UNIVERSIDAD SALESIANA DE BOLIVIA

CARRERA DE DERECHO

DOSSIER DE DERECHO AGRARIO Y

DEL MEDIO AMBIENTE

CONTENIDO DE LA MATERIA

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 INDICE

UNIDADES Y CONTENIDO ANALTICO DE LA MATERIA

UNIDAD I

TEMA 1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO AGRARIO

1.1 Introduccin y etimologa
1.2 Denominacin.
1.3 Autonoma del Derecho Agrario.
1.4 Pertenencia del Derecho Agrario al Derecho Pblico o Privado
1.5 Ubicacin del Derecho Agrario segn la clasificacin generacional del Derecho
1.6 Concepciones sobre el Derecho Agrario
1.7 El Derecho Agrario como Objeto de estudio.
1.8 Definicin
1.9 Caracteres
1.10 Objeto y Mtodo
1.11 Naturaleza Jurdica del Derecho Agrario
1.12 Poltica Agraria, Reforma Agraria y Derecho Agrario
1.13 Contenido del Derecho Agrario.
1.14 Fuentes del DA.
1.15 Relacin con otras ramas del Derecho
1.16 Relacin con otras ciencias o ramas tcnicas.

TEMA 2 HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO

2.1 Introduccin
2.2 Historia Universal del Derecho Agrario
2.3 Historia Nacional del Derecho Agrario
2.3.1 poca precolombina: El Ayllu
2.3.2 La conquista poca colonial.
2.3.3 Independencia poca Republicana.
2.3.4 Reaparicin de la servidumbre.
2.3.5 Reviviscencia del pensamiento bolivariano.
2.3.6 Administracin desvinculadora de Melgarejo.
2.3.7 Reivindicacin de tierras de comunidad.
2.3.8 Exvinculacin de tierras de comunidad.
2.3.9 Reconocimiento de las comunidades.
2.4. Bases doctrinales y econmicas.

TEMA 3 REFORMA AGRARIA DE 1953

3.1 Antecedentes histricos Revolucin Nacional de 1952
3.2 Tipos histricos de Reforma Agraria.
3.3 Reforma Agraria en Bolivia.
3.4 Justificativos de la reforma agraria
3.5 Objetivos de la reforma agraria
3.6 Resultados de la reforma agraria.

TEMA 4 SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA (EX-S.N.R.A.)

4.1 Antecedentes generales.
4.2 Marco Legal.
4.3 Marco Institucional.
4.4 Procedimiento que se segua ante el ex - CNRA
4.5 Revisin del expediente y Auto de Vista
4.6 Resolucin Suprema. Titulacin. Registro en Derechos Reales

TEMA 5 INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIN (EX - I.N.C.)

5.1 Polticas de la colonizacin Contexto histrico.

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5.2 Marco Legal de colonizacin.
5.3 Objetivos
5.4 Sistemas de colonizacin.
5.5 Procedimiento de adjudicacin de tierras ante el ex INC:
5.6 Revisin y anlisis de casos.

TEMA 6 INTERVENCIN AL EX SNRA

6.1 Resea histrica
6.2 Causas que fundamentaron la Intervencin Nacional.
6.3 Decretos Supremos de la Intervencin Nacional.
6.4 Avances de la Intervencin Nacional
6.5 mbito de fiscalizacin.
6.6 mbito propositivo.

TEMA 7 SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA VIGENTE

7.1 La Ley N 1715 de 18 de octubre de 1996.
7.2 Objetivos segn la Ley 1715
7.3 Reglamentacin de la Ley N 1715
7.4 Modificaciones actuales, Ley 3545

TEMA 8 LA JUDICATURA AGRARIA

8.1 Objeto y atribuciones de la Judicatura Agraria
8.2 Composicin de la Judicatura Agraria.
a)Tribunal Agrario Nacional b)Juzgados Agrarios.
8.3 Competencias y jurisdiccin de la Judicatura Agraria.

UNIDAD II

TEMA 9 AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE BOSQUES Y TIERRAS

9.1 Objeto del D.S. 0071.
9.2 Atribuciones.
9.3 Conclusiones.

TEMA 10 CLASES DE PROPIEDADES AGRARIAS Y DISTRIBUCION DE LA TIERRA

10.1 Tierra y territorio
10.2 Latifundio y minifundio
10.3 Dotacin de tierras.
10.4 Adjudicacin.
10.5 Reversin
10.6 Expropiacin
10.7 Funcin social de la tierra.
10.8 Funcin econmica social.
10.9 Extincin de la propiedad agraria.

TEMA 11 SANEAMIENTO Y TITULACIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

11.1 Introduccin.
11.2 Base legal.
11.3 Objeto del saneamiento.
11.4 Modalidades del saneamiento.
11.5 Etapas comunes del saneamiento.
11.6 Finalidades del saneamiento.
11.7 Avances y dificultades en el proceso de saneamiento.
11.8 Titulacin de tierras.

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TEMA 12 CONTRATOS JURDICOS AGRARIOS
12.1 Concepto
12.2 Los contratos agrarios en la legislacin boliviana.
12.3 Contrato agrario.
12.4 Sujetos del contrato agrario.
12.5 Contratos de arrendamiento y aparcera.
12.6 Transmisin de derechos agrarios.
12.7 Contratos de trabajo agrario.

TEMA 13 COMUNIDADES CAMPESINAS Y ORIGINARIAS, PUEBLOS INDGENAS Y

ORIGINARIOS
13.1 Marco Legal.
13.2 Conceptos de comunidad campesina, pueblo indgena y pueblo originario.
13.3 Eleccin y exposicin sobre una comunidad campesina, pueblo indgena o pueblo originarios.
13.4 Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
13.5 Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina.
13.6 Autonoma indgena, originaria campesina.
13.7 Ley contra el racismo y la discriminacin en Bolivia.

TEMA 14 PROCEDIMIENTOS AGRARIOS

14.1 Principios Generales del Proceso Agracio.
14.2 Proceso oral agrario.
14.3 Tridimensionalidad del Proceso Agrario en Bolivia.

TEMA 15 COMPARACIN Y VIGENCIA DE LAS LEYES AGRARIAS

15.1 Ley 3464 de 1952.
15.2 Ley 1715 de 1996.
15.3 Ley 3545 de 2006.

TEMA 16 REGIMEN AGRARIO CONSTITUCIONAL

16.1 Introduccin
16.2 Base terico constitucionales de la reforma agraria en Bolivia
16.3 Carcter tradicional, social y medio ambiental de la C.P.E.
16.4 Rgimen Agrario Campesino
16.5 Garantas Constitucionales
16.6 Nueva C.P.E.

UNIDAD III

TEMA 17 PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

17.1. Destruccin de selvas tropicales y degradacin del suelo
17.2. Contaminacin de agua y aire
17.3. Cambios climticos y el calentamiento de la tierra: Efecto invernadero
17.4. Adelgazamiento de la capa de ozono
17.5. Lluvia cida
17.6. Crecimiento urbano, ruido y basura.

TEMA 18 INTRODUCCIN AL DERECHO MEDIO AMBIENTAL. CONCEPTUALIZACIN

18.1. Definicin del Derecho del Medio Ambiente
18.2. Denominaciones aplicables al Derecho Ambiental y su Autonoma
18.3. El Medio Ambiente y la Ecologa
18.4. Megaprincipios
18.5. Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental
18.6. Caracteres
18.7. Etapas en la Evolucin del Derecho Ambiental
18.8. Contenido del Derecho Ambiental

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18.9. El Derecho Ambiental dentro las ciencias sistmicas
18.10. Anlisis del Medio Ambiente como proyecto interdisciplinar
18.11. El Bien Jurdico Medio Ambiente
18.12. Derecho Ambiental y el Desarrollo Sostenible
18.13. Fuentes del Derecho Ambiental
18.14. Relaciones del Derecho Ambiental con otras ciencias, tcnicas y ramas del Derecho

TEMA 19 EVOLUCIN HISTORICA DEL DERECHO AMBIENTAL EN BOLIVIA

19.1. Primera poca (Virrey Toledo)
19.2. Segunda poca (Simn Bolvar)
19.3. Tercera poca (de la Repblica hasta la promulgacin de la Ley 1333)
19.4. Bases Constitucionales

TEMA 20 INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

20.1. Prembulo.
20.2. Conferencia de Estocolmo.
20.3. Declaracin de Ro
20.4. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
20.5. Otros Instrumentos Jurdicos Internacionales suscritos por Bolivia

TEMA 21 LEGISLACIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

21.1. Ley N 1333 de 27 de abril de 1992. Aspectos Generales, Bases Tericas, Principios Rectores,
Objeto y Contenido.
21.2. Reglamento de la Ley del Medio Ambiente.
21.2.1. Reglamento General de Gestin Ambiental.
21.2.2. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
21.2.3. Reglamento de Contaminacin Hdrica
21.2.4. Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas
21.2.5. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
21.3. Instancias y entidades competentes actuales

TEMA 22 INTITUCIONES ELEMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL

22.1. Aproximaciones Terico Doctrinales
22.2. Distribucin de Competencias entre Entidades Pblicas y la Poltica Ambiental
22.3. Los Instrumentos de Poltica Ambiental
22.4. reas Naturales Protegidas
22.5. La Proteccin al Ambiente
22.6. Participacin Social e Informacin Ambiental
22.7. Problemas sobre el control de Residuos Slidos de ndole Urbanos y Peligrosos.
Tratamiento y aprovechamiento.
22.8. Biotecnologa, Medio Ambiente y Salud Pblica.

TEMA 23 OTROS ORDENAMIENTOS JURDICOS AMBIENTALES

23.1. Introduccin
23.2. Legislacin sobre Ganadera y Zootcnica
23.3. Legislacin Forestal
23.4. Legislacin de Aguas.
23.5. Legislacin de la Vida Silvestre
23.6. Proteccin del Medio Ambiente a partir del Derecho Constitucional
23.7. Proteccin del Medio Ambiente a partir del Derecho Civil
23.8. Proteccin del Medio Ambiente a partir de otras Ramas del Derecho

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TEMA 24 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL
24.1. Nociones conceptuales de Procedimiento y Proceso Administrativo
24.2. Principios que rigen al Procedimiento Administrativo
24.3. La Vigilancia e Inspeccin Ambiental
24.4. Medidas de Seguridad
24.5. Infracciones y Sanciones en el Rubro Ambiental
24.6. El Recurso de Revisin
24.7. La Accin Popular en Materia Ambiental

TEMA 25 MEDIO AMBIENTE, DELITO Y DERECHOS HUMANOS, EDUCACIN Y DESASTRES

NATURALES
25.1. Concepto de delito
25.1.1. Concepto de Contravencin, Infraccin y falta
25.2. Las Garantas Constitucionales del Proceso en Materia Penal
25.3. Los Delitos Ambientales
25.4. Derechos Humanos y Medio Ambiente
25.5. Educacin Ambiental y Conciencia Ecolgica
25.6. Desastres Naturales y sus connotaciones jurdicas en Bolivia

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 UNIDAD I

TEMA 1 CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO AGRARIO

1.1 Introduccin y etimologa.

1.2 Denominacin.
1.3 Autonoma del Derecho Agrario.
1.4 Pertenencia del Derecho Agrario al Derecho Pblico o Privado.
1.5 Ubicacin del Derecho Agrario segn la clasificacin por la generacin del Derecho.
1.6 Concepciones sobre el Derecho Agrario.
1.7 Contenido del Derecho Agrario.
1.8 Definicin.
1.9 Caracteres.
1.10 Objeto y Mtodo del Derecho Agrario.
1.11 Naturaleza Jurdica del Derecho Agrario.
1.12 Poltica Agraria, Reforma Agraria y Derecho Agrario.
1.13 Fuentes del Derecho Agrario.
1.14 Relacin con otras ramas del Derecho.
1.15 Relacin con otras ciencias o ramas tcnicas.

1.1. INTRODUCCIN Y ETIMOLOGA

Desde pocas primitivas, la tierra fue la principal fuente de recursos de subsistencia para el ser humano, al
surgir la propiedad privada se presenta el problema de la propiedad de la tierra, generando una serie de
relaciones jurdicas que necesitaban ser reguladas y normadas jurdicamente, razn por la cual surge el
Derecho Agrario.

Los trminos rural y agrario se usan indistintamente para denominar a la misma rama jurdica, Ambos se
refieren a la misma actividad, pero, rural es un concepto que se define por el medio en que ella se desarrolla
y agrario por el recurso bsico que se explota que es la tierra.

El Derecho Agrario, resulta ocioso decirlo, est constituido por dos expresiones Derecho y Agrario. Derecho
proviene del latn Rectum, Directum, Dirigiere, Regere, que significan rectitud, direccin, regir y gobernar: en
tanto que Agrario viene el latn agrarius que a la vez deriva de ager agri , que significa campo.

1.2. DENOMINACIN

Segn la doctrina francesa la denominacin de esta rama del Derecho es DERECHO AGRARIO, que
regula el rgimen jurdico de propiedad de la tierra dando prioridad a la distribucin justa de este recurso.

La doctrina italiana, sostiene que la denominacin de esta rama debera ser DERECHO RURAL, sin
embargo, la adopcin de sta sealan algunos autores- significara ampliar su mbito de accin a la
ganadera, aguas, industria rural, rea forestal, medio ambiente, caza, pesca, etc.

Tambin segn otros autores, esta rama se pretendi denominarla: Derecho de Tierras, Legislacin de
Tierras, Derecho Agroindustrial, Derecho Agroambiental.

1.3. AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO

El Derecho Agrario, tiene su autonoma propia y ella se manifiesta en los campos:

a) Pedaggico-didctico; en este campo su autonoma es ostensible, ya que tanto los programas, mallas
curriculares de las universidades en sus carreras de derecho, as como la practica docente, respetan su
individualidad.
b) Jurdica-legislativa, las normas especficas que imponen los Cdigos, leyes y dems normas jurdicas.
c) Es cientfica, por los siguientes aspectos:

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 1) Los orientan principios homogneos distintos de los de otras ramas jurdicas. Uno de esos
principios es la adecuacin y distribucin de los recursos, productos y obligaciones a las necesidades
individuales, sectoriales y colectivas.
2) Su objetivo es regular jurdicamente las relaciones que originan una actividad de perfil definido
como la agropecuaria para imponerle condicionamientos que determina la poltica en la materia.
3) El mtodo consistir en profundizar el anlisis de las normas especficamente agrarias, de
Derecho comn y aun propias de otras especialidades jurdicas que afecten objetivos agrarios. Adems ese
conjunto normativo debe evaluarse con mayor intensidad que en otras materias frente al hecho agrario
normado cuya dialctica impone una permanente revisin de las normas que lo regulan para evitar que al
querer corregir una distorsin ya superada est engendrando otras nuevas.
4) Contiene instituciones propias como ser la propiedad agraria, el arrendamiento y la aparcera
agrarios, la reforma agraria, las marcas y seales del ganado y otras.
5) La doctrina ha fortalecido esta rama jurdica autnoma con una ininterrumpida produccin de
otras generales y estudios parciales.
d) Se comprueba por el contenido de la estructura de los elementos de la norma jurdica.

1.4. PERTENENCIA DEL DERECHO AGRARIO AL DERECHO PBLICO O PRIVADO

La determinacin del carcter del Derecho Agrario si es de orden pblico o privado- ha motivado intensas
polmicas doctrinales, inclusive dualidades legislativas.

Si consideramos las relaciones jurdicas emergentes de la propiedad agraria, podemos distinguir aspectos
de carcter privado como la compra-venta, herencia, arriendo, hipoteca, etc., y de carcter pblico como el
rgimen de tierras de dominio pblico, de reas protegidas, aguas, dotacin, adjudicacin de tierras fiscales,
por lo que podran denominarse sistemas mixtos, pues presentan institutos difciles de definir
exclusivamente como pblicos o privados.

Ruiz Massieu afirma que el Derecho Agrario constituira una subrama del Derecho Social, por cuanto su
objeto sera el estudio de las relaciones de grupos sociales en desventaja, para los que el Estado debe
establecer normas proteccionistas que les permitan ejercer sus derechos pblicos y privados.

En Bolivia, desde 1953 se adopt formalmente esa concepcin, estableciendo un rgimen especial para
regular las relaciones laborales en el campo, considerando a la propiedad agraria como el factor esencial de
la liberacin de las grandes masas campesinas. Por eso, la Reforma Agraria se redujo casi exclusivamente
a la redistribucin y titulacin de tierras que liber a los trabajadores del campo, pero no gener un proceso
econmico que, aprovechando la oportunidad histrica, convirtiera a la agricultura en un factor de elevacin
de las condiciones de vida de los campesinos.

As podemos concluir que el Derecho Agrario es mixto con tendencia social.

1.5. UBICACIN DEL DERECHO AGRARIO SEGUN LA CLASIFICACIN POR LA GENERACIN

DEL DERECHO.

GENE- DENOMINACIN, DERECHOS RAMAS OTROS

RACIN LUGAR, HISTORIA A LOS QUE DEL DERECHO EN DERECHOS
ASPIRA O QUE GENERAL
PROTEGE
1RA . Independencia Norteamericana . Individualidad . Civiles y Polticos . Propiedad Privada
1776 . Vida
. Revolucin Francesa 1789 (DERECHO . Dignidad
AGRARIO) . Libre Pensamiento
. Libre eleccin
. Cargos Polticos
2DA . Revolucin Rusa 1917 . Mejorar la calidad . Seguridad Social . Salud
. C.P.E. Quertaro 1917 de vida . Trabajo . Educacin
. C.P.E. Weimar 1919 . Familia

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 3RA . Difuso, . Armona de los . Medio Ambiente . Minoras tnicas
Colectivo, Pueblos y de la
Solidario Naturaleza
. Libre
Autodeterminacin de
los Pueblos
4TA . Bienestar Global . Justicia . Derecho . Delitos de Lesa
Internacional Comunitario Humanidad
. Derechos de la . Derechos de los . Derechos de los
Naturaleza Animales Homosexuales

5TA . Intimidad . Avances . Derecho . Habeas Data

. Privacidad Desbordantes de Informtico
La Ciencia y la
Tecnologa
6TA . Aplicaciones de la . Mejoramiento . Derechos
Nanotecnologa Gentico Para trashmanos
7MA . Convicciones a la . Aspiraciones . Derechos . Derecho a la
Trascendencia espiritual De orden mstico y trascendentales Santidad
Trascendental

1.6. CONCEPCIONES SOBRE EL DERECHO AGRARIO

Existe una diversidad de concepciones sobre el Derecho Agrario:

a) Las tradicionales, que lo consideran como un conjunto de normas que regulan y reglamentan la
propiedad y tenencia de la tierra en el mbito rural.
b) Las que lo estiman como anacrnica supervivencia de prcticas sociales que cada vez se insertan ms
en el campo del derecho civil, comercial o administrativo, con tendencia a ingresar a un proceso de
extincin.
c) Los que consideran que el D. Agrario ingresa a una etapa de florecimiento marcada por una fuerte
tendencia a enriquecer su mbito normativo.
En los pases latinoamericanos, y en gran parte del resto del mundo, es innegable la importante influencia
que ejerce la agrariedad en la economa y poltica nacionales, pues, al final de todo, la tierra es el gran
escenario de la vida.
En efecto, en las ltimas dcadas, se ha operado un claro e incontenible resurgimiento del fenmeno
agrario, pasando as de una disciplina clsica y decadente a un derecho agrario moderno que recupera
caractersticas pasadas y se nutre con nuevos elementos como la humanizacin, bajo orientaciones y
perspectivas dirigidas a consolidar ideales universales de solidaridad, justicia y paz, buscando contribuir al
nuevo equilibrio internacional fundado en el respeto al hombre como eje de la humanidad.
El instrumento para difundir esta solidaridad son los documentos aprobados por NN.UU. ltimamente
cumbre de Ro, de la tierra, del agua, etc.- que muestran la preocupacin por la sobre vivencia del hombre
dentro de conceptos de un desarrollo sostenible que comprenda y proteja la relacin indisoluble hombre-
naturaleza, mostrndose as el Derecho Agrario como una de las disciplinas ms dinmicas, verstiles y
evolutivas de la cultura jurdica.

1.7. CONTENIDO DEL DERECHO AGRARIO

Doctrinalmente podemos sealar las siguientes escuelas:

En cuanto al contenido del Derecho Agrario, Marcial Ballarn (espaol) clasifica as:
- Derecho de la agricultura
- Derecho de la relacin jurdico-agraria
- Derecho del empresario agrcola
- Derecho de las empresas agrarias
- Derecho del fundo o de la explotacin agrcola
- Derecho de la reforma de la agricultura

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La Escuela Italiana (Frassoldat) en el Primer Congreso Internacional de Derecho Agrario, hacen ms de 50
aos, destaca como principios del Derecho Agrario:

- El buen cultivo
- La dimensin mnima de la empresa agrcola
- La inescindibilidad de los resultados del ao agrcola
- La colaboracin en los contratos agrarios
- La colaboracin entre fundos

Para Eduardo A. Pigretti, de la Escuela Argentina, el Derecho Agrario constituye la piedra fundamental del
estudio de la naturaleza y, en consecuencia, el punto de salida para cualquier nocin omnicomprensiva del
fenmeno de la vida.

Cabe destacar que el Derecho Agrario no es solo el sistema normativo de la propiedad y produccin
agraria, sino de la naturaleza, de sus recursos, como manifestacin esencial de vida.

LOS RECURSOS NATURALES

Reviste singular importancia referirse a los recursos naturales, en lo posible, como una totalidad, tomando
en cuenta que son bienes que la naturaleza ofrece a los seres humanos para su subsistencia. As, podemos
hablar de recursos naturales renovables y no renovables.

Los recursos renovables son los que se reconstituyen mediante intercambios biolgicos en ciclos variables
que regeneran su contenido y sustancia con intervencin o no del hombre.

Los recursos no renovables son los que se encuentran en la naturaleza como reservorios energticos que
sustrados y utilizados no se regeneran sino que se empobrecen paulatinamente hasta agotarse.
Antonio Carroza, considera como recursos naturales:
- El suelo, la tierra til para el hombre.
- Los yacimientos mineralgicos slidos, lquidos, petrleo o gaseosos.
- Los recursos hidrulicos, el agua en sus estados fsicos, sea superficial
o subterrnea.
- La flora silvestre terrestre (bosques, praderas) o acutica(algas).
- Fauna silvestre, terrestre, acutica, anfibia o area.
- El espacio areo.
- Los recursos panormicos o escnicos cuya belleza recrea y
promueve el turismo.
- La energa, hidrulica, mareomotriz, trmica.
- La agroindustria
- La aviacin agrcola
- La normativizacin de plaguicidas
- Los seguros agropecuarios
- El medio ambiente
La interdependencia de estos recursos hace necesaria una regulacin articulada, salvando las
yuxtaposiciones y hasta contradicciones entre competencias normativas diferentes. Por esta razn en
Argentina, por ejemplo, desde 1949 hasta 1970 se ense Derecho Agrario y Minero como una sola
materia, luego se la denomin acadmicamente Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales.

Desde otra ptica su contenido sera el siguiente:

- Horizontalmente norma las relaciones que se entablan para desarrollar la actividad agraria,
preservar sus elementos y adecuarlas a la satisfaccin de requerimientos comunitarios. La actividad
agraria es lo que caracteriza al conjunto aunque los sujetos de la relacin sean personas del
Derecho civil, comercial o administrativo y no residan ni acten en el campo. No constituyen una
actividad agraria, por ejemplo, ni la extraccin de tierra para fabricar ladrillos, ni el cultivo
hidropnico mientras no accedan a una actividad especficamente agraria.

10
 - Verticalmente abarca desde la bsqueda y estudio del recurso hasta su industrializacin y consumo
siempre que estas actividades influyan en lo agrario.

Tambin podemos indicar que en Bolivia se estara gestando la Escuela de orden sistmico-holstica-
ambientalista.

1.8. DEFINICIN

Al respecto, la Enciclopedia Jurdica Omeba (1989) define como al . . . conjunto de normas que regulan el
ejercicio de las actividades agrarias, o sea el cultivo del fundo, la forestacin, la ganadera y las actividades
conexas. Y porque tales actividades resultan organizadas en la empresa agraria definimos al Derecho
Agrario como el conjunto de normas jurdicas que regulan la empresa agraria
As, la propiedad agraria estara fuera del D. Agrario, pues otras normas regularan la actividad agraria como
proceso productivo y a la empresa agraria, como organizacin, ya que las normas patrimoniales aplicables
estn en el D. Civil, y la comercializacin y uso de los productos de las actividades agrarias en el D.
Comercial, Industrial.

Abraham Maldonado seala: El Derecho Agrario, como disciplina jurdica, se desprende del Derecho Civil y
tiene por objeto el estudio de los fundamentos jurdicos que se relacionan con la actividad agraria, que es la
primera fuente de sustento para el hombre.
De esta manera, la tendencia del Derecho Agrario sera un retorno a sus fuentes, como resultado de las
presiones y la realidad socioeconmica mundial, y una respuesta de desregulacin de las relaciones
mercantiles que consideran a la tierra como una simple mercanca.

Isaas Rivera Rodrguez mexicano- dice: Es el Derecho Agrario el que, traducido en normas, constituye un
elemento que permite el avance o estancamiento de una nacin

Mario F. Valls (argentino), seala que el Derecho Agrario es la especialidad jurdica que norma la creacin,
modificacin, transformacin y extincin de las relaciones establecidas para el desarrollo de la actividad
agropecuaria, preservando sus elementos y adecundolos a la satisfaccin de requerimientos de la
comunidad.

El D.A. no puede desplegarse de manera aislada de los otros factores y procesos que se operan en la
biosfera. Por lo que el D.A. deber proyectarse en un espacio multidimensional, o se extingue.

El proceso agrario no es un fenmeno aislado, sino una simbiosis dinmica y totalizadora, donde la
pertenencia es entendida como una necesaria e inexcusable interrelacin entre el ser humano y su entorno,
dentro del ecosistema del cual son integrantes. Ante la dificultad de enunciar un concepto concreto y
definitivo del Derecho Agrario, intentaremos una aproximacin conceptual, a partir de una racionalidad
holstica.

En base a todo analizado, pretendemos dar una definicin actual y completa, por lo que ensayaremos la
siguiente:

El Derecho Agrario, es una disciplina jurdica autnoma que da legitimidad a los procesos y relaciones
evolutivo dialcticos que surgen de la mas conspicua vinculacin entre la tierra y los seres humanos; la
misma est integrada y conectada a otras ramas del Derecho, a otras ciencias y tcnicas, adems de
impulsar y conciliar polticas y estrategias, en el marco de la interdisciplinariedad, proyectndose como un
modelo de Derecho del Sistema Terrestre.

El Derecho del Sistema Terrestre, ser el articulador de las diferentes expresiones del mismo bien jurdico a
tutelar, de manera integral y totalizadora.

De esta manera el Derecho Agrario sera como un rea multilinealmente conectada a otras, en el marco de
la interdisciplinariedad.

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El Derecho Agrario aislado de la extensa y compleja malla problemtica que hemos descrito, se convierte en
una estructura jurdica inservible, ineficaz, ineficiente e inefectiva. De ah que; o se proyecta hacia un
espacio multidimensional o se extingue.

1.9. CARACTERES

a) Constituye una especializacin jurdica por lo que corresponde aplicarle subsidiariamente normas del
derecho comn aunque la norma especfica agraria no lo disponga expresamente.

b) Es autnomo, como que se explico en un punto anterior.

c) Es eminentemente evolutivo y dialctico, porque as tambin lo es la actividad normada. Por ello es que
reaparecen en el sistema jurdico instituciones que haban sido abandonadas como el ao sabtico del
Antiguo Testamento, el mayorazgo o la enfiteusis cuando el problema que las engendr reaparece.

d) Proporciona un medio para ejecutar la poltica agraria de la comunidad lo que no impide que como parte
del derecho sea un fin en s. Es decir, aplicar estrategias que lleven a buen trmino una Reforma Agraria.

e) Concilia las relaciones de inters entre las distintas partes.

f) Procura impulsar la actividad agropecuaria en el sentido que marcan los objetivos polticos mediante
restricciones de orden pblico a la libertad contractual, prohibiciones y presunciones legales.

g) Es sistmico holstico, considerndose como un elemento principal en relacin a otros sistemas de la

biosfera.

h) La tendencia centrfuga que lo aleja del Derecho comn se revierte cuando normas especficamente
agrarias adoptadas para corregir falencias del mismo sirven de modelos a posteriores reformas de ese
derecho comn.

1.10. OBJETO Y MTODO DEL DERECHO AGRARIO

El objeto del D.A. es indudablemente contribuir a la satisfaccin alimentaria del gnero humano,
optimizando la produccin, de manera que no haya un despilfarro de energa humana.

En el D.A. todo proceso de investigacin cientfica, abarcar fenmenos relacionados con la produccin, con
la explotacin, con factores intrnsecos y extrnsecos referentes al mejor rendimiento de la tierra.

Los mtodos principales en el D.A. son: el inductivo deductivo, el analtico sinttico y variantes
metodolgicas aceptadas por el D.A., como el mtodo lgico, sociolgico, histrico y el ms actualizado el
enfoque sistmico.

1.11. NATURALEZA JURIDICA DEL DERECHO AGRARIO

Los actos jurdicos agrarios a diferencia de los actos jurdicos civiles, tienen peculiaridades que rebasan los
intereses meramente privados, son actos que tienen efectos de enorme trascendencia social, biolgica,
econmica y poltica.

La naturaleza jurdica del Derecho Agrario radica en el desarrollo integral de un Estado.

Los pases del Tercer Mundo, deben su poco desarrollo en gran parte a su inferioridad tcnica y financiera.
Y a la diversidad de concepciones que tienen del desarrollo, casi todas equivocadas, no tanto por lo que
sostienen, sino por lo que callan.

El desarrollo autntico y sostenido es, pues integral, es decir, biolgico, econmico, poltico y cultural.

12
La tesis que no se puede impulsar el desarrollo simultneo de los cuatro aspectos fundamentales, razn por
la que habra que sacrificar alguno de ellos, es un error costossimo, porque cada uno de ellos es condicin
de los dems.

Un buen indicador de desarrollo no es un nmero nico (PIB), sino un vector de varios componentes
(biolgico, econmico, poltico y cultural).

El ignorar o postergar cualquiera de estos grupos de indicadores da como resultado sociedades

desequilibradas, sacudidas con frecuencia por crisis destructivas, y por lo tanto no logran salir de su
subdesarrollo.

1.12. POLTICA AGRARIA, REFORMA AGRARIA Y DERECHO AGRARIO

El Derecho Agrario est constituido por la Poltica Agraria que a su vez estructura la Reforma Agraria, es
decir que el Derecho Agrario es el todo, y la Poltica Agraria y la Reforma Agraria partes o componentes o
mejor su antecedente y consecuencia.

El Derecho Agrario es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la actividad del hombre sobre
la tierra y su produccin.

La Poltica Agraria es el plan que se requiere para llevar adelante una Reforma Agraria.

La Reforma Agraria, son las estrategias necesarias, para elevar los ndices de produccin agropecuarias y
el Standard de vida del hombre del campo.

1.13. FUENTES DEL DERECHO AGRARIO

Las fuentes del Derecho Agrario Boliviano son las costumbres (Incario). El Derecho Indiano ( conjuncin del
Derecho Castellano espaol y las costumbres del incario) y la Legislacin Republicana dictada hasta antes
de 1953.

Las fuentes generales son las instituciones sobre las que se establecen las normas definitivas o de las que
derivan las normas reguladoras vigentes:

LA LEY.- Es el antecedente y fuente primordial del Derecho Agrario. Es una fuente elaborada, generadora y
exigente, que define taxativamente los derechos y obligaciones dentro del Derecho Agrario: los principios
constitucionales, que dan la pauta y base del contenido jurdico de un pueblo organizado y la legislacin
existente. Para que la legislacin agraria sea durable o verdadera debe ser elaborada con conocimiento de
sus antecedentes, sin conceptos cerrados, ni aspectos generales que desvirten las normas especiales de
inters del agro, como ocurre con las leyes de aguas, caza, pesca, forestacin, etc.

LA COSTUMBRE.- Es tradicional, permanente y constante. Es la repeticin continuada y habitual de actos

uniformes dentro del Derecho Agrario. Es de un valor indiscutible, pues mediante ella la comunidad o un
pueblo manifiestan sus sentimientos jurdicos y modifica espontnea y lentamente el Derecho en la medida
de sus necesidades. Por la costumbre se interpreta el espritu y el carcter de un pueblo, por eso en la
legislacin agraria de la mayor parte de los pueblos se deja un amplio campo de accin a los usos y
costumbres del lugar.

La escuela histrica reconoce a la costumbre como la nica fuente del Derecho, reduciendo a la ley como a
la expresin de la norma consuetudinaria. En la costumbre se traduce precisamente el espritu de un pueblo
y no solo es anterior a la ley, sino que la origina.

ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.-Se originan en los rganos encargados del Poder Pblico, entidades
paraestatales, rganos administrativos de la rama agropecuaria u otros afines, se refieren al contrato,
salarios, modalidades de trabajo, prohibiciones de algunos productos, etc.

13
LA DOCTRINA.- Forma conciencia en el espritu de los estudiosos y tratadistas, que a la vez originan a las
leyes. Es un auxiliar del Derecho, pero no el Derecho mismo, no es obligatoria, pero es la parte dinmica,
viva y permanente del Derecho que da nuevas formas a preceptos anticuados por eso, a veces, tiene ms
validez que la norma positiva (letra muerta de la ley). Cambia de acuerdo a las nuevas corrientes, al medio y
a las necesidades, pero la norma permanece igual.

LA JURISPRUDENCIA.- Es la prctica de interpretar leyes y aplicarlas oportunamente a los casos que

ocurren. Es la ley del caso concreto. Son los principios seguidos en casos anlogos o semejantes de
sentencias o decisiones uniformes que forman un punto de vista determinado que sirve de gua a jueces.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.- Conceptos de justicia, libertad, trabajo(pro operario, el

principio del trabajo), etc. Son la parte permanente y fija, la base y cimiento donde descansa la organizacin
jurdica. Son superiores al Derecho positivo. Las leyes, costumbre, doctrina, jurisprudencia descansan en
los principios generales del Derecho, siempre que no se opongan al Derecho positivo de un pas.

EL DERECHO EXTRANJERO.- Es una fuente inspiradora del nacional activada por la difusin que le dan
algunos organismos internacionales y la asiduidad de su asistencia tcnica a la vez que por reflejo
condiciona la actividad agraria externa.

LOS CONVENIOS Y TRATADOS INTERNACIONALES.- Los mismos que son suscritos por dos o ms
Estados, como sujetos internacionales de Derecho.

EL DERECHO COMUNITARIO.- La Unin Europea, que en pleno proceso de armonizacin de sus

derechos privados internos de cada uno de sus Estados miembros, tambin dicta normas de acatamiento
obligatorio para sus miembros y dirime conflictos de derecho.

1.14. RELACIN CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

En la doctrina y legislacin modernas se proclaman con relacin a las otras disciplinas jurdicas, la
autonoma del Derecho Agrario, sin aislamiento y con interdependencia de las otras ramas del Derecho y
otras ciencias.
DER. CONSTITUCIONAL.- La Constitucin funda las bases de la organizacin estatal y establece el
Rgimen Agrario y Campesino determinando la existencia legal de las comunidades indgenas, campesinas,
reconociendo la propiedad agraria.
DER. POLTICO.- El Der. Poltico condiciona o interpreta la organizacin social y legal del pueblo,
contempla las aspiraciones de sus mayoras y orienta en la forma y evolucin de sus instituciones, la suerte
de su gobierno y el destino del pueblo.
DER. CIVIL.- Es el tronco que presta sus fundamentos al Der. Agrario, muchas instituciones -propiedad,
servidumbres, accesin- aun son regidas por el Der. Civil.
DER. ADMINISTRATIVO.- Regla las actividades del Poder Pblico y atiende los servicios de inters general
y se relaciona con la produccin agraria adoptando una poltica determinada, sea de libre juego,
proteccionista de productos o precios, de seguridad, fomento. La Reforma Agraria es ejecutada
administrativamente por el INRA.
DER. MERCANTIL.- Este regla las actividades del comercio, que hace circular las riquezas de manos del
productor al consumidor, realiza actos y es auxiliar para el desarrollo de la agricultura en la organizacin de
sociedades y en los crditos.
DER. DEL TRABAJO.- Regla las relaciones de los dueos de las tierras y los trabajadores campesinos en
el trabajo agrcola. Protege al trabajador, instaura la previsin social y los seguros sobre riesgos,
enfermedad, vejez, invalidez, muerte.
DER. PENAL.- El Cd. Penal sanciona el atentado a la propiedad, el trabajo, cercas, linderos, sembrados,
aguas, caza, pesca, medio ambiente, forestaciones, etc.
DER. PROCESAL.- La ley adjetiva al reglar y poner en movimiento al Derecho sustantivo (Der. Agrario), con
procedimientos judiciales y administrativos, se refiere al sujeto de derecho, y al objeto del Derecho; o sea la
tierra, vegetales y animales.

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DER. INTERNACIONAL.- Con los tratados, convenios comerciales entre Estados para el intercambio de
productos para la subsistencia de los pueblos. Estos actos pueden suscitar problemas internacionales
(contrabando de productos).
CON OTRAS RAMAS.- Derecho Financiero (gravmenes e impuestos), Derecho Industrial (transformacin
de productos agropecuarios), el Derecho Minero (propiedad del suelo y subsuelo), la Medicina (aspecto
sanitario) y otros.

1.15. RELACIN CON OTRAS CIENCIAS O RAMAS TCNICAS

AGRONOMA.- Estudia los principios cientficos para cultivar la tierra, sta es objeto del estudio del D.
Agrario, que regula adems, con derechos y obligaciones, el cultivo de la tierra.
ECONOMA.- Estudia la agricultura como constituyente de uno de los factores de la riqueza social y la
produccin, distribucin y consumo. El D. Agrario busca resolver el problema de la satisfaccin del consumo
dictando normas de proteccin.
ESTADISTICA.- Permite presentar y comparar los grupos sociales de produccin, importancia econmica,
posibilidades y estado actual de la agricultura para la adopcin de medidas legales buscando mejorar el
rendimiento econmico y el bienestar social.
HISTORIA.- Las medidas en la cuestin agraria son previo estudio de las instituciones del pasado, su
enseanza en la evolucin y experiencia histrica para luego dictar normas de beneficio social. Para
comprender el significado de los problemas agro-sociales debemos conocer su origen.
SOCIOLOGA.- Para ayudar a resolver los problemas agro-sociales es necesario el estudio sociolgico del
trabajador campesino, como sujeto del D. Agrario, en su evolucin ancestral, sus reacciones y posibilidades
de provenir, y conocer las relaciones y fenmenos sociales de cada pas (Sociologa rural).

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 TEMA 2 HISTORIA DEL DERECHO AGRARIO Y BASES DOCTRINALES

2.1 Introduccin
2.2 Historia Universal del Derecho Agrario
2.3 Historia Nacional del Derecho Agrario
2.3.1 poca precolombina: El Ayllu
2.3.2 La conquista poca colonial.
2.3.3 Independencia poca Republicana.
2.3.4 Reaparicin de la servidumbre.
2.3.5 Reviviscencia del pensamiento bolivariano.
2.3.6 Administracin desvinculadora de Melgarejo.
2.3.7 Reivindicacin de tierras de comunidad.
2.3.8 Exvinculacin de tierras de comunidad.
2.3.9 Reconocimiento de las comunidades.
2.4. Bases doctrinales y econmicas.

2.1 INTRODUCCIN

2.1.1. LA CUESTIN AGRARIA Y EL DERECHO TERRITORIAL COMO PRINCIPIO JURDICO

La primera revolucin agrcola de la sociedad occidental se produjo en la regin Mesopotmica y casi

simultneamente en el norte de frica.

La cuestin agraria tiene su origen en el ancestro, nace de las primeras formas de organizacin social y en
la historia se presenta con caractersticas particulares. Son problemas socio-econmicos, problemas de
organizacin, produccin y distribucin de la actividad agropecuaria. La mayora de los problemas de la
humanidad son consecuencia de la tierra, por conquistarla, por su expansin y colonizacin.

Como consecuencia de estos problemas, surgi el Derecho Territorial, cuyos principios jurdicos radican en
la ocupacin de la tierra y el aprovechamiento de sus frutos.

El Derecho Territorial, se puede adquirir pacficamente, merced a la ley, a travs de las transferencias,
donaciones, adjudicaciones, etc. Este es un dominio a travs de la Ley. Pero muchas veces el Derecho
Territorial, se puede adquirir mediante otras formas, como las guerras, invasin de tierras para apropiarse de
sus riquezas.

Carlos Spineti, nos dice: El aprovechamiento de la tierra constituye la absorcin de las estructuras: social,
poltica y econmica de un pueblo, a esto llama la absorcin total.

2.1.2. ETAPAS EN EL DESARROLLO DEL RGIMEN AGRARIO

La agricultura en su desarrollo prehistrico ha atravesado varias etapas correspondientes a sus similares

estadios en el avance progresivo de la humanidad, desde lo ms primitivo y rudimentario hasta evolucionar a
ms complicados sistemas en el dominio sobre la naturaleza, que incide en la produccin agraria. Ninguna
sociedad puede desarrollarse ni vivir sin la subsistencia necesaria producida por la tierra.
El desarrollo de la sociedad est en relacin directa con la produccin agraria. Los medios de existencia no
se ofrecen espontneamente en la naturaleza, el hombre tiene que adquirirlos con su trabajo, al producir los
objetos de uso y consumo modifica la sustancia natural, la transforma y adapta a sus necesidades: la
produccin es la accin del hombre sobre la naturaleza, no aisladamente, sino como miembro de una
sociedad.
La historia agraria, como las etapas que la humanidad ha evolucionado en el proceso de su desarrollo, se
divide en tres partes: salvajismo, barbarie y civilizacin. El salvajismo y la barbarie se subdividen en
estadios inferior, medio y superior.
El hombre, en su estado primitivo, es dominado por la naturaleza. Cuanto ms primitivo, mayor es este
dominio, resultando ser un esclavo de la naturaleza. En su titnica lucha contra ella, utilizaron medios

16
dbiles -los pies, manos y dientes- pero las armas artificiales -palo, piedra- le dieron cierta ventaja hasta
evolucionar con el desarrollo material e intelectual con otros recursos, logrando as dominar la naturaleza.

2.1.3. LA ACTIVIDAD PRE-AGRARIA Y EL ORIGEN DE LA AGRICULTURA

Las actividades pre-agrarias consistan en que el hombre al principio, era recolector de frutos, luego se
hizo cazador, pescador, luego en pastor para derivar posteriormente en la agricultura, en un proceso que
duro milenios.

La actividad agraria, estuvo emparentada con el desarrollo y el destino del hombre, su origen est junto al
hombre.

El origen de la agricultura, tiene que ver con el sedentarismo de la mujer y el nomadismo del hombre. En
los primeros pueblos nmadas, el hombre sala a cazar y la mujer se quedaba a recolectar frutos y races;
pero al mismo tiempo intuye que de la tierra brotaba alimentos y empieza a despejar la maleza para
proteger lo que de la tierra brotaba.

2.2. HISTORIA UNIVERSAL DEL DERECHO AGRARIO

2.2.1. Clasificacin Tradicional, Pre-Historia, Proto-Historia e Historia

La pre-historia es la etapa anterior a la aparicin de la escritura, la pre-historia comprende los perodos:
Paleoltico, en el que predomina la caza, Neoltico, donde emerge la actividad agraria, la cra de animales,
luego viene las edades de bronce y de hierro.

Proto-Historia, etimolgicamente significa forma primordial de la historia, para aadir que es una
parte de la historia primitiva en la que a falta de una cronologa escrita existen tradiciones y leyendas,
documentos grficos y figurados. Esta comprendida entre los perodos de la prehistoria e historia.

En el perodo de la historia, encontramos las siguiente formas de produccin: a) Sistema de

produccin comunitaria, b) Sistema de produccin familiar, c) Sistema de produccin feudal, d)
Sistema de produccin capitalista, e) Sistema de produccin socialista.

Son estas formas de produccin que brindan las bases tericas, econmicas y doctrinales de la
produccin agraria en el contexto del desarrollo histrico de la humanidad.

Antes mas que ahora la tierra siempre fue valorada, muchas veces divinizndola. Esta divinizacin de
la tierra mereci en el Concilio de Viena de 1287, se declare que la voluntad de Dios era que la tierra
alcanzara para todos. Gregorio I dice que la tierra es comn a todos. En resumen en los tiempos
primitivos la tierra era de Dios, para beneficio de sus hijos.

2.2.2. BABILONIA, EL CDIGO HAMMURABI

La regin Mesopotmica -regin de Asia entre el Tigris y el Eufrates- fue ocupada por varias tribus que, por
la fama de su tierra frtil, se disputaban la posesin del suelo. Despus del S. XX a.c., estos valles fueron
invadidos por otros pueblos. Por el ao 2000 a.c. el pequeo pueblo de Babilonia -capital de la antigua
Caldea- se convirti en una gran ciudad bajo el gobierno de Hammurabi. Luego de la muerte del rey
legislador fue invadida por los hicsos, superiores en el uso de caballos y la maestra de sus jinetes.
El Cdigo babilnico, redactado hace ms de 20 siglos a.c., es la legislacin ms antigua que se conoce.
Impresa en un cilindro de basalto negro, de 2.25 mts. de altura, tiene 200 artculos conservados y 40
borrados por el tiempo, distribuidos en 2 partes, c/u subdividido en 3 captulos.. Su importancia: notables
disposiciones agrarias, contratos de arrendamientos de tierras, de servicios, organizacin para la
agricultura, ayuda mutua, cultivo de campos. Tiene disposiciones semejantes a la Ley del Talin en la
sancin de los delitos.

2.2.3. LA AGRICULTURA EN EGIPTO

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La soberana teocrtica de los faraones absorbi totalitariamente el derecho sobre la tierra. La tierra era del
Faran que era el Estado mismo. Los sacerdotes, lo militares, detentaban grandes extensiones de tierra.
Los trabajadores eran esclavos o prisioneros de guerra, la servidumbre era obligatoria. No exista propiedad
privada y todo estaba supeditado a la voluntad de la nobleza.

Antigua civilizacin de vida pasiva, conservadora y consuetudinaria en sus costumbres, por ms de 4000
aos ha empleado idnticos procedimientos en el cultivo de la tierra. Por descuido de Cleopatra,
descendiente de Alejandro -dedicada al amor y poltica-Egipto se convirti en una provincia romana,
vindose as obligada a cultivar sus tierras con mayor intensidad para alimentarse a s mismo y a Roma
La feracidad de su tierra y las inundaciones peridicas del Nilo hicieron de Egipto, sin mucho esfuerzo de
sus hijos, el granero del mundo. Segn Herodoto, el gran ro es la fuerza vital de este pas, sus
inundaciones fertilizaban ambas riberas y ponan a raya el empuje invasor de las arenas del desierto.
Egipto ofrece las instituciones jurdicas ms originales entre las civilizaciones antiguas. Polticamente estaba
organizado en una monarqua totalitaria, apoyada en un rgimen de castas revertida de un carcter
sacerdotal, donde el culto a sus antepasados es una de sus principales obligaciones sociales. La familia es
patriarcal, la mujer disfrutaba de derechos especiales, estipulaba su matrimonio sin intervencin de sus
padres y se aseguraba la pensin mensual o anual del esposo, hipotecando los bienes de ste en caso de
incumplimiento. Las mujeres vendan, compraban y negociaban pblicamente, y los hombres hilaban,
cosan y tejan.

2.2.3.1. LEYES AGRARIAS

La propiedad de las tierras era del Estado representado por el faran. El dominio de las tierras tenan los
faraones, los sacerdotes y la casta militar; en cambio, los servidores del templo, mediante repartos anuales,
tenan el dominio til. Se conceda una parcela a determinada familia y luego, consultando a los ancianos se
les quitaba para entregar a otra familia. En previsin de una futura escasez, instituyeron graneros para
depositar la cosecha sobrante.

2.2.3.2. LA PROPIEDAD DE LA TIERRA Y CONTRATOS AGRARIOS

Al principio estaba prohibida la enajenacin de la tierra, porque su propiedad estaba ligada a la vida y
estabilidad familiar; posteriormente poda enajenarse solo con el consentimiento de todos los miembros de
la familia, por eso exista el testamento, pues el padre simplemente era un administrador de los bienes
familiares, de modo que los contratos fueron reducidos a su mnima expresin. Luego se introdujo la
modalidad del contrato anticrtico, o sea dinero dejando como garanta sus tierras.
Ms tarde, se instituy un cdigo de contratos reconociendo el dominio eminente a las clases nobles y
dando mayor libertad a los individuos, liberndolos de la familia, pudiendo transmitir sus derechos, no
venderlos, sin intervencin de sus miembros, pero fracas esa reforma y se volvi al sistema antiguo, pero
quedaron las permutas entre los miembros de la familia y luego evolucion hasta consentir hacerlo con
personas ajenas.

2.2.4. LA AGRICULTURA EN EL ISLAM

El Islamismo es un Estado religioso como el Sionismo, es de ndole teocrtico, donde el jefe tena
plena jurisdiccin espiritual y material, solo limitado pro el Corn. La legislacin Islmica tiene origen
divino, solo Dios y Mahoma en su nombre puede legislar. Mahoma fue gobernante, jefe militar, juez
supremo y sumo sacerdote de la comunidad Islmica, en base a esta autoridad, establece el rgimen
de propiedad proclamando que las tierras son de Al y que la vivificacin de la tierra creaba derechos,
al contrario de la tierra abandonada denominada Mawat. Es decir que la apropiacin de la tierra poda
legalizarse roturndola, he aqu el antecedente ms lejano del slogan de que: La tierra es de quien la
trabaja.

2.2.5. LA AGRICULTURA EN GRECIA

Este extraordinario pueblo dio primaca a la agricultura. Homero en la Ilada y la Odisea refiere
pasajes sobre un mundo campesino.

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Hesiodo el poeta de la tierra en su obra Los Trabajos y los Das , 700 aos a. de c., ensalza la
fortaleza del campesino en su lucha contra la adversidad de la naturaleza. Aristteles comentando el
pensamiento del poeta Hesiodo deca que el ideal del campesino era de tener una casa, un buey y
una mujer.

En Atenas y Esparta se produjeron los movimientos ms vigorosos sobre los problemas del agro que
desembocaron en sendas reformas agrarias.

En Esparta debido a la brutalidad del sistema hubieron sublevaciones por parte de los hilotas que
mereci una mayor represin por parte de la gerusia: sin embargo, estos levantamientos no fueron en
vano. Fue en ste perodo que aparece el legislador LICURGO un personaje legendario, ya que el fue
para Esparta lo que Moiss para los Hebreos.

La reforma mas importante de Licurgo es el reparto de las tierras entre los habitantes de Laconia. Y la
Reforma Agraria recay tambin sobre los instrumentos de trabajo y para evitar la codicia de los ricos
cambi las monedas de oro y plata con las de hierro de gran peso y poco valor.

En Atenas otro hombre notable sabio y amigo del pueblo fue Soln, que suprimi las hipotecas que
pesaban sobre la tierra y prohibi la esclavitud por deudas. La Reforma Agraria implantada por Soln
divide a los ciudadanos en cuatro categoras:
1. Los Pentecosiomedinos o grandes propietarios;
2. Los caballeros o medianos propietarios;
3. Los Zeugitas o pequeos propietarios; y
4. Los Thetes o trabajadores libres.
Cada una de estas clases tena derecho a una extensin de tierras.
Al margen de estas cuatro categoras estaban los Metecos a quienes les estaba prohibido poseer
tierras y solo tenan acceso al comercio.

En el perodo de Soln la distribucin de las tierras adquiri contornos de justicia; desterr a muchos
propietarios y distribuyo sus tierras.

2.2.6. ROMA Y LA CUESTIN AGRARIA

Roma ciment su podero en base a una economa netamente agraria. Roma se fund hacia el ao
550 a.de C. y se extingue el ao 400 d. de C.

RGIMEN DE PROPIEDAD DE LA TIERRA.- Desde un principio hubo reparto de tierras y heredades y un

concepto cabal del derecho de propiedad privada sobre las tierras repartidas (1 Ha.). Los territorios
conquistados pasaban a la propiedad del Estado, la tercera parte se distribua como propiedad privada entre
los romanos. Al principio, la propiedad fue familiar, las mujeres no entraban en la sucesin de la tierra para
impedir que sta pase a otra familia.

EL DERECHO QUIRITARIO DE LA TIERRA.- El derecho pretoriano establece que sobre el jus in agro
vectigali o de los colonos se reconoca un dominio pleno, o sea el subsuelo y por ende las minas,
pertenecan al dueo del suelo, que es la cosa principal, y los dems elementos: minas, rboles,
construcciones, cultivos, etc. son simples accesorios. El fundo no solamente es la extensin de la tierra,
como sede de la actividad econmica agraria, sino toda la tierra apropiada por el hombre, adquirida segn
las normas en el Jus Civile expresadas en el derecho de propiedad: jus utendi (usar la tierra en beneficio del
dueo con exclusin de otros), jus fruendi (facultad de usufructuar o beneficiarse con los frutos de la tierra) y
jus abutendi (facultad de usarla hasta el agotamiento, disminuirla o disponer libremente de ella). El Derecho
Romano permita el abuso de la tierra, pero no su abandono. As puede afirmarse que el fundamento de la
propiedad agraria es la obtencin de frutos y no la adquisicin de tierras sea cual fuere el ttulo. De ello se
infiere que la esencia del Derecho de Propiedad Agraria no es el ejercicio del dominium sobre el suelo sino
sobre los frutos obtenidos de l.

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As mismo, los restos de las cosechas, consistentes en frutos abandonados en el terreno por sus
propietarios, podan ser libremente apropiados por quienes los recogieran. Este era el Derecho al Espigeo.

El jus in agro vectigali le confiere a su beneficiario el usufructo, as como el derecho a la sucesin y la

cesin. Este arrendamiento perpetuo se pierde solamente cuando el colono incumple su deber de pagar
oportunamente el tributo vectigal.

La enfiteusis consiste en el arrendamiento perpetuo que otorga el Estado (Emperador, Cnsul) de las
tierras incultas, para extender o consolidar su dominio, debiendo ser obligatoriamente cultivadas por el
colono arrendatario que, por esta razn se denomino agri emphyteuticarii, quien adems como en el caso
anterior- debe pagar puntualmente un censo (tributo).

En la poca de Justiniano desapareciendo las peculiaridades individuales de estas instituciones jurdicas

agrarias: el ager vectigaly y el ager emphyteuticarius fueron considerados como sinnimos.

Estas instituciones del antiguo Derecho Agrario Romano, son la fuente de casi todas las legislaciones
posteriores. Hemos identificado slo aquellas que estn ntimamente ligadas a la historia agraria
contempornea en nuestro pas.

2.3 HISTORIA NACIONAL DEL DERECHO AGRARIO

2.3.1. POCA PRECOLONIAL

2.3.1.1. ORGANIZACIN AGRARIA EN EL INCARIO

Configuracin geogrfica.- Segn Louis Baudin, El Imperio Socialista de los Incas, el Incario o
Tahuantinsuyo es una de las culturas precolombinas ms desarrolladas en un territorio poco generoso: lejos
del mar o ros navegables, clima rudo, suelo agreste, semiestril, entrecortado por montaas y torrentes,
cercado por desiertos y selvas vrgenes.

Organizacin econmico-social.- Se consolid mucho antes de la aparicin de la dinasta incaica. El

habitante andino Per-boliviano logr notables conquistas sobre la naturaleza hostil: cultiv papa, oca, maz,
aj, algodn, quinua, etc.

El incario surgi y se desarroll como una sociedad netamente agraria sin abundancia ni miseria, con una
divisin del trabajo, en base a los ayllus centralizados bajo el poder poltico y seorial del Inca, que dio a su
pueblo una vida tranquila y laboriosa bajo el sistema de propiedad colectiva agraria y de trabajo asociado,
fuertemente administrado y controlado por el poder central, segn muchos muy superior al de los griegos y
romanos.

Los Incas constituyeron su trono sobre las potencias del alma y no sobre la sangre de sus vasallos. Sin
embargo, la condicin de los indios bajo la dominacin incaica -segn Enrique de Ganda- era de una
esclavitud mecanizada; los indios no eran dueos de sus vidas, sus tierras, ni de su trabajo, ni de casarse,
ni de sus hijos. Todo perteneca al Inca y todos dependan de su poder y capricho.

La sociedad incaica estaba bien organizada y jerarquizada. La igualdad slo exista dentro de un mismo
rango; en la cspide, el amo indiscutido era el Inca, hombre-dios, patriarca, gobernante totalitario, paternal y
jefe supremo de un pueblo de agricultores que le ama y le teme a la vez. No haba conceptos clasistas
puros, pues los altos dignatarios de Estado y funcionarios de alta jerarqua, excepto el Inca, no transmitan
su situacin ni sus privilegios a sus herederos. Jos Antonio Arce, Cieza de Len y otros afirman que su
poder estaba controlado por una lite o consejo de sabios, aunque no es muy probable por su carcter
divino.

Su autoridad llegaba hasta la conducta ms secreta, hasta el pensamiento mismo del individuo. Los Incas
no abusaban del poder omnmodo, pero eran severos y hasta crueles si el individuo haba delinquido o
atentado contra la moral o la organizacin de las instituciones del Estado. Ama sua, ama llulla, ama kella (no

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ladrn, no mentiroso, no perezoso) es el ms sencillo y grandioso evangelio moral. La conquista espaola
sorprendi al incario en el florecimiento de su vida democrtica, con justicia social, pan, techo y vestido para
el pueblo; empero, Jos A. Arce, refuta a Baudn y dice que el incario no poda ser comunista ni socialista
porque existan clases sociales.

Garcilaso de la Vega afirma que no era una lite, tipo casta o privilegio, sino ms bien un grupo abierto
donde los individuos se imponan por su superioridad y la experiencia adquirida, actuando a favor del inters
general, cualquier hombre (oreja pequea) poda ascender a las ms altas dignidades (orejones): los
yanacunas ocuparon altas situaciones en Ecuador, designados por Huayna Cpac.

Todo estaba delineado y dividido segn las edades de las personas, as los de 16 a 24 eran auxiliares o
ayudantes en las faenas de sus mayores, pero los hombres de 25 a 49 aos eran el nervio y msculo de
esa organizacin social sobre los que recaa el peso de los trabajos, tributacin y obligaciones de guerra; los
de 50 a 60 no tributaban, hacan trabajos livianos, y los viejos de 60 o ms aos, libres de todo trabajo y
tributo, con derecho a ser alimentados de la hacienda del Inca.

Las uniones conyugales solo eran permitidas en el ayllu. No se tomaba en cuenta al individuo, sino al grupo.
Para precautelar la organizacin agraria y la distribucin racional de los productos agrcolas se controlaba
mediante los quipus (corderillos con nudos de varios colores y tamaos, representando ideas, cosas,
cantidades, acontecimientos, etc. Los hatun runas era el pueblo: agricultores, labradores de la tierra que con
su trabajo sostenan la organizacin social y econmica del incario. En cambio, los yanacunas eran
domsticos hereditarios, casi al margen de la sociedad incaica, casi esclavos o criados perpetuos.

Organizacin Agraria.- La figura jurdica de la propiedad privada como sistema predominante no existi,
tampoco la apropiacin individualista o comunista del grupo. Las tierras ya no pertenecan al ayllu, que
pierde su autonoma y sus tierras. El usufructo de la tierra cultivada era familiar en los repartos; el usufructo
colectivo solo recaa sobre las aguas, tierras de pasto o bosques; el trabajo se lo efectuaba bajo el sistema
de la cooperacin comn, pero con apropiacin individual de las cosechas.

Todas las tierras pertenecan al Estado, representado por el poder teocrtico del Inca, quien ejerca el
dominio eminente, pero el usufructo de las tierras destinadas al pueblo se otorgaba anualmente a los
labradores y agricultores mediante repartos hechos por los funcionarios encargados. Jos Antonio Arce
afirma que el sistema de la propiedad colectiva de la tierra fue anterior al incario y que este rgimen
conserv la esencia del sistema colectivista de los cultivos

En el reparto de las tierras se usaba el tupu, medida agraria que no era fija en su extensin (60 pasos de
largo x 40 de ancho o lugar para sembrar 1 qq. de maz). La propiedad era colectiva, el usufructo era
familiar, as como el trabajo y los productos, pero las tierras destinadas al usufructo comn no podan ser
enajenadas ni transferidas. Los funcionarios medan las tierras cultivables y empadronaban a sus
habitantes. En las estadsticas entraban todos: hombres, mujeres, nios, ancianos, animales, habitaciones,
bosques, minas, aguas, etc. Las partes de tierra asignada variaban, segn la calidad del suelo y el nmero
de habitantes. La mayor parte se entregaba a la comunidad; en los lugares de poca fertilidad y de escasa
tierra cultivable, las partes del Inca y las del Sol eran reducidas o no existan.

La asignacin de tierras se haca en 3 partes:

1) Tierras para el Sol.- Cultivadas por los hatun runas, sus productos eran destinados al sostenimiento del
culto, los sacerdotes, vestales, encargados de la guarda y servicio del culto.

2) Tierras para el Inca.- Los frutos obtenidos eran destinados al Inca, su familia y las necesidades del
Estado, funcionarios, ejrcito, yanacunas, viudas, hurfanos, ancianos. Los productos sobrantes eran
almacenados en los tambos para destinarlos al pueblo en las pocas de escasa cosecha.

3) Tierras para el pueblo.- Cultivables dentro del sistema de cooperacin comn para subvenir sus
necesidades.

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En el reparto del ganado se observaron reglas anlogas. Debido a la aridez del suelo, se restringa el uso de
la madera para evitar la deforestacin. Era prohibido matar a animales domsticos o salvajes sin permiso
del Inca, protegiendo su extincin, cuidando adems la poca de apareamiento, gestacin y nacimiento.
Cuidaban y protegan la flora y fauna.

2.3.1.1.1. EL AYLLU

La asombrosa cultura desarrollada en el centro andino de Amrica del Sur demuestra una evolucin
sociolgica milenaria que, basada en la institucin agrosocial del ayllu que deriva en el colectivismo agrario,
surge en Tiahuanacu y culmina en el Incario. El ayllu, ncleo social peculiar de la regin andina, evoluciona
desde el simple asentamiento del grupo cohesionado hasta la constitucin de un gran Estado Agrario, el
Tahuantinsuyo, es decir que avanza desde su naturaleza estrictamente agraria, con rudos sistemas de
trabajo colectivistas, bajo la direccin del jefe, hasta asumir con el transcurso del tiempo funciones polticas,
jurdicas, econmicas y sociales en un grupo que encontr su fuerza y podero para sobreponerse a la
naturaleza y al invasor extranjero. Al respecto, Emilio Romero, peruano, afirma que Adn y Eva, con su tipo
de familia mnima y egosta, jams hubieran podido sobrevivir en la dura regin andina.

Oscar Senz: es la unidad social compuesta de parientes consanguneos, a pesar de que los matrimonios
de sus componentes no fueron siempre endognicos. El ayllu tiene caracteres peculiares, participaba del
clan, de la gens, de la fatria. Algunos autores sealan que el ayllu es de origen aymara, que nace por la
naturaleza del territorio y las condiciones del medio; se refiere al hombre y a la tierra, comprende la
asociacin humana y territorial; otros, como Arturo Urquidi, afirman que su origen es quechua.

El ayllu aymara es una asociacin econmica-territorial, mientras que el ayllu quechua es puramente
consanguneo. En la regin aymara, la identificacin del hombre y de la tierra nace de la naturaleza abrupta
y de la pobreza del medio que, para enfrentar y sobrevivir al medio natural adverso, les obliga a
cohesionarse con sus semejantes y con la tierra. En los quechuas no hay esa extrema necesidad porque la
naturaleza es generosa con ellos, son tierras frtiles.
Al principio, la tierra perteneci al ayllu, pero en el incario fue sustituido por el Estado, que entregaba las
tierras solo en usufructo.

2.3.1.1.2. OTRAS INSTITUCIONES AGRARIAS EN EL INCARIO

En el sistema de trabajo colectivista con una economa planificada, donde cada habitante reciba por su
trabajo o su derecho una parte necesaria para su subsistencia, existan otras instituciones o formas
jurdicas agrarias:

La mincka, trabajo colectivo pero voluntario. Los concurrentes a la faena reciban en pago o compensacin,
alimentos durante las jornadas de trabajo y una pequea porcin de los frutos, en tiempo de cosecha. Si era
para la ejecucin de barbechos y siembra, podan ser compensados con la chiquia, o sea el usufructo de
uno o ms surcos de las tierras laborales, debiendo ayudar en las principales faenas del ao agrcola hasta
la cosecha.

El ayne, contrato agrario privado, para la prestacin de servicios personales en las faenas agrcolas para
ser pagado en la misma forma por el beneficiado con el trabajo del vecino.

La mita, era el trabajo obligatorio por turnos para la ejecucin de las obras pblicas de beneficio comn, del
Estado o del culto: caminos, puentes, obras de riego, terrazas de cultivo, trabajo de minas, templos. Se
origina en la mincka, que de carcter privado y voluntario se convirti en pblico y obligatorio.

La jaima que es el trabajo colectivo en tierras de uso social, poltico o religioso.

Los mitimaes, transplante de grupos humanos de una regin a otra, con fines demogrficos, econmicos,
polticos o de defensa.

22
Los tambos o trojes en que se acumulada los excedentes, permitan centralizar la ms amplia variedad de
productos de todos los ecosistemas, para su redistribucin, asegurando que todos los ayllus tuvieran su
parte en esta diversidad.

Exista propiedad privada sobre la casa, rboles frutales del huerto contiguo, algunos animales domsticos,
muebles caseros, instrumentos de labranza.

2.3.2. POCA COLONIAL: LA CONQUISTA

2.3.2.1. LA COMUNIDAD INDGENA

Es creacin del coloniaje sobre la base del ayllu incsico, modificado esencialmente en su naturaleza,
funciones y fines. Espaa conserv y aprovech las costumbres y tradiciones aborgenes en todo lo que
convena a sus intereses o no perjudicaban a su dominio y explotacin. Aprovech la forma y organizacin
del trabajo colectivo o ciertas obligaciones como la mita. Sin embargo, el rgimen de propiedad de la tierra
fue debilitado, tergiversado y transformado con los repartos, adjudicaciones, composiciones, mercedes de
tierras, encomiendas, etc. que dieron lugar a despojos sistemticos sobre las tierras indgenas. La poltica
colonial concentr a los indgenas en Reducciones bajo pretexto de que stos no vivan divididos y
separados por las tierras y los montes, dictando adems abundante legislacin tutelar a favor del indio, que
en los hechos no se aplicaban.

2.3.2.2. LAS REDUCCIONES

A raz de que los indios huyeron, refugindose en breas y lugares alejados, para no seguir sufriendo los
despojos violentos, imposicin de fuertes tributos, trabajos forzados en las minas, obrajes, etc., los
conquistadores se vieron perjudicados, pues las minas y tierras no rendan por falta de quien las trabaje.
Ante eso, Espaa, comprendiendo que la colonizacin slo poda lograrse utilizando hbilmente al indio
como sujeto de trabajo y de renta fiscal, introdujo el sistema de las Reducciones, dictando as una
legislacin indiana que conceda algunos lugares para la creacin de pueblos de indios con agua, tierras y
montes para sus ganados; pero, irnicamente, al mismo tiempo, recomendaba fundar estos pueblos cerca
de las minas existentes.

Estas reducciones no podan ser cambiadas sin orden expresa del rey, virrey o audiencia y ningn indio
poda abandonarla para irse a vivir a otras tierras sin previa licencia. Las reducciones dividan las tierras en
fundo legal, ejido, propios y tierras de repartimiento o de comunidad.

EL FUNDO LEGAL.- Pedazo de tierra donde el indio deba construir su vivienda, era inalienable. Este
derecho se otorgaba al pueblo, no a la persona.

EL EJIDO.- Tierra de posesin comunal circundante a la poblacin, separada expresamente en previsin de

un crecimiento, de manera que, aunque ella crezca mucho siempre haya bastante espacio para su
expansin territorial, para su recreacin y para el pastoreo de ganado.

LOS BIENES DE PROPIOS.- Bienes pertenecientes a las ciudades o pueblos de indios, eran parcelas
separadas para el uso del pueblo; su rendimiento se destinaba a la atencin del servicio pblico y las
necesidades de la poblacin.

LAS TIERRAS DE COMUNIDAD.- Eran las de repartimiento, parcialidad o de comunidad, posedas con
anterioridad a ser reducidas y las que, posteriormente, se otorgaron por disposiciones expresas, buscando
que el indio no se desvincule de la tierra, respetando la propiedad individual o comunal indgenas.

Por razones econmicas, polticas, demogrficas y de defensa, y con magnficos resultados, el Incario
practic el transplante de las poblaciones, mediante el desplazamiento y asentamiento masivos de sus
habitantes, mediante grupos de familias y hasta poblaciones ntegras, denominados mitimaes. Esta
institucin de los mitimaes consiste en desplazamientos de una parte de su poblacin para:

23
a) Instalar hbiles agricultores donde haca falta divulgar o incentivar la produccin, b) Someter tribus
rebeldes, asimilarlas y dominarlas, c) Regular principalmente la distribucin de tierras y de hombres, para
descongestionar, controlar y evitar los problemas sociales en las zonas superpobladas.
En el coloniaje, en cambio, no hubo problemas de superpoblacin ni de subsistencia porque la mita y los
trabajos forzados exterminaron a la poblacin.

En la Repblica, nuevamente se manifiesta el desequilibrio agro-social por la mala distribucin de la tierra y

de los hombres, lo que obliga a asumir una necesaria y verdadera poltica poblacional y territorial.

2.3.2.3. RGIMEN DE PROPIEDAD DE LA TIERRA

Para un mejor conocimiento de la esencia de las instituciones jurdicas de la Colonia, es preciso examinar
previamente algunos antecedentes histricos importantes.

Los proyectos y planes de Coln fueron vistos, en sus orgenes, con desconfianza y recelo por la Corte
excepto la reina Isabel- por lo que el descubrimiento, conquista y colonizacin de Indias no fue obra del
Estado Espaol sino esencialmente de las clases populares capas sociales bajas y baja nobleza- que,
financiadas por navegantes y mercaderes, e impulsadas por la ambicin de riqueza, aventura y gloria,
decidieron realizar esta gran empresa. La intervencin estatal se limitaba a otorgar autorizacin para la
expedicin, reservndose de paso y para el futuro algunos beneficios para despus de la conquista,
concediendo a este fin toda clase de ventajas, ttulos, prebendas y mercedes como las capitulaciones-
sobre las tierras por descubrir y conquistar.

Asimismo, la nobleza y aristocracia fue hostil a estos acontecimientos porque su podero econmico y social
basado en el dominio y explotacin de la tierra se vea amenazado por una inminente falta de brazos para el
cultivo de las tierras de Espaa, ocasionada por la corriente emigratoria hacia los nuevos territorios.

La estructura de la propiedad agraria en la colonia es tan compleja como su origen, sin embargo, realizando
un esfuerzo de sntesis, podemos distinguir las siguientes:
- Propiedad realenga, o sea la propiedad del Rey, Derecho originario, respaldado en bulas papales.
- Propiedad de los espaoles (por capitulaciones, repartimientos, encomiendas, etc.)
- Propiedad eclesistica.
- Propiedad de los indgenas, lanzas del Per (para algunos nobles incaicos fieles a Espaa),
comunidades y algunas parcelas a propietarios individuales.
- Propiedad comunitaria (reducciones o misiones).

2.3.2.4. LAS CAPITULACIONES

El derecho surgido en las nuevas tierras tiene carcter contractual, y su principal figura son las
capitulaciones, que son los contratos otorgados por la Corona o sus entidades representativas al
empresario, caudillo o jefe de la expedicin que, con el tiempo, se convierten en verdaderos ttulos jurdicos,
negociables, objeto de permutas, traspasos, sobre cuya base podan suscribirse contratos de sociedad,
compra-venta, etc.

Las capitulaciones estaban complementadas por instrucciones o leyes sobre posesin, requerimientos,
descripcin de tierras, reducciones y poblaciones, establecimientos de tributos, resguardos, regalas para la
Corona, etc. y constaban de 3 partes:

1) Licencia del rey para conquistar, poblar, percibir beneficios, repartir tierras, encomiendas, mercedes, etc.
a favor del titular,

2) Obligaciones contradas por el beneficiario para adoctrinar a los infieles, reconocimiento de regalas,
mantenimiento de la soberana y derechos de la Corona,

3) Sujecin al xito de la empresa, conducta del descubridor, bajo sancin en caso de incumplimiento.

24
El derecho privilegiado prevalece en la etapa inicial de la conquista para recompensar a los particulares,
pero se pactaba sobre una realidad ignorada, el empresario no saba lo que peda, ni la Corona calculaba lo
que otorgaba.

La 1. Capitulacin fue firmada con Coln el 17 de abril de 1492, reconocindole los ttulos de Almirante
Virrey y Gobernador de las tierras que descubriera, y propietario de la dcima parte de sus productos
preciosos, en forma hereditaria.

Las Indias no fueron consideradas colonias, sino una continuacin del territorio espaol, por eso en las
capitulaciones haba obligaciones para poblar, colonizar y establecerse en las tierras descubiertas. La
pugna entre los intereses de la Corona y los descubridores o sus descendientes, al tratar de fijar los
alcances de los derechos de ambos y de los indgenas, va modelando el Derecho Indiano. Los
conquistadores exigen la esclavitud de los indios, Espaa tiene inters en proclamar la libertad de stos.
As, en esta lucha, nace la encomienda como institucin transaccional entre el inters pblico y el privado.

Ms tarde, la intervencin del Estado se mantiene a travs de las regalas que la Corona se reserva desde
las primeras capitulaciones.

2.3.2.5. LAS REGALAS

El regalismo es un derecho perteneciente al Estado, por derecho propio: nativo o adquirido. En Indias, las
regalas resultan ser las preeminencias y prerrogativas privativas de la Corona, que ejerci sobre ciertos
bienes como las minas, piedras preciosas, tesoros ocultos, explotacin agrcola o industrial de ciertos
productos, aguas, montes, pastos, no concedidos.

En el Derecho Indiano se contempl y respet el derecho de propiedad de los indgenas a las tierras que
poseyeran con anterioridad a la colonia, para labrar dndoles de nuevo lo necesario. Toda la tierra sobrante
quedaba libre y el soberano poda disponer a su entera voluntad, bajo el principio de sucesin de los reyes a
los incas en el seoro de las tierras; pero surge la institucin del realengo o de las tierras realengas
pertenecientes al rey, como un seor ms de esa tierra, originando una confusin entre las regalas -
derechos de la Corona como Estado- y los de realengo, bienes propios del rey que es, al mismo tiempo, jefe
de Estado y representante de la Corona. La distincin: las tierras de realengo constituyen patrimonio
particular del rey como persona, y las tierras de regala, patrimonio del rey como Jefe de Estado,
representante de la colectividad polticamente organizada.

La legislacin indiana diferenci el suelo del subsuelo, aunque ambas constituan regalas de la Corona
Todo derecho de propiedad particular de la tierra originariamente deriva de la gracia real, que est
subordinada a un inters poltico diferente, segn las diversas etapas histricas; as, luego de la conquista,
la primordial poltica del Estado fue poblar los nuevos territorios y ocupar efectivamente la tierra. De este
modo, en las capitulaciones podan hacer adjudicaciones a sus descendientes y repartir tierra a sus
compaeros: el repartimiento se constituye en una fuente legal del derecho de propiedad de las tierras.
Luego, con las instrucciones, que reglamentaban el repartimiento, se precisaron los alcances de estos
derechos concedidos, establecindose que los favorecidos con el reparto de tierras no tenan jurisdiccin de
ninguna clase.

El rgimen de propiedad de tierras en la Colonia estaba basado en un sistema mixto: el feudal y el

individualista, condicionado a las modalidades de la poltica de poblamiento y colonizacin.

Paralelamente, se foment la organizacin de colonias y fundacin de ciudades, con obligaciones, segn su

importancia, al Adelantado, Alguacil Mayor y Corregidores, de fundar ciudades, pueblos, lugares de
labranza y crianza de animales, establecindose el latifundio privilegiado a favor del fundador de las
poblaciones, entregndosele el poder poltico y econmico; ms tarde, en la independencia, con el fin de
poder conservar sus privilegios, aquellos desconoceran a la Corona, disponiendo arbitrariamente de las
tierras y de los hombres.

2.3.2.6. MERCEDES DE TIERRAS

25
Si bien el repartimiento de tierras era de los lugares de nuevo descubrimiento y nueva poblacin, durante la
primera etapa de la conquista y colonizacin; en cambio, la concesin mediante Cdulas Reales mercedes
reales- era de tierras ubicadas en lugares ya descubiertos o con poblaciones, y adjudicadas en remate al
mejor postor.

El tratadista Antonio de Len Pinelo las clasifica en:

a) Cdulas Reales Extraordinarias: concedan tierras en recompensa de servicios prestados por el titular de
esa merced.
b) Cdulas Reales Ordinarias: tierras concedidas por el Real y Supremo Consejo de Indias a los que
quisieran establecerse en Indias y dedicarse al cultivo, dando as a la propiedad una funcin social.

2.3.2.7. EL REPARTIMIENTO Y LA ENCOMIENDA

En el Collasuyo, los espaoles encontraron indios, tierras y minas, pero el inters recay especialmente en
los indios para utilizarlos en el trabajo de minas y tierras, por lo que dos instituciones del Derecho Indiano
fueron vitales para el andamiaje jurdico, econmico y social de la Colonia: el repartimiento y la encomienda,
que unas veces eran equivalentes y otras, diferentes, pues cambiaban su estructura y sus manifestaciones
segn el momento histrico de los 3 siglos del coloniaje y las zonas geogrficas donde se aplicaban.

Francisco de Barrero, relator del Consejo de Indias, dice que la encomienda constituye un contrato suscrito
entre partes con obligaciones recprocas: el rey cede al otro parte de los tributos y el encomendero, a
cambio, debe cristianizar e instruir en la providencia divina y humana a los indios que recibe bajo su
amparo.

Para Pinelo, repartimiento es la distribucin hecha de los indios por la primera vez, y encomienda era
cuando era declarado vacante el repartimiento.

Juan de Solrzano seala son el derecho concedido al encomendero por merced real para recibir y cobrar
as los tributos de los indios que se les encomendaren por vida, y la de un heredero, conforme a la ley de
sucesin, con cargo de cuidar del bien de los indios en lo espiritual y temporal, y de habitar y defender las
provincias donde fueron encomendados, y hacer cumplir, de esta manera los indios fueron obligados a toda
clase de trabajos, sin objecin alguna, por pesados o inmundos que fueren. Fue un verdadero usufructo del
trabajo indgena.

2.3.2.8. LAS REFORMAS AGRARIAS DE 1591 Y 1754

Durante el Coloniaje se distinguen 3 perodos dentro del rgimen de derecho de la propiedad:

1) De la conquista y colonizacin hasta 1591

2) De la Reforma Agraria -Cdula Real de 1591- hasta la Recopilacin de las
Leyes de Indias de 1680
3) Del siglo 18 hasta la 2. Reforma Agraria, Real Instruccin de 1754.

Pese a la legislacin tutelar a favor de los indios, por costumbre, los magistrados generalmente no la
aplicaban, la infringan. Ante un Cdula Real u otra norma que ellos consideraban inaplicable o
inconveniente el Virrey, al dar solemne lectura, deca se acata, pero no se cumple. De esta forma, los
conquistadores, colonizadores, encomenderos y adjudicatarios crearon para s un estado de derecho fuera
de las previsiones y disposiciones legales dictadas por la Corona.

En vista de los casos de muchos propietarios de tierras que no consolidaron su dominio al no cumplir la
condicin de poblar y cultivar, y de otros que abarcaron mayores extensiones que las consignadas, y con el
fin de reparar estos actos ilcitos se orden la revisin de todos los ttulos. Despus de 1591 se estableci
que el rey, virrey o gobernador tenan facultades para reclamar la exhibicin y revisin de ttulos y en su
caso confiscar lo usurpado.
2.3.2.9. DERECHO INDIANO

26
Todas las disposiciones legales dictadas por la Corona espaola para el gobierno de las tierras
conquistadas, incluyendo los derechos y obligaciones, el uso del aprovechamiento de las riquezas durante
la colonia constituye el Derecho Indiano, y entre estas disposiciones las ms prominentes y las que
conciernes a nuestra materia son las referentes al rgimen de la propiedad de la tierra, las instituciones y la
poltica agraria colonial.

El Derecho Indiano se ha constituido en una disciplina de mucha importancia, que tiene su origen a fines del
siglo XIX y desde entonces constituye una parte importante del Derecho Agrario. Consiguientemente el
Derecho Indiano es todo el conjunto de normas y disposiciones legales dictadas durante el perodo de la
colonia (1492 a 1825).

2.3.3. POCA REPUBLICANA: LA INDEPENDENCIA,

2.3.3.1. LEGISLACION AGRARIA REPUBLICANA

2.3.3.1.1. DECRETOS DE BOLIVAR. CONSTITUCION BOLIVARIANA

En su gran mayora, participaron activamente de las luchas libertarias los criollos, terratenientes y clase
media, en cambio la participacin o intervencin de los indgenas fue casi nula.

Es as que los movimientos libertarios no atacaron el latifundio y la servidumbre, aunque mantuvieron este
sistema con mayor libertad que en la Colonia, tampoco adoptaron sistemas para superar el feudalismo.

Polticamente, la Revolucin Norteamericana y Francesa fueron la fuente de inspiracin de los idelogos de

la independencia americana; econmicamente, se basaron en las doctrinas de los fisicratas o de los
liberales, y en lo jurdico, fueron seguidores y partidarios de la propiedad privada absoluta e individualista.

Una vez triunfante la revolucin independista a la cabeza de los representantes de los criollos ennoblecidos,
y no de los idelogos, los propietarios de tierras y de minas continuaron con el sistema econmico y jurdico
del coloniaje, segn sus propios intereses, por eso Bolvar y San Martn dictaron sus famosos decretos que,
aunque no se cumplieron, interpretaron el espritu liberal que anim a los idelogos y a los citados
libertadores.

El protector Jos de San Martn dict el 27 de agosto de 1821 el decreto de abolicin de los tributos, al da
siguiente de la abolicin de los servicios personales.

El libertador Simn Bolvar, de tendencia demoburgus, consider a las comunidades indgenas como
instituciones prefeudales incompatibles con el rgimen republicano, y en el plano jurdico y terico se
inclinaba por la organizacin de la propiedad privada de corte liberal. Por eso decreta la venta por cuenta
del Estado de todas las tierras de su pertenencia, por una tercera parte de su tasacin legtima, menos las
que se hallaban en posesin de los indgenas, debiendo repartirse entre stos las tierras de comunidad.

Dispone ms adelante una serie de medidas sociales y econmicas en favor de los indgenas; asimismo
propicia y favorece, como con la Constitucin Bolivariana sancionada en Chuquisaca el 19 de noviembre de
1826 por el Congreso General Constituyente, la igualdad para los bolivianos del derecho de propiedad,
aboliendo los empleos y privilegios hereditarios y las vinculaciones

Los objetivos establecidos por estos Decretos fueron:

- La constitucin de la propiedad indgena
- La supresin de la servidumbre
- La institucin del salario
- La abolicin del tributo indgena

2.3.3.1.2.LA ADMINISTRACIN DESVINCULADORA DEL GOBIERNO DE MELGAREJO O DESPOJO

DE TIERRAS 1864 - 1971

27
D.S. DE 20 DE MARZO DE 1866, sobre comunidades indgenas.
Declara propietarios con dominio pleno a los indgenas poseedores de tierras fiscales, conforme a la
distribucin establecida entre ellos. Cada uno deba legalizar su ttulo previo pago de 20 a 100 pesos, segn
calidad y apreciacin del terreno. En litigios se recurra a la justicia. 60 das de plazo para recabar ttulos
bajo sancin de privacin de derechos. El Estado poda adjudicarse en subasta pblica.

Comentario.- Disposicin histrica que, bajo pretexto de quitar de manos muertas de un sector lastre de la
economa nacional, sirvi para cometer abusos y despojos masivos de tierras contra ms de 650.000 indios
analfabetos e ignorantes con derechos ancestrales. En lugar de entregarlas a una burguesa progresista se
las reparti entre latifundistas y servidores obsecuentes del gobierno.

D.S. DE 5 DE SEPTIEMBRE DE 1867

Dispone venta de tierras en subasta pblica. Arrendamiento del terreno consolidado por el indio. Contratos
sobre el terreno consolidado requiere prueba de utilidad y necesidad, bajo sancin de nulidad.

Comentario.- Medida fiscalista. No obedece a ningn plan agrario ni concepcin econmico-social. Es un

despojo legalizado. Se obliga al indio a comprar sus propias tierras y, luego, se desconoce ese derecho
propietario.

CIRCULAR DE 6 DE FEBRERO DE 1867

Declara que los indgenas con tierras consolidadas o vendidas en subasta pblica se hallan sujetos al pago
de la contribucin personal sobre la raza indgena.

Comentario.- Tributo racial sin garantizarles la tierra, contrario a legislacin impositiva y al orden
constitucional.

RESOLUCIN DE 6 DE JUNIO DE 1868

Facilita y acelera venta de sayaas en una comunidad: puede ser por fracciones, an antes del plazo de 60
das si poseedor expresa voluntad de no poder consolidar por falta de dinero o para someterse a un patrn.

LEY DE 28 SEPTIEMBRE 1868

Declara propiedad del Estado a las tierras de comunidad. Si los indgenas las consolidaron pagando por
ellas (D.S. de 20 de marzo de 1866), se les reconoca solo arrendamiento por 5 aos, luego se reverta al
Estado. Blancos y mestizos ocupantes de tierras adquiran pleno derecho si solo justificaban posesin
ininterrumpida de 10 aos. Como paliativo se abolieron las contribuciones territoriales y dems obligaciones
de los indgenas. Se mantena el tributo personal.

CIRCULAR DE 19 DE ENERO DE 1871

Fustigado por indgenas, Melgarejo es derrocado el 15 de enero de 1871. Agustn Morales en el poder,
ordena a prefectos cortar abusos contra indgenas. Garantiza la posesin de sus antiguas tierras. Actualiz
D.S. de 18 de enero de 1858 prohibiendo los servicios forzosos y gratuitos.

CIRCULARES DE 11 Y 28 DE FEBRERO DE 1871

Crea Juntas para establecer responsabilidad de comisionados en venta de tierras en la dictadura.

ORDEN SUPERIOR DE 28 DE FEBRERO DE 1871

Reclamantes deban presentar sus ttulos en plazo de 25 das para reivindicar sus derechos usurpados.

RESOLUCIN DE 6 DE MARZO DE 1871

Indgenas que recuperaron sus tierras siguen pagando la contribucin indigenal como yanaconas.

LEY DE 31 DE JULIO DE 1871

Anula todas las ventas, adjudicaciones y enajenaciones de tierras de origen y de comunidad hechas por
Melgarejo. Garantiza a compradores de buena fe recuperacin de pagos. Sin derecho a reembolso los

28
funcionarios compradores, los que pagaron con dineros del Tesoro Pblico, los eximidos de pagar por
rdenes del gobierno y los que adquirieron con dineros dilapidados.

LEY DE 14 DE AGOSTO DE 1871

Amplia anterior disposicin, anulando ventas, adjudicaciones o enajenaciones de predios rsticos y urbanos
fiscales, iglesias, municipalidades, hospitales si los compradores no prueban haber cumplido los requisitos
de ley vigentes antes de Melgarejo. Anula censos.

LEY DE 9 DE AGOSTO DE 1871

Las nulidades indicadas no eran de pleno derecho, deban ventilarse ante tribunales ordinarios, previa
ejecutoria de la sentencia, determinado por R.S. de 16 de febrero de 1872.

LEY DE 14 DE AGOSTO DE 1871(diferente a la anterior de la misma fecha)

Seala usurpacin del poder hecha por Melgarejo. Excepta por inaplicables de la nulidad: a la cosa
juzgada y otros actos (cierra posibilidad real de reivindicacin de tierras usurpadas).

ORDEN CIRCULAR DE 1 DE SEPTIEMBRE DE 1871

Autoriza a indgenas a apoderarse de hecho de las tierras despojadas, debiendo dictarse reglamento para
repartimiento de tierras y de revisita.

RESOLUCIN SUPREMA DE 7 DE JUNIO DE 1872

Determina el statu quo de las posesiones, los indgenas comunitarios no podan promover acciones sobre la
propiedad de terrenos de repartimiento mientras no se determinen condiciones para el ejercicio del dominio
pleno. Solo el Ministerio Pblico promover acciones reivindicatorias.

LEY DE 22 DE OCTUBRE DE 1871

Nulidad prevista en Ley de 14.08.71. no alcanza a actos, autos y sentencias judiciales, aunque estn
pendientes.

LEY DE 15 NOVIEMBRE 1872

Gobierno de Morales exime de esos pagos a indgenas no analfabetos y cristianos. Analfabetismo era del
100 %.

29
2.3.3.1.3. REVISITA DE TIERRAS DE ORIGEN

La revisita es de origen colonial, el Virrey Toledo hizo una visita general a todo el virreynato a su mando
para compenetrarse de los problemas de los indios, tierras y minas en relacin con los espaoles.
Posteriormente autoridades y comisiones especiales siguieron haciendo otras visitas conocidas como
revisitas. Su misin generalmente era: delimitar linderos y colindantes; extender ttulos de propiedad; dar
posesin real como corporal y faccionar actas y protocolizarlas. En litigios tenan competencia para conocer
y resolver el pleito sin posterior recurso. Si la disputa era entre particulares e indgenas o comunidades
pasaba a tribunales ordinarios.

2.3.3.1.4. LEY DE 5 OCTUBRE DE 1874, EXVINCULACIN DE TIERRAS DE COMUNIDAD

Toms Fras instruye exvinculacin de tierras de origen y su revisita consiguiente para el empadronamiento
general, para fiscalizar y establecer la propiedad privada y desconocer la comunitaria. Reconoce al indio
derechos de propiedad dentro de linderos y mojones conocidos. La parte usurpada quedaba al margen del
derecho indgena. Reconoca al indio la propiedad privada de su tierra, aplicando el principio liberal
individualista, desconoce la existencia legal de la comunidad, y la margina de la ley. Nadie poda tomar el
nombre de la comunidad o ayllu. Slo reconoce temporalmente pastales, bosques comunitarios mientras
tenga lugar su particin, el resto se declara propiedad del Estado. Los indgenas podan enajenar o
hipotecar sus tierras con arreglo al Cdigo Civil.

Comentario: dio lugar a despojo legal de tierras mediante contratos, prstamos, intereses con garanta de
las tierras.

LEY DE 5 DE OCTUBRE DE 1874

Toda venta de terrenos originarios deba suscribirse en la capital del departamento con intervencin del
Ministerio Pblico, so pena de nulidad. Medida formal, no efectiva.

DECRETO SUPREMO DE 12 DE DICIEMBRE DE 1881

Reitera intervencin del Min. Pblico en todo contrato de compra-venta de tierras de origen, con
intervencin de notarios de Hacienda, vendedor y testigos. Prohbe comprar, hipotecar o usufructuar estos
terrenos a prefectos, subprefectos, corregidores, prrocos y funcionarios pblicos, bajo pena de prevaricato.

RESOLUCIN SUPREMA DE 24 DE MAYO DE 1882

Ratifica el impuesto territorial, los indios deban continuar tributando, tengan o no tierras. Legaliza los
servicios personales de los indgenas en el servicio de postas y correos, fueron eximidos de los servicios
personales forzados.

RESOLUCIONES SUPREMAS DE 21 DE OCTUBRE DE 1882, DE 15 DE FEBRERO, DE 18 DE JUNIO,

DE 3 DE JULIO DE 1883 Y LA LEY DE 23 DE NOVIEMBRE DE 1883
Determinan que terrenos de origen consolidados en el coloniaje son de propiedad de sus poseedores,
quedando excluidos de las revisitas ordenadas por leyes anteriores.

LEY DE 26 DE NOVIEMBRE DE 1886

Ordena proseguir con la revisita de tierras. Ante resistencia de indgenas al rgimen individualista,
determina que adjudicaciones se efecten en lo proindiviso o individualmente., bajo mensura y
alinderamiento.

LEY DE 10 DE NOVIEMBRE DE 1900

Gobierno de Jos Manuel Pando ordena prosecucin de la exvinculacin de tierras, conforme a leyes
vigentes sin costo alguno para los indgenas.

30
2.3.3.1.5. FUNDAMENTOS DE LA EXVINCULACIN DE TIERRAS

Aplicar el principio individualista liberal, que desconoce o no acepta la existencia de la propiedad

comunitaria, que por la naturaleza de su constitucin recibe proteccin legal y resulta in enajenable.

La propiedad comunitaria es pro indiviso, no es posible convertir la tierra en mercanca. Era necesario
desvincular la tierra de propiedad comunitaria por ser un sistema atrasado del rgimen de propiedad
territorial e implantar la propiedad privada individual sobre ese bien para una funcin ms gil a favor de
quienes la trabajaban

En la Colonia, los espaoles y criollos, por la prosperidad con ricos minerales argentferos (plata) no
necesitaban despojar tierras al indio, de quien solo les interesaba su fuerza de trabajo, no sus tierras. Desde
1980 Bolivia bas su economa en la minera y agricultura. Amrica fue urgida de mayores recursos.

El gobierno de Melgarejo coincide con la expansin inglesa. Busc nueva forma econmica con mayor
circulacin de riquezas. Se incrementa y robustece el aspecto mercantil. Estancamiento de la minera; nica
inversin segura y lucrativa: la tierra. Tropez con intereses contrapuestos de terratenientes con
comunitarios. Dict disposiciones para la reorganizacin econmica del pas, permitiendo la concentracin
de grandes propiedades. Le falt sutileza jurdica y el instrumento legal con una adecuada poltica agraria.

2.3.3.1.6. RECONOCIMIENTO DE LAS COMUNIDADES

En 1938, a travs de la Convencin Nacional Constituyente, se introdujeron en la C.P.E., dos medidas de

suma importancia, la funcin social de la propiedad, y el reconocimiento de la existencia legal de las
comunidades indgenas.

Durante la presidencia del Gral. Gualberto Villarroel, se promulgaron cuatro decretos a favor de los
campesinos, a travs de los cuales se abola:
- El pongueaje y toda forma de servidumbre obligatoria o gratuita
- Se ordenaba el pago por todo trabajo realizado
- Se prohiba las exacciones
- Se exiga a los hacendados a instalar escuelas para la educacin de los nios indgenas

Estas medias constituyeron un antecedente a la Reforma Agraria de 1953.

2.4. BASES DOCTRINALES Y ECONMICAS

2.4.1. EL MERCANTILISMO

La Edad Media estaba organizada sobre una economa agraria, dirigida por los seores de la tierra; el seor
protega a sus siervos, vasallos y huspedes, quienes a cambio compensaban con servicios, tributos y
acatamientos. La organizacin social estaba estrictamente jerarquizada.

Pero surge el mercantilismo, que consiste en la teora del enriquecimiento de las naciones mediante la
acumulacin de los metales preciosos, planteando al mismo tiempo que la felicidad de los hombres y de los
pueblos radica en poseer el oro y la plata. Este sistema, que rein en Europa durante 3 siglos, busca la
riqueza por la riqueza misma, se emplea el dinero no como instrumento cambiario sino como capital.

Desde fines de la Edad Media el mercader comienza su ascenso social y econmico, rivaliza con los
propietarios de tierras. Nace el capitalismo, consolidndose la monarqua. Los feudales se esfuerzan por
rechazar la soberana del rey, pero ste es apoyado resueltamente por los burgueses, hasta que se
imponen.

Es una etapa de feudalismo-burgus donde se asegura la organizacin rural, la liberacin de las tierras y los
hombres, la creacin del progreso de los pueblos, burgos o ciudades, el desarrollo del comercio, de los
oficios y las garantas para el desarrollo del capitalismo. Marca la decadencia del dominio feudal. El

31
mercantilismo adopta una legislacin contra los intereses agrarios, gravando con cargas al agricultor y al
productor de trigo; pero luego se levantan los impuestos contra los cereales y prohben la importacin de
ciertos productos agropecuarios para favorecer la produccin nacional.

2.4.2. LA FISIOCRACIA

Sus fundamentales son: una teora de la agricultura y la otra del orden natural y de la libertad. Su
importancia est en el estudio y anlisis del aspecto agrario. Los fisicratas son los primeros en estudiar las
relaciones de los hombres, las normas que se desprenden de esas relaciones, presentando una visin en
conjunto de la ciencia social. Es una doctrina de reaccin al mercantilismo imperante que solo haba dado
importancia al comercio y a la industria, opinaban que la riqueza de un pueblo no consiste en el dinero, sino
en las cosas tiles que nos proporcionan las industrias extractivas, calificaban a la aristocracia de clase
parasitaria por no contribuir ni producir nada para el bienestar social, presenta a la clase rural como la ms
productiva que vive en condicin triste y miserable bajo rgimen de vejmenes. Piden la supresin de los
impuestos opresivos e injustos contra la clase rural, debiendo ser reemplazados por uno solo, los diezmos
sobre los productos agrcolas y las ganancias de las industrias y el comercio.

2.4.3. LA TESIS AGRARIA

Francoise Quesnay, fundador de la Fisiocracia, rechaza de plano en su tesis agraria la creencia

mercantilista de que los metales preciosos sean la riqueza por excelencia, pero no desconoce su valor.
Seala que el dinero considerado en s mismo es una riqueza estril, no produce nada, solo puede
proporcionar rentas mediante la adquisicin de un bien que las produzca. La moneda metlica es de
segundo orden, es intermediaria, y para ser positiva debe actuar detrs de la agricultura, que es la riqueza
real, absoluta y primordial.

La riqueza agraria se puede consumir a medida del deseo, sin empobrecerse ni alterar el principio que los
reproduce sin cesar. Las riquezas reales o verdaderas son las que renacen constantemente y son
permanentemente buscadas para poder disfrutarlas y satisfacer las necesidades de subsistencia. Afirma
que las riquezas industriales no se reconstituyen con el consumo, pues luego viene el empobrecimiento; en
cambio, la verdadera riqueza es cuando el consumo provoca la reproduccin infinita, como son los
productos de la tierra, reproducidos en la agricultura, colaborado por el hombre y la naturaleza.

2.4.4. EL LIBERALISMO

El escocs Adam Smith, fundador de la Escuela Liberal, recibi marcada influencia de los fisicratas,
basndose en sus teoras para desarrollar la ciencia econmica. Sostiene que la riqueza consiste en los
bienes tiles que constantemente se van produciendo para satisfacer las necesidades y que toda actividad
econmica tiende al aumento del valor y la produccin, que a su vez depende del trabajo humano.

Sostiene el derecho de los dueos de tierras y propugna el acceso de la clase trabajadora a ese derecho
mediante el sistema de venta, con facilidades de pago, crditos, colonizacin, etc., participa del derecho de
particin de la herencia y de la parcelacin de las tierras, causando un mal agro social, el minifundio.
Result ser la anttesis del feudalismo y por ende del latifundio.

El liberalismo origin las diferentes reformas agrarias en Europa y Amrica, que por falta de contenido ms
humano y social en la distribucin de tierras creo otros males: la burguesa capitalista y financiera,
convirtiendo a la madre tierra en una simple mercanca o un bien de renta, cuando en pueblos como Egipto
y el Incario eran objeto de culto y veneracin.

32
2.4.5. SOCIALIZACIN DE LA TIERRA

La propiedad individual de la tierra debe ser sustituida por la propiedad socializada mediante diferentes
mtodos de acuerdo a las teoras existentes. Algunas califican de socialista cualquier demanda o forma de
estatizacin de la propiedad de la tierra, otras propugnan la socializacin de la propiedad como sistema de
explotacin de la tierra. Hay quienes piden nicamente la ampliacin de los derechos del Estado sobre el
individuo y ms que todo sobre los capitalistas para cumplir los fines de la justicia social.

A veces las doctrinas socialistas confunden las tendencias nacionalistas, no solo en los medios sino aun en
los fines (nazismo, fascismo). El socialismo en la prctica busca consolidar y encausar la riqueza bsica de
un pas -la agricultura- para mejorar la economa nacional y del Estado en beneficio de la sociedad mediante
el control de la propiedad, la produccin y las relaciones de las partes intervinientes en la produccin
agraria.

El Estado debe regular la produccin e intervenir en los precios y mercados, cuidar la capacitacin tcnica
del productor, facilitndole los medios necesarios que solo no alcanzara y tutela a favor de los trabajadores
del campo en los contratos con los patrones. Aplica el principio la tierra es de quien la trabaje para
combatir el parasitismo y la injusta distribucin de la riqueza. Plantea la organizacin de la produccin
agraria por lo menos para autoabastecer a la sociedad y garantizar la prosperidad de la clase enraizada a la
tierra: El socialismo agrario es el conjunto de medidas que buscan intervenir, proteger y fomentar la
agricultura a travs del Estado.

2.4.6. EL DERECHO DE PROPIEDAD DE LA TIERRA

Es uno de los problemas de mayor preocupacin de todos los pueblos desde los tiempos ms remotos. La
apropiacin del suelo ha causado grandes tragedias a la humanidad, y aun hoy no se ha solucionado este
problema vital que es el principio y el final de la existencia de los pueblos.

Las tribus salvajes libraron guerras de exterminio por las tierras que les dieron sus frutos y sustento. Los
pueblos brbaros lucharon por apropiarse de tierras y hombres, para convertirlos en esclavos y hacerles
trabajar en las tierras despojadas. La civilizacin contempla esa tremenda y trgica lucha por ese elemento
vital para la vida del hombre (Israel-Palestina, Bolivia-Chile, Argentina-Inglaterra).

La tierra es la madre generosa del hombre y fuente de sustento y riqueza de las sociedades humanas; de la
calidad, extensin y distribucin ha dependido en gran medida el crecimiento y prosperidad de los estados.
Por eso, y para tener un concepto claro y definido de las instituciones, es necesario conocer el contenido y
las modalidades de un orden jurdico desde sus orgenes y el curso de su evolucin.

El concepto de derecho territorial arranca su origen de la ocupacin del suelo, al principio para aprovechar
sus frutos, despus no solo para el sustento del que labora la tierra sino para los que viven a sus expensas.
Ah nace el derecho privilegiado y la desigualdad entre los hombres.

Carlos Spinedi dice que la estructura social, poltica y econmica de un pueblo depende en gran parte de
la forma de distribucin de la tierra.

Algunos tratadistas (Lora) sealan que el rgimen de la tierra es el factor principal en la evolucin de un
pueblo, pues influye decisivamente en la orientacin jurdica y poltica de los pueblos y sus gobiernos.
Ejemplo, la parcelacin de tierras puede determinar la dispersin de los campesinos y crear un proletariado
agrcola o una pequea burguesa, de acuerdo al rgimen territorial.

33
 TEMA 3 LA REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA DE 1953

3.1 Fundamentos Jurdico Doctrinales de la Reforma Agraria

3.2 Antecedentes de la Reforma Agraria en Bolivia
3.3 Historia de la Reforma Agraria en Bolivia
3.4 Objetivos de la reforma agraria
3.5 Resultados de la reforma agraria.

3.1. FUNDAMENTOS JURDICO DOCTRINALES DE LA REFORMA AGRARIA

3.1.1. LA UNIVERSALIDAD Y PARTICULARIDAD DE LA REFORMA AGRARIA

Se supone frecuentemente, que la Reforma Agraria es una idea revolucionaria, pero no es as. Los pueblos
que no han dado importancia a la reforma agraria, se han anquilosado; en cambio los pueblos que dieron
relevancia a la reforma agraria, a las polticas agrarias y a los procedimientos jurdicos agrarios, tuvieron
una floreciente cultura, existen muchos ejemplos en el mundo, incluso desde la antigedad, tales los casos
de Egipto, Grecia y Roma. Por lo que deducimos que las reformas no son medidas de hoy, sino que
responden a las necesidades de la humanidad, en todos los tiempos y lugares.

De esta manera una Reforma Agraria deber ser el resultado de una poltica agraria real y con objetivos
claros, no se pueden dar improvisaciones y adems una reforma agraria tiene como protagonistas a
estrategas agrarios y al pueblo en su conjunto y como escenario el rea rural.

Ahora bien, podemos sealar los objetivos de toda Reforma Agraria, teniendo como base, el hecho de tener
una vivencia, para revolucionar la produccin y la productividad del suelo, es decir enriquecerla mediante
fertilizantes, qumicos naturales, hacerla descansar (purumas). Adems de contar con educacin, asistencia
tcnica, asistencia social, asistencia crediticia, destacando de esta manera que no slo es importante el
reparto de tierras. En consecuencia el objetivo sustancial ser elevar la calidad y el nivel de vida de los
trabajadores del agro.

En consecuencia la universalidad de la reforma agraria en todos los pases del mundo es patente y
necesaria. Sin embargo cada sociedad, pueblo y Estado, contarn con gobernantes, idelogos,
planificadores y estrategas, que tengan la capacidad, para particularizar.

Tal el caso boliviano, cuyas caractersticas lo determinan como un pas de complejidad socio-cultural, con
36 naciones tnicas que lo constituyen, por lo que no slo debera plantearse una Reforma Agraria, sino
Reformas Agrarias cruzadas espacial y temporalmente por peculiaridades distintas y especficas para cada
etnia. Lo que le dara mayor racionalidad y sentido cientfico al Derecho Agrario, y a la estructura del
Derecho en general. As el Derecho Agrario deber tener una matriz multiabarcante, articuladora de
heterogeneidades y no homogenizadores, es decir, mutilante, excluyente, discriminativo y fuente de
mayores problemas que desgracian a los pueblos y a la humanidad.

3.1.2. CRITERIOS DOCTRINALES SOBRE LA REFORMA AGRARIA.

Estos criterios se han dado en todos los tiempos y en el mundo entero, as encontramos idelogos,
estadistas, y filsofos.

Encontramos personajes como Mao Tse Tung en la China Continental, que a la vez bebi de las vertientes
doctrinales del Marxismo, Leninismo y Stalinismo.

En Sudamrica encontramos a Roberto Gavaldn, venezolano, figura principal de la reforma agraria de su

pas, quien seala: La transformacin de las estructura agraria se forma en el fraccionamiento de latifundios
y la entrega de pequeas propiedades familiares a favor de los campesinos.

34
Ramn Fernndez, ensea que una reforma agraria significa combatir las manos muertas nobiliarias y
eclesisticas, que solo usufructan la tierra y que el efecto ms importante radica en la ruptura de una
estructura econmica social anquilosada para favorecer la capilaridad social y permitir la dedicacin de
energas y recursos para diversificar la economa.

Carlos Frick Davis comparte el criterio de Fernndez.

Jacques Chochol, supone que slo la socializacin de la tierra es el elemento bsico para una Reforma
Agraria.

Ernesto Guevara Che, proclam la Reforma Agraria como una medida antifeudal y anti imperialista y es
contrario a la entrega de pequeas parcelas ya que por ese medio se convierte al detentador de la tierra en
un elemento reaccionario.

En la revolucin Cubana, corri el slogan de Tierra y libertad, y el principio de que la reforma agraria deba
estructurarse para toda Latino Amrica.

3.1.3. TIPOS DE REFORMA AGRARIA

a) Tipo Zarista, que libera a los siervos para convertirlos en arrendatarios, si bien desaparece la
sujecin personal, subsiste y se ahonda la explotacin feudal.
b) Tipo Prusiano, que consiste en la abolicin de la servidumbre, convierten los latifundios feudales en
latifundios burgueses, o sea en grandes empresas capitalistas.
c) Tipo Americano, donde aparece la propiedad familiar (Homesteid) y desaparece el latifundio.

Para Arturo Urquidi, la Reforma Agraria de Bolivia de 1953, es mixta.

3.1.4. TRATAMIENTO INTERNACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA

Los problemas del agro tambin han sido temas de relevancia para diversos organismos internacionales.
As tenemos el acta de Bogot suscrita el ao de 1948 y que sirvi para estructurar la Reforma Agraria de
Colombia.

En Punta del Este, Uruguay, el 1961, se aprob un documento, por 19 pases latinoamericanos, donde sus
dignatarios se comprometen a impulsar programas de Reforma Agraria Integral orientada a la
transformacin de las estructuras, eliminando los factores perturbatorios, como son el latifundio y el
minifundio.

La FAO, la CEPAL, organismos dependientes de las Naciones Unidas, tomaron a la Reforma Agraria como
uno de sus fundamentos bsicos de su programa de accin.

En Consejo Interamericano Econmico Social (CIE), enfoc el problema de los crditos y recomend una
Reforma Agraria evitando perfeccionismos dilatorios, sino una Reforma Agraria Integral. Vctor Jimnez
Landinez (venezolano) es el promotor de una Reforma Agraria Global, que tambin es integral.

Entre los bolivianos idelogos de la Reforma Agraria Integral, lo tenemos a Mario Velarde Dorado, que tuvo
brillantes intervenciones en diversos foros internacionales, identificando lo que es una Reforma Agraria
Integral. Seala que: Es un instrumento jurdico, de desarrollo econmico-social-poltico y tcnico, que
comprende no slo la divisin fsica de la tierra, sino tambin los elementos tcnico econmicos y sociales
que permiten este desarrollo integral y conducen a una mejor y mayor produccin del agro, cuya finalidad es
el bienestar del campesino y la comunidad.

3.1.5. REFORMA AGRARIA INTEGRAL

Es un concepto moderno, cientfico y sistmico, de Reforma Agraria, deviene del Desarrollo Integral, cuya
frmula permite el desarrollo de los pueblos, basando su proyeccin histrica en la explotacin eficaz de la

35
tierra. Sus elementos sistmicos constitutivos son: lo poltico, lo econmico, lo social, lo tecnolgico y lo
jurdico.

Adems hacemos hincapi que ninguna Reforma Agraria puede permanecer esttica, por el contrario es
dinmica, su renovacin es continua, dada su adecuacin a la realidad que es siempre cambiante. Este
significativo hecho nos permite deducir que una Reforma Agraria necesita peridicos reajustes, programas y
proyectos, tomando en cuenta las requisitorias sectoriales.

3.2 ANTECEDENTES DE LA REFORMA BOLIVIANA

El antecedente legal ms inmediato es el primer prrafo del art. 27 del Constitucin de Mxico, que sienta el
fundamento de que la propiedad de tierras y aguas corresponde originariamente a la Nacin, como
heredera de los reyes de Espaa, al proclamarse la Repblica, con derechos de la propiedad plena sobre
los derechos de los individuos o grupos, pudiendo transmitir el dominio de ellas a los particulares
organizando la propiedad privada o revocar por medio de la reversin.

Lucio Mendieta y Nez seala que la Nacin, como grupo tnico o conjunto de habitantes de un pas no
puede ser duea de tierras y aguas porque no tiene personalidad jurdica y que sta slo se adquiere
cuando la Nacin est constituida en Estado o forma parte de un Estado.

El problema agrario en nuestro pas no ha merecido la atencin requerida para solucionar el desequilibrio en
la injusta distribucin y posesin de la tierra ni la falta de planificacin y organizacin de la produccin para
cumplir con los postulados de bienestar social. Durante el siglo XIX ningn partido poltico, ni pensadores ni
estadistas prestaron atencin ni se ocuparon de la cuestin agrosocial. Recin, en 1885 el Partido Liberal
propuso reformas imprecisas, pero cuando lleg al poder no hizo nada para liquidar el sistema semi-feudal
del campo. Los dems partidos hicieron planteamientos lricos de la cuestin agraria o hablaron en trminos
sentimentales del indio sin proponer soluciones concretas.

3.2.1. PRECURSORES DE LA REFORMA AGRARIA BOLIVIANA

El precursor de la cuestin agrosocial fue el escritor poltico Tristn Marof (Gustavo Navarro), que desde
1922 proclam en sus escritos y lucha el principio Minas al Estado y tierras al Pueblo. Propuso la
nacionalizacin de todas las riquezas, tomando posesin de esas fuentes el pueblo trabajador para
explotarlas en su beneficio, debiendo formarse grandes comunidades en los pueblos aymaras, quechuas y
de mestizos.

Posteriormente, algunos partidos como el PIR, FSB y MNR hicieron planteamientos a favor de una reforma
agraria reconociendo una propiedad comunitaria inembargable, imprescriptible e inalienable y la
expropiacin por el Estado de la propiedad rural improductiva.

3.3 HISTORIA DE LA REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA

3.3.1. IDEOLOGAS IMPERANTES ANTES DE LA REFORMA AGRARIA DE 1953

Desde el incario, pasando por el perodo de la colonia y del perodo de la repblica hasta antes de 1953, el
progreso agrario es apenas perceptible. En la conquista los indios eran bestias de carga merced a la
encomienda, los tributos fueron la mejor forma de exaccin y explotacin, la situacin de los indgenas fue
desesperante y caldo de cultivo para los rebeliones indgenas que comenzaron un 26 de agosto de 1780,
cuando miles de indios encabezados por Toms Catari, sus hermanos, Dmaso y Nicols, quienes iniciaron
la gigantesca rebelin de Chayanta, para luego ser secundados por Jos Gabriel Condorcanqui (Tupac
Amaru), el 4 de noviembre del mismo ao, al siguiente ao se produjo el famoso cerco a La Paz.

Sofocados los movimientos de reivindicacin, la cuestin agraria paso a un segundo plano, nadie se ocupo
de ella y si hubo algunos intentos estos fueron dbiles.

36
Durante la guerra de la independencia surgieron nuevas ideas, sin embargo no se atac el latifundio ni la
servidumbre, por el contrario ambas quedaron legalizadas. Como muestra de esa frustracin surgieron
propuestas del restablecimiento del Incario, tal como lo propuso Jos de San Martn el ao de 1821, este
pensamiento fue discutido en el Congreso de Tucumn ya el ao de 1816, donde se buscaba el
establecimiento de una monarqua similar a la dinasta de los INCAS. Belgrano y Guemes secundados por
Pueyredon, preconizaron estas ideas.

Con el triunfo de la guerra de la independencia la situacin del indio no mejor, las comunidades estaban
peor que antes y la propiedad absolutista daba mayor amplitud a la explotacin.

El Libertador Bolvar considero a la comunidad indgena incompatible con el rgimen republicano y estimo
necesaria una reorganizacin de la propiedad, o sea una reforma, cuyos instrumentos legales fueron los
Decretos de Trujillo de 8 de abril de 1824 y el de Cuzco de 4 de julio de 1825. Estos decretos tuvieron corta
vigencia, ya que otro decreto dictado por el congreso el 12 de abril de 1827, dej en suspenso el reparto de
tierras a los indios.

De ah en adelante se produce una cadena interminable de abusos y exacciones a los indios, se usurpan las
tierras comunarias, las convierten en propiedades particulares y a los comunarios en colonos de hacienda.

3.3.2. EL PRIMER CONGRESO INDIGENAL

Antes del 1er. Congreso Indigenal, algunos partidos polticos hicieron pblicos sus programas agrarios,
planteando el respeto a los trabajadores del campo y la expropiacin de los latifundios improductivos.

En 1937, FSB afirmaba que el indio es la raz de nuestra nacionalidad y propugnaba un plan de Reforma
Agraria de liberacin econmica del indio, un plan de educacin y liberacin cultural, habilitndolo en el
trabajo tcnico. El PIR propugn desde su fundacin la reforma agraria expropiando el latifundio y la
servidumbre, otorgando tierras a los campesinos y estableciendo granjas colectivas y cooperativas de tipo
socialista. En 1944, el MNR propugnaba la proteccin del Estado al campesino y a la pequea propiedad, la
expropiacin del latifundio improductivo, as como el reconocimiento de la comunidad campesina, etc.

En respuesta a estas propuestas, los terratenientes, agrupados en la Sociedad Rural Boliviana, expresaba
que las comunidades eran un peso muerto en la economa nacional, debiendo convertirse en sociedades
cooperativas, y que la expropiacin de haciendas provocara una gran crisis alimentaria, etc.

Del 3 de marzo al 15 de mayo de 1945 se realiz el Primer Congreso Indigenal de Bolivia, dirigido por
Francisco Chipana R., que con un manifesto de Antonio Alvarez M. a los congresales plantea la supresin
del pongueaje, del mitanaje, del yanaconazgo y de otros servicios gratuitos, as como garantas para el libre
acceso de los indgenas a las plazas y calles de las ciudades y derechos ciudadanos para siringueros y
pobladores originarios de las regiones selvticas.

El presidente Gualberto Villarroel apoy dicho Congreso promulgando 3 decretos que respondan a un largo
proceso de maduracin ideolgica y programtica, sin ser parte de la posterior Reforma Agraria: 1) Abola
el trabajo gratuito en servicios personales (mulero, vaquero, pastor, etc.), debiendo ser voluntarios y
remunerados, 2) Abola el pongueaje y el mitanaje y todo servicio gratuito impuesto por autoridades
administrativas, judiciales, etc. y 3) Los propietarios de haciendas, empresas mineras, industriales y
gumferas deban abrir escuelas a su costa.

3.3.3. REFORMA AGRARIA DE FACTO

Antes de dictarse la Reforma Agraria de 1953 se produjeron una serie de tomas de tierras y ocupacin de
haciendas con la expulsin de los antiguos patrones, derivando inclusive en la ocupacin de pequeas
poblaciones de provincias porque la mayora de sus vecinos de oponan al cambio de las relaciones de
produccin en el agro. Estos actos tuvieron las siguientes caractersticas:

- Efervescencia social a causa del triunfo de la insurreccin del 9 de abril de 1952.

37
 - Movilizacin de campesinos organizados sindicalmente bajo el sistema de milicias
armadas.
- Control gubernamental de la mayora de los sindicatos, con penetracin del PCB, PIR, POR.
- Sindicatos y organizaciones de mineros, maestros, estudiantes, con experiencia en la
lucha social.
- Actores sociales veteranos de la Guerra del Chaco, hbiles en el manejo de armas y
tctica de combate.
- Vacilaciones y pugnas en el seno del gobierno sobre el contenido de la Reforma
Agraria anunciada.
- Pugnas de sindicatos por conseguir la Reforma Agraria o la Revolucin Agraria.
- Ambiente tenso de permanente inseguridad y violencia.

3.4 OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA

Sintticamente, la Ley 3464, se propuso los siguientes objetivos:

Primero, abolir la servidumbre campesina, poner trmino al rgimen feudal de la tierra y proporcionar tierra
labranta a los campesinos que no la posean.

Segundo, elevar la productividad de la tierra y aumentar la produccin mediante el desarrollo de una

industria agropecuaria tecnificada y moderna.

Tercero, ampliar el mercado interno y permitir la industrializacin del pas.

3.5 RESULTADOS DE LA REFORMA AGRARIA

Podemos sealar que una gran parte de la poblacin rural de Bolivia vive an dentro del rgimen de
comunidades originarias o tradicionales, sucesoras de los ayllus incaicos y de las reducciones o pueblos de
indios de la poca colonial.

Actualmente el gobierno del MAS, deber preocuparse por este problema, adoptando medidas que puedan
arrancar de su estancamiento a la comunidades indgenas, sea a base de la Nueva C.P.E., o formulando
otras concepciones mejor inspiradas. La reconversin de la Reforma Agraria de 1953, que plantea el
gobierno de Evo Morales, quizs deber ser mejorada, buscando un verdadero bienestar social para todo el
pueblo de Bolivia.

El error de toda la legislacin nacional, y en particular acerca de la Reforma Agraria, desde la fundacin de la
Repblica hasta nuestros das, a pesar de la Refundacin de Bolivia, en un Estado Plurinacional, radica en el
carcter inconsulto, impositivo y violatorio de la voluntad de los pueblos y fundamentalmente de las etnias
originarias e indgenas.

Entre tanto, ser lgico pensar que la Reforma Agraria de Bolivia hasta la fecha, es incompleta, en razn de
haber sido marginada una gran parte de la poblacin rural del pas.

38
 TEMA 4 SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA (EX-S.N.R.A.)

4.1 Antecedentes generales.

4.2 Marco Legal.
4.3 Marco Institucional.
4.4 Procedimiento que se segua ante el ex CNRA
o Revisin del expediente y Auto de Vista
o Resolucin Suprema. Titulacin. Registro en Derechos Reales

4.1. ANTECEDENTES GENERALES

Para la ejecucin de la Reforma Agraria y conforme al art. 161 del D.L. 3464, se crea el Servicio
Nacional de Reforma Agraria, que ser el organismo superior para la ejecucin del presente D.L.

4.2. MARCO LEGAL

Decreto Ley No. 3464 de 2 de agosto de 1953 (Ucurea)

Decreto Supremo No. 3471 de 27 de agosto de 1953 (Crea el S. N.R.A.)
Decreto Supremo No. 3939 de 28 de enero de 1955
elevados a rango de Ley el 29 de octubre de 1956
Ley de 22 de diciembre de 1956 (Juzgados Agrarios Mviles)
Otras normas complementarias

4.3. MARCO INSTITUCIONAL

El DL No.3464 crea el SNRA

El DS No. 3471 establece su organizacin y atribuciones.

El D.L. 3464 en su art. 162, seala que: El Servicio Nacional de Reforma Agraria, estar compuesto
por los siguientes rganos:

a) Presidente de la Repblica;
b) Consejo Nacional de Reforma Agraria, bajo dependencia del Ministro de Asuntos
Campesinos;
c) Jueces Agrarios;
d) Juntas Rurales de Reforma Agraria;
e) Inspectores Rurales.

El art. 2 del D.S. 3471, en su segundo pargrafo dispone: El Consejo Nacional, los Jueces Agrarios y
las Juntas Rurales sern dependientes del Presidente de la Repblica, que conforme al artculo 164
de la Ley Fundamental, es la autoridad superior de la Reforma Agraria.

El D.S. 3471, esta compuesto de 118 artculos en los que seala el nmero de nueve miembros del
Consejo Nacional de Reforma Agraria, el mismo contar con una Secretara General y Administrativa,
y tres departamentos tcnicos o asesores:
- Departamento Jurdico;
- Departamento de Economa y Planificacin;
- Departamento de Tcnica Agropecuaria y Forestal.

Dispone sobre el nmero de juzgados agrarios con sus respectivas jurisdicciones. As tambin
determina el procedimiento de las Juntas Rurales, el procedimiento ante los jueces agrarios, normas
para resolucin, procedimiento ante el Consejo de Reforma Agraria, normas de ejecucin.

39
4.4. PROCEDIMIENTO QUE SE SEGUA ANTE EL EX - CNRA

De los artculos 93 al 108 del D.S. 3471.

1. Demanda

Por parte del propietario o el interesado

2. Decreto de Admisin

O auto realizado por el Juez Agrario, donde se indicar sealamiento de da y hora,

inspeccin ocular, notificacin de colindantes, vecinos, interesados, topgrafos y cualquier
otra persona que tenga inters.

3. Acta de Audiencia e inspeccin ocular

El juez se desplaza al campo, con los topgrafos, colindantes, interesados, para la

verificacin de los datos:

Propiedad Agrcola o Ganadera

Tipo de Trabajo Empleado

Al topgrafo adscrito al juzgado se le toma juramento, con firmas respectivas.

4. Levantamiento topogrfico e informe pericial

5. Sentencia

En ella se establecen los considerandos, fundamentos de derecho y fallo.

Calificacin de la propiedad en mediana, pequea, agricultora, ganadera o mixta.
Posesin Provisional.

6. Revisin del Expediente y Auto de Vista

7. Resolucin Suprema

Hasta 1990 se remita a la Presidencia de la Repblica para que se dicte la Resolucin

Suprema que era:

a) Confirmaba la sentencia
b) Modificaba
c) Nulidad

Despus del Decreto Supremo No. 22407, se determin que el proceso agrario conclua
con el Auto de Vista, es decir, en una de las salas del CNRA A o B.

8. Titulacin

9. Registro en Derechos Reales

40
 TEMA 5 INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIN (EX - I.N.C.)

5.1 Polticas de la colonizacin Contexto histrico.

5.2 Marco Legal de colonizacin.
5.3 Objetivos
5.4 Sistemas de colonizacin.
5.5 Procedimiento de adjudicacin de tierras ante el ex INC:

5.1 POLTICAS DE LA COLONIZACIN CONTEXTO HISTRICO

Durante la Colonia, as como en la poca republicana, en Bolivia se dio una extrema preferencia a la
explotacin minera, lo que ocasion la concentracin de la poblacin interandina del pas.

En fecha 13 de noviembre de 1886 (Gregorio Pacheco), se dicta la primera Ley de Colonizacin en

Bolivia, encarndose esta temtica con el fin de poblar las extensas zonas del pas y aprovechar sus
riquezas, declarndose zonas colonizables las tierras baldas de los departamentos de Chuquisaca,
La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Beni y Tarija, encargndose la labor al entonces Ministerio de
Colonizacin.; lamentablemente, poco o nada se hizo al respecto (Sanjinz]; 1945:292).

A partir de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, se dan grandes procesos de colonizacin

en las tierras a travs de asentamientos humanos en los bosques tropicales. A fines de los aos
sesenta se acelera el proceso de distribucin de tierras, especialmente en Santa Cruz y en el Beni
pero muy pocos de ellos alcanzan la titulacin. Asimismo, la colonizacin gener una serie de
conflictos por el uso de recursos naturales entre los recin llegados (colonizadores) y los indgenas.

El Instituto Nacional de Colonizacin (INC) fue creado el 28 de junio de 1965 mediante Decreto Ley
No. 07226 con los objetivos de planificar, ejecutar y evaluar programas de asentimientos humanos en
reas determinadas, dotando a los colonizadores de la infraestructura y asistencia tcnica necesarias
para elevar su nivel de vida.

5.2. MARCO LEGAL DE COLONIZACION

Decreto Supremo N 4426 de 14 de junio de 1956

Trata sobre el Rgimen de Colonizacin en Bolivia, en concordancia con la Ley Fundamental de la

Reforma Agraria.

El Decreto 7442 de 22/12/65.

El referido instrumento legal encarga a la institucin creada, la redaccin de la Ley de Colonizacin,

situacin, que por cierto nunca se efectu.

El Decreto 7765 de 31/07/66

Determina que la colonizacin es el proceso de ocupacin de regiones baldas o insuficientemente

aprovechadas, mediante el desplazamiento de la poblacin nacional o extranjera, para la explotacin
tradicional y el desarrollo de las regiones seleccionadas.

5.3. OBJETIVOS DE LA COLONIZACIN

a) Promover corrientes de migracin interna de la poblacin rural, excesivamente concentrada en la

zona interandina con objeto de obtener una racional distribucin humana, afirmar la unidad
nacional y vertebrar econmicamente el oriente con el occidente del territorio boliviano.

5.4. SISTEMAS DE COLONIZACIN

41
Reconoce fundamentalmente dos sistemas de colonizacin

La colonizacin orientada es el asentamiento planificado de colonos en reas donde se haya

ejecutado obras de infraestructura y establecido servicios asistenciales bsicos. Esta forma de
colonizacin puede ser efectuada por cuenta del Estado o de empresas privadas.

La colonizacin espontnea es el asentamiento de colonos en reas apropiadas para tal fin,

resultante de la voluntad iniciativa y medios propios de los interesados. Sin embargo, esta forma de
colonizacin deba ser controlada por el Instituto.

5.5. PROCEDIMIENTO QUE SE SEGUA ANTE EL EX - CNRA

Como se ha destacado, no exista un procedimiento formulado, que esquematice y organice el

procedimiento administrativo instaurado ante el ente colonizador.

Esta situacin intenta ser revertida con el Manual de Procedimiento, aprobado por Resolucin
Interna del INC de 26/01/79

El procedimiento se resume de la siguiente forma:

Solicitud dirigida al director del INC, acompaando certificados de CNRA e INC de no haber sido
beneficiado con concesiones de tierra, croquis de ubicacin, en el caso de personas particulares.
si se trataba de personas jurdicas adems plan de trabajo, personalidad jurdica y certificado de
no tener deudas con el estado.

Admitida la solicitud, el jefe zonal informa de acuerdo a inspeccin en el lugar, la disponibilidad de

la tierra

Levantamiento Catastral.

Fijacin de precios.

Resolucin Interna de adjudicacin de tierras previo pago de la tierra.

Suscripcin de minuta de transferencia.

Protocolizacin de la minuta de transferencia ante la Notara de Gobierno.

Presentado el testimonio, se elabora el Proyecto de Resolucin Suprema para la correspondiente

titulacin.

Titulacin.

42
 TEMA 6 INTERVENCIN AL EX SNRA

6.1. Resea histrica

6.2. Causas que fundamentaron la Intervencin Nacional.
6.3. Decretos Supremos de la Intervencin Nacional.
6.4. Avances de la Intervencin Nacional
6.5. mbito de fiscalizacin.
6.6. mbito propositivo.

6.1. RESEA HISTRICA

El proceso de distribucin y redistribucin de tierras y la propia estructura de tenencia agraria hasta

1992 podran caracterizarse por los siguientes elementos:

Desigualdad e inequidad en la distribucin y redistribucin de tierras;

Excesivo parcelamiento en desmedro de una gran mayora campesina;
Alta concentracin de la propiedad agraria en pocas manos;
Inseguridad en la tenencia de tierras;
Mercados distorsionantes de tierras;
Vaco e incompetencia institucional;
Falta de informacin indispensable para una administracin del recurso; y
Explotacin irracional del recurso tierra y otros recursos naturales.

Ante la necesidad de realizar profundas transformaciones en la estructura institucional, jurdica,

tcnica y administrativa del rgimen de tenencia y distribucin de tierras, el 24 de noviembre de 1992
se dispuso la intervencin al ex SNRA y ex INC.

6.2. CAUSAS QUE FUNDAMENTARON LA INTERVENCIN NACIONAL

Entre las principales causas que fundamentaron la Intervencin Nacional, se encuentran las
siguientes:

a) Falta de estadsticas, mosaicos o cartas geogrficas, que demuestren a ciencia cierta el grado de
distribucin y redistribucin de la tierra,

b) Denuncias de abandono injustificado (a raz de los factores adversos de la naturaleza, que ha

obligado a la migracin eventual de sus propietarios), pidiendo la reversin de las tierras al
dominio del Estado, dndose lugar a reversiones dolosas y fraudulentas.

c) Necesidad de clarificar la jurisdiccin entre las instituciones del estado, relacionadas con el
otorgamiento de concesiones forestales, reas protegidas, reconocimiento de territorios indgenas
y conservacin del medio ambiente.

6.3. DECRETOS SUPREMOS Nos. 23331 y 23418

La intervencin al Consejo Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Colonizacin fue

dispuesta mediante los Decretos Supremos 23331 y 23418 de 24 de noviembre de 1992 y 10 de
marzo de 1993, respectivamente, con el fin de reorganizar ambas instituciones y cumplir un mandato
especfico de fiscalizacin.

Para el cumplimiento de sus mandatos y objetivos, la Intervencin Nacional desarroll actividades en

dos mbitos claramente diferenciados, el mbito de fiscalizacin y el mbito propositivo.

43
6.3. AVANCES DE LA INTERVENCIN NACIONAL

Se procesan automticamente hasta la promulgacin de la Ley 3545, o modificatoria de la Ley 1715 y

la posterior promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el ao 2009.

6.5. AMBITO DE FISCALIZACIN

Dirigido fundamentalmente a la investigacin de irregularidades e ilegalidades cometidas en los

procedimientos y trmites agrarios del CNRA y del INC; a la identificacin de presuntos autores y al
esclarecimiento de procesos judiciales y administrativos consecuentes.

6.6. AMBITO PROPOSITIVO

- Diseo, elaboracin y gestin financiera de un programa estructural para la administracin del

sistema de distribucin y titulacin de tierras, contenido en el Proyecto Nacional de Administracin
de Tierras (PNAT).
- Reestructuracin completa del CNRA y el INC que ha derivado en una nueva estructura
organizada.
- Propuesta de nuevas polticas de tierras en general y de asentamientos humanos en particular.

Elaboracin, concertacin modificaciones y presentacin de las distintas versiones del Anteproyecto

de Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

44
 TEMA 7 SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA VIGENTE

7.1. La Ley N 1715 de 18 de octubre de 1996.

7.2. Objetivos segn la Ley 1715
7.3. Reglamentacin de la Ley N 1715
7.4. Modificaciones actuales. Ley 3545

7.1. LEY No. 1715 del SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA de 18 de octubre de 1996

7.2. OBJETIVOS

Entre los principales objetivos de la Ley 1715, se encuentran:

a) Establecer la nueva estructura del S.N.R.A.;

b) Garantizar el derecho propietario sobre la tierra;
c) Determinar un nuevo rgimen de distribucin de las tierras;
d) Aplicar criterios de equidad en la distribucin y administracin de la tierra;
d) Incorporar criterios de sostenibilidad para que los recursos naturales del pas,
sean protegidos;
e) Establecer las normas marco, sobre las cuales debe desarrollarse el
saneamiento de la propiedad agraria.

7.2.1. MARCO INSTITUCIONAL

La nueva estructura orgnica de los entes encargados de la distribucin, constitucin y preservacin

del derecho de la propiedad agraria, emergente de las nuevas disposiciones establecidas por la Ley
No. 1715, modifica esencialmente la estructura descrita en la Ley de Reforma Agraria del ao 53.

El Servicio Nacional de Reforma Agraria, por mandato constitucional y de la propia Ley de Reforma
Agraria, es el encargado de ejecutar y continuar el proceso de reforma agraria.

El Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) es el organismo responsable de planificar, ejecutar

y consolidar el proceso de reforma agraria en el pas.

De acuerdo a lo establecido por los artculos 6 al 19 de la Ley N 1715, el nuevo marco institucional
del Servicio nacional de Reforma Agraria, tiene la siguiente estructura:

Presidente de la Repblica.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
hoy Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y
Medio Ambiente.
Comisin Agraria Nacional
Instituto Nacional de Reforma Agraria.

7.3. REGLAMENTACIN DE LA LEY NO. 1715

Primer Reglamento Agrario fue aprobado mediante DS N 24784 con 9 Ttulos y 377 artculos;
asimismo mediante DS No 25323 de 8 de marzo de 1999 se modific parcialmente el citado
reglamento.

Actual Reglamento Agrario contiene 11 Ttulos y 390 artculos, cuyo texto en anexo forma parte
integrante del DS N 25763 de 2 de mayo del 2000, abrogando el anterior Reglamento aprobado por
Decreto Supremo No. 24784 de 31 de julio de 1.997.

45
Sin embargo, a raz de la firma de un Acta de Acuerdo con la gran Asamblea de los Pueblos Indgenas
para la implementacin de la Plataforma de su Demanda, se modifica parcialmente el citado
reglamento aprobando a la vez otras disposiciones, a travs del D.S. No. 25848 de 18 de julio de 2000
(5 artculos y tres DISP. TRANSITORIAS = sustituciones, derogaciones, adiciones, abrogaciones,
incorporaciones, etc.)

7.4. MODIFICACIONES ACTUALES

Posteriormente, en fecha 3 de junio del ao 2008, en la ciudad de Santa Cruz, el gobierno del
Presidente Evo Morales Ayma emiti siete Decretos Supremos que son considerados parte de la
revolucin agraria en nuestro pas y con ella, un periodo profundo de cambios en el agro.

Los Decretos Supremos anteriormente citados son los siguientes:

1. D.S. N 28732 Calidad de propiedad forestal.

2. D.S. N 28733 Distribucin de tierras fiscales a favor de pueblos y comunidades campesinas

y originarias sin tierra.

3. D.S. N 28734 Poltica de acceso a la tierra y desarrollo productivo.

4. D.S. N 28735 Fijacin de valor concesional de adjudicacin simple a favor de colonizadores

individuales.

5. D.S. N 28736 Emergencia nacional la conclusin del saneamiento.

6. D.S. N 28737 Regulacin de procesos de seleccin y contratacin de personal del INRA.

7. D.S. N 28738 Deroga el D.S. 28148 y modifica al rgimen y desconcentracin tcnica del
INRA.
8. 4.6 Resolucin Suprema. Titulacin. Registro en Derechos Reales.

Estos siete decretos de junio de 2006, prcticamente anunciaban una Nueva Reforma Agraria.

La denominada reconduccin comunitaria de la Reforma Agraria, suaviz el postulado original de la

Revolucin Agraria, y se atena ms todava en su nomen juris.

La ley 3545 se reduce a una Modificacin de la ley 1715, o Reconduccin de la Reforma Agraria.
Aspecto este tal vez, para enfrentar la batalla coyuntural de aquel momento histrico, esperando
definiciones de la problemtica agraria en la Nueva Constitucin Poltica, que debieron provocar lo
cambios revolucionarios esenciales. Situacin esta que no se plasmo en las aspiraciones reales de los
actores principales.

46
TEMA 8
LA JUDICATURA AGRARIA

8.1 Objeto y atribuciones de la Judicatura Agraria

8.2 Composicin de la Judicatura Agraria.
a)Tribunal Agrario Nacional b)Juzgados Agrarios.
8.3 Competencias y jurisdiccin de la Judicatura Agraria.
8.4 Aclaraciones pertinentes.

8.1. OBJETO Y ATRIBUCIONES DE LA JUDICATURA AGRARIA

Es el rgano de administracin de justicia agraria, tiene jurisdiccin y competencia para la resolucin

de conflictos emergentes de la posesin y derecho de propiedad agrarios.

8.2. COMPOSICIN DE LA JUDICATURA AGRARIA.

La Judicatura Agraria esta compuesta por el Tribunal Agrario Nacional y por los Juzgados Agrarios.

8.2.1. TRIBUNAL AGRARIO NACIONAL

El Tribunal Agrario Nacional tiene como sede la ciudad de Sucre y est compuesto por dos Salas,
cada sala la componen tres Vales Magistrados.

El Presidente no forma parte de ninguna de las salas pero si conforma la Sala Plena del TAN.

ATRIBUCIONES DE LA SALA PLENA

a) Dirigir la Judicatura Agraria.

b) Nombra al Presidente del TAN y a los Presidentes de las Salas.
c) Designar a los Jueces Agrarios.
d) Dirimir los conflictos de competencias que se susciten entre jueces agrarios.
e) Conocer las recusaciones interpuestas contra sus vocales.
f) Designar a sus conjueces.

COMPETENCIA DE LAS SALAS

1) Actuar como tribunal de casacin

2) Conocer y resolver las demandas de nulidad y anulabilidad de ttulos y de procesos agrarios.
3) Conocer procesos contencioso-administrativos
4) Conocer las recusaciones contra los jueces agrarios.

8.2.2. JUZGADOS AGRARIOS

Estn constituidos por el Juez, un Secretario y un Oficial de diligencias. Aunque en la realidad tiene
tambin auxiliar como cualquier juzgado ordinario.
8.3. COMPETENCIA Y JURISDICCIN DE LA JUDICATURA AGRARIA

De acuerdo al art. 39 de la Ley N 1715, los jueces agrarios tienen competencia para:

a) Conocer las acciones de afectacin de fundos rsticos, que no hubieran sido sometidos a proceso
agrario ante el SNRA.
b) Conocer las acciones que denuncien la sobre posicin de derechos en fundos rsticos

47
c) Conocer las acciones sobre mensura y deslinde
d) Conocer las acciones para el establecimiento y extincin de servidumbres que puedan surgir de la
actividad agropecuaria, forestal o ecolgica.
e) Conocer las acciones para garantizar el ejercicio del derecho de propiedad agraria.
f) Conocer acciones sobre uso y aprovechamiento de aguas.
g) Conocer interdictos de adquirir, retener y recobrar la posesin de fundos agrarios
h) Conocer otras acciones reales sobre la propiedad agraria.
i) Otros que le sealen las leyes

Sin embargo y de manera prctica los podemos sintetizar en:

1. Interdicto de adquirir posesin. En la va voluntaria y en la contenciosa.

2. Interdicto de retener posesin
3. Accin reivindicatoria
4. Acciones reales sobre propiedad agraria, como divisin y particin
5. Otras que le asigne la ley.

8.4. ACLARACIONES PERTINENTES SEGN LA MODIFICACIONES DE LA LEY 3545

Cabe aclarar que en la Ley 1715, la judicatura agraria esta normada por los artculos 34 al 40.
En la Ley 3545, o modificatoria a la Ley 1715, la judicatura agraria es modificada en sus artculos 19 al
23. ( Ver la Ley 3545 para aclarar y actualizar lo referente a la judicatura agraria).

48
UNIDAD II

TEMA 9 SUPERINTENDENCIA AGRARIA VERSUS AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y

CONTROL SOCIAL DE BOSQUES Y TIERRAS

9.1. Objeto de la Superintendencia Agraria.

9.2. Atribuciones.
9.3. Sistemas.
9.4. Objeto del D.S. 0071.
9.5. Creacin de las autoridades de fiscalizacin y control social
9.6. Atribuciones y competencias
9.7. Estructura
9.8. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras ABT
Conclusiones.

La Superintendencia Agraria es una entidad pblica autrquica, con jurisdiccin nacional, integrada al
Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables (SIRENARE), cuya autoridad mxima es
el Superintendente Agraria.

9.1. OBJETO DE LAS SUPERINTENDENCIA AGRARIA

La Superintendencia Agraria fue creada con el objetivo de que el pas pueda contar con una instancia
independiente y calificada que regule el proceso agrario, velando por el manejo sostenible del recurso
tierra, otorgando transparencia al proceso agrario, libre de presiones coyunturales y no ser una
entidad ejecutora, con posibilidad de actuar sin conflicto de intereses.

9.2. ATRIBUCIONES

Las atribuciones de la Superintendencia Agraria son las siguientes:

Regular y controlar el uso y gestin del recurso tierra, en armona con los recursos agua, flora y
fauna, bajo los principios del desarrollo sostenible.

Instar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a elaborar y dictar normas y

polticas sobre el uso de las tierras, y clasificarlas segn su capacidad de uso mayor.

Otorgar concesiones de tierras fiscales para la conservacin y proteccin de la Biodiversidad,

investigacin y ecoturismo, previa certificacin del INRA.

Denunciar la expropiacin de las tierras, de oficio o a solicitud de las Comisiones Agrarias

Departamentales y la Comisin Agraria Nacional por incumplimiento de la funcin econmica-
social.

Crear y mantener actualizado un registro informtico acerca del uso actual y potencial del suelo.

Ejercer facultades de inspeccin para fiscalizar el uso adecuado y sostenible de la tierra.

Disponer medidas precautorias necesarias para evitar el aprovechamiento de la tierra y sus

recursos en forma contraria a su capacidad de uso mayor.

49
 Delegar, bajo su responsabilidad, las funciones que estime pertinentes a instancias
departamentales o locales.

Determinar el monto a pagar por adjudicaciones simples, en los casos y trminos previstos en
esta ley.

Fijar el valor de mercado de tierras o sus mejoras, segn sea el caso, para el pago de la justa
indemnizacin emergente de la expropiacin.

Proyectar y presentar sus reglamentos de administracin y control interno, para aprobacin por
el Superintendente General del Sistema de Regulacin de Recursos Naturales Renovables
(SIRENARE).

Conocer y resolver los recursos que correspondan en sede administrativa.

Certificar la capacidad de uso mayor de la tierra para fines de distribucin y redistribucin de

tierras.

9.3. SISTEMAS

Los Sistemas de Regulacin implementados por la Superintendencia Agraria, son los siguientes:

- Sistema de Certificacin de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra (S-CUMAT), que permite a travs
de las caractersticas biofsicas de la tierra y de sus principales atributos determinar la aptitud natural
de la misma, que permitir un uso sostenible y no degradable del recurso.

- Sistema de Aprobacin de Planes de Ordenamiento Predial (S-POP), que es el principal instrumento

regulatorio vigente, pues permite asignar de una manera definitiva el uso de la tierra, y mediante su
seguimiento, a cargo de la Superintendencia Agraria, se garantiza el mismo.

- Sistema Nacional de Valuacin de la Tierra (S-VT), que permite determinar el valor de mercado de la
tierra o sus mejoras para los procesos de adjudicacin simple y de expropiacin, respectivamente,
como determina la Ley N 1715.

- Sistema de Aprobacin de Quemas Controladas de Pastizales (S-QUEMA), que permite a la

Superintendencia Agraria autorizar a los productores agropecuarios, principalmente ganaderos, la
quema controlada de sus pastizales, esto es bajo ciertas normas tcnicas de seguridad, para prevenir
de esa manera los incendios forestales.

- Sistema de Evaluacin del Uso Actual y Potencial de la Tierra (S-EUAP), que permite hacer una
contraposicin entre los usos que se da actualmente al recurso tierra con las verdaderas posibilidades
del mismo, para detectar de esa manera los lugares donde se procede a un uso intensivo del mismo y
as tomar las medidas correctoras que corresponda.

- Sistema Nacional de Tramitacin de Denuncias y Reclamos (S-DENUNCIA), que permite a la

Superintendencia Agraria realizar un seguimiento del proceso agrario y del uso del recurso tierra en
las diferentes zonas del pas, a travs de la participacin de los ciudadanos que ven afectados sus
legtimos intereses, por una inadecuada o equivocada aplicacin o interpretacin de la normativa
agraria vigente.

9.4. OBJETO DEL DECRETO SUPREMO N 0071 DE 9 DE ABRIL DE 2009

Despus de catorce aos de vigencia de las superintendencias, se crea las Autoridades de

Fiscalizacin y Control Social en los sectores de: Transportes y Telecomunicaciones, Agua Potable y

50
Saneamiento Bsico; Electricidad; Bosques y Tierras; Pensiones; y Empresas; determina su estructura
organizativa; define competencias y atribuciones.

Establece el proceso de extincin de las superintendencias generales y sectoriales, y reglamenta las

transferencias de activos, pasivos, recursos humanos, recursos presupuestarios, procesos judiciales y
administrativos, derechos y obligaciones.

Regula el proceso de transferencia de las funciones, atribuciones y competencias de la

Superintendencia del Servicio Civil al Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social.

Establece el cambio de denominacin de la Superintendencia de Minas y las Superintendencias

Regionales de Minas.

9.5. CREACIN DE LAS AUTORIDADES DE FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL

El artculo 3 del D.S. N 0071, seala la creacin de las siguientes instituciones pblicas:

a) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes ATT

b) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Bsico AAPS
c) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra ABT
d) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Pensiones AP
e) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad AE
f) Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas AEMP

El objetivo de las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social, es regular las actividades que realicen
las personas naturales y jurdicas, privadas, comunitarias, pblicas, mixtas y cooperativas en los
sectores de Transportes y Telecomunicaciones; Agua Potable y Saneamiento Bsico; Electricidad;
Forestal y Tierra; Pensiones; y Empresas, asegurando que:

a) Se garanticen los intereses y derechos de los consumidores y usuarios, promoviendo la

economa plural prevista en la Constitucin Poltica del Estado, y las leyes en forma efectiva.
b) Las actividades en los sectores bajo su jurisdiccin contribuyan al desarrollo de la economa
nacional y tiendan a que todos los habitantes del Estado Plurinacional puedan acceder a los
servicios.
c) El aprovechamiento de los recursos naturales se ejerza de manera sustentable y estrictamente
de acuerdo con la CPE y las leyes.

9.6. ATRIBUCIONES Y COMPETENCIAS

Segn el artculo 4, del D.S. 0071; las atribuciones, competencias, derechos y obligaciones de las ex
superintendencias sectoriales sern asumidos por las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social, en
lo que no contravenga a lo dispuesto en la CPE.

Las atribuciones, facultades, competencias, derechos y obligaciones de las ex superintendencias

generales sern asumidas por los Ministros cabeza de sector, en lo que no contravenga a lo dispuesto
por la CPE.

9.7. ESTRUCTURA

La estructura de las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social tiene los siguientes niveles de
organizacin:

a) Ejecutivo: director ejecutivo.

b) Consultivo: consejo con participacin social.
c) Tcnico Operativo: direcciones tcnicas sectoriales, departamentales, direcciones
administrativa y jurdica, y auditora interna.

51
9.8. AUTORIDAD DE FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE BOSQUES Y TIERRA

Conforme al D.S. 0071, la ABT, queda normado del artculo 27 al 33. Disponiendo las generalidades,
estructura organizativa, atribuciones y competencias, competencias de la autoridad, atribuciones de la
CAN y atribuciones del Director Ejecutivo.

CONCLUSION

Si bien nos encontramos ante nuevas disposiciones que crean a la Autoridad de Fiscalizacin y Control
Social en Materia de Bosques y Tierra; y ante la substitucin de la Superintendencia Agraria, y ante las
atribuciones y competencias que asume el Ministro de Desarrollo Rural y Tierras, podramos colegir
que la independencia que exista con la Superintendencia, tambin estara desapareciendo con esta
nueva Autoridad. Aspecto este que podra generar efectos negativos.
Por otro lado esperemos que los objetivos sealados por la norma se cumplan a satisfaccin y que
este nuevo rgano de la ABT, no acte como juez y parte.

52
 TEMA 10 CLASES DE PROPIEDADES AGRARIAS Y DISTRIBUCION DE LA TIERRA

10.1 Tierra y territorio

10.2 Latifundio y minifundio
10.3 Dotacin de tierras.
10.4 Adjudicacin.
10.5 Reversin
10.6 Expropiacin
10.7 Funcin social de la tierra.
10.8 Funcin econmica social.
10.9 Extincin de la propiedad agraria.

10.1. TIERRA Y TERRITORIO

En un sentido general, se llama tierra al planeta que habitamos y los componentes materiales que
configuran el globo.
El profesor Jos Flores Moncayo, citando a Osorio y Gallardo, seala que la tierra es la principal de
las materias orgnicas, blanda y productiva, por lo general, que componen el suelo, en sntesis la
tierra es un elemento material de naturaleza productiva.
En cambio el territorio es ms bien un concepto terico-jurdico que incluye varios subelementos como
son el suelo, el subsuelo, el mar territorial y el espacio areo, los cuales en conjunto constituyen uno
de los elementos fundamentales del Estado.

El trmino Territorio en su acepcin agraria actual, ha siso incorporado en nuestra legislacin,

mediante los Decretos Supremos Nros. 22609, 22610 y 22611 de fecha 24 de septiembre de 1990,
que reconocen respectivamente como territorios indgenas a favor el Pueblo Sirion, de los pueblos
Mojeo, Yuracar y Chimn y Movimas.

En la nueva C.P.E. la tierra y el territorio han sido incluidos en todo un captulo que van del art. 393 al
art. 403, reconociendo la integralidad del territorio indgena originario campesino que incluye el
derecho a la tierra su uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables y, el
derecho a la consulta y participacin en los beneficios de la explotacin de los citados recursos que se
encuentran en sus territorios.

Sintetizando el territorio es el espacio donde las diferentes culturas indgena-originarias se desarrollan.

10.2 LATIFUNDIO Y MINIFUNDIO

La nueva C.P.E. en su art. 398 en su primera parte, prohbe el latifundio y la doble propiedad. En su
segunda parte, define al latifundio como : la tenencia improductiva de la tierra, la tierra que no cumple
la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica un sistema de servidumbre,
semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la superficie mxima
zonificada y establecida en la Ley. En su parte final seala que, en ningn caso la superficie mxima
podr exceder las cinco mil hectreas (aprobado en Referndum).

Analizando el sealado artculo( 398), advertimos algunas omisiones e incongruencias, entre ellas que
la definicin de latifundio ha omitido un elemento fundamental cual es de ser una gran extensin de
tierra; sta es su naturaleza jurdica y caracterstica esencial; es decir que no puede existir latifundio
sin una gran extensin de tierra; sin que esto signifique, desconocer los otros cinco elementos
sealados en el mencionado artculo.

El minifundio, es una reducida extensin de terreno con produccin insuficiente; es un fundo deficitario
que no cubre las necesidades bsicas de alimentacin de la familia, carece de medios tcnicos y no
responde a los rendimientos econmicos. El Dr Abraham Maldonado, seala que el minifundio nunca
ha creado bienestar y que segn una expresin cabal y dramtica el minifundio es demasiado grande
para morir pero muy pequeo para vivir.

53
10.3 DOTACIN DE TIERRAS

Segn la ley 1715, es una forma de adquirir tierras, es decir:

Las tierras fiscales deber ser repartidas a aquellas comunidades que las necesitan.
La dotacin de tierras es gratuita y comunitaria, es decir, se las da solo a los pueblos
indgenas, originarios y a las comunidades campesinas a travs de sus organizaciones.
No hay dotacin individual.

10.4 ADJUDICACIN

Es la venta pblica de tierras que hace el Estado, y pueden comprar todos los bolivianos. Hay dos
maneras de adjudicarse tierras del Estado:

1 Por la adjudicacin simple.- que es la venta de tierras que hace el Estado a las personas que no
tienen ttulo de propiedad y estn ocupando las tierras desde dos aos antes de la publicacin de la
Ley Inra. (octubre de 1996).
El precio lo fija la superintendencia segn su valor en el mercado.
Los que paguen al contado tendrn un descuento del 25% y a los que elijan pagar a plazos se les
cobra el inters legal.
A los colonizadores se les vender los terrenos en un precio concesional, es decir a un precio bajo.
Sin embargo podemos criticar esta disposicin de la Ley, ya que atenta contra el derecho
constitucional que tienen los campesinos a la dotacin gratuita de tierras.

2 Por la adjudicacin en concurso pblico calificado.- es la venta de tierras en subasta pblica. La

subasta es la venta pblica de tierras, que se hace a las personas interesadas en comprar las tierras.
La autoridad agraria las vende, al que ofrezca ms dinero.

El peligro de estas adjudicaciones es que las personas ambiciosas pueden acaparar tierras para
alquilarlas, venderlas o tenerlas como tierras de engorde. Y los que realmente necesitan, por lo tener
los recursos econmicos suficientes, no podrn comprarlos.

Las personas prohibidas por ley para recibir tierras por dotacin y adjudicacin son: las autoridades
judiciales, los gobernantes, los extranjeros, las autoridades municipales y las autoridades agrarias.

10.5. CONCEPTO DE REVERSIN

Sern revertidas al dominio originario de la Nacin sin indemnizacin alguna, las tierras cuyo uso
perjudique el inters colectivo calificado por esta ley, en concordancia con el artculo 22 pargrafo I
de la Constitucin Poltica del Estado.

ARTICULO 52 (Causal de Reversin).

Es causal de reversin el abandono de la propiedad agraria por ser perjudicial al inters colectivo.
El cumplimiento de obligaciones tributarias, relacionadas con el impuesto a la propiedad inmueble
agraria es prueba de que la tierra no ha sido abandonada.
El incumplimiento de las obligaciones tributarias referidas en el prrafo anterior, en el plazo y montos
emergentes de la aplicacin de esta ley y de normas tributarias en vigencia, por dos (2) o ms
gestiones consecutivas, es presuncin de abandono de la tierra.

54
ARTICULO 53 (Excepciones).

No sern revertidas por abandono el solar campesino y la pequea propiedad, las tierras comunitarias
de origen ni las comunales tituladas colectivamente.
Esta excepcin se aplica nicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional de Reforma
Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin como solar campesino, pequea propiedad, propiedad
comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningn caso, a las propiedades tituladas como medianas
o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

ARTICULO 54 (Compensacin por Daos)

Las mejoras existentes en el fundo revertido que por su naturaleza no puedan separarse del mismo,
sern consolidadas en favor del Estado, en compensacin por daos y perjuicios causados al inters
colectivo.

ARTICULO 55 (Inscripcin en Derechos Reales).

La resolucin de reversin pasada en autoridad de cosa juzgada ser ttulo suficiente para la
inscripcin de la propiedad en el Registro de Derechos Reales, a nombre del Instituto Nacional de
Reforma Agraria en representacin del Estado.

10.5.1. PROCEDIMIENTO Y RESOLUCIN

I. El Instituto Nacional de Reforma Agraria, revertir tierras sujetndose a procedimiento

administrativo establecido en el reglamento de esta ley.

II. El Instituto Nacional de Reforma Agraria podr disponer las medidas precautorias necesarias
que aseguren la ejecucin de la resolucin de reversin.

III. La resolucin de reversin ser dictada por el Director Departamental del Instituto Nacional de
Reforma Agraria y podr ser impugnada mediante recurso de revocatoria ante la misma autoridad y/o
recurso jerrquico ante el Director Nacional en el efecto devolutivo. Los recursos se interpondrn en el
plazo perentorio de quince (15) das, computables a partir de la notificacin con la resolucin que se
impugna. La resolucin que resuelva el recurso jerrquico podr ser demandada en proceso
contencioso-administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional, en el plazo perentorio de cuarenta y
cinco (45) das, a contar de la fecha en la que se notificare con aquella.

10.6. CONCEPTO DE EXPROPIACIN

La expropiacin de la propiedad agraria procede por causa de utilidad pblica calificada por ley o
cuando no cumple la funcin econmico-social, previo pago de una justa indemnizacin, de
conformidad con los artculos 22 pargrafo II, 166 y 169 de la Constitucin Poltica del Estado.
En el primer caso, la expropiacin podr ser parcial; en el segundo, ser total.

ARTICULO 59 (Causas de Utilidad Pblica).

I. Son causas de utilidad pblica:

1. El reagrupamiento y la redistribucin de la tierra;

2. La conservacin y proteccin de la biodiversidad; y,

3. La realizacin de obras de inters pblico.

II. Las tierras expropiadas por la causal de utilidad pblica, sealada en el numeral 1 del
presente artculo, podrn ser adjudicadas slo en Concurso Pblico Calificado.

55
III. El reagrupamiento y la redistribucin de la tierra, como causa de utilidad pblica, se realizar
conforme a las necesidades econmico-sociales y de desarrollo rural, establecidas mediante decreto
supremo. La expropiacin por estas causales no se vincular a solicitud de parte interesada en la
dotacin.

IV. El solar campesino, la pequea propiedad, las tierras comunitarias de origen y las tierras
comunales tituladas colectivamente que, por su especial naturaleza, cumplen una funcin social, slo
podrn ser expropiadas por las causas de utilidad pblica, referidas en los numerales 2 y 3 del
pargrafo I.

Esta excepcin se aplica nicamente a las tierras tituladas por el Servicio Nacional de Reforma
Agraria o el Instituto Nacional de Colonizacin como solar campesino, pequea propiedad, propiedad
comunal o tierra comunitaria de origen y, en ningn caso, a las propiedades tituladas como medianas
o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.

El monto de la indemnizacin por expropiacin ser igual al promedio del valor del inmueble,
determinado por el contribuyente en sus declaraciones juradas del impuesto a la propiedad inmueble
agraria, durante los ltimos dos (2) aos anteriores a la expropiacin.

10.6.1. PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIN

I. El Instituto Nacional de Reforma Agraria expropiar tierras sujetndose a procedimiento

administrativo establecido en el reglamento de esta ley.

II. La expropiacin por causa de utilidad pblica, relacionada con obras de inters pblico, ser
de competencia de las autoridades u rganos interesados.

III. El pago de las indemnizaciones por expropiaciones, fundadas en la conservacin y proteccin

de la biodiversidad, ser efectuado por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

IV. El Instituto Nacional de Reforma Agraria podr disponer las medidas precautorias necesarias
que aseguren la ejecucin de la resolucin de expropiacin.

V. La resolucin de expropiacin ser dictada por el Director Departamental del Instituto Nacional
de Reforma Agraria y podr ser impugnada mediante recurso de revocatoria ante la misma autoridad
y/o recurso jerrquico ante el Director Nacional en el efecto suspensivo. Los recursos se interpondrn
en el plazo perentorio de quince (15) das computables a partir de la notificacin con la resolucin que
se impugna. La resolucin que resuelva el recurso jerrquico podr ser demandada en proceso
contencioso-administrativo ante el Tribunal Agrario Nacional, en el plazo perentorio de cuarenta y
cinco (45) das, a contar de la fecha en la que se notificare con aquella.

10.7 FUNCIN SOCIAL DE LA TIERRA

El solar campesino, la pequea propiedad, las tierras comunarias y las tierras comunitarias de origen,
cumplen una funcin social, porque la produccin de estas tierras est destinada al bienestar de la
familia agricultora. (Ver art. 397 pargrafo II, de la nueva C.P.E.)

10.8 FUNCIN ECONMICA SOCIAL

La mediana propiedad y la empresa agropecuaria tienen una funcin econmica social, siempre y
cuando hagan uso sostenible de la tierra en todas las actividades que se realicen; como la agricultura,
ganadera, investigacin agropecuaria, y otras. Estas actividades de las realiza en beneficio de la
sociedad y del propietario de la tierra. (Ver art. 397 pargrafo III, de la nueva C.P.E.)

56
Debemos entender como uso sostenible, el aprovechamiento de los recursos naturales, sin daar la
tierra y sin que estos productos se terminen con el correr del tiempo.

10.9 EXTINCIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

Haciendo nfasis en la doctrina general del derecho, tambin en el derecho agrario se observa la
extincin de la propiedad agraria; y estas se dan cuando no cumplen con la funcin social y la funcin
econmica social, que a la vez se dan por la reversin y la expropiacin de tierras como efecto
sancionador y fiscalizador del Estado.

10.10. CUADRO DIDCTICO

Qu es? Se puede Se paga Se Se Se

dividir? impuestos? hipoteca? revierte? expropia?
TCO NO NO NO NO SI

Propiedad comunaria NO NO NO NO SI

Pequea propiedad NO NO NO NO SI
Solar campesina NO NO NO NO SI
Mediana Propiedad SI SI SI SI SI
Empresa Agropecuaria SI SI SI SI SI

57
 TEMA 11 SANEAMIENTO Y TITULACIN DE LA PROPIEDAD AGRARIA

11.1 Introduccin.
11.2 Base legal.
11.3 Objeto del saneamiento.
11.4 Modalidades del saneamiento.
11.5 Etapas comunes del saneamiento.
11.6 Finalidades del saneamiento.
11.7 Avances y dificultades en el proceso de saneamiento.
11.8 Titulacin de tierras.

11.1. INTRODUCCIN

Histricamente, corregir la distribucin desigual de la tierra ha sido un desafo del desarrollo para
BOLIVIA y Amrica Latina.

En Bolivia, a lo largo de cuatro dcadas, propietarios de tierras, colonos, comunidades campesinas,

empresarios y pueblos indgenas han dedicado gran parte de su vida a tratar de consolidar la
propiedad legal de su tierra.

Muchas propiedades no tenan ttulos, los lmites no estaban bien definidos; existan o existen Ttulos
Ejecutoriales obtenidos con fraude, trampa o influencia; en algunos casos se titul la propiedad a
distintos dueos.

Esta situacin se ha constituido en un largo proceso de inseguridad, falta de equidad y desorden en la

tenencia de la tierra y en el propio marco institucional de la Reforma Agraria.

Por ello, la Ley No 1715 dispone, entre otras mediadas, el saneamiento de la propiedad agraria, que
en diez aos deba regularizar los derechos de propiedad y elaborar el catastro rural legal.

El artculo 64 de la Ley INRA, define: El saneamiento es el procedimiento tcnico jurdico transitorio

destinado a regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a
peticin de parte.

11.2. BASE LEGAL

Ley No. 1715 de 18 de octubre de 1996

D.S. N 25763 de 5 de mayo del 2000 publicado en fecha 22 de junio del 2000

11.3. OBJETO DEL SANEAMIENTO

El objeto en si del saneamiento de la propiedad agraria, es el destinado a regularizar y perfeccionar el

derecho de propiedad agraria.

11.4. MODALIDADES DE SANEAMIENTO

Se ejecuta en tres modalidades:

Saneamiento Simple (SAN SIM)

Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT SAN)
Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN TCO)

Saneamiento Simple (SAN SIM)

58
El SAN SIM, se realiza a pedido de los interesados o de oficio por el INRA en reas predeterminadas.

Saneamiento Integrado al Catastro Legal (CAT SAN)

El Saneamiento Integrado al Catastro Legal, llamado CAT SAN, es efectuado por el INRA de oficio
en reas predeterminadas.

Se ejecuta segn un plan que identifique zonas conflictivas, las que tendrn prioridad en la solucin de
los problemas y tenencia de la tierra. Estas zonas de trabajo deben ser aprobadas por las CADs en
cada departamento.
A travs del catastro se registra cada parcela agraria para saber dnde est ubicada, cunto mide y
quines son sus vecinos.

Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN TCO)

Se realiza en reas donde viven los pueblos indgenas originarios, comunidades campesinas y
originarias con la activa participacin de las comunidades.

Durante el desarrollo de cualquiera de las etapas del saneamiento, a solicitud de los interesados, el
INRA podr actuar como rbitro en la solucin de conflictos de posesin y propiedad agraria.

11.5. ETAPAS COMUNES DEL SANEAMIENTO

1. Relevamiento de informacin en gabinete y campo.

2. Evaluacin tcnico jurdica.
3. Exposicin pblica de Resultados.
4. Resoluciones de saneamiento.
5. Declaracin de rea saneada.

11.6. FINALIDADES

Otorgar ttulos de propiedad sobre las tierras que se encuentres cumpliendo la FS o FES
Realizar el catastro legal de la propiedad agraria.
Promover la conciliacin de conflictos relacionados con la tenencia de la tierra
Titular los procesos agrarios en trmite
Anular ttulos con vicios de nulidad.

11.7. AVANCES Y DIFICULTADES EN EL PROCESO DE SANEAMIENTO

11.8. BENEFICIOS DEL SANEAMIENTO

Permite contar con informacin confiable sobre la actual situacin de tierras.

Planificar el desarrollo rural de manera ordenada en base a la informacin obtenida.
Titular propiedades, solucionando conflictos de sobre posicin y otros de tenencia.
Ahorro de tiempo en la tramitacin de la adquisicin del derecho propietario.
Mejoramiento de la produccin por la adquisicin de mayor valor de la propiedad con la
consiguiente atraccin de inversiones.
Solucin de conflictos en la va conciliatoria.
Titulacin de comunidades y pueblos indgenas.
Identificacin de tierras para futuros asentamientos.

59
 TEMA 12 CONTRATOS JURDICOS AGRARIOS

12.1 Concepto
12.2 Los contratos agrarios en la legislacin boliviana.
12.3 Contrato agrario.
12.4 Sujetos del contrato agrario.
12.5 Contratos de arrendamiento y aparcera.
12.6 Transmisin de derechos agrarios.
12.7 Contratos de trabajo agrario.

12.1 CONCEPTO

El Cdgo. Civil en su art. 450, da una nocin de contrato diciendo que hay contrato cuando dos o ms
personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o extinguir entre s una relacin jurdica.

12.2 LOS CONTRATOS AGRARIOS EN LA LEGISLACIN BOLIVIANA

La abrogada Constitucin en su art. 165 sealaba que, corresponde al Estado la distribucin,

reagrupamiento y redistribucin de la propiedad agraria, y que el derecho propietario est condicionado
a la obligacin del trabajo tanto para su adquisicin como para su conservacin como expresamente
dispona el art. 166.

Para la mediana propiedad y la empresa agropecuaria, el art. 169, dispona que estuvieran sujetas al
cumplimiento de la funcin econmica social (FES). As establecido el derecho propietario, se generan
una serie de derechos y obligaciones; los sujetos agrarios requieren de una variedad de actos jurdicos
para cumplir sus actividades productivas. Aqu es donde surge la necesidad de generar una vasta
relacin entre personas naturales y jurdicas, establecindose vnculos de tipo laboral, comercial,
financiero y otros actos, los cuales se traducen en determinados contratos.

12.3 CONTRATO AGRARIO

En materia agraria, considerando que el elemento fundamental es la tierra y sus vinculaciones socio-
econmicas, se presentan peculiares formas para crear, transmitir, modificar o extinguir derechos y
obligaciones de naturaleza agraria, diferencindose los mismos en gran medida de los actos jurdicos
de derecho civil.

Los actos jurdicos agrarios a diferencia de los actos jurdicos civiles, tienen peculiaridades que
rebasan los intereses meramente privados, son actos que tienen efectos de enorme trascendencia
social, econmica, poltica cultural y biolgica.

Fernando Brebbia, con referencia a los contratos agrarios seala que son aquellos que tienen por
objeto principalmente los fundos rsticos y en este sentido, desde el punto de vista jurdico el concepto
unificante del contrato no debe encontrarse en el objeto sino en la causa, esto es la finalidad
productiva.

El art. 41 de la Ley 1715, establece que en nuestro pas coexisten legalmente seis clases de propiedad
agraria. An tratndose de pequeos propietarios constituidos en pequeas empresas, tales como
granjas, lecheras, floricultores y otros, requieren del empleo de contratos para mejorar e incrementar
su produccin especialmente para consumo interno. Todas estas relaciones contractuales ya sean
verbales o escritas nos permiten afirmar que los contratos estn presentes en todas las formas de
propiedad agraria, teniendo como a sujetos a personas individuales o colectivas.

12.4 SUJETOS DEL CONTRATO AGRARIO

El desarrollo dinmico de la actividad agraria, no solamente est dirigida a la produccin agropecuaria

para satisfacer necesidades alimentarias, sino que abarca una serie de actividades industriales y aun

60
de recreacin como el ecoturismo. Estas mltiples actividades han determinado la intervencin de
otros actores no necesariamente del campo, tales como entidades de crdito, empresas proveedoras,
mano de obra calificada, suministro de tecnologas y otras no menos importantes.

Todos estos requerimientos a su vez originan toda una gama de contratos agrarios, en cuyas
relaciones obviamente participan innumerables sujetos agrarios tales como propietarios de la tierra,
arrendatarios, aparceros, trabajadores, anticresistas, proveedores, acreedores y otros. En este
sentido, en todas las actividades agrarias encontramos a los sujetos del contrato agrario, ya como
contratantes o como contratados en una diversidad de operaciones propias del campo.

12.5 CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO Y APARCERA

En el contrato de arrendamiento, el arrendador se obliga a conceder el uso y goce temporal del predio
(tierra) al arrendatario, quien debe pagar un precio en dinero.
La aparcera en cambio, es un contrato de sociedad para repartir productos o beneficios en proporcin
convenida ente el propietario de la tierra y el aparcero.

En nuestra legislacin agraria, tenemos como antecedente el D.S. N 5749 de 24 de marzo de 1961,
que prohiba los contratos de aparcera y arrendamiento; con excepcin de aquellos arrendamientos
autorizados por la Direccin General de Trabajo Agrario y Justicia Campesina; esta prohibicin se
justificaba por la existencia de resabios de explotacin de que fueron objeto los colonos bajo el rgimen
feudal que antecedi a la revolucin nacional de 1952; en realidad ms que contratos stos eran
trabajos forzados en condiciones inhumanas y degradantes.

No obstante esta abolicin, en Bolivia es muy frecuente la aplicacin de estas dos formas de
contratacin; lo utilizan los pequeos propietarios, los medianos propietarios, los empresarios
agropecuarios y aun los comunarios en su parte individual; los primeros otorgndole formalidad legal
en el mbito civil, mientras que los ltimos (comunarios) lo utilizan en conformidad a sus usos y
costumbres.

La Ley 1715, en la dcima primera disposicin final dispone que: los contratos de aparcera o
arrendamiento sern regulados en el reglamento de esta ley. En consecuencia, existe una tcita
aceptacin de que ambos contratos estn reconocidos por la ley y tienen plena vigencia. Sugerimos
que dicha reglamentacin no slo debera circunscribirse a los contratos como relacin de
obligaciones, sino en un contexto mayor que sancione con la expropiacin y reversin para los casos
de uso indebido y abuso de dichos contratos.

La nueva C.P.E., expresamente no dice nada respecto de estos contratos; sin embargo, en pargrafo
III del art 395, prohbe la obtencin de renta fundiaria generada por el uso especulativo de la tierra.
Aunque esta norma no es muy clara, acogindonos al espritu de la Constitucin, podemos colegir que
los contratos de arrendamiento y aparcera ya no tendrn vigencia en ninguna de las clases de
propiedad agraria, incluyendo a las propiedades colectivas.

12.6 TRANSMISIN DE DERECHOS AGRARIOS

La transmisin del derecho propietario agrario presenta distintas formas de regulacin conforme a la
realidad de cada pas y, segn se trate de la propiedad privada o la propiedad pblica.

La transmisin de la propiedad agraria est sujeta a las limitaciones de sucesin inter vivos y mortis
causa; limitaciones que bsicamente estn dirigidas a evitar el fraccionamiento de la propiedad agraria
y conservar la misma bajo el principio de la funcin social y funcin econmica social.

La Ley 1715 en su art. 48 expresamente dispone que, la propiedad agraria bajo ningn ttulo podr
dividirse en superficies menores a las establecidas para la pequea propiedad. Las sucesiones

61
hereditarias se mantendrn bajo rgimen de indivisin forzosa. Con excepcin del solar campesino, la
propiedad agraria tampoco podr titularse en superficies menores a las pequea propiedad.

Analizando esta norma, encontramos que en un solo artculo se han incluido varios aspectos
importantes, vinculados precisamentes a la indivisibilidad y la funcin social de la tierra. Cuando la
norma dispne que bajo ningn ttulo podr dividirse, presumimos que sus alcances llegan a todas las
clases y formas de propiedad agraria. La indivisin forzosa en las sucesiones hereditarias, marca un
profundo sentido previsor tendiente a evitar el minifundio.

12.7 CONTRATOS DE TRABAJO AGRARIO

La ley de Reforma Agraia de 1953, en su art. 144, aboli el colonato y cualquier forma de prestacin
gratuita de servicios personales e incorpor al trabajador campesino al rgimen jurdico social de la
Nacin con todos los derechos. A su vez el art. 145 estableci el sistema del salario como forma de
remuneracin del trabajo campesino.

Aunque esta legislacin agraria es muy importante, en la prctica nunca se reconocieron y se

incorporaron estos derechos en la Ley General del Trabajo; mas por el contrario, el Art. 1 de sta Ley
dispone que la presnee ley determina con carcter general los derechos y obligaciones emergentes
del trabajo con excepcin del agrcola, que ser objeto de disposicin especial; en tanto que su
Decreto Reglamentario tambin en su art. 1 ratifica que, No estn sujetos a las disposiciones de la
Ley General del Trabajo ni de este Reglamento, los trabajadores agrcolas.

Sobre estos antecedentes, cabe sealar que hasta hoy, no ha sido posible incorporar los derechos de
los trabajadores campesinos al rgimen de la Ley General del Trabajo; han sido muchos los intentos
para lograr este propsito pero sin ningn resultado. De este modo los derechos del trabajador
campesino continan en el marco de una legislacin agraria diferenciada como veremos ms adelante.

El rgimen de contratos de trabajo agrario, tiene como antecedente inmediato ms prximo, el D. S. N

05702 de 10 de febrero de 1961 elevado a Ley el 22 de diciembre de 1967 de la Direccin General de
Trabajo Agrario y Justicia Campesina. En aplicacin de esta ley, se resolvan los conflictos sobre
contratos de trabajo agrario individuales y colectivos, los cuales tiene caractersticas muy diferentes de
los contratos laborales en general.

Esta ley fue abrogada por la ley 1715 del SNRA, cuya sptima disposicin transitoria, dispone que
todos los procesos laborales agrarios radicados en las instancias de la Direccin General de Trabajo
Agrario y Justicia Campesina, sean remitidas a la Inspeccin Nacional del Trabajo dependiente del
Ministerio de Trabajo. El resultado de dicha medida es que, todos estos procesos quedaron
paralizados.

Al no haber sido incorporado el trabajo campesino a la Ley General del Trabajo y suprimida como est
la Direccin General de Trabajo Agrario y Justicia Campesina, el trabajador del campo ha quedado
totalmente desprotegido. La Ley 1715, tampoco establece un rgimen especial para estas relaciones
laborales quedando un gran vaco legal que debe ser cubierto con la mayor prontitud.

En el marco de la especialidad el derecho agrario, as como las peculiaridades del trabajo agrario y las
relaciones econmicas y sociales de los actores agrarios de nuestro pas, es un imperativo la
implementacin de una legislacin que regule el trabajo agrario campesino, as como un rgimen de
contratos agrarios, creando las instancias agrarias pertinentes para cumplir este cometido.

62
TEMA 13

COMUNIDADES CAMPESINAS Y ORIGINARIAS, PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS

13.1 Marco Legal.

13.2 Conceptos de comunidad campesina, pueblo indgena y pueblo originario.
13.3 Eleccin y exposicin sobre una comunidad campesina, pueblo indgena o pueblo originarios.
13.4 Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
13.5 Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina.
13.6 Autonoma indgena, originaria campesina.
13.7 Ley contra el racismo y la discriminacin en Bolivia.

13.1. MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Estado

Ley N 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
Ley N 1333 del Medio Ambiente de 27 de abril de 1992.
Ley N 1700 Ley Forestal de 12 de julio de 1996.
Ley N 1551 Ley de Participacin Popular de 20 de abril de 1994
D.S. N 24781 Reglamento General de reas Protegidas.
Convenio 169 de la Organizacin internacional del Trabajo.
Ley N 221 de 8 de junio de 2001

13.2. ASPECTOS GENERALES.

Considerando que el origen del hombre an se encuentra en el campo de la hiptesis, resulta difcil
establecer quienes fueron los primeros habitantes que poblaron el planeta y que territorios ocuparon.
Lo evidente es que el ser humano a travs del tiempo, fue ocupando territorios, mostrando una gran
capacidad de adaptacin, venciendo dificultades geogrficas, climticas y otros factores adversos.

Despus de la Segunda Guerra Mundial, como sostiene el Club de Economa y Sociologa Rural, surge
con fuerza, una conciencia tnica principalmente en los pueblos indgenas de la Amrica y los grupos
tnicos de frica, donde los Estados nacionales van adecuando sus gobiernos a estas nuevas
realidades. Los indgenas han comenzado a plantear sus demandas dentro de los estados nacionales,
logrando ser atendidos a travs de reformas constitucionales.

13.3. CONCEPTO DE INDGENA.

El concepto indgena incluye elementos materiales como el territorio y recursos naturales de su medio
ambiente (hbitat); elementos espirituales como la historia, el idioma, la cultura y los valores y,
elementos sociales como su forma de organizacin, medios de produccin o de vida y otros. Son estos
elementos que caracterizan a una comunidad indgena, distinguindola de otras agrupaciones sociales.

13.4. LOS INDGENAS EN BOLIVIA.

Hablar de los indgenas de nuestro pas es remontarnos a una larga historia que ha sido motivo de
estudio y anlisis de historiadores e investigadores del tema.

Con objeto de precisar conceptos y analizar con sentido crtico nuestra realidad indgena, resulta
importante referirse a ste tema que no slo es de Bolivia, sino de muchos pases latinoamericanos y
del mundo. Una primera tarea es determinar que se entiende por indgena, trmino que en nuestro

63
pas es aceptado y utilizado por etnias del oriente, el Chaco y la Amazona de Bolivia, pero que en las
culturas andinas la niegan y prefieren autodenominarse originarios.

13.5. LOS INDGENAS Y EL CONVENIO 169 DE LA OIT.

El tema que estamos estudiando, nos lleva a referirnos al Convenio 169 de la OIT de 1989, ratificado
por la Repblica de Bolivia por Ley N 1257 de 11 de julio de 1991.

Esta ley en su art. 1.1 a) dispone que el Convenio se aplica a los pueblos tribales en pases
independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de
la colectividad nacional, y estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o
por una legislacin especial.

13.6. DECLARACIN DE LA ONU SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS.

El 13 de septiembre del ao 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas en su sexagsimo

primer perodo de sesiones aprob La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos indgenas. En los 46 artculos de ste Convenio, no se hace referencia a quien o quienes son
indgenas, se trata fundamentalmente de establecer, los derechos humanos de los indgenas
considerndolos como pueblos. Esta declaracin, fue elevada a rango de ley (N 3760) de la
Repblica de Bolivia.

Esta Declaracin habla de indgenas sin utilizar otro trmino o denominacin equivalente, sin embargo
la nueva C.P.E., ha incorporado en un solo bloque, adems de los indgenas, a los denominados
originarios y campesinos, sin especificar sus diferencias o talvez porque se tratara de un mismo
sujeto con tres roles.

13.7. LA IDENTIDAD INDGENA Y OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL

Para que una persona se identifique como miembro de una determinada agrupacin indgena, adems
de reunir las condiciones bsicas ya expuestas, debe expresar espontneamente su voluntad de
adherirse y pertenecer a la comunidad indgena y compartir con ella su vida misma, es decir, no slo
basta el deseo de pertenecer a una comunidad indgena, sino sentirse parte de ella. Pero la comunidad
indgena deber tambin, por voluntad de sus miembros, aceptar a los miembros de su agrupacin
para reconocerlos plenamente con todos sus derechos y deberes (usos y costumbres). Aqu
encontramos que la manifestacin unilateral de la voluntad sobre identidad indgena resulta
insuficiente; en ese sentido, la comunidad indgena es mucho ms que simpatas o antipatas, abarca
todo un mundo de elementos fsicos, relaciones, sentimientos y valores peculiares.

Tampoco podemos ignorar que debido a las masivas migraciones internas en nuestro pas, los grupos
sociales van cambiando su roles y pautas de comportamiento, es lo que la sociologa denomina la
movilidad social, que consiste en el movimiento de individuos o grupos de un estrato social a otro,
ascendiendo o descendiendo en su status; factor que indudablemente influye en la identidad de las
personas y grupos para integrarse o no a una determinada comunidad indgena o posicionarse en otra
categora no indgena.

13.8. LA AUTONOMA INDGENA EN BOLIVIA.

En realidad la autonoma indgena, particularmente en la zona andina de nuestro pas, ha existido

siempre, organizado en determinados territorios, regidos por sus propias autoridades y aplicando sus
propios usos y costumbres. Esta realidad paulatinamente ha sido incorporada a nuestra legislacin.
Como un antecedente del inmediato pasado, tenemos los artculos 1 y 171 de la abrogada C.P.E. que
defina a Bolivia como multitnica y pluricultural y reconoca los derechos de los pueblos indgenas.

64
La nueva C.P.E., de una manera franca, ha incorporado un Captulo denominado Autonoma Indgena
Originaria Campesina. El Art. 289 define esta autonoma sealando que, consiste en el autogobierno
como el ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario
campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas
propias.

Analizando esta norma constitucional, en el marco de la clsica Teora del Estado, sta autonoma
concentra los tres elementos constitutivos del Estado como son el territorio, la poblacin y el gobierno,
resultando muy frgil su relacin con la unidad del Estado establecido por el Art. 2 de la vigente
C.P.E. Por otra parte, cuando se trata de la autonoma indgena originaria es totalmente comprensible,
pero , tratndose de los campesinos, no se tiene claro que clase de autonoma ejercern,
considerando que ellos generalmente estn organizados en sindicatos, organizaciones diferentes a las
indgenas y originarios.

13.9. LA JURISDICCIN INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA.

De la misma manera la nueva C.P.E., introduce en todo un Captulo sobre la Jurisdiccin Indgena-
Originaria- Campesina; precisando en los artculos 190 al 192.

Resulta tema de estudio y anlisis para los juristas, lo dispuesto, en el art. 192:
Pargrafo I) Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la jurisdiccin indgena
originaria campesina.
Pargrafo II) Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario campesina,
sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes del Estado.
Pargrafo III) El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria-campesina. La Ley de
deslinde jurisdiccional determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin
indgena originaria-campesina con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las
jurisdicciones constitucionalmente reconocidas.

65
TEMA 14

PROCEDIMIENTOS AGRARIOS

14.1 Principios Generales del Proceso Agrario.

14.2 Proceso Oral Agrario.
14.3 Tridimensionalidad del Proceso Agrario en Bolivia.

14.1. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCESO AGRARIO

La administracin de justicia agraria se rige por los siguientes principios:

PRINCIPIO DE ORALIDAD. Se caracteriza porque la audiencia es la actividad central del proceso en

la que se sustancian los actos pretendidos por las partes.

PRINCIPIO DE INMEDIACION. Consiste en el contacto directo y personal del titular del rgano
jurisdiccional con las partes y el manejo del proceso como condicin esencial de oralidad que excluye
cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso.

PRINCIPIO DE CONCENTRACION. Determina la concentracin de toda la actividad procesal agraria

en el menor nmero posible de actos para evitar su dispersin.

PRINCIPIO DE DIRECCION. El gobierno de los procesos es de competencia del titular del rgano
jurisdiccional sin perjuicio de los poderes jurdicos que competen a las partes.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD. La administracin de justicia agraria es gratuita, no debiendo gravarse a

los litigantes con contribuciones ajenas al mbito judicial.

PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. Las actuaciones de la Judicatura Agraria son de carcter pblico.

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD. En virtud del cual se aplica la facultad constitucional otorgada a la

Judicatura Agraria para administrar justicia en materia agraria.

PRINCIPIO DE COMPETENCIA. Toda causa debe ser conocida por el juez competente, que es el
designado de acuerdo a la Constitucin y a esta ley.

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. Los vocales, jueces y los funcionarios judiciales subalternos son
responsables por los daos que causaren a las partes litigantes, por la comisin de delitos, culpas y
errores inexcusables en la aplicacin de la ley, por lo que respondern penal y/o civilmente segn
establece la Constitucin y las leyes. El Estado tambin ser responsable por los daos causados por
dichos funcionarios en los casos sealados.

PRINCIPIO DE SERVICIO A LA SOCIEDAD. Dado el carcter eminentemente social de la materia, la

administracin de justicia agraria es un medio de servicio a la sociedad y no un fin en s mismo.

PRINCIPIO DE CELERIDAD. La administracin de justicia debe ser rpida y oportuna, tanto en la

tramitacin como en la resolucin de las causas.

PRINCIPIO DE DEFENSA. Se garantiza a las partes el derecho de defensa en la solucin de

conflictos agrarios cualesquiera sea su naturaleza, en el marco de las leyes vigentes.

PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD. Consiste en la obligacin que tiene la Judicatura Agraria de otorgar

a la tierra un tratamiento integral, tomando en cuenta sus connotaciones econmicas, sociales,
histricas, de conservacin, polticas y de reconocimiento a la diversidad cultural.

66
PRINCIPIO DE EVENTUALIDAD. En cuya consecuencia las fundamentaciones propias de los
distintos perodos del proceso, deben plantearse en forma simultnea y no sucesiva, de manera que
rechazndose una de ellas, pueda obtenerse un pronunciamiento sobre la otra u otras.

ARTICULO 77 (Irrevisabilidad).

No corresponde a la justicia ordinaria revisar, modificar y menos anular las decisiones de la judicatura
agraria, cuyos fallos constituyen verdades jurdicas comprobadas, inamovibles y definitivas.

ARTICULO 78 (Rgimen de Supletoriedad).

Los actos procesales y procedimientos no regulados por la presente ley, en lo aplicable, se regirn por
las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.

14.2. PROCESO ORAL AGRARIO

Est constituido por tres etapas establecidas en los artculos 79 a 87 de la Ley N 1715, existiendo
Principios Generales que regulan el proceso y puede aplicarse supletoriamente el Cdigo de
Procedimiento Civil.:

Etapa inicial.
Juicio oral propiamente dicho.
Etapa conclusiva.

14.3. TRIDIMENSIONALIDAD DEL PROCESO AGRARIO BOLIVIANO

La Ley 1715 del SNRA, trata de superar los complicados procedimiento agrarios de la Ley 3464 de
1953, pero no logra conseguirlo.

Si bien la novedad planteada en la Ley 1715, es el procedimiento jurisdiccional rpido y oral; pero se
complica al establecer tres dimensiones:
La Administrativa
La Jurisdiccional, y
La Regulatoria.

Todas con funciones, atribuciones y jurisdicciones y competencias que tienen fronteras difusas ora
traslapadas, ora contradictorias que agregan nuevos misterios a los sujetos procesales.

67
TEMA 15
COMPARACIN Y VIGENCIA DE LAS NORMAS AGRARIAS

15.1. Ley 3464 de 1953.

15.2. Ley 1715 de 1996.
15.3. Ley 3545 de 2006.

15.1. LEY 3464 DE 1953

Luego de la Revolucin Nacional de 1952, liderizado por el Dr. Vctor Paz Estenssoro, el 20 de enero
de 1953, mediante Decreto Supremo N 03301, se conform la Comisin para estudiar la Reforma
Agraria en Bolivia, el indicado instrumento legal ofrece una clara definicin del contenido que deba
tener la Reforma Agraria.

La Reforma Agraria de 1953, fue institucionalizado a partir del Decreto Ley N 03464 de 2 de agosto
de 1953, el mismo que fue suscrito en la localidad de Ucurea, Cochabamba

Este Decreto Ley N 03464, fue elevado al rango de ley el 29 de octubre 1956.

TITULOS CAPITULOS ARTICULOS

I DE LA PROPIEDAD AGRARIA
II DE LA AFECTACIN DE LA
PROPIEDAD
III TIERRAS EXPROPIADAS
SOBRANTES Y REVERTIDAS
IV DE LOS GOMALES Y LOS
CASTAALES
V DE LA DOTACIN
I DEL DERECHO ORIGINARIO DE LA NACIN
II DE LAS FORMAS DE PROPIEDAD
AGRARIA
III DE LA EXTENSIN MXIMA DE LAS Del 1 al 28
PROPIEDADES AGRARIAS
IV DE LAS EXTENSIONES DELA PROPIEDAD
GANADERA
I DE LA CONCENTRACIN DE TIERRAS
II DE LA INAFECTABILIDAD DE LA MEDIANA
Y PEQUEA PROPIEDAD
III DE LA AFECTACIN DEL LATIFUNDIO
IV DE LA AFECTACIN DE LA EMPRESA
AGRICOLA
V DE LA AFECTACIN DE LAS
PROPIEDADES AGRCOLAS DE LAS ZONAS
TROPICAL Y SUB-TROPICAL Del 29 al 62
VI DE LA RESTITUCIN DE TIERRAS
VII DE LAS PROPIEDADES DEL ESTADO Y
LAS PERSONAS JURDICAS
VIII DE LAS PROPIEDADES MUNICIPALES
IX DE LAS PROPIEDADES DE
INSTITUCIONES RELIGIOSAS
X DE LAS PROPIEDADES DE LAS
INSTITUCIONES DE ASISTENCIA SOCIAL
XI DE LAS TIERRAS DE COMUNIDAD
INDGENA
I DE LAS ZONAS POBLADAS
II DE LA REVERSIN DE LAS TIERRAS Del 63 al 69
BALDAS
I AFECTABILIDAD Y CONCESIN
II FORMACIN DE CENTROS URBANOS EN Del 70 al 76
LAS BARRACAS
I DE LA PREFERENCIA EN EL DERECHO DE
DOTACIN
II DE LA UNIDAD DE DOTACIN Del 77 al 100
III DEL PROCEDIMIENTO DE LA DOTACIN

68
 IV DE LA REDISTRIBUCIN DE LA TIERRA
VI DE LOS POBLADOS I DE LAS FORMAS DE ESTABLECIMIENTO
RURALES DE LA POBLACILN RURAL Del 101 al
II DE LA FUNDACIN DE LOS PUEBLOS Y 113
CASERIOS
VII DE LAS AREAS CAPITULO NICO Del 114 al
COLONIZABLES 116
VIII DE LAS AREAS I DE SUS DISTINTAS CLASES Del 117 al
EXCESIVAMENTE II DE LAS AREAS RURALES DE RESIDENCIA 121
FRAGAMENTADAS III DE LAS AREAS DE MINIFUNDIO
PREDOMINATE
IX DE LAS ORGANIZACIONES I DE LA COMUNIDAD CAMPESINA
CAMPESINAS II DE LAS FUNCIONES DE LA COMUNIDAD
CAMPESINA
III DE LAS REDUCCIONES SELVICOLAS
IV DE LOS SINDICATOS CAMPESINOS Del 122 al
V DE LAS COOPERATIVAS AGRICOLAS 143
VI DE LA EXPLOTACIN DE LAS TIERRAS
COLECTIVAS
VII DE LA ORGANIZACIN ESCOLAR
VIII DISPOSICIONES COMUNES A LAS
ORGANIZACIONES CAMPESINAS
X REGIMEN DEL TRABAJO CAPITULO UNICO Del 144 al
CAMPESINO 145
XI DE LA CONSERVACIN Y I DE LOS RECURSOS FORESTALES Y Del 146 al
DEFENSA DE LOS RECURSOS ANIMALES 149
NATURALES II DE LA EXPLOTACIN GANADERA
XII DE LA PLANIFICACIN CAPITULO UNICO Art. 150
TERRITORIAL Y URBANA
XIII DEL REGIMEN DE AGUAS CAPITULO UNICO Del 151 al
155
XIV DEL PAGO DE LAS CAPITULO UNICO
EXPROPIACIONES Y LA Del 156 al
REDENCIN DE LA DEUDA 160
AGRARIA
XV DE LA EJECUCIN DE LA I ORGANOS Del 161 al
REFORMA AGRARIA II DE SUS ATRIBUCIONES 167
XVI DISPOSICIONES FINALES I DE LOS ARRENDAMIENTOS Y PERMISOS Del 168 al
Y TRANSITORIAS DE OCUPACIN 177
II DE LA DOBLE PROPIEDAD

15.2. LEY 1715 DE 1996

La Ley N 1715 del SNRA, promulgada el 18 de octubre de 1996; deroga explcitamente slo 49
artculos de la Ley 03464 del 2 de agosto de 1953, quedando vigentes 128. Lo que hace un total de
los 177 artculos de los que se compone la ley de Reforma Agraria de 1953.

15.3. LEY 3545 DE 2006

La Ley 3545 de 28 de noviembre de 2006, denominada de Reconduccin Comunitaria de la Reforma

Agraria, hace modificaciones a la Ley 1715 de SNRA.

Las mismas son: 42 artculos, 11 disposiciones transitorias y 13 disposiciones finales y una

disposicin abrogatoria y derogatoria.

69
TEMA 16
REGIMEN AGRARIO CONSTITUCIONAL

16.1 Introduccin
16.2 Bases tericas constitucionales de la reforma agraria en Bolivia
16.3 Carcter tradicional, social y medio ambiental de la C.P.E.
16.4 Rgimen Agrario Campesino
16.5 Garantas Constitucionales
16.6 Nueva C.P.E.

16.1 INTRODUCCIN

En observancia de la Pirmide Jurdica de Kelsen, la Carta Magna, constituye la norma supralegal, ala
que estn subordinadas las disposiciones legales en general y es del caso insistir, que las
disposiciones agrarias tendrn como parmetro de su accionar las disposiciones contenidas en la
Carta Magna, es ella la que la que da los principios generales. Entonces existe una relacin de
dependencia normativa del Derecho Agraria al Derecho Constitucional.

16.2 BASES TERICAS CONSTITUCIONALES DE LA REFORMA AGRARIA EN BOLIVIA

Desde el nacimiento de la Repblica en 1825, el tema de la tenencia de la tierra ha sido conflictivo y

ha oscilado entre el reconocimiento de la propiedad indgena hasta el despojo violento amparado en la
fuerza o en disposiciones legales de gobiernos que ampararon a los latifundistas. Las polticas han
oscilado entre visiones liberales e individuales de la tenencia de la tierra hasta la visin comunitaria y
el derecho colectivo. La concepcin de la tierra como un objeto mercantil por un lado y la visin
religiosa y cultural de la madre tierra con valoraciones ms all de un simple bien econmico sujeto a
transacciones mercantiles, por el otro, son visiones contrapuestas an existentes.

Bolivia tiene una conformacin poblacional con una fuerte presencia indgena que tradicionalmente ha
vivido en relacin directa con la tierra como fuente de alimentacin, ingresos y afirmacin cultural, por
ello la tenencia de la tierra es un tema econmico, pero tambin social y poltico de gran importancia
nacional. Alrededor de cuarenta por ciento de la poblacin econmicamente activa depende
directamente del sector agropecuario.

Las diversas leyes y polticas estatales desde 1825 hasta 1952 generaron la acumulacin de la tierra
en grandes haciendas creadas por la desmembracin de las comunidades indgenas de las zonas
altas (occidente del pas) y el uso del trabajo indgena en condiciones feudales y con relaciones de
produccin pre-capitalistas. La Revolucin Nacional de 1952 y especficamente la Reforma Agraria
amparada en la Ley de Reforma Agraria de 2 de agosto de 1953, modific radicalmente la saturacin
de la tenencia de la tierra. La tierra de las haciendas fue repartida entre los indgenas, que la
revolucin los llam campesinos, mediante el despojo a los latifundistas sin pagos compensatorios.

16.3 CARCTER TRADIONAL, SOCIAL Y MEDIO AMBIENTAL DE LA C.P.E.

Se denomina constitucionalismo latinoamericano a los procesos que han dado lugar a un modelo
Social de Derecho, como superacin del constitucionalismo tradicional, clsico unitario, federal y
democrtico del siglo XIX, y practicado en los pases europeos y los Estados Unidos de Norte
Amrica.

Muchos pases latinoamericanos adoptaron durante los aos de los noventa en el siglo XX.

La Constitucin Poltica del Estado Boliviano de 1938 adopt el principio de la funcin social de la
propiedad en estos trminos: La propiedad es inviolable, siempre que llene una funcin social;
precepto que se repite en las posteriores Constituciones. Se restringi, de esta manera, el carcter
absoluto que la legislacin civil daba al derecho de propiedad de acuerdo con sus antecedentes
histricos de procedencia romanista.

70
Por lo sealado, queda claro que Bolivia ha iniciado una nueva cultura constitucional ambientalista,
donde la programacin poltica y jurdica, proviene de vertientes poco amistosas con las fuentes
tradicionales de la ciencia jurdica. Sin embargo en todo este proceso, se puede advertir que no hubo
recetas preconcebidas, ni documentos acabados, sino que todo se fue construyendo y sistematizando
al ritmo de los conflictos internos, regionales, econmicos, culturales, biolgicos y polticos que
rodearon a la Asamblea Constituyente.

De esta manera, puede decirse que lo plurinacional comunitario, programa tres vertientes de accin
poltica. Los mismos son:
- Primero, un desarrollo normativo a contra ruta del tutelaje anglo-euro-cntrico o sea construir
un derecho desde las urgencias de la realidad, desde los saberes marginados pero adecuados a la
realidad, desde un proceso de descolonizacin del derecho.
- Segundo, construir modelos normativos para Vivir Bien, no solo como seres humanos, sino
compartiendo con los otros seres no humanos que hacen al ambiente.
- Tercero, el saber jurdico requerido en proceso de descolonizacin, y la urgencia de nuevas
vertientes filosficas (macroparadigmas holstico-sistmico o Crstico-cntrico) en la teora del
derecho, que ayuden a una mejor comprensin a la vez que resistencia organizada- al tutelaje anglo-
euro-cntrico, o egocntrico-romanstico.

Sin embargo hay carencia de conocimientos del vector sistmico holstico (biolgico, econmico,
poltico y cultural), que podran llevarnos a un desarrollo integral y consecuentemente sostenible o
sustentable.

Es as que el Derecho Constitucional, no es un sistema o esquema cerrado, no es inflexible. Por el

contrario la historia a demostrado que el constitucionalismo libertario, ha sido generoso con la historia
de la humanidad.

Cules son las bases ambientalistas en ese contexto?

No slo los ms de sesenta artculos que se encuentran en la Nueva Constitucin Poltica del Estado,
sino el reto social de sistematizar estas normas en cdigos, reglamentos y otras disposiciones y que el
Estado administre justicia con evidente calidad. Y para ello deber educar a los bolivianos sobre
macro paradigmas que lo conduzcan hacia una autntica transformacin de sus pensamientos,
sentimientos y actitudes, por lo que se replantean las concepciones filosficas de rectitud, calidad y
excelencia en los saberes, as como en las praxis jurdico-legales. Legislar no solo buenas leyes, sino
leyes que se cumplan y que evidencien la defensa y proteccin de los derechos.

Pero es Estado, por si slo, no podra encarar con xito esta tarea, necesariamente requiere del
concurso ciudadano, es decir de toda la sociedad civil.

16.4 RGIMEN AGRARIO CAMPESINO

Mientras rega la organizacin feudal no slo que la tierra llenaba deficientemente su funcin
productiva, sino que, adems, constitua una fuente de explotacin inhumana del hombre debido al
sistema servidumbral de trabajo impuesto a los campesinos.

Es as, que actualmente a fin de garantizar el proceso de Reconduccin de Reforma Agraria, la

Constitucin Poltica del Estado, y la Ley 3545, modificatoria de la Ley INRA, introducen el Rgimen
Agrario y Campesino en sus disposiciones correspondientes.

16.5 GARANTAS CONSTITUCIONALES

El artculo 3ro. de la Ley INRA, observa en su quinto inciso, las garantas constitucionales a favor de la
propiedad agraria, los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, adems de
eliminar todas las formas de discriminacin en contra de la mujer, favoreciendo la igualdad de gnero.

71
En materia constitucional agraria, la actual C.P.E. dispone entre sus artculos: 393 al 409,
sistematizados en sus captulos de Tierra y Territorio y Desarrollo Rural Integral Sustentable.

El Estado como rector del cumplimiento de las normas que emite para la buena convivencia entre los
seres humanos, asume una posicin de respeto frente a la propiedad individual, colectiva y
comunitaria, de tal manera que stas no corran el riesgo de ser perdidas por sus propietarios,
siempre y cuando cumplan una funcin social o funcin econmica social, claramente definidos en el
artculo 397 del texto constitucional.

El D.S. 29894 de 7 de febrero de 2009, establece la estructura organizativa del rgano Ejecutivo del
Estado Plurinacional, en donde se considera al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras que tiene bajo
tuicin al Viceministerio de Tierras, encargado de desarrollar, disear, ejecutar polticas y programas
relacionados con el acceso, distribucin, reagrupamiento de tierras.

El artculo 27 del D.S. N 0071 de 9 de abril de 2009, crea la Autoridad de Fiscalizacin y Control
Social de Bosques y Tierras, en reemplazo de la Superintendencia Agraria, siendo el encargado de
fiscalizar, controlar, supervisar y regular los sectores forestal y agrario.

16.6. NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

El artculo primero de la nueva C.P.E., sintetiza el programa de Estado en este siglo XXI, comprime el
mapa institucional, define la nueva organizacin territorial, estructura las formas de economa que
gozan de proteccin estatal, define un sistema de estabilidad poltica que privilegia al ser humano en
su dimensin individual y colectiva- en gnero y generacional; cultural y poltica y principalmete
inaugura un NUEVO CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL que es imposible dejar de lado. Y ms
an cuando la nueva C.P.E. tiene ms de 60 artculos que hacen referencia al Medio Ambiente y los
recursos naturales.

72
UNIDAD III

TEMA 17

PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

17.1. Destruccin de selvas tropicales y degradacin del suelo

17.2. Contaminacin de agua y aire
17.3. Cambios climticos y el calentamiento de la tierra: Efecto invernadero
17.4. Adelgazamiento de la capa de ozono
17.5. Lluvia cida
17.6. Crecimiento urbano, ruido y basura.

17.3. CAUSAS PRINCIPALES DEL CAMBIO CLIMTICO MUNDIAL

Ante la celebracin del da 21 de marzo, como da Forestal Mundial, el Proyecto Gran Simio denuncia
ante la comunidad internacional, la pasividad y el olvido intencionado con que se est afrontando la
destruccin de los bosques mundiales y en especial, de las selvas tropicales, por parte de los pases
industrializados y en detrimento de los pases ms pobres, donde se hallan ubicadas principalmente
los bosques tropicales. El exterminio irreversible de esta masa forestal de gran importancia, hace que
sea responsable en ms de un 50%, del cambio climtico mundial. No slo es importante reducir o
controlar el CO2 emitido a la atmsfera, sino tambin y en gran medida, evitar la deforestacin de
nuestros bosques.
El Proyecto Gran Simio considera que el Cambio Climtico al que nos estamos enfrentando, es debido
adems de otros factores que tambin influyen, a la destruccin de las selvas tropicales, por varias
causas de capital importancia. En primer lugar porque fijan el CO2 y su desaparicin elimina la
absorcin de este gas. Por otro lado, al ser captadores y quemarse, lo liberan a la atmsfera,
aumentando el problema. A ms destruccin de bosques, menos fijacin de CO2 y ms CO2 liberado.
Pero el problema no slo radica en la liberacin de este gas que tanto preocupa, sino que adems, las
selvas tropicales funcionan como un regulador de temperatura, como un micro clima que regula a su
vez a otros. La diferencia de temperaturas entre las regiones ecuatoriales y polares, junto con el
movimiento de rotacin de la Tierra, configuran un esquema de vientos a escala planetaria, conocido
como circulacin general, al que se superponen las inevitables perturbaciones causadas por efectos
locales. Al destruir las selvas, estamos originando un cambio en esos micro climas, en esos vientos
ecuatoriales que como efecto mariposa, terminan afectando al clima mundial incrementndose la
violencia de las tormentas y el efecto invernadero, elevando las temperaturas en las capas superiores
de los ocanos, sequas, inundaciones, mayor nmero y ms fuertes huracanes, incrementando la
frecuencia y en la fuerza de los terremotos, empujes de masas de aire polares fras haca abajo sobre
el hemisferio norte causando graves daos en la Agricultura y olas de fro dramticas como las
ocurridas a primeros de este ao, etc.

A pesar de estos graves problemas que estn asociados a la destruccin de las selvas tropicales, no
se estn poniendo ninguna medida para evitar que continu esta devastacin irreversible y las
Comisiones del Seguimiento y trabajo del Cambio Climtico, han dejado a un lado este principal
problema de la deforestacin y se han centrado principalmente en las emisiones de CO2. Esto es un
grave error, ya que si queremos conseguir un efecto positivo contra el Cambio Climtico, debemos
atajar los problemas que lo originan en igual medida y con la misma contundencia. En relacin a los
bosques mundiales, siguen abandonados, siguen siendo quemados, talados, destruidos. Estamos
contribuyendo en gran medida a hipotecar nuestro futuro, a que la lucha contra el cambio climtico
fracase. Deseamos que la celebracin del da mundial forestal, sea para replantear estrategias
positivas y que no quede como un da dedicado al arbolito y su plantacin simblica.

El Proyecto Gran Simio advierte que se deben ayudar a los pases pobres que no pueden luchar con
sus propios medios contra la devastacin de las selvas tropicales, incentivar el consumo de madera
certificada con el sello FSC, reciclar la madera que se tira a la basura muchas veces de un solo uso
como son los palees de madera, poner fuertes sanciones econmicas a las empresas madereras que

73
sin permisos y muchas veces contra las propias leyes de los pases afectados, talan criminalmente las
selvas destruyendo la vida . Para ello, se necesita a la mayor brevedad posible, un Convenio
Internacional con herramientas eficaces de sancin, exclusivo para la proteccin de los bosques
mundiales y en especial de las selvas tropicales, de obligado cumplimiento para los que lo firmen. No
es tico, ni moral, ni cientfico, ni eficaz; una lucha contra el cambio climtico, dejando a un lado la
deforestacin y la destruccin irreversible de los bosques primarios. Comunidades tnicas, los
grandes simios, la biodiversidad del planeta y una infinidad de elementos ecolgicos y biolgicos
estn en juego, si no se toman medidas drsticas y urgentes para paralizar este arboricidio mundial.
Pedimos a la Comunidad Cientfica, a las ONGs conservacionistas, a las Naciones Unidas y a todos
los pases en general; convoquen una Cumbre para Salvar los Bosques Mundiales y que camine
eficazmente de forma rpida (sin necesidad de tener que esperar una dcada para su puesta en
funcionamiento) paralela a la Cumbre de Kyoto, con el objetivo de tomar medidas urgentes para la
conservacin inmediata de los verdaderos guardianes del planeta: los rboles, los bosques, las
selvas...
El da forestal mundial nos debe hacer reflexionar sobre stas y muchas otras causas que
desencadenan la destruccin de nuestras selvas, verdaderos seguros de vida, y actuar de forma
rpida e inmediata para la conservacin de los bosques mundiales.

17.3.1. CAUSA INESPERADA DE DESTRUCCIN DE LA SELVA AMAZNICA

La investigacin fue posible gracias a una tcnica de imgenes por satlite de ultra-alta resolucin
desarrollada por cientficos de la Carnegie Institution y la Universidad de Stanford. El estudio fue
llevado a cabo en estrecha colaboracin con la agencia brasilea de investigacin agrcola.

Los cientficos han estado vigilando la deforestacin a gran escala en la Amazonia con satlites
durante ms de dos dcadas, pero la tala selectiva ha permanecido invisible en su mayor parte, hasta
ahora.
La Cuenca del Amazonas contiene la selva tropical hmeda continua ms grande de la Tierra (una
inmensa regin casi tan grande como la parte continental de Estados Unidos) que incluye porciones
de Brasil y de otros siete pases sudamericanos.
La inspeccin bsica por satlite revela que, en un ao tpico, una zona casi del tamao de
Connecticut es quemada o talada de modo extensivo, para dar paso a usos ganaderos, agrcolas o de
otro tipo.
Cuando se tiene en cuenta la tala selectiva, el rea estimada de tierra que se quema o es cortada
extensivamente para dar paso a ranchos, campos de cultivo y otras explotaciones, aumenta al doble.
Un rbol grande de caoba puede suministrar cientos de dlares al aserradero, hacindolo un blanco
tentador en un pas donde una de cada cinco personas vive en la pobreza. La gente tala slo las
especies ms comercializables de la selva. La madera de caoba es la ms conocida, pero en la
Amazonia hay por lo menos 35 especies de madera noble comercializable.
El dao que se desencadena al extraer slo unos pocos rboles a un tiempo, es enorme. Por ejemplo,
como promedio, para cada rbol de caoba talado, hasta 30 ms pueden ser severamente daados por
la propia operacin de extraccin de madera. Eso ocurre porque cuando los rboles son cortados, las
enredaderas que los conectan tienden a tirar de los rboles vecinos y derribarlos.
Estudios previos han mostrado que en bosques talados, la luz penetra hasta la capa inferior y seca el
suelo del bosque, hacindolo mucho ms susceptible a los incendios. Este es probablemente el efecto
que ms preocupacin despierta. Pero la tala selectiva involucra asimismo el uso de tractores y
equipos que maltratan el suelo y el piso boscoso. Los leadores tambin abren caminos provisionales
para llegar, y, estudio tras estudio, se ha demostrado que esos caminos se vuelven cada vez ms
anchos a medida que ms personas pasan por l, y que alimentan el proceso de deforestacin.

17.3.2. LA DESTRUCCIN DE LOS BOSQUES TROPICALES EN BOLIVIA

Los bosques tropicales son ecosistemas terrestres muy complejos que se encuentran en Amrica del
Sur, frica, Asia y Oceana en las zonas prximas al ecuador. Estos lugares se caracterizan por una
temperatura y una humedad elevadas. La temperatura media es de 25 C a lo largo de todo el ao.

74
Una de las caractersticas ms importantes de los bosques tropicales es que en ellos se encuentra
ms de la mitad de la biodiversidad del planeta. Los bosques tropicales suponen el 6% de la superficie
terrestre emergida y contienen entre el 50 y el 70 % de especies de plantas y animales conocidas.
Pero desde la segunda mitad del siglo XX estn sufriendo diversas amenazas como incendios
forestales, talas, plantaciones y minera, que fragmentan y vulneran la selva, haciendo de esta un
lugar cada vez ms empobrecido. Ms de un 50 % de la superficie de estos bosques se ha destruido
en este siglo. Cada minuto se pierden 40 hectreas de bosque. Si la explotacin actual contina, estos
se perdern en pocos aos. Por ello, para preservar los bosques tropicales sera necesario un uso
sostenible, ya que tienen una gran importancia social y econmica, y tambin para la conservacin de
la biodiversidad y la regularizacin del clima.

17.3.3. DEGRADACIN DEL SUELO

La degradacin del suelo o de las tierras es un proceso inducido antrpico que afecta negativamente
la biofsica del suelo para soportar vida en un ecosistema, incluyendo aceptar, almacenar y reciclar
agua, materia orgnica y nutrientes. Ocurre cuando el suelo pierde importantes propiedades como
consecuencia de una inadecuada utilizacin. Las amenazas naturales son excluidas habitualmente
como causas de la degradacin del suelo; sin embargo las actividades humanas pueden afectar
indirectamente a fenmenos como inundaciones o incendios forestales.

17.3.4. PROCESOS DE DEGRADACIN

Erosin acelerada antrpica: arrastre de materiales del suelo por diversos agentes como el agua y el
viento, lo cual genera la improductividad del suelo
Salinizacin y solidificacin de los suelos: acumulacin excesiva de sales solubles en la parte donde
se desarrollan las races de los cultivos
Compactacin: se manifiesta con el aumento de la densidad aparente del suelo, en las capas
superficiales o profundas. Es el resultante del deterioro gradual de la materia orgnica y la actividad
biolgica.
Contaminacin qumica: uso irracional de grandes cantidades de fertilizantes y sustancias qumicas
para el control de plagas y enfermedades, por encima de los niveles requeridos producen la
contaminacin qumica de los suelos.
Prdida de nutrientes: empobrecimiento gradual o acelerado del suelo por sobreexplotacin o
monocultivo, lo que trae como consecuencia la baja fertilidad y productividad de los suelos.
Conflicto de usos: las tierras agrcolas se pierden o transforman en tierras para la urbanizacin.
Por otro lado, es importante destacar que la desertificacin es una degradacin de tierras que ocurre
en reas ridas, semiridas y subhmedas del mundo. Estas reas de secano susceptibles cubren el
40% de la superficie terrestre, poniendo en riesgo a ms de 1.000 millones de habitantes que
dependen de esas tierras para sobrevivir.
La degradacin de las tierras causa prdidas de la productividad agraria en muchas partes del mundo.
La degradacin del suelo es la disminucin de su capacidad para soportar vida, no solo la vegetal, que
es la ms aparente, sino tambin la de la microflora y de la fauna propia del mismo.
La degradacin siempre tiene como efecto principal y ms visible, la disminucin de la produccin de
biomasa vegetal. Adems dificulta la integracin de la materia orgnica depositada sobre el suelo por
la agresin que se produce en la fauna y en la microflora.
El principal efecto de la degradacin es que dificulta el enraizamiento de las plantas y la disponibilidad
de los elementos nutritivos, a la par que hace decrecer la cantidad de agua retenida por el suelo. En
estas condiciones, la eficacia de los abonados es menor lo que requiere el empleo de cantidades
crecientes para la consecucin de producciones semejantes. El encarecimiento de la explotacin hace
que en numerosas ocasiones sean abandonados incrementandose el riesgo de desertizacin de las
zonas afectadas.

75
La degradacin del suelo lleva siempre consigo una serie de efectos todos ellos negativos. Cualquiera
que sea el tipo de degradacin sufrida, una de las propiedades que se ve siempre afectada es la
estructura, formndose agregados ms inestables y con fuerte tendencia a la destruccin y dispersin
de los coloides.
El deterioro estructural dificulta el enraizamiento de las plantas y su capacidad de absorcin de agua y
nutrientes, a la par que agrava considerablemente los riesgos de erosin.
Una estructura deficiente provoca una menor permeabilidad del suelo y una mayor dificultad en la
infiltracin del agua de lluvia que conduce a un incremento de la escorrenta y a un menor
aprovechamiento del agua, con lo que el clima resulta ms seco de lo que indica la pluviometra del
lugar.
La mayor dispersin de los coloides favorece su prdida, las texturas se hacen ms gruesas y la
capacidad de retencin de agua disminuye. Este proceso se ve agravado si las prdidas de material,
por los procesos erosivos, son abundantes con lo que el espesor del suelo decrece y su reserva de
agua merma consecuentemente.
La aridez que se va creando dificulta la pervivencia de la vegetacin y empobrece al suelo en materia
orgnica, con la consiguiente bajada de la capacidad de intercambio inico que deteriora sus
condiciones fsico-qumicas. Un pobre complejo de cambio reduce la capacidad tampn del suelo y lo
hace ms proclive a los bruscos cambios de pH, que pueden conducir a un deterioro de sus
caractersticas biolgicas al incidir sobre la microflora y microfauna presentes.
La disminucin de la materia orgnica y la degradacin del complejo de cambio provoca una prdida
de nutrientes que auto acelera el proceso degradativo de la vegetacin. Simultneamente se produce
una paulatina acidificacin del suelo que hace posible la solucin de elementos minoritarios que
pueden llegar a resultar nocivos para las plantas y los restantes habitantes del suelo, que con la
disminucin de la capacidad de intercambio, conduce a un incremento de la toxicidad.

La consecuencia de los efectos expuestos comienza con una prdida de productividad que conduce al
abandono de muchos suelos que, perdida su capacidad para soportar la vida, acaban desertizndose
en el estricto sentido de la palabra.
Un suelo sin vegetacin est expuesto a su arrastre por el agua y si a ello se le suma la prdida de
capacidad de retencin de la misma, puede provocar un incremento en los cursos temporales de agua
que pueden llegar a provocar inundaciones o avalanchas de material que enterrando suelos vecinos,
incrementen la superficie degradada.
Lo que se inicia con una consecuencia econmica puede acabar en consecuencias ambientales y,
todas ellas, conducen a un deterioro social que se inicia en un empobrecimiento con la consiguiente
migracin de la poblacin a las reas urbanas a las que tambin alcanza el deterioro iniciado en las
rurales.

17.2 CONTAMINACION DE AGUA Y AIRE

17.2.1 LA CONTAMINACIN DE AGUAS

El problema de la contaminacin de las aguas dulces es conocido de antiguo. Uno de los primeros
testimonios histricos lo constituye el relato de las Sagradas Escrituras (xodo, 7, 14-25) acerca de
una de las diez plagas de Egipto, en la que se describe la transformacin en "sangre" de las aguas del
ro Nilo. Dicho fenmeno fue sin duda debido a la contaminacin biolgica producida por
microorganismos (algas, bacterias sulfurosas o dinofceos). Con el incremento de la poblacin y el
surgimiento de la actividad industrial la polucin de ros, lagos y aguas subterrneas aumenta
constantemente. La Organizacin Mundial de la Salud define a la polucin de las aguas dulces de la
siguiente manera: "Debe considerarse que un agua est polucionada, cuando su composicin o su
estado estn alterados de tal modo que ya no renen las condiciones a una u otra o al conjunto de
utilizaciones a las que se hubiera destinado en su estado natural".
La OMS ha establecido, tambin, los lmites mximos para la presencia de sustancias nocivas en el
agua de consumo humano:

76
Sustancias Concent. Mxima (mg/l)
Sales totales 2000
Cloruros 600
Sulfatos 300
Nitratos 45
Nitritos No debe haber
Amonaco 0,5
Mat. Org. 3
Calcio 80
Magnesio 50
Arsnico 0,05
Cadmio 0,01
Cianuros 0,05
Plomo 0,1
Mercurio 0,001
Selenio 0,01
Hidrocarburos aromticos
0,0002
policclicos
Biocidas No hay datos

De acuerdo a la definicin que da la OMS para la contaminacin debe considerarse tambin, tanto las
modificaciones de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del agua, que pueden hacer perder a
sta su potabilidad para el consumo diario o su utilizacin para actividades domsticas, industriales,
agrcolas, etc., como asimismo los cambios de temperatura provocados por emisiones de agua
caliente (polucin trmica).
En realidad, siempre hay una contaminacin natural originada por restos animales y vegetales y por
minerales y sustancias gaseosas que se disuelven cuando los cuerpos de agua atraviesan diferentes
terrenos.
Los materiales orgnicos, mediante procesos biolgicos naturales de biodegradacin en los que
intervienen descomponedores acuticos (bacterias y hongos), son degradados a sustancias ms
sencillas. En estos procesos es fundamental la cantidad de oxgeno disuelto en el agua porque los
descomponedores lo necesitan para vivir y para producir la biodegradacin.

17.2.2 CAUSAS DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA

La contaminacin del agua causada por las actividades del hombre es un fenmeno ambiental de
importancia, se inicia desde los primeros intentos de industrializacin, para transformarse en un
problema generalizado, a partir de la revolucin industrial, iniciada a comienzos del siglo XIX.
Los procesos de produccin industrial iniciados en esta poca requieren la utilizacin de grandes
volmenes de agua para la transformacin de materias primas, siendo los efluentes de dichos
procesos productivos, vertidos en los cauces naturales de agua (ros, lagos) con desechos
contaminantes.
Desde entonces, esta situacin se ha repetido en todos los pases que han desarrollado la
industrializacin, y an cuando la tecnologa ha logrado reducir de alguna forma el volumen y tipo de
contaminantes vertidos a los cauces naturales de agua, ello no ha ocurrido ni en la forma ni en la
cantidad necesarias para que el problema de contaminacin de las aguas est resuelto.

77
17.2.3 CONTAMINACIN DEL AGUA EN BOLIVIA

Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por sustancias ajenas, por
encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn corresponda, de modo que
produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente (Reglamento a
la ley de Medio Ambiente). Se considera que se genera contaminacin en el agua por la adicin de
cualquier sustancia en cantidad suficiente para que cause efectos dainos mensurables en la flora, la
fauna (incluido el humano) o en los materiales de utilidad u ornamentales.
Tipos de contaminantes
Fsicos
Qumicos
Biolgicos
Estticos
Contaminantes ms frecuentes
Materiales orgnicos y bacterias
Hidrocarburos
Desperdicios industriales
Pesticidas
Productos qumicos domsticos
Contaminacin de agua en Bolivia
El recurso agua, aunque es abundante en Bolivia, tiene una distribucin tanto, espacial como
temporal, problemtica.
Particularmente en el Altiplano y Valles, el uso y manejo de este recurso tiene una demanda
conflictiva entre la agricultura, minera, pesca y suministro urbano.
No se dispone de una poltica definida para la utilizacin y conservacin de agua potable,
alcantarillado, energa hidroelctrica, control de inundaciones, con respecto al impacto sobre el medio
ambiente.
El sistema de eliminacin de aguas servidas llega solamente al 22% de la poblacin.
Asociacin para la Biologa de la Conservacin Bolivia
Contaminacin en La Paz
Ninguna de las industrias ubicadas al Norte de La Paz cumple con los requisitos establecidos por la
Ley 1333.
El 100% de ellas tienen descargas con olores ofensivos, 58% vierten sus aguas con colores que
sobrepasan la norma, 83% descargan slidos sedimentables por encima de 1 ml/l. El 67% de las
industrias descargan aguas sin oxgeno disuelto. El 10% sobrepasa el lmite establecido para
la DQO y el 83% para la DBO.
En trminos relativos, el 30% de estas industrias estara provocando una contaminacin de carcter
bioqumico (materia orgnica) y el 70% restante contaminacin qumica.
Contaminacin en Potos
La minera es la principal fuente de contaminacin en la ciudad, las piscinas de colas no siempre
estn a buen recaudo y su impermeabilizacin no siempre es correcta y controlada.
Contaminacin en Beni
La explotacin aurfera a partir de la fiebre del oro en 1970, deja como consecuencia a la regin
altamente afectada por altos niveles de mercurio.
Los niveles de mercurio analizados en las aguas superficiales en algunos casos supera el 500% de
los valores promedio mundial.
Contaminacin en El Alto
El 40% de las industrias sobrepasan la norma en cuanto a temperatura, el 20% en cuanto a color, el
60% en cuanto a pH y el en lo referido a los slidos sedimentables. Sobre el porcentaje de materia
orgnica o compuestos qumicos, se puede establecer que el 80% de las industrias descargan
compuestos qumicos y un 20% materia orgnica.
Un caso particular son las curtiembres que se encuentran al margen del Ro Seco, contribuyen
materia orgnica y sales de cromo. La planta de tratamiento de Puchucollo no abastece a ms del
40% del vertido de aguas residuales de la citada ciudad.
Contaminacin en Santa Cruz

78
Los ingenios azucareros tienen como residuos industriales la cachaza (proveniente de la fabricacin
del azcar), la vizaza (de la destilera) y el bagazo y bagacillo (de la molienda de la caa) y las aguas
de limpieza de las fbricas. En unos casos (ingenio azucarero La Blgica) no cuentan con ningn tipo
de tratamiento de los efluentes lquidos y menos an con lagunas de oxidacin, en otros casos
(ingenio azucarero Guabir), los sistemas que disponen como lagunas de oxidacin no tienen un
funcionamiento adecuado o se encuentran fuera de servicio, lo cual da lugar a la disposicin de los
desechos sobre cursos de agua cercanos.
En Santa Cruz tambin existen numerosos establecimientos industriales, que tienen sistemas de
tratamiento de aguas residuales muy rudimentarios y la mayora carece de ellos, lo cual contina
generando contaminacin tanto al ro principal como en la cuenca del Pira.
Contaminacin en Oruro
En el rea de Oruro existen otras industrias procesadoras de metales a pequea escala. La
tecnologa utilizada en estas entidades es muy primitiva, lo que da lugar a varios problemas de salud
ocupacional y contaminacin ambiental.
La industria alimenticia en la ciudad es bastante moderna, con equipos de produccin de alto nivel que
no causan problemas ambienales.

17.2.4 CONTAMINACIN DEL AIRE

Uno de los ms graves problemas que tenemos los habitantes del planeta Tierra es la contaminacin
del aire que respiramos, primordial para la vida.
La poblacin, puede hacer mucho para mejorar el aire que respiramos todos.
El uso excesivo del automvil provoca un alto grado de contaminacin del aire y si le sumamos que
muchos de ellos se encuentran en mal estado y despiden gran nmero de contaminantes que afectan
directamente a la salud de los individuos, podremos darnos cuenta de lo mucho que podemos
contribuir al medio ambiente.
El aire que respiramos est compuesto por 78% de nitrgeno, 21% de oxgeno, 0.093% de argn y
una porcin de vapor de aire, cuando hablamos de contaminacin del aire, nos referimos a la
alteracin de esta composicin, producida por causas naturales o provocadas por el hombre, las
primeras no se pueden evitar, pero las segundas, es nuestra obligacin evitarlas. Las fuentes que
provocan la contaminacin del aire se clasifican en fijas que son toda instalacin establecida en un
slo lugar que tenga como finalidad desarrollar operaciones y procesos industriales, comerciales y
fuentes mviles, que son todo equipo o maquinaria no fijos, con motores de combustin y similares
que con motivo de su operacin generan emisiones contaminantes a la atmsfera.
La industria y el transporte son las dos principales fuentes de contaminacin del aire. Datos oficiales
revelan que el transporte pblico de pasajeros, de carga y particulares, generan el 80 % del total de
los contaminantes a la atmsfera, el 3% lo representa la industria y el 10% restante el comercio y los
servicios Se consumen 43 millones de litros de combustible al da el 10% del presupuesto oficial, se
destina a el sector salud, referente a enfermedades cardiovasculares y respiratorias existen 3.5
millones de vehculos automotores que circulan diariamente en vialidades, carreteras y autopistas.
Los principales contaminantes que despiden los vehculos automotores y que afectan la salud de la
poblacin, son: el monxido de carbono, que se forma debido a la combustin incompleta en los
motores de los vehculos que usan gasolina. Los hidrocarburos, se forma por componentes de la
gasolina y otros derivados del petrleo. Los xidos de nitrgeno, son contaminantes que por si
mismos no representan problema, pero al hacer contacto con la luz solar, produce compuestos
txicos. El ozono, forma parte de la capa superior de la tierra, y ayuda a filtrar los rayos ultravioletas
provenientes del sol, pero si se encuentra a nivel del suelo se convierte en un contaminante muy
poderoso. El plomo, se origina a partir de lo combustibles, es usado como aditivo antidetonante para
gasolina y las partculas, que pueden flotar o sedimentarse y se conocen como partculas suspendidas
totales.
El primer Programa de Verificacin Vehicular Obligatorio, tuvo carcter de voluntario en 1982, en 1987
se convirti en obligatorio y anual para autos particulares modelos 1976 a 1982, la intencin de esta
medida era que para fines de 1988, la aplicacin del programa fuera gradual hasta abarcar todos los
autos particulares. Desde 1988 el programa se convirti en semestral y obligatorio.
Los verificentros, son empresas particulares encargadas de llevar a cabo la labor de inspeccionar que
los vehculos se encuentren en buenas condiciones; cuentan con equipo especializado que mide los

79
siguientes gases: xidos de nitrgeno, hidrocarburos, monxido de carbono, bixido de carbono y
oxgeno, stos supervisados por las autoridades, dichos verificentros cuentan con candados como
son: la grabacin en video de las verificaciones durante todo el da, el conteo electrnico del nmero
de vehculos que ingresan y salen del verificentro, auditorias tcnicas, administrativas y de calibracin,
bitcoras de operacin, imagen interior y exterior, as como los sealamientos de informacin y
seguridad, reportes semanales, buzn de quejas, etc.
Para tener un aire ms limpio, es necesario que contribuyamos a mejorar nuestro entorno, la
naturaleza es de todos y est en nuestras manos el conservarla para legar a nuestros hijos un
ambiente sano.
Contaminacin del aire es la deforestacin, la falta de parques (reas verdes) en las ciudades, la
quema creciente y peridica de la cobertura vegetal (chaqueos), las emisiones de la industria petrolera
(quema de gas) y el incremento desmesurado del parque automotor, estn ocasionando un problema
ambiental nuevo para el pas: la falta de aire puro, derecho natural que ya no se respeta.

17.4 CAMBIOS CLIMATICOS Y EL CALENTAMIENTO DE LA TIERRA : EFECTO INVERNADERO

17.4.1 INTRODUCCIN A CAMBIOCLIMATICO GLOBAL

Actualmente, existe un fuerte consenso cientfico que el clima global se ver alterado
significativamente, en el siglo XXI, como resultado del aumento de concentraciones de gases
invernadero tales como el dixido de carbono, metano, xidos nitrosos y clorofluorocarbonos
(Houghton et al., 1990, 1992). Estos gases estn atrapando una porcin creciente de radiacin
infrarroja terrestre y se espera que harn aumentar la temperatura planetaria entre 1,5 y 4,5 C .
Como respuesta a esto, se estima que los patrones de precipitacin global, tambin se alteren.
Aunque existe un acuerdo general sobre estas conclusiones, hay una gran incertidumbre con respecto
a las magnitudes y las tasas de estos cambios a escalas regionales (EEI, 1997).
Asociados a estos potenciales cambios, habrn grandes alteraciones en los ecosistemas globales.
Trabajos cientficos sugieren que los rangos de especies arbreas, podrn variar significativamente
como resultado del cambio climtico global. Por ejemplo, estudios realizados en Canad proyectan
prdidas de aproximadamente 170 millones de hectreas de bosques en el sur Canadiense y
ganancias de 70 millones de hectreas en el norte de Canad, por ello un cambio climtico global
como el que se sugiere, implicara una prdida neta de 100 millones de hectreas de bosques
(Sargent, 1988).
An as, hay una considerable incertidumbre con respecto a las implicaciones del cambio climtico
global y las respuestas de los ecosistemas, que a su vez, pueden traducirse en desequilibrios
econmicos (EEI, 1997). Este tema ser de vital importancia en pases que dependen fuertemente de
recursos naturales.
Con respecto al impacto directo sobre seres humanos, se puede incluir la expansin del rea de
enfermedades infecciosas tropicales (Becker, 1997), inundaciones de terrenos costeros y ciudades,
tormentas ms intensas, las extincin de incontables especies de plantas y animales, fracasos en
cultivos en reas vulnerables, aumento de sequas, etc. (Lashof, 1997).
Estas conclusiones han llevado a una reaccin gubernamental mundial, se ha expresado en
numerosos estudios y conferencias, incluyendo tratados enfocados a enfrentar y en lo posible
solucionar la crisis. Este trabajo analizar la problemtica del Cambio Climtico Global, las bases
tericas, sus posibles efectos futuros, las medidas tomadas y las medidas recomendadas para
enfrentar adecuadamente el problema.

17.4.2 BASES TEORICAS DEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL

Para poder comprender el cambio global climtico y el aumento de la temperatura global se debe
primero comprender el clima global y cmo opera. El clima es consecuencia del vnculo que existe
entre la atmsfera, los ocanos, las capas de hielos (criosfera), los organismos vivientes (biosfera) y
los suelos, sedimentos y rocas (geosfera). Slo si se considera al sistema climtico bajo esta visin
holstica, es posible entender los flujos de materia y energa en la atmsfera y finalmente comprender
las causas del cambio global (GCCIP, 1997). Para ello es necesario analizar cada uno de los
compartimentos interrelacionados, se comenzar con el ms importante, la atmsfera.

80
El Calentamiento global es un trmino utilizado para referirse al fenmeno del aumento de la
temperatura de la atmsfera terrestre y de los ocanos ya sea desde 1850 -coincidiendo con el final
de la Pequea Edad de Hielo- ya sea en relacin a periodos ms extensos.2 Este incremento se
habra acentuado en las ltimas dcadas del siglo XX y la primera del XXI. (ver op cit).
Trminos habitualmente asociados son: Cambio climtico, que designa a cualquier cambio en el clima.
Cambio climtico antropognico, donde se considera la influencia de la actividad humana y Efecto
invernadero fenmeno que se refiere a la retencin -por ciertos gases atmosfricos- de parte de la
energa que el suelo emite como consecuencia de haber sido calentado por la radiacin solar.
El cuerpo de la ONU encargado del anlisis de los datos cientficos relevantes - IPCC (Inter-
Governmental Panel on Climate Change o Panel Intergubernamental del Cambio Climtico) - sostiene
que la mayora de los aumentos observados en las temperaturas medias del globo desde la mitad del
siglo XX son muy probablemente debidos al aumento observado en las concentraciones de GEI
antropognicas. Esto es conocido como la "teora antropognica" y predice que el calentamiento
global continuar si lo hacen las emisiones de gases de efecto invernadero.
Cualquier tipo de cambio climtico adems implica cambios en otras variables. La complejidad del
problema y sus mltiples interacciones hacen que la nica manera de evaluar estos cambios sea
mediante el uso de modelos computacionales que intentan simular la fsica de la atmsfera y del
ocano.
El Protocolo de Kyoto, acuerdo originado en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico adoptado en la Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo promueve una reduccin de emisiones contaminantes (principalmente CO2). El protocolo
ha sido tachado en ciertas ocasiones de injusto ya que el incremento de las emisiones
tradicionalmente est asociado al desarrollo econmico, con lo que las naciones a las que ms
afectara el cumplimiento de este protocolo podran ser aquellas zonas menos desarrolladas. No
obstante, en el citado protocolo las naciones en desarrollo (incluidas China o la India) estn exentas
de contener sus emisiones de GEI.

17.4.3 CAMBIO CLIMTICO

Se llama cambio climtico a la modificacin del clima con respecto al historial climtico a una escala
global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los
parmetros climticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc. Son debidos tanto a causas
naturales (Crowley y North, 1988) como antropognicas (Oreskes, 2004).
El trmino suele usarse de forma poco apropiada, para hacer referencia tan slo a los cambios
climticos que suceden en el presente, utilizndolo como sinnimo de calentamiento global. La
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico usa el trmino cambio climtico
slo para referirse al cambio por causas humanas:
Por "cambio climtico" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante perodos comparables
Como se produce constantemente por causas naturales se lo denomina tambin variabilidad natural
del clima. En algunos casos, para referirse al cambio de origen humano se usa tambin la expresin
cambio climtico antropognico.
Adems del calentamiento global, el cambio climtico implica cambios en otras variables como las
lluvias globales y sus patrones, la cobertura de nubes y todos los dems elementos del sistema
atmosfrico. La complejidad del problema y sus mltiples interacciones hacen que la nica manera de
evaluar estos cambios sea mediante el uso de modelos computacionales que simulan la fsica de la
atmsfera y de los ocanos. La naturaleza catica de estos modelos hace que en s tengan una alta
proporcin de incertidumbre (Stainforth et al., 2005) (Roe y Baker, 2007), aunque eso no es bice para
que sean capaces de prever cambios significativos futuros (Schnellhuber, 2008) (Knutti y Hegerl,
2008) que tengan consecuencias tanto econmicas (Stern, 2008) como las ya observables a nivel
biolgico (Walther et al., 2002)(Hughes, 2001).

81
17.4.4 CAUSAS DE LOS CAMBIOS CLIMTICOS

El clima es un promedio, a una escala de tiempo dada, del tiempo atmosfrico. Los distintos tipos
climticos y su localizacin en la superficie terrestre obedecen a ciertos factores, siendo los
principales, la latitud geogrfica, la altitud, la distancia al mar, la orientacin del relieve terrestre con
respecto a la insolacin (vertientes de solana y umbra) y a la direccin de los vientos (vertientes de
barlovento y sotavento) y por ltimo, las corrientes marinas. Estos factores y sus variaciones en el
tiempo producen cambios en los principales elementos constituyentes del clima que tambin son
cinco: temperatura atmosfrica, presin atmosfrica, vientos, humedad y precipitaciones.
Pero existen fluctuaciones considerables en estos elementos a lo largo del tiempo, tanto mayores
cuanto mayor sea el perodo de tiempo considerado. Estas fluctuaciones ocurren tanto en el tiempo
como en el espacio. Las fluctuaciones en el tiempo son muy fciles de comprobar: puede presentarse
un ao con un verano fro (por ejemplo, el sector del turismo lleg a tener fuertes prdidas hace unos
aos en las playas espaolas debido a las bajas temperaturas registradas y al consiguiente descenso
del nmero de visitantes, y el presente invierno ha sido mucho ms fro de lo normal, no slo en
Espaa, sino en toda Europa). Y las fluctuaciones espaciales son an ms frecuentes y
comprobables: los efectos de lluvias muy intensas en la zona intertropical del hemisferio sur en
Amrica (inundaciones en el Per y en el sur del Brasil) se presentaron de forma paralela a lluvias
muy escasas en la zona intertropical del Norte de Amrica del Sur (especialmente en Venezuela y
otras reas vecinas).

17.4.5 EL EFECTO INVERNADERO

La atmsfera de la Tierra est compuesta de muchos gases. Los ms abundantes son el nitrgeno y
el oxgeno (este ltimo es el que necesitamos para respirar). El resto, menos de una centsima parte,
son gases llamados "de invernadero". No los podemos ver ni oler, pero estn all. Algunos de ellos son
el dixido de carbono, el metano y el dixido de nitrgeno.
En pequeas concentraciones, los gases de invernadero son vitales para nuestra supervivencia.
Cuando la luz solar llega a la Tierra, un poco de esta energa se refleja en las nubes; el resto atraviesa
la atmsfera y llega al suelo. Gracias a esta energa, por ejemplo, las plantas pueden crecer y
desarrollarse.
Pero no toda la energa del Sol es aprovechada en la Tierra; una parte es "devuelta" al espacio. Como
la Tierra es mucho ms fra que el Sol, no puede devolver la energa en forma de luz y calor. Por eso
la enva de una manera diferente, llamada "infrarroja". Un ejemplo de energa infrarroja es el calor que
emana de una estufa elctrica antes de que las barras comiencen a ponerse rojas.
Los gases de invernadero absorben esta energa infrarroja como una esponja, calentando tanto la
superficie de la Tierra como el aire que la rodea. Si no existieran los gases de invernadero, el planeta
sera, cerca de 30 grados ms fro de lo que es ahora. En esas condiciones, probablemente la vida
nunca hubiera podido desarrollarse. Esto es lo que sucede, por ejemplo, en Marte.
En el pasado, la Tierra pas diversos periodos glaciales. Hoy da quedan pocas zonas cubiertas de
hielo. Pero la temperatura mediana actual es solo 4 C superior a la del ultimo periodo glacial, hace
18000 aos.
Marte tiene casi el mismo tamao de la Tierra, y est a una distancia del Sol muy similar, pero es tan
fro que no existe agua lquida (slo hay hielo), ni se ha descubierto vida de ningn tipo. Esto es
porque su atmsfera es mucho ms delgada y casi no tiene gases de invernadero. Por otro lado,
Venus tiene una atmsfera muy espesa, compuesta casi en su totalidad por gases de invernadero. El
resultado? Su superficie es 500C ms caliente de lo que sera sin esos gases.
Por lo tanto, es una suerte que nuestro planeta tenga la cantidad apropiada de gases de invernadero.
El efecto de calentamiento que producen los gases se llama efecto invernadero: la energa del Sol
queda atrapada por los gases, del mismo modo en que el calor queda atrapado detrs de los vidrios
de un invernadero.
En el Sol se producen una serie de reacciones nucleares que tienen como consecuencia la emisin de
cantidades enormes de energa. Una parte muy pequea de esta energa llega a la Tierra, y participa
en una serie de procesos fsicos y qumicos esenciales para la vida.
Prcticamente toda la energa que nos llega del Sol est constituida por radiacin infrarroja,
ultravioleta y luz visible. Mientras que la atmsfera absorbe la radiacin infrarroja y ultravioleta, la luz

82
visible llega a la superficie de la Tierra. Una parte muy pequea de esta energa que nos llega en
forma de luz visible es utilizada por las plantas verdes para producir hidratos de carbono, en un
proceso qumico conocido con el nombre de fotosntesis. En este proceso, las plantas utilizan
anhdrido carbnico y luz para producir hidratos de carbono (nuevos alimentos) y oxgeno. En
consecuencia, las plantas verdes juegan un papel fundamental para la vida, ya que no slo son la
base de cualquier cadena alimenticia, al ser generadoras de alimentos sino que, adems, constituyen
el nico aporte de oxgeno a la atmsfera.

En la fotosntesis participa nicamente una cantidad muy pequea de la energa que nos llega en
forma de luz visible. El resto de esta energa es absorbida por la superficie de la Tierra que, a su vez,
emite gran parte de ella como radiacin infrarroja. Esta radiacin infrarroja es absorbida por algunos
de los componentes de la atmsfera (los mismos que absorben la radiacin infrarroja que proviene del
Sol) que, a su vez, la remiten de nuevo hacia la Tierra. El resultado de todo esto es que hay una gran
cantidad de energa circulando entre la superficie de la Tierra y la atmsfera, y esto provoca un
calentamiento de la misma. As, se ha estimado que, si no existiera este fenmeno, conocido con el
nombre de efecto invernadero, la temperatura de la superficie de la Tierra sera de unos veinte grados
bajo cero. Entre los componentes de la atmsfera implicados en este fenmeno, los ms importantes
son el anhdrido carbnico y el vapor de agua (la humedad), que actan como un filtro en una
direccin, es decir, dejan pasar energa, en forma de luz visible, hacia la Tierra, mientras que no
permiten que la Tierra emita energa al espacio exterior en forma de radiacin infrarroja.

A partir de la celebracin, hace algo ms de un ao, de la Cumbre para la Tierra, empezaron a

aparecer, con mayor frecuencia que la habitual en los medios de comunicacin , noticias relacionadas
con el efecto invernadero. El tema principal abordado en estas noticias es el cambio climtico. Desde
hace algunas dcadas, los cientficos han alertado sobre los desequilibrios medioambientales que
estn provocando las actividades humanas, as como de las consecuencias previsibles de stos.
En lo que respecta al efecto invernadero, se est produciendo un incremento espectacular del
contenido en anhdrido carbnico en la atmsfera a causa de la quema indiscriminada de
combustibles fsiles, como el carbn y la gasolina, y de la destruccin de los bosques tropicales. As,
desde el comienzo de la Revolucin Industrial , el contenido en anhdrido carbnico de la atmsfera se
ha incrementado aproximadamente en un 20 %. La consecuencia previsible de esto es el aumento de
la temperatura media de la superficie de la Tierra, con un cambio global del clima que afectar tanto a
las plantas verdes como a los animales . Las previsiones ms catastrofistas aseguran que incluso se
producir una fusin parcial del hielo que cubre permanentemente los Polos, con lo que muchas
zonas costeras podran quedar sumergidas bajo las aguas. Sin embargo, el efecto invernadero es un
fenmeno muy complejo, en el que intervienen un gran nmero de factores, y resulta difcil evaluar
tanto el previsible aumento en la temperatura media de la Tierra, como los efectos de ste sobre el
clima. An cuando no es posible cuantificar las consecuencias de ste fenmeno, la actitud ms
sensata es la prevencin. El obtener un mayor rendimiento de la energa, as como el utilizar energas
renovables, producira una disminucin del consumo de combustibles fsiles y, por lo tanto, de nuestro
aporte de anhdrido carbnico a la atmsfera. Esta prevencin tambin incluira la reforestacin, con el
fin de aumentar los medios naturales de eliminacin de anhdrido carbnico. En cualquier caso, lo
importante es ser conscientes de cmo, en muchas ocasiones, nuestras acciones individuales tienen
influencia tanto sobre la atmsfera como sobre la habitabilidad del planeta.

Algunos de los gases que producen el efecto invernadero, tienen un origen natural en la atmsfera y,
gracias a ellos, la temperatura superficial del planeta a permitido el desarrollo de los seres vivos. De
no existir estos gases, la temperatura media global seria de unos 20C bajo cero, el lugar de los 15C
sobre cero de que actualmente disfrutamos. Pero las actividades humanas realizadas durante estos
ltimos siglos de revoluciones industriales, y especialmente en las ultimas dcadas, han disparado la
presencia de estos gases y han aadido otros con efectos invernadero adicionales, adems de causar
otros atentados ecolgicos.

Es un hecho comprobado que la temperatura superficial de la Tierra est aumentando a un ritmo cada
vez mayor. Si se continua as, la temperatura media de superficie terrestre aumentara 0,3C por
dcada. Esta cifra, que parece a simple vista no excesiva, puede ocasionar, segn los expertos

83
grandes cambios climticos en todas las regiones terrestres. La dcada de los aos ochenta a sido la
ms calurosa desde que empezaron a tomar mediciones globales de la temperatura y los cientficos
estn de acuerdo en prever que, para el ao 2020, la temperatura haya aumentado en 1,8C.
Para comprender el efecto invernadero es necesario describir brevemente cmo funciona el balance
de energa de nuestro sistema climtico:
Balance de Energa En Nuestro Sistema Climtico
De cada 100 unidades del flujo total de radiacin solar (o de onda corta) que llega al tope de la
atmsfera, 23 unidades son absorbidas por sta: el O3 estratosfrico y el vapor de agua troposfrico
absorben 19 unidades, y el agua lquida en las nubes 4 unidades. La superficie de los ocanos y los
continentes absorben 46 unidades. Las 31 unidades restantes son reflejadas hacia el espacio exterior:
las nubes reflejan 17 unidades, la superficie del planeta 6 unidades, y los gases que componen la
atmsfera dispersan hacia el espacio exterior 8 unidades. Estas ltimas 31 unidades no participan en
los procesos e interacciones del sistema climtico. La energa absorbida por ste (69 unidades) es
convertida en calor, movimiento de la atmsfera y de los ocanos (energa cintica), y energa
potencial.

17.5 ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO

Segn un estudio realizado por la organizacin, en los ltimos meses del ao, la capa que protege de
la excesiva radiacin ultravioleta del sol se ubic por debajo de 250 unidades Dobson (cantidad de
ozono en la atmsfera), mientras que el promedio normal para esta zona del planeta es de 280 a 300
unidades.
Segn detalla el comunicado, los datos provienen de cuatro satlites que monitorean la capa de
ozono: envisat, metop-a, eos-aura y ers-2, que fueron captados por la estacin terrena de la exa,
hermes-a/minotauro.

El enrarecimiento de la capa de ozono provoca que la radiacin ultravioleta en Guayaquil, Quito,

Cuenca y Salinas tambin se incremente. El ndice ultravioleta (UVI en ingls) en algunos das
soleados lleg hasta el rango 16, que es "muy elevado para la correspondiente poca del ao", afirm
el comunicado. El ndice ultravioleta que la Organizacin Mundial de la Salud considera como el nivel
mximo tolerable para la exposicin humana es de 11.
El documento explica que "es posible que este fenmeno se deba a que el sol est en su perodo de
mnima potencia, lo que explicara la baja produccin de ozono en la franja ecuatorial". De acuerdo
con datos de la Administracin Nacional de Ocano y Atmsfera (NOAA, por sus siglas en ingls) la
produccin de ozono mejorar debido a que para este ao se espera que la potencia solar empiece a
subir en esta zona del planeta.

17.5.1 AGUJEROS EN LA CAPA DE OZONO

A mediados de los aos 1980 se empez a acumular pruebas de que a finales del invierno se haba
formado un agujero en la capa de ozono del Polo sur, donde el ozono se haba reducido en casi
50%. Durante el invierno, en la estratosfera se forma una corriente de aire que rodea a la Antrtida y
que se conoce como torbellino polar o vrtice. El aire que queda atrapado en este torbellino se
vuelve extremadamente fro durante la noche polar, lo cual favorece la formacin de partculas de
hielo denominadas nubes polares estratosfricas. Estas nubes actan como un catalizador
heterogneo al proporcionar una superficie para las reacciones en las que el HCl de la Tierra y el
nitrato de cloro se convierten en molculas de cloro reactivas:

Al comienzo de la primavera, la luz solar separa al cloro molecular en sus correspondientes tomos de
cloro, que son los responsables de la destruccin del ozono.
La situacin es menos grave en el rtico porque en esta regin ms caliente el torbellino no dura tanto
tiempo. El vrtice sella la Antrtida y evita las influencias en esta regin del resto de la atmsfera. El
aislamiento producido por el vrtice impide que el aire ms clido y rico en ozono existente alrededor
de la Antrtida, proveniente de los trpicos, fluya hacia el polo, lo que ayudara a reemplazar el ozono
destruido y elevar las temperaturas en este continente. En cambio el aire rico en ozono, que es

84
llevado hacia el polo por las ondas planetarias, se junta al borde del vrtice, formando un "anillo" de
aire con altas concentraciones de ozono que puede ser visto en las imgenes satelitales.
La NASA seal que si no se hubiera firmado el tratado de Montreal, dos terceras partes de la capa
habra sido destruido y el "agujero" de ozono hubiera sido destruido. El CFC habra aumentado la
temperatura mundial en ms de un grado centgrado. La radiacin ultravioleta, que daa el ADN,
hubiera aumentado seis veces. Apenas cinco minutos de exposicin al Sol habra causado
quemaduras a la piel. Los niveles de rayos ultravioletas durante el verano hubieran aumentado hasta
30. Finalmente, las tormentas de verano del Hemisferio Norte hubieran sido mucho ms poderosas.

17.6 LLUVIA ACIDA

La lluvia cida se forma cuando la humedad en el aire se combina con los xidos de nitrgeno y el
dixido de azufre emitidos por fbricas, centrales elctricas y vehculos que queman carbn o
productos derivados del petrleo. En interaccin con el vapor de agua, estos gases forman cido
sulfrico y cidos ntricos. Finalmente, estas sustancias qumicas caen a la tierra acompaando a las
precipitaciones, constituyendo la lluvia cida.
Los contaminantes atmosfricos primarios que dan origen a la lluvia cida pueden recorrer grandes
distancias, trasladndolos los vientos cientos o miles de kilmetros antes de precipitar en forma de
roco, lluvia, llovizna, granizo, nieve, niebla o neblina. Cuando la precipitacin se produce, puede
provocar importantes deterioros en el ambiente.
La lluvia normalmente presenta un pH de aproximadamente 5.65 (ligeramente cido), debido a la
presencia del CO2 atmosfrico, que forma cido carbnico, H2CO3. Se considera lluvia cida si
presenta un pH de menos de 5 y puede alcanzar el pH del vinagre (pH 3). Estos valores de pH se
alcanzan por la presencia de cidos como el cido sulfrico, H2SO4, y el cido ntrico, HNO3. Estos
cidos se forman a partir del dixido de azufre, SO2, y el monxido de nitrgeno que se convierten en
cidos.
Los hidrocarburos y el carbn usados como fuente de energa, en grandes cantidades, pueden
tambin producir xidos de azufre y nitrgeno y el dixido de azufre emitidos por fbricas, centrales
elctricas y vehculos que queman carbn o productos derivados del petrleo. En interaccin con el
vapor de agua, estos gases forman cido sulfrico y cidos ntricos. Finalmente, estas sustancias
qumicas suben a la atmsfera, forman una nube y despus caen a la tierra acompaando a las
precipitaciones, constituyendo la lluvia cida

17.6.1 FORMACIN DE LA LLUVIA CIDA

Una gran parte del SO2 (dixido de azufre) emitido a la atmsfera procede de la emisin natural que
se produce por las erupciones volcnicas, que son fenmenos irregulares. Sin embargo, una de las
fuentes de SO2 es la industria metalrgica. El SO2 puede proceder tambin de otras fuentes, por
ejemplo como el sulfuro de dimetilo, (CH3)2S, y otros derivados, o como sulfuro de hidrgeno, H2S.
Estos compuestos se oxidan con el oxgeno atmosfrico dando SO2. Finalmente el SO2 se oxida a
SO3 (interviniendo en la reaccin radicales hidroxilo y oxgeno) y este SO 3 puede quedar disuelto en
las gotas de lluvia, es el de las emisiones de SO 2 en procesos de obtencin de energa: el carbn, el
petrleo y otros combustibles fsiles contienen azufre en unas cantidades variables (generalmente
ms del 1%), y, debido a la combustin, el azufre se oxida a dixido de azufre.
S + O2 SO2
Los procesos industriales en los que se genera SO 2, por ejemplo, son los de la industria metalrgica.
En la fase gaseosa el dixido de azufre se oxida por reaccin con el radical hidroxilo por una reaccin
intermolecular.
SO2 + OH HOSO2 seguida por HOSO2 + O2 HO2 + SO 3
En presencia del agua atmosfrica o sobre superficies hmedas, el trixido de azufre (SO 3) se
convierte rpidamente en cido sulfrico (H2SO4).
SO3(g) + H2O (l) H2SO4(l)
El NO se forma por reaccin entre el oxgeno y el nitrgeno a alta temperatura.
O2 + N2 2NO

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Una de las fuentes ms importantes es a partir de las reacciones producidas en los motores trmicos
de los automviles y aviones, donde se alcanzan temperaturas muy altas. Este NO se oxida con el
oxgeno atmosfrico,
O2 + 2NO 2NO2, y este 2NO2
y reacciona con el agua dando cido ntrico (HNO3), que se disuelve en el agua.
3NO2 + H2O 2HNO3 + NO

17.6.2 EFECTOS DE LA LLUVIA CIDA

La acidificacin de las aguas de lagos, ros y mares dificulta el desarrollo de vida acutica en estas
aguas, lo que aumenta en gran medida la mortalidad de peces. Igualmente, afecta directamente a la
vegetacin, por lo que produce daos importantes en las zonas forestales, y acaba con los
microorganismos fijadores de N.
El termino "lluvia cida" abarca la sedimentacin tanto hmeda como seca de contaminantes cidos
que pueden producir el deterioro de la superficies de los materiales. Estos contaminantes que
escapan a la atmsfera al quemarse carbn y otros componentes fsiles reaccionan con el agua y los
oxidantes de la atmsfera y se transforman qumicamente en cido sulfrico y ntrico. Los compuestos
cidos se precipitan entonces a la tierra en forma de lluvia, nieve o niebla, o pueden unirse a
partculas secas y caer en forma de sedimentacin seca.
La lluvia cida por su carcter corrosivo, corroe las construcciones y las infraestructuras. Puede
disolver, por ejemplo, el carbonato de calcio, CaCO3, y afectar de esta forma a los monumentos y
edificaciones construidas con mrmol o caliza.
Un efecto indirecto muy importante es que los protones, H+, procedentes de la lluvia cida arrastran
ciertos iones del suelo. Por ejemplo, cationes de hierro, calcio, aluminio, plomo o zinc. Como
consecuencia, se produce un empobrecimiento en ciertos nutrientes esenciales y el denominado
estrs en las plantas, que las hace ms vulnerables a las plagas.
Los nitratos y sulfatos, sumados a los cationes lixiviados de los suelos, contribuyen a la eutrofizacin
de ros y lagos, embalses y regiones costeras, lo que deteriora sus condiciones ambientales naturales
y afecta negativamente a su aprovechamiento.
Un estudio realizado en 2005 por Vincent Gauci1 de Open University, sugiere que cantidades
relativamente pequeas de sulfato presentes en la lluvia cida tienen una fuerte influencia en la
reduccin de gas metano producido por metangenos en reas pantanosas, lo cual podra tener un
impacto, aunque sea leve, en el efecto invernadero

17.7. CRECIMIENTO URBANO, RUIDO Y BASURA

17.7.1 QU ES EL CRECIMIENTO URBANO

El crecimiento urbano es la urbanizacin extendida fuera de los centros de las ciudades, por lo
general, en terrenos sin urbanizar. Se caracteriza por una baja densidad de poblacin por hectrea,
por lugares donde las casas estn separadas de las zonas comerciales e industriales y por patrones
de calles ramificadas. El crecimiento urbano, tambin llamado crecimiento suburbano, a menudo se
desencadena al urbanizar terrenos agrcolas, bosques y zonas hmedas.
Hay varios problemas ambientales relacionados con el crecimiento urbano, que trae como
consecuencia una prdida de espacio abierto y de terrenos agrcolas, mayor dependencia del
automvil y de otros vehculos y mayor consumo de energa y agua. La naturaleza diseminada del
crecimiento urbano a menudo obstaculiza el sistema de transporte pblico. Puesto que las casas
construidas en un ambiente de crecimiento urbano estn separadas de los lugares de trabajo, los
almacenes y servicios, por lo general, los residentes deben viajar siempre en automvil.
El crecimiento urbano puede causar ms trfico, empeoramiento de la contaminacin del aire y del
agua, amenazas a las fuentes de agua subterrnea, mayores tasas de escorrenta de agua
contaminada, destruccin del hbitat de la vida silvestre y mayores posibilidades de inundacin.
Tambin contribuye a prolongar el tiempo de ida al trabajo y de regreso a casa, a incrementar los
costos de los servicios y a tener centros urbanos deteriorados y moribundos.
El crecimiento acertado es un concepto creado como alternativa al crecimiento urbano. El crecimiento
acertado en una nueva urbanizacin se centra en la ciudad y estimula el ejercicio, por ejemplo,

86
caminar y montar en bicicleta, y el uso de trenes subterrneos, autobuses y otras formas de transporte
colectivo. Promueve el ejercicio y la salud cardiovascular. Incluye un conjunto de viviendas,
establecimientos comerciales y tiendas. Ofrece oportunidades para crear empresas y empleos,
equilibra la urbanizacin y la proteccin ambiental y fomenta la creacin de vecindarios bien
establecidos.

17.7.2 LA OCUPACIN DEL TERRITORIO Y LA URBANIZACIN EN BOLIVIA

Bolivia tiene una poblacin total de 8.274.325 habitantes. La distribucin de la poblacin vara segn
zonas. A partir de los aos 50, se produjo una reordenacin en la ocupacin del territorio nacional;
fenmeno acompaado por un proceso de urbanizacin que, en algunos casos, ha sido muy
acelerado.
Segn el INE 2001, Bolivia tiene una poblacin total de 8.274.325 habitantes y su tasa anual de
crecimiento es, desde el ao 1992, del 2,74 por ciento. El 45 por ciento del total de habitantes lo
constituyen los nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos. Asimismo, en trminos de gnero, el
50,16 por ciento de la poblacin son mujeres.
La densidad de la poblacin en el territorio es relativamente baja, 7.56 habitantes por kilmetro
cuadrado (INE 2001). Sin embargo, la distribucin de la poblacin vara segn zonas y a tenido una
importante variacin desde 1950 en adelante.
El cambio ha afectado sobre todo a la poblacin de los Llanos. En 1950 se asentaba en esta zona el
12,3 por ciento de los habitantes. Actualmente cuenta con un 29 por ciento. Por otra parte, el Altiplano,
con un 41 por ciento, sigue siendo la zona ms poblada. El 30 por ciento restante de la poblacin
habita en los Valles.

17.7.3 EL PROCESO DE URBANIZACIN

El fenmeno de urbanizacin ha acompaado al proceso de ocupacin del territorio. A principios de

siglo la poblacin urbana no llegaba al 20 por ciento. Entre 1976 y 1992 las ciudades crecieron a una
tasa promedio de 4%, debido en parte al aporte migratorio. En algunos casos este crecimiento ha sido
muy acelerado; como la ciudad de El Alto, ubicada en el Departamento de La Paz.
Importantes contingentes de poblacin rural han abandonado el campo para establecerse en las
ciudades. Algunos de los factores que han motivado la migracin son: la descomposicin de las
estructuras agrarias tradicionales, los bajos niveles de productividad e ingreso, el atractivo que ha ido
cobrando el medio urbanoetctera.
La poblacin urbana ha aumentado del 58 por ciento en 1992 al 62,43 por ciento en 2001 (INE 2001).
El problema es que las zonas urbanas han ido creciendo sin haber sido capaces de generar una
dinmica econmica que absorbiese productivamente a esa poblacin. Como consecuencia, han
aparecido cinturones urbanos de miseria.
El crecimiento urbano en Bolivia presenta una caracterstica especial. No se observa el crecimiento
descomunal de una sola ciudad, como por ejemplo, en Argentina con Buenos Aires. En el pas, el
crecimiento urbano se concentra en torno a un eje central formado por tres ciudades: La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz. No slo la pobreza es una realidad en el interior estas ciudades, sino que
en torno a cada una de ellas se han ido creando cinturones de pequeas ciudades de extrema
pobreza.
Por otra parte, el proceso de urbanizacin ha trado consigo nuevas problemticas que afectan a los
nios, nias, adolescentes y jvenes bolivianos: las drogas, las pandillas, la delincuencia, la
prostitucin, etc.

17.7.4 EL RUIDO Y LA SUCIEDAD DE LAS CALLES, PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

El ruido y la suciedad de las calles son los principales problemas ambientales para los granadinos,
quienes consideran que el desarrollo urbanstico ha empeorado "algo o mucho" el paisaje y el
medioambiente local.
As se desprende del Ecobarmetro 2009, donde se pone de manifiesto que los problemas
ambientales de los granadinos no cambian de un ao para otro, de modo que el ruido y el crecimiento
urbanstico aparecen en los primeros puestos, as como la suciedad en las calles, que se ha colocado

87
en segundo lugar, sustituyendo a la falta de parques y jardines en los ncleos urbanos, que el pasado
ao era la segunda preocupacin en la provincia.
El tercer problema que los granadinos sealan en la encuesta es la calidad del agua del grifo,
mientras que el deterioro del paisaje urbano es el cuarto. A nivel andaluz, los granadinos coinciden
con el resto de andaluces en sealar los incendios forestales y la falta de agua como los dos
problemas principales, aunque este ltimo baja en el resto de la regin y se mantiene en Granada.
Los granadinos, aunque estn a la cola de Andaluca en cuanto a preocupacin personal por el
medioambiente s que tienen claro cual es el camino ms efectivo para resolver los problemas
medioambientales al optar casi uno de cada dos encuestados por endurecer las sanciones para los
culpables de estos daos. Tambin apuestan por la aprobacin de leyes ms estrictas, as como por
asegurar que las administraciones hacen cumplir las normas.

17.7.5 NACIONES UNIDAS ALERTA DEL CRECIMIENTO DE LA BASURA ELECTRNICA EN

LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO

En el ao 2020, los niveles de basura electrnica o e-basura generados por viejos ordenadores
aumentarn un 500% en India y entre un 200 y un 400% en pases como Sudfrica y China, si se
comparan con los niveles correspondientes a 2007. Por lo que respecta a los desperdicios
electrnicos provenientes de telfonos mviles desechados en 2020 sern alrededor de siete veces
mayores que en 2007 en China y unas 18 veces superiores en India.

En la actualidad, los pases en desarrollo carecen de la infraestructura de reciclado de e-basura

apropiada, segn el estudio de Naciones Unidas, en el que tambin ha participado el laboratorio de
pruebas de materiales suizo EMPA. El reciclaje no organizado y los mtodos de eliminacin de e-
basura, incluida la incineracin de ordenadores y telfonos mviles, podran, adems, daar
seriamente la salud humana y el medioambiente.

Por eso, este informe considera urgente establecer procesos ambiciosos, formales y regulados para
la recoleccin y gestin de la basura electrnica mediante el establecimiento de grandes y eficientes
instalaciones en China, segn Achim Steiner, subsecretario general de Naciones Unidas y director
ejecutivo de UNEP (United Nations Environment Program), el programa que ha desarrollado el estudio
dentro del organismo.

88
TEMA 18

INTRODUCCIN AL DERECHO MEDIO AMBIENTAL. CONCEPTUALIZACIN

18.1. Definicin del Derecho del Medio Ambiente

18.2. Denominaciones aplicables al Derecho Ambiental y su Autonoma
18.3. El Medio Ambiente y la Ecologa
18.4. Megaprincipios
18.5. Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental
18.6. Caracteres
18.7. Etapas en la Evolucin del Derecho Ambiental
18.8. Contenido del Derecho Ambiental
18.9. El Derecho Ambiental dentro las ciencias sistmicas
18.10. Anlisis del Medio Ambiente como proyecto interdisciplinar
18.11. El Bien Jurdico Medio Ambiente
18.12. Derecho Ambiental y el Desarrollo Sostenible
18.13. Fuentes del Derecho Ambiental
18.14. Relaciones del Derecho Ambiental con otras ciencias, tcnicas y ramas del Derecho

18.1. DEFINICIN DEL DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE

a) Definicin Tcnica
El doctrinario mexicano, Ral Braes Ballesteros define: Es el conjunto de normas jurdicas que
regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de
interaccin que tienen lugar entre los sistemas de ambiente mediante la generacin de efectos de los
que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de dichos organismos.

b) Definicin por el objeto de su especificidad

El Derecho Ambiental es el conjunto de normas que tiene por objeto regular las conductas que
inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y
restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos.

c) Por su especificidad como ciencia jurdica

Es el conjunto sistmico y ordenado de leyes que regulan la proteccin, conservacin,
preservacin y utilizacin los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.

d) Como ciencia jurdica dentro el enfoque sistmico

El Derecho Ambiental se entiende a partir de la realidad sistemtica en que incide; y un sistema
es un conjunto de elementos interrelacionados que pueden ser simples o complejos, y se
caracterizan:
- Constituyen el soporte de la vida
- Interaccionan como los organismos naturales
- Tienen mbito planetario.
Los sistemas ambientales, son materiales, fsicos, qumicos, y suministran los elementos
necesarios para que la vida se mantenga y evolucione.

18.2. DENOMINACIONES APLICABLES AL DERECHO AMBIENTAL Y SU AUTONOMA

No existe uniformidad para denominar a la disciplina jurdica encargada de regular las cuestiones
relativas al medio ambiente, dado que indistintamente se le llama Derecho Ecolgico, Derecho del
Entorno, Derecho del Medio Ambiente y Derecho Ambiental, que a fin de cuentas no dejan de tener el
mismo significado.

No desconocemos que se trata de un disciplina en formacin tanto los principios doctrinales como
jurdicos que le dan vida y que sealan su campo de actuacin prctica, y por ello requiere de
estudios ms profundos de todos los tcnicos involucrados, que permitan darle mayor presencia

89
institucional, en pro de la regulacin, proteccin y preservacin del medio ambiente, y en su formacin
intervienen diversos profesionales como son los bilogos, juristas, administrativistas, economistas,
fsicos, qumicos, etc.

La autonoma del Derecho Ambiental, se da para fines didcticos y pedaggicos, al contar con un
sistema doctrinal y jurdico que es observable en su campo de aplicacin prctica, para proteger el
medio ambiente y darle eficacia al equilibrio ecolgico regional, nacional e internacional.

Tambin la autonoma del Derecho Ambiental es legislativa ya que en muchos Estados se encuentra
en leyes y otras disposiciones, de la misma manera se da bajo una anlisis cientfico de esta rama del
Derecho.

18.3. EL MEDIO AMBIENTE Y LA ECOLOGA

Ambiente no es sinnimo de ecologa, la palabra ecologa fue acuada en 1869 por el bilogo alemn
Ernest Haeckel, para designar una disciplina que estudiaba las relaciones entre el hombre y su
ambiente (oicos: casa y logos: ciencia). La evolucin de la ecologa y del pensamiento que se ha
generado al respecto, es extraordinariamente rica y compleja.

Sin embargo ese trmino ha concluido incorporado al lenguaje popular. En efecto, como ha sealado
ODUM, la palabra ecologa es con frecuencia empleada de manera errnea como sinnimo de
ambiente. Krebs, dice que la ecologa es el estudio cientfico de las interacciones que regulan la
distribucin y la abundancia de los organismos. Por su parte la concepcin de Eugene Odum de la
ecologa, como el estudio de la estructura y el funcionamiento de la naturaleza, si bien tiene sus
mritos, no es lo suficientemente clara, se requiere de una definicin ms ilustrativa y clara.

Por su parte el medio ambiente, es el espacio en el que se desenvuelve la existencia fsica, los
recursos naturales o sociales en un tiempo determinado. En un sentido restringido se puede asentar,
que es el conjunto de personas y circunstancias entre las cuales vive un individuo.

Quintana Valtierra, sostiene que: El trmino ecologa a partir del decenio de 1960, comenz a ser
parte del vocabulario popular. Esta ciencia tuvo su origen en la historia natural y algunos la consideran
como una rama de la biologa. Por otra parte se entiende, que se trata de una ciencia
transdisciplinaria. (Abarca varias ciencias, va ms all de la biologa).

En la historia de la Ecologa pueden distinguirse cuatro etapas evolutivas:

1. Como parte de la historia natural. Los primeros cazadores tenan ya un conocimiento de dnde,
cundo y cuanto alimento podran encontrar.
2. Rama de las ciencias biolgicas, Malthus en su Ensayo de Poblaciones, establece que el nmero
de organismos se incrementa geomtricamente, mientras que el suplemento alimenticio
aritmticamente. Forbes, argument de manera cientfica, las interacciones entre los distintos
componentes fsicos y qumicos (abiticos) y los organismos vivos (biticos) de un sistema.
3. Creacin del concepto ecosistema. Esta unidad como concepto fue primeramente planteada por el
botnico A. Tansley (1935), quien introdujo el trmino ecosistema, definindolo como un sistema total
que incluye no slo los complejos orgnicos sino tambin el complejo total de factores que constituyen
de los que llamamos medio ambiente.
4. Etapa actual. Ocupa el papel de una ciencia transdisciplinaria, vinculo entre las ciencias sociales y
las naturales.

18.4. MEGAPRINCIPIOS

- Ubicuidad.- Principio general y horizontal que rebasa un enfoque constitucionalista y garantista ( se

traduce en las exigencias de proteger al ambiente por todos los instrumentos jurdicos y pblicos
existentes).

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- Sostenibilidad.- Es decir, una poltica y una estrategia de desarrollo ecolgico, econmico y social
continuo que no vaya en detrimento del medio ambiente ni de los recursos naturales de cuya calidad
depende la continuidad de la actividad y del desarrollo de los seres humanos.
- Globalidad.- Referido a una sola tierra, condensa la frase de pensar globalmente y actuar
localmente, y parte del supuesto de que lo que se haga en cada pas para mejorar el ambiente
beneficia a todos. El enfoque implica a todos los habitantes del planeta y a todos los poderes pblicos
que en el habitan, la naturaleza integral e interdependiente de la tierra, nuestro hogar. (Cumbre de
Ro, 1992).
- Subsidiaridad.- Correlato de la globalidad; pensar globalmente y actuar localmente, es decir, que
corresponde a cada regin, municipio u otro ente local, tomar las medidas adecuadas para la gestin
ambiental.
- Solidaridad.- Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. El derecho al desarrollo
debe ejercerse en forma que responda equitativamente a las necesidades de Desarrollo y
Ambientales de las generaciones presentes y futuras, y se enmarca en la obligatoriedad del Estado en
la conservacin del hbitat y de la responsabilidad de todos en ese sentido.
- Preventivo.- El Derecho Ambiental se orienta y privilegia en la prevencin de conductas atentatorias
al medio, sobre la retribucin o castigo o los mismos.
- El que contamina paga.- Se quiere persuadir las conductas en funcin de los costos de los mismos,
es decir, quien genere los delitos ambientales, de asumir el pago de su reparacin.
- No contaminacin.- Es un principio derivado del Derecho Internacional que implica que todos Los
Estados son responsables de modo diferenciado en razn de la contribucin de cada uno de la
degradacin y contaminacin.
- Precaucin o Cautela.- Desarrollado por la doctrina alemana, e indica que an la inexistencia de
certeza cientfica sobre la peligrosidad de cualquier actividad, pero ante la duda razonable, se prohba
o se ejecuten las medidas pertinentes a fin de contrarrestar el posible riesgo.

18.5. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO AMBIENTAL

La naturaleza jurdica del Derecho Ambiental es de carcter administrativo.

Es decir, en concordancia con las funciones de la ciencia administrativa: Planificacin, organizacin,
direccin y control. Para luego aplicar a travs de la gestin.

18.6. CARACTERES

- Objeto.- El Derecho Ambiental es el que tutela los sistemas naturales que hacen posible la vida:
agua, aire y suelo.
- Transversal.- Trata de todos aquellos conocimientos no estrictamente vinculados al tema ambiental
por cuya insercin dentro del mismo ayuda a la prosecucin de los objetivos fijados.
- Humanista.- Va paralelamente con el desarrollo de la humanidad en el contexto ambiental.
- Un Derecho Predominantemente Pblico.- El Derecho Ambiental es fundamentalmente pblico, se
impone directamente por el Estado, en cuanto que regula las relaciones del hombre con su entorno y
no de los sujetos privados entre s.
- Binormativo.- Por ser rama del Derecho Pblico Nacional y del Derecho Pblico Internacional.
- Multidisciplinario.- Es una disciplina de sntesis, integradora de una serie de aportes de otros
cuerpos jurdicos.
- Interdisciplinario.- Establece relaciones entre varias disciplinas, por ende profesionales que juntos
dan una solucin global sobre temas ambientales.
- Flexible.- No es rgido porque cada situacin es diferente con propias caractersticas, las
contingencias son diferentes. Ante esa situacin en Derecho debe acomodarse por analoga cada
situacin especial, abriendo un abanico de posibilidades.
- Dinmico.- No esttico ni dogmtico como el derecho penal, todo cambia, antes se usaba la ficha
ambiental en el sector industrial hoy se usan listas y ms adelante se usar otro tipo de instrumentos
regulatorios.

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- Vocacin Universalista.- La norma ambiental, tiene por lo general una mbito localizado de
aplicacin y est diseada para incidir en las relaciones sometidas a las soberanas de los distintos
Estados.
- Los Intereses Colectivos.- Los recursos naturales son de todos, luego entonces es difcil extrapolar
principios del Derecho Privado, aunque los intereses colectivos puedan descomponerse a veces en la
suma de intereses individuales y los ordenamientos contemporneos defiendan tambin a quienes
tienen meramente intereses legtimos en el caso, es lo cierto que los sistemas de proteccin jurdica
estn montados en general en torno a la tutela de los derechos subjetivos, cuya extrapolacin a la del
medio adecuado para la supervivencia de la especie, resulta difcil.
- Supraconstitucional.- Desde la ptica de su trascendencia individual suponen ms bien deberes para
los individuos, que fuente de generacin de derechos subjetivos, el Estado, por ende, es un principal
garante, pero sus responsabilidades no se agotan en su defensa en beneficio de sus ciudadanos, sino
que los intereses implicados son compartidos por todos los habitantes del planeta. Luego entonces su
rango excede del que suministran las constituciones estatales y su ubicacin estara en su escalafn
superior, en el que debern asentarse las constituciones mundiales, aunque ello representa la utopa
del ambientalismo.

18.7. ETAPAS EN LA EVOLUCIN DEL DERECHO AMBIENTAL

Ubicaremos el estado actual del Derecho Ambiental, siguiendo algunas de las ponencias magistrales
realizadas durante la celebracin del Primer Congreso Latinoamericano de Derecho Ambiental, en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, septiembre de 1993, en donde los asistentes al mismo fueron
contestes en definir y ubicar al Derecho Ambiental y su evolucin, a saber:
Que a partir de 1972 a la fecha, podemos ubicar tres etapas en la evolucin del Derecho
Ambiental:
1. En el inicio del siglo XIX por la existencia de regmenes de propiedad privada (como derecho
absoluto), predominando la legislacin casual y por excepcin la de naturaleza sectorial.
2. En el siglo XX, existe un cambio, empezando a emanar legislacin ambiental propiamente dicha (en
salud pblica emitindose la Ley de Saneamiento Ambiental), y hasta 1972 predomina la legislacin
sectorial de relevancia ambiental.
3. A partir de 1972, y bajo una visin holstica y sistmica del medio ambiente, se empiezan a emitir
las leyes generales de carcter ambiental y los Tratados Internacionales.

18.8. CONTENIDO DEL DERECHO AMBIENTAL

En Bolivia, su contenido se encuentra en la legislacin y ms propiamente en la Ley 1333 promulgada

el 27 de abril de 1992, durante la presidencia del Lic. Jaime Paz Zamora.

El contenido se estructura de la siguiente manera: De la gestin ambiental, de los aspectos

ambientales, de los recursos naturales en general, de la poblacin y el medio ambiente, de la salud y
del medio ambiente, de la educacin ambiental, de la ciencia y la tecnologa, del fomento e incentivos
a las actividades del medio ambiente, de la participacin ciudadana, de las medidas de seguridad, de
las infracciones administrativas y de los delitos ambientales.

Adems de los reglamentos tales como: Reglamento a la Ley del Medio Ambiente, reglamento
general de la gestin ambiental, reglamento para la prevencin y control ambiental, reglamento en
materia de contaminacin atmosfrica, reglamento en materia de contaminacin hdrica, reglamento
para actividades con sustancias peligrosas, reglamento de gestin de residuos slidos.

18.9. DERECHO AMBIENTAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Muchos autores dan a conocer que el desarrollo sostenible nace en el seno de la comisin mundial
para el ambiente y el desarrollo de la ONU en 1987. consideramos que esta filosofa nace como una
propuesta mundial den la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano; as determina

92
el principio primero, al sealar que el hombre tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras.

De esta manera observamos que el desarrollo sostenible no se centra exclusivamente en las

cuestiones ambientales. En trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a
tres reas: econmica, ambiental y social.

En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el documento final de la Cumbre
Mundial de 2008, se refieren a los tres pilares componentes del desarrollo sostenible, que son el
desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente.

Ver Grfico.-

18.10 FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

Etimolgicamente fuente deriva del latn FONDIS, que significa fuente, origen o lugar donde nace,
surge, emana, aparece algo.

De esta manera observamos que el Derecho tiene las fuentes legislativas y las fuentes interpretativas.
Todas las ramas del Derecho en general tienen las mismas fuentes y el Derecho Ambiental no es una
excepcin. Por lo que el Derecho Ambiental presenta las mismas fuentes del Derecho en general.

- Fuentes Legislativas.- Trata de las normas escritas y de las normas no escritas. En la primera
encontramos a la Ley siendo sta una norma jurdica que emana de la autoridad competente que
manda o prohbe hacer algo. La segunda se refiere a la costumbre como fuente supletoria del
Derecho, que es el hbito adquirido por la repeticin de actos de la misma especie, es decir es la
prctica que ha adquirido fuerza de precepto.

- Fuentes Interpretativas.- Nacen de la interpretacin, del anlisis de una realidad y son:

- La Doctrina.- que es el acervo de opiniones, criterios de los tratadistas, jurisconsultos,
estudiosos del derecho, que proponen conceptos y soluciones sobre hechos vacos o no
legislados, dando solamente un criterio personal, que en un determinado momento se puede
utilizar como base para nuevas investigaciones.
- La Jurisprudencia.- Es la interpretacin que hacen de la ley los tribunales supremos de
justicia, otros autores sealan que es el acervo de sentencias dictadas por el tribunal supremo
se justicia, vale decir de los Ministros de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia de la
Nacin. Cuyos fallos sientan jurisprudencia para otros Tribunales y Jueces de la Nacin.

93
TEMA 19
EVOLUCIN HISTORICA DEL DERECHO AMBIENTAL EN BOLIVIA

19.1. Primera poca (Virrey Toledo)

19.2. Segunda poca (Simn Bolvar)
19.3. Tercera poca (de la Repblica hasta la promulgacin de la Ley 1333)
19.4. Bases Constitucionales

19.1. PRIMERA POCA (VIRREY TOLEDO)

El Virrey del Per don Francisco de Toledo, entre 1563 a 1581, dicta una serie de ordenanzas sobre el
Buen Gobierno de estos Reynos, en las cuales existen varias relacionadas con la proteccin de los
recursos vegetales en el Alto Per. As, el 17 de mayo de 1574 dict una ordenanza a favor del Ilustre
Cabildo, Justicia y Regimiento de la Ciudad de La Plata (hoy Sucre), que en un acpite especial
sealaba:

.Disteis vuestros metales casi debalde, y enriquecisteis nuestras pblicas, y dexasteis la vuestra
pobre, y perdida para siempre, e las minas tan mal labradas e peligrosas que han sido menester
artificios nuevos para buscar el metal con alguna seguridad e aun los montes de queua aparejados
para las fundiciones mas de veinte, y sinco leguas talados en los quales no solamente no pusisteis
orden pero aun consentisteis arrancar las rayzes sin dejar ninguna, e tomays para vuestra disculpa de
aquella lea no tomara naser es proposicin bien dificultosa de averiguar pues al tierra de su natural
fue suficiente para criar rayzes e ramas, aunque por ser fra tarda mas que las otras, si consideraredes
que en contorno de esta ciudad tuvisteis los montes poblados de cedros de madera tan estimada por
todo genero de gentes y tan celebrada en todas las Escrituras Sagradas, y profanas, y los disteis por
Characas e rozas y aun sin tener fechas vuestras Cazas, las consististeis disipar, y quemar, y si alguna
se labro despus fue lejos, y sin orden destruyendo absolutamente una cosa tan preciada que bien
considerando todo esto procedi de poco amor, y celo de vuestra repblica que por no tener respeto a
conservarla si quisieres ahora hacer una Casa para vuestra morada que es negocio particular, os
costara diez tanto que si la hubieras conservado..

El Virrey Toledo dict ms de un centenar de Ordenanzas, entre ellas abarc problemas latentes y
actuales en defensa del medio ambiente. Por Ejemplo:
Sobre los ganados
De los montes y caminos
Sobre que no se corte la lea para carbn tres leguas de esta ciudad
Que en cada pueblo haya guarda de ganado y corral de consejo
Que cren los indios ganados.

Con relacin a la segunda ordenanza citada, que es la ms notable, el Dr. Valencia Abecia, en su
Historia de Chuquisaca, publicada en 1939, expresa: Confirma el hecho de que los alrededores de
Sucre, cuando la conquista eran montuosas existiendo muchsimo cedro que es el que ha servido para
las construcciones de la ciudad as como para la de Potos y la Casa de la Moneda, maderamen que
algunos tradicionalistas lo crean hecho venir de Tucumn. Se comprende que el monte alto se haba
alejado de la ciudad con el transcurso del tiempo y que, cuando se hizo la actual Casa de la Moneda
(1750), fue necesario ocurrir a mayores distancias. Existen hasta hoy en Sucre, dos testigos de esa
vigorosa vegetacin, ejemplares sorprendentes: El Palmero de Garcilazo y el Cedro de la Recoleta. El
asombroso maderamen de la Moneda, fue llevado de Mojotoro Sopachui, Pomabamba y Tomina cuya
translacin fue costosa.

El Virrey Toledo, prevea que la tala de bosque era derrochar la riqueza que un rbol se forma en
muchos aos y se destruye en un momento; que los terrenos desprovistos de vegetacin se desnudan
de su tierra vegetal y que en el transcurso del tiempo se tornan estriles, presentando la arcilla o la
roca; que la falta de vegetacin aleja las lluvias, y por consiguiente la humedad en el aire; que la
desecacin directa de los terrenos por el sol es ms intensa donde no hay vegetacin y que las lluvias
cayendo con ms fuerza arrastran el humus o mantillo; comprenda en una palabra como lo expresa en

94
el prembulo de las ordenanzas, que los vecinos de la Plata al haber talado sus bosques haban
destruido una riqueza mucha ms permanente que la riqueza mineral.

19.2. SEGUNDA POCA (LA REPBLICA)

En el pasado, la preocupacin del Estado por la conservacin del Medio Ambiente y la defensa de los
Recursos Naturales en su triple dimensin (mineral, vegetal y animal), se ha manifestado en forma ms
o menos continua, aunque no se expres en una poltica persistente, definida y doctrinalmente
sustentada, por cuanto, en la referida poca, no existan como ahora, los graves problemas como el
agotamiento de esos recursos, el desequilibrio ecolgico, el deterioro del medio ambiente, la
contaminacin atmosfrica e hdrica, el efecto invernadero y otros fenmenos naturales y artificiales
que son el pan de cada da en los postreros aos de la presente centuria.

La accin de los gobiernos del pasado y por tales los consideramos a los que actuaron en los primeros
cien aos de vida independiente (1825 a 1925), se limito a la aprobacin de diversas normas legales
de diferente categora (leyes, decretos, resoluciones, etc.), relacionados con la conservacin de
determinados ejemplares de la fauna, especies vegetales y sustancias minerales, claramente definidos,
sin que esa legislacin se halle enmarcada en una estructura que encierre la globalidad del conjunto de
los recursos naturales y el medio ambiente.

En esa forma, se legisl, por ejemplo, con especial atencin sobre el cultivo y exploracin de vegetales
como la quina o cascarilla chinchona calisaya y la goma o caucho Hebea brasilensis que en ese
entonces posean alto valor comercial por la demanda externa, adems de ser la primera, el nico
remedio para curar el paludismo, terciana o malaria, y por constituir el segundo, un elemento
fundamental para el transporte automotor, es decir para la fabricacin de llantas de goma.

En lo que corresponde al reino animal, debe sealarse la especial atencin que se prest al cuidado de
especies silvestres nicas en el mundo, tales como el roedor andino la Chinchilla y el camlido
altiplnico la vicua, el uno ya extinguido y el otro en peligro de extincin.

En lo relacionado a la fauna andina, durante el Gobierno de Mariano Enrique Calvo, se dict un

Decreto Supremo s/n de 18-06-1836, derogando la disposicin de 31.12.1832, impidiendo esta ltima
la caza de la Chinchilla.

El D.S. de 10 de abril de 1837, firmado por el Mariscal Santa Cruz, prohibi el corte de la cascarilla por
un perodo de cinco aos. Debido a que el corte y la extraccin ilimitada de cascarilla, sostena el
Decreto de 10 de abril de ese ao, ha ocasionado notables perjuicios al pas por su excesiva
abundancia en los mercados de Europa y porque Los bosques comienzan a agotarse con muy
fundados temores de la extincin prxima de este especfico.

En lo referente a los recursos minerales, cabe mencionar el D.S. s/n de 8 de enero de 1872, dictado
por el Presidente Agustn Morales, mediante el cual se determina como propiedad del Estado todas
las capas, mantos, depsitos y otras sustancias inorgnicas no metalferas aplicables a la industria, ya
se hallen en el suelo o el subsuelo. Esas sustancias podan ser adjudicadas a personas nacionales o
extranjeras, para su explotacin.

Correspondi al Presidente Hilarin Daza, dictar, el 11 de marzo de 1879 el D.S. por el cual se dispone
la redaccin de un Cdigo Rural de Bolivia. Esta disposicin quiz constituya uno de los primeros
intentos de sistematizar la utilizacin de la tierra y representa un valioso antecedente sobre la
necesidad de legislar el dominio, uso y usufructo de la tierra y sus recursos derivados.

El D.S. de 8 de agosto de 1879, elevado a rango de ley en fecha 28 de noviembre de 1906, trata sobre
el Dominio y Aprovechamiento de Aguas. Est estructurado de la siguiente manera: el Captulo I, trata
del dominio de las aguas pluviales; el Captulo II, se refiere al dominio de las aguas vivas, manantiales
y corrientes, el Captulo III, considera el dominio de las aguas muertas o estancadas, los Captulos IV y
V, tratan sobre el dominio de las aguas subterrneas, el Captulo VI, se refiere a las ramblas y

95
barrancos que sirven de lveo a las aguas pluviales; el Captulo VII, considera el lveo de los arroyos,
ros y su riberas; el Captulo VIII trata del lveo y orillas de los lagos, lagunas y charcas; el Captulo IX,
considera las accesiones, arrastres y sedimentos de aguas; el captulo X tiene que ver con las obras de
defensa contra las aguas pblicas.

El Captulo XI, del mismo decreto, se refiere a la desecacin de lagunas y terrenos pantanosos; el
Captulo XII, trata las servidumbres naturales en materia de aguas; el Captulo XIII considera la
servidumbre de acueducto; el Captulo XIV tiene que ver con la servidumbre de abrevadero y se saca
de aguas; el Captulo XV se refiere a la servidumbre de estribo, de abrevadero y de saca de aguas; el
Captulo XVI, trata la servidumbre de camino de sirga y dems inherentes a los predios ribereos: el
Captulo XVII, considera el aprovechamiento de las aguas pblicas para el servicio domstico, fabril y
agrcola. El Captulo XVIII, se refiere al aprovechamiento de aguas pblicas para la pesca; el Captulo
XIX, tiene que ver con el aprovechamiento de las aguas pblicas para la navegacin y flotacin: el
Captulo XX, trata la concesin de aprovechamiento.

El Captulo XXI, considera el aprovechamiento de las aguas pblicas para el abastecimiento de

poblaciones; el captulo XXII, se refiere al aprovechamiento de las aguas pblicas para el
abastecimiento de ferrocarriles; el Captulo XXIII tiene que ver con el aprovechamiento de las aguas
pblicas para riegos; el Captulo XXIV, trata sobre el aprovechamiento de aguas pblicas para canales
de navegacin. El Captulo XXV, se refiere al aprovechamiento de aguas pblicas para barcas de paso,
puentes y establecimientos industriales. El Captulo XXVI, tiene que ver con el aprovechamiento de
aguas pblicas para viveros, criaderos de peces; el Captulo XXVII, se relaciona a la polica de las
aguas, el Captulo XXVIII, considera las comunidades de regentes y sus sindicatos; el captulo XXIX,
se refiere a los jurados de riego y finalmente el Captulo XXX, tiene que ver con la competencia de
agua.

El doctor y general Ismael Montes, dicto el D.S. S/n de 20 de junio de 1907, por el que se
reglamentaba el rgimen de las tierras baldas, su concesin y adjudicacin, caducidad, mesura,
alinderamiento, posesin, ttulos, registros, adems del rgimen de las estradas gomeras, as como las
facultades de los delegados de los Territorios Nacionales de Colonias de ese entonces, sobre los
anteriores casos.

El gobierno del Dr. Bautista Saavedra, el 5 de julio de 1922, dicta un Decreto Supremo s/n., por el cual
se mantena la prohibicin de exportar pieles, cuero y lana de Chinchilla, vicua y alpaca, bajo pena
de decomiso. Adems de ello esa disposicin sealaba que estando prohibida la caza de vicuas y
chinchillas, el comercio de peletera solamente podra hacerse () con pieles o lanas de procedencia
extranjera () las aduanas de la Repblica decomisarn- dice el D.S.- toda prenda de vicua, alpaca o
Chinchilla que se trate de exportar

Por su parte, el Presidente Toro, a travs del D.S. s/n. de 11/06/1932, quizs fue el ms importante de
la poca por su contenido referido a la conservacin de riquezas naturales y principalmente al cuidado
y proteccin de reas forestales. El Decreto indicaba que los bosques naturales son declarados zonas
forestales, para regularizacin del clima, conservacin de terrenos y correccin de torrentes. La
explotacin de madera se la debe realizar solo con el permiso del Ministerio de Agricultura. Se faculta
al Ministerio de Agricultura declarar zonas forestales se reserva fiscal y Parques Nacionales,
destinados a la conservacin de la flora boliviana. Dispone tambin la elaboracin de un mapa
fitogeogrfico del territorio nacional.

El mismo Decreto declara Parque Nacional el bosque de Keua (polilepis-tarapacana) que existe en
Sajama. Asimismo, prohbe la tala de rboles ornamentales, como la tipa, el tarco, el orko, la
karalagua, el pino de Tarija y otras especies que determine el Ministerio de Agricultura. Tambin se
deber estudiar los recursos nacionales, suelo y agua, para su utilizacin racional y su conservacin.
De igual manera, se deber confeccionar mapas agrolgicos e hidrolgicos del pas. Por otro lado, se
deber investigar el origen y las caractersticas de la erosin de los suelos. Lo que se pretende es
crear una conciencia nacional de la importancia del manejo de tierras y el control de la erosin. Por ello
se deber sugerir una legislacin apropiada para el manejo y conservacin racional de los recursos

96
naturales. Igualmente es necesario investigar, administrar, conservar, explotar e industrializar los
recursos naturales renovables.

El citado decreto, continua con el objetivo de formar una conciencia forestal, para ello se deber
formular los anteproyectos de la legislacin forestal. Con ese objetivo, se deber reforestar las cuencas
hidrogrficas y otras zonas de acuerdo a las prioridades; tambin se deben investigar los recursos
naturales renovables en regiones de importancia econmica, investigando y estudiando detalladamente
estos recursos; se deben inventariar las especies nativas de nuestra fauna, es necesario realizar
estudios ecolgicos y biogenticos. Asimismo, hay que determinar y localizar los recursos y santuarios
para la conservacin silvestre. Por otro lado, es importante estudiar los recursos pisccolas y propender
a un estudio de investigaciones.

Por otro lado, y con el objetivo de conservar las riquezas naturales del pas; el decreto tambin
prescribe administrar los bosques nacionales, fiscalizar las concesiones forestales, diagnosticar las
enfermedades de los animales, controlar el derribe del ganado, incrementar y fomentar la produccin
agropecuaria del pas, efectuar la zonificacin ganadera del pas, entre otros. Asimismo, prohbe la
explotacin como lea de cedro, el pino de monte y otras. Sobre la explotacin y corte de rboles
prohbe la roza a fuego en los terrenos, forestales determinando que el Ministerio de Agricultura,
sancione el reglamento para la explotacin de bosques y rozas a fuego. Para la explotacin de rboles
o arbustos que deba recabar permiso especial con la obligacin a dejar un retoo hijuelo o acodo por
cada rbol derribado. En caso de incumplimiento deber plantar dos rboles de la misma especie y
cuidarlos en su desarrollo por lo menos un ao. Sobre la reforestacin determina que es obligatoria;
obliga a formar almcigos y viveros, tanto por el Ministerio de Agricultura, como por los municipios.

El mismo decreto instituye el 20 de Agosto, como DIA DEL ARBOL, con la obligacin de que las
escuelas particulares y municipales, ese da planten rboles, para formar parques o avenidas. Premia a
todo personal que plante como mnimo cinco mil rboles. Se hace efectivo ese premio a los dos aos
de edad del rbol. Tambin especifica penalidades a los infractores de esta norma. Obliga a las
municipalidades a plantar 500 rboles por ao en los caminos de su jurisdiccin.

El Presidente Pearanda, por D.S. s/n. de 5 de septiembre de 1940, dispuso la instalacin de un

Criadero Nacional de vicuas en la zona de Chijmuni, Provincia Sicasica de La Paz, en concordancia
con la poltica de defensa de la vicua y la prohibicin de su caza.

El Presidente Siles Zuazo, mediante D.S. 4574 de 1 de febrero de 1957, estableci todo un
ordenamiento jurdico destinado a normar el otorgamiento de concesiones de reas de explotacin
forestal en las zonas que sean declaradas hbiles por la Direccin Forestal y de Caza.

La finalidad del Decreto era preservar los intereses del Estado y asegurar la reforestacin, as como
los beneficios permanentes de las zonas explotadas con vista al arraigo de los pobladores mediante la
creacin de riquezas que permitan la subsistencia de ncleos humanos regulando el
aprovechamiento de las riquezas forestales del pas y orientar racionalmente los trabajos agrcolas.

En lo relacionado con el uso y aprovechamiento de uno de los ms importantes elementos naturales, el

agua, debe mencionarse la creacin, mediante D.S. 4595 de 13 de marzo de 1957, durante la
presidencia del Dr. Hernn Siles, de la Comisin de Estudios Preparatorios para el aprovechamiento
de los recursos hidrulicos, con el objeto de evaluarlos en escala nacional sobre las posibilidades de
su aprovechamiento.

En pasados aos se legisl tambin en Bolivia sobre los usos pacficos de la energa nuclear, y as por
D.S. n 5389 de 14 de enero de 1960, el Presidente Siles Zuazo cre la Comisin Boliviana de Energa
Nuclear, (COBOEN) dedicada a impulsar, tanto el conocimiento y la divulgacin de dichas
investigaciones como lograr la tecnificacin de profesionales bolivianos en materia de Fsica Nuclear y
asesorar al Supremo Gobierno y los establecimientos, superiores de enseanza en todo cuanto tenga
relacin con esta disciplina. Una de las tareas de la Comisin consista en asesorar al Gobierno en la
prospeccin de minerales radioactivos existentes en el territorio nacional.

97
En lo relacionado con el fomento a la produccin de lanas y pelos de camlidos, el Gobierno de Paz
Estenssoro, mediante D.S. 6110 de 24 de mayo de 1962, cre el Comit Boliviano de Fomento Lanero
(CONBOFLA), como entidad especializada en la comercializacin y beneficio de las citadas materias
textiles, as como para prestar asesoramiento tcnico a los productores campesinos de las mismas.

Un hecho notable en la legislacin forestal boliviana fue realizado por el Presidente Luis Adolfo Siles
Salinas, al promulgar la Ley N 380 de fecha 28 de diciembre de 1967, en la cual, al declarar de
necesidad y utilidad, la forestacin y arborizacin del valle de Tarija, en base a especies conferas
sub-tropicales.

El Presidente Banzer, dict el 30 de mayo de 1972, el D.S. N 10283, por el cual se reorganiza el
Servicio Nacional de Sanidad Vegetal que fuera creado en enero de 1943, con fines de fiscalizacin y
defensa de la agricultura nacional.

Aos despus, el 16 de marzo de 1973, mediante D.S. N 10766, el Gobierno del Gral. Banzer,
aprobaba el Plan Nacional de Agua Potable Rural, para el decenio 1973 1983, cuyo principal
objetivo era la dotacin de agua potable en poblaciones rurales con menos de 2.000 habitantes, con
el fin de elevar las condiciones de saneamiento ambiental.

Correspondi tambin al Presidente Banzer crear, el 17 de agosto de 1973 a travs de D.S. 11033, el
Centro de Desarrollo Forestal con el objeto de canalizar la asistencia tcnica internacional al sector
forestal y formular la poltica, administracin y legislacin forestales.

En el aspecto agrcola durante el Gobierno de Banzer, se legisl sobre la fiscalizacin de las semillas
de especies vegetales comestibles e industriales para que estas tengan identidad gentica, pureza y
calidad y por otro lado, para resguardar la agricultura de los riesgos inherentes a la introduccin
indiscriminada del material vegetal, proteger los intereses econmicos de los agricultores y promover el
desarrollo de la industria semillera nacional (D.S. 11341 de 08/02/1974). El organismo competente
para la ejecucin y cumplimiento del citado Decreto, era el Ministerio de Agricultura y Ganadera.

El Gobierno de Banzer, a travs del D.S. 12992 de 22 de octubre de 1975, y considerando que el
bienestar del hombre es el objeto principal de cualquier plan socioeconmico, estableci la necesidad
de desarrollar al mximo la investigacin bsica de las Ciencias Biolgicas, para preservar los recursos
naturales renovables (vegetales y animales) y buscar el mejoramiento gentico de las especies y la
adaptacin de ellas al medio ecolgico, como factor para el desarrollo del pas. En ese sentido, se cre
el Comit de Desarrollo de las Ciencias Biolgicas.

Ingresando ahora al aspecto institucional, puede mencionarse, por su importancia la creacin del
Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA), el 10 de diciembre de 1975 por el D.S. 13168,
durante el Gobierno del Gral. Banzer.

Por D.S. 14696 de 23 de junio de 1977, se declar reserva forestal quinera a la Zona de los ros Yuyo y
Atene, prohibiendo la colonizacin y la tala de rboles.

En septiembre de 1977, el Gobierno liquid CONBOFLA (D.S. N 15138 de 25 de noviembre de 1977)

y en su lugar se crea el Instituto Nacional de Fomento Lanero (INFOL), dedicado a la produccin,
procesamiento y comercializacin de pelos finos de camlidos y lanas de ovino.

El D.S. N 20515, firmado por el Presidente Siles Zuazo en fecha 21 de septiembre de 1984, prohbe
de manera terminante, la exportacin de maderas preciosas en forma de rollos, troncos o tablones,
especialmente de las especies llamadas morado, moradillo, picana negra, jacarand y otras, las
cuales nicamente podran ser exportadas, previa autorizacin ministerial.
El propsito de ese Decreto resida en la defensa de los recursos naturales maderables del pas y su
transformacin industrial dentro de las fronteras patrias.

98
El Presidente Paz Estenssoro, durante su cuarto Gobierno, mediante decreto dicta el 21 de diciembre
de 1987, encomienda al Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, la reestructuracin del
Consejo Nacional de Reforma Agraria, del Instituto de Colonizacin y del Centro de Desarrollo Forestal,
por considerar que tenan duplicidad de funciones, conflictos de jurisdiccin, dispersin del esfuerzo e
ineficiencia en reas especficas de actividad, produciendo una grave crisis en esas instituciones.

El Presidente Jaime Paz Zamora, por D.S. 23057 de fecha 12 de febrero de 1992, crea la Comisin de
Evaluacin y Control Ambiental, con el propsito de coadyuvar a la ejecucin de proyectos tcnica,
financiera y ambientalmente factible.

Con referencia a los pueblos indgenas, hoy denominados pueblos originarios, el Gobierno del Lic.
Jaime Paz Zamora, dict los Decretos Supremos, N: 23107, 23108, 23109, 23110, 23111 y 23112,
todos de 9 de abril de 1992, relacionados con el reconocimiento de sus derechos de propiedad sobre
sus territorios, la creacin de la Guardia Forestal Indgena, y otras disposiciones favorables a los
mismos.

En lo relacionado con los parques nacionales, reas protegidas, reservas de vida silvestre, etc., hasta
1992 existan en el pas cuarenta reas protegidas, desde la creacin de la primera, en 1939, del
Parque Nacional de Sajama, las cuales no lograron constituirse en unidades de conservacin de los
recursos naturales, razn por la cual la Ley de Medio Ambiente, asign a la SENMA, (ya no existe), la
responsabilidad de normar y fiscalizar el manejo integral de las mencionadas reas.

19.3. TERCERA POCA (PROMULGACIN DE LA LEY 1333)

La ley del Medio Ambiente N 1333, fue promulgada el 27 de abril de 1992, bajo la presidencia de
Jaime Paz, la misma est constituida por 118 artculos.

En fecha 2 de diciembre de 1992, el gobierno estableci en el D.S. 23347, el Programa Nacional de

Control de la Calidad del Aire, con criterio prioritario, encomendando su implementacin a la
Secretara Nacional del Medio Ambiente (ya no existe), constituyndose para el efecto una Comisin
Tcnica Multisectorial, encargada de llevar adelante un plan piloto integral para el control de la
contaminacin atmosfrica en reas urbanas, en el marco del Programa Nacional de Control de la
Calidad del Aire. La Comisin deba, asimismo, completar la medicin de parmetros meteorolgicos
ambientales que permitan el inicio de una campaa de monitoreo atmosfrico, dentro el plan piloto
integral para el control de la contaminacin atmosfrica en reas urbanas del pas.

99
TEMA 20

INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

20.1. Prembulo.
20.2. Conferencia de Estocolmo.
20.3. Declaracin de Ro
20.4. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
20.5. Otros Instrumentos Jurdicos Internacionales suscritos por Bolivia

20.1. PREMBULO

Cuando el paradigma de lo humano como resultado de la lucha contra la naturaleza se fue

transformando en el de la integracin armnica con ella, tambin surgieron preocupaciones para
garantizar las acciones que consoliden y reproduzcan tales principios. Pero fue la destruccin en
muchos casos irreversible de ecosistemas afectando el equilibrio global del planeta que determino la
bsqueda de instrumentos jurdicos y polticos que obligaran a todos los estados a cumplir ciertas
normas protectoras de un bien jurdico sin fronteras.
La principal fuente del derecho internacional ecolgico o medioambiental, son los convenios y
tratados. Sin embargo, la mayora de estos son parciales en su contenido e incompletos en los sujetos
que los suscriben. Ni todos los problemas ecolgicos estn regulados ni todos los estados se han
comprometido a resolverlos. Y an en ese marco restringido predomina la generalidad y vaguedad,
as como la ausencia de eficientes sistemas de control y cumplimiento. Tratados bilaterales y
multilaterales, -- solo -- estn sujetos a mecanismos estatales de aplicacin lega.

20.1.1. CONCEPTO

Es el trmino de uso general para referir al sistema de acuerdos implcitos y explcitos que ata juntos
nacin-estados en adherencia a los valores y a los estndares reconocidos, diferenciando de otros
sistemas legislativos en que se refiere a naciones ms bien que a ciudadanos privados. Estos pueden
ser bilaterales o multilaterales.
La UNESCO, los define como aquellos que ayudan a los estados a proteger mejor la cultura en todas
sus formas. La UNESCO los formula en forma de declaraciones, recomendaciones o convenciones.
Estos instrumentos deben ser aprobados por los Estados Miembros.
Pueden ser de las siguientes formas:
- Declaracin: que es un compromiso puramente moral o poltico, que compromete a los
estados en virtud del principio de buena fe.

- Recomendacin: se trata de un texto de la Organizacin dirigido a uno o varios estados

invitndoles a adoptar determinado comportamiento, actuar de cierto modo en un mbito
cultural dado. En principio, la recomendacin carece de carcter vinculante para los Estados
Miembros.

- Convencin: este trmino, sinnimo de tratado, designa todo acuerdo concluido entre dos o
ms Estados. Supone una voluntad comn de las partes, para las que la convencin estipula
compromisos jurdicos obligatorios.

20.1.2. BASES PARA LA ACCIN

El reconocimiento de que debern tenerse en cuenta los siguientes aspectos fundamentales de la

elaboracin de tratados de carcter universal, multilateral y bilateral:
a) El desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible, con especial atencin
al delicado equilibrio entre las preocupaciones ambientales y las relativas al desarrollo;
b) La necesidad de aclarar y reforzar la relacin entre instrumentos o acuerdos internacionales
existentes en la esfera del medio ambiente y los pertinentes acuerdos o instrumentos sociales y
econmicos, tenindose en cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo;

100
c) En el plano mundial, la importancia fundamental de la participacin y la contribucin de todos los
pases, entre ellos los pases en desarrollo, para la elaboracin de tratados en la esfera del derecho
internacional relativo al desarrollo sostenible. Muchos de los instrumentos y acuerdos jurdicos
internacionales existentes en la esfera del medio ambiente se han elaborado sin una adecuada
participacin y contribucin de los pases en desarrollo, por lo que tal vez deban ser examinados para
que reflejen plenamente las preocupaciones e intereses de los pases en desarrollo y para garantizar
el equilibrio del rgimen de administracin de esos instrumentos y acuerdos;
d) Se debera proporcionar asistencia tcnica a los pases en desarrollo en apoyo de sus esfuerzos
por mejorar su capacidad legislativa nacional en la esfera del derecho ambiental;
e) En los futuros proyectos para el desarrollo progresivo y la codificacin del derecho internacional
para el desarrollo sostenible se debera tener en cuenta la labor en curso de la Comisin de Derecho
Internacional;
f) Toda negociacin relativa al desarrollo progresivo y la codificacin del derecho internacional en la
esfera del desarrollo sostenible debera efectuarse, por lo general, en forma universal, habida cuenta
de las circunstancias especiales de las diversas regiones.

20.1.3. OBJETIVOS

20.1.3.1 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del examen y el desarrollo del derecho ambiental internacional debera ser evaluar
y promover la eficacia de ese derecho y promover la integracin de las polticas sobre el medio
ambiente y el desarrollo mediante acuerdos o instrumentos internacionales eficaces en que se
tuvieran en cuenta tanto los principios universales como las necesidades e intereses particulares y
diferenciados de todos los pases.

20.1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Los objetivos concretos son:

a) Determinar y abordar las dificultades que impiden a algunos Estados, en particular a los pases en
desarrollo, ser partes en los acuerdos o instrumentos jurdicos internacionales o aplicarlos y, cuando
sea del caso, examinarlos y revisarlos con el fin de integrar las cuestiones del medio ambiente y el
desarrollo y de sentar bases slidas para la aplicacin de dichos acuerdos o instrumentos;
b) Establecer prioridades para la futura elaboracin de instrumentos legislativos sobre el desarrollo
sostenible en los planos mundial, regional o sub regional, con miras al aumento de la eficacia del
derecho internacional en esa esfera mediante, en particular, la integracin de consideraciones sobre el
medio ambiente y el desarrollo;
c) Promover y apoyar la participacin efectiva de todos los pases interesados, en particular los pases
en desarrollo, en la negociacin, la aplicacin, el examen y el rgimen de administracin de los
acuerdos o instrumentos internacionales, incluida la adecuada prestacin de asistencia tcnica y
financiera y el recurso a otros mecanismos de que se disponga para esos fines, as como la utilizacin
de obligaciones diferentes cuando proceda;
d) Promover, mediante el desarrollo progresivo de acuerdos o instrumento negociado universal o
multilateralmente, normas internacionales para la proteccin del medio ambiente que tengan en
cuenta las diferentes situaciones y capacidades de los pases. Los Estados reconocen que las
polticas ambientales deberan hacer frente a las causas fundamentales de la degradacin del medio
ambiente, para prevenir de ese modo que las medidas redunden en restricciones innecesarias del
comercio. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin encubierta del comercio internacional. Se
deberan evitar las medidas unilaterales para hacer frente a los problemas ambientales fuera de la
jurisdiccin de los pases importadores. Las medidas que se adopten para resolver problemas
ambientales internacionales deberan basarse, en lo posible, en un consenso internacional. Las
medidas internas orientadas a lograr ciertos objetivos ambientales pueden requerir la adopcin de
medidas comerciales para que resulten eficaces. En caso de que fuera necesario adoptar medidas de
poltica comercial para aplicar las polticas ambientales, se deberan aplicar ciertos principios y
normas. Entre ellos podran figurar el principio de no discriminacin; el principio de que la medida

101
comercial elegida debera ser la que aplicara el mnimo necesario de restricciones para lograr los
objetivos; la obligacin de velar por el uso transparente de las medidas comerciales relacionadas con
el medio ambiente y de notificar debidamente sobre las normas nacionales; y la necesidad de tener en
cuenta las condiciones especiales y las necesidades de desarrollo de los pases en desarrollo a
medida que avanzan hacia los objetivos ambientales convenidos a nivel internacional;

e) Velar por la aplicacin plena y expedita de los instrumentos con fuerza legal y facilitar el examen y
el ajuste oportunos de los acuerdos o instrumentos por las partes interesadas, teniendo en cuenta las
necesidades e intereses especiales de todos los pases, en particular de los pases en desarrollo;

f) Mejorar la eficacia de las instituciones, los mecanismos y los procedimientos para la administracin
de acuerdos e instrumentos;
g) Determinar y evitar conflictos reales o en potencia, particularmente entre acuerdos o instrumentos
en la esfera del medio ambiente y acuerdos o instrumentos en las esferas social y econmica, con
miras a velar por que esos acuerdos o instrumentos se refuercen mutuamente. Cuando surjan
conflictos, se deberan resolver de manera apropiada;
h) Estudiar y examinar la posibilidad de ampliar y fortalecer la capacidad de los mecanismos, entre
ellos los del sistema de las Naciones Unidas, para facilitar, cuando corresponda y cuando lo hayan
convenido las partes interesadas, la determinacin, la prevencin y el arreglo de las controversias
internacionales en la esfera del desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los acuerdos
bilaterales y multilaterales existentes para el arreglo de tales controversias.

20.1.4. ACTIVIDADES

Las actividades y los medios de aplicacin deberan considerarse a la luz de las bases para la accin
y los objetivos expuestos, sin menoscabo del derecho de todos los Estados a presentar sugerencias al
respecto en la Asamblea General. Esas sugerencias deberan reproducirse en una recopilacin aparte
sobre el desarrollo sostenible.
a) Examen, evaluacin y esferas de accin en materia de derecho internacional para el
desarrollo sostenible
Al tiempo que asegurasen la participacin efectiva de todos los pases interesados, las partes
deberan examinar y evaluar peridicamente los resultados obtenidos y la eficacia de los acuerdos o
instrumentos internacionales existentes, as como las prioridades para la elaboracin de instrumentos
jurdicos futuros sobre el desarrollo sostenible. Esto puede incluir un examen de la posibilidad de
determinar los derechos y obligaciones de los Estados, segn proceda, en la esfera del desarrollo
sostenible, como se dispone en la resolucin 44/228 de la Asamblea General. En ciertos casos se
debera prestar atencin a la posibilidad de tener en cuenta circunstancias diversas mediante la
adopcin de obligaciones diferentes o la aplicacin gradual. Una posibilidad para el cumplimiento de
esta tarea podra ser la prctica anterior del PNUMA, en virtud de la cual podran reunirse expertos
jurdicos designados por los gobiernos, a intervalos peridicos que se decidiran ulteriormente, con
una perspectiva ms amplia orientada hacia el medio ambiente y el desarrollo.
Se debera considerar la posibilidad de tomar medidas acordes con el derecho internacional
para hacer frente, en pocas de conflicto armado, a la destruccin en gran escala del medio
ambiente que no pueda justificarse con arreglo al derecho internacional. La Asamblea General
y su Sexta Comisin son los foros apropiados para tratar esta materia. Se deberan tener en
cuenta la competencia y el papel concretos del Comit Internacional de la Cruz Roja.

Habida cuenta de la necesidad fundamental de velar por la utilizacin sin riesgos y

ecolgicamente racional de la energa nuclear, y a fin de fortalecer la cooperacin
internacional en esta esfera, se deberan hacer esfuerzos por concluir las negociaciones en
curso en relacin con una convencin sobre seguridad nuclear en el marco del Organismo
Internacional de Energa Atmica.
b) Mecanismos de aplicacin
Las partes en acuerdos internacionales examinarn procedimientos y mecanismos adecuados para
promover y verificar su aplicacin eficaz, plena y expedita. A esos efectos, los Estados, entre otras
cosas, podrn:

102
 Establecer sistemas eficaces y prcticos de presentacin de informes sobre la aplicacin
eficaz, plena y expedita de los instrumentos jurdicos internacionales;

Examinar los medios apropiados en que los organismos internacionales pertinentes, como el
PNUMA, podran contribuir al perfeccionamiento ulterior de esos mecanismos.

c) Participacin efectiva en la elaboracin del derecho internacional

En todas estas actividades y en otras que se puedan emprender en el futuro, fundamentadas en las
bases para la accin y los objetivos antes expuestos, se debera velar por la participacin efectiva de
todos los pases, y en particular de los pases en desarrollo, mediante la prestacin de asistencia
tcnica y/o asistencia financieras adecuadas. Debera darse a los pases en desarrollo un apoyo
inicial, no slo en sus esfuerzos nacionales por aplicar los acuerdos o instrumentos internacionales,
sino tambin para que participasen efectivamente en la negociacin de acuerdos o instrumentos
nuevos o revisados y en la aplicacin internacional efectiva de dichos acuerdos o instrumentos. El
apoyo debera incluir la asistencia para aumentar los conocimientos especializados en derecho
internacional, particularmente en relacin con el desarrollo sostenible, y el suministro de acceso a la
informacin de referencia y a los conocimientos cientficos y tcnicos necesarios.
d) Controversias en la esfera del desarrollo sostenible
En la esfera de la prevencin y el arreglo de controversias, los Estados deberan estudiar y examinar
en mayor profundidad mtodos encaminados a ampliar y hacer ms eficaz la gama de tcnicas de que
actualmente se dispone, teniendo en cuenta, entre otras cosas, la experiencia pertinente adquirida con
los acuerdos, instrumentos o instituciones internacionales existentes y, cuando proceda, sus
mecanismos de aplicacin, tales como las modalidades para la prevencin y el arreglo de
controversias. Esto podr incluir mecanismos y procedimientos para el intercambio de datos de
informacin, la notificacin y la celebracin de consultas con respecto a situaciones que pudieran dar
origen a controversias con otros Estados en la esfera del desarrollo sostenible, y medios pacficos y
eficaces de solucin de controversias de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, entre
ellos, segn proceda, el recurso a la Corte Internacional de Justicia y la inclusin de esos mecanismos
y procedimientos en los tratados relativos al desarrollo sostenible.

20.2. CONFERENCIA DE ESTOCOLMO

Entre el 5 y el 16 de junio de 1972, se realizo la conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente , en

la ciudad de Estocolmo, con la participacin de 113 pases.Por primera vez se discuti elementos
vinculados a la ecologa, al ecosistema, medio ambiente e interacciones bio-abioticas. El instrumento
de trabajo que tuvo la asamblea fue elaborado por Ren Dabos y Barbara Ward, bajo el ttulo de Una
sola tierra: los ciudadanos y la conservacin de un pequeo planeta. El cuidado y conservacin de un
pequeo planeta, se public en diez lenguas y fue puesto a disposicin de todos los delegados, por
iniciativa de la secretara general de la Conferencia.Las deliberaciones de la Conferencia se
desarrollaron en tres comits:1) sobre las necesidades sociales y culturales de planificar la proteccin
ambiental;2) Sobre los recursos naturales3) sobre los medios a emplear internacionalmente para
luchar contra la contaminacin. La Conferencia aprob una declaracin final de 26 principios y 103
recomendaciones, con una proclamacin inicial de lo que podra llamarse una visin ecolgica del
mundo, sintetizada en 7 Se cre como consecuencia el Programa de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente (PNMUA), se instituyo el 5 de junio como Da Mundial Del Medio Ambiente Humano y se
condeno las armas nucleares.Es el intento de encontrar soluciones compartidas frente al evidente
deterioro planetario, sobre todo despus de la segunda guerra mundial y la subsiguiente guerra fra
que hicieron evidente el grave riesgo de desaparicin de la vida en la tierra. Sin embargo, la tendencia
fue la de responsabilizar a los pases menos desarrollados y a los pobres del mundo, de la
depredacin y el uso nocional de los recursos naturales, sugiriendo soluciones a partir de paralizar o
regimentar el consumo local de los mismos, dejndolos como reserva de quienes los dilapidaron
irreversiblemente.

103
20.3. DECLARACIN DE RIO

En 1992 se realizo en Ro de Janeiro, Brasil, una de las ms importantes reuniones sobre la

problemtica ecolgica y medioambiental. Se la ha denominado cumbre de la tierra porque a ella
asistieron jefes de estado de casi todo el mundo. Se aprob la famosa carta de la tierra donde se
definen los riesgos ecolgicos planetarios y las bases de una poltica mundial concertada. El principal
documento es la llamada agenda 21, de cuya aprobacin surgi el programa XXI y varios
subprogramas, en el marco de los siguientes temas: Biotecnologa Ocanos y zonas costeras, agua
dulce, desechos peligrosos, aguas servidas, desechos radioactivos, mujeres, infancia y juventud,
comunidad cientfica y tecnolgica, ciencia, comunidad cientfica educacin y capacitacin,
fortalecimiento institucional y mecanismos de financiamiento, cooperacin internacional y demogrfica,
salubridad, recursos humanos, toma de decisiones, proteccin a la atmosfera, planificacin y
ordenamiento territorial, deforestacin, desertificacin, montaas, desarrollo agrcola y rural,
indgenas, organismos no gubernamentales, autoridades locales, trabajadores y sindicatos, comercio
e industria, pobreza, modalidades de consumo, diversidad biolgica.Sin embargo la agenda 21 no es
obligatoria o vinculante para todos los estados que se comprometen a llevarla a cabo, sino ms bien,
es una gua para emprender acciones conjuntas, mediante programas voluntarios.En la cumbre de
Rio, se suscribi adems, los tratados acerca de la convencin sobre el Cambio Climtico (UNCED) y
la convencin sobre la diversidad biolgica (que EEUU se rehus a firmar).El 21 de diciembre de
1993, habindose depositado la quincuagsima ratificacin por el congreso de los estados
suscriptores que era el mnimo establecido, entro en vigor la UNCED y realizo su primera reunin el
21 de marzo de 1995, en Berln Alemania. Se fij algunas metas y objetivos comunes, as como el
financiamiento de los mismos. La convencin sobre el cambio climtico, entro en vigor a partir del 29
de diciembre de 1993, una vez que las ratificaciones mnimas (50) fueran depositadas en la secretaria
general de la ONU, el PNUMA, organizo en base a este nuevo tratado de paneles temticos sobre la
transferencia de tecnologa y recursos financieros, para la formulacin, para la formulacin de planes
de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, el levantamiento de inventarios de recursos
naturales, promulgacin de leyes protectoras de especies y habitantes, expansin de reas
protegidas, etc., por parte de los estados signatarios.

20.4. TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, conocido tambin como TLC o como
NAFTA, siglas en ingls de North American Free Trade Agreement, o ALNA, del francs Accord de
libre-change nord-amricain ) es un bloque comercial entre Estados Unidos, Canad y Mxico que
entr en vigor el 1 de enero de 1994 y establece una zona de libre comercio. A diferencia de tratados
o convenios similares (como el de la Unin Europea), no determina organismos centrales de
coordinacin poltica o social. Existe slo una secretara para administrar, y tres secciones: la Seccin
Canadiense, ubicada en Ottawa; la Seccin Mexicana, en la Mxico, D.F., y la Seccin
Estadounidense, en Washington, D.C..

20.4.1 OBJETIVOS

Eliminar fronteras para comercializar, y el cruce por las fronteras del movimiento de servicios
entre los territorios de los pases miembros.
Promover condiciones de competencia en el rea del libre comercio.
Proporcionar proteccin y aplicacin de derechos intelectuales en cada pas.
Crear procedimientos de la implementacin y aplicacin de este acuerdo, para su
administracin conjunta, as como la resolucin de problemas.
Establecer una estructura ms trilateral, regional, y multilateral de cooperacin para extender
y aumentar los alcances de este acuerdo.
Eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados Unidos, estimulando el
desarrollo econmico y dando a cada pas signatario acceso a sus respectivos mercados.
Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios con la
excepcin de personas entre territorios de las partes firmantes (pases involucrados).
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes.

104
20.4.2 BARRERAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS

Una de las partes centrales de este marco regulador del comercio de bienes es el programa de
desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminacin progresiva de los aranceles sobre
bienes originarios, de acuerdo con unas listas de desgravacin.
La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el Tratado.
La categora B mediante la cual se prevea la eliminacin del arancel en 5 etapas anuales, es
decir que la eliminacin del arancel en un perodo de 5 aos.
La categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un perodo de 10 aos.
La categora D que incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del pago de
aranceles y que van a continuar as, por ejemplo todos aquellos productos mexicanos que se
benefician de SGP (Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias) en los Estados
Unidos o de un sistema preferencial en Canad.
La categora E que tiene una desgravacin en 15 aos para productos especiales, por
ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y frijol en Mxico.

20.4.3 ANTECEDENTES

Ante este acuerdo, el gobierno mexicano comenz el planeamiento de un programa propio que ms
tarde introducira las industrias maquiladoras en el norte de Mxico. Las maquiladoras son
bsicamente fabricas de capital extranjero (principalmente estadounidense) ubicadas casi en su
totalidad a lo largo de la frontera mexicana y se caracterizan por la diversidad de su produccin,
abarcando desde la industria textil hasta la qumica, pasando por componentes electrnicos,
maquinarias y repuestos para automotores. El "programa de maquiladoras", fue impulsado por el
gobierno mexicano como respuesta al cierre del programa de Braceros, por el cual se autorizaba a
trabajadores agrarios mexicanos a realizar trabajos temporales legalmente en territorio
estadounidense. El cierre del programa de Braceros acarre una fuerte crecida de la desocupacin en
la zona fronteriza de Mxico razn por la cual antes de culminar el ao 1995, se puso en marcha el
nuevo programa.

20.5. OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR BOLIVIA

20.5.1 CONVENIO DE BASILEA SOBRE EL CONTROL DE MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS

DE DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACIN

El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos

peligrosos y su eliminacin es el tratado mundial de medio ambiente que se ocupa ms
exhaustivamente de los desechos peligrosos y otros desechos.

Cuenta con 170 pases miembros (Partes) y su objetivo es proteger el medio ambiente y la
salud humana contra los efectos nocivos derivados de la generacin, el manejo, los
movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos peligrosos y otros desechos.

20.5.1.1 PORQU SE CRE EL CONVENIO DE BASILEA?

El transporte transfronterizo de desechos peligrosos atrajo la atencin del pblico en la dcada

de 1980. Las desventuras de buques txicos como el Katrin B o el Pelcano, que
navegaban de puerto en puerto intentando descargar sus cargamentos txicos aparecieron en
los titulares de portada de todo el mundo.

Esos trgicos incidentes estuvieron motivados en gran parte porque en los pases industrializados se
haban impuesto unas reglamentaciones sobre medio ambiente ms estrictas. A medida que
los costos de la eliminacin de los desechos se disparaban, comerciantes de productos txicos
en busca de soluciones ms econmicas empezaron a enviar los desechos peligrosos a frica,
Europa Oriental y otras regiones. Una vez en tierra, esos cargamentos de desechos eran vertidos
indiscriminadamente, derramados accidentalmente o manejados inadecuadamente, lo que

105
produca problemas de salud graves (incluso muertes) y la intoxicacin de la tierra, el agua y
el aire durante decenios o siglos.

Para luchar contra esas prcticas, a finales del decenio de 1980 se negoci el Convenio de
Basilea, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Fue
aprobado en 1989 y entr en vigor en 1992.

20.5.1.2 CMO FUNCIONA EL CONVENIO DE BASILEA?

En primer lugar, el Convenio de Basilea regula los movimientos transfronterizos de desechos

peligrosos y otros desechos aplicando el procedimiento del consentimiento fundamentado
previo (los envos efectuados sin consentimiento son ilcitos). Los envos efectuados a un Estado
que no sea Parte o desde un Estado que no sea Parte son ilcitos, salvo que exista un acuerdo
especial. Se exige a toda Parte en el Convenio que promulgue las disposiciones legislativas
nacionales adecuadas para prevenir y castigar el trfico ilcito de desechos peligrosos y otros
desechos. El trfico ilcito es delictivo.

En segundo lugar, el Convenio obliga a las Partes en l a asegurar que los desechos
peligrosos y otros desechos se manejen y eliminen de manera ambientalmente racional. A ese
in, se espera de las Partes que minimicen las cantidades que atraviesan las fronteras, que
traten y eliminen los desechos lo ms cerca posible del lugar donde se generen y que
impidan o minimicen la generacin de desechos en origen. Se han de aplicar controles estrictos
desde el momento de la generacin de un desecho peligroso hasta su almacenamiento,
transporte, tratamiento, reutilizacin, reciclado, recuperacin y eliminacin final.

20.5.2 PROTOCOLO DE MONTREAL SOBRE LA PROTECCIN DE LA CAPA DE OZONO

El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan el ozono es un tratado internacional
diseado para proteger la capa de ozono reduciendo la produccin y el consumo de numerosas
sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el
agotamiento de la capa de ozono. El acuerdo fue negociado en 1987 y entr en vigor el 1 de enero
de 1989. La primera reunin de las partes se celebr en Helsinki en mayo de ese 1989. Desde ese
momento, el documento ha sido revisado en varias ocasiones, en 1990 (Londres), en 1991 (Nairobi),
en 1992 (Copenhague), en 1993 (Bangkok), en 1995 (Viena), en 1997 (Montreal) y en 1999 (Beijing).
Se cree que si todos los pases cumplen con los objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de
ozono podra haberse recuperado para el ao 2050. Debido al alto grado de aceptacin e
implementacin que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como un ejemplo excepcional de
cooperacin internacional.

20.5.2.1 TRMINOS Y PROPSITOS DEL TRATADO

El tratado se enfoca sobre los [[que se entiende que agotan el ozono (el agotamiento se refiere a la
disminucin de los niveles de ozono por la destruccin qumica del mismo). Las sustancias que agotan
el ozono (poAO) son aquellas que contienen cloro y bromo (ya que aquellas halogenadas con fluor
nicamente no daan la capa de ozono). Cada grupo de sustancias tiene establecido un cronograma
(llamado calendario en el tratado) de reduccin en su produccin y consumo hasta llegar a la
eliminacin parcial. en donde se muestra lo mostrado lo enseado lo ilustrado en el trabajo ejercicio
tarea

20.5.2.2 MEDIDAS PARA LA ELIMINACIN DE LOS CFCS

Segn los Estados signatarios del acuerdo, el objetivo del tratado es:

"Reconociendo que la emisin en todo el mundo de ciertas sustancias puede agotar

considerablemente y modificar la capa de ozono en una forma que podra tener repercusiones nocivas
sobre la salud y el medio ambiente, ... Decididas a proteger la capa de ozono adoptando medidas

106
preventivas para controlar equitativamente el total de emisiones mundiales de las sustancias que la
agotan, con el objetivo final de eliminarlas, sobre la base de los adelantos en los conocimientos
cientficos, teniendo en cuenta aspectos tcnicos y econmicos y teniendo presentes las necesidades
que en materia de desarrollo tienen los pases en desarrollo"

A estos fines aceptaron reducir sus niveles de consumo y produccin de clorofluorocarbonos (CFCs)
segn el nivel de desarrollo de sus economas. A los pases en vas de desarrollo, definidos segn el
artculo 5.1, se les aplic un nivel bsico y un cronograma diferente al de los pases desarrollados
(conocidos tambin como pases que no estn dentro del artculo 5, No-A5) Las siguientes tablas
presentan los calendarios de reduccin para los dos grupos de pases y las SAO segn se agrupan en
los anexos del Protocolo.

20.5.3 CONVENIO SOBRE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN POR BUQUES

El Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los Buques o MARPOL 73/78 es un
conjunto de normativas internacionales con el objetivo de prevenir la contaminacin por los buques.
Fue desarrollado por la Organizacin Martima Internacional (OMI), organismo especializado de la
ONU.
El convenio MARPOL 73/78 (abreviacin de polucin marina y aos 1973 y 1978) se aprob
inicialmente en 1973, pero nunca entr en vigor. La matriz principal de la versin actual es la
modificacin mediante el Protocolo de 1978 y ha sido modificada desde entonces por numeras
correcciones. Entr en vigor el 2 de octubre de 1983. Actualmente 119 pases lo han ratificado.
Su objetivo es preservar el ambiente marino mediante la completa eliminacin de la polucin por
hidrocarburos y otras sustancias dainas, as como la minimizacin de las posibles descargas
accidentales.

20.5.3.1 ESTRUCTURA

El convenio consta de una Introduccin; el texto del Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin por los Buques de 1973; el Protocolo de 1978 relativo al Convenio 1973; Protocolo de
1997 que enmienda el Convenio de 1973 modificado por el Protocolo de 1978 y Seis Anexos que
contienen reglas que abarcan las diversas fuentes de contaminacin por los buques:

Anexo I.- Reglas para prevenir la contaminacin por Hidrocarburos.

Anexo II.- Reglas para prevenir la contaminacin por Sustancias Nocivas Lquidas Transportadas a
Granel.
Anexo III.- Reglas para prevenir la contaminacin por Sustancias Perjudiciales Transportadas por Mar
en Bultos.
Anexo IV.- Reglas para prevenir la contaminacin por las Aguas Sucias de los Buques.
Anexo V.- Reglas para prevenir la contaminacin por las Basuras de los Buques.
Anexo VI.- Reglas para prevenir la contaminacin Atmosfrica ocasionada por los Buques.

20.5.4 CONVENIO DE LONDRES PARA LA PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN MARINA

POR VERTIDOS DE RESIDUOS Y OTRAS MATERIAS

l "London Dumping Convention" sobre la Prevencin de la Contaminacin Marina Producida por el

Vertido de Residuos y otras Materias fue firmado en Londres en noviembre de 1972, tras una
Conferencia Intergubernamental sobre el Vertido de Residuos al Mar celebrada bajo el amparo de la
Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.).

El Convenio entr en vigor en Agosto de 1975, designando las Partes Contratantes a la Organizacin
Martima Internacional (O.M.I.) como responsable del secretariado de la misma.

107
20.5.4.1 CONTENIDO DEL CONVENIO

El objetivo del Convenio es promover individual y colectivamente el control efectivo de todas las
fuentes de contaminacin del medio marino, comprometindose, las Partes Contratantes, a adoptar
las medidas posibles para impedir la contaminacin del mar por el vertido de desechos y otras
materias que puedan daar los recursos biolgicos y la vida marina, reducir las posibilidades de
esparcimiento o entorpecer otros usos legtimos del mar.

Denomina "vertido" al vertido deliberado de basuras u otros materiales desde buques, plataformas y
otras estructuras marinas construidas por el hombre, as como el hundimiento deliberado de buques,
aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar.
Su mbito de aplicacin son todas las aguas marinas excluyendo las aguas interiores de los Estados
(las interiores a las lneas de base recta).
El resumen de sus disposiciones es el siguiente:
Prohbe el vertido de los desechos u otras materias enumeradas en su Anexo I, tales como:
material de alto nivel radiactivo, mercurio, cadmio, plsticos, petrleo, etc.
Se requiere un permiso especial previo para el vertido de las materias enumeradas en su
Anexo II, tales como chatarras, desechos con cantidades considerables de As, Pb, Cu y Zn,
desechos radiactivos no incluidos en el Anexo 1, etc.
Se requiere un permiso general previo para el vertido del resto de los materiales,
estableciendo tambin una serie de criterios a seguir. Se establece la excepcin para los
casos de fuerza mayor.

20.5.4.2 ESTRUCTURA DEL CONVENIO

Las reuniones de las Partes Contratantes se convocan no menos de una vez cada dos aos y siempre
que lo requieran 2/3 de las Partes.
Las enmiendas al presente Convenio se podrn adoptar por una mayora de 2/3 de los presentes, y
entrarn en vigor para las Partes que las hayan aceptado 60 das despus y, para el resto de pases,
30 das despus de su aceptacin posterior.

20.5.5 CONVENCIN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE

FAUNA Y FLORA SILVESTRE (WASHINGTON, 1963)

La CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora

Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por
que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituye una
amenaza para su supervivencia.
La amplia informacin disponible actualmente sobre el peligro de extincin de muchas especies
simblicas, como el tigre y el elefante, podra hacer pensar que la necesidad de una convencin
semejante era evidente. No obstante, en el momento en que se esbozaron por primera vez las ideas
de la CITES, en el decenio de 1960, el debate internacional sobre la reglamentacin del comercio de
vida silvestre en favor de la conservacin era algo relativamente novedoso. A posteriori, la necesidad
de la CITES es indudable. Se estima que anualmente el comercio internacional de vida silvestre se
eleva a miles de millones de dlares y afecta a cientos de millones de especmenes de animales y
plantas. El comercio es muy diverso, desde los animales y plantas vivas hasta una vasta gama de
productos de vida silvestre derivados de los mismos, como los productos alimentarios, los artculos de
cuero de animales exticos, los instrumentos musicales fabricados con madera, la madera, los
artculos de recuerdo para los turistas y las medicinas. Los niveles de explotacin de algunos animales
y plantas son elevados y su comercio, junto con otros factores, como la destruccin del hbitat, es
capaz de mermar considerablemente sus poblaciones e incluso hacer que algunas especies estn al
borde de la extincin. Muchas de las especies objeto de comercio no estn en peligro, pero la
existencia de un acuerdo encaminado a garantizar la sustentabilidad del comercio es esencial con
miras a preservar esos recursos para las generaciones venideras.
Habida cuenta de que el comercio de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre los
pases, su reglamentacin requiere la cooperacin internacional a fin de proteger ciertas especies de

108
la explotacin excesiva. La CITES se concibi en el marco de ese espritu de cooperacin. Hoy en da,
ofrece diversos grados de proteccin a ms de 30.000 especies de animales y plantas, bien se
comercialicen como especmenes vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas.
La CITES se redact como resultado de una resolucin aprobada en una reunin de los miembros de
la UICN (Unin Mundial para la Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convencin fue
finalmente acordado en una reunin de representantes de 80 pases celebrada en Washington DC.,
Estados Unidos de Amrica, el 3 de marzo de 1973, y entr en vigor el 1 de julio de 1975.
La CITES es un acuerdo internacional al que los Estados (pases) se adhieren voluntariamente. Los
Estados que se han adherido a la Convencin se conocen como Partes. Aunque la CITES es
jurdicamente vinculante para las Partes -en otras palabras, tienen que aplicar la Convencin- no por
ello suplanta a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser
respetado por cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislacin nacional para
garantizar que la CITES se aplica a escala nacional.
Durante aos la CITES ha sido uno de los acuerdos ambientales que ha contado con el mayor nmero
de miembros, que se eleva ahora a 175 Partes.

20.5.6 CONVENCIN DE VIENA SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS NUCLEARES

(AUSTRIA 1963)

1. La Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares fue aprobada el 21 de
mayo de 1963 y se abri a la firma el mismo da. Entr en vigor el 12 de noviembre de 1977, vale
decir, tres meses despus de la fecha en que se deposit en poder del Director General el quinto
instrumento de ratificacin, de acuerdo con el artculo XXIII.

2. En vista de la demanda de ejemplares de la Convencin, el texto de la misma se publicar como

documento INFCIRC en todas las versiones autnticas, es decir, en los idiomas espaol, francs,
ingls y ruso.

LAS PARTES CONTRATANTES, HABIENDO RECONOCIDO la conveniencia de fijar normas

mnimas que ofrezcan una proteccin financiera contra los daos derivados de determinadas
aplicaciones pacficas de la energa nuclear,
CONVENCIDAS de que una convencin sobre responsabilidad civil por daos
nucleares contribuir tambin a instaurar relaciones amistosas entre las naciones,
independientemente de sus diferentes regmenes constitucionales y sociales, HAN DECIDIDO
concertar a tal efecto una convencin.

Tiene en su contenido 29 Artculos en los que reglamenta lo ya referido.

20.5.7 CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR CONTAMINACIN

DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBUROS (BLGICA 1969)

20.5.7.1 OBJETO

El Convenio entr en vigor en el ao 1.975, su objeto, radica en unificar reglas, mtodos, conceptos,
fijar montos limitados para otorgar una indemnizacin adecuada a quienes sufran daos causados por
la contaminacin resultante de derrames o descargas de hidrocarburos procedentes de buques,
establecer un sistema para canalizar la responsabilidad de los daos que se produzcan, todo ello
dentro del marco del Derecho Internacional Privado.
A pesar de lo cual, en la prctica, los afectados por los daos, generalmente, no obtienen una
indemnizacin adecuada, que alcance para cubrir los gastos realizados para la recuperacin del
medio afectado y las prdidas obtenidas como consecuencia de la contaminacin, en un tiempo
razonable.

109
20.5.7.2 COMPETENCIA Y LEY APLICABLE

El Convenio otorga competencia exclusiva, a los Tribunales del Estado Parte en el cual se produjo el
dao derivado del siniestro. En cuanto a la ley aplicable, el litigio se resuelve con la aplicacin de la
ley interna de ste Estado.

20.5.7.3 PREMBULO

En el prembulo de este tratado (Convencin) se seala lo siguiente:

Por cuanto el da 7 de octubre de 1970, el Plenipotenciario de Espaa, nombrado en buena y debida
forma al efecto, firm en Londres el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por daos
debidos a la Contaminacin por Hidrocarburos, hecho en Bruselas el da de 29 de noviembre de 1969.
Vistos y examinados los veintin artculos que integran dicho Convenio.
Oda la Comisin de Asuntos Exteriores de las Cortes Espaolas, en cumplimiento de lo prevenido en
el artculo 14 de su Ley Constitutiva.
Vengo en aprobar y ratificar cuanto en l se dispone, como en virtud del presente lo apruebo y ratifico,
prometiendo cumplirlo, observarlo y hacer que se cumpla y observe puntualmente en todas sus
partes, a cuyo fin, para su mayor validacin y firmeza, mando expedir este Instrumento de Ratificacin
firmado por M, debidamente sellado y refrendado por el infrascrito Ministro de Asuntos Exteriores.

20.5.8 CONVENCIN DE LONDRES SOBRE DAOS DE LA MINERA AL SUELO, SUBSUELO Y

AL MAR (INGLATERRA 1977)

El Convenio establece como principio general la responsabilidad del explotador de la instalacin por
los daos de contaminacin causados como consecuencia de un siniestro. Caso de haber varios
explotadores, todos ello sern mancomunada y solidariamente responsables.

Por explotador se entiende a la persona designada como tal por el Estado parte controlador o, en
ausencia de designacin, la persona que ejerza el control global de las actividades realizadas en la
instalacin. La definicin se diferencia de otras contenidas en convenios similares como el de Pars
de 1960 acerca de la responsabilidad civil en materia de energa nuclear o el de Viena de 1963 sobre
responsabilidad civil por daos nucleares en que, de un lado no recoge junto a la designacin el
supuesto del reconocimiento como explotador por parte del Estado y, de otro, introduce la idea de
control global de las actividades a falta de designacin.

El Convenio prev cuatro supuestos de exencin de la responsabilidad del explotador:

a) Cuando los daos provengan de actos de guerra, hostilidades, guerra civil, insurreccin, o
fenmenos naturales de carcter excepcional, inevitable e irresistible.

b) Cuando los daos sean total o parcialmente causados por una accin u omisin realizada con la
intencin de causarlos por parte de la persona que los sufri o por negligencia de dicha persona, el
explotador podr ser total o parcialmente eximido de su responsabilidad frente a tal persona.

c) En el supuesto de siniestro ocurrido en un pozo abandonado cinco aos despus de la fecha del
abandono, el explotador no ser responsable de tal siniestro si cumpli en su da todos los requisitos
exigidos al efecto por el Estado controlador.

d) En caso de accidente nuclear no ser responsable el explotador si, en virtud de un convenio

internacional o de conformidad con la legislacin nacional aplicable al supuesto, recae la
responsabilidad sobre el explotador de la instalacin o el buque nuclear

La responsabilidad civil fue uno de los temas ms debatidos en la Conferencia de Londres. Se discuti
sobre si la responsabilidad del explotador debera ser Ilimitada o conocer ciertos topes, si las
eventuales normas de limitacin deberan ser uniformes o permitir cierta latitud a los Estados que
quisieran establecer lmites ms elevados, si los topes deberan ser rgidos o fcilmente modificables.

110
Se lograron finalmente frmulas transaccionales que, si bien no satisficieran a ninguna delegacin,
permitieron no obstante llegar a un acuerdo. No lleg ste a ser unnime, pues las delegaciones de
Francia y Alemania que, por razones de ndole diversa, fueron las que ms criticaron las soluciones
propuestas se abstuvieron finalmente al votarse la adopcin del convenio.

El compromiso logrado se basa en los siguientes criterios: establecimiento de unos topes a la

responsabilidad civil del explotador, reconocimiento de un margen de discrecionalidad para los
Estados que quieran establecer pautas ms elevadas en el mbito de sus jurisdicciones, imposicin al
explotador de una garanta financiera obligatoria y creacin de un comit con competencia para
modificar, mediante procedimientos relativamente flexibles, los lmites de la responsabilidad y los
topes de la garanta financiera.

20.5.8.1 PROCEDIMIENTO

Dentro de los aspectos de procedimiento a que se refiere el Convenio, cabe destacar los siguientes
puntos: plazos para el ejercicio de la accin procesal, tribunales competentes y ejecucin de las
sentencias.

a) Plazos.
El Convenio de Londres prev que el derecho a indemnizacin caducar un ao despus de que la
vctima haya tenido conocimiento del dao o haya debido tener razonablemente conocimiento del
mismo. En cualquier caso, no se podr interponer una accin despus de transcurridos cuatro aos a
partir del momento en que se produjo el siniestro que provoc el dao.

b) Foro.
Este convenio, permite a la vctima la posibilidad de optar entre dos foros: los tribunales del
Estado Parte en donde se sufrieron los daos de contaminacin, o los tribunales del Estado
controlador.

c) Ejecucin de sentencias.
Para la ejecucin de las sentencias de los tribunales competentes en el territorio de otros Estados
Partes, el Convenio de Londres requiere que la sentencia sea definitiva y ejecutoria en el Estado del
foro y que las formalidades procesales exigidas por el Estado donde se pretende ejecutar hayan sido
debidamente cumplimentadas. Mas, al Igual que los Convenios de Bruselas de 1962, el de Londres
prev dos excepciones a la ejecutabilldad de la sentencia: cuando sta haya sido obtenida mediante
fraude y cuando el demandado no haya sido notificado en un plazo razonable ni tenido oportunidades
para presentar su defensa.

20.5.9 CONVENCIN SOBRE ACTIVIDADES EN LA ANTRTICA (1988)

20.5.9.1 PROPSITOS

El inters por el continente antrtico fue creciendo a lo largo de los aos, desde su descubrimiento,
pero particularmente luego de la Segunda Guerra Mundial y con la tensin existente no slo entre los
pases que reclamaban soberana territorial sino entre las dos potencias que protagonizaron la
llamada Guerra Fra, Estados Unidos y la URSS, se evidenci la necesidad de realizar un acuerdo a
fin de lograr mantener al margen de cualquier conflicto armado a esta invaluable regin.
Es en el marco de este clima de cooperacin internacional, propiciado por el encuentro en el marco
del Ao Geofsico Internacional, que los Estados Unidos invita a los estados interesados en la
Antrtida a celebrar acuerdos para as realizar una conferencia internacional que pudiera terminar en
la adopcin de un instrumento convencional, logrndose este objetivo con la firma del Tratado
Antrtico el 1 de diciembre de 1959, en la ciudad de Washington. Los estados firmantes fueron:
Argentina, Australia, Blgica, Chile, Francia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega, Unin Sudafricana,
Unin sovitica, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y Estados Unidos. Una vez firmado

111
qued abierto a la ratificacin de los signatarios, ya que se haba establecido que slo una vez
depositados los instrumentos de ratificacin de todos los estados firmantes entrara en vigor por lo que
recin el 23 de junio de 1961 entr en vigencia y desde entonces otros estados se han adherido.
Este instrumento cuenta con dos principios rectores, a saber: la cooperacin cientfica con libertad de
investigacin; establecido en los artculos II y III que se ve facilitada por no importar ttulo de soberana
a futuro y est muy desarrollada entre los estados miembros; y la utilizacin de la Antrtida con fines
exclusivamente pacficos; establecido en el prembulo y el artculo I, implica la desmilitarizacin de la
regin pues no se permite el asentamiento de bases ni la realizacin de maniobras o ensayos de
armas militares aunque no se prohbe la existencia de personal o equipos militares destinados a las
actividades pacficas, ello es as pues las particularidades del continente ( rigurosidad del clima,
dificultades en el acceso, por ejemplo) exigen la movilizacin de recursos, tecnologa, infraestructura
que en general las fuerzas armadas poseen. Tambin podemos mencionar el artculo V, al respecto,
que prohbe toda explosin nuclear y la eliminacin de desechos radioactivos, constituyendo el primer
acuerdo internacional sobre desnuclearizacin en la zona6.

19.5.9.2 ASPECTO JURISDICCIONAL

Considerando que no existe un criterio unnime en materia de jurisdiccin, dado que algunos estados
siguen el de territorialidad y otros el de la nacionalidad, y en virtud a lo acordado en el Tratado
respecto al ejercicio de soberana territorial se hizo necesario adoptar un rgimen en la regin. En tal
sentido, se acord que los observadores, el personal cientfico y el personal afectado por stos
estarn sometidos a la jurisdiccin del estado parte del cual sean nacionales ( artculo VIII del
Tratado). Cabe destacar la adopcin de mecanismos de solucin de controversias obligatorios y
pacficos, como expresamente dispone el artculo XI, de modo que cualquier diferencia respecto al
ejercicio de la jurisdiccin as como de la interpretacin o aplicacin del Tratado debern ser resueltas
por las partes a travs de cualquier medio pacfico a su eleccin ( en concordancia con lo dispuesto
por las Naciones Unidas) mediante la consulta entre stas o su tratamiento en las Reuniones
Consultivas, y en caso de no lograrse un acuerdo por estos medios podr ser referida a la Corte
Internacional de Justicia, siempre y cuando medie consentimiento de las partes en controversia.

20.6 TRATADOS Y CONVENIOS REGIONALES EN NUESTRO CONTINENTE ( AMRICA)

20.6.1 DECISIN 345 DEL ACUERDO DE CARTAGENA SOBRE EL RGIMEN COMN DE

PROTECCIN DE LOS DERECHOS OBTENTORES DE VARIEDADES VEGETALES (COLOMBIA
1993)

La comision del acuerdo de cartagena, vista la primera disposicin transitoria de la Decisin 313,
decide aprobar el siguiente Rgimen Comn de Proteccin de los derechos de los Obtentores de
Variedades Vegetales . Que en sus principales artculos establece:
Artculo 1.- La presente Decisin tiene por objeto:
a) Reconocer y garantizar la proteccin de los derechos del obtentor de nuevas variedades vegetales
mediante el otorgamiento de un Certificado de Obtentor;
b) Fomentar las actividades de investigacin en el rea andina;
c) Fomentar las actividades de transferencia de tecnologa al interior de la Subregin y fuera de ella.
Artculo 2.- El mbito de aplicacin de la presente Decisin se extiende a todos los gneros y especies
botnicas siempre que su cultivo, posesin o utilizacin no se encuentren prohibidos por razones de
salud humana, animal o vegetal.

20.6.2 DECISIN 391 DEL ACUERDO DE CARTAGENA SOBRE EL RGIMEN COMN DE

ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS.

La comisin del acuerdo de Cartagena, vistas la tercera disposicin transitoria de la decisin 345 de la
comisin y la Propuesta 284/Rev. 1 de la Junta; Considerando que los Pases Miembros son
soberanos en el uso y aprovechamiento de sus recursos, principio que ha sido ratificado adems por
el Convenio sobre Diversidad Biolgica suscrito en Ro de Janeiro en junio de 1992 y refrendado por
los cinco Pases Miembros;

112
Que los Pases Miembros cuentan con un importante patrimonio biolgico y gentico que debe
preservarse y utilizarse de manera sostenible;
Que los pases andinos se caracterizan por su condicin multitnica y pluricultural;
Que la diversidad biolgica, los recursos genticos, el endemismo y rareza, as como los
conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales
asociados a stos, tienen un valor estratgico en el contexto internacional;
Que es necesario reconocer la contribucin histrica de las comunidades indgenas, afroamericanas y
locales a la diversidad biolgica, su conservacin y desarrollo y a la utilizacin sostenible de sus
componentes, as como los beneficios que dicha contribucin genera;
Que existe una estrecha interdependencia de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales
con los recursos biolgicos que debe fortalecerse, en funcin de la conservacin de la diversidad
biolgica y el desarrollo econmico y social de las mismas y de los Pases Miembros;
Que es necesario fortalecer la integracin y la cooperacin cientfica, tcnica y cultural, as como el
desarrollo armnico e integral de los Pases Miembros;
que los recursos genticos tienen un gran valor econmico, por ser fuente primaria de productos y
procesos para la industria; decide aprobar el siguiente: rgimen comn sobre acceso a los recursos
genticos que en sus principales artculos seala:
Artculo 2.- La presente Decisin tiene por objeto regular el acceso a los recursos genticos de los
Pases Miembros y sus productos derivados, a fin de:
a) Prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso;
b) Sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus productos
derivados y de sus componentes intangibles asociados, especialmente cuando se trate de
comunidades indgenas, afroamericanas o locales;
c) Promover la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos
biolgicos que contienen recursos genticos;
d) Promover la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a
nivel local, nacional y subregional; y,
e) Fortalecer la capacidad negociadora de los Pases Miembros.

19.6.2.1 DEL MBITO

Artculo 3.- La presente Decisin es aplicable a los recursos genticos de los cuales los Pases
Miembros son pases de origen, a sus productos derivados, a sus componentes intangibles y a los
recursos genticos de las especies migratorias que por causas naturales se encuentren en el territorio
de los Pases Miembros.
Artculo 4.- Se excluyen del mbito de esta Decisin:
a) Los recursos genticos humanos y sus productos derivados; y,
b) El intercambio de recursos genticos, sus productos derivados, los recursos biolgicos que los
contienen, o de los componentes intangibles asociados a stos, que realicen las comunidades
indgenas, afroamericanas y locales de los Pases Miembros entre s y para su propio consumo,
basadas en sus prcticas consuetudinarias.

20.6.3 CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DE LA FLORA, FAUNA Y DE LAS BELLEZAS

ESCNICAS NATURALES DE LOS PASES DE AMRICA (WASHINGTON 1940)

Los Gobiernos Americanos deseosos de proteger y conservar en su medio ambiente natural,

ejemplares de todas las especies y gneros de su flora y su fauna indgenas, incluyendo las aves
migratorias, en un nmero suficiente y en regiones lo bastante vastas para evitar su extincin por
cualquier medio al alcance del hombre; y
Deseosos de proteger y conservar los paisajes de incomparable belleza, las formaciones geolgicas
extraordinarias, las regiones y los objetos naturales de inters esttico o valor histrico o cientfico, y
los lugares donde existen condiciones primitivas dentro de los casos a que esta Convencin se refiere;
y
Deseosos de concertar una convencin sobre la proteccin de la flora, la fauna, y las bellezas
escnicas naturales dentro de los propsitos arriba enunciados, han convenido en los siguientes
Artculos:

113
20.6.3.1 ARTCULOS PRINCIPALES

ARTICULO II
1. Estudiarn inmediatamente la posibilidad de crear, dentro del territorio de sus respectivos pases, los
parques nacionales, las reservas nacionales, los monumentos naturales, y las reservas de regiones
vrgenes definidos en el artculo precedente. En todos aquellos casos en que dicha creacin sea
factible se comenzar la misma tan pronto como sea conveniente despus de entrar en vigor la
presente Convencin.
2. Si en algn pas la creacin de parques o reservas nacionales, monumentos naturales o reservas de
regiones vrgenes no fuera factible en la actualidad, se seleccionarn a la brevedad posible los sitios,
objetos o especies vivas de animales o plantas, segn sea el caso, que se transformarn en parques o
reservas nacionales, monumentos naturales o reservas de regiones vrgenes tan pronto como a juicio
de las autoridades del pas, lo permitan las circunstancias.
ARTICULO III
Los lmites de los parques nacionales no sern alterados ni enajenada parte alguna de ellos sino por
accin de la autoridad legislativa competente. Las riquezas existentes en ellos no se explotarn con
fines comerciales.
Prohben la caza, la matanza y la captura de especmenes de la fauna y la destruccin y recoleccin
de ejemplares de la flora en los parques nacionales, excepto cuando se haga por las autoridades del
parque o por orden o bajo la vigilancia de las mismas, o para investigaciones cientficas debidamente
autorizadas.
Adems en proveer los parques nacionales de las facilidades necesarias para el solaz y la educacin
del pblico, de acuerdo con los fines que persigue esta Convencin.
ARTICULO IV
Acuerdan mantener las reservas de regiones vrgenes inviolables en tanto sea factible, excepto para la
investigacin cientfica debidamente autorizada y para inspeccin gubernamental, o para otros fines
que estn de acuerdo con los propsitos para los cuales la reserva ha sido creada.
ARTICULO VI
Cooperar los unos con los otros para promover los propsitos de esta Convencin. Con este objeto
prestarn la ayuda necesaria, que sea compatible con su legislacin nacional, a los hombres de
ciencia de las Repblicas americanas que se dedican a las investigaciones y exploraciones; podrn,
cuando las circunstancias lo justifiquen, celebrar convenios los unos con los otros o con instituciones
cientficas de las Amricas que tiendan a aumentar la eficacia de su colaboracin; y podrn a la
disposicin de todas las Repblicas, por igual, ya sea por medio de su pblicacin o de cualquiera otra
manera, los conocimientos cientficos que lleguen a obtenerse por medio de esas labores de
cooperacin.
ARTICULO IX
Tomar las medidas necesarias para la vigilancia y reglamentacin de las importaciones,
exportaciones y trnsito de especies protegidas de flora o fauna, o parte alguna de las mismas, por los
medios siguientes:

1. Concesin de certificados que autoricen la exportacin o trnsito de especies protegidas de flora o

fauna, o de sus productos.
2. Prohibicin de las importaciones de cualquier ejemplar de fauna o flora protegido por el pas de
origen, o parte alguna del mismo, si no est acompaado de un certificado expedido de acuerdo con
las disposiciones del Prrafo 1 de este Artculo, autorizando su exportacin.

114
 TEMA 21 LEGISLACIN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE

21.1. Ley N 1333 de 27 de abril de 1992. Aspectos Generales, Bases Tericas, Principios Rectores,
Objeto y Contenido.
21.2. Reglamento de la Ley del Medio Ambiente.
21.2.1. Reglamento General de Gestin Ambiental.
21.2.2. Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
21.2.3. Reglamento de Contaminacin Hdrica
21.2.4. Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas
21.2.5. Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
21.3. Instancias y entidades competentes actuales

21.1. Ley N 1333 de 27 de abril de 1992. Aspectos Generales, Bases Tericas, Principios Rectores,
Objeto y Contenido.

ASPECTOS GENERALES.- PROCESO DE ELABORACIN DE LA LEY

En el ao 1986, se inicia un proceso cuya finalidad fue el de dotar al pas de un marco legal ambiental
adecuado, elaborndose dos proyectos de ley del medio ambiente. Uno de los proyectos fue
propuesto por el H. Diputado Nacional Waldo Serruto de la Barra, y el otro por una Comisin
organizada por el ex-Vicepresidente de la Repblica Dr. Julio Garret Aylln.

Ambos proyectos concluyeron simultneamente, al ser presentados al Congreso, el Proyecto del H.

Serruto se adelant por minutos y consecuentemente tuvo prioridad por ser la Cmara de Diputados la
de origen.

Cuando pas a la Comisin se produjo una especie de transaccin, ya que de acuerdo al reglamento
de ambas Cmaras, no se puede presentar en la misma legislatura proyectos de leyes similares, por
lo tanto se elabor un solo proyecto compatibilizado, el mismo que tuvo serias dificultades para ser
aprobado, por recibir muchas crticas, lo que finalmente dio lugar a que sea descartado.

En el ao 1991, el proceso de revisin del marco jurdico institucional recibe un importante impulso por
parte de las autoridades nacionales, particularmente por el ex Diputado, Ing. Jorge Trrez Obleas,
Presidente en esa poca de la Comisin del Medio Ambiente de la H. Cmara de Diputados, tambin
se recibi apoyo financiero de la comunidad internacional.

De esta manera se organiza una comisin multidisciplinaria y con filiales en todos los Departamentos,
para la elaboracin de un nuevo proyecto de Ley del Medio Ambiente, el que luego del trmite
legislativo correspondiente, se promulg como Ley de la Repblica, el 27 de abril de 1992.

Por primera vez en Bolivia, la elaboracin de una Ley obedece a un proceso de participacin
ciudadana y a una metodologa de trabajo en la que los grandes principios y postulados de la Ley han
sido recogidos como resultado de varios seminarios, talleres nacionales, mesas redondas y reuniones,
en los que han participado organismos nacionales y regionales, pblicos y privados, agrupaciones
conservacionistas, cvicas y sociales, como tambin expertos extranjeros.

Cabe destacar que la Ley se inserta dentro de lo que es la corriente ambientalista y dentro el principio
del Desarrollo Sostenible, con el objeto principalmente de responder a las necesidades del pas,
tambin considera a la vida humana y el entorno que la posibilita, como el bien jurdico a proteger.

115
BASES TERICAS Y CONCEPTUALES DE LA LEY

La Ley del Medio Ambiente recogi bases conceptuales tericas-doctrinales y orientaciones

planteadas en cinco documentos considerados fundamentales:

1. Nuestro Futuro Comn (Informe Brundtland) Suecia Estocolmo

2. La Estrategia Mundial Para La Conservacin Del Medio Ambiente
3. Nuestra Propia Agenda (Bid)
4. Transformacin Productiva Equidad Y Medio Ambiente (Cepal)
5. Reto Ambiental Del Desarrollo Programa De Las Naciones Unidas Para El Medio Ambiente.

PRINCIPIOS RECTORES INTRODUCIDOS EN LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE

Entre los principios fundamentales que contiene la Ley, est el derecho a un medio sano para todos
los habitantes del pas. Esto no significa solamente el mantenimiento del agua y aire limpios, sino de
recursos disponibles en cantidades y calidades suficientes, espacios verdes para recreacin,
especialmente en reas urbanas, es decir, que el ambiente debe ser concebido en el contexto de la
posibilidad de brindar las condiciones de vida que permitan el desarrollo integral de la persona.

Otro de los principios bsicos contemplado en la Ley, es el desarrollo sostenible. Se sustenta en el

aprovechamiento de los recursos sin poner en riesgo su disponibilidad futura y tomar en
consideracin, no slo los aspectos econmicos, sino tambin los ecolgicos, sociales y culturales.

Sin embargo el desarrollo sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales. En

trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan a tres reas: econmica,
ambiental y social. En apoyo a esto, varios textos de las Naciones Unidas, incluyendo el documento
final de la Cumbre Mundial de 2005, se refieren a los tres componentes del desarrollo sostenible, que
son el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente.

Ver Grfico

Para la aplicacin de estos principios, la Ley establece una serie de normas que se refieren al uso de
los recursos, la contaminacin, los impactos ambientales, etc.

PRINCIPIOS RECTORES

Entre los principios rectores de la Ley del Medio Ambiente, se pueden citar los siguientes:

a) Prevencin.- La mejor poltica me medio ambiente, es evitar desde el origen la produccin de la

contaminacin y de los residuos en vez de combatir posteriormente sus efectos.

b) Evaluacin del Impacto Ambiental.- Se debe tener en cuenta la incidencia que tiene todos los
procesos tcnicos de planificacin y de decisin, en lo que significa el medio ambiente, ste no puede
ser considerado como medio externo, sino como un bien indisoluble de la organizacin y de la
promocin del progreso humano. Por tanto es conveniente evaluar las consecuencias que pueda tener
sobre la calidad de vida y el medio natural, toda medida realizada o a realizar a nivel nacional,
departamental, local o comunitario.

c)Restauracin de los equilibrios ecolgicos.- Toda explotacin de los recursos o del medio natural
que signifique un dao al equilibrio ecolgico, debe ser evitado. El medio natural suministra recursos
limitados y permite slo en cierta medida la reabsorcin de las contaminaciones y la neutralizacin de
los efectos nocivos. Es un bien del que se debe usar y no abusar y que se debe administrar muy bien.

116
d)Investigacin cientfica y tecnolgica.- Es decir, mejorar el nivel de conocimientos cientficos y
tecnolgicos en la comunidad con miras a una accin eficaz de preservacin y mejora del medio
ambiente, adems de la lucha contra la contaminacin.

e)Contaminador Pagador.- Los gastos ocasionados por la prevencin y supresin de residuos

corresponden en principal al contaminador, podrn haber excepciones o arreglos especiales con la
condicin de que no resulte una distorsin a los intercambios y a las inversiones internacionales. Ser
necesario precisar este principio y definir las modalidades de aplicacin sin excluir excepciones.

f)Necesidad de evitar la contaminacin transfronteriza.- De acuerdo a la Declaracin de la Conferencia

de Estocolmo, es conveniente cuidar que la actividad de un Estado, no provoque degradacin del
ambiente en otro Estado.

g)La Educacin y Participacin Ambiental.- La proteccin del medio ambiente es tarea de todos y es
importante que la opinin pblica torne conciencia de esto. El xito de una poltica ambiental, est en
que todas las categoras de la poblacin contribuyan a mejorar y proteger el medio ambiente. Ello
implica una accin educativa continua y profunda para que la sociedad asuma plenamente sus
responsabilidades en consideracin a las generaciones futuras.

OBJETO

CONTENIDO

21.2. REGLAMENTO GENERAL DE GESTIN AMBIENTAL

21.2.1. OBJETO
El presente Reglamento regula la gestin ambiental en el marco de lo establecido por la LEY N 1333,
exceptundose los captulos que requieren de legislacin o reglamentacin expresa.
Se entiende por gestin ambiental, a los efectos del presente Reglamento, al conjunto de decisiones y
actividades concomitantes, orientadas a los fines del desarrollo sostenible.

La gestin ambiental comprende los siguientes aspectos principales:

a) la formulacin y establecimiento de polticas ambientales;

b) los procesos e instrumentos de planificacin ambiental;
c) el establecimiento de normas y regulaciones jurdico-administrativas;
d) la definicin de competencias de la autoridad ambiental y la participacin de las autoridades
sectoriales en la gestin ambiental;
e) las instancias de participacin ciudadana;
f) la administracin de recursos econmicos y financieros;
g) el fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica;
h) el establecimiento de instrumentos e incentivos.

El Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es la Autoridad Ambiental Competente a nivel

nacional, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 1493 de Ministerios del Poder Ejecutivo.

El Prefecto, a travs de la Instancia Ambiental de su dependencia, es la Autoridad Ambiental

Competente a nivel departamental. .

El Fondo Nacional para el Medio Ambiente (FONAMA) es la entidad responsable del manejo y
administracin de los fondos recaudados para implementar los planes, programas y proyectos
propuestos por el MDSMA o las Prefecturas Departamentales.

117
Es obligacin de la Autoridad Ambiental Competente difundir peridicamente informacin de carcter
ambiental a la poblacin en general. Asimismo, dicha Autoridad deber informar a la ciudadana sobre
las medidas de proteccin y/o de mitigacin adoptadas cuando se produzcan sucesos fortuitos o
imprevistos que puedan ocasionar daos al ambiente, a los recursos naturales y a los bienes.

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental tiene los siguientes fines y objetivos:

a) organizar la metodologa de registro y de colecta de todas las informaciones transmitidas por los
centros departamentales;
b) recopilar, sistematizar, concentrar y armonizar los informes, medidas y documentos nacionales
relacionados con medio, ambiente;
c) ordenar y registrar documentos e informes cientficos, tcnicos, jurdicos y econmicos de pases
extranjeros y de organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales;
d) distribuir y difundir la informacin obtenida a las personas naturales o colectivas, pblicas o
privadas que la requieran;
e) articular la informacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto. Ambiental y de Control de
Calidad Ambiental (SNCCA);
f) interconectar los sistemas de informacin ambiental propios de los niveles nacional, departamental y
municipal;
g) articular e interconectar la informacin con el Sistema Nacional de Informacin Estadstica.

Los elementos principales del medio ambiente que deben ser recogidos por los centros de informacin
ambiental sern los que estn relacionados, entre otros, con el estado de las aguas superficiales y
subterrneas, el aire, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje, el ruido, los ecosistemas en general.

Para, ello la red nacional y los centros de informacin ambiental debern:

a) promover la realizacin de estudios y sistematizar. la informacin que reciban;

b) analizar peridicamente la evolucin de la contaminacin y degradacin del medio ambiente;
c) procesar la informacin obtenida a fin de proporcionarla a las personas naturales o colectivas,
pblicas o privadas, que la soliciten.

Cada cinco aos, el MDSMA elaborar, a travs del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el
Informe Nacional sobre el Estado del Medio Ambiente y presentar cada ao el informe
correspondiente a la gestin.

El Informe Nacional sobre el Estado del Medio Ambiente deber contener, entre otras, la siguiente
informacin:

a) descripcin del estado biofsico del pas;

b) relacin entre el desarrollo social y econmico con la utilizacin de los recursos naturales y la
conservacin de los ecosistemas en el marco del desarrollo sostenible;
c) relacin de la integracin del medio ambiente en el planteamiento de las estrategias y polticas
sectoriales de desarrollo del pas en el marco del desarrollo sostenible;
d) contabilizacin y estado de los recursos naturales, a fin de evaluar el patrimonio natural nacional;
e) evaluacin del Plan de Ordenamiento Territorial y de los Planes Departamentales de Uso del Suelo
y de la Tierra;
f) caractersticas de las actividades humanas que inciden positiva o negativamente en el medio
ambiente y en el uso de los recursos naturales;
g) reporte sobre la calidad ambiental del pas, avances tecnolgicos y cientficos.

Se consideran instrumentos base de la planificacin ambiental los siguientes:

I. Planes:
a) Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica;
b) Plan Nacional de Ordenamiento Territorial;

118
c) Plan de Accin Ambiental Nacional;
d) Planes de Desarrollo Departamental y Municipal;
e) Planes Departamentales del Uso del Suelo y de la Tierra.

II. Sistemas:
a) Sistema Nacional de Planificacin;
b) Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
c) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental;
d) Sistema de Control de Calidad Ambiental;
f) Sistema Nacional de reas Protegidas.

Para efecto del presente Reglamento se entiende por pasivo ambiental:

a) el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio ambiente, ocasionados
por determinadas obras y actividades existentes en un determinado perodo de tiempo;
b) los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras o actividades.

El MDSMA formular, en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competentes, los siguientes
instrumentos de regulacin directa de alcance general:
a) normas sobre calidad ambiental;
b) normas sobre descargas de afluentes en los cuerpos de agua y emisiones a la atmsfera;
c) normas sobre afluentes y emisiones basadas en tecnologas ambientales disponibles;
d) normas ambientales de y para productos.

Se consideran instrumentos de regulacin directa de alcance particular la Ficha Ambiental, la

Declaratoria de Impacto Ambiental, el Manifiesto Ambiental, la Declaratoria de Adecuacin Ambiental,
las Auditoras Ambientales, las Licencias y Permisos ambientales.

21.2.2 LA FICHA AMBIENTAL.-

La Ficha Ambiental es el documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental, el mismo que se constituye en, instrumento para la determinacin de la Categora de EEIA,
con ajuste al Art. 25 de la Ley del Medio Ambiente. Este documento, que tiene categora de
declaracin jurada, incluye informacin sobre el proyecto, obra o actividad, la identificacin de
impactos clave y la identificacin de la posible solucin para los impactos negativos.

21.2.3 ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.-

El Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) est destinado a identificar y evaluar los
potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacin, operacin, futuro
inducido, mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las
correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los
positivos.

21.2.4 LA DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL

La Declaratoria de impacto Ambiental es el instrumento pblico expedido por la Autoridad Ambiental
Competente, en el que se determina, teniendo en cuenta los efectos previsibles, la conveniencia o
inconveniencia de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a la adecuada proteccin del ambiente y los recursos naturales. El
procedimiento para su otorgacin se establece en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

21.2.5 MANIFIESTO AMBIENTAL

El Manifiesto Ambiental es el instrumento mediante el cual el Representante Legal de un proyecto,
obra o actividad en proceso de implementacin, operacin, o etapa de abandono, informa a la
Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en que se encuentren el proyecto, obra o
actividad y si corresponde proponer un Plan de Adecuacin. El Manifiesto Ambiental tiene calidad de
declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de
conformidad con lo prescrito en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

119
21.2.6 LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
La Auditora Ambiental es un proceso metodolgico que involucra anlisis, pruebas y confirmacin de
procedimientos y prcticas de seguimiento que llevan a la verificacin del grado de cumplimiento, de
requerimientos legales, polticas internas establecidas y/o prcticas aceptadas.
Las Auditoras Ambientales se realizan previa solicitud de la Autoridad Ambiental Competente o por
iniciativa del Representante Legal y pueden utilizarse en diferentes etapas de una obra, actividad o
proyecto, con el objeto de definir su lnea base o estado cero, durante su operacin y al final de su
vida til. El informe emergente de la Auditora Ambiental se constituir en instrumento para el
mejoramiento de la gestin ambiental.
La licencia Ambiental es el documento jurdico-administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la
ley y reglamentacin correspondiente en lo que se refiere a los procedimientos de prevencin y control
ambiental.

Las Licencias Ambientales quedarn sin efecto:

a) cuando el plazo hubiera llegado a su trmino y no existiera solicitud de renovacin;

b) por renuncia del solicitante;
c) por modificacin o ampliacin de la actividad inicial;
d) por incumplimiento a la legislacin ambiental;
e) por incumplimiento a lo establecido en los documentos aprobados por la Autoridad Ambiental
Competente.

Se consideran instrumentos econmicos de regulacin ambiental, entre otros, los que a continuacin
se indican:

a) cargos de afluentes o emisiones: Debe entenderse como cargos a la descarga efectiva de

contaminantes especficos o con efectos definidos sobre cualquier medio;
b) cargos al producto: Debe entenderse como cargos a elementos ambientalmente dainos a ser
utilizados en ciertos procesos de produccin, al ser consumidos, o al ser dispuestos despus de su
utilizacin; podrn ser dainos por su volumen, como consecuencia de su toxicidad, o porque
contienen componentes que afectan al medio ambiente o la salud;
c) cargos por uso de servicios pblicos ambientales: Debe entenderse como cargos por el uso de
infraestructura, equipos, instalaciones o informacin pblica ambiental;
d) permisos negociables: Debe entenderse como derechos de emisin representados por cuotas de
emisin, o participacin en ciertos niveles preestablecidos de contaminacin total, adjudicados
inicialmente por la autoridad y que pueden ser negociados (comprados o vendidos) por las fuentes
emisoras;
e) seguros ambientales: Debe entenderse como la cobertura de daos por riesgo ambiental
aceptada por empresas aseguradoras contra el pago de una prima;
f) depsitos reembolsables: Debe entenderse como pagos adicionales por la compra de productos
cuyo uso puede dejar. residuos contaminantes, pagos adicionales que son reembolsados una vez que
tales residuos son estabilizados, eliminados o devueltos, segn corresponda;
g) boletas de garanta: Debe entenderse como pagos anticipados a la ejecucin de una actividad
potencialmente contaminante, reembolsables una vez tomadas las medidas apropiadas para prevenir
el deterioro.

La Autoridad Ambiental Competente promover la participacin ciudadana en la gestin ambiental,

mediante campaas de difusin y educacin vinculadas directa o indirectamente a la conservacin de
los recursos naturales y del medio ambiente.

Los ciudadanos, las OTB's u otras entidades legalmente constituidas, podrn contribuir a los procesos
de decisin general a travs de iniciativas ante la Autoridad Ambiental Competente o conformando los
grupos de consulta y asesoramiento creados al efecto por esta Autoridad.
La peticin o iniciativa, deber ser formulada por escrito y contendr los siguientes datos:
a) generales de ley del peticionante;

120
b) justificacin de la peticin;
c) mencin precisa del lugar y de las actividades objeto de la peticin;
d) referencias legales en que se basa la peticin, si fuera posible.

Se consideran infracciones administrativas las contravenciones a los preceptos de la LEY y de su

reglamentacin.
A efectos de calificar la sancin administrativa, la Autoridad Ambiental Competente aplicar conjunta o
separadamente los siguientes criterios:
a) daos causados a la salud pblica;
b) valor de los bienes daados;
c) costo econmico y social del proyecto o actividad causante del dao;
d) beneficio econmico y social obtenido como producto de la actividad infractora;
e) reincidencia;
f) naturaleza de la infraccin.

Constituyen contravenciones a la legislacin ambiental las previstas en el Art. 99 de la Ley del Medio
Ambiente:
a) iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con el certificado de
dispensacin o la DIA, segn corresponda;
b) presentar la FA, el EEIA, el MA o el reporte de Autoridad Ambiental con informacin alterada;
c) presentar el MA fuera del plazo establecido para el efecto;
d) no cumplir las resoluciones administrativas que emita la Autoridad Ambiental Competente;
e) alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el procedimiento de Evaluacin
de Impacto Ambiental (EIA);
f) no dar aviso a la Autoridad Ambiental Competente de la suspensin de un proyecto, obra o
actividad;
g) el incumplimiento a la aplicacin de las medidas correctivas o de mitigacin posteriores a las
inspecciones y plazo concedidos para su regulacin, conforme lo establece el Art. 97 de la LEY;
h) no implementar las medidas de mitigacin aprobadas en el Programa de Prevencin y Mitigacin y
en el Plan de Adecuacin, de acuerdo con el respectivo Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental.

Los delitos ambientales contemplados en el Ttulo XI, Captulo V de la LEY sern sancionados de
acuerdo con lo dispuesto por la LEY, el Cdigo Penal y su Procedimiento. A este efecto, la Autoridad
Ambiental Competente denunciar los hechos ante la Fiscala del Distrito y se constituir en parte civil,
coadyuvante o querellante.

21.3 REGLAMENTO EN MATERIA DE CONTAMINACIN HDRICA

21.3.1 OBJETO Y MBITO DE APLICACIN

La presente disposicin legal reglamenta la Ley del Medio Ambiente N 1333 del 27 de abril de 1992
en lo referente a la prevencin y control de la contaminacin hdrica, en el marco del desarrollo
sostenible.

El presente reglamento se aplicar a toda persona natural o colectiva, pblica o privada, cuyas
actividades industriales, comerciales, agropecuarias, domsticas, recreativas y otras, puedan causar
contaminacin de cualquier recurso hdrico.

Las aguas naturales segn su salinidad se clasifican como sigue:

TIPO DE AGUA Slidos Disueltos Totales en mg/l

Dulce menor a 1.500

Salobre desde 1.500 hasta 10.000
Salina desde 10.000 hasta 34.000
Marina desde 34.000 hasta 36.000

121
Hiperhalina desde 36.000 hasta 70.000

21.3.2 LA CLASIFICACIN DE CUERPOS DE AGUAS

Esta clasificacin general de cuerpos de agua; en relacin con su aptitud de uso, obedece a los
siguientes lineamientos:

CLASE A Aguas naturales de mxima calidad, que las habilita como agua potable para consumo
humano sin ningn tratamiento previo, o con simple desinfeccin bacteriolgica en los casos
necesarios verificados por laboratorio.

CLASE B Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento fsico y
desinfeccin bacteriolgica.

CLASE C Aguas de utilidad general, que para ser habilitadas para consumo humano requieren
tratamiento fsico-qumico completo y desinfeccin bacteriolgica.

CLASE D Aguas de calidad mnima, que para consumo humano, en los casos extremos de
necesidad pblica, requieren un proceso inicial de presedimentacin, pues pueden tener una elevada
turbiedad por elevado contenido de slidos en suspensin, y luego tratamiento fsico-qumico
completo y desinfeccin bacteriolgica especial contra huevos y parsitos intestinales.

Para efectos del presente reglamento, el MDSMA tendr las siguientes funciones, atribuciones y
competencias:
a) definir la poltica nacional para la prevencin y control de la calidad hdrica;

b) coordinar con los Organismos Sectoriales Competentes, las Prefecturas, los gobiernos
municipales y las instituciones involucradas en la temtica ambiental, las acciones de prevencin de la
contaminacin de los cuerpos de agua, saneamiento y control de la calidad de los recursos hdricos,
as como las actividades tcnicas ambientales;
c) emitir normas tcnicas para la prevencin y control de la contaminacin hdrica, en
coordinacin con los Organismos Sectoriales y las Prefecturas;
d) velar por la aplicacin de las normas tcnicas para la prevencin y control de la contaminacin
hdrica, en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competentes, Prefecturas y Gobiernos
Municipales;
e) aprobar la clasificacin de los cuerpos de agua a partir de su aptitud de uso propuesta por la
Instancia Ambiental Dependiente de la Prefectura;
f) gestionar financiamiento para la aplicacin de polticas de prevencin y control de la
contaminacin hdrica;

Para efectos del presente Reglamento y a nivel departamental, el Prefecto tendr las siguientes
atribuciones y funciones:
a) ejecutar las acciones de prevencin de la contaminacin de los cuerpos de agua, saneamiento
y control de la calidad de los recursos hdricos, as como las actividades tcnicas ambientales en
coordinacin con los Organismos Sectoriales Competentes y los Gobiernos Municipales;
b) establecer objetivos en materia de calidad del recurso hdrico;
c) identificar las principales fuentes de contaminacin, tales como las descargas de aguas
residuales, los rellenos sanitarios activos e inactivos, las escorias y desmontes mineros, los
escurrimientos de reas agrcolas, las reas geogrficas de intensa erosin de los suelos y las de
inundacin masiva.

Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de las atribuciones y competencias que les reconoce la
ley en la presente materia, debern, dentro del mbito de su jurisdiccin territorial:
a) realizar acciones de prevencin y control de la contaminacin hdrica, en el marco de los
lineamentos, polticas y normas nacionales;
b) identificar las fuentes de contaminacin, tales como las descargas residuales, los rellenos
sanitarios activos e inactivos, escorias metalrgicas, colas y desmontes mineros, escurrimientos de

122
reas agrcolas, reas geogrficas de intensa erosin de suelos y/o de inundacin masiva, informando
al respecto al Prefecto;
c) proponer al Prefecto la clasificacin de los cuerpos de agua en funcin a su aptitud de uso;
d) controlar las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los cuerpos receptores;
La Autoridad Ambiental Competente realizar inspecciones sistemticas de acuerdo con el
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.

21.3.3 LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES A LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO

Las obras, proyectos y actividades que estn descargando o planeen descargar aguas residuales a
los colectores del alcantarillado sanitario de los Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado o de parques industriales, no requerirn permiso de descarga ni la presentacin del
informe de caracterizacin, en las siguientes situaciones:
a) las obras, proyectos o actividades en proceso de operacin o implementacin debern incluir,
en el MA fotocopia legalizada del contrato de descarga a los colectores sanitarios suscritos con los
Servicios de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado o administraciones de parques
industriales correspondientes;
b) las obras, proyectos o actividades que planeen descargar sus aguas residuales en el
alcantarillado sanitario de un Servicio de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado o parque
industrial, debern cumplir en su EEIA, en lo que fuese aplicable la reglamentacin de descarga
vigente en la ciudad donde estarn ubicados.

Las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los colectores de alcantarillado sanitario sern
aceptables si a juicio del correspondiente Servicio de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado
o la administracin del parque industrial no interfieren los procesos de tratamiento de la planta ni
perjudican a los colectores sanitarios; con los criterios a aplicar en cuanto a los lmites de calidad de
las descargas sern los siguientes:
a) en caso de parques industriales con plantas de tratamiento en operacin, los lmites de
calidad de las descargas industriales a los colectores del parque sern fijados por su administracin,
velando por que no interfieran con los procesos de tratamiento ni perjudiquen a los colectores
sanitarios;
b) para los casos de parques industriales sin plantas de tratamiento, que descargan a los
colectores del alcantarillado sanitario, los limites de calidad sern fijados por la Administracin del
Servicio de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado, propietaria de los colectores.

21.3.4 MONITOREO Y EVALUACIN DE LA CALIDAD HDRICA

El MDSMA y el Prefecto, con el personal de los laboratorios autorizados, efectuarn semestralmente
el monitoreo de los cuerpos receptores y de las descargas de aguas residuales crudas o tratadas,
tomando muestras compuestas de acuerdo con lo estipulado en el Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental, en relacin al caudal y durante las horas de mxima produccin. Los resultados de
los anlisis sern presentados al REPRESENTANTE LEGAL.
En caso de que uno o ms parmetros excedan los lmites establecidos en el presente reglamento, se
proceder a la toma de una segunda muestra en similares condiciones y con la intervencin del
REPRESENTANTE LEGAL o delegado de ste, segn los resultados del anlisis se tomar una de
las siguientes decisiones:
a) si los resultados dan valores que no exceden los lmites establecidos, se dar por terminada la
investigacin;

b) en caso de que los resultados reiteren lo encontrado en el primer anlisis, el Prefecto con
jurisdiccin sobre la cuenca correspondiente fijar da y hora para inspeccionar la planta de
tratamiento a fin de definir la posible causa de tales resultados; la inspeccin se realizar de acuerdo a
los prncedimientos establecidos en el Reglamento de Prevencin y Control.
Para realizar la inspeccin indicada en el artculo anterior, el REPRESENTANTE LEGAL deber
permitir el acceso al representante de la Prefectura con el fin de que verifique si:
a) existen cambios en la estructura de la planta de tratamiento;
b) existen cambios en los mtodos de operacin y mantenimiento, o
c) existen otras condiciones de cambio, sea por reemplazo de materia prima o equipos.

123
A los fines del Art. 33 de la LEY, la descarga de aguas residuales a la intemperie o a cuerpos de agua
estar sujeta a autorizacin temporal o excepcional del Prefecto previo el estudio correspondiente, y
ser controlada minuciosamente en si es que:
a) contienen gases txicos y olores fuertes de procedencia ajena a las aguas residuales o
sustancias capaces de producirlos;
b) contienen sustancias inflamables (gasolina, aceites, etc);
c) contienen residuos slidos o fangos provenientes de plantas de tratamiento y otros;
d) contienen substancias que por su composicin interfieran los procesos y operacin propios de
las plantas de tratamiento;
e) contienen plaguicidas, fertilizantes o sustancias radioactivas.

A efecto de controlar los escurrimientos de reas agrcolas y la contaminacin de los cuerpos

receptores, los REPRESENTANTES LEGALES debern informar al Prefecto los siguientes aspectos:
a) cantidad, tipos y clases de fertilizantes y herbicidas utilizados, as como los calendarios de los
ciclos de produccin y la periodicidad del uso de fertilizantes y plaguicidas;
b) los sistemas de riego y de drenaje utilizados;
c) efectos de los escurrimientos sobre los cuerpos receptores.

Los responsables de la prevencin de derrames de hidrocarburos o de cualquiera de sus derivados

estn obligados a subsanar los efectos que puedan ocasionar tales derrames en los cuerpos
receptores y a revisar sus planes de contingencias. Las Prefecturas tomarn acciones conducentes de
acuerdo a los planes de contingencias.
Se prohbe totalmente la descarga de aguas residuales provenientes de los procesos metalrgicos de
cianuracin de minerales de oro y plata, lixiviacin de minerales de oro y plata y de metales, a cuerpos
superficiales de agua y a cuerpos subterrneos. En caso de que la precipitacin sea mayor que la
evaporacin, y como consecuencia de ello se deban realizar descargas, stas debern cumplir los
lmites establecidos en el presente reglamento.
Las descargas de aguas residuales crudas o tratadas que excedieren el 20% del caudal mnimo de un
ro, podrn excepcionalmente y previo estudio justificado ser autorizadas por el Prefecto, siempre que:
a) no causen problemas de erosin, perjuicios al curso del cuerpo receptor y/o daos a terceros;
b) el cuerpo receptor, luego de la descarga y un razonable proceso de mezcla, mantenga los
parmetros que su clase establece.

Todas las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a ros arroyos, procedentes de usos
domsticos, industriales, agrcolas, ganaderos o de cualquier otra actividad que contamine el agua,
debern ser tratadas previamente a su descarga, si corresponde, para controlar la posibilidad de
contaminacin de los acuferos por infiltracin, teniendo en cuenta la posibilidad de que esos ros y
arroyos sirvan para usos recreacionales eventuales y otros que se pudieran dar a estas aguas. Para el
efecto se deber cumplir con lo siguiente:
a) en caso de arroyos, dichas aguas residuales crudas o tratadas debern satisfacer los lmites
permisibles establecidos en el presente reglamento para el cuerpo receptor respectivo.
b) toda descarga de aguas residuales a ros, cuyas caractersticas no satisfagan los lmites de
calidad definidos para su clase, deber ser tratada de tal forma que, una vez diluida, satisfaga lo
indicado en el Cuadro N 1 del presente reglamento;
c) cuando varias industrias situadas a menos de 100 metros de distancia una de la otra
descarguen sus aguas residuales a un mismo tramo de ro, la capacidad de dilucin ser distribuida
proporcionalmente al caudal de descarga individual, considerando el caudal mnimo del ro y como
est descrito en el Art. 45 del presente Reglamento.

El caudal de captacin de agua y el caudal de descarga de aguas residuales crudas o tratadas

debern ser, como promedio diario, menores al 20% del caudal mnimo diario del ro, con un periodo
de retorno de 5 aos.
Las aguas residuales provenientes de centros urbanos requieren de tratamiento antes de su descarga
en los cursos de agua o infiltracin en los suelos, a cuyo efecto las empresas de Servicios de
Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado, cooperativas de servicio, comits de agua y
administraciones de parques industriales con o sin plantas de tratamiento, debern presentar el MA en

124
un. plazo no mayor a un ao, a partir de la entrada en vigencia del presente Reglamento, los estudios
correspondientes. Estos estudios incluirn los sistemas de tratamiento y el reuso de aguas residuales,
tendiendo a la conservacin de su entorno ambiental.

El MDSMA establecer un rgimen especial de proteccin para las zonas pantanosas o bofedales con
el objeto de garantizar su conservacin y funciones ecolgicas y/o paisajsticas.

21.3.5 SISTEMAS DE TRATAMIENTO.-

Todo sistema de tratamiento de aguas residuales estar bajo la total responsabilidad y vigilancia de su
REPRESENTANTE LEGAL.
Si la Instancia Ambiental Dependiente de la Prefectura detecta que en el funcionamiento de un
sistema o planta de tratamiento se estn incumpliendo las condiciones inicialmente aceptadas para
dicho funcionamiento, conminar al REPRESENTANTE LEGAL a modificar, ampliar y/o tomar
cualquier medida, sea en la estructura de la planta de tratamiento o en los procedimientos de
operacin y mantenimiento, para subsanar las deficiencias.
Para evitar el riesgo de contaminacin, queda prohibido el acceso de personas no autorizadas a las
instalaciones de las plantas de tratamiento debindose tambin tomar las medidas que el caso
aconseje a fin de evitar que animales pueda llegar hasta dichas instalaciones.
Cada REPRESENTANTE LEGAL ser responsable por sus instalaciones en particular, y
proporcionalmente, con sus otros asociados, en lo que respecta a sus obligaciones y derechos en
plantas de tratamiento colectivas sujetas a contrato entre partes.

21.3.6 LA CONSERVACIN DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS

Para la recarga directa o inyeccin de aguas residuales crudas o tratadas en acuferos, estas aguas
deben cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos para la clase del acufero. En los
acuferos en los que en forma natural uno o ms parmetros excedan en ms del 50% los lmites
mximos permisibles, la calidad del agua residual, cruda o tratada, deber en lo referente a los
parmetros excedidos ser inferior a la del acufero.
Los pozos someros para uso domstico familiar no estn sujetos al control establecido en el presente
Reglamento, siendo el control de calidad del agua para consumo humano responsabilidad de las
autoridades de salud correspondientes.
La recarga de aguas subterrneas de clase A por infiltracin de aguas residuales crudas o tratadas,
debe cumplir con los lmites mximos permisibles establecidos para esta clase, a menos que se
demuestre que la descarga de agua de una clase inferior no afecte la calidad de las aguas
subterrneas.

21.3.7 RESO DE AGUAS

El reso de aguas residuales crudas o tratadas por terceros, ser autorizado por el Prefecto cuando el
interesado demuestre que estas aguas satisfacen las condiciones de calidad.
Los fangos o lodos producidos en las plantas de tratamiento de aguas residuales que hayan sido
secados en lagunas de evaporacin, lechos de secado o por medios mecnicos, sern analizados y
en caso de que satisfagan lo establecido para uso agrcola, debern ser estabilizados antes de su uso
o disposicin final, todo bajo control de la Prefectura.

21.3.8 LA CONTAMINACIN DE CUENCAS DE CURSO SUCESIVO

En ausencia de tratados de cooperacin sobre aprovechamiento de cuencas, se deber mantener el
principio de comunidad para el aprovechamiento de los ros de curso sucesivo o continuo, siempre
que las descargas de aguas residuales no produzcan deterioro en la calidad de las aguas de dichos
cauces.

21.3.9 LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Se establecen las siguientes infracciones administrativas:
a) alterar o modificar, temporal o permanentemente, las plantas de tratamiento, al no cumplir lo
dispuesto por los Arts. 56 y 57, segn corresponda;

125
b) sobrepasar los valores mximos admisibles establecidos en el Cuadro N A-1 del ANEXO A
de este Reglamento, por efecto de descargas de aguas residuales crudas o tratadas, una vez diluidas
en el cuerpo receptor y transcurrido el plazo de adecuacin, si corresponde;
c) descargar sustancias radioactivas a los colectores sanitarios y/o cuerpos de agua
d) no dar aviso a la autoridad ambiental competente de fallas que interrumpan parcial o
totalmente la operacin de las plantas de tratamiento;
e) descargar aguas residuales, crudas o tratadas, sin obtener el Permiso de Descarga
correspondiente;
f) descargar aguas residuales, crudas o tratadas, al margen de las condiciones establecidas en
el Permiso de Descarga;
g) descargar masiva e instantneamente de aguas residuales, crudas o tratadas, a los ros;
h) descargar de aguas de lluvia a los colectores sanitarios, o aguas residuales, crudas o
tratadas, a los colectores pluviales
i) no cegar los pozos que no sean utilizados, segn lo dispuesto en el Art. 52;
j) contaminar cuerpos de agua por derrame de hidrocarburos;
k) presentar el informe de caracterizacin de las aguas residuales, crudas o tratadas, con datos
falsos.

21.4. REGLAMENTO PARA ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS

21.4.1 OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.-

La presente disposicin legal reglamenta la Ley del Medio Ambiente N 1333 del 27 de abril de 1992,
en lo referente a las Actividades con Sustancias Peligrosas (ASP), en el marco del desarrollo
sostenible, estableciendo procedimientos de manejo, control y reduccin de riesgos.
Para efectos de este Reglamento, son consideradas sustancias peligrosas aquellas que presenten o
conlleven, entre otras, las siguientes caractersticas intrnsecas: explosividad, inflamabilidad, o
radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estndar.
La aplicacin y cumplimiento del presente Reglamento compete al Poder Ejecutivo en su conjunto y
en particular al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en observancia a la ley N 1493
y su D.S. N 23660.
El presente Reglamento se aplica a toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que desarrolle
actividades con sustancias peligrosas.
Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, podr confinar desechos peligrosos que impliquen
la degradacin del ambiente, previo tratamiento o tcnicas adecuadas que neutralicen sus efectos
negativos y previa autorizacin y supervisin de la autoridad ambiental competente.
Los residuos y desechos de gran volumen y bajo riesgo, producto de las industrias, sern objeto de
reglamentacin sectorial expresa.
Las Autoridades Ambientales Competentes, los Organismos Sectoriales. Competentes y los Prefectos
autorizarn actividades relacionados con sustancias peligrosas, siempre y cuando se observe estricto
cumplimiento de los preceptos de este Reglamento, el Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental, el Cdigo de Salud, disposiciones legales complementarias y conexas.

21.4.2 MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE.-

Para efectos del presente Reglamento, el MDSMA tendr las siguientes funciones, atribuciones y
competencias:
Definir polticas para la correcta utilizacin y manejo de sustancias peligrosas en el marco de las
estrategias de proteccin ambiental;
Pedir normas tcnicas para el manejo de Sustancias Peligrosas en coordinacin con los Organismos
Sectoriales Competentes y Prefectura les;
Coordinar con las instituciones pblicas y privadas, el establecimiento y actualizacin del Sistema de
Informacin sobre sustancias peligrosas;
Aprobar normas, en coordinacin con los Organismos Sectoriales Competentes, para la importacin
y/o exportacin de sustancias peligrosas, sin perjuicio de las disposiciones y reglamentaciones que
sobre el particular, apliquen otras autoridades legalmente constituidas.

126
21.4.3 LA AUTORIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL.-
Para efectos del presente Reglamento y a nivel departamental, el Poder Ejecutivo tendr las
siguientes atribuciones y funciones:
Realizar acciones para el control de las actividades con sustancias peligrosas, enmarcadas dentro de
las polticas nacionales y disposiciones legales vigentes:
Identificar las principales fuentes de contaminacin con sustancias peligrosas e informar al MDSMA;
Promover la utilizacin de mtodos, tecnologas y procedimientos para un manejo adecuado de las
sustancias

21.4.3.1 GOBIERNOS MUNICIPALES.-

Para el ejercicio de las atribuciones y competencias reconocidas por Ley en la presente materia,
dentro del mbito de su jurisdiccin territorial, debern:
Ejecutar acciones de control sobre las actividades con sustancias peligrosas, as como identificar las
principales fuentes de contaminacin debido a las actividades con sustancias peligrosas;
Contratar empresas de servicio pblicas o privadas legalmente constituidas y acreditadas por el
MDSMA, para el control, supervisin y cumplimiento de normas tcnicas;
Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de sustancias peligrosas;

21.4.4 PROCEDIMIENTOS TCNICO ADMINISTRATIVOS REGISTRO .-

Toda persona natural o colectiva, pblica o privada que realice actividades con sustancias peligrosas,
deber presentar mediante memorial dirigido a la Autoridad Ambiental Competente, como
complementacin a lo requerido en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental a efectos de la
obtencin del registro y licencia de actividades con sustancias peligrosas, la siguiente documentacin:
fotocopia del acta de constitucin de la sociedad precisando el tipo de actividad
Poder suficiente otorgado por Notario de Fe Pblica;
Nmina del personal jerrquico y currculo vitae del personal tcnico responsable de las actividades
operativas con sustancias peligrosas;
La Autoridad Ambiental Competente evaluar la documentacin referida en el articulo anterior y
emitir el criterio que corresponda, en un plazo mximo de 10 das hbiles a partir de su recepcin.
La persona natural o colectiva, pblica o privada, que obtenga licencia para importar y/o exportar
sustancias peligrosas, deber cumplir el presente Reglamento, el Cdigo de Salud y otras
disposiciones legales complementarias y conexas.
La licencia para importar temporalmente sustancias peligrosas y para su procesamiento en el territorio
nacional deber, para cada volumen, tener en cuenta adems los siguientes requisitos:
identificar los medios de transporte a utilizar y rutas a seguir;
Enumerar caractersticas, propiedades fsico-qumicas o biolgicas de la(s) sustancia(s) peligrosa(s)
que se pretende importar o re-exportar;
indicar lugar de origen y destino de las sustancias peligrosas;
Indicar puertos de ingreso y salida;
Presentar certificado de autoridades competentes del pas de procedencia, sobre su grado de
peligrosidad, medidas de proteccin y requisitos de comercio exterior;
En el caso de importacin, exportacin o importacin temporal de sustancias peligrosas, la Autoridad
Ambiental Competente informar al Ministerio de Hacienda y Finanzas a efectos de la otorgacin de
las licencias respectivas.
Cualquier variacin en la licencia para importacin o exportacin concedida, ser comunicada al
MDSMA en el plazo de 15 das hbiles, a efectos de una nueva evaluacin.
El registro se efectuar por una sola vez. La licencia para importacin o exportacin otorga a su titular
autorizacin para efectuar actividades con sustancias peligrosas, por un perodo de 3 (tres) aos a
partir de la fecha de otorgamiento y sujeto a inspecciones peridicas.
.La persona natural o colectiva, pblica o privada, autorizada que desee suspender temporal o
definitivamente sus actividades con sustancias peligrosas, deber presentar memorial de solicitud, con
treinta (30) das hbiles previos a la fecha de dicha suspensin, adjuntando el informe sealado en el
articulo anterior
Ninguna persona natural o colectiva, pblica o privada, podr continuar realizando actividades con
sustancia peligrosas, en tanto renueve su licencia, suspendida por caducidad o solicitud expresa.

127
21.4.5 ACTIVIDADES CON SUSTANCIAS PELIGROSAS.-
El manejo de las sustancias peligrosas comprende las siguientes actividades, interconectadas o
individuales: GENERACIN, OPTIMIZACIN, RECICLAJE, RECOLECCIN, TRANSPORTE,
ALMACENAMIENTO, TRATAMIENTO Y CONFINAMIENTO.
Los servicios para el manejo de sustancias peligrosas, en cualquiera de sus fases o en todas ellas,
podrn ser prestados por persona natural o jurdica, pblica o privada, constituida y autorizada para tal
fin y debidamente registrada ante entidad y Autoridad Ambiental Competente.
Toda persona natural o colectiva, pblica o privada que utilice, comercialice, importe, exporte o
maneje sustancias peligrosas establecidas en listas sectoriales, deber cumplir las normas tcnicas
del presente Reglamento.
La persona natural o colectiva, pblica o privada que efecte manejo de sustancias peligrosas debe
contratar, obligatoriamente, un seguro que cubra los posibles daos resultantes de las actividades con
sustancias peligrosas, incluidas las inherentes a su comercializacin y transporte.

21.4.6. PROCESOS DE TRATAMIENTO.-

Cualquier proceso de tratamiento de sustancias peligrosas se realizar preferentemente en el lugar de
su generacin; sus desechos, para su confinamiento, deben cumplir con los requerimientos de normas
tcnicas.
Cualquier proceso de tratamiento de residuos peligrosos debe regirse a lo dispuesto en este
Reglamento para todas las actividades con sustancias peligrosas, en cuanto sea aplicable y en
observancia de las correspondientes normas tcnicas.

21.4.6.1 SELECCIN Y RECOLECCIN.-

La seleccin y recoleccin de sustancias peligrosas deber efectuarse separadamente de las
sustancias no peligrosas, con participacin de personal tcnico especializado, en unidades
predefinidas y autorizadas conforme a normas tcnicas.
La persona natural o colectiva, pblica o privada, responsable de la seleccin y recoleccin de
sustancias peligrosas, debe adoptar las medidas de seguridad e higiene que sean necesarias, a fin de
resguardar a su personal
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que organice, directa o indirectamente, de efectos
adversos por exposicin y contacto con las sustancias que manipulan.
Las empresas de servicio de limpieza pblica prohibirn a sus dependientes la aceptacin de
sustancias peligrosas o sus desechos.

21.4.6.2 TRANSPORTE.-
La exportacin o importacin de sustancias peligrosas, deber ser comunicada por el
REPRESENTANTE LEGAL a la Autoridad Ambiental Competente, por escrito.
Todo transportista que realice servicios con sustancias peligrosas deber verificar que las mismas
estn correctamente envasadas y que los datos que las identifican guarden exacta correspondencia
con el Manifiesto de Transporte.
Todo transportista, bajo responsabilidad, deber entregar a su destinatario las sustancias peligrosas a
su cargo, salvo caso de fuerza mayor. Por ningn motivo podrn stas abandonarse o entregarse a
persona natural o colectiva, pblica o privada, que no tenga que ver con el referido transporte, o
depositarse en lugar de acopio no autorizado ni especificado en el Manifiesto de Transporte.
Los contenedores y cualquier otro tipo de envase para transporte de sustancias peligrosas debern
cumplir con normas tcnicas pertinentes.
Toda persona natural o colectiva, pblica o privada, que realice actividades con sustancias peligrosas
o desechos peligrosos, debe remitir el manifiesto de transporte a la Autoridad Ambiental Competente
dentro de los 7 das hbiles, a partir de la fecha de embarque.

21.4.6.3 ALMACENAMIENTO.-
Las sustancias peligrosas deben ser almacenadas en reas, lugares y ambientes que renan
condiciones y garanticen su seguridad, de acuerdo con lo dispuesto por el Reglamento de Prevencin
y Control Ambiental. A este efecto debe, considerarse por lo menos:
Anlisis de riesgos;

128
Ubicacin en zonas que reduzcan riesgos, por posibles emisiones, fugas e incendios;
La debida sealizacin como carteles, letreros u otros medios de las instalaciones de
almacenamiento, que evidencien la peligrosidad del lugar y las medidas de precaucin que deben
seguirse;
La eleccin de materiales impermeables no inflamables, resistentes a las sustancias que se va a
almacenar, calculndose adems, la reactividad de las mismas frente a dichos materiales y los
sistemas de ventilacin e iluminacin;
El equipamiento de las instalaciones con mecanismos y sistemas para detectar fugas y atender
incendios, inundaciones y situaciones de emergencia que pudieran presentarse de acuerdo al
volumen y su naturaleza;
la incompatibilidad entre las sustancias a almacenar.

21.5. REGLAMENTO DE GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS

21.5.1 MBITO DE APLICACIN.-

La presente disposicin legal reglamenta la Ley del Medio Ambiente No. 1333 del 27 de abril de 1992,
respecto a los residuos slidos, considerados como factor susceptible de degradar el medio ambiente
y afectar la salud humana.

Tiene por objeto establecer el rgimen jurdico para la ordenacin y vigilancia de la gestin de los
residuos slidos, fomentando el aprovechamiento de los mismos mediante la adecuada recuperacin
de los recursos en ellos contenidos.

El cumplimiento del presente Reglamento es de carcter obligatorio para toda persona natural o
colectiva, pblica o privada, que como producto de sus actividades genere residuos slidos.
El presente Reglamento adopta la clasificacin de los residuos slidos indicada en el Cuadro N 1
(Anexo A), denominado Clasificacin Bsica de Residuos Slidos, segn su Procedencia y
Naturaleza.
La gestin de los residuos slidos: agrcolas, ganaderos, forestales, mineros, metalrgicos, y tambin
los especficamente designables como residuos slidos peligrosos, los residuos en forma de lodos, as
como todos los que no sean
El cumplimiento del presente Reglamento no exime el de otras disposiciones legales
complementarias;
Los sistemas de gestin de residuos slidos debern sujetarse a las previsiones del presente
Reglamento. La infraestructura y servicios comprendidos en la gestin de residuos slidos existentes
que no cumplan con las especificaciones del presente Reglamento, debern ajustarse a los trminos
del mismo en un plazo que no exceda a los dos aos a partir de su entrada en vigencia.

21.5.2 LA AUTORIDAD A NIVEL DEPARTAMENTAL.-

Para efectos del presente Reglamento, las Prefecturas tendrn las siguientes atribuciones y funciones:
Coordinar con los Organismos Sectoriales Competentes y los Gobiernos Municipales la atencin de
los problemas de contaminacin originados en el manejo inadecuado de residuos slidos e impulsar, a
dicho efecto, acciones de prevencin y control;

21.5.2.1 GOBIERNOS MUNICIPALES.-

Los gobiernos municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y competencias en materia de gestin
de residuos slidos y su relacin con el medio ambiente, debern:
Coordinar acciones con la autoridad poltica y ambiental de su jurisdiccin territorial;
Planificar la organizacin y ejecucin de las diferentes fases de la gestin de residuos slidos;
Fijar las tasas de aseo con ajuste a la legislacin vigente para garantizar la sostenibilidad del servicio;
Asumir responsabilidad ante el pblico usuario por la eficiencia del servicio de aseo urbano;
Elaborar reglamentos municipales para la prestacin del servicio de aseo urbano y para el manejo de
los residuos especiales, en. el marco de la LEY;
Sujetarse al Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas en el caso de comprobarse la
existencia de residuos peligrosos, en el mbito de su municipio;

129
21.5.3 DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS.-
En lo referente a la gestin de residuos slidos, son derechos de los ciudadanos:
Recibir el servicio de aseo urbano;
Son obligaciones de los ciudadanos:
El manejo adecuado de los residuos slidos de acuerdo con normas tcnicas establecidas;
El pago oportuno de las tasas correspondientes al servicio recibido en la gestin de residuos slidos;
Denunciar los hechos que constituyan delito o contravengan las disposiciones establecidas en la LEY
y el presente Reglamento.

21.5.4 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

21.5.4.1 ORGANIZACIN Y COMPETENCIA MUNICIPAL.-

Las alcaldas municipales efectuarn el servicio de aseo urbano directamente o en forma delegada
mediante concesin y/o contrato con personas naturales y/o colectivas, pblicas o privadas, especial y
legalmente constituidas para tal fin y debidamente calificadas.
Las concesiones o contratos del servicio de aseo urbano se harn de acuerdo con las disposiciones
establecidas por ley.
Cada alcalda municipal deber contar con una unidad especfica, o de preferencia con una entidad
descentralizada, que se encargue de la gestin ambiental de residuos slidos.
En los casos en los que se opte por la ejecucin del servicio de aseo urbano mediante operadoras
mixtas o privadas, la contratacin podr hacerse parcialmente o para la totalidad del servicio.
Los operadores de servicios de aseo urbano con participacin privada no se eximen del pago de los
impuestos de ley.

21.5.4.2 COSTOS Y RECAUDACIONES.-

El anlisis de costos y tasas del servicio de aseo urbano debe ser realizado bajo el principio de
resguardar la economa ciudadana y a su vez asegurar la autogestin financiera del servicio.
Las tasas de aseo urbano deben cubrir los costos del servicio a fin de garantizar su funcionamiento
eficiente e integral. Un mnimo de 2% del cobro por servicio estar destinado a programas de
educacin no formal e informal en los temas de gestin de residuos slidos.
Las alcaldas son responsables del cobro de las tasas, pudiendo realizar el mismo mediante contrato o
convenio con personas naturales o colectivas, pblicas o privadas, que cuenten con sistemas de
facturacin, cobranza y una cobertura conveniente.
Los gobiernos municipales debern fomentar las iniciativas que a travs de proyectos en materia de
residuos slidos busquen la generacin de recursos que apoyen al presupuesto de los servicios de
aseo urbano.

21.5.5. PROCEDIMIENTOS TCNICOS DE PLANIFICACIN.-

El MDSMA, en virtud del Art. 26 de la Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo y en coordinacin con los
Organismos Sectoriales Competentes, elaborar el Plan Nacional para la Gestin de Residuos
Slidos, en el que se establecern los objetivos y polticas generales a corto, mediano y largo plazo,
con base en los lineamientos de desarrollo sostenible a que se refieren la LEY y el presente
Reglamento.
La Autoridad Ejecutiva a nivel Departamental, a travs de su unidad ambiental y en coordinacin con
los gobiernos municipales en el rea de su jurisdiccin, elaborar el plan y los programas
departamentales para la gestin de los residuos slidos, estableciendo los objetivos y polticas
especficas a corto, mediano y largo plazo conforme a lo establecido en el Plan Nacional para la
Gestin de Residuos Slidos, LA LEY, el presente Reglamento y dems instrumentos legales;
conexos y complementarios aplicables.

21.5.5.1 GENERACIN DE RESIDUOS SOLIDOS.-

El MDSMA, en coordinacin con los organismos sectoriales competentes, establecer los objetivos,
lineamientos y plazos para la reduccin de las cantidades de residuos producidos por cada una de las
fuentes generadoras, de conformidad con el Plan Nacional y los planes departamentales y locales

130
para la gestin de residuos slidos y sin perjuicio de lo que establezcan los instrumentos legales
pertinentes.
El generador de residuos slidos deber:
Depositar sus residuos en contenedores que renan las condiciones previstas en este Reglamento y
en las normas tcnicas correspondientes
Los generadores de residuos slidos debern ponerlos a disposicin del municipio respectivo,
observando las condiciones que determinen las ordenanzas municipales. El municipio adquirir la
propiedad de los residuos desde el momento de su entrega y recoleccin. Los generadores indicados
son responsables por los daos que puedan causar tales residuos cuando en su entrega no se hayan
observado las ordenanzas municipales y dems normas tcnicas pertinentes.

21.5.5.2 ALMACENAMIENTO.-
Las reas utilizadas para el almacenamiento de residuos slidos debern estar bien ventiladas y
preferentemente protegidas del intemperismo. Por otra parte, sern aseadas regularmente por el
propietario o responsable, segn corresponda.
Los contenedores para el almacenamiento de residuos slidos debern cumplir, adems de lo que
indiquen otras disposiciones legales vigentes, los siguientes requisitos:
Su capacidad deber tener relacin con las necesidades del caso;
Deber estar construida con materiales impermeables y con la resistencia mecnica necesaria para el
uso a que estn destinados, de manera que se evite en lo posible el contacto de la fauna nociva con
los residuos slidos.
Deben ser revisados y aseados regularmente para un adecuado mantenimiento

21.5.5.3 BARRIDO DE REAS PUBLICAS.-

El barrido de reas pblicas podr realizarse en forma manual o mecnica, segn las necesidades y
posibilidades del caso.
Los gobiernos municipales, a travs de sus unidades responsables correspondientes, designarn al
personal necesario para barrer las reas pblicas asignadas, proporcionndoles equipos y
herramientas esenciales para realizar su trabajo
El personal asignado al barrido de las reas pblicas deber recibir capacitacin peridica tanto en los
aspectos tcnicos como de seguridad e higiene en el trabajo.
Los gobiernos municipales, a travs de sus unidades responsables correspondientes, establecern
mtodos, rutas, horarios y frecuencias en que deba realizarse el barrido de las reas pblicas,
pudiendo, despus de escuchar a la representacin de vecinos, modificarlos de acuerdo con las
necesidades de dicho servicio.

21.5.5.4 LA RECOLECCIN.-
El servicio de recoleccin de los residuos slidos que realice el gobierno municipal a travs de
cualquiera de las formas de gestin previstas en este Reglamento, deber sujetarse a las normas
tcnicas correspondientes y a las previsiones del mismo.
Los gobiernos municipales establecern mediante las ordenanzas respectivas y como resultado de
los estudios tcnicos correspondientes, los mtodos, las rutas, los horarios y las frecuencias en que
debe prestarse el servicio pblico de recoleccin; sin embargo, despus de escuchar a la
representacin de vecinos, podr modificarlos de acuerdo con las necesidades de dicho servicio.
Los gobiernos municipales debern informar a la poblacin con la suficiente anticipacin los horarios
y frecuencias de recoleccin, mediante la colocacin de avisos en los sitios destinados a la
recoleccin y su impresin y/o su publicacin en el diario local de mayor circulacin, o a travs de
cualquier otro medio masivo de comunicacin.
Para la seleccin y adquisicin del equipo destinado a la recoleccin de residuos slidos, los
gobiernos municipales debern realizar los estudios correspondientes para el establecimiento de las
especificaciones y las cantidades requeridas, sujetndose a las disposiciones legales vigentes en
materia de adquisiciones para el sector pblico, y preferentemente bajo la asesora de personal
especializado.

21.5.5.5 TRANSPORTE.-

131
El transporte de los residuos slidos podr realizarse dentro del territorio nacional por cualquiera de
las vas generales de comunicacin; las condiciones de dicho transporte se sujetarn a lo que
establece la reglamentacin ambiental vigente.
Los vehculos destinados al transporte de residuos slidos debern emplearse exclusivamente para.
ese tipo de transporte.
Los conductores de los vehculos de transporte de residuos slidos se abstendrn de realizar paradas
no justificadas, y se ajustarn al programa de operacin del servicio que proporcionan.
Se podr utilizar vehculos de tipo especial, convencional y no convencional, dependiendo de las
condiciones y necesidades del rea a servir.
Adems, los vehculos de transporte de residuos slidos debern someterse a un programa de
mantenimiento preventivo; abstenerse de circular fuera de rutas y horarios asignados sin autorizacin
expresa o razn justificada; cumplir con las condiciones que imponga la legislacin ambiental en
materia de emisiones vehiculares, y poseer caractersticas ergonmicas aceptables..

21.5.6 PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS.-

21.5.6.1 PROHIBICIONES
Son prohibiciones, las siguientes:
a) arrojar o abandonar residuos slidos de cualquier especie en reas pblicas, quebradas, cuerpos y
cursos de agua, y en general en sitios no autorizados;
b) depositar excretas en cualquier rea pblica;
c) abandonar en reas pblicas animales muertos o residuos y sustancias peligrosas para la salud
pblica o que despidan olores desagradables;
d) quemar residuos slidos;
e) extraer, sin las medidas sanitarias y la autorizacin pertinente, los residuos slidos de los
contenedores instalados en la va pblica;
f) la actividad de segregadores en las fases de recoleccin, trasferencia y disposicin final de residuos
slidos;
g) todo acto u omisin que dificulte o impida el aseo de las reas pblicas o la prestacin del servicio;
h) establecer botaderos o fomentar su existencia;
i) almacenar residuos a cielo abierto en reas no autorizadas.

21.5.6.2 INFRACCIONES.-
Se establece que habr infraccin cuando:
a) generadores de residuos slidos rechacen sin motivo justificado ponerlos a disposicin de los
servicios de limpieza y recoleccin;
b) se constituyan depsitos o botaderos clandestinos;
c) las industrias viertan sus residuos slidos en lugares no autorizados;
d) se incumpla otras reglamentaciones o normas ambientales aplicables a residuos slidos;
e) se incumpla el pago de la tasa de aseo como contraprestacin al servicio recibido.

21.5.6.3 LAS SANCIONES.-

Las sanciones a personas naturales o colectivas, pblicas o privadas, por infracciones a las normas
ambientales en materia de residuos slidos, sern establecidas con base en lo dispuesto por la LEY y
el Reglamento General de Gestin Ambiental.
Los gobiernos municipales reglamentarn, en el mbito de su competencia, las multas y/o sanciones
sobre las infracciones a normas ambientales en relacin al aseo urbano, cometidas individual o
colectivamente por personas naturales y/o jurdicas.

21.6. REGLAMENTO DE PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL

21.6.1 OBJETO DE LA LEY Y MBITO DE APLICACIN.-

Las instancias tcnico-administrativas, mediante las cuales se realizarn los procesos de Evaluacin
de impacto Ambiental y de Control de Calidad Ambiental, para los proyectos, programas, planes,

132
obras y actividades pblicos o privados, se establecen en lo que sigue del presente Reglamento, en
funcin a la jurisdiccin y competencia que corresponde a las autoridades nacionales,
departamentales y locales.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), como autoridad nacional, tendr
competencia en todos los proyectos, obras o actividades que tengan impactos internacionales
transfronterizos.
Esta autoridad llevar a cabo los respectivos procedimientos tcnico-administrativos, en caso de que
surjan discrepancias respecto a procesos de Evaluacin de impacto Ambiental y de Control de Calidad
Ambiental, sobre proyectos, obras o actividades, pblicos o privados que estn a cargo de las
Instancias Ambientales dependientes de los prefectos y que tengan por lo menos una de las
siguientes caractersticas:
a) Estn ubicados geogrficamente en ms de un departamento.
b) La zona de posibles impactos pueda afectar a ms de un departamento.
c) Se ubiquen o afecten reas protegidas que integren el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) y sus zonas de influencia.

Tambin tiene competencia la Autoridad Nacional para la formulacin de polticas, planes y programas
que involucren a ms de un departamento realizando actividades de competencia del Prefecto, a
travs de la instancia ambiental de su dependencia, aqullos que cumplan por lo menos con una de
las siguientes caractersticas:
a) Estn ubicados geogrficamente en ms de un municipio del departamento;
b) si la zona de posibles impactos puede afectar a ms de un municipio del departamento;
c) estn ubicados en reas de reserva forestal;
d) aqullos que no sean de competencia de la Autoridad Nacional o Municipal.
Asimismo, se consideran en esta clasificacin la formulacin de polticas, planes y programas
ambientales a nivel departamental.
Sern considerados proyectos, obras o actividades locales, aqullos establecidos expresamente por el
Art.14 de la ley 1551 como de competencia exclusiva de los Gobiernos Municipales y que estn en el
mbito de su jurisdiccin territorial.

21.6.2 INSTITUCIONES Y ORGANISMOS.-

El MDSMA establecer convenios con instituciones y organismos pblicos o privados, para facilitar su
participacin en los procesos de prevencin y de control ambiental. En particular, suscribir dichos
convenios para dar mayor fluidez a los procesos de revisin y evaluacin de documentos tcnicos,
tales como la FA, el EEIA y MA.
De igual manera, establecer convenios con Asociaciones y Cooperativas, a fin de que los miembros
de stas puedan llenar FA's y realizar EEIA's y MA's de manera conjunta, bajo condiciones que se
establecern en dichos convenios y siempre y cuando estn en el marco de la LEY y del presente
Reglamento.

21.6.3 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.-

La EIA, de acuerdo a lo establecido en el Ttulo III de la LEY, tiene como objetivos:
a) identificar y predecir, los impactos que un proyecto, obra o actividad pueda ocasionar, sobre el
medio ambiente y sobre la poblacin con el fin de establecer las medidas necesarias para evitar o
mitigar aquellos que fuesen negativos e incentivar aquellos positivos. Asimismo, prever los principios
ambientales, mediante la EIA estratgica, en la toma de decisiones sobre planes y programas;
b) aplicar los instrumentos preventivos tales como: la Ficha Ambiental (FA), el Estudio de Evaluacin
de Impacto Ambiental (EEIA) y la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), a travs de los
procedimientos administrativos, estudios y sistemas tcnicos establecidos en este Reglamento.

21.6.4 CATEGORAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Para efectos de este Reglamento, el proceso de identificacin de la categora del Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental debe ser realizado de acuerdo con los niveles sealados en el Art.
25 de la LEY:

A) CATEGORIA 1:

133
 ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO INTEGRAL, nivel que
por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber incluir en sus estudios el
anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico,
socioeconmico, cultural, jurdico-institucional, para cada uno de sus respectivos
componentes ambientales.
B) CATEGORIA 2:
ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ANALITICO ESPECIFICO, nivel que
por el grado de incidencia de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en
sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de uno o ms de los factores del sistema
ambiental: fsico, biolgico, socio-econmico-cultural, jurdico - institucional; as como el
anlisis general del resto de los factores del sistema.
C) CATEGORIA 3:
Aquellos que requieran solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacin y del Plan de
Aplicacin y Seguimiento Ambiental. Nivel que por las caractersticas ya estudiadas y
conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o
mitigar efectos adversos.
D) CATEGORIA 4:
NO REQUIEREN DE EEIA, aquellos proyectos, obras o actividades que no estn
considerados dentro de las tres categoras anteriores.

Para identificar los orgenes de los impactos, se requiere:

a) revisar componentes primarios del proyecto:
- localizacin
- construccin
- operacin
- mantenimiento
- terminacin
- abandono
b) determinar los cambios probables en el ambiente:
- usos del suelo
- utilizacin de recursos
- emisin de contaminantes
- disposicin de residuos.
Los planes y programas formulados por el sector pblico, estarn sometidos al procedimiento de EIA
correspondiente.
En este caso, y con anterioridad a la adopcin del plan o programa, la FA deber ser remitida a la
Autoridad Ambiental Competente, quien decidir sobre la necesidad de que el plan o programa quede
sujeto a un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico

21.6.5 EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL, REGISTRO DE CONSULTORA

AMBIENTAL.-

El MDSMA implementar y administrar un registro de consultora ambiental. El MDSMA otorgar la

autorizacin a todo profesional, empresa consultora, grupo de profesionales en sociedad, unidades
ambientales y organizaciones no gubernamentales, nacionales o extranjeras, que cumplan con los
requisitos que establezca el MDSMA, inscribindolos en el mismo y quedando habilitados para
realizar: el llenado de la FA, los EEIA's, AA's y MA's.
Los listados del Registro de Consultora Ambiental del MDSMA, estarn a disposicin para consulta
del pblico en general en las prefecturas, organismos sectoriales competentes y/o gobiernos
municipales la realizacin del EEIA es responsabilidad del REPRESENTANTE LEGAL.

21.6.6 APROBACIN DEL ESTUDIO DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.-

El REPRESENTANTE LEGAL debe presentar el EEIA en cinco ejemplares a la instancia donde
obtuvo el Formulario de FA, recabando para el efecto el correspondiente formulario de presentacin.
Una copia del EEI, con cargo de recepcin, quedar en poder del REPRESENTANTE LEGAL.

134
El Organismo Sectorial Competente o el Gobierno Municipal revisar el EEIA, elaborar el informe
tcnico y lo remitir, adjuntando tres ejemplares, a la SSMA si se trata de un proyecto, obra o
actividad de competencia de la autoridad nacional, o a la instancia ambiental dependiente del
Prefecto. Los plazos que para el efecto deber cumplir el Organismo Sectorial Competente o Gobierno
Municipal sern como sigue:
a) si es un EEIA Analtico Integral, el plazo ser de treinta (30) das hbiles a partir del da hbil
siguiente a la fecha de su recepcin;
b) si es un EEIA Analtico Especfico, el plazo ser de veinte (20) das hbiles a partir del da hbil
siguiente a la fecha de su recepcin.

21.6.7 CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL, OBJETIVOS DEL CONTROL DE LA CALIDAD

AMBIENTAL
El Control de Calidad Ambiental (CCA) de acuerdo a lo establecido en el Ttulo III de la LEY tiene
entre sus objetivos:
a) preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales a fin de elevar
la calidad de vida de la poblacin;
b) normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la
sociedad en su conjunto;
c) prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la
salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
Para efectos del cumplimiento del artculo anterior se aplicar a los proyectos, obras o actividades que
estn en proceso de implementacin, operacin o etapa de abandono, instrumentos de control tales
como el MA, la DAA, AA, el monitoreo e inspeccin, la verificacin normativa, y el conjunto de
procedimientos administrativos contemplados en este Reglamento.

21.6.8 PROCEDIMIENTOS TCNICO-ADMINISTRATIVOS DEL CONTROL DE CALIDAD

AMBIENTAL .-
Los profesionales, empresas consultoras o grupos de profesionales en sociedad, nacionales o
extranjeros, deben estar habilitados conforme al Ttulo IV, Cap. I de este Reglamento, para participar
en la elaboracin del MA y la ejecucin de las AAs La realizacin de AA's deben estar a cargo de
profesionales independientes, inscritos en el Registro de Consultora Ambiental.
Para la ejecucin de las auditorias ambientales, el costo de las mismas correr por cargo y cuenta del
REPRESENTANTE LEGAL del proyecto, obra o actividad que sea motivo de la AA. Por otra parte se
considerarn como recursos para efectuar auditorias las multas, pagos emergentes de
incumplimiento, y fondos provenientes de cooperacin nacional y extranjera.
Ser de responsabilidad del profesional o empresa el disponer de los equipos necesarios y/o el apoyo
de laboratorios autorizados por la Autoridad Ambiental Competente para la evaluacin y anlisis de las
muestras en los procesos a los que hacen referencia este Reglamento y conexos.

135
TEMA 22 INTITUCIONES ELEMENTALES DEL DERECHO AMBIENTAL

22.1. Aproximaciones Terico Doctrinales

22.2. Distribucin de Competencias entre Entidades Pblicas y la Poltica Ambiental
22.3. Los Instrumentos de Poltica Ambiental
22.4. reas Naturales Protegidas
22.5. La Proteccin al Ambiente
22.6. Participacin Social e Informacin Ambiental
22.7. Problemas sobre el control de Residuos Slidos de ndole Urbanos y Peligrosos.
Tratamiento y aprovechamiento.
22.8. Biotecnologa, Medio Ambiente y Salud Pblica.

22.2. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE ENTIDADES PBLICAS Y LA POLTICA

AMBIENTAL.-

Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Viceministerio de Planificacin Territorial y Ambiental.

a) Formular Polticas para el uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables,
biodiversidad y conservacin del Medio Ambiente, articuladas a los procesos productivos y el
desarrollo social y tecnolgico.
b) Promover el desarrollo social y econmico a travs del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, el biocomercio y el desarrollo de certificacin ambiental y social.
c) Formular polticas de calidad ambiental para coadyuvar la competitividad de los procesos
productivos, en coordinacin con el Ministerio de Produccin y Microempresa.
d) Formular y coordinar polticas y normas reglamentarias para el manejo de recursos forestales.
e) Evaluar el potencial de los recursos forestales, determinar las reas de concesin y aprobar el
programa de reas a ser licitadas por la Superintendencia Forestal, con la participacin de los
pueblos indgenas y originarios.
f) Proponer el monto mnimo de las patentes para concesiones forestales, basndose en los precios
referenciales de productos forestales con valor agregado.

Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Ambiente.

a) Formular polticas para el uso sostenible de la tierra.

Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente.

Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente.

a) Formular polticas para el aprovechamiento de la biodiversidad , el uso sostenible de los recursos

forestales y conservacin del medio ambiente, articuladas a los procesos productivos y el
desarrollo social y tecnolgico.
b) Proponer el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, el biocomercio y el desarrollo de
certificacin ambiental y social.
c) Formular polticas de calidad ambiental para coadyuvar la competitividad de los procesos
productivos, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo.
d) Formular y coordinar polticas y normas para el uso, manejo, comercializacin y aprovechamiento
de los recursos forestales maderables y no maderables.
e) Evaluar el potencial de los recursos forestales, determinar las reas de concesin y aprobar el
programa de reas a ser licitadas, con la participacin de los pueblos indgenas y originarios.
f) Proponer patentes para concesiones forestales, basndose en los precios referenciales de
productos forestales en estado primario, fijando montos equitativos.

136
 Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario.

a) Formular polticas y normas para el manejo sostenible de suelos

Superposiciones.

Desde inicios de los aos noventa hasta principios del ao 2006, los temas que hacen a la gestin
ambiental haban sido asignados al Ministerio de Desarrollo Sostenible, a travs del Viceministerio de
Recursos Naturales y Medio Ambiente. Aun que la gestin ambiental estaba lejos de ser optima, no
solo por la poca jerarqua que se le atribua frente a los sectores productivos, sino tambin por una
serie de deficiencias de coordinacin interna entre las direcciones, por el escaso personal con el que
contaban y la inestabilidad funcionaria, al menos quedaba claro de quien era la responsabilidad de
dicha gestin.

Con la nueva Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario se creo el
Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) en lugar del Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS)
gran parte de las competencias ambientales del entonces MDS fueron distribuidas entre el Ministerio
de Agua, el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuaria y Medio Ambiente y el MPD

Esta superposicin provoc competencias inter - viceministeriales y desorientacin en la ejecucin de

actividades que result igual o peor a la de anteriores gestiones donde las pugnas partidistas eran un
impedimento para avanzar en el desarrollo de polticas e instrumentos de gestin ambiental.

Servicio Nacional de reas Protegidas. Sus atribuciones son las siguientes:

a) Proponer normas y polticas para la gestin integral de las Aps que conformen el SNAP
b) Planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral de las Aps de carcter nacional que hacen
parte del SNAP.
c) Garantizar la conservacin de la biodiversidad en las Aps y de los valores de inters cientfico,
esttico, histrico, econmico y social.
d) Normar y regular las actividades al interior de las Aps del SNAP y fiscalizacin de acuerdo a sus
categoras, zonificacin y reglamentacin en base a Planes de Manejo.
e) Autorizar la participacin en la administracin de Aps, con preferencia a favor de las comunidades
tradicionales y pueblos indgenas establecidas en el Area, pudiendo ampliarse a entidades
pblicas y privadas sin fines de lucro.
f) Autorizar el uso en las Aps para la conservacin de la biodiversidad, investigacin cientfica,
bioprospeccin y turismo, mediante concesiones, autorizaciones y otros mecanismos a ser
establecidos en la reglamentacin expresa.
g) Promocionar la proteccin y conservacin de los recursos naturales, la investigacin cientfica,
recreativa, educativa y de turismo ecolgico, en el mbito de las Aps.
h) Promover la difusin y educacin ambiental sobre los alcances, la finalidad e importancia de las
Aps.
i) Disear el plan maestro del SNAP en el marco de las Estrategias Nacional de conservacin
j) Efectivizar la coordinacin y promocin de Aps departamentales y municipales, as como las
Zonas de Amortiguacin Externas y Corredores Ecolgicos.
k) Establecer mecanismos de coordinacin intersectorial para el tratamineto de la gestin integral de
las Aps.
l) Establecer procesos participativos para garantizar una gestin con el objeto de losgrar los
objetivos de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Aps.
m) Ejercer las dems atribuciones que permitan el cumplimiento eficiente de su misin institucional.

Polticas Ambientales.

Consolidacin institucional del Sistema Nacional de Areas Protegidas.

Mejorar la sostenibilidad financiera de la gestin de las Areas Protegidas.
Conservar la diversidad biolgica y cultural en las Areas Protegidas.

137
 Fortalecer la participacin social en la gestin de las Areas Protegidas.
Promover la integracin de las Areas Protegidas en las polticas econmicas y sociales
nacionales.
Consolidar la integracin de la gestin de las Areas Protegidas con la gestin municipal y
departamental.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones locales.
Orientar los valores, actitudes y practicas personales y colectivas hacia la conservacin de la
Areas Protegidas.
Impulsar la integracin de las Areas Protegidas en el mbito internacional.

1. Los instrumentos de la Poltica Ambiental.

Ley Medio Ambiente No. 1333 del 27 - 04 - 08.

Reglamento de Prevencin y Control Ambiental DS. 24176 de 1995.
Reglamento modificatorio al Reglamento de Gestin y de Prevencin y control Ambiental DS.
28592 de 2006
Normas conexas contenidas en el cuerpo reglamentario de LMA DS. 24176.
Reglamento Gestin Ambiental
Reglamento de Contaminacin Hdrica.
Reglamento de Contaminacin Atmosfrica.
Reglamento de Residuos Slidos.
Reglamento de Sustancias Peligrosas.
Reglamento Ambiental del sector Hidrocarburos DS. 24335 de 14 - 07 - 96.
Reglamento Ambiental Minero DS. 24782 de 31 - 07 - 97.
Reglamento del sector de Industria Manufacturera DS. 26736.

2. Areas Naturales Protegidas.

Las reas protegidas en el territorio Nacional es la siguiente:

Parque Nacional Sajama

Parque Nacional Tunari
Parque Nacional y Territorio Indgena Isiboro - Scure.
Parque Nacional Noel Kempff Mercado.
Parque Nacional Toro Toro.
Parque Nacional Carrasco (incluye las cavernas del Repechn).
Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa.
Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica Manuripi.
Reserva Nacional de Flora y Fauna Tariqua.
Reserva Biolgica de la Cordillera de Sama.
Area Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba.
Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni.
Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas.
Area Natural de Manejo Integrado El Palmar.
Area Natural de Manejo Integrado San Matas.
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Ambor.
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Cotapata.
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Madidi.
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Kaa - Iya del Gran Chaco.
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Otuquis.
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado Serrana del Aguarage.

3. La Proteccin al Ambiente.

138
El objetivo principal del Servicio Nacional de Areas Protegidas (SNAP) es el de mantener las muestras
representativas de provincias biogeogrficas, a travs de la implementacin de polticas, estrategias,
planes, programas y normas tendientes a generar procesos sostenibles dentro de las APs a fin de
alcanzar los objetivos de la conservacin de la biodiversidad incorporando la participacin de la
poblacin local en beneficio de las actuales y futuras generaciones.

4. Participacin Social e Informacin Ambiental.

El concepto de APs en Bolivia plantea como elemento fundamental de gestin la participacin de los
diferentes sectores de la sociedad (comunidades, organizaciones de base y organismos
gubernamentales y no gubernamentales) como base para lograr la sostenibilidad social del proceso de
conservacin de estas Areas en el marco del desarrollo sostenible.

De esta manera y en el transcurso de desarrollo del SNAP, se han establecido los siguientes,
mecanismos principales de participacin social en la gestin de las APs los siguientes.

Participacin en la Administracin de las APs.

En Bolivia se admiten dos modalidades de administracin: la directa y la compartida. En la Actualidad,

cinco APs de carcter nacional estn administradas bajo la modalidad de administracin compartida.
Participacin a travs del Comit de Gestin.

El Comit de Gestin se define como la instancia de participacin a nivel de cada Ap que incorpora en
la gestin a los actores locales. Es el rgano representativo de la poblacin local, que participa en la
planificacin y coadyuva en la fiscalizacin de la gestin de reas. Actualmente, 12 APs de carcter
nacional cuentan con un Comit de Gestin conformado.

Incorporacin de recursos Humanos locales en el Personal del AP.

En los procesos de contratacin de funcionarios del SERNAP que trabajen en las APs, tales como
guardaparques, tcnicos, administradores y otros, se prioriza la seleccin de personas de la poblacin
local que cumplan con los requisitos establecidos por la institucin. Esta poltica permite aumentar la
capacidad de relacionamiento con las comunidades locales y brindarles una oportunidad econmica y
social.

Participacin en la Implementacin de Programas y Proyectos en las APs.

Se fomenta en la implementacin de programas y proyectos en los mbitos de desarrollo sostenible,

educacin ambiental, monitoreo, turismo.

5. Problemas sobre el control de Residuos Slidos de ndole Urbanos y Peligrosos.

La problemtica de los Residuos Slidos, a nivel nacional, se ha profundizado debido a la falta de

aplicacin de polticas ambientales por parte de instituciones responsables del sector y la an escasa
coordinacin interinstitucional entre gobierno central, prefecturas, municipios e instituciones y
organizaciones de la sociedad civil.

Es imperioso por ello, implementar estrategias para la gestin integral de residuos slidos, compatible
con la salud y el ambiente.

Para ello se plantea reducir la cantidad de residuos generados a travs de la separacin en origen,
reuso, reciclaje, tratamiento de la fraccin orgnica y asegurando la disposicin final adecuada de los
desechos.

Que son. - Los residuos Slidos son los sobrantes que se generan cuando fabricamos,
transformamos , producimos y / o consumimos materiales.

139
 Estos ya no pueden utilizarse en la actividad que los gener, pero en varios casos pueden
volver a aprovecharse en otros procesos.

Slo los residuos que ya no se pueden aprovechar se llaman desechos o basura.

Clasificacin de los residuos Slidos.- Existen formas de clasificar los residuos slidos: a) por su
composicin se dividen en orgnicos e inorgnicos, b) por su origen podemos encontrar residuos
domiciliarios, industriales, hospitalarios, mineros u otros, c) por su naturaleza podemos dividirlos
en peligrosos y no peligrosos para la salud y el ambiente y, finalmente, d) por su disposicin final.

Orgnicos.- Son de origen vegetal o animal y se descomponen rpidamente. Los restos de comida,
cscaras, hojas, ramas, papel, excremento de ganado y virutas de madera son residuos orgnicos.
Sirven para fabricar cmpost, mejorador de suelos y abono.

Inorgnicos.- Son resultante de la transformacin industrial, cuya descomposicin (retorno al ciclo de

vida) es muy lenta. Los vidrios, bolsas plsticas, botellas pet no retornables, latas de aluminio, hojalata
y otros fierros son residuos inorgnicos. Este tipo de residuos puede aprovecharse en nuevos
procesos productivos.

Varios residuos inorgnicos, si los seleccionamos en casa antes de que se mezclen y ensucien,
pueden servir para que nuestros hijos los renan (acopien) en el colegio, a fin de venderlos para que
sean reciclados, transformados u reutilizados, generando algn dinero para ellos mismos.

Peligrosos.- Representan un riesgo para la salud de las personas o el ambiente. Por ejemplo:
bateras, restos y frascos de pintura, barnices, insecticidas, qumicos y residuos mineros. Deben
separarse en lugares y contenedores especiales.

Cuidados especiales.- Los residuos peligrosos pueden ser orgnicos o inorgnicos, pero necesitan ser
manejados y tratados por separado. Por ejemplo en La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba y Santa Cruz
se manejan los residuos Hospitalarios por separado y se entierran en celdas especiales de los
rellenos sanitarios. Se debe depositar las bateras o pilas usando en contenedores especiales, para
luego llevarlos a celdas especialmente construidas que impiden que se contamine el suelo y las
aguas. Se recomienda utilizar bateras recargables que se utilizan muchas veces. Una solo batera de
reloj o calculadora puede contaminar unos 600 mil litros de agua (ms de la que cada uno puede
consumir en toda su vida). En lugares donde no se tratan bateras de manera adecuada se
recomiendo, provisionalmente, colocar las bateras o pilas en envases plsticos (botellas pet) bien
tapados, lejos del alcance de los nios; para proteger su salud y el ambiente. Las pilas jams deben
arrojarse al agua ni mezclarse con residuos orgnicos.

Responsabilidades como poblacin.- es frecuente encontrar a quienes no contribuyen a la solucin del

problema de los residuos porque "pagan su tasa de aseo", como si eso los liberara de la
responsabilidad individual. En este caso necesitamos sensibilizarnos para entender que todos
podemos y debemos contribuir en la bsqueda de soluciones y que los residuos slidos tambin
pueden ser una oportunidad para algunas personas.

Tambin estn quienes quisieran contribuir y no saben cmo hacerlo: en este caso nos falta
informacin y capacitacin a travs de la educacin ambiental. Finalmente estn quienes saben que
se puede hacer y no tiene la posibilidad de hacerlo (por ejemplo no existen contenedores para separar
los residuos).

Importante.- aprendamos los colores que se utilizan en los contenedores (basureros diferenciados)
para clasificar residuos, de modo que estn limpios para aprovecharlos. Es claro que no todos los
tipos de residuos slidos se generan por igual en las casas u otros establecimientos (escuelas,
oficinas, hospitales, industria).

140
Tratamiento y Aprovechamiento.

a) Reducir.

Es producir menos residuos, evitando comprar productos con envases descartables o muchas
envolturas. Utilizar canasta, bolsas de tela o yute que sirvan mucho tiempo es una buena prctica

b) Reutilizar.

Es darle a los objetos que hemos utilizado una nueva utilidad; inclusive distinta de la que tena
originalmente, en vez de tirarlos a la basura. Por ejemplo, podemos reusar envases de vidrio de un
producto para poner algn condimento de comida y un balde roto, un bidn de aceite o una botella
plstica puede realizarse como maceteros.

c) Reciclar.

Es recuperar un material en desuso para producir o fabricar un nuevo producto. Reciclando se ahorra
materia prima y energa: por ejemplo par cada tonelada de papel que se recicle evitamos que 17
rboles gigantes sean derribados para obtener materia prima. El vidrio , el papel, el cartn, el aluminio,
el bronce y los envases pet son materiales reciclables.

Cuando pensamos que la poblacin debe asumir su responsabilidad, seguramente nos preguntamos
inmediatamente cmo contribuir a la solucin del problema de los residuos slidos desde nuestra
situacin.

Existen formas de participacin social activa:

En las casas podemos separar los residuos orgnicos de los inorgnicos que se puede reciclar.
Aunque a cada familia no le resulte atractivo, por ejemplo, vender sus pocas botellas descartables
de refrescos, seleccionando estos materiales podemos contribuir a generar oportunidades para
quienes lo necesitan, adems de ayudar a que el relleno sanitario tanga ms vida til, porque
menos residuos irn a parar all.

Hacemos nfasis en que no proponemos que ahora cada familia comercialice sus residuos
reciclables, porque las cantidades podran ser poca significativas. Lo que podemos hacer es separar
los residuos con un mnimo esfuerzo para el bien de todos.

No hay que olvidar que sto puede hacer que menos residuos lleguen al relleno sanitario y que por
tanto ste tenga ms vida til. Tampoco hay que olvidar que la empresa encargada de la limpieza
pblica debe desarrollar capacidad para recojo diferenciado en base a condiciones de contratos que
los gobiernos municipales deben mejorar.

En casa necesitamos un contenedor para residuos orgnicos (cascaras, restos de comida) y otro para
desechos (bolsas plsticas sucias, papeles higinicos, paales). Las botellas pet pueden ordenarse
sin necesidad de contenedores, igual que los papeles. Hay que habilitar tambin un envase pet con
tapa para separar las pilas y bateras lejos del alcance de los nios.

Pero en la casa slo damos el primer paso. Luego corresponde a las escuelas, colegios e instituciones
dar el siguiente paso para ayudar en la solucin del problema.

En colegios e instituciones podemos colectar materiales reciclables para venderlos. Si cada

estudiante aporta a la escuela lo que se puede vender, aunque sea un poco, entre todos reuniran
cantidades interesantes que pueden convertirse en dinero para beneficio de la propia escuela.
Esto puede y debe apoyarse en los modelos educativos vigentes (escuelas, colegios, institutos).

141
Con los residuos orgnicos, en el colegio, la normal, la universidad o el cuartel tambin se puede
hacer compost (mejorador de suelos y abono) para utilizarlo en sus propios huertos o viveros.

Finalmente hay que recordar que no todo termina ah: las empresas tienen que participar adquiriendo
los residuos que se pueden reciclar y la comunidad debe participar activamente tambin en diferentes
fases de la gestin de residuos slidos.

Las empresas pueden reciclar asumiendo su responsabilidad como generadores de los propios
residuos. Existen varias empresas que compran materiales para reciclar; pero an falta iniciativa
para transformar los residuos orgnicos como compost y como alimentos balanceados,
especialmente para gallinas ponedoras.

En la comunidad podemos participar de la gestin de residuos slidos y como un mecanismo de

control social de los servicios de aseo y del adecuado manejo y entrega de residuos por parte de
los vecinos que respeten los horarios de recojo.

6. Biotecnologa, Medio Ambiente y Salud Pblica.

El potencial econmico de la biodiversidad depende en gran medida de su valorizacin. El desarrollo

de nuevos bioproductos e industria usando los recursos genticos de la flora y fauna, de
microorganismos y de otros recursos biolgicos constituye un objetivo de la valorizacin de la
biodiversidad. El aprovechamiento de la biodiversidad mediante la biotecnologa, permite lograr
valorizaciones sostenibles, con potencial de aumentar la productividad agrcola e industria, de mejorar
la salud y nutricin, de restaurar y proteger el medio ambiente. Esta valorizacin sostenible de la
biodiversidad, contribuye a movilizar mayores esfuerzos para la utilizacin, aumentando la capacidad
negociadora, lo cual en conjunto contribuye a convertir la ventaja comparativa de la bioriqueza en
ventaja competitiva para el desarrollo sostenible. No es posible concebir ningn aprovechamiento de
la biodiversidad si ste no es sostenible desde el punto de vista biolgico / ambiental, econmico y
social.

Las aplicaciones actuales de la biotecnologa incluyen el desarrollo de nuevos frmacos y protenas

recombinantes, la produccin de vacunas, de insumos biolgicos agrcolas como biofertilizantes y
biopesticidas; de nutracuticos y cosmeticos; porduccin de cultivos transgnicos, de enzimas
industriales; y la produccin de biocombustible.

La bioprospeccin vegetal, animal y de microorganismos est siendo impactada por la biotecnologa

moderna y qumica combinatoria en la bsqueda de nuevas fuentes de componentes para el
desarrollo de biofrmacos ms efectivos (por ejemplo, vacunas de segunda generacin: virus
atenuados y de tercera generacin: protenas virales); para la produccin de protenas de inters
teraputico (insulina, interferones, etc.); para el desarrollo de cosmticos; para la produccin de
mtodos ms efectivos en el diagnstico de las enfermedades, y finalmente para el uso de la
informacin genmica en la aplicacin de la medicina molecular individualizada.

La mayor inversin en biotecnologa se ha centrado en las aplicaciones biofamacuticos. La riqueza

biolgica, qumica y gentica de las plantas, animales y microorganismos de la regin andina
representa una excelente oportunidad para el desarrollo de nuevos frmacos. A travs de la
bioprospeccin se descubren principios bioactivos de la diversidad biolgica. Esta sigue siendo an la
estrategia ms usada; sin embargo, las tecnologas de avanzada (genmica, protemica,
metabolmica, qumica combinatoria y bioinformtica) han surgido para dar mayor eficacia a estos
procesos de bsqueda de nuevos compuestos y molculas bioactivas.

Biotecnologa y biodiversidad van de la mano en muchos aspectos. La aplicacin de la Biotecnologa

nos permite mejorar, expandir y acelerar significativamente el estudio y uso de la biodiversidad y sus
productos. Esto abre ilimitadas oportunidades de valorizacin y por tanto, de desarrollo econmico en
aquellas regiones ricas en biodiversidad. Mediante la biotecnologa ahora es posible conseguir la

142
conciliacin e integracin entre la conservacin de la diversidad biolgica a largo plazo y el desarrollo
social - econmico sostenible.

El trmino Biotecnologa se refiere a "toda tcnica que emplea organismos vivos (o partes de estos),
para producir o modificar productos, mejorar plantas o animales, o microorganismos para usos
especficos".

Estos procesos pueden utilizar organismos intactos tales como levaduras, hongos y bacterias, o
partes de estos como clulas y molculas. La biotecnologa en s ha existido desde que el hombre
inici la domesticacin de plantas y animales para asegurar su supervivencia, y busc en los
organismos vivos una fuente de produccin de bebida y alimentacin.

La biotecnologa moderna utiliza la informacin que se encuentra al interior de la clula o de los genes
para manipular los productos que en ella se elaboran. Al manipular las clulas y tejidos se pueden
obtener masivamente productos purificados; utilizando el ADN original, modificndolo, e
incorporndolo en otros organismos se puede lograr productos nuevos; estos, a su vez, se puede
modificar para producir derivados.

La biotecnologa hace uso de un conjunto heterogneo de tcnicas y mtodos. Si bien la industria est
asociada ms a menudo con aplicaciones de ADN recombinantes, en realidad abarca todas las
aplicaciones de la ciencia biolgica moderna. Entre estas se incluyen la siguiente: ADN recombinante
y transgnesis, ingeniera de protenas, cultivo de clulas Madre, enticuerpos monoclonales,
biosensores, ingeniera de tejidos, nanobiotecnologa, microarrays, clonacin, genmica, protemica,
matabolmica, biorreactores, qumica combinatoria y bioinformtica. Adems de hacer grandes
aportes al desarrollo de productos, los continuos avances en las reas mencionadas mejorar nuestro
conocimiento sobre la biodiversidad de los recursos naturales y los enfoques sostenibles para su
aprovechamiento,

Normatividad.- el Convenio sobre la Diversidad Biolgica de 1993 establece la soberana de los

pases sobre sus recursos biolgicos. Ello represent un cambio radical respecto a la situacin
anterior en que los recursos biolgicos se consideraban bienes comunes globales que podan ser
usados para el desarrollo de productos comerciales independientemente de su pas de origen. Para
los pases ricos en biodiversidad el Convenio abre nuevas oportunidades para la valorizacin de los
recursos biolgicos. Sin embargo, la aplicacin prctica de lo establecido en el Convenio ha
presentado dificultades debido a que no existen instrumentos jurdicos internacionales (como alguna
modalidad de derecho de propiedad intelectual) adecuadas para tal propsito. Las experiencias
existentes hasta ahora de aplicacin del Convenio en lo que se refiere a la distribucin de los
beneficios y a la transferencia de tecnologa se han llevado a cabo mediante aproximaciones caso por
caso y contratos ad - hoc. Desde el punto de vista econmico, por tanto, se trata de un mercado
limitado por los altos costos de transaccin involucrados. No obstante hay ejemplos interesantes de
acuerdos de bioprospeccin con base en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y existentes
avances en varios pases, entre ellos los de la Comunidad Andina, en relacin con marcos legislativos
de acceso a recursos genticos, incluyendo la proteccin del conocimiento tradicional.

143
 TEMA 23 OTROS ORDENAMIENTOS JURDICOS AMBIENTALES

23.1. Introduccin
23.2. Legislacin sobre Ganadera y Zootcnica
23.3. Legislacin Forestal
23.4. Legislacin de Aguas.
23.5. Legislacin de la Vida Silvestre
23.6. Proteccin del Medio Ambiente a partir del Derecho Constitucional
23.7. Proteccin del Medio Ambiente a partir del Derecho Civil
23.8. Proteccin del Medio Ambiente a partir de otras Ramas del Derecho

23.2. LEGISLACIN SOBRE GANADERA Y ZOOTCNICA

Ganadera, cra de animales que tiene como objeto obtener un aprovechamiento de los mismos. Es
importante diferenciarla de la cra de animales de compaa o de la de especies amenazadas, por
ejemplo, que no se corresponden con el concepto tradicional de ganadera. Adems de la actividad,
tambin se denomina ganadera al conjunto de instalaciones de una explotacin ganadera, o al
conjunto de reses de un propietario o instalacin.
La actividad se la conoce como Ganadera y as se menciona en la nuestra legislacin, mediante
estos tratadistas como ser Carrozza y Zeledon que sostienen:
Que Ganado tiene la misma raz (ganar) que ganar como obtener utilidad, es decir que incorpora al
patrimonio una res o cabeza de animal , estamos frente a una designacin reduccionista, pero a la vez
ambigua pues no se trata de la cra solamente sino de su significado cultural que puede llevarnos a
generalidades excluyentes.
De manera que la propuesta de Carrozza y Zeledon, adems de precisar una actividad como pecuaria
(pecuarios=ganado), le da la amplitud hacia la cra de todo tipo de animales. En trminos Agrarios,
para nosotros incluye la avicultura, cunicultura, apicultura, crianza de auqunidos, etc.
23.1.1 EL DEREHO DE PROPIEDAD DE SEMOVIENTES (DERECHO ROMANO)
El Derecho Romano al considerar como un tipo de bienes muebles a los res semoventes o
semovientes, es decir a los que podan moverse por s mismos o seres vivientes, defini el Derecho
de Propiedad sobre los animales.
El Derecho Romano Clsico sabiniano estableca una importante clasificacin de los semovientes:
1. Los Res mancipi.
2. Los res neemuncipi.

Esta clasificacin fue poco a poco perdiendo sus perfiles desde el propio derecho romano
postsabiniano o Justiniano. Siguiendo con la tradicin francesa el derecho de propiedad sobre los
semovientes sera un Derecho Real que consiste en usar, gozar y disponer del bien, por parte de su
titular con exclusin de otros.
23.1.2 CODIGO CIVIL SANTA CRUZ NOS CITA SOBRE LA GANADERIA
Se establece en esa lnea el Cdigo Civil Santa Cruz, del ao 1975, que fundamenta en su artculo
277 que defina de manera categora a los animales como bienes muebles:
Art. 277 son muebles por su naturaleza los cuerpos que puedan mudarse de un lugar a otro, ya se
muevan por s mismo como los animales, o ya impelidos de una fuerza extraa como las cosas
inanimadas.
23.1.3 CDIGO CIVIL ACTUAL DE BOLIVIA (vigente)
En cambio el Cdigo Civil vigente, en una redaccin parecida al cdigo Italiano excluye los
semovientes e incluye a las energas naturales.
Sin embargo en sus artculos 141. 142, 143, que se refieren a la adquisicin de animales mediante la
caza y la pesca a la propiedad sobre enjambres de abeja y la adquisicin de palomas y por eso
podemos reiterar que el Cdigo Civil reconoce la propiedad mueble sobre los semovientes.
Siendo considerados muebles y siguiendo las mismas tradiciones jurdicas, el Artculo 140 del Cdigo
Civil establece que:
Art. 140(Muebles de nadie)
La propiedad de los muebles que no pertenecen a nadie se adquiere por la ocupacin (En Derecho
Romano es: res nulliuscedit primo ocupanti).
Art .141(Caza y pesca)

144
Los animales susceptibles de caza o pesca se adquieren por quien los cobre o capture, salvas las
prohibiciones establecidas por las leyes y los reglamentos.
Art. 142(Enjambres de abejas)
El dueo de enjambres de abejas puede perseguirlos y recupralos en la propiedad vecina, debiendo
resarcir el dao. Si la persecucin no se realiza hasta los tres das, pueden ser tomados y retenidos
por el propietario del fundo al que pasaron.
Art. 143(Migracin de palomas, conejos o peces)
Las palomas, conejos o peces que pasen a otro palomar, conejar o estanque, se adquieren por el
propietario de estos si no fueron atrados con fraude o artificio.
23.1.4. LA GANADERIA Y TERRITORIO
La legislacin agraria de Bolivia como lo hemos visto anteriormente, ha sido propietarista pues norma
casi exclusivamente los aspectos emergentes de la propiedad agraria y en materia de ganadera no es
diferente ya que solo regula extensiones mximas de la propiedad ganadera.
Pero no es la propiedad del suelo lo que ahora preocupa a la doctrina agraria, sino la regulacin de
uso adecuado, en funcin a las vocaciones pecuarias o ganado que pueda tener cada ecosistema. En
esto tampoco estamos en ventaja ya que se ha legislado sobre la propiedad ganadera lo ha sido en
funcin del destino que los propietarios le dan a su hacienda, basados en su derecho de uso y
disposicin y no de las caractersticas eco sistemticas del suelo.
Sin embargo, debemos tomar en cuenta lo establecido en el derecho positivo, respecto de la
propiedad ganadera.
El Decreto Supremo 03464, elevado al rango de ley en 1956(Reforma Agraria) fue derogado en solo
46 de sus 177 arts.). El rgimen de la propiedad ganadera igualmente al haber sido abrogada y
derogada unas normas y otras no quedan vigentes las referidas a las haciendas ganaderas como el
DL 1817 de 26 de agosto de1954.Tales que estableca lo siguiente:
1.-La extensin mxima de la propiedad ganadera es:
a) Pequea: 500 hectreas
b) Mediana: 2500 hectreas.
c) Gran empresa: 50000 hectreas con 10000 cabezas (5 hectreas por cabeza)

2.- Las alturas en las zonas anundadizas son de uso comn:

a) Las comunidades campesinas tendrn campos comunes de pastoreo.
b) La eventual afectacin de la propiedad ganadera solo ser aplicable a la tierra, no al ganado.
c) Las instalaciones pecuarias y el pasto cultivado son de propiedad privada de quien las realizo.

La explotacin de la ganadera dentro del territorio de la Repblica, ser regulada por el Estado y
comprender los siguientes aspectos:
a) Hacienda ganadera en cuanto a extensin o tipo de trabajo.
b) Poblacin en cuanto a su registro numero. Mtodo de cra, etc.
c) Economa ganadera en cuanto a su desarrollo y proteccin.(Art. 149 DL 03464)

Tales son las escasas normas que regulan la ganadera. Por su parte el DL1817 complementa el Art.
26 del DL 03464 de la siguiente manera.
Los ganaderos del altiplano y los valles con ganadera de raza seleccionada instalaciones
modernas e inversiones de capital suplementario podr pedir la inafectabilidad de las
extensiones de tierra necesarias de acuerdo al nmero de cabezas posedo.
La inafectabilidad solo procede luego de ser dotados los campesinos de la hacienda con
extensiones equivalentes a la pequea propiedad.
No se menciona la afectacin y redistribucin del ganado.

23.2 CONCEPTO DE LA ZOOTECNIA

La zootecnia es el conjunto de tcnicas para el mejor aprovechamiento de los animales domsticos y
silvestres que son tiles al hombre y cuya finalidad es la obtencin del mximo rendimiento
,administrando los recursos adecuadamente bajo criterios de sostenibilidad.

145
La zootecnia es la tcnica que se ocupa del estudio de la produccin de animales as como de sus
derivados (carne, huevo, piel, etc.) ,teniendo en cuenta el bienestar animal; fijndose como objetivo la
obtencin del optimo rendimiento de las explotaciones pecuarias.

23.2.1 AUQUENIDOS O CAMELIDOS AMERICANOS

Desde tiempos inmemoriales se desarrollo la zootecnia de auqunidos bautizados como camlidos

americanos o andinos hasta obtener especies y variedades de gran valor para la produccin de la
carne,lana,cuero huesos para el transporte y para los rituales .Los principales son la vicua que
produce una lana finsima la alpaca y la llama productoras de carne y lana para los awaskas o textiles
para el uso comn que son de gran calidad.

En las comunidades del altiplano cuya produccin de auqunidos era una actividad importante al
punto de que parte del tributo de capitacin con que se mantena y enriqueca a los funcionarios
coloniales era pagada o calculada en estos animales ,como ocurria con la coca en los Yungas.

La ganadera de auqunidos o camelidos americanos se desarrolla en el altiplano y las cordilleras .El

animal asimila u forraje pobre y lo convierte en protena por cuanto su fisiologa le permite proceso
mucho mas intenso que en los bovinos rumiantes .Alrededor de 50 mil familias son criadoras de
camelidos en las provincias de pacajes ,Aroma, Ingavi, Tamayo, Saavedra etc.

23.2.2 OVINOS.-

Los rebaos de ovinos se distribuyen principalmente en los valles y en parte del altiplano y el
subtropico. Casi siempre como practica complementaria .Desde los espaoles introdujeran estos
animales ,hasta antes de la reforma agraria ,el pastoreo fue una actividad realizada por mujeres y
nios como parte del tributo cobrado por el propietario de las tierras a los colonos .Se trataba de una
produccin relativamente importante vinculada bsicamente a la alimentacin y secundariamente a la
produccin de lana. Muy entrado el siglo XIX y sobre todo en el siglo XX se introduce la raza merino
para la produccin de lana destinada a la industria textil de casimires, franelas paos y frazadas.

23.2.3 AVICULTURA.-

Cra de aves de corral en jaulas para aprovechar sus productos, en especial los huevos. Estados
Unidos fue pionero en este tipo de produccin de huevos en las dcadas de 1930 y 1940 , y desde
entonces ha sido adoptado por la mayora de los pases desarrollados como el ms econmico de los
sistemas.

La fuerza que impuls el desarrollo de tales sistemas fue la necesidad de mejorar la salud de las aves
separndolas de sus deyecciones, fuente de multitud de enfermedades parasitarias. Antes de la
introduccin del sistema, hasta un 20% de ellas moran durante la puesta. Ahora la tasa media de
mortalidad oscila entre el 6 y el 7 por ciento.

.Una de las ms pujantes actividades agrarias en los valles especialmente en Cochabamba donde en
el ultimo medio siglo se instalaron granjas con tecnologa de punta que infelizmente han sufrido los
embates del mercado ,las plagas y del monopolio transnacional del material gentico

23.2.3.1 ASPECTO JURIDICO EN CUANTO A LA AVICULTURA

El 10 de agosto de 1995 se aprob el reglamento general de Avicultura vigente unificando y

modernizando varias nomas parciales sobre la materia .Pero en general en avicultura, fue tratada en
el mbito industrial y comercial y no en el agrario .

146
Dicho reglamento en sus 45 articulos establece normas sobre los siguientes aspectos :

Ttulo I De las granjas de reproduccin y plantas de incubacin .

Ttulo II De las granjas de crianza comercial

Ttulo III De los mataderos frigorficos

Ttulo IV De las plantas elaboradoras para alimentos de aves

Ttulo V De los proveedores de insumos veterinarios y laboratorios de diagnsticos para la avicultura.

Titulo VI De los laboratorios de diagnsticos.

23.2.4 OTRO GANADO MENOR.-

Los cerdos y cabras constituyen una cria complementaria para la alimentacin aunque en el el ultimo
decenio se instalo granjas porcinas con razas de alto rendimiento y en altas condiciones tecnolgicas
de punta.En cambio el ganado caprino que existe en los valles altos a provocado daos ecolgicos
eomes provocando erosiones muy graves en algunos lugares de Chuquisaca,Potosi,Taija y
Cochabamba.

No existen datos actualizados de caprinos (EL INE ,registra 1.507.408 para 1995,500,000 menos que
en 1980).

23.2.5 ASPECTO JURIDICO

23.2.5.1 MARCAS Y SEALES EN BOLIVIA

La tradicin ha establecido ciertas reglas acerca del marcado y sealamiento de los animales de cria
el cdigo penal presupone algunas definiciones que no existe en la legislacin especial cuando tipifica
el delito de ABIGEATO y limita su alcance a determinados animales de cria .

23.2.5.2 CODIGO PENAL

Art 350 (ABIGEATO)

El que se apoderare o apropiare indebidamente de ganado caballar, mular, asnal, bovino, porcino,
caprino y lanar, ser sancionado con reclusin de uno a cinco aos.

En igual sancin incurrir:

1. El que marcare, sealare, borrare o modificare las marcas o seales de animales ajenos.

2. El que marcare o sealare en campo o propiedad ajena, sin consentimiento del dueo del campo,
animales orejanos.

3 El que marcare o sealare animales orejanos ajenos, aunque sea en campo propio.
La pena ser agravada en un tercio:
1. Si concurriere alguna de las agravantes sealadas en el prrafo segundo del ARTCULO 326.
2. Si el delito se perpetrare en animales de raza.
Si concurriere alguna de las circunstancias sealadas en el ARTCULO 332, la pena ser agravada en
una mitad.

147
El que se apoderare o apropiare indebidamente de ganado, camlido americano (llama vicua alpaca
etc) ,sino cuando se lo utiliza para explotar lana tampoco cuando se trata de aves aunque sea de
material genticamente seleccionado y de alto valor econmico y ecolgico y de otro menor .
23.2.5.3 CODGO CIVIL
El cdigo civil hace mencin a la caza pesca,enjambres de abeja ,palomas,conejos y peces .
Artculo 141.- (CAZA Y PESCA)
Los animales susceptibles de caza o pesca se adquieren por quien los cobre o capture, salvas las
prohibiciones establecidas por las Leyes y Reglamentos.

Artculo 142.- (ENJAMBRES DE ABEJAS)

El dueo de enjambres de abejas puede perseguirlos y recuperarlos en la propiedad vecina,
debiendo resarcir el dao. Si la persecucin no se realiza hasta los tres das, pueden ser tomados y
retenidos por el propietario del fundo al que pasaron. (Arts. 76, 112, 996 del Cdigo Civil)

Artculo 143.- (MIGRACION DE PALOMAS, CONEJOS O PECES)

Las palomas, conejos o peces que pasen a otro palomar, conejar o estanque, se adquieren por el
propietario de stas si no fueron atrados con fraude o artificio. (Arts. 76, 112, 140 Cdigo Civil)

De manera implicita la norma penal esta reconociendo a las marcas como prueba de popiedad del
ganado con las exclusiones anotadas pero no es obligacion ni es la unica pueba ya que al mencionar
ganado orejano ajeno definicion que en nuestro medio no es usual reconoce implicitamente la
posibilidad para la propiedad del ganado ,la escueta ley n 80 de 8 de diciembre de 1960 establece
que las marcas y seales son un medio para probar la propiedad ganadera y define la siguiente
nomenclatura:
a) Marcas
b) Contramacas
c) Carimbos
d) Certificados-guias (art 1)

Las marcas art 4 sean hierro con las iniciales o emblemasdel propietario o propietarios y serviran
tanto para el ganado vacuno como caballar y tendan las siguientes caracteristicas:
- Un tamao maximo de 15 cms de diametro
- Impresa a fuego u otro prosedimiento
- Ubicados e el lado izquierdo del animal

Las contramarcas art 5 son seales de doble marca en caso de cambio de dueos o desaparicion de
la original.
El carimbo art 6 es una pequea marca que se ponda en la quijada izquierda del temeraje tiene el
mismo diseo de la marca
Las seales art 3 son los cotes en la(s) oreja (s) del ganado sin mutilarlas completamente.

23.3 LEGISLACION DE AGUAS

23.3.1 EN EL DERECHO ROMANO
Los principios del derecho romano y de las doctrinas ribereas propietaritas se combinan, en funcin
de las convenciones articulares que constituyen la base del rgimen de aguas. Con excepcin del uso
comn de aldeas pequeas y de la servidumbre que constituyen limitaciones a la propiedad privada,
el agua est regida por las normas del derecho comn de propiedad.
Sin embargo, es claro que tampoco la legislacin civil establece normas especficas sobre los cursos
subterrneos de agua y solo se refiere a las aguas superficiales.
Ms que de una omisin jurdica, se trata de una falta de conciencia a de los procesos de infiltracin,
de la existencia de reservorios o cursos subterrneos de agua, que son parte inseparable de la calidad
del suelo y en general del ecosistema. Solo el agua visible, medible , es objeto de regulacin, en
cambio el agua que no se ve , es implcitamente considerado como un bien vinculado a quien lo use o
explote en su fundo , aunque interrumpa el curso o extraiga aguas interiores para su beneficio,
provocando daos irreparables a los otros fundos influidos por las aguas subterrneas.

148
Lo destacable es que se reconoce cierta prioridad de los usos agrcolas del agua, en caso de
conflictos y disputas.
Pero las disputas sobre el agua, provocaron el cuestionamiento del propio derecho sobre la tierra y en
muchos casos, la posesin del agua, determin la propiedad sobre el suelo ya que la tierra sin agua
es como un bien intil.
La tradicin romanista, que la propia legislacin colonial asumi en gran medida, la repblica regulo el
tratamiento del agua al derecho patrimonial, considerndola como parte de los bienes inmuebles, en
todo caso dependiente de la propiedad de la tierra.
23.3.2 CODIGO CIVIL SANTA CRUZ
Con referencia a las aguas, en el cdigo civil santa Cruz se la normaba bajo los siguientes artculos.
- Art 272.- los conductos que sirven para llevar aguas de una casa o heredad, son inmuebles y hacen
parte del fundo a que adhieren.
- Art 379.- los fundos interiores estn sujetos a recibir de los superiores o ms elevados, las aguas
que fluyen naturalmente, sin que la mano del hombre haya contribuido a ello. el propietario del fundo
inferior, no puede levantar un dique que impida ese derramamiento de las aguas. El propietario del
fundo superior no puede hacer cosa alguna que agrave la servidumbre del fundo inferior.
- Art 380.- El que tiene una fuente en su fundo , puede usar de ella a su arbitrio salvo el derecho que
el propietario del unto inferior puede haber adquirido por ttulo o prescripcin.
- Art 382.- El propietario de una fuente no puede mudar el curso de ella, cuando abastece a los
habitantes de una aldea o lugar pequeo, ni privarles el agua que les es necesaria, pero si los
habitantes no han adquirido o prescrito el uso puede el propietario reclamar una indemnizacin
regulada por peritos.
- Art 383.- Aquel cuya propiedad colinda con la orilla de un agua corriente puede servirse de ella para
regar sus posesiones. Aquel cuya propiedad atraviesa esta agua, puede tambin usar de ella en el
intervalo en que corre su pertenencia, pero con el cargo de volverla a su curso ordinario a la salida de
su heredad todo sin perjuicio de los pactos y reglamentos particulares.
- Art 384.- Si llega a suscitarse pleito entre los propietarios a quienes puede ser til esta agua, los
tribunales en sus sentencias deben conciliar el inters de la agricultura con el respeto debido a la
propiedad.
23.3.3 LEGISLACION CIVIL ACTUAL SOBRE EL AGUA
En el cdigo civil actual el tema de las aguas se encuentra en el titulo II referente a la posesin dentro
del captulo III que normativiza la propiedad mueble.
CAPITULO III
DE LA PROPIEDAD MUEBLE
SECCIN III
De las aguas
Art. 153.- (AGUAS EXISTENTES EN EL FUNDO).
I. Las aguas que caen y se recogen en un fundo, as como las que brotan en l natural o
artificialmente, pertenecen al dueo del fundo, quien puede utilizarlas, salvo los derechos adquiridos
por terceros.
II. Las aguas medicinales se rigen por las disposiciones que les conciernen.
Art. 154- (AGUAS QUE DELIMITAN O ATRAVIESAN UN FUNDO).
El propietario cuyo fundo est delimitado o atravesado por aguas corrientes puede usarlas para regar
sus terrenos y ejercer una industria, pero con el cargo de restituirlas al cauce ordinario sin perjuicio de
los pactos y reglamentos especiales.
Art. 155.- (CONFLICTO ENTRE PROPIETARIOS DE LOS FUNDOS).
En caso de haber conflicto entre propietarios de fundos a quienes pueden ser tiles las aguas, la
autoridad judicial debe valorar el inters de cada propietario o grupo de ellos ,las ventajas para la
agricultura y la industria por el uso de dichas aguas debe establecer las determinaciones que sean
ms convenientes.
Art. 156.- (RECEPCIN DE AGUAS).
I. El fundo inferior est sujeto a recibir las aguas que descienden naturalmente desdeel fundo superior,
as como la tierra o piedras que arrastran en su curso.
II. Ni el dueo del fundo inferior puede hacer obras que impidan ese curso, ni el delfundo superior
puede hacerlo ms gravoso.
Art. 157.- (COOPERATIVAS PARA EL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS).

149
I. Los propietarios de una zona pueden constituir por escrito cooperativas voluntariaspara la utilizacin
y modo de empleo de las aguas que delimitan o pasan por susfundos. Los propietarios que no han
intervenido, pueden adherirse por escrito.
II. Si no hay acuerdo entre los propietarios, la autoridad administrativa del lugar,escuchando a la
mayora de ellos y teniendo en cuenta las necesidades de laagricultura o la industria, puede organizar
cooperativas para usar y aprovechar lasaguas, con aprobacin de la Prefectura del Departamento.

23.3.4 LEY DE AGUAS DE 1906

Decreto de Aguas de 1879, elevado a rango de ley el 28 de noviembre de 1906 establece:
23.3.4.1 PROPIEDAD PRIVADA DEL AGUA

Como se ha visto que la legislacin boliviana sobre el agua tiene su raz en los principios del derecho
romano, acerca de la propiedad sobre el agua atribuida al dueo de la tierra.
Bajo este paradigma, el agua es accesoria al suelo, de manera que su propiedad esta atribuida en
funcin de la propiedad principal que ser la de la tierra.
El derecho Romano consideraba que el agua pluviae o sea el agua de lluvia perteneca al dueo del
fundo sobre el que esta hacia, igualmente el agua profuens o agua corriente perteneca al dueo del
fundo sobre el que esta corra. De esta manera podan ser de dominio pblico o privado dependiendo
si era pblica o privada la propiedad del suelo. Sobre las aguas subterrneas. El derecho Romano
determinaba que el domino corresponda a quien era propietario del fundo en el que estas emergan o
se produca su alumbramiento.
La normativa del agua en Bolivia se inspira en la ley de aguas de Espaa promulgada en 1866 y
reformada en 1879.
La repblica naciente, no miro a otro lugar que la ex metrpoli para legislar su rgimen de aguas, de
esta manera, el 8 de septiembre de 1879 se promulgo el decreto que reglamente la propiedad y el uso
del agua.

23.3.4.2 DISPOSICION DE AGUAS PLUVIALES

- Art 1.- pertenecen al dueo de un predio las aguas pluviales que caen o se recogen en el mismo
mientras discurran por l. Podr en consecuencia construir dentro de su propiedad, cisternas, aljibes,
estanques, jaguales o noques donde conservarlas, siempre que con ello no cause perjuicios al pblico
ni al tercero.
De manera que se trata de un principio de accesin. Las aguas no constituyen sino un patrimonio
relativo a la tierra. El derecho de uso y disposicin que constituye la esencia del derecho de propiedad
est en manos del dueo del fundo.
La limitacin respecto de daos al pblico y a terceros no va al propietario del suelo sobre el que
caen las aguas de lluvia, exactamente como en el derecho romano. No se trata del uso domestico o
agrcola solamente, sino de la conservacin y almacenamiento que pude comprometer a toda el agua
pluvial, sin considerar los cursos naturales que podran darse al formar corrientes o alimente arroyos
o ros. Es decir que poda matarse las nacientes de un curso sucesivo de aguas, siempre que el
origen de ellas siendo pluvial hubiese cado en un fundo determinado.
23.3.4.3 COMPRA VENTA DEL AGUA
- Art 293.- todo lo dispuesto en este reglamento es sin perjuicio de los derechos legtimamente
adquiridos con anterioridad a su publicacin, as como tambin del dominio privado que tienen los
propietarios de agitas, de acequias y de fuentes o manantiales en virtud del cual las aprovechan,
venden o permutan como propiedad particular.
En ese artculo se reafirma y aclara el derecho de propiedad pleno que tiene el propietario de aguas
que es el mismo que el propietario de la tierra sobre la que se encuentran las masas hdricas.
El derecho de permuta, absuelve cualquier duda que podra tenerse sobre la posibilidad de
aprovechamiento por terceros del agua sobrante ya que se supone que permutar o vender el agua,
implica que se ha aprovechado la misma para cultivar el fundo del propietario de aguas y tambin se
ha satisfecho sus necesidades domesticas.
Esta ley tambin otorga al propietario del agua, el derecho pleno que se manifiesta en su facultad de
vender y comprar el agua. d esta manera, este recurso natural, es considerado una mercanca.

150
23.3.4.4 USO Y APROVECHAMIENTO DE AGUAS PBLICA
Esta ley establece que son de dominio pblico las aguas que caen, se almacenen o corren por tierras
que tienen ese carcter.
Los municipios pueden de acuerdo a la ley mencionada, otorgar licencias para construir, en terrenos
pblicos, estanques, aljibes, cisternas, etc., para acopio y uso privado de aguas pluviales.
En cuanto a las masas hdricas superficiales: lagos, manantiales, arroyos, ros, etc., de dominio
pblico, la autoridad administrativa puede conceder su uso y aprovechamiento, bajo el siguiente orden
de prioridades.
- Abastecimiento de poblaciones.
- Abastecimiento de ferrocarriles.
- Canales de navegacin.
- Molinos y otras fbricas.
- Estanques para vveres o criadero de peces.

Si hubiera peticiones simultaneas, se dar preferencia a las empresas de mayor importancia y

utilidad.

23.3.5 DECRETO LEY N 03464 de 2 de agosto de 1953 elevado a rango de Ley en 1956, en cuanto
concierne al agua establece que el tratamiento marginal del recurso de agua. Misma que afecta al
latifundio dotando de tierra a los ex colonos de las hacienda y constituyndoles sus tierras a las
comunidades indgenas, no se ocupa sino de marginalmente de las distribucin racional y equitativa el
agua.
La constitucin Poltica del Estado, desde 1938 reconoce el dominio originario de la Nacin sobre el
agua
El D.L. 03464, sin embargo respecto al rgimen de aguas ocupa un pequeo capitulo expuesto en
cinco artculos que regulan:
El derecho de las poblaciones al uso de fuentes de agua para fines domsticos.
Uso igualitario y proporcional del agua de riego y abrevadero de ganado, por las propiedades
agrcolas y ganaderos.
Consolidacin de las mitas de agua, existentes anteriormente.
Aprovechamiento agrcola de aguas que ingresen a la propiedad. Aprovechamiento gratuito de aguas
sobrantes en lindos que carecen de ellas y que tienen accesibilidad a las mismas.
23.4 LEGISLACION FORESTAL
El sistema de concesiones forestales en Bolivia entr en vigor a partir de la promulgacin dela Ley
Forestal 1700 en 1996, en reemplazo de los Contratos de Aprovechamiento Forestal.
Esta ley estableci los siguientes tipos de derechos forestales: concesiones forestales a empresas
madereras, concesiones forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), Autorizaciones de
aprovechamiento en tierras con bosques de propiedad colectiva (TCO), Autorizaciones de
aprovechamiento en tierras de propiedad privada, y Contratos de aprovechamiento forestal en tierras
fiscales. Existen dos tipos de concesiones forestales: uno para empresas madereras cuyos
propietarios convirtieron de manera voluntaria sus contratos de aprovechamiento en concesiones
forestales, y otro para las ASL creadas mediante la nueva Ley Forestal. Actualmente existen 69
concesiones forestales a empresas madereras, con una superficie promedio de 67.000 ha, y 24
concesiones para ASL con una superficie promedio de 27.000 ha. El 50% y el 82% de la superficie de
las concesiones a empresas y de ASL respectivamente se encuentran en el Departamento de Santa
Cruz. Las concesiones forestales a empresas madereras fueron el motor del nuevo rgimen forestal,
llegando a certificar ms de 2 millones de ha bajo el sistema del FSC. Las concesiones permitieron
mantener la presencia
de las empresas en el bosque, sirviendo as como un freno al proceso de deforestacin. El sistema de
concesiones facilit la administracin del bosque, especialmente en lo referente al pago de los
derechos forestales, ya que se abandon el ineficiente sistema de pago de derechos forestales por
volumen, dando lugar al pago de una patente forestal por superficie. Asimismo, permiti una mayor
seguridad jurdica a las empresas al entregarles derechos por 40 aos, renovables de forma
indefinida, sujeto a la aprobacin de auditoras forestales cada cinco aos. En general, la experiencia
boliviana sobre concesiones fue positiva, con resultados ms exitosos en las concesiones de
empresas madereras que en las ASL, permitiendo cambios sustanciales en el aprovechamiento

151
forestal en la perspectiva de reducir impactos al bosque remanente, sin embargo, el sistema de pago
requiere de ajustes a efectosde que la patente forestal tenga su impacto a nivel municipal. A efectos
de incentivar elmanejo de largo plazo, se requiere fortalecer la seguridad jurdica de las concesiones
frente a
las ocupaciones ilegales y al cambio de uso de la tierra.

23.4.1 LOS DERECHO FORESTALES Y LA BASE LEGAL PARA EL MANEJO

FORESTAL EN BOLIVIA
Los cambios en la legislacin forestal boliviana a partir de la aprobacin de la Ley 1700 del 12 de julio
de 1996, que dio origen al Nuevo Rgimen Forestal de la Nacin, generaron en Bolivia los siguientes
derechos forestales o tipos de autorizacin de aprovechamiento forestal:
Concesiones forestales a empresas madereras
Concesiones forestales a Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)
Autorizaciones de aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad colectiva (TCO)
Autorizaciones de aprovechamiento de bosques en tierras de propiedad privada
Contratos de aprovechamiento forestal en tierras fiscales
El nuevo modelo forestal regul de forma satisfactoria el aprovechamiento forestal a partir de 1996
con base en un paquete de disposiciones legales coherente y completo, acompaado por la creacin
de la Superintendencia Forestal, una institucin independiente con capacidad tcnica para regulacin
y el control forestal. A la promulgacin de la nueva Ley Forestal acompa la aprobacin de su
Reglamento y un conjunto de Normas Tcnicas para el manejo forestal, que se enuncian a
continuacin:
Ley Forestal 1700
Reglamento de la Ley Forestal
Norma Tcnica sobre Planes de Ordenamiento Predial
Reglamentacin Especial sobre Desmontes y Quemas Controladas
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal
(censoscomerciales, planes de manejo, planes operativos y mapas) en Propiedades Privadas
conSuperficies Iguales o Menores a 200 ha en Zonas Tropicales y Subtropicales
Directrices sobre Concesiones a Agrupaciones Sociales del Lugar
Normas Tcnicas sobre Programa de Abastecimiento y Procesamiento de Materia Prima
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (inventarios,planes
de manejo, planes operativos y mapas) en Bosques Andinos y Chaqueos
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal
Comercial(inventarios, planes de manejo, planes operativos, mapas) en Tierras Comunitarias
de
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal (inventarios, planes
de manejo, planes operativos, mapas) en propiedades privadas o concesiones con superficies
mayores a 200

23.4.2 ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA DE CONCESIONES

Bolivia con una superficie total de ms de un milln de km2, cuenta con una cobertura boscosa de
aproximadamente 48% de su territorio, la mayora localizada dentro de la cuenca amaznica,
colocando al pas en el 13er lugar de los 15 pases mega diversos y en el sexto lugar en extensin de
bosques tropicales. Esta situacin privilegiada en trminos de biodiversidad y superficie forestal
demanda por su vez un sistema administrativo y legal forestal que posibilite el manejo forestal
sostenible.
Los cambios en la legislacin forestal boliviana a partir de la aprobacin de la Ley 1700 del 12 de julio
de 1996 impulsaron la conversin voluntaria de los antiguos contratos de aprovechamiento que las
empresas madereras tenan con el Estado Boliviano a un sistema de concesiones forestales. La
promulgacin inmediata del Reglamento de la Ley Forestal y normas conexas impulsaron por su vez
la aplicacin real de actividades de manejo forestal.
Bajo el antiguo modelo de administracin forestal, el sector maderero ocupaba una gransuperficie
forestal bajo actividades de aprovechamiento forestal selectivo, estimadas en aproximadamente 22
millones de hectreas (Stolz y Quevedo 1992). En 1997 el Estado, conbase en la nueva Ley Forestal,

152
permiti la conversin voluntaria de los entonces Contratosde aprovechamiento Forestal de Largo
Plazo en concesiones forestales de 40 aos. Como producto de este proceso, la superficie en manos
de las empresas madereras fue reducida drsticamente en 1997 a menos de un tercio de la superficie
anterior, a 5.84 millones de ha distribuidas en 87 concesiones (Superintendencia Forestal 1999). Esta
reduccin fue voluntaria.
De acuerdo con Castello y Roca (2002), las causas que originaron la devolucin al Estado de reas de
aprovechamiento fueron:
El establecimiento de pago de una patente para mantener el derecho sobre lasconcesiones,
relacionada con el tamao del rea,
La necesidad de implementacin efectiva del plan de manejo, censo forestal y otros,
Limitaciones de mercadeo por parte de los productores en la comercializacin deespecies
menos conocidas,
Falta de competitividad de la industria forestal boliviana en el mercado internacional,agravado
por el reducido mercado domstico,
Conflictos con comunidades campesinas o indgenas por reclamos de propiedad,
sobreposiciones territoriales con la concesin, o invasiones.
La concesin forestal es el acto administrativo por el cual el Estado, a travs de la
Superintendencia Forestal, otorga a personas individuales o colectivas el derecho exclusivo de
aprovechamiento de recursos forestales en un rea especficamente delimitada de tierras fiscales, es
decir de propiedad del Estado Boliviano. Las caractersticas principales de la concesin forestal son:
La concesin es por 40 aos, prorrogable sucesivamente por otro perodo similar,previa
verificacin de cumplimiento del Plan General de Manejo y los planes anuales,a travs de
auditoras quinquenales externas y calificadas por la SuperintendenciaForestal, cuyos costos
son asumidos por los concesionarios;
Es sujeta a registro de carcter pblico, cuya certificacin y documentacin otorgan feplena
sobre su contenido;
Es susceptible de transferencia a otro interesado, previa auditora de cumplimiento,conforme
a procedimiento especial;
Tiene la obligatoriedad de pago de una patente forestal establecida por superficie;
Es obligatoriedad del concesionario de proteger bajo su responsabilidad, la totalidadde la
superficie concesionada y sus recursos naturales, incluyendo la biodiversidad;
Permite la renuncia a la concesin, previa auditoria forestal externa calificada eindependiente
para determinar la existencia o no de incumplimiento al Plan deManejo.

23.4.3 IMPACTO DE LAS CONCESIONES FORESTALES EN EL RGIMEN

FORESTAL DE LA NACIN
Las concesiones forestales a empresas madereras fueron el motor de inicio para la implementacin
del nuevo rgimen forestal, tanto por ser actores econmicos importantes, como por tener de alguna
manera una integracin vertical bosque-industria, aunque en muchos casos incipientes. Sin embargo,
el sector concesionario gener la activacin de otros actores, sean comunidades campesinas y/o
indgenas, propietarios privados y ASL, ya que la mayora de ellos consiguieron el derecho, acceso al
uso y aprovechamiento del bosque y necesitaban vender la materia prima, es decir las troncas a
centros de transformacin primaria y/o secundarias, siendo las empresas concesionarias las que
activaron estas relaciones.
En el orden econmico y de funcionamiento de la Superintendencia Forestal como rgano de
regulacin y control, las concesiones jugaron y juegan un rol gravitante para el mantenimiento del
sistema porque los ingresos de esta institucin provienen fundamentalmente del pago de la patente
forestal por parte de los actores forestales regulados. Sin embargo, esta dependenciadel pago de la
patente y el funcionamiento de la Superintendencia Forestal tienen sus riesgosante la disminucin de
las recaudaciones o ante el incumplimiento del pago de la patente, repercutiendo directamente en la
estabilidad econmica de la instancia reguladora.
Otro aspecto importante del sistema de concesiones en la fase inicial del rgimen forestal fue la
implementacin de normas tcnicas para el manejo forestal tendientes hacia la sostenibilidad. La
puesta en funcionamiento de la normatividad por parte de las concesiones forestales determin que se
hicieran algunos ajustes posteriores, de manera que las normas tcnicas se adecuen a situaciones

153
ms realistas. Sin embargo, es importante destacar que fue en las concesiones donde se aplicaron las
normas tcnicas para el manejo forestal, probando de esta manera que s era factible tcnicamente
manejar el recurso bosque bajo criterios y
Directrices tendientes hacia la sostenibilidad y bajo prescripciones silviculturales.

23.4.4 LA IMPLEMENTACION DE LAS NORMAS TECNICAS POR PARTE DE LAS

CONCESIONES Y EL APROVECHAMIENTO DE IMPACTO REDUCIDO
El cumplimiento de las normas tcnicas para el manejo forestal sostenible fue el primer elemento que
caracteriz la implementacin del actual rgimen forestal y para ello, Planes Operativos Anuales
Forestales-POAF incluyendo mapas y prescripciones tales como: la marcacin de rboles
aprovechables, respeto al dimetro mnimo de corta (DMC), respeto de 20% de rboles aprovechables
en calidad de semilleros, proteccin de especies clave para la alimentacin de la fauna, determinacin
de reservas ecolgicas dentro de las unidades de manejo forestal entre otros, fueron las exigencias de
cumplimiento obligatorio y que determinaron avances en el sentido de generar condiciones para el
aprovechamiento de impacto reducido.
Los POAF que son aprobados por la Superintendencia Forestal incluyen las reas de
aprovechamiento anual con sus respectivas coordenadas geogrficas, mapas con los rboles
aprovechar y con los rboles remanentes. Asimismo, la cada dirigida de los rboles paragarantizar la
sobre vivencia de los rboles de futura cosecha y evitar que daen los rbolesaprovechables es parte
de la aplicacin de tcnicas de conservacin. Posteriormente, al cumplir las operaciones de
aprovechamiento, los Informes de aprovechamiento o IAPOAFson presentados al ente regulador,
reflejando informacin de las especies y volmenes extrados, caminos de extraccin, rodeos y
rboles en pie, entre la mas relevante.

LAS CONCESIONES EN EL PROCESO DE LA CERTIFICACIN FORESTAL

VOLUNTARIA
La certificacin forestal voluntaria ha logrado significativos avances en Bolivia en trminos de
extensin de rea bajo manejo forestal (2,2 millones de ha), siendo que alrededor del 97% de la
superficie certificada voluntariamente est en concesiones de empresas madereras (CFV,2007). Una
de las razones para que esto haya ocurrido es que las concesiones, al estar integradas verticalmente
con la industria y que sus productos tienen como destino los mercados internacionales, nichos de
mercado para productos certificados especialmente europeos se han convertido en una oportunidad.
Se estima que $us 20 millones (25% de las exportaciones maderables) correspondientes a las
exportaciones de productos maderables con algn grado de valor agregado son productos que
provienen de bosques certificados (Cmara Forestal de Bolivia, 2006).
Adicionalmente, el cumplimiento de los exigentes estndares para el manejo establecidos por las
normas tcnicas bolivianas hace que sea posible cumplir con aquellos establecidos por la certificacin
forestal FSC, aspecto que ha sido y es aprovechado oportunamente por las concesiones. Tambin es
importante indicar que aunque la certificacin forestal voluntaria tiene un costo, ste puede ser
cubierto ms fcilmente por empresas con disponibilidad de capital de operaciones y con mercados
para sus productos. El Cuadro N 3 muestra el nmero de concesiones certificadas bajo el sistema
FSC, por departamento..
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD DE LAS CONCESIONES
No se puede ignorar que antes de la aprobacin de la Ley 1700, el sector empresarial defenda la
posicin de acceder a los bosques a travs de su privatizacin, donde el principal argumento
esgrimido era la seguridad jurdica. Por el otro lado, sectores sociales,conservacionistas y hasta el
propio Estado defendan la posicin de que los bosques deban mantenerse tal cual indica la actual
Constitucin Poltica del Estado, como bien originario, sin enajenarlo y nada mas otorgar el derecho
de acceso al recurso va concesin por un perodo mas largo al establecido en el anterior rgimen
forestal.
El resultado de esto largo y complicado proceso de negociacin de mas de 6 aos termin con la
inclusin del sistema de concesiones forestales en el actual rgimen forestal, donde finalmente el
sector empresarial tuvo que aceptar las nuevas reglas del juego, a travs de la conversin voluntaria
del sistema de contratos de aprovechamiento forestal a un modelo de concesiones por cuarenta aos,
renovables cada cinco aos previa auditoria forestal independiente y con la operativizacin de

154
instrumentos de gestin reales que busquen la sostenibilidad del recurso. Esta decisin fue clave en
su momento porque el Estado Boliviano
Demostr su voluntad poltica de evitar la enajenacin del recurso bosque y su privatizacin y ms
bien de consolidar y anteponer el derecho del Estado frente a la posibilidad de su enajenacin en
manos de privados (no se puede dejar de lado que la figura de la TCO es una forma de privatizacin
colectiva de las tierras y bosques).
En consecuencia, la aceptacin de las nuevas reglas de intervencin a los bosques por parte de las
empresas mostr que los intereses colectivos y estratgicos se impusieron a los intereses
empresariales y gremiales, quienes se sometieron a la normativa establecida en la nueva legislacin
forestal. Este acatamiento fue una seal positiva de cumplimiento de la legalidad y en la medida que
las empresas concesionarias demuestran gestin en los bosques, su legitimacin empieza a
constituirse ante la sociedad en su conjunto. La certificacin forestal voluntaria de aquellas
operaciones forestales en concesiones es una muestra del avance de la legalidad hacia la legitimidad.

LAS CONCESIONES Y LA PROPIEDAD ESTATAL DE LOS RECURSOS

FORESTALES
El sistema de concesiones forestales sea a empresas o a Agrupaciones Sociales del Lugarpermite
mantener la propiedad de los recursos en manos del Estado y as garantizar las tierrascon bosques a
favor del Estado y de la sociedad en su conjunto. Por tanto, el sistema de concesiones, bajo un
eficiente control y regulacin al beneficiario del derecho, hace que el bosque como recurso estratgico
por su diversidad y servicios ambientales que ofrece se mantenga a largo plazo y sea fuente de
mltiples beneficios. Es importante que las tierras con bosques concesionadas sean debidamente
registradas en derechos reales en propiedad del Estado, para que ellas se conserven como tales a
largo plazo, as como el debido control y seguimiento.
Una de las ventajas que tiene el sistema de concesiones forestales es que en caso de incumplimiento
de la normativa de manejo o del pago de la patente por parte del concesionario, el derecho debiera
ser revertido a favor del Estado y otorgado a otro interesado. Es en este sentido que algunas
concesiones o parte de ellas se encuentran en proceso de reversin, las mismas que deben mantener
el derecho de tenencia en manos del Estado Boliviano y ser nuevamente otorgadas en concesin a
nuevos actores forestales dispuestos a cumplir con las reglas de juego definidas por el rgimen
forestal.

LAS CONCESIONES FORESTALES COMO ESPACIOS ESTRATEGICOS DE

DIVERSIDAD BIOLOGICA, SERVICIOS AMBIENTALES Y CONECTIVIDAD
Las concesiones forestales permiten la conservacin de diversidad biolgica estando bajo gestin
forestal, resguardando una abundancia impresionante de recursos hdricos y biolgicos que a futuro
sern parte de las negociaciones estratgicas a nivel de regiones subcontinentales. Asimismo, las
amplias extensiones de bosque ofertan una serie de servicios ambientales que van desde calidad y
cantidad de agua dulce, captura de CO2, paisaje, belleza escnica y hbitats para la fauna silvestre.
Es imposible no mencionar que las concesiones forestales cumplen relevantes funciones ecolgicas
respecto a la conectividad, evitando la fragmentacin y prdida del bosque, ya que al ser un sistema
extremamente complejo tiene capacidad de reaccin ante disturbios ambientales.

APERTURA DE MERCADOS Y EXPORTACIONES

El nuevo rgimen forestal que promueve la aplicacin de planes de manejo forestal indujo al
aprovechamiento de las especies ms abundantes y disponibles en el bosque, por tanto oblig a las
empresas transformadoras de materia prima a buscar mercados para las especies diferentes a las que
tradicionalmente se comercializaron, tales como mara (Swieteniamacrophylla), cedro (Cedrelaspp.),
roble (Amburanacearensis) y morado (Machaeriumsp.).
En la actualidad se extraen ms de 300 especies del bosque natural, con un volumen anual de
extraccin de aproximadamente un milln de metros cbicos rola, en todos los tipos de derecho
(concesiones, autorizaciones en propiedad privada individual y colectiva), siendo que el 50% de este
volumen se concentra en 10 especies. No obstante, los concesionarios que cuentan con integracin
vertical del bosque a la industria, participan en el comercio y exportacin de aproximadamente 70
especies, siendo que 20 de ellas concentran el 90% del volumen exportado. Es indudable que las
empresas concesionarias realizaron esfuerzos para buscar mercados para volmenes significativos de

155
nuevas especies forestales, ya que la intensidad de aprovechamiento es muy baja por unidad de
superficie de ello solamente es posible con reas de aprovechamiento relativamente grandes. Los
volmenes de exportacin para la gestin 2006 de madera simplemente aserrada alcanzaron 97.900
m3 y 62.970 m3 en productos trabajados con alto valor agregado tales como puertas, muebles, pisos,
tableros y otros. Las exportaciones de productos maderables llegaron a 99 millones de Dlares
americanos (Cmara Forestal de Bolivia, 2006).

LECCIONES APRENDIDAS CON EL SISTEMA DE CONCESIONES COMO

MECANISMOS DE MANEJO FORESTAL
El sistema de concesiones forestales ha mostrado ser un mecanismo relativamente exitoso para el
manejo forestal, comparado con el anterior rgimen de derechos forestales, en el cual el usuario del
bosque solamente contaba con un Contrato de Aprovechamiento. En las actuales condiciones, la
concesin forestal incrementa la seguridad jurdica de uso del bosque
a largo plazo, al constituirse una cuasi propiedad, con derechos de 40 aos, prorrogables de manera
virtualmente indefinida sujeto al cumplimiento de las auditorias forestales. Por otro lado, la figura de la
concesin forestal es adecuada para la otorgacin de derechos para manejo forestal, tanto a
empresas como a usuarios locales tradicionales, en situaciones en que se requiere de superficies
extensas, usualmente de miles de hectreas, dependiendo de la riqueza del bosque, la capacidad de
transformacin y la comercializacin de productos forestales.
Este relativo xito se ha visto de manera clara en las concesiones otorgadas a las empresas
madereras y que tenan experiencia e inversiones en aprovechamiento forestal, las que con una mejor
planificacin y gestin han logrado avanzar hacia la certificacin de sus operaciones forestales. Sin
embargo, los resultados han sido menos exitosos en las concesiones a ASL, las que en gran parte,
son constituidas por usuarios del bosque que anteriormente fueron informales, sin experiencia tcnica
en manejo forestal, poco capital y sinninguna inversin previa en el capital natural.
La desventaja visible es la percepcin de otros grupos de inters (comunidades locales, campesinos,
grupos indgenas o madereros ilegales) de que el rea de la concesin forestal sigue siendo una tierra
fiscal, es decir del Estado o denominada errneamente balda, y por lo tanto sujeta a ocupaciones de
hecho, reversiones para resolver las demandas o necesidades de tierras de terceros o inclusive para
demandar acceso a nuevas tierras. Los autores de este artculo no insinan la transformacin de las
concesiones en propiedad privada, sino mantener esta figura jurdica tal como est prevista, pero
otorgando mayores garantas a los concesionarios sobre la tenencia y estabilidad de las reas
entregadas en concesin. La efectiva proteccin y seguridad jurdica permanente de la concesin es
requisito fundamental para promover en estas reas el manejo forestal sostenible de largo plazo. Por
otro lado, el sistema de concesiones es determinante para que al interior del rea concesionada
solamente se desarrollen actividades forestales. Cualquier actividad que tenga que ver con el cambio
de uso debe ser sancionada con la reversin. Para ello, el sistema de concesiones requiere de
procesos de control y seguimiento a travs de auditoras forestales independientes y pblicas, a
efectos de evaluar peridicamente el estado del bosque concesionado. De esta manera, bosques bien
manejados y que cumplan estndares exigentes tendientes hacia la sostenibilidad harn que la
sociedad reconozca el trabajo de manejo y cambie estigmas sobre este tipo de otorgacin de
derechos forestales.
En caso de las concesiones a ASL, deben ser los gobiernos municipales los que tengan una activa
participacin y hagan un seguimiento para la continuidad del derecho otorgado, ya que se tratan de
bosques fiscales en jurisdicciones municipales. En ambos casos, el Estado a travs de su instancia
nacional (Superintendencia Forestal) o local (Superintendencia Forestal
Regional y Gobierno Municipal) sern las que avalen o en su defecto sancionen a las operaciones
forestales. En la medida de que esto no ocurra, el sistema de concesiones ser vulnerable y
estigmatizado por la sociedad, incluyendo tambin al sector ambientalista.
23.5 LEGISLACION DE LA VIDA SILVESTRE
Aprubese la Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, en sus diez ttulos, trece
captulos y ciento cuarenta y nueve artculos de que consta, disponiendo su vigencia en todo el
territorio nacional.

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LEY DE VIDA SILVESTRE, PARQUES NACIONALES, CAZA Y PESCA

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1 La presente Ley rige la proteccin el manejo aprovechamiento, transporte y

comercializacin de animales de fauna silvestre y sus productos, la proteccin de las especies
amenazadas de extincin, la conservacin del hbitat de la fauna y flora, la declaratoria de
parques nacionales, reservas biolgicas, refugios y santuarios de vida silvestre, tendiendo a la
conservacin, el fomento y aprovechamiento racional de estos recursos.

ARTICULO 2 A los efectos de la presente Ley, se considera fauna silvestre, a los animales que
viven libremente en territorio nacional y a los domsticos que por abandono se tornen salvajes,
susceptibles de captura y apropiacin por los medios que autoriza la presente Ley y sus
reglamentos.
Las especies a que se refiere este artculo son de propiedad de la Nacin y corresponde al
Departamento de Vida Silvestre y Parque Nacional del Centro de Desarrollo Forestal, autorizar su
apropiacin y aprovechamiento.

ARTICULO 3 A los fines de esta Ley se entiende por productos de fauna silvestre, la carne,
huevos, pieles, cueros, plumas y dems subproductos de los animales silvestres.

ARTICULO 4 Estn excluidos de las disposiciones de esta Ley:

1. Los animales domsticos.
2. Los animales que nacen y se cran en hatos, bajo el cuidado del hombre.
3. Cualquier conjunto de animales de cra, mientras no sea separado de sus pastos y se encuentre
en establos, corrales o campo raso o abierto.

ARTICULO 5 Se declara patrimonio nacional, los parques nacionales, reservas, refugios y

santuarios de vida silvestre.

ARTICULO 6 Se declara de utilidad pblica:

1. La conservacin, el fomento y aprovechamiento nacional de la fauna silvestre.
2. La ordenacin y el manejo de las poblaciones de animales silvestres.
3. La importacin y aclimatacin de animales silvestres, previas las regulaciones que establezca el
Centro de Desarrollo Forestal.
4. El fomento y la conservacin de los recursos que sirvan de alimentacin y abrigo a la fauna
silvestre.
5. La investigacin Cientfica de la fauna silvestre.

El Centro de Desarrollo promover e impulsar la investigacin cientfica de la fauna silvestre y

organizar los servicios necesarios a tal fin.

ARTICULO 7 Las declaratorias de parques nacionales, reservas, refugios y santuarios de fauna

silvestre, as como los planes de investigacin cientfica y de ordenamiento y manejo de las
poblaciones de animales silvestres, tienen el carcter de limitacin legal a la propiedad rstica
privada.
En caso de inters pblico, el Centro de Desarrollo forestal obtendr la expropiacin, favoreciendo
el traslado de las poblaciones o zonas de colonizacin.

ARTCULO 8 Para los efectos de esta Ley, la accin genrica de cazar o la caza, comprende la
bsqueda, acoso, persecucin, captura o muerte de los animales de la fauna silvestre, as como la
recoleccin de los productos derivados de sta.
Se entiende por accin de caza ilegal los intentos de caza sin justificativo alguno o los actos de

157
asistencia por parte de terceras personas.

ARTICULO 9 La persona que pretenda ejercer la caza deber obtener las licencias y cumplir los
requisitos y obligaciones a que se refiere esta Ley, a cuyas disposiciones queda sometida.

ARTICULO 10 La caza realizada en contravencin a las disposiciones de esta Ley, no confiere la

propiedad de los animales cazados ni de sus productos y constituye delito punible, conforme con
lo estipulado en el Ttulo VI adems, estar sujeta a las disposiciones penales establecidas en el
Decreto Ley N. 04291 de "Delitos contra la Economa Nacional".

ARTICULO 11 El Supremo Gobierno, por intermedio del Centro de Desarrollo Forestal, velar por
la conservacin, proteccin, fomento y racional aprovechamiento de la fauna silvestre y para tales
efectos queda facultada a:
a) Programar y ejecutar la ordenacin y el manejo de la fauna silvestre.
b) Establecer en terrenos de propiedad pblica o privada, zonas especialmente destinadas al
desarrollo de programas de ordenacin y manejo de poblacin de animales silvestre y al ejercicio
de la caza, las mismas que se denominarn "Cotos deCaza".
c) Establecer en terrenos de propiedad pblica o privada, zonas vedadas a la caza, las que se
denominarn "Refugios de Fauna Silvestre" y "Santuarios de Fauna Silvestre", que sern usadas
como medio de proteccin, reproduccin y repoblamiento de animales silvestres nativos de la
misma zona trasladados de otras regiones del pas o importados de acuerdo con las regulaciones
que al efecto sean establecidas.
d) Prohibir parcialmente o totalmente la caza de determinados animales o la recoleccin de sus
productos, con el fin de evitar su extincin o de regular su aprovechamiento.
e) Regular la organizacin de entidades deportivas de caza, auspiciar u organizar exposiciones y
ferias y en general, realizar cualquier actividad conducente a la prctica racional del deporte.
f) Determinar las medidas que estime necesarias a la conservacin, proteccin, fomento y racional
utilizacin de los animales que temporalmente habitan el territorio nacional, sin perjuicio de
ejercitar el control de los animales dainos a la especie humana, la agricultura, ganadera y
salubridad pblica.

ARTICULO 12 El Centro de Desarrollo Forestal promover la constitucin de asociaciones

dedicadas a la conservacin de la naturaleza e instituciones de biologa y la organizacin de
comits de defensa de flora y fauna, establecidos por el Decreto Supremo N. 10127, objeto para
el que dictar el Reglamento respectivo.

TITULO II
DE LAS INVESTIGACIONES Y MANEJO DE LA VIDA SILVESTRE

ARTICULO 13 El Centro de Desarrollo Forestal ejercitar, adems las siguientes funciones:

Realizar y fomentar la investigacin cientfica conducente a la utilizacin racional de la fauna
silvestre y establecer los centros de investigacin que fuesen necesarios.

ARTICULO 14 Dispondr la ordenacin y manejo de la fauna silvestre y elaborar los planes y

reglamentos correspondientes.

ARTICULO 15 Estimular y apoyar con las medidas que crea conveniente los estudios sobre
investigaciones por profesionales calificados a nivel nacional o internacional, universidades e
instituciones privadas, que trabajen por la conservacin, proteccin, fomento y utilizacin racional
de la fauna silvestre. Para este efecto los interesados obtendrn la correspondiente autorizacin,
del Centro de Desarrollo Forestal.

ARTICULO 16 Acordar el traslado, reubicacin, agrupamiento, preservacin, propagacin y

dems medidas como la experimentacin o incluso el exterminio si fuese necesario, de animales
silvestres que requieran los planes de ordenacin y manejo, adoptando las providencias de

158
carcter tcnico correspondientes.

ARTICULO 17 Adoptar las medidas necesarias para preservar o restaurar el hbitat de los
animales silvestres (suelos, flora y aguas), que requieran planes de organizacin y manejo y
dictar las resoluciones pertinentes para evitar contaminaciones de cualquier naturaleza y
asimismo ejercitar las acciones requeridas para el saneamiento de aquellos ambientes
afectados.

ARTICULO 18 Dispondr lo necesario para que con carcter obligatorio, en los planes de
desarrollo agrcola y pecuario y principalmente en los programas de ocupacin de nuevas reas
por el Instituto de Colonizacin, se contemplen las disposiciones de conservacin y manejo de la
fauna, flora y vida silvestre.

Artculo 19.- Regular la ordenacin y manejo de la fauna silvestre y en general la proteccin del
medio ambiente en terrenos de propiedad pblica o privada que estn en zona que se considere
crtica o en declarada de vida silvestre e inclusive programada para colonizacin.

ARTICULO 20 Supervisar los planes de manejo que hayan sido acordados con entidades
estatales o privadas, suministrando la ayuda tcnica.

ARTICULO 21 Supervisar los planes de manejo convenidos con los propietarios particulares.
En casos excepcionales, en fundos privados donde habitan especies amenazadas y ante la
necesidad de manejar estos recursos ordenadamente, el Centro de Desarrollo Forestal ejecutar
el programa correspondiente, mediante indemnizaciones al o los propietarios, previa calificacin
de las autoridades competentes. En circunstancias de enfermedades o plagas en animales de la
fauna silvestre, tomar las medidas de control.

ARTICULO 22 Las personas que cacen o sean poseedoras de animales silvestres enfermos,
quedan obligadas a informar a los funcionarios competentes del Centro de Desarrollo Forestal,
quienes acordarn su entrega o cualquier otra medida necesaria para la investigacin y control de
la enfermedad.

ARTICULO 23 Previa investigacin, el Centro de Desarrollo Forestal, es la nica entidad que

organiza y determinar el traslado de especies de la fauna silvestre de una a otra regin del pas o
a medios similares a su hbitat, siempre que se considere conveniente para su conservacin y
fomento.

ARTICULO 24 La captura de animales silvestres con destino a la organizacin de criaderos

artificiales por parte de entidades particulares, obliga a proporcionar al Centro de Desarrollo
Forestal, los ejemplares que considere necesarios para su estudio, decisin que deber constar
en el permiso otorgado para ese fin.

ARTICULO 25 Las firmas o empresas industriales que comercien con la fauna silvestre y sus
productos para exportacin, quedan obligadas a la instalacin de criaderos artificiales o de semi-
libertad, las que en un plazo prudencial, slo podrn exportar la fauna procedente de los mismos.
El Centro de Desarrollo Forestal autorizar la exportacin de los recursos faunsticos
complementarios a los provenientes de los criaderos.
Este artculo ser objeto de una reglamentacin especial.

ARTICULO 26 Quedan definitivamente prohibidas las exportaciones de animales aptos para la

reproduccin de especies nicas de la fauna boliviana.

ARTICULO 27 Previos los estudios ecolgicos correspondientes, se autorizar la importacin de

animales silvestres exticos, para su aclimatacin y propagacin en el territorio nacional, con
destino a jardines zoolgicos o centros de recreo.

159
Estos programas quedarn bajo supervisin y/o control permanente del Centro de Desarrollo
Forestal.
Las solicitudes de importacin identificarn las especies con su nombre cientfico y lugar de
procedencia.

TITULO III
DE LOS PARQUES, NACIONALES, RESERVAS, REFUGIOS DE FAUNA Y SANTUARIOS DE
VIDA SILVESTRE

ARTICULO 28 El Supremo Gobierno, previos los estudios del Centro de Desarrollo Forestal,
declarar parques nacionales y reservas de vida silvestre, aquellas zonas que se requieran para el
desarrollo de programas experimentales o definitivos de preservacin y proteccin, de ordenacin
y manejo de poblacin y animales silvestres, a fin de asegurar la conservacin y la produccin
continua de las especies necesarias.
La planificacin de los parques nacionales y reservas equivalentes, estar sujeta a un reglamento
especial.

ARTICULO 29 El Centro de Desarrollo Forestal declarar refugios de fauna silvestre, aquellas

zonas del territorio nacional que, previo el estudio cientfico correspondiente, se estimen
necesarias para la proteccin, conservacin y propagacin de animales silvestres, principalmente
de aquellas especies que se consideren en peligro de extincin, ya sean residentes o migratorias.

ARTICULO 30 El Centro de Desarrollo Forestal previos los estudios cientficos correspondientes,

declarar como santuarios de vida silvestre, aquellas zonas donde habiten animales peculiares de
la fauna nacional o especies raras en el mundo o aquellas donde la concentracin de
determinados animales constituyen o puedan constituirse en motivo de recreacin y turismo.

ARTICULO 31 La declaracin de una regin como parque nacional o reserva equivalente,

corresponde al Poder Ejecutivo, previo estudio y solicitud del Centro de Desarrollo Forestal.
No podr reducirse la extensin de los parques, reservas, refugios y santuarios o destinarse parte
de ellos para objetivos distintos a los establecidos en su declaratoria sin previa aprobacin de la
autoridad competente.

ARTICULO 32 En los parques, reservas, refugios o santuarios de vida silvestre no podrn

realizarse actividades que vayan contra los fines para los cuales fueron creados, ni podrn ser
colonizados o fragmentados conforme a lo que determine el Reglamento de esta Ley y dems
disposiciones legales.

ARTICULO 33 El cuidado y proteccin de los parques, reservas, refugios y santuarios de la vida

silvestre, corresponde al Centro de Desarrollo Forestal, el que podr solicitar el asesoramiento de
organismos nacionales o internacionales para su mejor administracin, atencin y proteccin.

ARTICULO 34 El Centro de Desarrollo Forestal dotar del presupuesto y la vigilancia

correspondiente y dispondr lo conducente a los objetivos establecidos en la respectiva
declaratoria de parque, reserva, refugio o santuario.

TITULO IV
DEL APROVECHAMIENTO DE LA FAUNA SILVESTRE EN GENERAL

ARTICULO 35 El aprovechamiento racional de la fauna silvestre queda sometido a la presente

Ley, sus reglamentos y a las disposiciones que el efecto dicte el Centro de Desarrollo Forestal,
acerca de pocas de veda, transporte, comercio y tenencia de animales silvestres y de sus
productos.

ARTICULO 36 Para ejercer la caza o la recoleccin de sus productos naturales derivados de la

160
fauna silvestre, en terrenos de propiedad pblica o privada, deber el interesado estar provisto de
la correspondiente licencia de caza.

ARTICULO 37 El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, previa solicitud del Centro

de Desarrollo Forestal, prohibir o regular el aprovechamiento de determinadas especies o de
ciertos animales, de acuerdo con sus caractersticas individuales, tales como el sexo y el grado de
desarrollo.
Tambin declarar vedas generales durante las cuales quedar suspendido el aprovechamiento
de las especies de animales silvestres.

ARTICULO 38 El aprovechamiento, explotacin o tenencia de animales silvestres o de sus

productos y el comercio o industria de artculos para la caza, podr ser inspeccionado o fiscalizado
por los organismos competentes del Centro de Desarrollo Forestal, los que tendrn acceso a los
registros para fines de fiscalizacin y estadstica.

ARTICULO 39 La persona natural o jurdica que explote, procese, posea o en cualquier forma
aproveche animales silvestres o sus productos o artculos para la caza, queda obligada a las
disposiciones de registro, informacin y control que determinen los reglamentos de esta Ley.

ARTICULO 40 Los funcionarios del Departamento de Vida Silvestre y Parques Nacionales del
Centro de Desarrollo Forestal, podrn inspeccionar cuando lo crean conveniente, tanto los
terrenos, como los depsitos, almacenes, medios de transporte y centros comerciales o
industriales, que de alguna manera estn comprendidos en el aprovechamiento de la fauna
silvestre.

CAPITULO I
DEL EJERCICIO DE LA CAZA

ARTICULO 41 La adquisicin de la propiedad o el aprovechamiento de los animales silvestres

por medio de la caza, queda sometido a los requisitos y disposiciones de la presente Ley y sus
reglamentos.

ARTICULO 42 La caza domstica podr ser ejercida por las personas oriundas o vivientes
permanentes en reas selvticas o naturales, de cuya caza dependa su subsistencia, salvo
especies amenazadas de extincin o expresamente protegidas por la presente Ley, y sus
reglamentos. Igualmente podr ser ejercida por toda persona que est provista de la
correspondiente licencia o menores acompaados por otra responsable.

ARTICULO 43 La caza puede ejercitarse en los terrenos que no estn expresamente vedados,
con la autorizacin pertinente

ARTICULO 44 Ninguna autoridad poltica, administrativa o judicial, podr expedir a simple firma o
verbal, autorizacin de caza, sea cual fuere el motivo, peligro o amenaza pblica del ejemplar.
Las Fuerzas Armadas de la Nacin y la institucin policial coadyuvarn al cumplimiento del
presente artculo.

ARTICULO 45 La caza slo podr ejercitarse con respecto a animales no vedados, prohibidos ni
protegidos.

ARTICULO 47 Se entiende por caza domstica o de subsistencia, la que se practica para cubrir
las necesidades alimenticias, vestido y proteccin del cazador y sus familiares directos.
Estn involucrados en este beneficio las tribus nativas y los habitantes permanentes, no as los
colonizadores espontneos ni dirigidos, ni los contratados temporales por empresas de cualquier
ndole que estarn sujetos a reglamentacin especial.

161
ARTICULO 48 Se entiende por caza deportiva, la actividad lcita de cazar animales de la vida
silvestre sin fines de lucro, observando las disposiciones legales vigentes.

ARTICULO 49 Se entiende por caza comercial, la accin de cazar para obtener beneficios
pecuniarios con el producto, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por Ley.

ARTICULO 50 Se entiende por caza cientfica, la accin de capturar animales silvestres para la
investigacin, la enseanza en los centros educacionales y la exhibicin como medio de
instruccin y recreacin pblica en los lugares autorizados para el efecto.
La caza con fines de control de animales perjudiciales, es la accin de capturar aquellas especies
que, de acuerdo con el Centro de Desarrollo Forestal, hayan sido declarados

CAPITULO IV
DE LAS ZONAS Y EPOCAS DE VEDA Y CAZA

ARTICULO 68 El Centro de Desarrollo Forestal establecer para cada especie, las temporadas
de caza y reas habilitadas para tal fin, as como las pocas de veda y reas de prohibicin de
caza.

ARTICULO 69 Las pocas de veda podrn ser permanentes o variables, en cuanto a las reas y
pocas de ao.

ARTICULO 70 Queda prohibida la caza en:

1. Los parques nacionales
2. Los refugios de fauna silvestre
3. Los santuarios de vida silvestre.
4. Las reservas de fauna silvestre y reservas forestales, mientras no sean expresamente
habilitadas por el Centro de Desarrollo Forestal para tal fin.
5. Las zonas vedadas por disposiciones legales.
6. Los lugares prximos a las viviendas y dems sitios que puedan estar habilitados, segn las
distancias que prescriba el Reglamento de esta Ley.

ARTICULO 71 Se excepta de la prohibicin de cazar en parques nacionales, refugios de vida

silvestre y santuarios as como en las reservas forestales y reservas de fauna silvestre, la caza
con fines de investigacin cientfica, ordenada o expresamente autorizada por el Centro de
Desarrollo Forestal.

CAPITULO V
DE LOS ANIMALES DE CAZA Y DE CAZA PROHIBIDA

ARTICULO 72 El Centro de Desarrollo Forestal elaborar la lista oficial de animales, con sus
denominaciones cientficas y vernculas de las especies aptas para la caza.

ARTICULO 73 Queda terminantemente prohibido cazar en cualquier forma, tiempo y lugar, los
animales que no estn incluidos en la lista oficial a que se refiere el artculo anterior.

ARTICULO 74 No podr darse muerte en ninguna forma, tiempo y lugar a los animales que se
especifican a continuacin:
1. Las aves canoras o de ornato y dems animales que slo tienen valor en vida.
2. Los animales que por sus hbitos sean especialmente benficos a la silvicultura, agricultura,
ganadera y salubridad pblica.
3. Los animales cuyos productos sean aprovechables sin necesidad de matarlos.
4. Los que pertenezcan a especies raras en el mundo y que estn universalmente protegidos por
la Unin Internacional de la Conservacin de la Naturaleza y Recursos Naturales.
5. Los que no sean comestibles o cuyos productos no tengan utilizacin alguna.

162
INCISO UNICO.- La lista oficial de animales de caza prohibida, ser objeto de una reglamentacin
especial, acorde con la realidad nacional y con las recomendaciones de la UICNR.
Sern objeto de caza los animales citados slo para fines de investigacin cientfica, empero con
las limitaciones y condiciones respectivas.

ARTICULO 75 Queda terminantemente prohibida la cacera de animales silvestres, an en

posesin de licencia, en los siguientes casos:
1. La caza con armas que no tengan potencia suficiente para matar inmediatamente al animal.
2. La persecucin o caza de animales desde vehculos de motor u otra traccin, ya sean
terrestres, areos o acuticos.
3. El incendio de la vegetacin con fines de caza.
4. El empleo de venenos, explosivos, redes, seuelos o cualquier medio que cause la muerte de
los animales en mayor cantidad que la autorizada. La destruccin de animales distintos de los que
fueren el objeto de la caza o la destruccin del hbitat de los animales silvestres.
5. La caza de animales cuando se hallen en sus nidos, sus cuevas o junto a sus cras, excepto en
los casos previstos por el Artculo 80 de esta Ley.

ARTICULO 76 El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, a solicitud del Centro de

Desarrollo Forestal limitar las piezas que podrn cazarse en las pocas y zonas permitidas por
esta Ley.

ARTICULO 77 Los animales perjudiciales o dainos a la especie humana, la agricultura, la cra,

la salubridad pblica y otros animales silvestres, podrn controlarse de conformidad con las
resoluciones que al efecto dicte el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.

CAPITULO VI
DE LOS METODOS Y SISTEMAS DE CAZA

ARTICULO 78 Queda terminantemente prohibido ejercer la caza durante la noche o con luz
artificial. Para el caso de ciertas especies, el Centro de Desarrollo Forestal dictar una
reglamentacin especial.

ARTICULO 79 Se prohibe destruir huevos, daos o alterar nidos, cuevas o guaridas y cazar las
cras de los animales silvestres.

ARTICULO 80 Quedan exceptuados de lo dispuesto en los artculos 78 y 79 los siguientes casos:

a) Cuando se trate de cazar animales y obtener sus productos para fines de investigacin
cientfica.
b) Cuando por razones de control de animales perjudiciales, el Centro de Desarrollo Forestal
establezca expresamente la prctica de los procedimientos prohibidos en dichos artculos.

ARTICULO 81 Queda prohibido ejercer la caza mediante el sistema de "veladeros" o mediante el

uso de "reclamos", asimismo y en forma especial, la caza mediante el uso de trampas metlicas
de aspo y resorte.
Est terminantemente prohibida la caza de animales, de cualquier especie para cebar trampas
metlicas o de otro tipo.

ARTICULO 82 Est terminantemente prohibido el empleo de armas de fuego no tipificadas para

caza o que ostente el sello de propiedad de las Fuerzas Armadas, o cualquier otra que pueda
disparar ms de un cartucho a la vez.
La contravencin de este artculo ser motivo de inmediato decomiso sin atenuantes y sin perjuicio
de la aplicacin de las disposiciones legales vigentes.

ARTICULO 83 Queda absolutamente prohibida el portar armas dentro de los parques nacionales,
reservas, refugios o santuarios, salvo el caso de armas selladas, cuyo empleo slo se justificar

163
para defensa personal comprobada. En caso de contravencin las armas sern decomisadas sin
lugar a reclamo alguno y pasarn a formar parte del equipo de vigilancia respectivo.

CAPITULO VII
DEL TRANSPORTE Y COMERCIO DE LA FAUNA SILVESTRE Y SUS PRODUCTOS

ARTICULO 84 Las operaciones de comercio e industria de animales silvestres y de los productos

que deriven de ellos quedan sometidas a las disposiciones establecidas en la presente Ley, sus
reglamentos y a las resoluciones y disposiciones que dicten al efecto el Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios y el Centro de Desarrollo Forestal.

ARTICULO 85 Para ejercer el comercio o industria de animales silvestres, vivos o muertos o de

sus productos es necesario obtener del Centro de Desarrollo Forestal la correspondiente
autorizacin, previo cumplimiento de los requisitos exigidos.

ARTICULO 86 Lo relativo a la importacin y exportacin de animales silvestres y de sus

productos, quedan sometido a las disposiciones contenidas en la presente Ley, sus reglamentos a
las resoluciones que dicte el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.

ARTICULO 87 Para exportar o importar animales de la fauna silvestre o cualquiera de sus

productos se solicitar el permiso correspondiente al Centro de Desarrollo Forestal, sin perjuicio
de cumplir las disposiciones sanitarias al respecto.
Las autoridades de aduanas retendrn los animales silvestres o sus productos, que no estn
acompaados del permiso a que se refiere este artculo y darn inmediato aviso al Centro de
Desarrollo Forestal.

ARTICULO 88 Los productos provenientes de la caza comercial de animales silvestres, se

acondicionarn para su transporte y venta, conforme lo disponga el Reglamento de la presente
Ley y sin perjuicio de cumplir las disposiciones sanitarias al respecto.

ARTICULO 89 Para el transporte de animales silvestres o de sus productos provenientes de la

caza comercial o del rescate, es necesario proveerse de la correspondiente gua de trnsito, la
que expedir el Departamento de Vida Silvestre del Centro de Desarrollo Forestal, una vez
comprobado el pago de los derechos correspondientes.

ARTICULO 90 Los comerciantes minoristas o mayoristas, rescatadores u otros que ofrezcan

especies animales silvestres o sus productos, en comercios y mercados de las ciudades, estarn
sujetos al control y pago de patentes de conformidad con la reglamentacin correspondiente.

ARTICULO 91 El transporte del producto de la caza deportiva, ejercida de acuerdo con las
disposiciones de esta Ley, su reglamento y las resoluciones del Ministerio de Asuntos Campesinos
y Agropecuarios, estar amparado por la respectiva licencia de caza.

ARTICULO 92 Los propietarios de establecimientos de consumo, expendio, procesamiento o

almacenamiento de productos provenientes de la caza comercial, debern estar amparados por
sus respectivas patentes de conformidad con lo establecido por la presente Ley y sus
reglamentos.

ARTICULO 93 Est prohibido negociar con animales silvestres vivos o muertos o con sus
productos, en las pocas generales de veda; igual prohibicin rige durante las vedas parciales,
con respecto a aquellos animales que constituyan objeto de la veda.

ARTICULO 94 Para el establecimiento de industria de animales silvestres y sus productos, el

interesado recabar autorizacin del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios previo
informe del Centro de Desarrollo Forestal, cancelando las patentes correspondientes.

164
ARTICULO 95 Las operaciones de comercio interno o externo de animales silvestres y de sus
productos, quedan sometidos a las disposiciones de la presente Ley, sus reglamentos y
resoluciones dictadas al efecto por el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios.

ARTICULO 96 La exportacin de animales de la fauna silvestre est permitida con excepcin de

las especies protegidas por los reglamentos nacionales e internacionales y cuando afecte el
equilibrio biolgico o ecolgico del pas.
La exportacin ser regulada mediante la reglamentacin de la presente Ley.

ARTICULO 97 Se prohibe la comercializacin de los productos de la caza deportiva.

ARTICULO 98 Se prohibe publicar ofertas, demandas y organizar propaganda radial o escrita de

compra y venta de animales silvestres o sus productos.

TITULO V
DE LOS DELITOS O INFRACCIONES

ARTICULO 99 Se consideran delitos e infracciones contra la presente Ley y sujetos a sancin los
siguientes actos:
a) Cazar animales vedados o protegidos.
b) Exceder en el nmero de piezas autorizadas.
c) Cazar en zonas prohibidas, parques nacionales y reservas equivalentes.
d) Utilizar mtodos y sistemas de caza y pesca prohibidas por esta Ley, sus reglamentos y
resoluciones.
e) Provocar incendios de vegetacin para fines de caza.
f) Ejercer la caza con fines comerciales o realizar operaciones de comercio, industria, transporte
de animales silvestres o de sus productos, en contravencin con las disposiciones de esta Ley y
sus reglamentos.
g) Contravenir las disposiciones sobre investigacin, ordenacin y manejo de la fauna silvestre
contenidas en esta Ley.
h) Capturar y cazar con fines industriales y comerciales sin la correspondiente licencia oficial,
otorgada por el Centro de Desarrollo Forestal.
i) La caza deportiva, industrial o comercial de las especies de la fauna silvestre, en perodos de
veda.
j) La caza de hembras de las diferentes especies de la fauna, cuyo sexo sea particularmente
reconocible.
k) La caza de pichones de aves y cras de animales silvestres.
l) La destruccin de huevos de todo tipo de aves, quelonio y saurio.
m) La caza de hidrosaurios de dimensiones menores a las dispuestas por Ley.
n) La caza con trampas y venenos o empleando gases, humo u otros elementos asfixiantes.
o) Transitar con armas de caza, trampas u otros medios de captura sin la licencia correspondiente.
p) Remitir o transportar productos de caza al interior o exterior del pas mezclados o cambiando su
denominacin para eludir la vigilancia.
q) Todo otro delito e infraccin a esta Ley, sus reglamentos, decretos y resoluciones que no tenga
prevista una pena o sancin.

TITULO VI
DE LAS SANCIONES Y PENAS

ARTICULO 100 Los delitos e infracciones a la presente Ley y sus reglamentos, sern
sancionados o penados de conformidad con la Ley de Delitos contra la Economa Nacional
disposiciones vigentes y dems contenidas en este captulo.

ARTICULO 101 Las disposiciones sobre sanciones y penas contenidas en el presente captulo

165
comprenden: multa, decomiso del equipo de caza y decomiso de los animales cazados y de sus
productos, adems de arresto por conversin de multas.

ARTICULO 102 Las sanciones se aplicarn por el Centro de Desarrollo Forestal de conformidad
con sus reglamentos.

ARTICULO 103 El equipo de caza sujeto a decomiso, comprende las armas, municin, jaulas,
trampas, redes a cualquier otro implemento quedan excluidos los perros de levante y los de
cobros de piezas de caza.

ARTICULO 104 Quien ejerza la caza o recolecte productos de animales silvestres sin estar
provisto de la licencia respectiva o durante pocas de veda, ser sancionado con multas conforme
con los reglamentos, ms el decomiso del equipo y de los animales o productos logrados.

ARTICULO 105 La caza o captura de animales vedados o protegidos, ser sancionada con las
multas mximas establecidas por el reglamento respectivo ms el decomiso del equipo de los
animales cazados o capturados, as como de sus productos sin perjuicio de seguirse la accin
penal correspondiente.

ARTICULO 106 Son reincidentes las personas que infrinjan ms de una vez las disposiciones de
esta Ley o sus reglamentos en el plazo de dos aos.

ARTICULO 107 El reincidente, adems de las penas implicadas en esta Ley, ser pasible a la
cancelacin inmediata de su licencia, no pudiendo obtener una nueva hasta transcurrido un ao
de la fecha de su anulacin.

ARTICULO 108 La aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley, no impedir se siga la
correspondiente accin sobre daos y perjuicios.

CAPITULO VIII
DEL PROCEDIMIENTO PENAL ADMINISTRATIVO

ARTICULO 109 Las sanciones establecidas en esta Ley, cuando se refieran a la multa y al
decomiso, sern impuestas por el Centro de Desarrollo Forestal en observancia de sus
reglamentos. Para las dems infracciones, se aplicarn las disposiciones legales en vigencia.

ARTICULO 110 El procedimiento administrativo para la aplicacin de las penas pecuniarias se

dictaminar de conformidad con el Reglamento de la Presente Ley.

ARTICULO 111 Se ampliar la presente Ley y sus respectivos reglamentos, mediante

complementaciones especficas cuando los intereses nacionales as lo requieran.

23.5.1 FAUNA SILVESTRE EN PELIGRO DE EXTINCION

La fauna silvestre del pas se encuentra en peligro de extincin, ya que decenas de quirquinchos,
pieles de zorro andino y plumas de cndores son objeto del comercio insensible de gente
inescrupulosa.

23.5.2 AUMENTA EL PELIGRO DE LA FAUNA SILVESTRE

Decenas de quirquinchos, pieles de zorro andino y plumas de cndores son objeto del comercio
insensible de gente inescrupulosa que se dedica a comercializar con la fauna silvestre de Bolivia.

166
 Se trata de animales en peligro de extincin, desde los quirquinchos que dejan a los arenales de
Oruro aun ms desierto, hasta la caza furtiva de cndores para ser comercializados en la feria 16
de Julio de la ciudad de El Alto y la calle Sagrnaga de La Paz.

Los precios oscilan de acuerdo al tamao del animal y la ignorancia de los vendedores que la
transan desde 20 a 80 bolivianos, son campesinos que desconocen el valor de esta especie
apreciada para las etnias de los Uru-Uru y las naciones originarias que aprendieron a convivir en
armona con la naturaleza.

De tu muerte nacer tu hermosa voz, reza la letra de una cancin en honor al quirquincho; los
folkloristas usan el caparazn del animal para la fabricacin de charangos y matracas,
instrumentos de percusin mientras que las plumas de cndores son usadas para otros disfraces.

Pese a los esfuerzos de la Sociedad Protectora de Animales y Medio Ambiente (Soprama), la caza
de estas especies y otras de gran valor cultural continua; pieles del zorro andino, plumas de
cndores y jucumaris son exhibidos en los puestos de venta de medicina tradicional ante la mirada
pasiva de las autoridades que no hacen nada para frenar esta depredacin.

No es que Bolivia carezca de disposiciones legales que hace referencia a la proteccin de la fauna
silvestre.

Segn la Gua de Categorizacin de Especies Amenazadas, en el pas desde la Repblica se

promulgaron leyes referentes a la proteccin de la fauna silvestre que datan desde 1832 y 1922.

Se conoce ms de siete leyes (sin numeracin) que prohiben por diversos periodos la caza de la
chinchilla y de la vicua, por citar algunos ejemplos.

Un decreto sin nmero de 1939 prohibe la caza del perezoso o perico por considerarlo un
insectvoro beneficioso y de la garza real, otro Decreto Supremo de 1942 crea el Parque
Nacional TuniCondoriri y prohibe la caza del cndor, venado, vicua, zorro, vizcacha y otros
animales de la regin andina.

Entre 1939 y 1968 se promulgaron varios Decretos Supremos relacionados directa o

indirectamente con la proteccin de la vicua, en 1960 se promulga la primera disposicin sobre la
exportacin de cueros de caimn y lagarto a travs del D.S. 5665.

En 1940 y 1970 que, debido a la ambigedad de las disposiciones y la ausencia de esquemas

operativos de represin y control a la caza comercial expoliativa, se intensific el saqueo de la vida
silvestre en nuestro pas.

El Decreto Supremo 6883 de 1964 prohibe la caza o captura de varias especies de mamferos,
aves y reptiles por un lapso de tres aos, en los departamentos de Chuquisaca, Tarija, Beni,
Pando y la provincia Cordillera de Santa Cruz.

Esta disposicin, como muchas otras, contiene errores en los nombres cientficos y/o vulgares, el
Decreto Supremo 8063 de 1967 dicta una serie de normas para el comercio interno de caza y
pesca, prohibe la caza de varias especies y la caza en general en las reas protegidas
23.6 OTRAS LEGISLACIONES
23.6.1 REGLAMENTO CONTRA EL RUIDO
ARTICULO 1.- Las producciones de ruidos en las vas publicas y en las propiedades privadas quedan
sujetas a las disposiciones del presente reglamento.
23.6.2 SON RUIDOS EN MATERIA DE ESTE REGLAMENTO
1. los producidos por clxones (bocinas), timbres, silbatos, campanas etc.

167
 2. los producidos por los silbatos de las fabricas y talleres.

3. los producidos por instrumentos musicales o aparatos mecnicos de msica.

4. los producidos por cohetes, explosivos y petardos.

5. los producidos por cantantes o por orquestas ya sea serenatas, gallos o maanitas.

6. los producidos con fines de propaganda comercial ya sea natural o

23.6.3 CONTROL DE LA PRODUCCION DE LOS RUIDOS

Los claxons o bocinas ,timbres, silbatos, campanas y dems aparatos similares se usaran en los
siguientes casos:
a) Para la llegada de los vehculos a las esquinas en donde no haya agente de transito
b) Para adelantar a otro vehiculo.
c) Para dar vuelta, retroceder, entrar o salir de las casas, depsitos, garajes o expendios de gasolina.

23.6.4 SANCIONES
RTICULO 14.- Las infracciones a las disposiciones comprendidas en Art. 4 sern sancionadas
por la oficina de transito y las multas correspondientes ingresaran a la tesorera general del
Estado.

ARTICULO 15.- Las infracciones a las dems disposiciones sern sancionadas por el
ayuntamiento del municipio

ARTICULO 16.- La reincidencia se sancionara con el doble de multa que se haya impuesto
por primera vez.

23.7. DESECHOS DE LA BASURA

El primer paso para llegar a la meta de basura cero en una ciudad es la educacin

23.7.1 ENSEANZAS
Los pilares fundamentales para una gestin de residuos exitosa son el reconocer que los
desechos son inevitables y potencialmente valiosos para formular estrategias de reciclaje
generando una gran industria atravs de ellos.

23.7.2 CONSIDERACIONES
El trmino de Relleno Sanitario estara mal aplicado, puesto que lo correcto es decir que
tcnicamente se habilitan botaderos de basura.

23.7.3 REUTILIZACION DEL AGUA

Una buena medida para evitar la escasez del liquido vital en La Paz seria la implementacin de
una planta procesadora de aguas de desecho.

23.8 REGLAMENTO DEL MINISTERIO DE SALUD

ARTICULO 1.- El sector salud esta integrado por todas las personas naturales y jurdicas, de
derecho publico o privado que contribuyan a la proteccin, fomento, diagnostico, recuperacin
de la salud.

ARTICULO 2.- El sistema Nacional de Servicios de Salud esta conformado por las personas
naturales y jurdicas, publicas y privadas que trabajan en el rea de salud coordinadamente y
dentro de los marcos fijados por el Ministerio De Salud para el cumplimiento de las normas,
planes y programas que este apruebe.

168
 TEMA 24 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

24.1. Nociones conceptuales de Procedimiento y Proceso Administrativo

24.2. Principios que rigen al Procedimiento Administrativo
24.3. La Vigilancia e Inspeccin Ambiental
24.4. Medidas de Seguridad
24.5. Infracciones y Sanciones en el Rubro Ambiental
24.6. El Recurso de Revisin
24.7. La Accin Popular en Materia Ambiental

24.0. INTRODUCCION
La Administracin es la encargada en cada caso de imponer lo referido a las sanciones
administrativas en materia de proteccin del medio ambiente en relacin con la cuestin que se
presente.
La misma se enviste de esta facultad a travs de los actos administrativos como una
declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizado por esta, en ejercicio de una potestad
administrativa.
Aqu vemos un poco de la estrecha y compenetrada relacin que existe entre el Derecho
Ambiental y el Derecho Administrativo, pues la norma jurdica ambiental tiene la doble significacin de
la norma administrativa: es norma de comportamiento en cuanto a la actuacin o conducta de los
sujetos en la proteccin del medio ambiente y es norma de organizacin al establecer las jerarquas o
niveles de acciones y las relaciones entre dichos niveles, junto al papel del Estado y del gobierno del
pas en el cumplimiento de los fines del Derecho Ambiental.

24.1 NOCIONES CONCEPTUALES DE PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO

Los institutos agrarios tienen una identidad autnoma donde la autoridad administrativa y
jurisdiccional debe intervenir ms all del impulso procesal de las partes por estar tutelando derechos
colectivos o incluso intervenir sobre ambos para proteger a la sociedad de daos socio econmico y
ecolgico.
Proceso administrativo es denominado por lo general expediente, es el de carcter
gubernativo cuando se contradicen, ante ella misma y para que se pueda rectificar o anular es
necesario las medidas de la administracin pblica.
En el proceso agrario se reconocen caractersticas como: la modernidad por la simplificacin
del proceso; oralidad, inmediatez y concentracin; creatividad por el carcter activo social asistencial y
protectora a toda la sociedad y por ltimo la igualdad en reas socio econmicas y polticas y la
accesibilidad al derecho
El Procedimiento administrativo no se sigue ante la jurisdiccin judicial, sino ante los
organismos dependientes del poder ejecutivo o gobierno, cuyas resoluciones son generalmente
impugnables ante los organismos del poder judicial.
La funcin administrativa es competencia del rgano ejecutivo o manifestacin concreta del
gobierno ya que el acto administrativo es aquel mediante el cual la autoridad administrativa ejerce, de
manera general o particular, las facultades que los ordenamientos le otorgan para satisfacer las
atribuciones de que esta investida su unidad administrativa y exigir su cumplimiento Margain
Entonces el acto administrativo debe cumplir con requisitos como: tener autoridad competente
con funciones gubernamentales, tomar decisiones con efectos sobre terceros puede ser general o
particular, son atribuciones inherentes a la autoridad definidas por ley y es una facultad privativa de
quien ejerce la autoridad individual o colectivamente.

24.1.1. En qu consiste el procedimiento administrativo?

Si el resultado de la Visita de Inspeccin indica que usted no cumpli o no pudo acreditar el
cumplimiento de la normatividad que regula el aprovechamiento de los recursos naturales, o bien, si
por alguna causa no pudo acreditar este cumplimiento dentro del plazo de cinco das hbiles a partir
de la realizacin de la Visita de Inspeccin, la autoridad ambiental dar inicio a un Procedimiento
Administrativo para calificar la gravedad de este incumplimiento.

Durante el Procedimiento Administrativo, el inspeccionado tiene los siguientes derechos:

169
 Ser notificado personalmente o mediante correo certificado sobre el inicio del Procedimiento
Administrativo instaurado en su contra y al final sobre la resolucin que recaiga el
procedimiento. Los dems acuerdos generados durante el procedimiento le sern notificados
por estrados en la oficina en donde radica el procedimiento.
Actuar por si mismo o designar a un representante legal, si as lo considera conveniente.
Recurrir, reclamar o denunciar los actos u omisiones del inspector o de la autoridad
ordenadora que Usted considere incorrectos.
Ser odo, presentar y ofrecer las pruebas necesarias para desvirtuar los hechos u omisiones
asentados en el Acta de Inspeccin, o aquellos que pretendan atribursele durante el
desarrollo del Procedimiento.
Conocer, en cualquier momento, el estado del trmite del Procedimiento Administrativo y tener
acceso al expediente.

Asimismo, el inspeccionado tiene las siguientes obligaciones:

Acreditar su personalidad e inters jurdico en el caso.
Sealar domicilio para or y recibir notificaciones.
Presentar sus promociones, pruebas y alegatos en los trminos y plazos que establece la ley.
Acatar y cumplir las sanciones, medidas de seguridad, correctivas y de urgente aplicacin que
se le establezcan conforme a la legislacin de la materia, una vez notificado el acuerdo
correspondiente por parte de la autoridad.

24.1.2. Fases del procedimiento administrativo

20.1.2.1. Emplazamiento
Se trata de un documento que ser entregado de manera personal o mediante correo
certificado en el sitio de la inspeccin o en el domicilio indicado por el inspeccionado en el Acta de
Inspeccin, en el cual la PROFEPA acentar las posibles irregularidades encontradas, medidas
correctivas o de urgente aplicacin, fijar los plazos de cumplimiento y el lugar en el cual el visitado
deber presentar la documentacin para desvirtuar los hechos u omisiones que el inspector haya
anotado en el Acta de Inspeccin como irregulares u omisiones.

24.1.2.2. Presentacin, admisin y desahogo de pruebas

Con base en la documentacin que presente el inspeccionado, la PROFEPA elaborar los
acuerdos correspondientes en los cuales se sealarn las pruebas presentadas y admitidas y, en su
caso, fijar fecha para la audiencia de desahogo de pruebas.
24.1.2.3. Emisin de Resolucin Administrativa
Con base en las pruebas presentadas y los alegatos formulados, la autoridad administrativa
emitir su dictamen final en cuanto al cumplimiento o no, por parte del inspeccionado, de la legislacin
ambiental aplicables, as como de las condiciones legales de su actividad para el aprovechamiento,
transformacin, transporte, uso o comercio de los recursos naturales en una Resolucin
Administrativa, la cual deber ser notificada personalmente o por correo certificado.

24.2. PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

24.2.1. Principio de unidad
El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los procedimientos
deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo, deben ser notificados.

24.2.2. Principio de Contradiccin

La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho, esto
se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En general, pueden
acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.

24.2.3. Principio de imparcialidad

La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o enemistades.
Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior jerrquico en
los siguientes casos:

170
 Por tener inters personal en el asunto
Por tener parentesco hasta 4 grado de consanguinidad y en 2 en afinidad
Por tener amistad o enemistad manifiesta
Por ser testigo del procedimiento
La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.
Recusacin.- El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del
procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los documentos
presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe recurso.

24.2.4. Principio de oficialidad

El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La administracin tiene
la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento, ordenando que se practique todas las
diligencias necesarias para dictar la resolucin. Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los
titulares del rgano y el personal que est a su cargo.

24.2.5. Principio quien contamina y daa paga

Todos los procesos, sistemas, obras, programas y normas que el hombre crea son siempre
vulnerables y adolecen de fallas. Por ello, si en su inters de precaver el acto ilcito, el principio de
precaucin resulta incapaz o ineficaz de evitar los daos, se debe contar con algn instrumento
jurdico que permita hacer frente al problema y establecer responsabilidad por el dao ocasionado. Ah
es cuando entra el principio de quien contamina paga: el contaminador tiene que cubrir los costos de
restauracin, descontaminacin y reposicin del ambiente al mismo estado en que se encontraba
antes de la agresin
Actualmente el principio quien contamina paga o quien daa paga, es frecuentemente
cuestionado debido a su baja efectividad y a la confusa interpretacin a que da lugar. El principio
plantea un incentivo para los contaminadores, ya que, de acuerdo con l, todo aquel que pueda pagar,
puede contaminar. A la vez sienta un privilegio, al permitir slo contaminar a aquellas personas
morales y fsicas que gozan de un slido estatus econmico. Pero en realidad lo que se persigue con
este principio es que las empresas y los individuos internalicen los costos de contaminacin, para no
tener que pagar la descontaminacin.
Las empresas que se dedican a la produccin masiva de alimentos, o de fundicin de metales
y fabricacin de bebidas, en su proceso de produccin, inevitablemente contaminan en algn modo; el
espritu del principio es de que las empresas adquieran nuevas tecnologas -como son mejores
plantas de tratamiento, uso alternativo de los desechos, utilizacin de nueva materia prima que
produce menos efluentes, o que reestructuren el proceso de produccin para que contaminen lo
menos posible.
Sin embargo, el precio que las empresas deben de cubrir por internalizar los costos de
contaminacin, suelen ser ms altos que los costos en que se incurre por descontaminacin. Es decir,
suele ser mas econmico para una empresa pagar las multas que impone la administracin por
sobrepasar los niveles permitidos de arsnico en el agua, que reestructurar todo su proceso
productivo, instalar una moderna planta de tratamiento o compensar a los propietarios de fundos
colindantes donde abrevan sus animales.
Otro problema real que se nos plantea, es el relativo a las pequeas y medianas empresas.
Usualmente estas empresas son responsables de un buen porcentaje de la contaminacin del
ambiente. Se ha afirmado en ocasiones que un pequeo matadero produce mayor nivel de
contaminacin que una enorme granja avcola o que un taller de pinturas de neveras en un patio
puede producir mayor contaminacin que una planta nuclear. Esto se debe, en parte, a que las
empresas grandes cuentan con personal y recursos econmicos adecuados y suficientes para
acceder a tecnologas limpias de produccin que les permita contaminar lo menos posible y
monitorear constantemente sus emisiones.
Pero las pequeas y medianas empresas no pueden comprar ni usar ese tipo de tecnologa,
ya que su presupuesto de operacin no les ofrece la posibilidad, por lo que operan con equipos que
utilizan un mayor volumen de energa, con elevados niveles de emisiones tanto por su volumen como
por su concentracin, y no cuentan con recursos para monitorear los impactos.
Ya se conoce tambin de los casos en que las empresas adquieren la mejor tecnologa
disponible en el mercado, y, aun as, sus emisiones son muy altas. Se ha asumido el espritu del

171
principio perfectamente dentro de la poltica de produccin de la empresa, pero las emisiones siguen
altas. Qu hacer? Para minimizar el impacto de la contaminacin atmosfrica algunas empresas
pagan los costos de contaminacin, creando lo que se conoce como centros de secuestro de carbono.
Un ejemplo que nos ilustra, es el de una empresa emisora de dixido de carbono (CO2) a la
atmsfera, que ha decidido, para contrarrestar su contaminacin, sembrar 300 tareas de rboles que
tendrn como funcin el absorber la cantidad de CO2 que emite la empresa y producir oxgeno.
Usualmente los costos del proyecto son asumidos en su totalidad por la empresa.
Queda claro que el principio quien contamina y daa paga persigue que el agente
contaminador asuma los costos de su accin, como una forma de incentivarlos a que no contaminen.

24.2.6. Principio de responsabilidad ambiental objetiva

Este principio es bastante interesante, ya que asigna responsabilidad penal, civil y
administrativa contra quien contamine o dae el ambiente o cause riesgos inaceptables contra los
recursos naturales, hacindolos pasible de la imposicin de sanciones. Beneficia a las victimas de
daos de una accin en reparacin civil contra todas aquellas personas, organizaciones y
comunidades enteras que demuestren que hayan sufrido un perjuicio por una accin u omisin.
La responsabilidad civil en materia ambiental es objetiva, lo que significa que no es necesario
probar la culpa del que causa el dao, sino slo el hecho de que la accin u omisin ha causado un
dao. De acuerdo a este principio, aqu no se examina la culpabilidad del agente, sino slo su
responsabilidad, y esto se debe a que los daos ambientales son continuos, acumulativos,
irreversibles y transnacionales, por lo que es importante, despus que ocurre el hecho, determinar el
responsable para que proceda sin dilaciones a la reparacin de los daos.
Se infiere que el espritu de este principio se encuentra en evitar que las empresas aleguen
que no han cometido una falta como exencin de responsabilidad civil, o que aleguen la ocurrencia de
casos fortuitos o de fuerza mayor, los cuales pueden producir exencin de responsabilidad.
En sentido general, el principio de responsabilidad por daos al ambiente se activa tan pronto
se comete un perjuicio o dao inaceptable para el ambiente o la salud de las personas. En materia
ambiental no es necesario demostrar la intencionalidad del autor del dao, para proceder a exigir la
restitucin del bien daado, as como la compensacin de los bienes e indemnizacin de las victimas.
El principio consagra la obligacin a cargo de las personas e instituciones de reparar e
indemnizar los daos ambientales que provoque, aun cuando los haya provocado en el ejercicio de un
derecho, o mediante una autorizacin estatal. El principio no toma en cuenta si hubo culpa o no del
autor, es decir, si la persona actu con animus necandi, con el objeto de hacer el dao. Si el dao se
produjo como consecuencia de su accin, no se deben verificar elementos constitutivos, debe
proceder a la reparacin ambiental y a la indemnizacin de las vctimas si las hay.
Para este principio lo importante es que se proceda inmediatamente a la reparacin ambiental,
pues toma en cuenta las caractersticas de irreversibilidad de los daos ambientales. En materia
ambiental la creacin de ciertos riesgos es inaceptable e inaguantable, adems de que produce
perjuicios precisables, identificables y cuantificables para el ambiente y las personas.

24.2.7. Principio de participacin

Aunque no se encuentra en gran parte de la doctrina ambiental moderna como un principio del
Derecho Ambiental, es evidente que su importancia es tal que en materia ambiental el realizar
cualquier actividad industrial o de otro tipo donde no se ofrece la oportunidad para que los interesados
y los ciudadanos puedan ofrecer sus puntos de vista, y participar en el diseo e implementacin de las
cosas, puede ser invalidado cualquier proceso administrativo o judicial por violar el debido proceso de
ley, en este caso el derecho fundamental a participar y ser parte del desarrollo.
Esta concepcin descansa bajo la premisa de que las actividades que producen o realizan los
humanos son capaces de alterar, molestar, perjudica y daar, afectando de esa manera intereses
colectivos e individuales tanto patrimoniales como morales.
Siendo esto as, es necesario y obligatorio que sea escuchado y tomado en cuenta mi punto
de vista como ciudadano preocupado por las consecuencias a corto, mediano y largo plazo de ese
proyecto, iniciativa o actividad.
Por ello cuando existe el intento de reducir los lmites de un rea protegida como, las
comunidades pueden solicitar un recurso gil ante un juez para que se respete el derecho a la
participacin. Es decir que el Estado, antes de tomar la decisin de disminuir los lmites del Parque,

172
escuche su oposicin o apoyo a favor de la medida, con independencia de que puedan demostrar
alguna afectacin al derecho al trabajo, a la cultura, entre otros derechos resguardados.
Las comunidades, para hacer valer sus derechos, pudieran oponerse a la reduccin en vista
de que no existe un estudio de impacto ambiental que determine cmo quedar la parte restante
cuando sea reducida, o bien pueda advertir los impactos negativos o positivos de tal medida, en el
mediano y largo plazo. Amn de que actualmente hay comunidades dominicanas que viven de
manera ancestral del uso y aprovechamiento de los recursos disponibles en parques nacionales,
como son la pesca, la caza, el cultivo, ecoturismo, etc.
Seria interesante que se pueda intentar un recurso de amparo por violacin al derecho
fundamental a la participacin en los planes y programas de desarrollo comunitario. Sobre todo
porque aqu perfectamente se viola un derecho personal, que tiene dimensiones difusas, cuando toca
otros derechos e intereses de tal caracterstica.
Con la interposicin de este recurso el tribunal puede ordenar la realizacin de procesos
obligatorios adicionales de consultas pblicas, la realizacin de estudios de impacto ambiental, la
suspensin del procedimiento hasta tanto se cumplimenten los procedimientos precautorios
administrativos que establece la ley y se cumpla con el debido proceso.
Ha de notarse que en los procesos de consulta pblica es necesario dar respuesta
satisfactoria a las preocupaciones y preguntas, tcnicas, sociales, econmicas, culturales y de otro
tipo que plantee la comunidad. Por lo que es responsabilidad del Estado o el promotor tener a mano
estas respuestas o proceder a dar satisfaccin cientfica.
Es posible, sin embargo, que el promotor de una obra o actividad no tenga a manos todas las
respuestas, por lo que deber darse un plazo para que el mismo pueda investigar y responder a los
cuestionamientos.
Este poderoso principio tiene la finalidad de darle legitimidad a las acciones ambientales que
toman las instituciones pblicas en las sociedades modernas.
Asimismo, se desprende su uso de la aplicacin del principio de precaucin. Es evidente que
si los ciudadanos comunes, as como las organizaciones no partidarias, sociales o empresariales, son
llamadas a formar parte de los rganos de decisin y gestin ambiental, con ello no slo se hace ms
democrtico el proceso de toma de decisiones, sino que se estara validando la accin o decisin,
pues ha sido tomada por los actores que en definitiva habrn de cumplirla.
De lo que se trata es de que, como el ambiente es un bien jurdico patrimonio de todos, es
lgico pensar que debe existir una representacin del todo en los rganos y procesos de
aprovechamiento, uso, proteccin y conservacin del ambiente.
Aqu reside la importancia de los estudios de lnea base que se exigen en las evaluaciones de
impacto ambiental. Estos estudios permiten conocer el orden ambiental en la zona al momento de
iniciar el proyecto, obra o actividad.

24.3 VIGILANCIA E INSPECCIN AMBIENTAL

Con el objeto de lograr la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales regulando las acciones del hombre con relacin a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Entendindose por desarrollo
sostenible; el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin
poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras.
En funcin a lo dispuesto por la citada Ley del Medio Ambiente, resulta imprescindible contar
con los instrumentos tcnico jurdicos que coadyuven al logro de los objetivos propuestos. A su
complementacin e implementacin para el cumplimiento de estos objetivos, se han elaborado los
reglamentos de Gestin Ambiental, Prevencin y Control Ambiental, Contaminacin Hdrica,
Contaminacin Atmosfrica y de Actividades con Sustancias Peligrosas y el Reglamento Ambiental
Para el Sector de Hidrocarburos.
Marco Institucional Actualmente y para dar cumplimiento a los objetivos principales de la Ley
del Medio Ambiente, se han creado los siguientes organismos:
1) El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. (nueva denominacin de acuerdo a la
Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo No. 1788 de 16 de Septiembre de 1997) Como
rgano normativo encargado de la formulacin, definicin y cumplimiento de las polticas,
planes y programas sobre la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables del pas, contando para el cumplimiento de sus fines y objetivos con el

173
 Viceministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, el mismo que a su vez cuenta con
la Direccin General de Medio Ambiente, Poltica y Normas, la Direccin General de
Biodiversidad y la Direccin General de Programas Especiales.
2) Los Consejos Departamentales del Medio Ambiente. La Ley del Medio Ambiente, dispone
la creacin de estos Consejos en cada uno de los departamentos del pas como organismos
de mxima decisin y consulta a nivel departamental, en el marco de la poltica nacional del
medio ambiente
3) Las Secretaras Departamentales de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. De acuerdo
al Reglamento de la Ley del Medio Ambiente como instancias responsables de la gestin
ambiental en los departamentos y de aplicacin de la poltica ambiental nacional.
Esta Secretara es la autoridad ambiental competente a nivel departamental, velando por el
cumplimiento y aplicacin de la Ley del Medio Ambiente y dems disposiciones en vigencia.
4) Otras Instituciones. El Reglamento de la Ley del Medio Ambiente, referente a la Gestin
Ambiental, establece que las instituciones pblicas sectoriales nacionales y departamentales,
los Municipios, el Ministerio Pblico y otras autoridades competentes, coadyuvarn a las
autoridades ambientales para la aplicacin y cumplimiento de la Ley del Medio Ambiente,
reglamentos y dems disposiciones en vigencia.
5) El Fondo Nacional para el Medio Ambiente. De acuerdo al Reglamento de la Ley del Medio
Ambiente, referente a la Gestin Ambiental es la entidad responsable del manejo y
administracin de los fondos recaudados para implementar los planes, programas y proyectos
nacionales propuestos por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente,
coadyuvando a la identificacin de fuentes de financiamiento y cuando corresponda la gestin
administrativa de los recursos destinados a la gestin ambiental.
6) El Sistema Nacional de Informacin Ambiental. Cuyas atribuciones y funciones son las de
registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental nacional.
Las actividades y factores susceptibles de degradar el Medio Ambiente.
El artculo 20 de la Ley del Medio Ambiente, considera como actividades y/o factores
susceptibles de degradar el medio ambiente a aquellas que exceden los lmites permisibles:
a) Los que contaminen el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
b) Los que producen alteraciones nocivas de las condiciones hidrolgicas, edafolgicas,
geomorfolgicas y climticas.
c) Los que alteren el patrimonio cultural, el paisaje y los bienes colectivos o individuales,
protegidos por Ley.
d) Los que alteran el patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y
ecolgica, sus interrelaciones y procesos.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro ambiental
en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la poblacin.
Es deber de todas las personas naturales o colectivas que desarrollen actividades
susceptibles de degradar el medio ambiente, tomar las medidas preventivas correspondientes,
informar a la autoridad competente y a los posibles afectados, con el fin de evitar daos a la salud de
la poblacin, el medio ambiente y los bienes.

24.3.1. Secretaria nacional del medio ambiente

En Bolivia La Secretara Nacional del Medio Ambiente y/o las Secretaras Departamentales
con la cooperacin de las autoridades competentes en el tema medio ambiental es la encargada de la
vigilancia e inspeccin que consideren necesarias para el cumplimiento de la ley y los reglamentos en
cuanto a materia ambiental en todo el territorio nacional.
El personal de La Secretara Nacional del Medio Ambiente y/o las Secretaras
Departamentales que estn autorizados tendrn acceso a lugares o establecimientos con el objeto de
cumplir la vigilancia e inspeccin en todo el territorio nacional.
La Secretara Nacional del Medio Ambiente y/o las Secretaras Departamentales estarn
facultadas para requerir de las personas naturales o colectivas, toda informacin que conduzca a la
verificacin del cumplimiento de las normas de acuerdo a la ley y los reglamentos establecidos
La Secretara Nacional del Medio Ambiente, tiene las siguientes funciones bsicas:
1.- Formular y dirigir la poltica nacional del Medio Ambiente en concordancia con la poltica
general y los planes nacionales de desarrollo y cultural.

174
 2.- Incorporar la dimensin ambiental al Sistema Nacional de Planificacin. Al efecto, el
Secretario Nacional del Medio ambiente participar como miembro titular del Consejo Nacional
de Economa y Planificacin (CONEPLAN).
3.- Planificar, coordinar, evaluar y controlar las actividades de la gestin ambiental.
4.- Promover el desarrollo sostenible en el pas.
5.- Normar, regular y fiscalizar las actividades de su competencia en coordinacin con las
entidades pblicas sectoriales y departamentales.
6.- Aprobar o rechazar y supervisar los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental e
carcter nacional, en coordinacin con los Ministerios Sectoriales respectivos y las Secretaras
Departamentales del Medio Ambiente.
7.- Promover el establecimiento del ordenamiento territorial, en coordinacin con las entidades
pblicas y privadas, sectoriales y departamentales.
8.- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones emanadas de la presente Ley.
La Secretara Nacional del Medio Ambiente determinar mediante reglamentacin expresa,
aquellos tipos de obras o actividades, pblicas o privadas, que requieran en todos los casos el
correspondiente Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Secretara Nacional y las Secretaras Departamentales del medio ambiente, en
coordinacin con los organismos sectoriales correspondientes, quedan encargados del control,
seguimiento y fiscalizacin de los Impactos Ambientales, planos de proteccin y mitigacin, derivados
de los respectivos estudios y declaratorias.
Las normas procedimentales para la presentacin, categorizacin, evaluacin, aprobacin o
rechazo, control, seguimiento y fiscalizacin de los Estudios de Evaluacin de Impacto ambiental
sern establecidas en la reglamentacin correspondiente.

24.3.2. La evaluacin de impactos ambientales (EIA)

Es el procedimiento administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de
que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo. Este procedimiento
jurdico administrativo se inicia con la presentacin de la memoria resumen por parte del promotor,
sigue con la realizacin de consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano
ambiental, continua con la realizacin del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo del promotor y
su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un proceso de participacin pblica y se
concluye con la emisin de la DIA (Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano
Ambiental.

24.3.3. Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)

El documento descriptivo de una actividad o proyecto que se pretende realizar o de las
modificaciones que se le introducirn, otorgando bajo juramento por el respectivo titular, cuyo
contenido permite al organismo competente evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas
ambientales vigentes.
La EIA se aplica a actividades y proyectos de desarrollo que sean emprendidos por el sector
pblico o privado; e incluye el anlisis de alternativas y medidas de mitigacin, que buscan la
minimizacin o eliminacin de las consecuencias adversas, y la optimizacin o p La Evaluacin de
Impacto Ambiental es un proceso formal conducido y controlado por una autoridad de aplicacin
gubernamental, mientras que los Estudios de Impacto Ambiental generalmente son responsabilidad
del proponente del emprendimiento, sea ste del sector pblico o privado.
Este proceso se vincula con la identificacin, la prediccin y la evaluacin de impactos
relevantes, beneficiosos o adversos. Debe contar necesariamente con una orientacin de tipo
procesal, multidisciplinaria e interactiva, alcanzando de esta manera una mejor comprensin de las
relaciones existentes entre lo ecolgico, lo social, lo econmico y lo poltico.
Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su fase de inversin,
deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de evaluacin de impacto
ambiental que deber ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:
a) Requiere de EIA analtica integral.
b) Requiere de EIA analtica especfica.
c) No requiere de EIA analtica especfica pero puede ser aconsejable su revisin conceptual.

175
 d) No requiere EIA.
Las obras, proyectos o actividades que por sus caractersticas requieran del Estudio de
Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo prescrito, con carcter previo a su ejecucin, debern
contar obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos
sectoriales competentes, expedida por las Secretarias Departamentales del Medio Ambiente y
homologada por el Ministerio. La DIA incluir los estudios, recomendaciones tcnicas, normas y
lmites, dentro de los cuales debern desarrollarse las obras, proyectos de actividades evaluados y
registrados en las secretaras Departamentales y/o Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente. La DIA, se constituir en la referencia tcnico legal para la
calificacin peridica del desempeo y ejecucin de dichas obras, proyectos o actividades.
En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debera ser tramitada directamente ante
la Secretara Nacional del Medio Ambiente.
La Declaratoria de Impacto Ambiental incluir los estudios, recomendaciones tcnicas,
normas y lmites, dentro de los cuales debern desarrollarse las obras, proyectos de actividades
evaluados y registrados en las Secretaras Departamentales y/o Secretara Nacional del Medio
Ambiente. La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituir en la referencia tcnico legal para la
calificacin peridica del desempeo y ejecucin de dichas obras, proyectos o actividades.
Los empresas dedicadas a proveer servicios de ssmica geofsica debern antes de iniciar
operaciones obtener una DIA mediante el llenado de una ficha ambiental la cual clasificar al servicio
dentro de una categora especfica.
Este trmite se lo realiza ante la Secretara de Energa y a travs de un Consultor Ambiental.
Es un trmite de tres a seis semanas.

24.3.4. Recursos Energticos

Los artculos 73 y 74 de la Ley del Medio Ambiente establecen:
"Los recursos energticos constituyen factores esenciales para el desarrollo sostenible del
pas, debiendo su aprovechamiento realizarse eficientemente, bajo normas de proteccin y
conservacin del medio ambiente.
Las actividades hidrocarburferas, realizadas por YPFB y otras empresas en todas sus fases,
debern contemplar medidas ambientales de prevencin y control de contaminacin, deforestacin,
erosin y sedimentacin as como de proteccin de flora y fauna silvestre, paisaje natural y reas
protegidas.
Para tal propsito se encuentra en vigencia en forma de reglamento de la Ley de
Hidrocarburos, el Reglamento Ambiental Para el Sector de Hidrocarburos.
Asimismo, promover la investigacin, aplicacin y uso de energa alternativas no
contaminantes.
Los objetivos generales para esta estrategia se basan en un tratamiento para cada uno de los
recursos naturales:
a) Recurso Suelo:
- Reducir los procesos erosivos en las reas donde el efecto es mayor, tales como
cabeceras de ros y pendientes frgiles.
- Reducir los ndices de otras formas de degradacin del suelo, tales como la
salinizacin y prdida de la estructura del suelo y la fertilidad.
b) Recursos de flora y fauna:
- Reducir la prdida de cobertura vegetal (biodiversidad).
- Disminuir la prdida de especies de vida silvestre (biodiversidad).
c) Recursos hdricos:
- Reducir la contaminacin en los cuerpos de agua, mejorar la calidad del agua en los
ros y lagos ms contaminados.
- Mejorar el manejo del agua con fines de riego.
d) Recurso aire:
- Disminuir los niveles de contaminacin del aire en las principales ciudades y regular
los niveles de emisin de contaminantes.
- Reducir los niveles dainos.
e) Aspectos urbanos:
- Mejorar la calidad de vida y la salud en las reas urbanas.

176
 24.3.5. Instrumentos de la evaluacin del impacto ambiental
El estudio de impacto ambiental es un instrumento importante para la evaluacin del impacto
ambiental de una intervencin. Es un estudio tcnico, objetivo, de carcter pluri e interdisciplinario,
que se realiza para predecir los impactos ambientales que pueden derivarse de la ejecucin de un
proyecto, actividad o decisin poltica permitiendo la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental
del mismo. Constituye el documento bsico para el proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental.
La redaccin y firma del estudio de impacto ambiental es tarea de un equipo multidisciplinario
compuesto por especialistas en la interpretacin del proyecto y en los factores ambientales ms
relevantes para ese proyecto concreto (por ejemplo atmsfera, agua, suelos, vegetacin, fauna,
recursos culturales, etc.) que normalmente se integran en una empresa de Consultora Ambiental.
El estudio del impacto ambiental puede hacerse en varias etapas, en paralelo con las etapas
de la intervencin que se pretende evaluar.
Para estos efectos debe entenderse como intervencin no solo una obra, como un puente o una
carretera, sino que tambin, es una intervencin que puede tener impacto en el ambiente, la creacin
de una normativa o una modificacin de una normativa existente. Por ejemplo, el incremento del
impuesto a la importacin de materia prima para fabricacin de plsticos puede inducir al uso de
recipientes reciclables.
Cada intervencin propuesta es analizada en funcin de los posibles impactos ambientales.
Asimismo se analizan, en funcin de la etapa en que se encuentra en el ciclo del proyecto, las
posibles alternativas a la alternativa planteada. Entre las alternativas analizadas se considera la
alternativa de Proyecto cero.

24.3.6. Estudio de impacto ambiental preliminar

Los estudios de impacto ambiental son desarrollados con informacin bibliogrfica disponible
que reemplaza al EIA en aquellos casos en que las actividades no involucran un uso intensivo ni
extensivo del terreno, tales como la aerofotografa, aeromagnetometra, geologa de superficie, o se
trate de actividades de reconocido poco impacto a desarrollarse en ecosistemas no frgiles.
Son estudios que el proponente elabora para contrastar la accin con los criterios de
proteccin ambiental y que le ayuda a decidir los alcances del anlisis ambiental ms detallado.

24.3.7. Estudio de impacto ambiental parcial

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin pueda tener
impactos ambientales que afectaran muy parcialmente el ambiente y donde sus efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas conocidas y fcilmente
aplicables.
24.3.8. Estudio de lnea de base o diagnstico socio-ambiental
Consiste en un diagnstico situacional que se realiza para determinar las condiciones
ambientales de un rea geogrfica antes de ejecutarse el proyecto, incluye todos los aspectos
biticos, abiticos y socio-culturales del ecosistema. Se trata de realizar un inventario detallado del
componente bitico y definicin o caracterizacin del componente abitico. En el procedimiento
espaol esta etapa suele denominarse "Caracterizacin del Medio" o "Inventario del Medio".

24.3.9. Estudio de impacto ambiental detallado

Anlisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecucin puede producir
impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, que ameriten un anlisis
ms profundo para revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
En el contexto latinoamericano, como parte importante de esta etapa de los estudios puede
ser necesario desarrollar planes de reasentamiento de poblaciones, plan de mitigacin de impactos,
plan de capacitacin y, plan de monitoreo.
Son caractersticas de este estudio el anlisis de proyecto, que resalta los aspectos
ambientales del mismo, el anlisis de alternativas, la identificacin y valoracin de impactos que suele
realizarse mediante sendas matrices de impactos, la propuesta de las medidas correctoras (que
pueden incluir tambin medidas compensatorias, as como un programa de vigilancia y seguimiento, y
finalmente un plan de restauracin para el trmino de la vida til de la instalacin proyectada. El

177
informe resultante se acompaa de un documento de sntesis redactado de forma comprensible para
el pblico y expuesto durante un tiempo a las alegaciones que deseen presentar particulares e
instituciones.

24.3.10. Evaluacin Ambiental Estratgica

Anlisis de los impactos ambientales sinrgicos o acumulativos de las polticas, planes y
programas que permite poner condiciones adelantadas que deben ser incorporadas en las acciones
especficas.

24.4 MEDIDAS DE SEGURIDAD AMBIENTAL

En Bolivia se han identificado nueve problemas ambientales en el pas: la deforestacin, el
uso de agroqumicos en la produccin de oleaginosas, la desertizacin, la falta de agua, la
contaminacin de los ros por actividad minera y por la hidrocarburfera, y el uso de las aguas
internacionales, mientras que en el local mencionan la gestin de residuos slidos y contaminacin, y
los problemas de colas y desmontes. Los impactos ms graves seran los derivados de la actividad
minera, pues se echan residuos compuestos de qumicos a los ros, pese a que stos alimentan
cultivos e incluso hay gente que bebe de esas aguas. Slo el 10 por ciento de estas empresas recurre
a la licencia ambiental.
Otro de los problemas graves es la intensa deforestacin, por lo que anualmente en el pas se
perderan 360.000 hectreas forestales, esto debido sobre todo a una mega actividad empresarial. La
desertizacin por el mal uso de la tierra es segn el informe provocada por la utilizacin de tecnologa
como el tractor en cualquier tipo de terreno o el abuso de agroqumicos en cultivos de oleaginosas, sin
tomar en cuenta que son transgnicos que envenenan el agua y ocasionan la desaparicin de la
fauna.
Sera justo tambin mencionar que la expansin de cultivos de coca en regiones de los
Yungas y en otras zonas del norte de La Paz no slo ha convertido una zona de gran riqueza agrcola
en una regin monoproductora, tambin es la causante de una intensa deforestacin. El informe
tambin menciona el uso de aguas internacionales y la necesidad de aplicar una norma que evite que
pases vecinos generen pasivos ambientales, como la construccin de la represa en el ro Madera que
encara Brasil, lo que provocar inundaciones en poblaciones bolivianas.
Aunque el aporte del pas al calentamiento global es relativamente bajo, parece que an los
bolivianos no hemos tomado conciencia de la necesidad de acciones que impidan que nuestra vida
cotidiana aporte generosamente a la contaminacin que sufrimos en diversas zonas del pas. Es lo
que sucede con el destino de las aguas servidas de la ciudad de El Alto que contaminan la baha de
Cohana o que, pese a saber que el deshielo de nevados repercutir en la falta de agua, an no se
haya tomado accin alguna que remedie un mal que ya parece irreversible.
La legislacin boliviana para cuidar y tomar mediadas de seguridad en el tema medio
ambiental da la facultad a La Secretara Nacional del Medio Ambiente y/o las Secretaras
Departamentales, que luego de verificar y en base a los resultados de las inspecciones, tendr la
obligacin de dictar las medidas necesarias para corregir las irregularidades encontradas,
notificndolas al interesado y otorgndole un plazo adecuado para su regularizacin o caso contrario
ser remitido con las sanciones correspondientes y en caso de peligro grave o inminente para la salud
pblica en un territorio y el medio ambiente, la Secretara Nacional el Medio ambiente y/o las
Secretaras Departamentales ordenarn, de inmediato, las medidas de seguridad aprobadas en
beneficio del bien comn.
24.4.1. Procedimiento tecnico administrativo para el control de calidad del medio
ambiente

178
20.5 INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SUS PROCEDIMIENTOS
Las infracciones administras son Las contravenciones a los preceptos de la Ley del medio
ambiente y las disposiciones que de ella deriven sern consideradas como infracciones
administrativas, cuando ellas no configuren un delito.
Las infracciones administrativas sern sancionadas por la autoridad administrativa que sea
competente y de acuerdo a o estableci en el reglamento. Cualquier persona natural o colectiva, al
igual que los funcionarios pblicos tienen la obligacin de denunciar ante la autoridad competente, la
infraccin de normas que protejan el medio ambiente. Estas sanciones sern acompaadas de una
multa.

20.5.1. Procedimientos:
a) Presentada la denuncia escrita, la autoridad receptora en el trmino perentorio de 24 horas
sealar da y hora para la inspeccin, la misma que se efectuar dentro de las 72 horas
siguientes debiendo en su caso, aplicarse el trmino de la distancia. La Inspeccin se
efectuar en el lugar donde se hubiere cometido la supuesta infraccin, debiendo levantarse
acta circunstanciada de la misma e inmediatamente iniciarse el trmino de prueba de 6 das
a partir del da y hora establecido en el cargo.
Vencido el trmino de prueba, en las 48 horas siguientes impostergablemente se dictar la
correspondiente Resolucin, bajo responsabilidad.
b) La Resolucin a dictarse ser fundamentada y determinar la sancin correspondiente,
ms el resarcimiento del dao causado. La mencionada Resolucin, ser fundamentada
tcnicamente y en caso de verificarse contravenciones o existencia de daos, la Secretara
del Medio Ambiente solicitar ante el Juez competente la imposicin de las sanciones
respectivas y resarcimiento de daos.
La persona que se creyere afectada con esa Resolucin podr hacer uso el recurso de
apelacin en el trmino fatal de tres das computables desde su notificacin. Recurso que
ser debidamente fundamentado para ser resuelto por la autoridad jerrquicamente superior.

179
 Para efectos de este procedimiento, se seala como domicilio legal obligatorio de las partes,
la Secretara de la autoridad que conoce la infraccin.
c) Si del trmite se infiriese la existencia de delito, los obrados sern remitidos al Ministerio
Pblico para el procesamiento penal correspondiente

20.6 RECURSO DE REVISIN

El recurso de revisin es el medio legal con el que cuentan los particulares para impugnar la
respuesta de los sujetos obligados a sus solicitudes de acceso a informacin pblica, ya sea que se
les haya negado el acceso a determinada informacin, la inexistencia de los documentos requeridos o
bien, si consideran que la informacin que se les proporcion es incompleta o no corresponde a la
solicitud que formularon.
En el caso de las solicitudes de acceso y correccin de datos personales, los particulares
tambin pueden presentar el recurso de revisin si se les neg el acceso a los mismos, se los
entregaron en un formato incomprensible, les negaron la posibilidad de modificarlos o no les
respondieron en el plazo establecido.
Cualquier persona por s misma o a travs de su representante legal, que haya presentado
una solicitud de acceso a informacin pblica, de acceso a datos personales o de correccin de datos
personales

20.7 LA ACCIN POPULAR EN MATERIA AMBIENTAL

La accin popular citada en el artculo 135 del proyecto de CPE menciona que este recurso
proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o personas individuales o grupos de la
sociedad civil que violen o amenacen con violar intereses colectivos y derechos vinculados con el
patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica y el medio ambiente, entre otros.
La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas
individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos,
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y
otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin La Accin Popular podr interponerse
durante el tiempo que subsista la vulneracin o la amenaza a los derechos e intereses colectivos.
Para interponer esta accin no ser necesario agotar la va judicial o administrativa que pueda existir.
Este mecanismo puede ser presentado mientras dure la vulneracin o la amenaza. Para
interponer esta accin se requiere agotar el proceso judicial o administrativo. Por ejemplo, la
contaminacin de un ro con residuos mineros debe ser denunciada ante las direcciones
departamentales de medio ambiente, a su vez a un Viceministerio o Ministerio y esperar los
resultados.
Este instrumento legal podr ser interpuesto por el ciudadano o por una colectividad afectada
e, incluso, por un tercero con poder notarial. El Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo tambin
pueden interponer la demanda cuando tengan conocimiento sobre la vulneracin de los derechos
colectivos. El procedimiento es similar al del amparo constitucional, se debe presentar ante un juez o
tribunal competente.

180
 TEMA 25 MEDIO AMBIENTE, DELITO Y DERECHOS HUMANOS, EDUCACIN Y DESASTRES
NATURALES

25.1. Concepto de delito

25.1.1. Concepto de Contravencin, Infraccin y falta
25.2. Las Garantas Constitucionales del Proceso en Materia Penal
25.3. Los Delitos Ambientales
25.4. Derechos Humanos y Medio Ambiente
25.5. Educacin Ambiental y Conciencia Ecolgica
25.6. Desastres Naturales y sus connotaciones jurdicas en Bolivia

25.1.Concepto de Delito.
El delito, en sentido estricto, es definido como una conducta, accin u omisin tpica (tipificada por la
ley), antijurdica (contraria al derecho), culpable y punible. Supone una conducta infraccional del
Derecho Penal, es decir, una accin u omisin tipificada y penada por la ley. La Palabra delito ha
diferido y defiere todava hoy entre escuelas criminolgicas. Alguna vez, especialmente en la tradicin,
se intento establecer a travs del concepto de Derecho Natural, creando por tanto el delito natural.
Hoy esa acepcin se ha dejado de lado, y se acepta mas una reduccin a ciertos tipos de
comportamiento que una sociedad, en un determinado momento, decide punir. As se pretende liberar
de paradojas y diferencias culturales que dificultan una definicin universal. Por lo que respecta al
concepto genrico de delito, a pesar de ciertas aportaciones de las doctrinas filosficas y sociolgicas,
se sigue en todo el derecho actual una nocin jurdica, introducida hace casi un siglo por la Escuela
Tcnico Jurdica. Segn sta el delito es una accin tpicamente antijurdica y culpable castigada por
la ley con una pena. Son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por
la Ley.
21.2. Las Garantas Constitucionales del Proceso en Materia Penal
La constitucin Poltica del estado Plurinacional de Bolivia, garantiza y protege el proceso y en materia
Penal por lo que mencionamos estas garantas:
21.2.1. Garantas normativas:
a. Garantas de la administracin de justicia:
Prohibicin de detenciones, garantiza el derecho de locomocin y de libertad fsica de las personas, y
establece excepciones para su privacin:

En materia penal
La no obligatoriedad de declarar en contra de s mismo en materia penal; o contra sus parientes
consanguneos hasta el 4 grado o sus afines hasta el 2 de acuerdo al cmputo civil. Pretende evitar
presiones fsicas o psquicas, es complementaria al principio de presuncin de inocencia.
Prohibicin de Comisiones Especiales, por lo tanto slo se reconoce la jurisdiccin de jueces y
tribunales creados de acuerdo a la C.P.E. y con anterioridad al hecho objeto del proceso.
Prohibicin de vejmenes y torturas; protege los derechos a la vida, la salud e integridad fsica y
psquica de las personas.
Presuncin de inocencia, es el acusador quien est obligado a demostrar la culpabilidad del
procesado y no el procesado el que tenga que demostrar su inocencia.
El derecho a la defensa, es el derecho de las personas a la defensa irrestricta.
Derecho al debido proceso, Es una garanta fundamental que hace referencia en general al principio
de presuncin de inocencia y al derecho a la defensa. La persona tiene el derecho a ser procesado
antes de la aplicacin de cualquier pena o condena, dentro de un proceso oportuno, pronto y correcto.
Gratuidad y celeridad en la tramitacin de los procesos judiciales;
Irretroactividad de la ley; la condena debe fundarse en una ley anterior al proceso. Con excepciones
en materia penal y materia social.
Inexistencia de penas de muerte, infamia, muerte civil y la confiscacin de bienes como castigo
poltico, en el segundo caso, quien la sufra quedaba aislado vctima del desprecio general; en el
tercer caso, a la persona se le privaba de todos los derechos civiles; en el ltimo caso es una
proteccin al derecho de propiedad privada.
21.3. Los Delitos Ambientales

181
El delito contra el medio ambiente es un gran negocio. En realidad, es una de las actividades
delictivas ms rentables que tienen lugar alrededor del mundo, con ganancias de miles de millones de
dlares. Y est en franco crecimiento. Desde el comercio ilegal de vida silvestre y el transporte ilcito
de desechos peligrosos, hasta la pesca ilegal y el comercio de madera robada, el delito contra el
medio ambiente es un problema internacional serio que puede afectar la economa de las naciones, la
seguridad global e, incluso, la existencia misma.
Tmese como ejemplo la tala ilegal de rboles. No slo contribuye a la deforestacin sino que puede
causar el incremento de inundaciones y de todos es sabido que es la principal causante del cambio
climtico. O tmense las emisiones ilegales de contaminantes del aire. Las Naciones Unidas han
estimado que ms de 2 000 000 de personas mueren prematuramente cada ao debido a la
contaminacin del aire. Si eso no es lo suficientemente malo, las emisiones toxicas ilegales reducen la
cantidad de tierra cultivable que est lejos de la fuente de contaminacin causando, adems,
enfermedades, hambre y conmocin econmica.
Por otra parte, considrense los efectos de la matanza ilegal de la vida silvestre y el trfico de la
biodiversidad del planeta. Los criminales despiadados que cazan furtivamente tigres para alimentar el
mercado negro han llevado a estos grandes felinos al borde de la extincin dentro de sus propios
ambientes naturales, y los tigres no son los nicos. Cada da especies amenazadas estn ms cerca
del abismo por el accionar de estos criminales y, si se les permiten sus actividades sin control alguno,
se vern ms especies amenazadas con la extincin.
Pero no es solamente el efecto sobre el equilibrio ecolgico y econmico mundiales. Las redes de
delincuencia organizada son las responsables de una significativa porcin de delitos contra el medio
ambiente. Toman mucho cuidado en planificar el trfico ilegal de piezas de vida silvestre a travs de
los pases y los continentes, y las mismas rutas son usadas para el contrabando de armas, drogas y el
trfico de personas. Que no sorprenda que los delitos contra el medio ambiente vayan de la mano con
otras actividades delictivas como la falsificacin de pasaportes, la corrupcin, el lavado de activos y el
homicidio.
Es claro que existe una dimensin global en el delito contra el medio ambiente que puede ser
neutralizado efectivamente slo con el compromiso combinado y la accin de las agencias
encargadas de hacer cumplir la ley, de los gobiernos, de las organizaciones internacionales y del
sector privado alrededor del mundo.
21.4. Derechos Humanos y Medio Ambiente
El objeto medio ambiente est cada vez mejor explicado y asumido con ms rigor por la doctrina. As,
puede convenirse que el derecho humano al medio ambiente adecuado se proyecta sobre unos
parmetros fsicos y biolgicos que se dan en nuestro planeta en la actualidad (algunos millones de
aos) y que han permitido nuestra aparicin y desarrollo como especie. De este modo su
mantenimiento, dentro de unos estrechos mrgenes, est vinculado a nuestra propia supervivencia.
Pues bien, la respuesta jurdica que estudiamos, en especial el reconocimiento del derecho humano al
medio ambiente adecuado, se produce cuando el ser humano adquiere conciencia de que esos
parmetros pueden alterarse por causas antropognicas, poniendo en riesgo directa o indirectamente
la vida, especialmente la humana.
Simultneamente la Ecologa concluye que los parmetros requeridos son fruto de diversas
interacciones, entre las cuales los seres vivos, plantas y animales juegan un papel fundamental, de
modo que slo conservando unas ciertas proporciones en las distintas cadenas biolgicas, todas las
cuales, adems, estn interrelacionadas, el mantenimiento de los parmetros necesarios ser posible.
Sin embargo, distintos enfoques metodolgicos estn llevando a conclusiones de diferente amplitud.
Porque, en efecto, una cosa es reconocer la existencia del derecho humano al medio ambiente
adecuado al objeto de conservar nuestra especie, para lo cual necesitamos salvar las dems, y otro
es prorrogar la reflexin a sus materias conexas en mayor o menor medida hasta llegar un punto en
que este derecho englobe o afecte a todos los dems. Incluso algunos plantean la superacin, no ya
del orden jurdico, sino del conjunto del orden social propugnando, por ejemplo, el Estado Ambiental,
como superacin o prxima etapa tras el Estado Social.
Ambas aproximaciones al fenmeno jurdico-ambiental parten de presupuestos anlogos y son
igualmente legtimas. El problema que se nos plantea es el ms clsico en la teora del conocimiento:
el panambientalismo, o la reconduccin del todo a la unidad ambiental y, en nuestro caso, a su
enfoque jurdico, produce confusin e inoperancia a los instrumentos vigentes en la actualidad. Es
meritorio el esfuerzo intelectual y valorable su impulso tico de quienes hacen propuestas

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superadoras del orden social existente, pero una propuesta ambiciosa que tardar muchos aos en
realizarse no puede privarnos de mantener criterios analticos estrictos que hagan operativo desde
ahora mismo el derecho al medio ambiente adecuado. Separemos correctamente, pues, lo que son
propuestas tico-polticas de futuro, de lo que son necesidades inaplazables que el Derecho debe
atender sin demora. As, desde nuestro punto de vista, y sin perjuicio de que el debate sobre la
necesidad de un nuevo ordenamiento social-ambiental se siga realizando, debemos pararnos ahora
en el derecho al medio ambiente adecuado. Esto es, el derecho a disfrutar de los parmetro idneos
de la biosfera debe preservarse poniendo a su servicio las tcnicas que nuestra cultura jurdica
proporciona.
Sin descalificar, pues, otras interpretaciones, optamos por ahora por un concepto restringido de medio
ambiente como objeto de un derecho humano, evitando hacer derivaciones hacia otras propuestas
jurdicas y polticas que aunque relacionadas son intelectualmente perfectamente separables.
Ya hemos visto que nos hallamos ante un derecho humano. Pero esta categora tambin dista mucho
de ser homognea. La clasificacin ms conocida es la que deriva de la cronologa de su
reconocimiento, primera, segunda o tercera generacin. Anloga es la que divide entre civiles y
polticos, sociales y de solidaridad.
La clasificacin ms frecuente que se suele atender a la hora de agrupar los derechos humanos es
aqulla que los divide en derechos civiles y polticos; econmicos, sociales y culturales; y,
ltimamente, de solidaridad. En el primer grupo estaran incluidos los derechos individuales,
identificados con aquellos que tuvieron su plasmacin en la Declaracin de los Derechos del Hombre
y del Ciudadano de 1789.
Frente a stos, los derechos econmicos, sociales y culturales, siguiendo a DE CASTRO, englobaran
entre otros, en base al "momento cronolgico de su aparicin", el derecho al trabajo, a la seguridad
social, derecho a la asistencia pblica, derecho a la libertad del trabajo, derecho a la libertad de
asociacin, derecho de huelga, derecho a la educacin, derecho de la familia, a una especial
proteccin social, jurdica y econmica, etc. A este segundo grupo identifica I. ARA PINILLA como
"derechos crdito", como aqullos invocables por el ciudadano ante el Estado al asumir ste ltimo no
ya el papel de "garante de la seguridad" sino "la realizacin de los objetivos sociales". Para hacer esta
clasificacin se fija el autor en la evolucin de la institucin democrtica que pasa de tener un carcter
formal a un carcter material.
Por su parte, V. BELLVER CAPELLA nos recuerda que la doctrina entiende como derechos de
solidaridad o de tercera generacin el derecho al medio ambiente, el derecho al desarrollo, el derecho
al patrimonio comn de la humanidad y el derecho a la paz.
Probablemente se ha llegado con demasiada facilidad a la conclusin de que es un derecho de
tercera generacin o de solidaridad. En realidad, su momento cronolgico de reconocimiento y la
solidaridad exigida para la poltica ambiental son datos no rebatibles. Sin embargo, no se ajustan a los
caracteres de estos tipos de derechos, como hemos visto. En realidad, por ejemplo, la solidaridad es
un elemento de la poltica ambiental o, si se prefiere, de la accin colectiva de preservacin del
ambiente; pero el derecho es perfectamente individualizable en cada ser humano. Porque una
caracterstica bastante generalizada entre los derechos de segunda y tercera generacin, sociales y
de solidaridad es la intervencin del Estado o de entidades pblicas o privadas de carcter colectivo
para su promocin. Atendiendo a este criterio podramos clasificar los derechos humanos en dos
categoras: los que el Estado debe respetar y proteger y los que el Estado debe promover o proveer.
Observemos que slo los primeros son imprescindibles para que una sociedad pueda ser calificada de
tal. Los segundos son opciones civilizatorias, actualizables con el desarrollo social y progreso
econmico en su contenido.
El medio ambiente adecuado no es un fruto del desarrollo social sino un prius para su existencia. Es
un derecho vinculado a la propia vida humana: ubi homo, ibisocietas; ubisocietas, ibiius. El medio
ambiente adecuado precede lgicamente al propio Derecho: sin medio ambiente adecuado no hay
hombre, ni sociedad, ni Derecho. Por tanto, cuando se juridifica su proteccin se produce en dos
sentidos. Por un lado, se le reconoce como derecho humano o fundamental; y, por otro, se
encomienda a los Poderes Pblicos, parte de cuyos instrumentos son las leyes, su conservacin y
tutela. Anlogo proceso se sigue con el derecho a la vida: se le reconoce como fundamental y se
ordena su tutela a los Poderes Pblicos. Y es que el medio ambiente adecuado no es una
consecuencia de un determinado desarrollo civilizatorio, como lo es la asistencia sanitaria
universalizada, por ejemplo. No. El disfrute de este derecho no depende de los sistemas sociales o

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polticos ya que, como la vida misma, procede de la Naturaleza, no del actuar humano. Lo que s
depende del sistema social es su negacin, pero esta constatacin no altera la ontologa de la relacin
hombre-medio y su consecuencia jurdica: el derecho al medio ambiente adecuado.
En nuestra opinin, la aparicin y evolucin de los derechos humanos obedece o es el resultado de
esa permanente lucha interna de los seres humanos, considerados individual o colectivamente, entre
el instinto egosta en el que se concentra el impulso del poder y el instinto altruista en el que se
concentra el impulso tico, sirviendo a los dems en busca de la igualdad. La antonimia igualdad-
desigualdad en la balanza social y jurdica en los dos ltimos siglos se inclina paulatinamente del lado
de la igualdad. Como desarrollo de este postulado tico aparecen varias generaciones de derechos
humanos que partiendo de los ms elementales y formales van progresando hacia los ms avanzados
y reales: desde el reconocimiento de la subjetividad jurdica y la dignidad bsica del individuo, vida y
libertad, hasta aquellos que los cualifican dndoles contenido material, promocionando a los ms
dbiles en base a esfuerzos colectivos que se canalizan desde las Instituciones Pblicas.
El derecho al medio ambiente adecuado, a diferencia de otros derechos, como la educacin, por
ejemplo, en los que la intervencin de los Poderes Pblicos resulta requisito para su propia existencia,
no exige de stos una actividad previsora, ya que ha sido la Naturaleza quien ha provisto los
parmetros de la biosfera. La actividad del Estado queda limitada en nuestro caso a la proteccin de
lo preexistente. Anloga situacin se da con el derecho a la vida que el Estado no provee y slo
protege. Segn estos ltimos razonamientos, pues, el derecho al medio ambiente adecuado en
relacin con la actividad del Estado guarda grandes analogas con los derechos civiles y polticos,
derechos de primera generacin, ya que el Estado debe reconocerlos y simplemente tutelar que no
sean violados, sin que su actuacin positiva sea imprescindible.
En el caso del medio ambiente, las Instituciones Pblicas estn obligadas a evitar que actuaciones
antropognicas (tambin las de origen natural, que se intervienen por otros ttulos, como proteccin
civil) alteren los parmetros de la biosfera que a nuestra especie, y las que con nosotros comparten el
Planeta, convienen. Obsrvese que la desaparicin de nuestras especie, y de las que estn con
nosotros, por la alteracin de algn parmetro biosfrico podra dar lugar a la aparicin de nuevas
especies, con las cuales no nos manifestamos nada solidarios, porque, se argumente como se quiera,
la perspectiva antropocntrica es ontolgicamente ineludible. La proteccin de los seres vivos que nos
rodean, incluso, no obedece a un impulso situado fuera del inters humano: defendemos su
supervivencia porque de ella depende la nuestra; poco nos importa que su desaparicin y la nuestra
permita alumbrar nuevas formas de vida desconocidas hoy para nosotros. En todo caso, las especies
que nos rodean y la nuestra misma un da desaparecern; tratamos, pues de retardar, conservando
parmetros biosfricos, nuestra desaparicin y el eventual alumbramiento de otras especies.

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