RESOLUCION DEL H. AYUNTAMIENTO DE HIDALGO DEL PARRAL. RELATIVA AL DECRETO LXV/RFCNT/0374/2017, QUE REFORMA LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO EN MATERIA ELECTORAL MIEMBROS DEL H. AYUNTAMIENTO. PRESENTE- Por este medio y con las facultades conferidas por el Cédigo Municipal para el Estado de Chihuahua, y en atencién al Decreto numero LXV/RFCNT/0374/2017, donde la Sexagésima Quinta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Chihuahua decreta reformar los articulos 4, parrafo tercero; 24, fraccién I; 27, parrafo segundo; 27 TER, parrafo tercero; 40, parrafo octavo; 41, fraccién V; 44, parrafo segundo; 60; 73, parrafo primero; 93, fracci6n XX; 126 fraccién | parrafo cuarto; 127, fraccién VI; y se adiciona al articulo 48, un parrafo segundo, todos de la Constitucién Politica del Estado de Chihuahua, en los términos de la fraccién II del articulo 202 de la Constitucién Politica de! Estado de Chihuahua, me permito someter a la alta y distinguida consideracién de los integrantes del H. Ayuntamiento la presente Resolucién, de conformidad a los siguientes: I ANTECEDENTES. 1. En fecha 17 de agosto de 2017, la Comisién Primera de Gobernacién y Puntos Constitucionales, aprobé el dictamen donde se reforman los articulos 4, parrafo tercero; 21, fraccién |; 27, parrafo segundo; 27 Ter, parrafo tercero; 40, parrafo octavo; 41, fraccién V; 44, parrafo segundo; 60; 73, parrafo primero; 93, fraccién XX; 126 fraccién | parrafo cuarto; 127, fraccién VI; y se adiciona al articulo 48, un parrafo segundo, todos de la Constitucién Politica del Estado de Chihuahua 2, De manera conjunta se dictaminé reformar los articulos 3; 4 numerales 1,6 y 7; 5; 6; 8; 17 numeral 2; 19 numeral 3; 20 numeral 2; 42 numeral 2; 43; 44; 45 numerales 4 y 5; 50 numeral 4; 51 numeral 1 inciso c); 56 numerales 2 y 4; numeral 1; 64 numeral 1 incisos |) hh) ii) y jj); la denominacién de laSegunda del Capitulo Tercero del Titulo Segundo para nominarlo " De la Presidencia’; 65 numeral 1 incisos c) y g); 67 numeral 1 incisos c) y d); 69; 70 numerales 1, 2 y 5; 72; 73; 74; 77 numeral 3; 93; 104; 106 numerales 2 y 5; 111 numeral 2; 116 numeral 4; 122 numeral 1; 125; 184 inciso e); 191; 202 numeral 1 inciso a); 203 numeral 1; 219; 263 inciso e); 294; 325 numeral 1 y 326 numeral 1; SE ADICIONAN a los articulos 2, el numeral 3; 3 un parrafo segundo; 4 numerales 8, 9y 10; 5), inciso j); 11 numeral 5; 13 numeral 3; 47 numeral 5; 48 numeral 1 inciso }); 73 bis; 174 parrafo ultimo; 185 numeral 18; un Capitulo Segundo del Titulo Segundo del Libro Sexto denominado "De las Responsabilidades de las y los Servidores Publicos del Instituto Estatal Electoral", se deroga el articulo 70 numerales 3 y 4; todos de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua. 3. El dia 18 de agosto de los corrientes, se dicto decreto numero LXV/RFCNT/0374/2017 VII P.E. mediante el cual se reforman los articulos 4, parrafo tercero; 21, fraccién |; 27, parrafo segundo; 27 Ter, parrafo tercero; 40, 0; 73, parrafo primero; 93, fraccién XX; 126 fraccién | parrafo cuarto; 127, fraccién VI; y se adiciona al articulo parrafo octavo; 41, fraccién V; 44, parrafo segundo; 48, un parrafo segundo, todos de la Constitucién Politica del Estado de Chihuahua; asimismo mediante decreto LXV/RFCNT/0375/2017 VIII P.E se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua. 4, En fecha 21 de agosto del afo en curso siendo las dieciséis horas con veintinueve minutos, se recibe en la Oficialia de Partes Municipal el oficio numero 432-/17 VIII P.E. AL-PLeg signado por la Diputada Blanca Gamez Gutiérrez, Presidenta del Honorable Congreso del Estado, a través del cual sefiala que de ny conformidad con el articulo 202 de la Constitucién Politica Estatal remite para su aprobacién el decreto LXV/RFCNT/0374/2017, para lo que se nos adjunta el dictamen que dio origen al decreto de antecedentes, asi como el Diario dd los Debates del H. Congreso.5. Con fecha 23 de agosto de la anualidad en curso, se convocé a Sesién Extraordinaria a los integrantes del H. Ayuntamiento, con el fin de desahogar, en lo que interesa, el punto relativo al analisis, discusién y en su caso aprobacién del decreto LXVIRFCNT/0374/2017 VIII P.E, circulando para tal efecto de manera integra la documentacién que a su vez remitié el Congreso del Estado. La presente resolucién aborda las diferentes implicaciones del decreto en analisis, por lo que en primer término se aproximard al andlisis del proceso legislativo a la luz del debate democratico y los alcances de la participacién del Ayuntamiento en el proceso de reforma a la constitucién local; en segundo momento presentara las modificaciones propuestas al decreto, para posteriormente argumentar la necesidad de activar mecanismo de control constitucional por parte del Ayuntamiento, asi como exhortar a érganos garantes respecto de disposiciones normativas especificas. ll, CONSIDERANDOS. 6. El articulo 115 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que las entidades federativas adoptaran, para su régimen interior, la forma de gobiemo republican, representativo, democrético, laico y popular, teniendo como base de su divisién territorial y de su organizacién politica y administrativa el municipio libre. 7. Agrega el citado precepto que cada Municipio ser goberado por un Ayuntamiento de eleccién popular directa, cuya competencia sera ejercida, de manera exclusiva, por el Ayuntamiento y no habra autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado. 8. Asuvez, el Reglamento Interior del H. Ayuntamiento establece que se podra convocar a sesiones extraordinarias, cuando existan asuntos urgentes que tratar, y que por su demora se pueda poner en riesgo la atencién oportuna de alg Z—situacién que sea responsabilidad del Presidente Municipal o del Honorable Ayuntamiento. 9. Por su parte, el articulo 202 de la Constituci6n Local instaura que, en su procedimiento de reforma, se requiere, para que éstas sean validas, cuando menos, la aprobacién por 20 Ayuntamientos que representen mas de la mitad de la poblacién del Estado. 10. Para tal efecto, los Ayuntamientos cuentan con un plazo de 40 dias naturales para comunicar su resolucién; la ausencia de respuesta, hara presumir la aprobacién de las reformas y adiciones, previamente aprobadas por el Pleno del Congreso. 11. En correlacién, el articulo 105 de la Constitucién Federal mandata la prohibi posterioridad a los 90 dias anteriores al inicio del proceso electoral en que vayan a ién de que las leyes electorales locales sean promulgadas y publicadas con ser aplicadas; dicha prohibicién constitucional se extiende a toda modificaci6n legal de indole fundamental, durante los procesos electorales. 12, Enel mismo orden, tenemos que, de conformidad con el articulo 93 de la Ley Electoral del Estado, el proceso electoral local 2017-2018 iniciara el dia primero de diciembre del 2017, en virtud de lo cual, el decreto de reforma constitucional deber ser promulgado y publicado, a més tardar, el proximo miércoles 30 de agosto. 13. En el presente asunto, el decreto LXV/RFCNT/0374/2017 que se xl somete a la consideracién de este H. Ayuntamiento fue aprobado por el Pleno del , Congreso local el pasado viernes, 18 de agosto; es decir, a escasos 12 dias de que concluya el plazo establecido en el articulo 105 constitucional, siendo notificado el 21 de agosto del afio en curso a las dieciséis horas con veintinueve minutos| en virtud de lo cual el plazo se comprometié todavia en mayor medida.14, En consecuencia, cronolégicamente resulta imposible, que los 67 ayuntamientos del Estado de Chihuahua puedan contar con el plazo de 40 dias naturales, establecido en el cardinal 202 de la Constitucién Local, para realizar un debate democratico mediante el cual se realice un verdadero analisis del citado decreto de reforma constitucional, a través, por ejemplo, del trabajo en Comisiones de Regidores. 18. Sobre la alta relevancia de! debate democratico y el respeto a la pluralidad politica, la Comisién Interamericana de Derechos Humanos ha sefialado lo siguiente Los gobiernos tienen, frente a los derechos politicos y al derecho a la participacién politica, la obligacién de permitir y garantizar la organizacién de todos los partidos politicos y otras asociaciones [..J; el debate libre de los principales temas socioeconémicos; la realizacién de elecciones generales, libres y con las garantias necesarias para que sus resultados representen la voluntad popular. 16. En este mismo sentido, tenemos que la Carta Democrdtica Interamericana? sefiala en su articulo 1 que los pueblos de las Américas tienen derecho a la democracia y sus gobiemos la obligacién de promoverla y defenderia, siendo pues, la defensa del debate democratico y el respeto de la pluralidad politica, elemento sine qua non de cualquier sistema democratico. 17. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su jurisprudencia constante ha sefialado que: Toda vez que los Estados, de conformidad con los articulos 23, 24, 1.1 y 2.de la Convencién, tienen la obligacién de garantizar el goce de los derechos politicos, lo cual implica que la regulacién del ejercigio de dichos derechos y su aplicacién sean acordes al principi {Informe Anval 2002, CIDH 2003a, Cap. IV, Cuba, par. 12.8 Informe 67/08, CIOH 2006, par. 248 * La Carta Democratca Interamercana fue adoptada en Lima Peru el 4 de septiembre de 2001igualdad y no discriminacién, y deben adoptar las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio. 18. De todo lo anterior, podemos colegir que el decreto electoral que hoy se encuentra sujeto a revision de este H. Ayuntamiento, tiene repercusién directa en el ejercicio de derechos humanos, particularmente de derechos politicos, en Virtud de lo cual, su andlisis y revision debe hacerse a la luz de los estandares fijados Por érganos de proteccién, incluidos los supranacionales, como la propia ColDH. 19. _ Eneste sentido, tenemos que cuando el Congreso del Estado y los 67 Ayuntamientos actiian en su cardcter de Poder Reformador de la Constitucién, les resulta aplicable la obligacién de respetar las normas y plazos del procedimiento de reforma contenidas en el articulo 202 constitucional y en la legislacin municipal de cada uno de los 67 gobiernos municipales; lo cual implica que, juridica y facticamente, es posible que dicho poder emita alguna reforma con desapego a tal procedimiento y, por ende, dicha resolucién o decreto quede sujeto a control jurisdiccional. 20. En efecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, ha sostenido que®, para lograr el respeto a los principios de democracia y representatividad contenidos en la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, no sélo reviste importancia el contenido de las leyes sino, ademas, cémo se crean 0 reforman, en virtud de que las formalidades esenciales del procedimiento legislativo aseguran el cumplimiento de los principios democraticos. 21. Lo anterior implica que el Poder Reformador se encuentra sujeto necesariamente a las normas de competencia establecidas en el texto constitucional, entonces es juridica y constitucionalmente posible admitir ‘ un Estado Constitucional debe prever medios de control sobre aquellos \actos reformatorios que se aparten de las reglas constitucionales. 3 Actién de inconsttucionalidad 19/2010; Semanaro Judicial de la Federacién y su Gaceta, Novena & ‘Agosto de 2011; Tesis: PJ. 11/2011; Registre: 181295 ’22, En este orden, la reforma constitucional local encuentra como una limitante fundamental el no poder contravenir lo establecido en la Constitucién Federal y en Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos. Es pues, que conforme al contenido de los articulos 40, 41 y 133 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, este ordenamiento es la Ley Suprema de toda la Unién y si bien los Estados son libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, sus Constituciones en ningiin caso podrén contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. 23. Precisado lo anterior, resulta importante determinar/puntualizar los alcances de la participacién del Ayuntamiento en el proceso de reforma a la Constitucién del Estado, en razén de que uno de los aspectos mas relevantes en un estado constitucional, democratico y de derecho es exactamente el disefio institucional que delimita el proceso de reforma a los mandatos constitucionales. 24, Para tal efecto, podemos sefialar, en principio, que desde el punto de vista del proceso de reforma una constitucién puede clasificarse en flexible o rigida; la primera de ellas es cuando puede ser modificada o reformada conforme al procedimiento legislative seguido para reformar cualquier ley ordinaria por lo tanto el poder constituido ordinario tiene la calidad de poder constituyente cuando ejerce su facultad de reformar la Constitucién, por su parte, la segunda de ellas es aquella que para su reforma requiere un procedimiento diferente al utilizado para modificar una ley ordinaria o de un érgano diverso al legislador comun, esto es, un procedimiento y un organo especial con la finalidad de que la ley fundamental se ubique por encima del legistador ordinario, 25. En este sentido, tenemos a nivel federal, un sistema bicameral, conformado por las Camaras de Diputados y Senadores. Estas colegisladoras, pueden participar indistintamente -salvo rubros especificamente delimitados- komo camara de origen y revisora en los procesos de reforma a Leyes y a la Constitution. ¥Federal. En el caso de esta Ultima, se incorpora un elemento adicional que es la participacién de las legislaturas de las entidades federativas. 26. En lo que toca al ambito de nuestra entidad federativa, el poder reformador de la constitucién se deposita en el Congreso del Estado y los ‘Ayuntamientos de los 67 municipios. Asi pues, el proceso de reforma a la Constitucién del Estado, encuentra su etapa de revision, al momento en que ésta pasa por los Ayuntamientos. 27. En este orden, tenemos que la etapa de revisién a un decreto de reforma constitucional, la Suprema Corte de Justicia de la Nacién ha establecido que el 6rgano revisor tienen la facultad plena de aprobar, rechazar, modificar 0 adicionar el decreto que es puesto a su consideracién‘, 28. Esto implica, que ninguna disposicién legal ni constitucional, limita la Participacién de los Ayuntamientos, a simples tramitadores del proceso de reforma constitucional, por el contrario, el cardinal 202 faculta para emitir una resolucién, no sencillamente un pronunciamiento a favor 0 en contra del decreto. 29. Lo anterior se robustece, en reformas que afectan de manera directa el gobierno, organizacién y funcionamiento de la administracion publica municipal, como la que nos ocupa, esto es, que la teleologia de la participacién de los Ayuntamientos en los procesos de reforma a la Constitucién, tiene como objetivo primordial, el fungir como contrapeso y medio de control al proceso legislativo del Congreso del Estado, cuando las resoluciones de éste, repercutan y afecten la administracién municipal®. 30. No debe pasar inadvertido, que, en el sistema politico mexicano, el Papel de las legislaturas locales en el proceso de reforma a la Constitucién Federal “ Epoca: Novena Epaca; Registro: 162318; Instancia: Primera Sala; Tipo de Tesi: Jurteprucencia; Fuente: Semanario Jaci {ela Federacin y su Gaceta; Tomo XXXil, Abi de 2011; Materia): ConsttucionalTesis: 1a J. 32/2011 * Epoca: Décima Epoca: Registro: 160764; Instancia: Pleno; Tipo de Tess: Jurisprudencia: Fuente: Semanario Jud Federacion y su Gaceta Libro I, Octubre de 2011, Tomo 1; Materia(e) Consttuconal. Tests Pd, 48/2011 (9a) ly yy el de los Ayuntamientos en el de la Constitucién local, ha sido relegado a un plano secundario. Sin embargo, también resulta innegable que poco a poco se han dado pasos donde se han realizado esfuerzos por una participacién mas activa. 31. El proceso anterior se explica, inicialmente por la alternancia y pluralidad politica, y que ahora se robustece con la participacién de autoridades ciudadanas e independiente 32. Con todo ello podemos sostener validamente, que, en el proceso de reforma a la Constitucién local, la resolucién que el Ayuntamiento emita, puede, ademas de aprobar 0 rechazar, el proponer modificaciones 0 adiciones al decreto que es puesto a su consideracion 33. En este sentido, se considera constitucionalmente valido requerir al Congreso del Estado la modificacién al Decreto numero LXV/RFCNT/0374/2017, especificamente de las reformas y adiciones a los articulos 126 y 127 en razén de vulnerar los principios de igualdad y no discriminacién, al imponer a los miembros del ayuntamiento que hayan surgido de postulacién independiente una regulacién discriminatoria respecto de miembros de ayuntamiento que hayan surgido de Postulacién de un partido politico, en el proceso de reelecci6n; asimismo se obliga a los miembros de los Ayuntamientos independientes a solicitar licencia con mayor anticipaci6n y en dos ocasiones, mientras que a los integrantes de ayuntamientos emanados de una postulacién partidaria, sélo se les exige la separacion del cargo hasta un dia antes del inicio de las campafias electorales. 34. Sobre el particular, resulta oportuno destacar Ia interpretaci6n que la ‘Suprema Corte de Justicia de la Nacién ha hecho de los articulos 1, 35, 41, 115 y 116 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, sefialando que si bien es cierto que las legislaturas locales gozan de libertad legislativa para expedir leyes en materia electoral, esas facultades no son irestrictas, toda vez qye se deben ejercer en observancia de los principios y bases establecidos én la Constitucién Federal y los tratados intemacionales suscritos por el EstadoMexicano, entre los que se encuentra el de igualdad. Consecuentemente, toda la legislacién que se emita en la materia debe respetar los derechos de igualdad y no discriminacion. 35. Lo anterior resulta altamente relevante, en razén de que el ‘Ayuntamiento, en su cardcter de revisor del Decreto emitido por el Congreso del Estado, tiene como encomienda primigenia el verificar que el proceso de reforma a la Constitucién, asi como su contenido, sean compatibles con el parémetro de regularidad constitucional. 36. En efecto, el articulo 1 de la Constitucién establece que todas las autoridades, en el Ambito de nuestras competencias, debemos promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos. Esto implica, que el ejercer la competencia de revisar un decreto legislativo, el Ayuntamiento tiene la obligacién reforzada de realizar su andlisis a la luz de los derechos humanos contenidos en la Constitucién Politica de los Estado Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales en la materia de los que el Estado Mexicano sea parte, 37. _ Es pues, que en el particular, el Ayuntamiento al advertir que el decreto resulta incompatible con el parémetro de regularidad constitucional, ademas de comunicar al Congreso Ia resolucién correspondiente, debe activar todos los mecanismos de control constitucional que se encuentran a su alcance, afin de que los érganos jurisdiccionales competentes, resuelvan en definitiva la compatibilidad, © no, de las porciones normativas que tengan vicios de contradiccién con los derechos fundamentales, asi como verificar si el procedimiento de reforma garantiz6 el debate democratico y la participacién plural de las diferentes expresiones pol reformas en materia electoral’ icas, de conformidad a los principios y estandares minimos que rigen las ‘ Epoca: Novena Epoca: Registro: 170708; Instancia: leno, Fuente: Semanario Judicial de la Federaciony su Gacetgrfom. ‘XXVI, Diciembre de 2007; Tesis: PJ, 35/2007 Zo 1038. En este sentido se propone facultar al Presidente Municipal y al Secretario del Ayuntamiento, para que en representacién de este H. Ayuntamiento, interpongan los medios de control constitucional que se estimen conducente para garantizar el respeto de los derechos humanos y al principio de supremacia constitucional, en el supuesto que el decreto en cuestién sea publicado en el Periédico Oficial del Estado sin que el Congreso del Estado atienda las consideraciones contenidas en la presente resolucién 39. Asimismo, no debe pasar inadvertido que conjuntamente con el decreto numero LXV/RFCNT/0374/2017 fue aprobado el decreto numero LXVIRFCNT/0375/2017, relativo a la reforma, adicién y derogacién diversas disposiciones de la Ley Electoral del Estado. Esto implica que la validez de las disipaciones del decreto 0375, que tengan asidero en alguna de las disposiciones contenida en el decreto 0374, encuentra condicionada su validez a la de éstas, siendo ésta una de las repercusiones negativas de legislar simulténeamente sobre la reforma a la constitucién local y la ley. 40. Por ello, resulta igualmente necesario, de concretarse la publicacién en el Periddico Oficial del Estado de ambos decretos, se exhorte respetuosamente al Consejo General del Instituto Chihuahuense para la Trasparencia y Acceso a la Informacién Publica, como érgano garante del derecho a la intimidad y a la proteccién de los datos personales, para que instaure accién de inconstitucionalidad en contra de la reforma al segundo parrafo del articulo 219 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, emitida bajo el decreto LXV/RFCNT/037/2017 por el H Congreso del Estado. 41. Por lo anteriormente expuesto, de conformidad con el articulo 202 de 'a Constitucién Politica del Estado, me permito someter a la alta y distinguida consideracién los siguientes puntos: ( »ll RESOLUTIVOs. PRIMERO: Se rechaza en lo general y en lo particular el decreto LXV/RFCNT/0374/2017 VIll P.E. emitido por el H. Congreso del Estado, mediante el cual propone reformar y adicionar diversas disposiciones de la Constitucién Politica de! Estado de Chihuahua en materia electoral, de conformidad a los considerandos de la presente resolucién SEGUNDO: Se requiera al H. Congreso del Estado para que a través de la Comision de Primera de Gobernacién y Puntos Constitucionales se analicen y acuerden de manera urgente las propuestas de modificacién al decreto LXV/RFCNT/0374/2017 VIII P.E. de conformidad con el considerando 33 de la presente resolucién. TERCERO: Se faculta al Presidente Municipal y al Secretario del Ayuntamiento, para que en representacién de este H. Ayuntamiento, de concretarse la publicacién en el Periédico Oficial del Estado del decreto LXV/RFCNT/0374/2017 VII P.E., interpongan los medios de contro! constitucional que se estimen conducentes para garantizar el respeto de los derechos humanos y el principio de supremacia constitucional. CUARTO: Se exhorta respetuosamente al Consejo General del Instituto Chihuahuense para la Trasparencia y Acceso a la Informacion Publica, como érgano garante del derecho a la intimidad y a la proteccién de los datos personales, para que en el ambito de su competencia y uso de la facultad que le confiere el inciso h) de la fraccién Il del articulo 105 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, de concretarse la publicacién en el Periédico Oficial del Estado del decreto LXV/RFCNT/O375/2017 VII P.E., acuerde instaurar accion de inconstitucionalidad en contra de la reforma al segundo parrafo del articulo 219 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua mtQUINTO: De conformidad con lo establecido en la fracci6n IV del articulo 20 del Reglamento Interior del Ayuntamiento y fraccién III del articulo 63 del Cédigo Municipal para el Estado de Chihuahua, se faculta a la Secretaria de! Ayuntamiento remita al H. Congreso del Estado la presente Resoluci6n y la certificacion de los Acuerdos emanados de la misma. Atentamente S ez Jor ya Santillan Presidente Municipal 2B