Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Gustavo N. Kasaoka1
Abstract: The aim of this essay is to analyze the legal instruments to assure rights in face of
the declaration of illegality of the regulatory norms of the article 29, II, of the act n. 8213/99,
between November 29th, 1999 and August 18th, 2009. It will examine, in the Administrative
field, the Memorando-Circular Conjunto n. 21/DIRBEN/PFE/INSS; and in the jurisdictional
field, the class action n. 0002320-59.2012.4.03.6183, and therefore the possibility to file
individual lawsuits.
1
Mestrando do ncleo de pesquisa em Direito Processual Civil, da PUC de So Paulo. Especialista em Direito
Processual Civil pela COGEAE-PUC/SP. Membro colaborador do Centro de Estudos Avanados de Processo
CEAPRO. Oficial do 13. Gabinete da 5. Turma Recursal/Sp 3a. Regio. E-mail: gkasaoka@gmail.com.
Keywords: Civil Procedure Law. Social Security Law. Retirement revision. Initial retirement
income. Article 29, Section II, from the LBPS (act n. 8.213/99).
INTRODUO
A relevncia do estudo sobre o mtodo de aferio da renda mensal inicial (RMI) dos
benefcios previdencirios observada em diversas esferas da sociedade, v.g., i) no campo de
interesse dos beneficirios e pensionistas do Regime Geral da Previdncia Social, verifica-se
por estar diretamente relacionado com o valor pecunirio que ou ser mensalmente auferido;
ii) no campo normativo, em que pese posterior alterao sufragada pelo advento da Emenda
Constitucional n. 20/98, suficiente seria apontar a preocupao do Poder Constituinte
originrio de 1988 em reservar status constitucional norma referente ao critrio de clculo
da RMI, conforme a redao original dada ao caput do artigo 202 da Constituio da
Repblica;2 como, tambm, iii) no mbito da atividade jurisdicional, nota-se o crescente
nmero de demandas ajuizadas com o fim de revisar a renda mensal inicial ou reajustar a
renda mensal dos benefcios e penses, impondo-se ao Poder Judicirio, dentre outras
medidas aqui, no campo de administrao da Justia - a criao e expanso das Varas
Federais Previdencirias, dos Juizados Especiais Federais e Turmas Recursais.3
2
Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei, calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e
seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e comprovada a regularidade dos
reajustes dos salrios de contribuio de modo a preservar seus valores reais e obedecidas as seguintes
condies: (...)
3
v.g.: lei n 12.011, de 4 de agosto de 2009. Dispe sobre a criao de 230 (duzentas e trinta) Varas Federais,
destinadas, precipuamente, interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e implantao dos Juizados
Especiais Federais no Pas, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5.8.2009; lei n
12.665, de 13 de junho de 2012. Dispe sobre a criao de estrutura permanente para as Turmas Recursais dos
Juizados Especiais Federais; cria os respectivos cargos de Juzes Federais; e revoga dispositivos da Lei no
10.259, de 12 de julho de 2001. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 14.6.2012.
H de se salientar, ademais, que a origem da norma que estabelece o modo de aferio
da renda mensal dos benefcios previdencirios alm de tcnica cultural.4
Em outras palavras, se analisada a evoluo histrica dos institutos normativos
previdencirios possvel observar transmutaes considerveis sobre os institutos que
normatizam e regulamentam o mtodo de apurao da RMI (renda mensal inicial) com ntido
vis de manter alinhados: (i) aparato normativo previdencirio e (ii) anseios e necessidades
socioeconmicos da populao.5
Sob este cenrio est inserto o estudo da norma do artigo 29, caput e, em especial,
inciso II, da Lei dos Benefcios Previdencirios, n. 8.213, de 24 de julho de 1991, que, desde
sua redao original, vem sofrendo substanciais reformulaes.
4
Cfr. Rickert, Ciencia cultural y ciencia natural, p. 23 e s., apud Miguel Reale, Fundamentos do direito, 3 ed.
So Paulo: RT, 1998, p. 179: a cultura o complexo rico e multifacetado reino da criao humana, de tudo
aquilo que o homem consegue arrancar fria seriao do natural e do mecnico, animando as coisas com um
sentido e um significado, e realizando atravs da Histria a misso de dar valor aos fatos e de humanizar , por
assim dizer, a Natureza; no mesmo sentido, Maria Helena Diniz (in Compndio de introduo Cincia do
Direito, p. 124), expem a classificao dos objetos, segundo teoria husserliana, em: (i) naturais; (ii) ideais; (iii)
culturais; e (iv) metafsico.
5
Seja para atender aos anseios da populao por uma renda de benefcio adequada e condizente com a realidade
vivenciada em determinado momento; seja para atender necessidade de ajustes atuariais para a
sobrevida/manuteno do prprio regime previdencirio.
previso de correo monetria, o que trazia prejuzos aos segurados diante do cenrio
hiperinflacionrio da poca.
Hermes Arrais Alencar (2012, p. 47), neste sentido, afirma que a ausncia da previso
da correo monetria para os benefcios e penso enumerados acima resultava enorme
defasagem do valor inicial do benefcio, porque a espiral inflacionria corroa fortemente a
expresso monetria dos salrios-de-contribuio utilizados para extrao do salrio-de-
benefcio.
Em razo da defasagem do valor da renda mensal inicial dos benefcios at aqui
analisados, com a promulgao da Constituio de 1988, verifica-se importante alterao na
frmula de aferio da RMI.
Art. 32.
(...)
20. Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o
segurado com menos de cento e quarenta e quatro contribuies mensais no perodo
contributivo, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-
contribuio dividido pelo nmero de contribuies apurado.
Art. 188-A.
(...)
4o Nos casos de auxlio-doena e de aposentadoria por invalidez, contando o
segurado com salrios-de-contribuio em nmero inferior a sessenta por cento do
nmero de meses decorridos desde a competncia julho de 1994 at a data do incio
do benefcio, o salrio-de-benefcio corresponder soma dos salrios-de-
contribuio dividido pelo nmero de contribuies mensais apurado.
8
Neste sentido, v. DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 14 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2009. pp. 34-35.
restries ou de sujeies -, exorbitantes do direito comum, inexistentes nas pessoas jurdicas
de direito privado.
Desta forma, inserida dentre as prerrogativas/sujeies da Administrao est a
autotutela.
Maria Sylvia Zanella di Pietro (2000, p. 73) aponta que pela autotutela o controle se
exerce sobre os prprios atos, com possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes e inoportunos, independentemente de recurso ao Poder Judicirio.
O artigo 53, da lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal tambm dispe sobre a autotutela, in verbis:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Smula 346: A administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473: A administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-
los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Cndido Rangel Dinamarco nos ensina que a jurisdio uma das expresses do
poder estatal, e no o poder estatal propriamente dito, sendo este, uno. Confira a seguir:
9
No se pretende aqui entrar no debate sobre a possibilidade do controle jurisdicional do mrito dos atos
Administrativos.
10
Neste sentido v. OLIVEIRA, Carlos A. A. Do formalismo no processo civil - Proposta de um formalismo-
valorativo. 4 ed. Saraiva: So Paulo, 2010. pp. 133-134. Explica, ainda o autor, que na teoria, porque interesse
pblico e interesse particular encontravam-se em planos distintos, no podendo ser medidos com o mesmo
padro; na prtica, em virtude de constituir srio problema a possibilidade de os juzes proferirem suas decises
de modo imparcial e independente num litgio em que contendessem Estado e particular.
(...) inserindo a jurisdio no quadro da poltica e do poder, decorre com muita
naturalidade que ela no e no pode ser, como costuma ser dito, um poder do
Estado. O poder uma inerncia deste e chega-se a afirmar, at, que "o Estado
poder". Se poder a capacidade de impor as prprias decises, nem logicamente
se pode conceber a convergncia de uma suposta pluralidade de poderes sobre uma
s entidade: dispondo ela de poder, ou seja, exerc-lo- em variadas direes,
conforme os objetivos especficos e, portanto, as funes assumidas. Por isso
que, em vez de definir-se como um poder do Estado, a jurisdio deve ser vista
como uma das expresses do poder estatal, que uno. (DINAMARCO, 2009, pp.
135-139)
(...) estava garantido o acesso justia a amplos segmentos da populao, pela via
das aes coletivas, por intermdio dos portadores, em juzo, dos interesses ou
direitos difusos, coletivos e individuais homogneos. E, assegurada, de um lado, a
participao popular pelo processo e, de outro, a consecuo dos fins jurdicos,
sociais e polticos da jurisdio. (GRINOVER, 2006)
Com relao ao instituto da coisa julgada, Grinover (2006) afirma que j estava
consolidada na doutrina processual a limitao subjetiva, s partes, a imutabilidade da
sentena e de seus efeitos. Neste sentido, o dispositivo do artigo 472, do Cdigo de Processo
Civil, in verbis:
Art. 472. A sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no
beneficiando, nem prejudicando terceiros. Nas causas relativas ao estado de
pessoa, se houverem sido citados no processo, em litisconsrcio necessrio, todos
os interessados, a sentena produz coisa julgada em relao a terceiro.
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto no
caso de haver sido a ao julgada improcedente por deficincia de prova; neste
caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com idntico fundamento,
valendo-se de nova prova.
Ficou entabulado no acordo proposto pelo INSS e anudo pelas partes que o prazo
prescricional quinquenal, nos termos do artigo 103, pargrafo nico, e da decadncia decenal,
caput do artigo 103, ambos da LBPS, teriam como termo a data da citao da autarquia na
ACP n. 0002320-59.2012.4.03.6183, ocorrida em 17/04/2012.
Exceo a esta regra era a situao dos beneficirios e pensionistas que haviam
requerido a reviso na via administrativa anteriormente citao do INSS na referida ACP,
sendo que tanto o prazo de prescrio como o de decadncia seriam computados considerando
a data do requerimento administrativo.
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser
exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe
de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes
de origem comum.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo nico do art.
81, no induzem litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa
julgada erga omnes ou ultra partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior
no beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida sua
suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da
ao coletiva.
CONCLUSO
O presente estudo foi pautado pela anlise dos critrios de aferio da renda mensal
inicial dos benefcios previdencirios desde perodo anterior Constituio Republicana de
1988, at a redao atual do artigo 29, da Lei n. 8.213/91, dada pela Lei n. 9.876/99.
Buscou-se demonstrar as nuances dos critrios para aferio da RMI estipulados pelo
legislador, os quais alm de advir de critrios tcnicos, tambm, possuem vertente cultural -
conforme a estrutura ntica proposta por Husserl.
Com relao temporalidade, o tema ficou delimitado ao perodo compreendido entre
29 de novembro de 1999 a 18 de agosto de 2009, tendo em vista que neste perodo foi
aplicada pelo INSS norma regulamentadora (Decreto n. 3.256/99) que extrapolava o suporte
legal do artigo 29, II, da LBPS.
Fixados o mtodo, as premissas e a problemtica do trabalho, passou-se a analisar os
instrumentos jurdicos utilizados para a tutela dos direitos dos beneficirios e pensionistas
afetados pela norma regulamentar ilegal.
No mbito da Administrao viu-se, por meio de seu poder-dever de autotutela, a
revogao do Decreto n. 3.256/99 e a edio do Memorando-Circular Conjunto n.
21/DIRBEN/PFE/INSS.
No mbito contencioso-jurisdicional, partindo-se do pressuposto metodolgico da
Instrumentalidade, que caracteristicamente carrega a proposta de reestruturao do sistema
processual a partir da adequao do processo aos escopos sociais (pacificao com justia) e
polticos (princpio participativo) da jurisdio, foi analisada a ao civil pblica proposta
perante a Justia Federal da 3 Regio, mediante a abordagem da questo da remodelao dos
tradicionais institutos processuais para a sua melhor adequao sociedade de massa, com
enfoque na legitimao para a causa e a coisa julgada.
Analisados os termos do acordo firmado na ao civil pblica n. 0002320-
59.2012.4.03.6183, concluiu-se que o critrio escalonado de pagamento firmado naquele feito
coletivo pode gerar efeitos prejudiciais aos beneficirios e pensionistas, individualmente
considerados, tendo em vista a natureza alimentcia das prestaes previdencirias e o longo
prazo estipulado para o efetivo pagamento dos valores devidos.
Por fim, defendeu-se a possibilidade da propositura de aes individuas quando
constatado no caso concreto que o acordo homologado na ao civil pblica no satisfaz os
escopos sociais e polticos da jurisdio. Assim, o breve relato sobre as repercusses jurdicas
do fenmeno previdencirio apresentado no cenrio compreendido entre 29 de novembro de
1999 a 18 de agosto de 2009.
ANEXO I
Tabela I
CRONOGRAMA DE PAGAMENTO - REVISO ART. 29, INCISO II DA Lei n 8.213/91
COMPETNCIA SITUAO DO
DE BENEFCIO EM FAIXA ETRIA FAIXA ATRASADOS
PAGAMENTO 17/04/2012
03/2013 Ativo A partir de 60 anos Todas as faixas
05/2014 Ativo De 46 a 59 anos At R$ 6.000,00
05/2015 Ativo De 46 a 59 anos De R$ 6.000,01 at R$
19.000,00
Ativo De 46 a 59 anos Acima de R$ 19.000,00
05/2016
Ativo At 45 anos At R$ 6.000,00
05/2017 Ativo At 45 anos De R$ 6.000,01 a R$
15.000,00
05/2018 Ativo At 45 anos Acima de R$15.000,00
05/2019 Cessado ou Suspenso A partir de 60 anos Todas as faixas
05/2020 Cessado ou Suspenso De 46 a 59 anos Todas as faixas
05/2021 Cessado ou Suspenso At 45 anos At R$ 6.000,00
05/2022 Cessado ou Suspenso At 45 anos Acima de R$ 6.000,00
Cronograma de Pagamento das Diferenas - Reviso do art. 29, inciso II da Lei n 8.213/91
REFERNCIAIS BIBLIOGRFICAS