue solicitada por la
a) Las bases del plan: objetivos y directrices; Organizacin de las Ciudades patrimonio Mundial
b) El modelo de gestin a ser implantado. (OVPM) y por el Centro Internacional para el Estudio
i) Las tareas de gestin (anlisis / valuacin, de la Restauracin del Patrimonio Cultural (ICCROM)
negociacin, monitoria / control y propuestas) al CECI, con el objetivo de instruir esas instituciones
segn el modelo de la gestin; en la definicin de estrategias y lneas de trabajo. El
ii) Las instituciones, los actores y el arreglo resultado esta presentado en el informe "Evaluacin
institucional del modelo de gestin; de la Gestin y de las Necesidades de Capacitacin
c) Los instrumentos generales de gestin, las rutinas y Tcnica de las ciudades Patrimonio Mundial de Am-
los complementos; rica Latina" (1999) .
d) La estrategia de implantacin del plan del plan;
e) Los recursos necesarios y el cronograma; Las dieciocho ciudades presentes y participantes
f) El sistema de re-avaluacin del proceso de gestin fueron: Mxico, Guanajuato, Oaxaca, Puebla, Morelia
g) Los indicadores dei desempeno de la gestin; (por Mxico); Braslia, Salvador, Sao Lus y Olinda (por
eficiencia interna del proceso y eficacia social. Brasil); Potos y Sucre (por Bolvia); La Habana y
Trinidad (Cuba); Cartagena (Colombia); Antigua
Esa estructura ser detallada en los contenidos de m- Guatemala (Guatemala); Colonia d el Sacramento
todos y tcnicas en las dases sigui entes, siguiendo las (Uruguay); Santo Domingo (Republica Dominicana) y
cuatro fases del modelo CECI - anlisis - valuacin, Coro y La Vela (Venezuela)
monitoria/ control, propuestas, negociacin- sumados
tambin aquellos relacionados a la imagen urbana, al De los resultados de la evaluacin realizada se
financiamiento de la conservacin y la educacin destacan los siguientes puntos:
patrimonial.
i) De las ciudades participantes, 13 tenan plan director
El PGC ordena y delimita la aplicacin del planeamiento y 6 plan de proteccin, indicando si los esfuerzos
de la conservacin territorial y urbana de los sitias his- emprendidos para dotar esas ciudades de apoyo tcnico-
tricos, a pesar de que su utilizacin pueda ser tambin institucional mnimo que contribuya para la conservacin
extendida para el conjunto de la ciudad o para unida- del patrimonio cultural fueron satisfactorios.
des territoriales menores. Esa potencialidad es dada
d esde que e! presupuesto sea el del desenvolvimiento ii) En cuanto a las leyes y a los instru mentos de
sustentable, de la manutencin de la especificidad y proteccin fue verificado que estos son conocidos por
diversidad de las caractersticas del ambiente natural las instituciones, pero fue considerado que tienen
y construido adems de compartir las responsabilida- eficacia y efectividad reducida.
des con los participantes en la gestin de las ciudades.
Los lmites son propios a los instrumentos de previsin iii) Los principales recursos financieros utilizados en los
~- prediccin del futuro, por estar sujetos a las centros histricos son originados por presupuestos p-
imponderabilidades y sorpresas de los contextos blicos. Pero, existe la tendencia a la diversificacin de las
sociales y polticos. As, cuanto ms estable el ambien- formas de captacin mediante la formacin de
:e social y poltico, mayor la posibilidad del PGC, de asociaciones, colaboraciones, patronatos y
a.:can zar los objetivos defendidos. Los soportes financiamientos internacionales.
logsticos y tecnolgicos de las instituciones envueltas
en el PGC delimitan tambin los lmites de su iv) Fueron identificados los mayores problemas en la
.Z..:?licacin. La existencia de informaciones, equipo tc- gestin dei centro histrico, segn los siguientes as-
-.ico. arhculacin funcional y operativa entre unida- pectos: tcnicos, administrativos, financieros, legales,
;::es internas y externas de una misma institucin, polticos, sociales, manutencin y conservacin.

121
Virgnia Pontua/

Complementariamente, fueron registradas las acciones re- Capacitacin metodolgica para ajustar distintos
alizadas para resolverlos por las instituciones responsables intereses y actores en situaciones de conflicto y de recur-
por la conservacin de los bienes patrirnorales, conforme sos escasos.
esta mostrado en los esquemas que siguen:

Acciones llevadas a cabo por las organizaciones


representadas para resolver los problemas
- ~

Sitio histrico como rea de planeamiento de la


1 conservacin 5
Oficina de asesora, difusin, control y orientacin 3
~tablecmiento-de cooperacin financiera _ _ 2
Crcacin de grupos de trabajo _~~ _ 2
Divulgacin y fortalecimiento institucional _ 2
. . --~

Sistema de monitoria 1
~ ~

Fonnacin del consejo de consulta, integrado por


autorida_?es y con mayoria de los ciudadanos 1
Inversiones tursticas como fuente de financiamiento
para las obras de restauracin en el sitio histrico_ 1
Desenvolvirniento de programas de conservacin.
De acuerdo con los de rehablitacin de los servidos
pblicos. 1

Soluciones creativas desenvueltas por las


organizaciones presentadas
Plan y proyectos de valorizacin y desenvolvirniento 4
Creacin de asociacione.s y colaboraciones 3
Acciones de restauracin efectuadas con asEJciaciones
de grupos econmicos privados y organzaciones
gubemame.ntales 1
Blsad; vaiores de-;duica"~iones del patrimoro ~
arttstico 1
::..- - - _ ...
'!_

Escuela de profesionalizacin en restauracin para


jvenes 1
Programas de auto ifuanciacin -~,;---:_ ,.,.- ~:~ 1

v) Esas soluciones creativas constituyen ejemplo para su


adopcin o apenas como directrices de procedimiento
gerencial. Considerndose las dificultades enfrentadas en
la conservacin de los sitios histricos, la implantacin
de soluciones innovadoras y singulares debe ser estimu-
lada.

vii) De las experiencias de gestin de las ciudades


patrirnoro de Amrica Latina registradas, se puede decir
que son bastantes desiguales. Las ciudades mexicanas
presentan avances sustantivos en la gestin de los sitios
histricos cuando se comparan con las otras, inclusive
las brasilefias o las cubanas.

viii) La necesidad de capacitacin tcnica fue enfatizada,


habiendo sido apuntadas como lneas de entrenamiento
prioritarias:
Conocimientos terico-metodolgicos que integren
princpios, teoras y experiencias practicas de la
conservacin integrada y del desenvolvimiento
sustentable con la metodologa de la plarficacin;

122
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123
Base de informao para as tarefas da gesto
10
VeraMlet
Resumo

Esta aula tem por objetivo estabelecer: 1) as diferenas entre plano de conservao e
gesto da conservao; 2) discutir os relacionamentos entre princpios da conserva-
o, gesto da informao e banco de dados 3) discutir a importncia da construo
de uma base de dados para a tarefa da gesto da conservao; 4) apresentar as princi-
pais caractersticas da gesto da informao para a conservao do patrimnio cultu-
ral; 5) discutir o inventrio do patrimnio cultural instrumento de planejamento, e 6)
apresentar a metodologia de inventrio desenvolvida pelo Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, IPHAN.

Conceitos Base de informaes e plano de gesto da conservao


Sistema de gesto da informao, base de informaes, ban-
co de dados, inventrio. Cada uma das etapas acima relacionadas (identificao da
situao atual, negociao e proposio, monitoramento e
Plano de gesto da conservao integrada e plano de con- controle ou difuso da informao) requer e produz um con-
servao do patrimnio cultural. junto de informaes, ou seja, dados das mais diversas na-
turezas (fsico-ambiental, econmica, sociocultural,
Quando se discute a gesto da conservao integrada im- institucional, etc.) que, em prinpio, devero alimentar con-
prescindvel que se percebam as diferenas existentes entre o tinuamente a base de dados.
Plano de Conservao e a Gesto da Conservao.
Assim, para ambas as situaes, plano de conservao e/ ou
O Plano de Conservao estabelece os objetivos e metas a plano de gesto da conservao, fica evidente a importncia
serem alcanados, valores a serem conservados, alm de da implantao de uma base de infonnao. Ela deve ser
instrumentos jurdicos, polticos, administrativos e finan- concebida de modo a responder aos conceitos e pr-requisi-
ceiros que pretendem a consecuo dos objetivos da con- tos da conservao (aulas 1,2, 3,4,S e 6), s temticas e estru-
servao. tura do plano de gesto (aulas: 7,8 e 9), tomada de decises
e s tarefas cotidianas de controle, monitoramento e difuso
Por sua vez, o Plano de Gesto da Conservao deve ser das infonnaes (aulas 10 a 24).
entendido como os processos e tarefas desenvolvidos no
cotidiano, que viabilizam a implementao do plano de con- Alm disso, no se pode esquecer que a base de dados deve
servao e a verificao da consecuo dos objetivos do pla- responder aos requerimentos da conservao integrada e
no. Deve-se ainda salientar que o Plano de Conservao da sustentabilidade, quais sejam:
parte integrante da Gesto da Conservao. Isso significa
que em situaes especficas a gesto da conservao se Integrao interinstituc'ional - integrao das diferentes es-
inicia em simultaneidade ao Plano de Conservao. feras de governo (mundial, federal, estadual e municipal),
de poder (legislativo, executivo e judicirio), assim como
Do ponto de vista didtico, o Plano de Gesto da Conser- das instncias de planejamento (econmico, sociocultural,
vao classificado em quatro etapas, a saber: 1) levanta- territorial, meio ambiente, etc).
mento, anlise e avaliao; 2) proposio e negociao; 3)
implementao, e 4) monitoramento, controle, promoo, Integrao intersetorial - integrao das distintas esferas
difuso e democratizao das informaes. Essa classifi- de planejamento (habitao, educao, cultura, infra-estru-
cao, entretanto, no significa etapas seqenciais mas, tura, turismo, etc.)
to-somente, um conjunto de atividades e tarefas a serem
desenvolvidas. Multidisciplinaridade - contribuio dos diversos campos
do saber: histria, arquitetura, geografia, arqueologia, eco-
No se pode esquecer que cada cidade ou stio histrico se nomia, sociologia, antropologia (identificao de mtodos,
encontra em estgio diferenciado no que se refere gesto tcnicas e aptides).
da conservao. Isso significa que cada equipe gestora, em-
bora consciente das atividades e das tarefas da conserva- .Responsabilidade compartilhada - pblica e privada dos di-
o, enfrentar situaes diferenciadas. Da a importncia versos setores da sociedade, incluindo recursos e nveis
da compreenso do conjunto de atividades inerentes ao pla- decisrios.
nejamento da conservao, de modo que os tcnicos envol-
vidos com a gesto tenham condies de avaliar o estgio Democratizao - do processo de planejamento, da gesto
em que se encontra sua problemtica de trabalho especfica. da conservao, dos processos decisrios.

125
Vera Milet

Descentralizao - dos nveis decisrios. Alm desses aspectos devem ser considerados:
Tipos de demanda por informao
Metodologia de planejamento integrado - integrao ente Demanda/ tempo necessrio obteno da informao
as diversas etapas de planejamento: levantamento, anli- Prioridade de infonnao
se/ avaliao, negociao, proposies e implementao, Categoria de informao
controle, monitoramento e difuso. Hierarquia de informao
Rotinas administralivas
A montagem de wna base de informaes, que respeite e Con.fiabilidade
integre os princpios acima indicados, considerada um
forte instrumental para qualquer poltica de conservao. Os requisitos acima enunciados exigem uma mudana
Ela permite que se observe o comportamento do sistema em comportamental que muitas vezes extrapola os lintes da
tempos e estgios distintos, nas dimenses econmica, po- equipe gestora do PGC. De fato, a prtica do planejamento e
ltica, social, ambiental e cultural. Simultaneamente, possi- da tomada de decises lstoricamente tem sido desarticula-
bilita que se verifique sua sustentabilidade e avalie o suces- da, desintegrada e onerosa. O descompromisso das admi-
so ou desvio dos objetivos da poltica de conservao. nistraes com a montagem e atualizao continuada da
base de infom1aes pode levar a equipe gestora do PGC a
Observando a complexidade das informaes que despender recursos extras para obter informaes que, mui-
interagem, coerente conceber um Sistema de Informaes tas vezes, esto sendo produzidos na instituio, embora
para a Conservao (SIC), que seja capaz de relacionar os de modo disperso e assistemtico.
objetivos da conservao do patrimnio material e imaterial,
com os dados necessrios s atividades e tarefas da conser- Assim, no se pode falar em integrao interinstitucional e
vao. Esse sistema dever estar apto a se relacionar com intersetorial cm planejamento integrado, descentralizao
outros sistemas de informao. O objetivo da SIC trabalhar dos processos decisrios e .interdisciplinaridade sem se ter
ern rede de cooperaes, ser colocado ao alcance de todos e prover o em mente wna concepo processual e incremental do pla-
controle e a tornada de decises da poltica de conservao. nejamento e, sobretudo, uma mudana de mentalidade.

Na formatao do SIC devem ser considerados os seguintes Os princpios acima citados e o quadro a seguir buscam
aspectos: auxiliar o tcnico em conservao a identificar o estgio em
que sua instituio se encontra no que se refere gesto da
Escassez de recursos (humanos e financeiros) - O SIC base de dados.
deve levar cm conta a disponibilidade de recursos e a ca-
pacidade da sua esfera de gesto pblica investir na base O tcnico responsvel pela base de informaes deve colo-
de informaes. O SIC deve tambm ser concebido de modo car-se algumas perguntas e tambm disponibilizar seu tem-
a reduzir o gasto de recursos com a obteno, po para responder a elas. Deve ter cm mente que necess-
processamento e disponibilizao de informaes. rio a participao de outros tcnicos para auxiliar na reso-
luo das perguntas e na montagem do Sistema de Informa-
Estgio tecnolgico - as tarefas a serem realizadas no es para a Conservao, SIC
STC devem considerar o estgio tecnolgico do ente gestor.
O modelo do SIC deve ter em mente os recursos humanos A ttulo de exemplo segue abaixo um elenco de questes a
disponveis, a capacidade e formato de armazenamento serem respondidas:
das informaes, a possibilidade de acesso e absoro, ou
no, dos recursos da informtica. Prefeituras de cidades O que quero conhecer?
de pequeno ou mdio porte, por exemplo, raramente tero Quais as informaes disponveis?
necessidade ou disponibilidade financeira para investir Elas so suficientes para responder s etapas e tarefas do
na informatizao do SIC. Nesse caso, o SIC deve ser PGC?
estruturado considerand o-se os recursos de Onde e como esto armazenadas?
armazenamento e tratamento de informaes que so tra- Quais as tarefas prioritrias e que informaes so neces-
dicionalmente utilizados. srias para implement-las?
Quem estabelece ou como so estabelecidas as priorida-
Tempo-a varivel tempo funciona adequadamente para des de informao?
organizar fatos que ocorrem em intervalos fixos. Est relaci- Corno registrar e armazenar as informaes?
onada com uma concepo incremental, ou seja, com uma De que parceiros ou tcnicos disponho para montar uma
perspectiva processual cm que a armazenagem e o trata- base de informao?
mento da informao devem estar relacionados s priorida- Quais os recursos disporveis?
des de informao do Plano de Gesto da Conservao. Como montar uma base de informao integrada e
interdisciplinar?
Localizao das informaes - as informaes neces-
srias esto, muitas vezes, em diversas instituies sen- Por sua vez, o quadro abaixo busca auxiliar o tcnico a
do necessrio o registro do local em que a informao relacionar o tipo de informaes, a varivel tempo, os
est disponvel. objetivos e como medi-los:

126
__J
10 Cesto do Patrimnio Cultural Integrado

Tipos de registros e informaes


O que quero conhecer Com que objetivos Tempo Como medir?

. Valores culturais: fsicos (paisagem


natural e construda), sociais (referncias
culturais), econmicos
. Agentes: econmicos e sociais . Indicadores
. Conservao
. Recursos: pblico, privado e fontes . Fsicos
. Sustentabilidade . Curto
. Instituies: instncias e setores, . Ambientais
. Valorizao . Mdio
programas, projetos . Sociais
. Instrumentos: legais, financeiros . Eqidade . Longo prazo . Culturais
. Diversidade
. Estrutura urbana: usos e dinmica urbana . Econmicos
. Poltica: processos decisrios
e mecanismos de participao
. -r
Embora aparentemente o conjunto de enunciados acima Assim, deve-se pensar num sistema de informaes inte-
possa parecer extremamente complexo e com poucas pos- grado e continuamente alimentado. Isso requer que roti-
sibilidades de ser atingido, bom ter sempre em mente o nas adminislralivas sejam estabelecidas e, tambm, que
carter processual do planejamento com base incremental, elas produzam novos dados que alimentem a base de in-
o que significa que o sistema de informaes deve ser con- formao e auxiliem nas tarefas de controle e
cebido na perspectiva de curto, mdio e longo prazo. monitoramento.

A base de informaes participa de todas as etapas da Ges- No se pode pensar em base de dados sem imediatamente
to da Conservao Urbana, sendo a cada etapa alimenta- pensar nos proccdimcnlos de gesto das informaes. Os
da por novos dados. O modo de armazenamento e trata- dados necessrios gesto da conservao no se encon-
mento dos dados requisito fundamental, tanto para o tram apenas na instituio que est gerenciando o Plano de
monitoramento econtrole1 como para a avaliao2 e toma- Gesto da Conservao. Eles podem estar armazenados nas
da de decises. Nesse sentido, o controle e monitoramento mais distintas instituies, como: secretarias municipais, es-
so considerados tarefas fundamentais da gesto da con- taduais, e federais, museus, arquivos, organizaes sociais,
servao, pois, por meio deles que se pode acompanhar u ONG empresas, acervos pessoais e em muitos outros locais.
sucesso ou desvio do PGC.
Discutindo o gerenciamento da informao dos Stios
Na perspectiva do controle e monitoramento, imprescin- Patrimnio Mundial, Fcilden (1993: 27) salienta que: "Gran-
dvel a definio de indicadores3 de conservao, de modo de parte dos bancos de dados foram concebidos isolada-
que as tarefas do cotidiano possam ser mensuradas e ava li- mente, sem consulta ou vfrtculos fora do seu grupo de traba-
adas, ou seja, pelo controle e monitoramento que se pode lho imediato. isto tem acarretado multiplicidade de esfor-
l avaliar se os objetivos e metas estabelecidos no Plano de: os. necessrio iniciar um processo de unificao de mo-
Conservao, de Riscos, de Manejo, etc, foram alcanados, delos de modo a facilitar a acessibilidade e interpretao
o que permite a identificao do sucesso ou desvio do Plano dos dados."
de Gesto da Conservao.
Por outro lado, a concepo de uma base de informa-
As diversas modalidades de indicadores: fsico- ambiental, es no pode esquecer os limites operacionais e de re-
socioeconmico, cultural podem ser retiradas das diretri- cursos (financeiro, de pessoal, tecnologia disponvel)
zes, objetivos e metas do Plano de Conservao, bem como inerentes s administraes responsveis pelas tarefas
da legislao de proteo. de gesto da conservao. imprescindvel, pois, que

1 Monitoramento o procedimento empregado para comprovar a efetividade e eficincia do processo de execuo de um projeto,
mediante a identificao dos aspectos limitantes e/ ou vantajosos. O monitoramento finali za com recomendaes e medidas
corretivas para otimizar os resultados desejados.
Efetividade: mede o grau em que o projeto alcanou os resultados previstos e, portanto, alcanou seu objetivo.
Eficincia: grau de execuo, administrao e organizao das atividades de um projeto de maneira apropriada e a um menor
custo possvel (sem perder a qualidade), para obter os produtos e componentes esperados.
2 Avaliao feita ao longo da execuo do projeto. Pode referir-se tanto execuo como s atividades do projeto./\. a tividade
de avaliao de projetos requer que os projetos sejam definidos de modo a permitir sua posterior avaliao.

127
\'mi Mz"Iet

sejam identificadas as prioridades de informaes, os econmica, social, ou ainda com manifestaes e refernci-
possveis limites polticos e administrativos existentes, as culturais (bens imateriais).
as reais condies de a instituio desenvolver ou
otimizar seu sistema de informaes. Na verdade, com a utilizao dos instrumentos
disponibilizados pela cincia da comunicao e informa-
importante lembrar que as instituies, por meio de seus o, pode-se conceber o SIC como um sistema hierarquica-
tcnicos, muitas vezes justificam a fragilidade ou ausncia mente organizado em subsistemas. Cada um dos
de um banco de dados pela escassez de recursos. Entretan- subsistemas armazena seus dados especficos
to, na maioria das situaes, preciso to-somente mudan- (multidisciplinaridade), mas pode relacionar-se com outros
a comportamental dos tcnicos e a sistematizao de roti- subconjuntos do sistema.
nas administrativas.
Isso torna possvel espacializar informaes e relacionar o
A tendncia mais recente de utilizao de sistemas de SIC com outros bancos de dados, a exemplo dos bancos de
informaes georreferenciadas. Essa tendncia, abaixo dados de: cadastro imobilirio, infra-estrutura urbana,
apresentada, s deve ser aplicada no caso daquelas ins- logradouros, servios comwutrios, servios e muitos ou-
tituies que possuam: 1) variveis e quantidade de da- tros. Alm disso, as informaes cartogrficas (mapas digi-
dos extremamente complexos; 2) disponibilidade de re- tais) podem ser relacionadas com o banco de imagens.
cursos para custear a montagem do SIC em base
georreferenciada; 3) disponibilidade de recursos para o Costa (2001:9-11) chama a ateno para as possibilidades de
treinamento e manuteno de pessoal responsvel pela modelar um SIC utilizando o Sistema de Informaes
atualizao contnua dos bancos de dados. Sem esses Georreferenciadas (SIG) j disponvel nas administraes mu-
pr-requisitos o SIC georreferenciado significa desper- nicipais e em outras esferas administrativas. Esses sistemas
dcio de recursos. conseguem manipular informaes de vrias fontes e fom1a-
tos dentro de um ambiente computacional gil e com condi-
Gesto do sistema de informaes para a conservao e es de integrar os dados espaciais, bem como gerar novas
base de dados informaes derivadas dos originais. Os SIGs so sistemas
interativos, com possibilidades de organizar a informao
A complexidade das tarefas prprias conservao, que espacial, revelando a sua concepo bsica de cruzamento
lida com informaes de natureza histrica, arqueolgica, de dados no territrio. O autor tambm pe em relevo o fato de
ambiental, arquitetnica, urbanstica, econmica, social e que o geoproccssamento implica em informatizao das roti-
manifestaes culturais, leva necessidade de conceber o nas da administrao municipal, de tal forma que todas as
SIC por meio de modelo flexvel e interativo, capaz de incor- informaes geradas podem estar organizadas em um banco
porar novas informaes e arlicul-las. Tudo isso exige um de dados de uso corporativo, acessvel a todos os setores e
grande esforo de sistematizao, capacidade de previso e departamentos, assim como comunidade.
simulao de possibilidades.
O SIC pode ser entendido como um instrumento de planeja-
A cincia da ormao tem sido uma grande aliada do mento e controle capaz de instrumentalizar a conservao
planejamento da conservao do patrimio cultural, na integrada e auxiliar nas tarefas de acompanhamento e
medida que possibilita o acesso armazenagem e o trata- sustentabilidade da poltica e do sistema de conservao.
mento de grande quantidade de dados e, simultaneamen-
te, possibilita a democratizao das informaes. Alm Deve-se tambm ter em mente que as informaes e registros
disso, a informatizao assegura que a coleta, o no possuem valor em si mesmos. Eles adquirem" status"
processamento e a transmisso dos dados tenham seus de conhecimento medida que podem responder a ques-
custos reduzidos. lsso se d tanto pela capacidade de tes colocadas pelos tcnicos. Aqui se levanta a importn-
armazenamento e relacionamento, como tambm pela cia de se pensar o SIC a partir de uma concepo
possibilidade de criao de redes. Nesse sentido, im- multidisciplinar e interdisciplinar.
portante pensar maneiras de organizar as informaes Vale tambm lembrar que o SIC estar mais aparelhado
de modo a permitir uma otimizao dos dados (coopera- quando integrar ao seu sistema a idia de cooperao. Na
o) e dos recursos investidos. verdade, essa matria objeto de interesse no s local
mas nacional e internacional. Assim, importante que o
Documentos e informaes das mais diversas fontes podem sistema concebido integre dados referentes a todas as esfe-
ser tratados e relacionados pelo Sistema de Informaes ras de interesse, pois s assim ser possvel participar de
Georreferenciado (SIC). O geoprocessamento garante que processos de avaliao mais amplos.
informaes relativas ao espao fsico, aos bens materiais e
imateriais possam ser relacionadas com dados de natureza Para melhor explicitar a questo tem-se o esquema a seguir.

3 Indicador a especificao quantitativa e qualitativa para medir se os objetivos foram atingidos. A construo e escolha dos
indicadores est relacionada com o objetivo e modo de mensurao. Tanto o monitoramento como a avaliao so baseados em
indicadores.

128
10 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

Sistema de Informao da Conservao - SIC

ESFERA INTERNACIONAL

ESFERA NACIONAL

ESFERA REGIONAL
Valores
ESFERA LOCAL
B. D. Processos
decisrios
B.D. Paisagem natural
Projetos
B.D. Recursos - fontes
B.D. Paisagem construda
Programas B.D.econrnico, social,
Tempo
territorial.
B. D. Referncias
Planos ]
B.D. Habitao,

J
B. D. Artefatos educao
infraestrutura,
meio ambiente, etc.

[ B.D. = Base de dados

Na busca de elucidar as questes acima, tome-se como lise e aprovao de um projeto de restaurao ou reforma
exemplo as relaes entre a base terica, a legislao de de imvel ocorrem, simultaneamente, a verificao dores-
proteo e as distintas etapas da Gesto da Conservao peito aos ndices urbansticos, a identificao da capaci-
Integrada. dade de carga e/ ou do grau de vulnerabilidade.

As bases tericas do plano de con servao so As demais tarefas do controle urbano, a exemplo da fis-
explicitadas por meio dos objetivos e da definio dos calizao, tambm podem ser entendidas como
valores a serem conservados. Esses valores so identifi- monitoramento do Plano de Conservao, do seu suces-
cados no levantamento, anlise e avaliao, e devem ser so ou desvio. O respeito ou desrespeito norma urbans-
passveis de mensurao, pois s assim ser possvel tica dever ser quantificado e avaliado, no s nos aspec-
avaliar a permanncia dos valores inerentes ao tos urbansticos mas tambm nos aspectos referentes
patrimnio cultural (natural, construdo e imaterial). legitimidade do plano. O que leva a que se introduzam
outros elementos para reflexo, tais como: a credibilidade
A legislao de proteo, como um instrumento prprio das propostas tcnicas, a ausncia de participao da
etapa de proposio, buscar traduzir os valores em populao nos processos decisrios, a desarticulao e/
ndices urbansticos (taxa de ocupao, coeficiente de ou ausncia de informaes, ou simplesmente as novas
aproveitamento, gabarito, capacidade de carga, usos), que necessidades da populao ou usurios, a exemplo do
devero assegurar a permanncia dos valores. crescimento do nmero de integrantes da famlia ou, sim-
plesmente necessidades espirituais.
Por sua vez, o controle urbano, enquanto instncia
institucional, responsvel pelo gerenciamento das tarefas O enunciado e o quadro a seguir pretendem to somente
cotidianas de acompanhamento das normas urbansticas elucidar os d iversos aspectos a serem observados: os re-
e, em decorrncia, ser a instncia responsvel pelo acom- lacionamentos possveis entre as etapas do planejamen-
panhamento da permanncia ou transformao dos valo- to da conservao, a gesto da informao e a gesto do
res intrnsecos ao patrimnio arquitetnico e urbanstico. plano de conservao. Pretende tambm explicitar e mais
uma vez reforar o que j foi dito acima: o monitoramento,
Desse modo, o controle urbano deve ter suas tarefas con- a avaliao e a alimentao do sistema de informao
cebidas de modo a instrumentalizar o monitoramento das processual. Ocorre no tempo e est submetido s priori-
legislaes de proteo. Por exemplo, no momento de an- dades do ente gestor e das polticas de conservao.

129
Vera Milef

LEVANTAMENTO CONTROLE URBANO


4 i. PLANO DE CONSERVAO 4 IJli
A V ALIAOf ANLISE

+
IDENTIFICAO DAS
-
r LESGISLAO
CARACTERSTICAS: . IJli VALORES
i
4
URBANSTICA
.PAISAGSTICAS
.URBANSTICAS
+ i
.ARQUITETNICAS
PERMANNCIA OU FISCALIZAO
.REFERNCIAS
CULTURAIS ~
TRANSFORMAO

t IJli
+
AVALIAO E
.. t
MONITORAMENTO

Inventrio como instrumento de planejamento. Esse reconhecimento levou a que o Inventrio, na atu-
alidade, seja entendido como um instrumento vivo, em
Na sua origem o termo inventrio est ligado descri- constante atualizao, capaz de instrumentalizar o
o e ao levantamento individual e completo de uma processo de planejamento da conservao, medida
lista de bens de propriedade das mais distintas ori- que permite o gerenciamento de informaes relativas
gens. Ele tanto est vinculado a uma sociedade eco- a valores, estado de conservao, estado de preserva-
nmica como formao de um processo jurdico des- o4, vulnerabilidade (riscos) e capacidade de carga
tinado transferncia de patrimnio (herana) a her- do stio. Todos esses elementos so de suma importn-
deiros. cia para o controle da mudana, para a avaliao e
monitoramento d o plano de conservao, assim como
Nos Inventrio do Patrimnio Cultural a noo de he- para o estabelecimento de prioridades de interveno.
rana p erde sua referncia individual e assume con-
tedo coletivo, ou seja, bens culturais so todos aque- Buscando exemplificar melhor os aspectos acima m en-
les que representam as fontes culturais de uma socie- cionados sero discutidos abaixo os procedimentos
dade ou grupo social, e podem ser representados tanto adotados pelo Tnstituto Nacional do Patrimnio His-
bens materiais como imateriais. trico e Artstico Nacional (IPHAN /BR) para
inventariar o patrimnio cultural brasileiro.
At recentemente, o inventrio do patrimnio cultural,
nas suas diversas vertentes (bens imveis, bens m- importante salientar que a tarefa assumida pelo
veis ou bens naturais), esteve profundamente identifi- IPHAN possibilita, pela primeira vez, a utilizao de
cado idia de catalogao e registro, ou seja, ao pro- uma mesma metodologia para o conjunto dos bens
cesso de identificao, documentao e classificao. registrados como integrantes das referncias culturais
Esse modelo de inventrio foi utilizado desde o sculo brasileiras. A unificao de informaes ser de gran-
XIX com o objetivo de identificar e registrar os bens de valia para a definio de uma poltica nacional de
constitutivos do patrimnio cultural das mais diver- proteo ao patrimnio cultural, como tambm para a
sas naes. <i~\.'.'0..\.<:,.~10 <i~ }>i.\.10-s.\~.~~-s 'C ' \\:>TIYla e eses. l\)em
di sso, abre espao para uma maior integrao entre as
Mais.recentemente, a c0Inplex1dade crescente das ta- esferas de governo, pois as instncias municipais, de
refas de gesto da conservao do patrimnio cultu- posse das informaes, podero trabalhar mais inte-
ral, a necessidade de acompanhamento e avaliao gradas com o planejamento federal.
dos procedimentos, das tcnicas, dos planos e pro-
jetos desenvolvidos, levaram a que o inventrio fos- O Inventrio Nacional constitui-se numa base de in-
se reconhecido como um dos mais importantes ins- formao atualizada com as novas tcnicas de mon ta-
trumentos de gerenciamento do planejamento da gem de banco de dados e elegeu como objeto de inves-
conservao. tigao e documentao o seguinte conjunto de lnvcn-

4 Estado de conservao, quando se trata de um edifcio, est associado s con dies de conservao dos elementos materiais da
construo: fundaes, paredes, cobertura, esquadrias ornatos e pintura. Estado de preservao diz respeito manuteno d a
"autenticidade" da edificao, ou seja, do partido de planta, volumetria, m ateriais de construo, de vedao e de revestimento.

130
10 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

trio: Inventrio Nacional de Bens Imveis dos Sitos materiais de revestimentos e ornamentos, esquadrias, co-
Urbanos Tombados (INBI-SU) 5 , destinado ao levanta- res, estado de conservao).
mento e documentao dos Stios Urbanos tombados
pelo IPHAN; Inventrio Nacional de Bens Mveis (ima- 3. Entrevistas com moradores e usurios que levantam
gens, mobilirios e alfaias, retbulos); Inventrio Na- dados scio- econmico e opinies sobre sitio urbano ob-
cional de Monumentos (edificaes civis, religiosas e jeto de pesquisa, graus de afetividade.
militares (tombadas individualmente pelo IPHAN)),o
Inventrio Nacional de Configuraes Urbanas Produtos:
(INCU),e finalmente, o Inventrio Nacional de Refe-
rncias Culturais - INRC. 1. Banco de dados
As informaes coletadas em pesquisa histrica e em cam-
Cada um desses inventrios est vinculado a objetivos po sero sistematizadas em um banco de dados possibili-
especficos mas foram concebidos de modo a melhor tando a sistematizao das seguintes informaes:
instrumentalizarem a prtica e atuao do IPHAN no Fontes histricas
que se refere a aes de restaurao e atualizao da Atividades econmicas
legislao urbanstica, simulao de projetos de interven- Sistema de propriedade
o, planos urbansticos e/ ou planos de quadra, e ainda Problemas existentes na vizinhana
planejamento turstico. Renda
Grau de escolaridade.
Desse conjunto de inventrios ser exemplificado mais Servios
detidamente o Inventrio Nacional de Bens Imveis (lNBI- Registro de cada imvel contendo plantas digitalizadas
SU) que estabelece como objetivos: cm AUTOCAD, identificao do estado de conservao e
de preservao.
Constituir-se em uma ao de preservao na medida
em que conservam em outros suportes as informaes O mapeamento das informaes em planta cadastral di-
contidas nos bens originais. gital visa elaborao de mapas contendo informaes
Apoiar os trabalhos de planejamento. de natureza urbanstica, tais como:
Atualizao das informaes sobre intervenes exis-
tentes. Evoluo urbana,
Contribuir para o estabelecimento de critrios e Identificao das tipologias dos quarteires, de implan-
parmetros de preservao. tao da edificao no lote e dos tipos arquitetnicos,
Descaracterizao / reversibilidade
A metodologia desenvolvida p elo TNBI-SU estabelece Usos
como base do trabalho a nuiio de cidade-documento, enten- Estado de conservao dos imveis
dida como o "lugar socialmente produzido, onde se acu- Elaborao de legislao de proteo (critrios e normas
mulam vestgios culturais sucessivos resultantes da per- de interveno)
manente apropriao das coisas do passado, documen- Elaborao de maquete eletrnica do stio
tando a trajetria de uma sociedade"(INBl-SU, 2001:29) 6 Renda
Mapa de riscos e de palologias etc.
Essa metodologia trabalha com trs abordagens ou ba-
ses de informaes complementares: 2. Reviso da legislao e acompanhamento de projetos
1. Pesquisa histrica: coleta de informaes gerais sobre o O material coletado na pesquisa histrica e na pesquisa
processo de ocupao e crescimento do stio por meio de: de campo, a sistematizao dos dados de natureza econ-
levantamento de fontes bibliogrficas (livros, folhetos, pe- mica e social, o mapeamento do processo de ocupao e
ridicos) e arquivsticas (documentao textual: relatri- ordenamento territorial, a anlise tipomorfolgica, a iden-
os, atas da Cmara, posturas municipais, dcimas urba- tificao do estado de preservao e do grau de
nas; documentao especial: cartografia, fotografia, vulnerabilidade a que esto sujeitos os valores urbansti-
iconografia, filmoteca). cos e arquitetnicos dos stios, instrumentalizaro os tc-
nicos federais e municipais na reviso dos critrios e nor-
2. Levantamento fsico arquitetnico: realiza pesquisa de mas de proteo dos stios urbanos tombados.
campo com as seguintes informaes: registro fotogrfico
do imvel, caractersticas do lote, caractersticas Alm da reviso dos instrumentos legais, a maquete ele-
arquitetnicas (levantamento das plantas baixas, dados trnica disponibilizada possibilitar a realizao de si-
volumtricos e fachada, alm do registro das condies mulaes nas tarefas de anlise de projetos urbaislicos
fsicas de cada imvel, identificando sistema estrutural, e arquitetnicos.

5 Segundo o INBI-SU, o termo sitio urbano abrange no s as cidades e centros histricos mas tambm os conjun tos arquitetnicos,
urbansticos e paisagsticos.
6 O conceito de cidade documento ope-se ao de cidade-monumento, que entende a cidade como obra de arte pronta, esteticamen-
te uniforme, e considerada expresso autntica da nacionalidade.

131
rma.A!::d

3. Rede de cooperao e prioridade de investimentos


A sistematizao e padronizao das informaes resul-
tantes do inventrio, o cruzamento dessas informaes,
auxiliado pelos recursos da informtica, capacitam a ins-
tituio IPHAN a definir uma poltica de preservao na-
cional e, simultaneamente, permitem que esteja 'mais
"antenada" com as reais condies de cada um dos n-
cleos urbanos objeto do Inventrio.

Sobretudo, cria condies para que a esfera patrimonial


federal defina critrios mais cientficos de investimentos,
a partir do mapeamento do grau de risco, ou do estado de
preservao/ descaracterizao dos diversos ncleos ur-
banos. Tambm estabelece condies para a criao de
uma rede de cooperao entre as instncias federal, esta-
dual e municipal.

No se pode esquecer que cruzamento de informaes,


corno, por exemplo, estado de conservao X estado de
preservao X renda, permitir uma anlise mais qualita-
tiva dos stios estudados, assim corno a definio de prio-
ridades de investimento.

O lNBI realizado em 1999 no Stio Histrico de Olinda,


identificou que os imveis com alta pontuao em estado
de preservao (manuteno do partido de planta origi-
nal e das tcnicas construtivas) apresentavam, simulta-
neamente, um baixo grau de conservao e uma alta rela-
o entre locatrios/ proprietrios com faixa de renda en-
tre dois e trs salrios nnirnos. Isso levou constatao
de que a pobreza "preserva" mas no "conserva". Tais
informaes so de grande valia para o planejamento da
conservao, para a definio de planos, programas de
projetos, assim como para a definio de critrios e priori-
dades de alocao de investimentos.

132
10
Base de informacin para las tareas de gestin
Vera Milet
Resumen

Esta clase tiene como objetivo establecer: 1) las diferencias entre plan de conservacin
y gestin de la conservacin; 2) Discutir las relaciones entre los principias de
conservacin, gestin de la inforrnacin y banco de datos 3) Discutir la importancia de
la construccin de una base de datos para la tarea de gestin de la conservacin y 4)
Presentar la metodologa de inventario de IPHAN

Conceptos Base de informaciones y plan de gestin de la conservacin


Plan de conservacin, plan de gestin, base de
informaciones, banco de datos, inventario. Cada una d e las etapas relacionadas encima
(identificacin de la situacin actual, negociacin y
Plan de gestin de la conservacin integrada y plan de proposicin, el acornpafiamiento y control y o la difusin
conservacin dei patrimonio cultural de la informacin) requiere y produce un conjunto de
informaciones, o sea, datas de las ms diversas
Cuando se discute la gestin de la conservacin integrada naturalezas (fsico ambiental, econmica, sociocultural,
es irnprescindible que se perciban las diferencias existen- institucional, etc.) que, en principio, debern alimentar
tes entre el Plan de Conservacin y la Gestin de continuamente la base de datos.
Conservacin.
As, para ambas situaciones, plan de conservacin y / o
El Plan de Conservacin establece los objetivos y metas a plan de gestin de la conservacin, es evidente la importancia
ser alcanzados, valores a ser conservados, aparte de ins- de la implementacin de una base de informacin. Esta debe
trumentos jurdicos, polticos, administrativos y ser concebida de modo que responda a los conceptos y
financieros que objetivan la consecucin de los objetivos prerrequisitos de la conservacin, las temticas y estructura
de la conservacin. del plan de gestin , la tomada de d ecisiones y las tareas
cotidianas de control, acompafiamiento y difusin de las
Por su vez, el Plan de Gestin de la Conservacin debe ser informaciones.
entendido como los procesos y tareas llevados a cabo en el
cotidiano que hacen viable la implementacin del plan de Aparte de eso, no se puede olvidar que la base de datos debe
conservacin y la verificacin de la consecucin de los responder a los requerimientos de la conservacin integra-
objetivos del plan. Se debe tambin resaltar que el Plan de da y de la capacidad de sustentarse, sean cuales sean estos:
Conservacin, es parte integrante de la Gestin de la
conservacin, esto significa que en situaciones especificas Integracin Interinstitucional - integracin de las dife-
la gestin de conservacin se inicia simultneamente ai rentes esferas del gobierno (mundial, federal, estadual y
Plan de Conservacin. municipal), de poder (legislativo, ejecutivo y judiciaria),
asi como de las instancias de planificacin (econmico,
Desde el punto de vista didctico, El plan de Gestin de la sociocultural, territorial, media ambiente, etc.)
Conservacin cs clasificado en cuatro etapas, a saber: 1)
levantamiento, anlisis y valoracin; 2) proposicin y Integracin Intersectorial - integracin de las distintas es-
negociacin, 3) implementacin e; 4) acornpafiamiento, feras de planificacin (habitacin, educacin, cultura,
control, promocin, difusin y dernocratizacin de las infraestructura, turismo, etc.)
informaciones. Esta clasificacin, entre tanto, no significa
etapas secuenciales sino, tan solamente, un conjunto de Multi-disciplinaridad - contribucin de los diversos cain-
actividades y tareas a ser llevadas a cabo. pos del saber: (historia, arquitectura, geografia, arqueologa,
economa, sociologa, antropologa (identificacin de mto-
No se puede olvidar que cada ciudad o sitio histrico se dos, tcnicas y aptitudes).
encuentra en una fase diferenciada en lo que se refiere a la
gestin de la conservacin. Esto significa que cada equipo Responsabilidad compartida - publica y privada de los di-
gestor a pesar de consciente de las actividades y de las versos sectores de la sociedad, incluyendo recursos y nive-
tareas de conservacin, enfrentara situaciones diferencia- les decisorios.
das. De ah la importancia de la comprensin del conjunto
de actividades inherentes al plan de conservacin, de modo Democratizacin - del proceso de planificacin, de la gestin
que los tcnicos envueltos con la gestin tengan de la conservacin, de los procesos decisorios.
condiciones de evaluar la fase en que se encuentra supro-
blemtica de trabajo especifica. Descentralizacin - de los niveles decisorios.

133
Vera Milet

Metodologa de la planificacn integrada - integracin en- Aparte de csos aspectos deben ser considerados:
tre las diversas etapas de planificacin, levantamiento, Tipos de demanda por informacin;
anlisis / valoracin, negociacin, propuestas e Demanda / tiempo necesario para la obtencin de la
implementacin, control, acompafiarrento y difusin. infonnacin;
Prioridad de la informacin
EI montaje de una base de informaciones, que respete e inte- Categora de la informacin
grelos principios indicados encima, est considerado como Jerarqufa de la informacin
un fuerte instrumental para cualquier poltica de Rutinas administrativas
conservacin. Esta permite que se observe el comportam.iento Confiabilidad
del sistema en tiempos y fases diferentes, en las dimensiones
econmicas, poltica, social, ambiental y cultural. Los requerimientos enunciados encima exigen un cambio
Simultneamente posibilita que se verifique su capacidad comportamental que muchas veces extrapola los limites del
de auto-sustentarse y valorar el proceso o desvi de los obje- equipo gestor del PGC De hecho, Ia practica de la
tivos de la poltica de conservacin. planificacin y de la tomada de decisiones histricamente
ha sido desarticulada, desintegrada y onerosa.
Observando la complcjidad de las informaciones que
intcraccionan es coherente concebir un Sistema de La falta de compromiso de las administraciones con montaje
Informaciones para a Conservacin - SIC, que sea capaz y actualizacin continuada de la base de informaciones,
de relacionar los objetivos de la conservacin del patrimonio pueden llevar al equipo gestor del PGC a dispender recur-
material e irunaterial, como los datos necesarios a las sos extras para obtener informaciones que, muchas veces,
actividades y tareas de la conservacin. Este sistema deber estn siendo producidos en la institucin, a pesar del modo
ser apto para relacionarse con otros sistemas de informacin. disperso e asistemtico. As no se puede hablar en integracin
El objetivo del SIC es trabajar en red de cooperacin, ser interinstitucional e intersectorial, en planificacin integra-
colocado al alcance de todos y prever el control y la tomada da, descentralizacin de los procesos decisorios e
de decisiones de la poltica de conservacin. interdisciplinaridad sin tener en mente una concepcin
procesal y de incremento de la planificacin y, sobre todo
En la formulacin del SIC deben ser considerados los un cambio de mentalidad.
siguientes aspectos:
Los princpios citados encima, y el cuadro de abajo buscan
Escasezdcrecursos (hum.anosy financieros)- ElSICdebe auxiliar ai tcnico en conservacin cn su labor de
llevar cn cuenta la disponibilidad de recursos y la capacidad identificacin de la fasl! en que la inslitucin se encuentra en
de su esfera de gestin publica invertir en la base de lo que se refiere a la gesti.n de la base de datos.
infonnaciones. EI SIC debe tambin ser concebido de modo
que reduzca cl gasto de recursos con la obtencin, El tcnico responsable por la base de informaciones se debe
proccsamiento y disponibilidad de informaciones. plantear algunas preguntas y tambin tomar disponible su
tiempo para responder a ellas. Debe tener en mente que es
Fase tecnolgica - las tareas a ser realizadas en el SIC necesaria la participacin de otros tcnicos para auxiliar en
deben considerar la fase tecnolgica dei ente gestor. Elmo- la resolucin de las preguntas y en el montaje dcl Sistema de
delo del SlC debe tener en mente los recursos humanos Informaciones para la Conservacin, SIC.
disponibles, la capacidad y formato de almacenamiento de
las inform.aciones, la posibilidad de acceso y absorcin, o A titulo de ejemplo sigue debajo una serie de cuestiones a
no, a los recursos de la informlica. Ayuntamientos de ser respondidas:
ciudades de pequeno o medio porte, por ejemplo, raramente (, Qu quiero conocer?
tendrn necesidad o disponibilidad financiera para inverlir l Cules son las informaciones disponibles?
en la inforrnatizacin dcl SIC. En ese caso, El SIC debe ser (,Sonsufidentes para responder a las etapas y tareas del PGC?
eslructurado considerando los recursos de almacenarrento (,Dnde y cmo estn almacenadas?
y tratamiento de informaciones que son tradicionalmente (, Cules son las tareas prioritarias y que informaciones
utilizados. son necesarias para implementarlas?
(,Quin establece o como son establecidas las prioridades
Tiempo - La vaiiable tiempo funciona adecuadamente para de informacin?
organizar hechos que ocurren en intervalos fijos. Est relaci- l Cmo regstrar y almacenar las informaciones?
onada con una concepcin de incremento, o sea, con una l Qu colaboradores o tcnicos dispongo para montar una
perspectiva procesal en que el almacenaje y tratamiento de la base de informacin?
informacin deben estar relacionados con las prioridades de (, Cules son los recursos disponibles?
infomlacin dei Plan de Gestin de la Conservacin. (, Cmo montar una base de informacin integrada e
interdisciplinaria?
Localizacin de las informaciones - Las informaciones
necesarias estn, muchas veces, en diversas instituciones Por su vez, el cuadro busca auxiliar el tcnico a relacionarse
siendo necesario el registro del local en el cual la informacin con ese tipo de informaciones, la variable tiempo, los objeti-
est disponible. vos y cmo medirlos:

134
10 Gestin dei Patrimonio Cultural Integrado

Tipos de registros e informaciones


Lo que quiero conocer Con qu objetivos Tiempo zCmo medir?

. Valores culturales: fsicos (paisaje natural


y construido), sociales (referencias culturales),
econrrcos.
. Agentes: econrrcos y sociales . Indicadores
. Conservacin
. Recursos: pblico, privado y fuentes . Fsicos
. Sustentacin . Corto
. Instituciones: instancias y sectores, . Ambientales
. Valorizacin . Medio
programas, proyectos. . Sociales
. Equidad . Largo plazo .
. Instrumentos: legales, financieros . Culturales
. Diversidad
. Estructura urbana: usos, y dinrrca urbana. . Econmicos
. Poltica: procesos decisorios y mecanismos
de participacin

Aunque aparentemente el conjunto de lo enunciado direcbices, objetivos y metas del Plan de conservacin, as
encima pueda parecer extremamente complejo y con pocas como de la legislacin de la proteccin.
posibilidades de ser alcanzados, es bueno tencr sicmprc
en mente el carcter procesal de la planificacin con base As, se debe pensar en un sistema de nformaciones integra-
de incremento. do y continuamente alimentado. Esto requiere que rutinas
administrativas sean establccidas y, tambin, que estas
Lo que significa que el sistema de nformacioncs debe ser produzcan nuevos datos que alimenten la base de
concebido en la perspectiva del corto, medio y largo plazo. informacin y auxil.ien en las tareas de control y
acompa:fiamiento.
La base de informaciones participa de todas las etapas de la
Gestin de la Conservacin Urbana, siendo a cada etapa No se puede pensar en base de datos sin inmediatamente
alimentada por nuevos da tos. El modo de almacenamiento pensar enlos procedimientos de gestin de las informaciones.
y tratamiento de los datas es requcrimiento fundamental Los datos necesarios para la gestin de la conservacin no se
tanto para el acompafiamiento y control1 como para la encuentran a penas en la institucin que est dirigiendo el
valoracin2, y tomada de decisiones. En ese sentido, el control Plan de Gestin de la Conservacin. Ellos pueden estar
y acompaii.amiento son consideradas tareas fundarnentales almacenados en las ms distintas instituciones, como:
de la gestin de la conservacin, pues, a travs de ellas, es secretarias municipales, estaduales, y federales, en museos,
que se puede acompa:fiar el xito o desvo del PGC. archivos, organizaciones sociales, ONG's, empresas, en acer-
vos pcrsonales y en muchos otros localcs.
En la perspectiva del control y acompafi.amiento es
imprescindible la definicin de indicadores3 de conservacin Discutiendo la gerencia de la informacin de los Sitios
de modo que las tareas del cotidiano puedan ser calibradas Patrimonio Mundial, Feilden (1993:27) avisa que" gran parte
y valoradas. O sea, es a travs del control y acompanamiento de los bancos de da tos fueron concebidos aisladarncnte, sin
que se puede valorar si los objetivos y metas establecidos cn consulta o vnculos fuera de su grupo de trabajo inmediato.
los planos de: Conservacin, de Riesgos, de Manejo, etc, Esto ha acarreado multiplicidad de esfuerzos. Es necesario
fueron alcanzados. Lo que permite la identi.ficacin del xito iniciar un proceso de unilicacin de modelos de modo que
o dcsvo dcl Plan de Gestin de la Conservacin. facilite el acceso e interpretacin de datos".

Las diversas modalidades de indicadores: fsico - ambiental, Por otro lado, la concepcin de una base de informaciones
socio econmico, cultural pueden ser retirados de las no puede olvidar los limites operacionales y de recursos

1 Acompafi.amiento es e! procedimiento empleado para comprobar la efectividad y eficiencia del proceso de ejecucin de un
proyecto, a travs de la iden tificacin de los aspectos limitante y o ventajosos. El acompaflamiento finaliza con recomendaciones
' medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.
Efectividad: Midc cl grado en que el proyecto alcanzo los resultados previstos y por tanto alcanzo su objetivo.
Eficiencia - Grado de cjccucin, administracin y organizacin de un proyecto de manera adecuada a un menor coste posible
sin perder calidad) para obtencr los productos y componentes esperados.
2 \'aloracin es hecha a lo largo de la ejecucin dcl proyecto. Se puede referir tanto a la ejecucin como a las actividades del
~."Oyecto. La activ idad de valoracin de proyectos requicrc que los proyectos sean definidos de modo que permitan su posterior
,. aloracin.

135
Vera Milet

(financiem, de personal, tecnologa disponible) inherentes bienes materiales e inmateriales puedan ser relacionados con
a las administraciones responsables por las tareas de gestin datos de naturaleza econmica, social o incluso con
de la conservacin. As es imprescindible que sean manifestaciones o referencias culturales (bienes inmateriales).
identificadas las prioridades de informaciones, los posibles
limites polticos y administrativos existentes, las reales En verdad, con la utilizacin de los instrumentos
condiciones de la institucin, desarrollar u optimizar su disponibles por la ciencia de la comunicacin e informacin
sistema de informaciones. se puede concebir el SIC como un sistema jerrquicamente
organizado en subsistemas. Cada uno de los subsistemas
Es importante recordar que las instituciones, a travs de sus almacena sus datos especifico (multidisciplinaridad) pero
tcnicos, muchas veces justifican la fragilidad o ausencia puede relacionarse con otros subconjuntos dei sistemas.
de un banco de datos por la escasez de recursos. Entre tanto,
en la mayora de las situaciones es preciso, tan solamente Lo que hace posible espacializar informaciones y relacionar el
cambio comportamental de los tcnicos y la sistematizacin SIC con otros bancos de datos, a ejemplo de los bancos de
de rutinas administrativas. datos de: catastro irunobiliario, infraestructura urbana, de
paseos pblicos, servicios comunitarios, servidos y muchos
La tendencia ms reciente es de utilizacin de sistemas de otros. Aparte de eso, las infonnaciones cartogrficas (mapas
informaciones geo-refermciadas. Esa tendencia, presentada digitales) pueden ser relacionadas con banco de imgenes.
ms abajo, slo debe ser aplicada en el caso de que aquellas
instituciones que posean: 1) variables y cantidad de datos Costa (2001: 9-11) llama la atencin para las posibilidades de
extremadamente complejos, 2)con disponibilidad de recur- modelar el SIC utilizando el Sistema de Informaciones
sos para costear el montaje del SIC en base geo-referenciada, Georeferenciadas -SIG ya disponible enlas administraciones
3) disponibilidad de recursos para el entrenamiento y municipales y en otras esferas dentro de un ambiente
manu tcncin del personal responsable por la actualizacin computacional, gil y con condiciones de integrar los datos
continua de los bancos de datos. Sin estos PRE-requisitos el especiales, bien como generar nucvas informaciones deriva-
SIC geo-referenciado significa desperdcio de recursos. das de los originales. Los SIGs son sistemas interactivos con
posibilidades de organizar la infonnacin espacial. Reve-
Gestin de la infonnacin del sistema de informaciones lando, tambin, su concepcin bsica de cruzamiento de
para la conservacin y base de datos datos en el territorio. El autorpone tambin enrelieve el hecho
de que el geo-procesamiento implica en la informatizacin
La complejidad de las tareas propias a la conservacin, que de las rotinas de la administracin municipal, de tal forma
lidia con informaciones de naturaleza histrica, arqueol- que todas las informaciones generadas pueden estar organi-
gica, ambiental, arquitectnica, urbanstica, econmica, so- zadas en un banco de datos de uso corporativo, aecesible a
cial y manifestaciones culturales, lleva a la necesidad de todos los sectores y departamentos, as como a la comunidad.
concebir el SIC a bavs de modelo flcxible e interactivo, ca-
paz de incorporar nuevas informaciones y articularias. Todo E! SIC puede ser entendido como un instrumento de
esto exige un gran esfuerzo de sistematizacin, capacidad planificacin y control capaz de instrumentalizar la
de previsin y simulacin de posibilidades. conservacin integrada y auxiliar en las tareas de
acompafiamiento y sostenimiento de la poltica y dei siste-
La ciencia de informacin ha sido una gran aliada de la ma de conservacin.
planificacin de la conservacin del patrimonio cultural,
en la medida en que posibilita el acceso y almacenaje y Se debe tambin tener en mente que las informaciones y
tratamiento de gran cantidad de da tos y, simultneamente registros no posccn valor en si mismo, estas adquieren
posibilita la democratizacin de las informacioncs. Aparte 'status" de conocimiento en la medida en que pueden res-
de eso, la informatizacin asegura que la colecta, ponder a cuestiones colocadas por los tcnicos. Aqu se le-
procesamiento y transrnisin de los da tos tengan sus costes vanta la importancia de concebir e! SIC a partir de una
reducidos. Esto se da tanto por la capacidad de concepcin multidisciplinar e interdisciplinario.
almacenamiento y relacin como tambin por la posibilidad
de creacin de redes. En este sentido es importante pensar V ale tambin recordar que el SIC estar ms unido cuando
en maneras de organizar las informaciones de modo que integrar a su sistema la idea de cooperacin. En verdad esta
pennitan una optimizacin de los da tos (cooperacin) y de materia es objeto de inters no slo local, sino nacional e inter-
los recursos invertidos. nacionaJ. si esimportante que e} sistema concebido inte-
gre datos referentes a todas las esferas de inters, pues
Documentos e informaciones de las ms diversas fuentes slo as ser posible participar de los procesos de
pueden ser tratados y relacionados a travs del sistema de valoracin ms amplios.
infonnaciones Georeferenciadas - SIG. El geo-procesamiento
garantiza que informaciones relativas al espacio fsico, a los Para explicar mejor la cuestin, se presenta este esquema:

3 Indicadores la especificacin cuantitativa y cualitativa para medir si los objetivos fueron alcanzados. La construccin y eleccin
de los indicadores estn relacionadas con el objetivo y modo de medida. Tanto el acompaii.amiento como la valoracin son
basados en indicadores.

136
10 Gestin del Patrimonio Cultural Integrado

Sistema de lnformacin de la Conservacin - SIC

/ESFERA INTERNACIONAL
/ /ESFERANACIONAL
1 _ _- - ? E S F ERAREGIONAL
L Valores I
~---~ ESFERA LOCAL
B. D. Procesos
decisorios
B.D. Paisaje natural
Proyectos
.~ B.D. Recursos - f~
Programas B.D. Econmico, social,
territorial.
B. D. Referencias
Planes
B.D. H abitacin,
educacin,
infraestniclura,
mcdio ambiente, etc.
Indicadores

Valorizaci~

[ B.D. =Base de datos

En la busca de elucidar las cuestiones encima, tomemos De ese modo, el control urbano, debe tener sus tareas con-
como ejemplo las relaciones entre base terica, la legislacin cebidas de modo a instrumentalizar el acompafiamiento
de proteccin y las distintas etapas de la gestin de la de las legislaciones de proteccin. As, por cjemplo, en el
Conservacin Integrada. momento del anlisis y aprobacin de un proyecto de
restauracin un reforma de un inmueble ocurre,
Las bases tericas dei plan de conservacin son explicitadas simultneamente, la verificacin del respeto a los ndices
a travs de los objetivos y de la definicin de los valores a ser urbansticos, a la identificacin de la capacidad de carga
conservados. Esos valores son identificados en el y o del grado de vulnerabilidad.
levantarniento anlisis y valoracin e deben ser plausibles
de ser calibrados, pues, slo as, ser posible valorar la Las dems tareas de control urbano, a ejemplo de la
permanencia de los valores inherentes ai patrimonio cultu- fiscalizacin, tambin pueden ser entendidas como
ral (natural, construido e inmaterial). acompafamiento del Plan de Conservacin, de su
xito o su desvo. El respeto o des-respcto a la norma
La legislacin de proteccin, como i.nstrwnento propio a la urbanstica deber ser cuantificado y valorado, no
etapa de propuesta buscar traducir los valores en ndices slo en los aspectos urbansticos, sino tambin, cn
urbansticos (tasa de ocupacin, coeficiente de los aspectos referentes a la legitimidad del plan. Lo
aprovechamiento, plantilla, capacidad de carga, usos) que que lleva a que se introduzcan otros elementos para
debern asegurar la permanencia de los valores. reflexin, tales como: la credibilidad en las
propuestas tcnicas, la ausencia de participacin de
Por su vez, el control urbano, micntras instancia l a pobl ac in en procesos decisorios, la
institucional, es responsable por la gerencia de las tareas desar ticulacin y o ausencia de informaciones, o
cotidianas de acompafiamiento de las normas urbansti- simplemente las nuevas necesidades de la poblacin
cas y, por decorrencia, ser la instancia responsable por o usuarios, por ejemplo de crecimiento dei numero
el acompafiamiento de permanencia o transformacin de de integrantes de l a famili a o, s implementc
los valores intrnsecos ai patrimonio arquitectnico y ur- necesidades espirituales.
banstico.

137
-e:::A&:t

LEVANTAMIENTO
Y V ALORACIN
.. _ .. PLAN DE CONSERVACIN 4 CONTROL URBANO
l
- - - .-
... _i
+ -. ,
-
IDENTIFICACIN
CARACTERSTICAS:
.. .. VALORES
;
.. .,, LESGJSLACIN
URBANSTICA

. P AJSAJISTICAS - ...... - - - - ~ .
t
+
'
. URBANSTICAS -
. ARQUITECTNICAS
. REFERENCIAS . .. PERMANENCIA O
TRANSFORMAON
FISCALIZACIN

CULTURALES
-.

t ' . V ALORACIN Y
ACOMPANAMIENTO
+
.. J
El enunciado y el cuadro presentados encima Este reconocimiento llevo a que el inventario, en la
pretenden, tan solamente, elucidar los diversos aspec- actualidad, sea entendido como un instrumento vivo, en
tos a ser observados: las relaciones posibles entre eta- constante actualizacin, capaz de instrumentalizar el
pas de planificacin de la conservacin, la gestin de proceso de planificacin de la conservacin, en la medida
Pretenden explicitar y una vez ms reforzar lo que fue en que se pernte el control y direccin de informaciones
dicho encima, el acompanamiento, la valoracin y la relativas a: valores, estado de conservacin, estado de
alimentacin del sistema de informacin es procesal. preservacin4, vulnerabilidad (riesgos) y capacidad de car-
Ocurre en el tiempo y est sometido a las prioridades ga dei sitio. Todos esos elementos sonde suma importancia
del ente gestor y de las polticas de conservacn. para el contrai del cambio, para la valoracn y
acompanamiento del plan de conservacin, as como para
Inventario como instrumento de planificacin el establecimiento de prioridades de intervencin.

EI termino inventario en su origen est relacionado a la Buscando ejemplificar mejor los aspectos encima mencio-
descripcin y levantanento individual y completo de una nados sern discutidos abajo los procedimientos
lista de bienes de propiedad de los ms distintos orgenes. adaptados por el Instituto Nacional dei Patrimonio His-
Esta tanto vinculado a una sociedad econmica como a la trico y Artstico Nacional - IPHAN/ BR para inventariar
formacin de un proceso jurdico destinado a la el patrimonio cultural brasilefio.
transferencia de patrimonio.
Es importante resaltar que la tarea asumida por e! IPHAN
En los inventarias dei Patrimonio Cultural la nocin posibilita, por primera vez, la utilizacin de una misma
de herencia pierde su referencia individual y asume metodologa para el conjunto de los bienes registrados
contenido colectivo. O sea, bienes culturales son todos como integrantes de las referencias culturales brasilenas.
aquellos que representan las fuentes culturales de una La unificacin de informaciones ser de gran vala para
sociedad o grupo social y pueden ser representados la definicin de una poltica nacional de proteccin al
tanto bienes materiales como inmateriales. patrimonio cultural como tambin para la definicin de
prioridades y tomada de decisiones. Aparte de eso, abre
Hasta hace poco el inventario del patrimonio cultural, espacio para una mayor integracin entre las esferas dei
en sus diversas vertientes (bienes, inmuebles, bienes gobiemo, pues las instancias municipales, de pose de las
mviles o bienes naturales) estuvo profundamente informaciones podrn trabajar ms integradas como la
identificado a la idea de catalogacin y registro, o sea, planificacin federal.
ai proceso de identificacin, documentacin y
clasificacin. Este modelo de inventario fue utilizado El inventario Nacional se constituye en una base de
desde el siglo XX con el objetivo de identificar y regis- informacin; actualizada con las nuevas tcnicas de
trar los bienes constitutivos del patrimonio cultural de montaje del banco de datos y eligi como objeto de
las ms diversas naciones. investigacin y documentacin el siguiente conjunto del

4 Estado de conservacin cuando se trata de un edificio, est asociado a las condiciones de conservacin de los elementos
materiales de Ia construccin, fundaciones, paredes, cobertura, escuadras, ornatos y pinturas. Estado de preservacin dice sobre
la manutencin de la "autenticidad" de la edificacin, o sea, dei partido de planta, volumetria, materiales de construccin, de
vedamiento y de revestimiento.

138

10 Gestin dei Patrirnonio Cultural Integrado

Inventario: Inventario Nacional de Bienes Inmuebles de togrfico del inmueble, caractersticas del lote, caracte-
los Stios Urbanos registrados -INBI - SU5, destinado al rsticas arquitectnicas (levantarniento de las plantas haja
levantamiento y documentacin de los Sitios Urbanos y datos volumtricos y fachada, registro de las
registrados por el JPHAN; Inventario Nacional de Bienes condiciones fsicas de cada inmueble identificando sis-
Mviles - (imgenes, mobiliarios y adornos, retablos) tema estructural, materiales, revestirnientos y ornamen-
Inventario Nacional de Monumentos, (edificaciones civiles tos, escuadraras, colores, estado de conservacin).
y religiosas (registradas individualmente por el IPHAN),
3) Entrevistas con moradores y usuarios que levanten datos
El Inventario Nacional de Configuraciones Urbanas - socio-econmicos y opiniones sobre sitio urbano, objeto de
INCU, y finalmente, el Inventario Nacional de Referencias investigacin, grados de afectividad.
Culturales - INRC.
Productos
Cada uno de esos inventarios est vinculado a objetivos
especficos de forma concebidos de modo que mejor 1. Banco de datos
instrumentalice la practica y actuacin del IPHAN en lo Las informaciones colectadas en investigacin histrica
que se refiere a las acciones de restauracin, actualizacin y en campo sern sistematizadas en un banco de datos
de legislacin urba1stica, simulacin de proyectos de posibilitando la sistematizacin de las siguientes
intervencin, planes urbarsticos y o planes de cuadra e informaciones:
incluso planificacin turstica.
Fuentes histricas;
De ese conjunto de inventarios ser ejemplificado ms Actividades econmicas;
detalladamente el Inventario Nacional de Bienes Sistema de prioridad;
Inmuebles - INBI-SU que establece como objetivos: Problemas existentes en la vecindad;
Renta;
Constituirse en una accin de preservacin en la medi- Grado de escolaridad;
da en que se conservan en otros soportes las informaciones Servidos
contenidas en los bienes originales. Registro de cada inmueble contcnicndo plantas
Apoyar los trabajos de planificacin. digitalizadas en autocad, identificacin del estado de
Actualizacin de las informaciones sobre intervenciones conservacin, preservacin.
existentes.
Contribuir para el establecimiento de criterios y El trazado de las informaciones en p)anta catastral digi-
parmetros de preservacin. tal visa la elaboracin de mapas conteniendo
informaciones de naturaleza urbanstica tales como:
La Metodologa llevada a cabo por el INBl-SU establece
como base de trabajo la nocin de ciudad - documento Evolucin urbana,
entendida como el "lugar socialmente producido donde Identificacin de las tipologas de las manzanas, de
se acumulan vestigios culturales sucesivos resultantes de implantacin de la edificacin en el lote y de los tipos
la permanente apropiacin de las cosas del pasado, do- arquitectnicos.
cumentando la trayectoria de una sociedad" (INBI - SU, Des-caracterizacin / reversibilidad
2001; 29) 6 Usos;
Estado de conservacin de los inmuebles;
Esa metodologia trabaja con tres abordajes o bases de Elaboracin de legislacin de proteccin (criterios y
informaciones complementares: normas de intervencin)
Elaboracin de maqueta electrnica del sitio.
1) Investigacin histrica: colecta de informaciones Renta.
generales sobre proceso desocupacin y crecimiento del Mapa de riesgos y de patologas, etc.
sitio por media del levantamiento de fuentes bibliografitas
0ibros, folletos, peridicos) y archivistas (documentacin 2. Revisin de la legislacin y acompaftamiento de
textual; informes, actas de la cmara, posturas proyectos
municipales, dcimas urbanas: Documentacin especial, El material colectado en la investigacin y en el trabajo de
cartografa, fotografa, iconografa, filmoteca). campo, la sistematizacin de los datos de naturaleza
econmica y social, el trazado del proceso de ocupacin y
2) Levantamiento fsico arquitectnico - realiza trabajo ordenarniento territorial, el anlisis tipo morfolgico, la
de campo con las siguientes informaciones: registro fo- identificacin del estado de preservacin y del grado de

5 Segn el INBI- SU el termo sitio urbano abarca no solo a las ciudades y centros histricos sino tambin los conjuntos arquitectnicos,
urbansticos y paisajsticos.
6 El concepto de ciudad documento se opone al de ciudad monumento que entiende la ciudad como obra de arte lista, estticamente
uniforme y considerada expresin autentica de la nacionalidad.

139
:.

ntlnerabilidad a que estn sujetos los valores urbansti-


cos y arquitectnicos de los sitios urbanos registrados.

Aparte de la revisin de los instrumentos legalcs, la


maqueta electrnica, disponible posibilitar la realizacin
de simulaciones en las tareas de anlisis de proyectos
urbansticos y arquitectnicos.

3. Red de cooperacin y prioridad de inversiones


La sistematizacin y patronato de las informaciones re-
sultantes del inventario, el cruzanento de esas
informaciones, auxiliado por los recursos de la informtica,
capacita la institucin IPHAN para definir una poltica
de preservacin nacional y simultneamente permite que
est ms "antenada" con Ias reales condiciones de cada
uno de los ncleos urbanos, objeto del inventario.

Sobre todo, crea condiciones para que la esfera patrimonial


federal defina criterios ms cientficos de inversiones a
partir de seguimientos dei grado de riesgo, o del estado de
preservacin./ des-caractcrizado de los diversos ncleos
urbanos. Pone las condiciones tarnbin para la creacin
de una red de cooperacin entre las instancias federal,
estadual y municipal.

No se puede olvidar que el cruzamiento de informaciones


como por ejemplo, estado de conservacin por estado de
preservacin por renta permitir un anlisis ms
cualitativo de los stios estudiados, as como Ja definicin
de prioridades de inversin.

El lNBI realizado en 1999 en el Sitio Histrico de Olinda


identifico que los inrnueblcs con alta puntuacin en esta-
do de preservacin (rnanutencin del partido de planta
original y de las tcnicas constructivas) presentaban
simultneamente, un bajo grado de conservacin y una
alta relacin entre locatarios/ propietarios con renta me-
dia entre dos y tres salarios nnimos. Lo que llevo a la
constatacin de que la pobreza "preserva"pero no "con-
serva". Estas informaciones son de gran vala para la
planificacin de la conservacin, para definicin de pla-
nes. Programas de proyectos, as como para definicin de
criterios y prioridades de bsqueda de inversiones.

140
Bibliografia
, ANJOS, R. S.; DANTAS, J. R. "Agentes fonnadores da din-
mica urbana e geoprocesamento: a trama do territrio do Distri-
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1991.

141
11
Mtodos de anlise dos bens materiais naturais e
culturais visando conservao
Ana Rita S Carneiro
Resumo

Esta aula discute mtodos de anlise dos bens materiais, naturais e culturais, levando
em conta a paisagem, a imagem, a apreenso da forma e demais elementos do espao -
edificaes, mobilirio, conjuntos urbanos, stios arqueolgicos, jardins histricos-,
que so utilizados para o reconhecimento dos problemas e potencialidades dos cen-
tros ou reas urbanas, visando a futuras intervenes para a requalificao desses
espaos, dentro dos princpios da conservao urbana. Esses mtodos de apreenso
do espao exploram individualmente determinados aspectos, mas no seu conjunto se
apresentam complementares entre si.

Conceitos Fatores educativos e culturais: imprimidos pela socieda-


Paisagem, percepo da paisagem, imagem, viso serial, de, condicionantes da sensibilidade (cursos, visitas) e ati-
anlise topoceptiva. tudes do observador.

1. O que paisagem? Fatores emotivos, afetivos e sensitivos: relaes do indiv-


duo com o meio ambiente, respeito, convivncia.
l Paisagem a configurao espacial formada por objetos e
atributos fsicos, naturais e artificiais, e resultante do pro- O objeto o cenrio que se apresenta. Existindo o observa-
cesso histrico da relao do homem com a natureza, onde dor e o objeto, a percepo o processo pelo qual o orga-
atuam outros componentes de ordem social, econmica, nismo humano se informa dos objetos e transformaes
psicolgica e cultural, sujeitos a mudanas (Universidade que se manifestam ao seu redor (Pires, 1996). um proces-
de Manchester, 1976). tambm um processo interativo, so mental de interao do indivduo com o meio ambiente
no qual atuam todos os sentidos e o observador tambm (Del Rio,1996).
participante. Por estar no campo multidisciplinar, a paisa-
gem pode assumir conceitos que priorizam determinados 3. O que imagem?
aspectos e, na verdade, so complementares. Os elementos
naturais da paisagem so relevo, gua, vegetao, o ho- Imagem a evocao do objeto, uma representao men-
mem, os animais e os elementos artificiais, como as estrutu- tal das partes da realidade conhecida mediante uma ex-
ras espaciais criadas por diferentes tipos de uso ou cons- perincia direta ou indireta, agrupando certos
trues diversas de carter pontual, linear ou superficial. determinantes do meio e combinando-os segundo certas
regras (Rapoport,1977,p.119). Aimagemuminstrumen-
2. O que percepo da paisagem? to utilizado para a interpretao da paisagem, visando a
melhorias futuras. Ela carrega no seu contedo o carter
A percepo ou apreenso da paisagem se traduz como simblico traduzido pelos elementos fsicos.
uma relao sensorial segundo seqncias: o impacto vi-
sual seguido de experincia emocional (cheiro, gosto, som) 4. Os mtodos de anlise dos bens materiais: viso serial,
e posterior destinao, seja fins econmicos (tursticos) anlise imagtica, mtodo topoceptivo
ou culturais (Universidade de Manchester,1976). Para que
se realize, preciso existir o objeto e o observador (Laure Mtodos de anlise de bens materiais naturais e culturais
in Hardt, 1975), no qual pesa a subjetividade. No campo Os bens materiais podem ser classificados em naturais,
da percepo, a paisagem uma representao, porque reunindo os stios, os jardins e suas paisagens, e os cultu-
no substitui o objeto em todos os seus aspectos. E parci- rais, que incluem o traado urbano, os conjuntos urbanos,
al, uma vez que seleciona ngulos ou faces do objeto ob- as edificaes e os monumentos, alm de suas paisagens.
servado. A paisagem linguagem medida que A aplicao de um mtodo para analisar os bens m ateri-
decodificada, lida e interpretada (Spirn,1998). ais naturais e culturais prescinde de uma fase, que o
levantamento de dados econmicos, ambientais, poltico-
A percepo da paisagem est condicionada a trs tipos institucionais e culturais, que so os suportes do objeto de
de fatores (Pires,1996): estudo. O levantamento compreende o conhecimento das
caractersticas fsicas dos bens, a legislao pertinente,
Fatores inerentes ao prprio indivduo: forma de ser, capa- incluindo as Cartas Patrimoniais que tratam com o devi-
cidade imaginativa, mecanismos de associao, profisso. do valor os monumentos e as paisagens numa viso mais

143
.'1r.a Rita 5. C,o.mei ro

holstica, as polticas relacionadas e os planos e projetos os pblicos em relao s edificaes, permitindo a leitura
existentes. Esse conjunto de dados vai permitir o conheci- e reconhecimento do local, seja por meio de modelos
mento dos problemas e das potencialidades do stio ou ortogonais ou de diagonais que, segundo os franceses, po-
rea urbana a ser estudada, que so bsicos para sua in- deriam romper a monotonia, ou adolando grandes parques
terveno, com base nos princpios da conservao urba- centrais como um meio de higienizar a cidade, alm das
na que considera a cidade como um sistema ou novas adaptaes voltadas para o lucro emergente e delimi-
ecossistema, com seus elementos, funes, respondendo tando a estrutura da periferia urbana. A tipologia dos traa-
em cadeia e interdependentes. dos tambm pode ser identificada nos bairros das cidades,
nas chamadas unidades morfolgicas. Ao lado disso est a
'> Por que a anlise dos bens materiais e imateriais na con- tipologia dos conjuntos edificados, enfocando seus estilos
servao urbana? ar quitetnicos, considerando-se a volumetria, relaes da
edificao com o espao pblico, relaes de vedao e aber-
Pauta-se na compreenso da cidade, no s como centro de tura, propores. Essa identificao sugere a elaborao dos;. ~
produo humana, econmica e cultural, mas consideran- inventrios que caracterizam todos os exemplares, confor-
do-se o meio urbano como o patrimnio natural e cultural, e me critrios pr-estabelecidos e classificadores do
a comunidade que se constitui das pessoas, da flora e da patrimnio.
faw1a, numa concepo de totalidade. Essa compreenso
tem como fundamento os princpios da sustentabilidade, Dentro do conjunto dos bens materiais naturais e culturais,
de modo a assegurar o equilbrio da relao homem/ na tu- est a compreenso da paisagem a ser interpretada, ou seja, a
reza: busca do entendimento de sua linguagem, aplicando-se dife-
Uso parcimonioso dos recursos naturais; rentes mtodos. A paisagem tambm considerada um indi-
Controle dos desperdcios; cador ambiental na viso do planejamento integrado, pois
Reaproveitamento dos resduos da produo e do consu- revela problemas, principalmente no estado de conservao
mo - reciclagem; urbana, demonstrando as mudanas sociais e econmicas
Conservao do habitat humano - patrimnio natural e marcadas na paisagem, ou a Iterando-as.
cultural -, que a prpria conservao urbana.
a paisagem que contm o patrimnio natural e cultural,
Assim, a sustentabilidade ecolgica a capacidade de asse- monumentos, reas histricas e jardins histricos. Desde
gurar o uso controlado dos recursos naturais de modo ga- 1962, em Paris, surgiu a recomendao relativa salvaguar-
rantir a sobreviv!ncia e a qualidade de vida da comunida- da da beleza e do carter das paisagens e stios, a quaJ fala-
de. E o desenvolvimento sustentvel urbano o processo va da proteo das paisagens de entorno de monumentos e
que abrange uma viso global de desenvolvimento stios com relao a construes novas, postos de combust-
socioeconmico e ecolgico na sua diversidade fsico- veis, cartazes publicitrios e anncios luminosos. A Carta
ambiental, considerando a natureza como pessoas e luga- de Amsterd (1975) considera como patrimnio: cidades
res em nvel local, interurbano e internacional, e tendo como histricas, bairros urbanos, aldeias tradicionais, conjuntos
estratgia de interveno a conservao urbana integrada, de edifcios, parques e jardins histricos. J a Carta de Flo-
contemplando os aspectos histrico, cultural, social, fsico e rena (1981) considera os jardins histricos verdadeiros
econmico. monumentos vivos, que precisam ser conservados.Ento,
ler a paisagem capturar, entender a sua linguagem. A lin- 4--
Quais os mtodos de anlise dos bens patrimoniais? guagem da paisagem diz o prtico e o terico, une o susten-
tvel ao potico. A linguagem da paisagem texto, a arti-
Os mtodos de anlise dos bens podem ser mais voltados culao entre elementos naturais e construdos.
para a identificao de caractersticas, seja na dimenso da
morfologia do centro ou do stio, incluindo-se o seu traado, 5. Como se desenvolve o processo de percepo da paisa-
seja na dimenso da tipologia das edificaes - mtodo gem?
morfotipolgico - seja, ainda, na dimenso de uma apreen-
so mais global, isto , da percepo da paisagem, congre- Segw1do Canteras (Hardt,1992), a percepo da paisagem
gando o mtodo imagtico, o mtodo da viso serial e o mto- condicionada por duas espcies de filtros: o filtro biofsica,
do topoceptivo. A morfologia e a tipologia so dois aspectos exercido a partir da visibilidade, no qual so pesados a esca-
pertinentes aos mtodos de anlise perceptiva. la, a aparncia, os padres de fechamento, a fonna, a esttica,
a proporcionalidade e o equihrio dos aspectos naturais -
O que o mtodo morlotipolgico? geologia, topografia, vegetao, hidrografia, climatologia -,
os quais provocam a estimulao sensitiva, favorecendo a
O mtodo morfotipolgico aplicado para se analisar o s- anlise, e o filtro condutual, mais exigente em nvel do
tio e seu conjunto, do ponto de vista da forma, do traado cognitivo, emocional e afetivo, e que gera uma avaliao e
que define ruas, praas, em relao aos condicionantes do criao - histria/ tradio, uso da terra, padres de ocupa-
stio, como rios, topografia, lagoas e rea porturia, ponto o (abertos e fechados). Dessa filtragem advm a compreen-
de partida da ocupao do territrio. So levados em conta so da paisagem ou sua representao mediante a combina-
os condicionantes do lugar: clima, vegetao, sistema o de elementos naturais (fsicos e biolgicos) e culturais
hdrico, topografia. O traado marca a hierarquia dos espa- que caracterizam tal tipo.

144
11 Gesto do Patrimnio Cultural Integrado

Preocupaes com a percepo da paisagem na perspec- O que a anlise imagtica?


tiva de fundamentos artsticos j surgem com Camillo
Sitte (em 1889, segundo Choay, 1979), levando em conta A imagem do lugar a evocao do espao percebido, na
a importncia dos espaos livres, como a praa, para a qual atua a legibilidade ou qualidade visual, respondida
apreenso das formas e valorizao das fachadas da con- pelos usurios por meio de mapas mentais, onde se expres-
tinuidade visual das ruas e do casario, e como lugar de sam os valores visuais da cidade mediante o potencial das
exposio dos edifcios importantes da cidade, enfim, dos _,.__ formas, na construo das representaes mentais estimu-
cheios e vazios. ' ladas por 5 elementos (Lynch, 1961):

O que vem a ser viso serial? Caminhos: ruas, averdas, becos, trilhas. ,, '
Em 1961, Gordon Cullen sugere uma viso serial ou an- Bairros: zonas, conjuntos morfolgicos com caractersti-
lise seqencial como mtodo de anlise da paisagem, cas especficas. r 11'
como mtodo de captar em um meio limitado e esttico Limites: ruptura entre os bairros, bordas separando as
todo o sentido de descobrimento e admirao que se ex- partes, montanhas, rios, praias. . 1~"'! w
perimenta ao caminhar pela cidade. Sugere, assim, um Pontos focais: elementos de chamamento que sobres.saem
passeio a p po