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Sentencia N 50
Expediente : 135/2015-CA
CONSIDERANDO I:
Citando lo razonado en el Auto Supremo N 296/2013 emitido por Sala Plena, refiere que
no corresponde tipificar como contrabando cuando existe un error material al momento de
validar la DUI, cuando la mercanca fue sometida a despacho aduanero de importacin a
consumo y se han cumplido con el pago de los tributos aduaneros, en aplicacin a los
principios de favorabilidad, inocencia y principio de la buena fe, tanto porque no se puede
sancionar un error que puede ser subsanado, porque no afecta la liquidacin de tributos
aduaneros, como estableci la Resolucin del Recurso de Alzada ARIT-CBA-/RA
0014/2015.
Anota que en el caso no existe una accin que pueda ser calificada de culposa o dolosa por
el contribuyente, toda vez que no se verifica la voluntad de incurrir en la ilicitud, esto para
configurar la conducta como contrabando contravencional; que el error de transcripcin en
el formulario de registro de series, omitiendo un dgito, que posteriormente fue corregido,
no desmerece la identificacin de las mercancas que puede ser subsanado por la correccin
de dicho formulario; Seala que en el caso no concurre el elemento de tipicidad como parte
esencial para configurar la infraccin tributaria, por lo que la conducta no se encuadra en el
tipo, lo que hace que no pueda existir la sancin, siendo que la mercanca fue sometida al
rgimen de importacin a consumo, cancelando los tributos aduaneros que correspondan,
conforme se advirti en la Resolucin del Recurso de Alzada.
Petitorio
Citada la entidad demandada y dentro del plazo previsto por Ley, sta present repuesta
negativa a la demanda conforme se tiene del memorial saliente de fs. 180 a 186 del
cuaderno procesal, sealando los siguientes argumentos:
Que, de los antecedentes administrativos se demuestra que la AGIT ha compulsado todos
los elementos probatorios presentados por las partes, as como los alegatos y observaciones
de los mismos, aplicando la norma vigente al caso concreto, por lo que los argumentos de la
demanda no tienen respaldo y faltan a la verdad de los hechos.
Seala que los nuevos argumentos del demandante pretenden subsanar errores y omisiones,
descontextualizando los principios y garantas constitucionales para salvar su clara
negligencia.
Relata los antecedentes fcticos del caso en cuestin, y la obligacin que tiene el sujeto
pasivo, de registrar los nmeros de serie de las mercaderas en la aplicacin informtica
respectiva, para ser adjuntada como parte de la DUI, de modo que posteriormente ella
permita comprobar la legal importacin de la mercanca a territorio nacional; luego refiere
que en el caso concreto, la Administracin Aduanera procedi al comiso de la mercanca
debido a que, luego de ser contrastada con la documentacin de respaldo, se evidenci que
los nmeros de serie no se ajustaban en su totalidad y no correspondan con los nmeros de
serie registrados en el formulario correspondiente.
Refiere que, aun asumiendo que el formulario de registro de series es parte integral de la
DUI, en aplicacin del Numeral 5, Literal A, Punto V de la Resolucin de Directorio N
01-001-08 de 17 de enero de 2008, la correccin debi ser autorizada por la Administracin
Tributaria antes de la intervencin de cualquier instancia perteneciente a la Aduana
Nacional, lo que no curre en el caso, toda vez que la correccin ante IBMETRO fue
efectuada en forma posterior a la intervencin del COA.
Expresa que la demanda no expresa de manera especfica y puntual cuales son los agravios
presumiblemente ocasionados por la instancia jerrquica con la emisin de la resolucin
impugnada, pues no existe una relacin de causalidad entre los hechos que expone y los
derechos o garantas supuestamente vulnerados, citando al efecto en calidad de
jurisprudencia la Sentencia N 510/2013 de 27 de noviembre, al igual que la Sentencia
Constitucional N 0287/2003.
Petitorio
Del mismo modo, mediante escrito cursante de fs. 190 a 199 del cuaderno procesal, la
Administracin de Aduana Interior Cochabamba en su calidad de tercer interesado,
presenta respuesta negativa a la demanda, bajo los siguientes argumentos:
As, cumplidas las formalidades procesales, la Sala decret Autos para Sentencia,
conforme se tiene anotado a fs. 200.
CONSIDERANDO II:
En ese marco, establece distintos derechos fundamentales de los que gozan las
personas, entre los cuales se tiene el derecho al debido proceso y el derecho a la defensa,
consagrados en los arts. 115.II, 117.I y 119.II de la Constitucin Poltica del Estado, que a
decir de la SC N 0902/2010-R de 10 de agosto, consiste en el derecho de toda persona
a un proceso justo y equitativo en el que sus derechos se acomoden a lo establecido por
disposiciones jurdicas generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin
similar (...) comprende el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias
procesales, a fin de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo
de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos. Cabe sealar que la
trascendencia del debido proceso est vinculada incuestionablemente con la realizacin del
valor justicia en el procedimiento, es decir, asegurar en lo posible la solucin justa a una
controversia, respetando los principios procesales de publicidad, inmediatez, libre
apreciacin de la prueba, verdad material, as como los derechos fundamentales como el
derecho a la defensa, a la igualdad, etc., derechos que por su carcter fundamental no
pueden ser ignorados ni obviados bajo ningn justificativo o excusa por autoridad alguna,
pues dichos mandatos constitucionales son la base de las normas adjetivas procesales en
nuestro ordenamiento jurdico. En ese sentido se tiene razonado por el rgano Contralor de
la Constitucin Poltica del Estado, en las SSCC 0086/2010-R y 0223/2010-R, entre otras.
Corresponde mencionar que los elementos que componen el debido proceso son el
derecho a un proceso pblico; derecho al juez natural; derecho a la igualdad procesal de las
partes; derecho a no declarar contra s mismo; garanta de presuncin de inocencia; derecho
a la comunicacin previa de la acusacin; derecho a la defensa material y tcnica;
concesin al inculpado del tiempo y los medios para su defensa; derecho a ser juzgado sin
dilaciones indebidas; derecho a la congruencia entre acusacin y condena; la garanta del
non bis in dem; derecho a la valoracin razonable de la prueba; derecho a la motivacin
y congruencia de las decisiones; conforme a las SSCC 0082/2001-R, 0157/2001-R,
0798/2001-R, 0925/2001-R, 1028/2001-R, 1009/2003-R, 1797/2003-R, 0101/2004-R,
0663/2004-R, 022/2006-R, entre otras; que conjuncionando todos ellos, lleva a sostener
que, para que exista un debido proceso es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus
derechos, defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal
con otros justiciables, no limitndose simplemente a la verificacin de la perfeccin de los
procedimientos, por cuanto este derecho no se concreta en las afirmaciones positivadas en
normas legales, sino que se proyecta hacia los derechos fundamentales, de manera que
stos ltimos se materialicen efectivamente; en cabal aplicacin de lo dispuesto en el art.
109.I de la Constitucin Poltica del Estado.
Recordemos que el principio de buena fe al que se refieren las normas antes citadas, se
constituye en una de las bases del ordenamiento jurdico aduanero, que debe informar el
proceso de interpretacin y aplicacin de las normas en esta materia, cuya misin no es
solamente consolidar un ordenamiento acorde a ciertos parmetros que contiene
mencionado principio sino tambin la de integrar el ordenamiento aduanero en supuestos de
contradiccin, laguna o vacos normativos, en los que no sea deducible una clara
consecuencia jurdica para los hechos que pudieran describirse del caso en concreto.
Ahora bien, para efectos del caso concreto corresponde entonces sealar que, habiendo
sido el fundamento de la Autoridad General de Impugnacin Tributaria, para resolver por la
revocatoria parcial respecto a los tems 14, 15 (4 unidades), 16, 17, 18, 19 (4 unidades), 20,
21, 22 (4 unidades) y 23, que la prueba referida a la Enmienda al Certificado de Inspeccin
N SAO-OR-05-00003-2014, Enmienda a la Tabla de Detalle de Mercadera y Solicitud de
correccin de los nmeros de Serie en el Formulario de Registro de Series del Trmite N
2014/422/120135022/0508, formulada por la ADA HERBASBOL S.R.L., as como la
Certificacin de dicha Agencia, efectuados en forma posterior a la intervencin del COA,
no corresponda su anlisis basado en la Resolucin Administrativa arriba mencionada; tal
criterio resulta errneo por los fundamentos arriba expuestos; ya que, sin considerar los
razonamientos expuestos por la Autoridad Regional de Impugnacin Tributaria en la
Resolucin de Recurso de Alzada ARIT-CBA/RA 0014/2015 de 12 de enero, respecto a la
valoracin del respaldo documental de la DUI en cuestionamiento y la prueba presentada
por el contribuyente y evaluada para el decisorio de la citada autoridad administrativa
regional, que concluy en la inexistencia de la conducta de contrabando respecto a los
tems anotados, y slo basado en la literalidad de la Resolucin Administrativa de
Directorio arriba anotada, en similar criterio que la Administracin Aduanera, fall en el
caso concreto revocando la decisin del inferior.