DESAFOS DE LA GESTIN AMBIENTAL EN COLOMBIA

La proteccin ambiental es un principio que involucra no solo al Estado

sino tambin al sector empresarial y social. Todos debemos trabajar de
manera coordinada para conservar el patrimonio natural de nuestro
pas, que infortunadamente se ha visto afectado como consecuencia del
inadecuado uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.

El pas necesita crecer y para ello requiere desarrollar la infraestructura

y otros proyectos con alto impacto sobre los recursos naturales, que al
final han generado un choque entre las polticas ambientales y de
desarrollo. En este contexto, como plantea el Ministerio de Ambiente,
Colombia se distingue por ser megadiverso y por la complejidad y
fragilidad de su diversidad biolgica. Ese panorama se superpone con
una historia y un presente social, econmico y poltico, dinmico y
complejo, que ha trado como consecuencia un deterioro ambiental que
desemboca en movilizaciones y confrontaciones entre los
representantes del Estado, los inversionistas, los gremios y las
organizaciones sociales que defienden los derechos ambientales y la
proteccin de los recursos.

Ejemplos de lo anterior son la represa de El Quimbo, el proyecto

Angostura, las explotaciones petroleras en Campo Rubiales, el cargue de
carbn en la baha de Santa Marta, la Colosa, entre otros.

As las cosas, el dilema entre el desarrollo y la proteccin ambiental

implica superar estos obstculos y asumir enormes retos. Es imperativo
generar una poltica ambiental integrada con otros sectores, que debe
estar orientada a garantizar derechos y al compromiso del Estado
colombiano de proteger el ambiente y restaurar y conservar las reas
prioritarias, adems de promover y fomentar el desarrollo en el contexto
de construccin de la paz. Para lograrlo se debe tener en cuenta a todos
los actores involucrados, as como los derechos de quienes habitan en
las zonas donde se planea adelantar obras o proyectos que puedan
afectar el entorno.

El desafo no se queda ah. Tambin incluye la necesidad de consolidar la

institucionalidad ambiental, garantizar un plan de accin para hacer
seguimiento al cumplimiento de las normas y fortalecer el control
ambiental. En ese sentido, se requiere consolidar una legislacin para la
gestin del riesgo y los asuntos ambientales, reforzar el apoyo
internacional y garantizar la participacin y la transparencia en los
procesos de evaluacin de impacto ambiental.

Para lograrlo es indispensable crear incentivos para promocionar otras

actividades que permitan el desarrollo del pas, como el consumo y el
turismo responsables. As mismo, se requiere priorizar la reformulacin
de los procesos de ordenamiento territorial, para que tengan en cuenta
aspectos sociales, culturales, mineros y ambientales.

Pero no todo puede estar enfocado en dar respuesta. Es necesario

establecer mecanismos y espacios para identificar y prevenir las
disputas ambientales, que permitan trascender la visin del ambiente y
los recursos como un instrumento meramente econmico sobre el cual
priman intereses diferentes a lo pblico.

La paz de Colombia no puede quedar resumida a tareas vitales pero no

suficientes como erradicar la pobreza extrema y combatir la
desigualdad y la injusticia. Todas las decisiones deben ser asumidas de
manera integral para responder con los compromisos de proteccin de la
diversidad, teniendo en cuenta que el desarrollo sostenible es
desarrollo econmico incluyente en lo social y sostenible en lo
ambiental, como plantea el economista Jeffrey Sachs.

EL AGUA LE GAN AL ORO: CAJAMARCA LE DIJO 'NO' A LA

COLOSA estuvo presente en la consulta popular en la que el 97 por
ciento de construccin de una mina de oro a cielo abierto en su
territorio.
El resultado fue arrasador. Pese a los temores de los promotores del No y
la campaa por la abstencin de los que respaldaban el proyecto, este
domingo los habitantes de Cajamarca rechazaron con contundencia la
posibilidad de que en su municipio se construya una mina de oro a cielo
abierto.

Desde muy temprano en la maana, y sin importar la lluvia que en

varios momentos acompa la jornada, cientos de personas se
acercaron al colegio municipal para participar en una consulta popular
que tard ms de dos aos en ver la luz. Y aunque el ambiente estaba
tenso y hasta hubo denuncias de un supuesto fraude, al final el
certamen transcurri tranquilamente.

Tras el cierre de las votaciones, la angustia se apoder de los

cajamarcunos. La gran incertidumbre era si la consulta iba a alcanzar el
umbral de 5.438 votos que le otorgara validez jurdica a la eleccin. En
menos de 40 minutos, la Registradura entreg los resultados: 6.296
personas participaron de los comicios, de las cuales el 97% eligi la
opcin de rechazar las actividades mineras en su municipio.

El interrogante que se abre ahora tiene que ver con las implicaciones
que tendr esta histrica votacin en el desarrollo del proyecto minero
que la empresa surafricana AngloGold Ashanti est ejecutando desde
2009 en Cajamarca.

En un escueto comunicado de prensa emitido minutos despus de

conocer los resultados, la compaa afirma que lamenta que por cuenta
de un debate mal planteado sobre la minera en Colombia, se ponga en
riesgo que el pas y la regin reciban los beneficios de la minera bien
hecha y responsable. As mismo, dicen que analizarn las
consecuencias legales, econmicas y sociales y el impacto que tiene la
consulta sobre el proyecto y sobre la minera en Colombia.

En contraste, Rbinson Meja, vocero del comit promotor del No en la

consulta, le dijo a Semana Sostenible que lo que viene ahora es la
implementacin de los resultados. Ser un trabajo de carpintera en el
que el Concejo Municipal tendr que blindar el Esquema de
Ordenamiento Territorial de la minera, empezar el proceso de
caducidad de los ttulos mineros que tiene AngloGold y, si ellos deciden
continuar con sus labores y solicitar la licencia ambiental, esta le tendr
que ser negada debido a la inconformidad que hoy manifest el pueblo
frente a su proyecto.

En cualquier caso, el debate que se abri con los resultados de la

consulta ser para largo. Por ahora, las calles de Cajamarca estn llenas
de gente con pitos y banderas celebrando un resultado que, sin duda,
marcar un antes y un despus en la manera como desde el Estado y las
empresas se asume la participacin de las comunidades en los
megaproyectos econmicos que afectan sus territorios.

La reacciones luego del resultado

En Twitter no se hicieron esperar las celebraciones donde ambientalistas

y varias personalidades celebran el resultado de la consulta en
Cajamarca.

Cabrera le dijo: No a las hidroelctricas en su territorio

La contundencia de la cifra no deja lugar a rplicas. De los 1.506

ciudadanos habilitados para votar, 1.465 se inclinaron por prohibir las
actividades mineras e hidroelctricas en la jurisdiccin de Cabrera, un
municipio enclavado en las montaas del Sumapaz, al suroriente de
Bogot.

Esta fue la respuesta categrica de una comunidad que fue convocada a

una consulta popular a propsito de las intenciones de la empresa
espaola EMGESA de construir una cadena de 8 microcentrales en la
cuenca del ro Sumapaz, lo cual impactara 32 veredas de este municipio
que queda a 114 kilmetros de la capital.

Aunque recientemente Emgesa modific el proyecto para no intervenir

el municipio de Cabrera, los habitantes tomaron la consulta como una
oportunidad para reivindicar su vocacin agrcola y blindar el territorio
de posibles intervenciones extractivas.

Nosotros aqu no tenemos minera de ningn tipo aqu, no explotamos

recursos naturales que tengan que ver con minera, nosotros a nivel de
energa tenemos el servicio y la verdad es que es bueno y es un
mensaje para el pas, que no se pueden usar todos los espacios
dedicados a la naturaleza para minera, afirm el alcalde, Carlos
Crdenas, tras conocer los resultados de la jornada.

As mismo, el mandatario explic que en Cabrera todos estbamos

pensando en el NO porque no podemos ir en contra de la belleza que
tenemos en recursos naturales y eso es lo que buscamos, proteger el
futuro de nuestra poblacin. Somos una Zona de Reserva Campesina y
pues tenemos unos objetivos para cumplir respecto a ese tema.

En ese sentido, Crdenas asegur que el Gobierno Nacional debe acatar

el mandato popular expresado el pasado domingo y que de ahora en
adelante se dedicarn a trabajar para fortalecer la produccin de
alimentos y convertirse en una despensa agrcola para el pas.

LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

Las corporaciones autnomas regionales, las autoridades encargadas de

velar por la proteccin y cuidado del medioambiente en las regiones del
pas, fueron sealadas por la Contralora General de la Repblica de
inoperantes y con serios problemas de eficacia en sus labores de control
ambiental.

En un reciente comunicado, la Contralora asegura que, segn auditoras

realizadas en el segundo semestre del 2015, un porcentaje de estas
autoridades fallan en el cobro de las licencias ambientales, tienen una
dbil gestin de cobro de las multas y hay ausencia de sanciones
efectivas a los infractores, entre otras deficiencias.

Ante las acusaciones, Ramn Leal, director de Asocars, la organizacin

que las rene, explica que estos hallazgos de la Contralora no son faltas
como tal y que corresponden al periodo del 2014.

En entrevista con EL TIEMPO, Leal explic que parte de las dificultades

para el cobro de tasas se debe a problemas en la reglamentacin. Por
ejemplo, el cobro de la tasa de agua es tan bajo que muchas veces es
ms costosa la gestin que hay que hacer para cobrarla, explica.

Insisti que no se puede descalificar la gestin por unos problemas

puntuales y record que en casos tan polmicos como el del
otorgamiento de la licencia ambiental para la exploracin petrolera en
La Macarena o las advertencias a las sanciones en el proceso de llenado
de la represa El Quimbo, fueron Cormacarena y la Corporacin
Autnoma Regional del Alto Magdalena (CAM), respectivamente, las que
a travs de estudios tcnicos advirtieron del dao ambiental a las
autoridades nacionales.

Leal asegur que, aunque se estime que el presupuesto de estas

corporaciones asciende a los 2,4 billones, la realidad es que no todas
reciben los mismos recursos, debido a que por ejemplo la CAR
Cundinamarca y otras corporaciones asociadas a grandes
capitales captan ms dineros que otras como las de La Mojana o el Sur
de Bolvar, donde el presupuesto es mnimo.Para equilibrar esta
diferencia se cre un fondo de compensacin que ayuda a financiar los
recursos de las que menos reciben, precis.
Leal tambin llamo la atencin sobre la importancia de que
efectivamente la autoridad ambiental se ejerce con personal en
terreno, por lo que los gastos de las corporaciones se destinan en gran
medida para su funcionamiento. Hay que fortalecer las plantas de
personal para que se pueda vigilar y hacer cumplir la autoridad
ambiental.
El directivo explic que en las corporaciones buscan un dilogo con la
Contralora y que de manera individual cada institucin presentar las
justificaciones de los hallazgos

EL PAPEL DE LOS VEEDORES AMBIENTALES DESPUS DEL

ACUERDO DE PAZ

El cronograma de implementacin del Acuerdo de Paz establece un

periodo de 18 meses, a partir de la ratificacin, para adelantar una
etapa de estabilizacin que facilite las condiciones de transicin de los
guerrilleros a la vida civil. Esto impone retos a la institucionalidad
ambiental en las regiones para evitar la ocupacin de los territorios y la
presin sobre los recursos naturales.

Dentro de las acciones necesarias para impedir que el medioambiente

se convierta en vctima estn: el mejoramiento de vas terciarias, el
desarrollo de infraestructura de energa y telecomunicaciones,
desminado, fomento de alternativas productivas, proyectos de vivienda
y urbanizacin, erradicacin de cultivos de uso ilcito, restitucin de
tierras y reparacin de pasivos ambientales, que redunden en
oportunidades para el crecimiento verde.

En todos estos desafos es indispensable el papel que jugarn las

Corporaciones Autnomas Regionales (CARs), las cuales debern aportar
en procesos como la creacin del Fondo de Tierras, la generacin de
mecanismos para la resolucin de conflictos de tenencia y uso de
terrenos, el cierre de la frontera agrcola, el desarrollo de infraestructura
de riego en el sector rural y la priorizacin de territorios para el
Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito.

La tarea no ser fcil. Sin embargo, tras varias jornadas de reuniones las
entidades ambientales coinciden en que para implementar el Acuerdo
deben:
 1. Garantizar el acceso y uso a los recursos naturales para las
comunidades que retornen u ocupen nuevos territorios.
2. Entregar los insumos ambientales necesarios para la planificacin
y desarrollo sostenible de los territorios rurales.
3. Ejercer presencia en el territorio para garantizar el uso adecuado
de los recursos naturales y la proteccin de las reas de especial
inters ambiental.
4. Fomentar la implementacin de alternativas productivas
sostenibles y ayudar en la comercializacin de los productos.
5. Desarrollar procesos que generen cultura ambiental para la
conservacin y usos sostenibles de los recursos naturales.

Pero para dar cumplimiento a lo negociado, tambin surgen varios

retos:

1. Fortalecer las capacidades institucionales.

2. Fomentar la articulacin institucional regional con la sectorial.
3. Apoyar procesos como el de la restitucin de tierras, para que esta
se d en zonas donde la productividad no choque con lo
ambiental.
4. Formular, implementar y articular los instrumentos de planificacin
del territorio con participacin comunitaria.
5. Mayor control para prevenir la deforestacin y el trfico ilegal de
los recursos naturales.

El ordenamiento del territorio tambin es un objetivo en el que las Cars

deben centrar sus esfuerzos. En ese sentido, deben formular e
implementar los diferentes instrumentos de planificacin, como los
Planes de Ordenacin y Manejo de las Cuencas Hidrogrficas (Pomcas),
as como avanzar en la formulacin o actualizacin de los Planes
Generales de Ordenacin Forestal y adelantar procesos de restauracin
en zonas priorizadas.

As mismo, es necesario el mejoramiento de la cartografa, ya que esta

es indispensable para la asistencia y acompaamiento tcnico a los
entes territoriales, para el ordenamiento territorial y el adecuado diseo
de los planes de gestin del riesgo.

Una buena estrategia para asumir todos los retos que se avecinan es
implementar los Planes Regionales de Negocios Verdes, que permitan
minimizar los efectos ambientales negativos de sectores productivos y
que generen alternativas sostenibles, a travs de las cuales se pueden
promover acciones de sustitucin de cultivos de uso ilcito, pagos por
servicios ambientales o produccin ms limpia.
Mientras todo esto se da las Cars ya estn empezando con procesos de
restauracin y recuperacin en reas degradadas por acciones propias
del conflicto y en el avance de procesos reales de educacin ambiental,
rural e integral, con criterios de adaptacin que incluyen las
particularidades regionales