CAPTULO III

Doctrina del Estado

Plurinacional
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

III. Doctrina del Estado

Plurinacional

3.1 Fines del Estado

De acuerdo a la teora de los estados, estos se organizan para perseguir fines
sociales, por esto que antiguamente se consideraba como Fin Supremo la idea-fuerza
aristotlica del BIEN COMN28, nuestro Estado a travs del nuevo texto constitucional,
avanza hacia un concepto cualitativamente superior, definiendo como Fin Supremo el
VIVIR BIEN. Entendindose por tal, el respeto a la diversidad e identidad cultural y el
encuentro entre pueblos y comunidades. Asimismo, significa "VIVIR BIEN ENTRE
NOSOTROS", es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetras de
poder "no se puede vivir bien si los dems viven mal"29. Se trata de vivir como parte de la
comunidad, con proteccin de ella. Desde un punto de vista ms amplio es "vivir en
armona y equilibrio" con la "Madre Tierra", con los ciclos de la naturaleza, el cosmos, la
vida, la historia y adems con toda forma de existencia.

Tambin significa "vivir bien contigo y conmigo", en un mbito donde se

garantiza el ejercicio libre de todos sus derechos y garantas individuales y colectivos,
donde uno se sienta orgulloso de su identidad que es diferente del "vivir mejor",
pues este es individual, separado de los dems e inclusive a expensas de los otros y
de igual forma separado de la naturaleza.

El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la

situacin compartida de las necesidades humanas, ms all del mbito de lo material y
econmico. A diferencia del concepto de "bienestar", que est limitado al acceso y a
la acumulacin de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y
el prestigio social.30

3.1.1 Principios y Valores

El Estado Plurinacional de Bolivia rescata principios ancestrales que fueron la
base de las culturas Tiwanakota e Incaica. Asimismo, difunden el respeto y el amplio
reconocimiento a la persona humana, su dignidad y derechos, as como a las
comunidades donde se desarrolla; partiendo del ncleo de la familia pero tambin
conlleva de parte de estas un cumplimiento y observancia a un conjunto de deberes y
tareas que hacen al quehacer estatal.

Estos principios rectores, tico-morales de la sociedad plural y del Estado,

renen las necesidades humanas y se encuentran enunciados en la Constitucin
Poltica del Estado Plurinacional (Art. 8) y en el Decreto Supremo N. 29894 del 7
de febrero de 2009, referente a la Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo
que a la letra dice:

28 DE LA VEGA, Julio Csar. Etimolgicamente, bien comn deriva de la expresin latina, utilizada por Santo Toms, "bonum
comune"
que consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el
desarrollo integral de su propia persona. Diccionario Consultor Poltico, Edit. LIBREX, Pg.73.
29 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de
desarrollo, Edicin 2006.
30 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de
desarrollo, Edicin 2006, Pg. 2.

21
 a) Vivir Bien, Sumaj kausay, suma
qamaa, andereko, teko kavi, ivi
maraei, qhapaj an.- Satisfaccin
compartida de las necesidades
humanas que incluye la afectividad
y el reconocimiento, en armona con
la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
b) Ama Qhella, Ama Llulla, Ama Suwa.-
No seas flojo, no seas mentiroso, ni
seas ladrn.
En cuanto a los valores, se puede
entender como un conjunto de normas o
cualidades que orientan y norman la
conducta de una sociedad concreta,
constituyen cualidades de carcter social
y personal, que promovern a cada
componente del Estado a desarrollar sus
actividades enmarcadas en ellos y con
base en la filosofa del Vivir Bien31.
"VIVIR BIEN"
IGUALDAD
DIGNIDAD
SOLIDARIDAD
RECIPROCIDAD
COMPLEMENTARIEDAD
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EQUIDAD SOCIAL EN LA
PARTICIPACIN
DISTRIBUCIN Y REDISTRIBUCIN
DE LOSBIENESSOCIALES
Figura 1. Valores
31 Constitucin Poltica del Estado. Art. 8.
22
3.2 El Estado en Torno al Bienestar y la
Seguridad
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en el
artculo 9 de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, 6
fines esenciales; de estos, dos se identifican como basamento
para la doctrina de Seguridad y Defensa: el Bienestar y la
Seguridad, conceptos que aunque diferentes entre s, son
indivisibles y complementarios.
El Bienestar es un fin esencial que persigue todo ser
boliviano y todo el pueblo boliviano, en directa
correspondencia al cumplimiento garantizado y protegido de
sus derechos fundamentales; as como al libre acceso a los
servicios de vivienda, alimentacin, educacin, salud, vestido,
transporte y seguridad, como tambin en forma general, a los
servicios bsicos entre los que se encuentran: agua potable,
servicios de saneamiento, energa elctrica, gas domiciliario,
internet y telefona; asimismo, el acceso garantizado a los
alimentos y a los productos necesarios para Vivir Bien. Tanto
los productos como los servicios, se convierten en programas
de tal forma que permiten garantizar al pueblo boliviano el
acceso seguro, suficiente y excelente a cada uno de ellos.
UNIDAD
INCLUSIN
LIBERTAD
RESPETO
EQUILIBRIO
RESPONSABILIDAD
JUSTICIA SOCIAL
BIENESTAR COMN
EQUIDAD DE GNERO ENLAPARTICIPACIN
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

En cambio, la Seguridad es el fin vital y es comprendida como la condicin

que permite al Estado la proteccin del pueblo boliviano, la preservacin de la
soberana y la integridad territorial, la realizacin de los ms altos intereses, sin
amenazas, garantizando al ser boliviano el libre ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.

VIVIR BIEN

BIENESTAR SEGURIDAD

DESARROLLO DEFENSA

Seguridad y Defensa son transversales a los fines esenciales del Estado, debido a
que su logro no sera posible sin una situacin de paz y tranquilidad, condicin
imprescindible para el desarrollo de actividades econmicas, polticas y sociales,
porque adems, Seguridad, Defensa y Desarrollo son conceptos absolutamente
interdependientes y complementarios entre s.

23
 3.3 Objetivos Estatales la concepcin de complementariedad, reciprocidad y
unidad. De esta manera, garantizar la unidad que significa g
Los objetivos estatales en torno a e n e ra r u n a e n e r g a e s p i r i t u a l y m a t e r i a l d e c o h e s i n d e l a
la Seguridad y Defensa constituyen el p o b l a c i n e n e l r e s p e t o a l a p l u r i c u l t u ra l i d a d e n t o d o s l o s
conjunto de propsitos que el Estado mbitos del Estado tanto: comunitario, regional y
pretende alcanzar, estos son el resultado e s t a t a l .33
de la interpretacin del concepto complejo
y polismico del "Vivir Bien", responden a
la Doctrina del Estado Plurinacional y a la "Profundizar la democracia"
Nueva Constitucin Poltica del Estado
que deben encauzar y orientar la accin
poltica de los gobiernos. El Estado Plurinacional de Bolivia adopta para su
gobierno el modelo democrtico, participativo, representativo
y comunitario, donde la poblacin tiene mayor participacin
"Preservar la existencia del en la toma de decisiones polticas por medio de procesos de
Estado, con independencia, seleccin de quines integrarn los rganos del Estado, a
soberana, dignidad e integridad travs del sufragio universal o mediante espacios insti-
de su patrimonio" tucionalmente abiertos para consultas, referendos o
plebiscitos, constituyendo una actividad de base comunitaria
La preservacin del Estado en el mbito de la sociedad civil, respetuosa de los intereses,
Plurinacional Comunitario se realizar ideas y principios de los dems, orientada a desarrollar una
con la facultad inherente de actuar con economa socialmente justa; participando en la ejecucin de
supremaca y plena soberana, decisiones, a travs de la desconcentracin y descentralizacin
independiente de toda influencia, es decir de la gestin poltica, permitiendo una participacin ms
con libertad de accin para decidir sobre activa de la ciudadana y reforzando las capacidades de
su vida y destino, ejerciendo su derecho organizacin de la sociedad civil; ejerciendo la participacin
incondicional de organizarse poltica, en el control de la ejecucin, implementando modalidades y
social y econmicamente con un orden mecanismos que permitan verificar el desarrollo del proceso,
jurdico, que haga cumplir las dispo- para apoyar, corregir, mejorar o rechazar. Se considerar
siciones que emanen del ejercicio del tambin la participacin en los aportes y beneficios.
poder pblico del Estado, as como de
emplear todos sus recursos en la forma Profundizar estas formas de democracia nos permitir
que considere ms conveniente para la lograr el aprovechamiento de las experiencias y la capacidad
conservacin del patrimonio del Estado y de cada boliviana o boliviano, con inclusin y equidad,
el logro del "Vivir Bien".32 generando un alto grado de confianza en sus instituciones
que se traduce en la legitimidad.

"Consolidar la unidad en la
diversidad plurinacional"
E l e j e rc i c i o d e l p o d e r e s t a t a l t i e n e
que desplazarse de la subjetividad de los
individuos a la comunidad poltica
asentada en el espacio fsico donde se
d e s a r r o l l a n u e s t ra s o c i e d a d e n b a s e a l
a herencia de la diversidad plurinacional,
que no significa divisin ni separacin, a
l c o n t ra r i o , d e b e s e r i n t e r p r e t a d a b a j o
"Profundizar la justicia social con inclusin y
solidaridad"
El desarrollo y la seguridad humana en general,
imponen la necesidad de implementar polticas de Estado que
actan en base a los criterios de justicia social, sin asimetras
ni explotacin, de manera que consoliden las identidades
plurinacionales, derivadas de una concepcin basadas en la
dignidad humana, de los pueblos y las comunidades con
equidad, que reduzcan las desigualdades econmico-sociales
y garanticen la realizacin del Vivir Bien.34

32 Constitucin Poltica del Estado. Art. 1.

33 Constitucin Poltica del Estado. Art. 9 - 13.
34 Constitucin Poltica del Estado. Ttulo II, Derechos Fundamentales y Garantas.

24
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

"Asegurar el desarrollo integral"

Las bases sociales del Estado deben estructurarse en un adecuado desarrollo

socioeconmico-plural en todos sus mbitos. Es necesario generar mejores niveles
de vida para la poblacin, asegurar una vida digna para todos producto de una
relacin justa y armnica entre el Estado y la sociedad civil. Generando entre ellos
productividad y utilidad social, accediendo a tecnologas para reducir brechas
econmicas impulsando y articulando las diferentes regiones del pas logrando una
racional ocupacin del territorio y finalmente utilizando eficientemente los
recursos.35

"Preservar el medio ambiente y aprovechar nuestros recursos

en armona con la naturaleza"

Preservar el medio ambiente con equilibrio ecolgico, promoviendo el

aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales. Impulsar su
industrializacin mediante el desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva,
cuidando las condiciones de habitabilidad de nuestro territorio. Estas son medidas
urgentes que debe adoptar el Estado Plurinacional, para asegurar el bienestar de las
actuales y futuras generaciones36, en relacin con la cosmovisin de la sociedad
boliviana.

Las disposiciones legales que normarn permanentemente la explotacin

racional y sustentable de nuestros recursos naturales renovables y no renovables,
permitirn un desarrollo sostenible y mejores condiciones de vida para toda la
poblacin37. Con polticas diseadas para ser aplicables a la conservacin del medio
ambiente38, evitando la contaminacin del agua, aire, acstica y suelo, con todo tipo
de desechos, elementos o substancias toxicas u otros cambios ambientales que
podran afectar el equilibrio del mismo.

"Reafirmar y promover la presencia internacional del Estado"

El proceso de cambio que se propicia a travs de la Nueva Constitucin, nos

impone la tarea de reafirmar y promover la presencia de Bolivia en el mbito
internacional. Por ello, hay que pensar en las dinmicas regionales, hemisfricas y
mundiales en todos sus aspectos, especialmente el econmico, para que Bolivia
pueda encontrar los mecanismos adecuados de insercin en el mundo. La poltica
exterior estar dirigida a buscar el mejor relacionamiento con otros estados, pero
siempre en el marco de la autodeterminacin con soberana e independencia, con
pleno respeto de los tratados internacionales que respondan a los Fines del Estado.

Bolivia buscar generar relaciones con otros estados, naciones o pueblos del
mundo, basadas en principios de justicia, equidad, reconocimiento de las asimetras y
en aspectos referidos a la realidad del Estado, dada su condicin de pluralidad.

35 Constitucin Poltica del Estado. Art. 13 al 91, 306 al 409.

36 Constitucin Poltica del Estado. Art. 9, 33; 342 al 358. 37
Constitucin Poltica del Estado. Art. 348 al 392.
38 Constitucin Poltica del Estado. Art. 30, 33, 34, 108, 255, 342, 407.

25
 "Promover la reivindicacin entre el Atlntico y el Pacifico, adems, de constituirse en
martima con soberana" un espacio geogrfico articulador39 entre los pases de Sud
Amrica.

E s te e s u n ob je tivo v i t a l p a r a e l El Estado boliviano, declara su derecho irrenunciable

D e s a r r o l l o d e B o l iv i a . E l E s t a d o d e b
e e x t r e m a r e s f u e r z o s p a ra l o g ra r n u e s t
r o acceso soberano al Ocano Pacifico
mediante la continuidad territorial, que
sumada a la posicin geogrfica
p r iv i l e g i a da permitir a B o l iv i a
a
c o nve r t i r s e e n u n ve r d a d e r o p u e n t e
e imprescriptible sobre el territorio que le da acceso al
Ocano Pacifico y su espacio martimo, busca su
reivindicacin a travs de la solucin efectiva por medios
pacficos, con el fin de alcanzar el equilibrio econmico que
se genera a travs del desarrollo y uso de los espacios
acuticos internacionales.

39 Constitucin Poltica del Estado. Art. 255, 265.

26
 CAPTULO IV
Vi s i n d e l a S e g u r i d a d y
Defensa Integral
 Fuerte de Samaipata, Santa Cruz - Bolivia

28
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

IV. Visin de la Seguridad y

Defensa Integral

4.1 Introduccin
A raz de las transformaciones estructurales que se vienen implementando en
nuestro Estado en lo poltico, econmico, psicosocial, militar, cientfico, tecnolgico y
cuestiones medio ambientales, la evolucin histrica del trmino Seguridad se fue
alejando de las concepciones tradicionales, que solo se referan a los asuntos militares
para incorporarse a un horizonte ms amplio, obligando a los estados a introducir
modificaciones y avanzar hacia una nueva dimensin de la expresin "Seguridad"
otorgndole hoy una visin multidimensional y multifactica, por lo tanto, el
concepto de Seguridad experimenta cambios trascendentales que inciden en su
esencia y aplicacin.

El Estado boliviano, al aprobar su nuevo texto constitucional genera procesos

de cambio que imponen adoptar nuevas visiones sobre diferentes temticas, entre
ellas la referida a los asuntos de Seguridad y Defensa, dejando de lado conceptos de
viejo cuo formulados en un escenario ajeno a nuestra realidad para hacer frente a
supuestas amenazas, que se oponan a la consecucin o mantenimiento de los
objetivos nacionales, cuando en realidad solo respondan a los intereses de los pases
dominantes; por esto, result una doctrina inaplicable para la realidad de un mundo
cambiante como el que hoy tenemos.

Ahora, estamos conscientes que los nuevos conceptos de Seguridad y Defensa

deben ser generados en un espacio de anlisis con la participacin de diferentes
actores de la sociedad, deben ser producto del dilogo y discusin donde se
consoliden nuestras inquietudes.

4.2 La Seguridad en el Nuevo Estado Plurinacional

La incorporacin en la actual Constitucin Poltica del Estado del paradigma
ancestral "Vivir Bien" producto de la cosmovisin milenaria de los pueblos
indgenas del continente, se constituye en el Fin Supremo del Estado Plurinacional
que tiene como principal basamento "la armona y el equilibrio" con todo el
entorno, la prctica de la "Democracia Participativa y Comunitaria" con pleno
respeto de los usos y costumbres de todas las identidades culturales, como una
respuesta alternativa a la actual crisis ambiental, econmica, poltica y civilizatoria
que vive la humanidad.

En este contexto, nuestro Estado con el propsito de materializar su Fin

Supremo, debe delinear modelos en correspondencia entre armona con la naturaleza y
desarrollo, entre Seguridad y Defensa como Estado pacifista, que promueve la
cultura y el derecho a la paz, tambin, la cooperacin entre los pueblos de la regin y
del mundo. El reto conceptual es armonizar y articular la declaracin constitucional
con la necesidad de su propia Seguridad y Defensa que garantice su unidad y
pervivencia como Estado.

29
 El abordaje de los temas de Armadas. La sociedad civil, que le confiere su poder social a
Seguridad en nuestro Estado, se realiza travs del Servicio Militar Obligatorio permitiendo a la
en base (aunque desde un enfoque institucin cumplir con su mandato constitucional.
diferente) a los principios de Seguridad
de la Vida,* Democrtica y Cooperativa, Asimismo, es importante aludir la nocin de "Seguridad
que corresponde a una creciente Estatal Democrtica" que se plantea en el marco de la
interdependencia entre los estados de la institucionalidad y del estado de derecho, para preservar los
regin, y a los mecanismos de carcter elementos componentes del Estado mediante acciones polticas,
preventivo y actividades que fomenten la sociales, econmicas y militares, tendientes a equilibrar
confianza mutua en busca de la paz y dinmicamente las aspiraciones y los intereses de los diversos
convivencia social. sectores de la poblacin y del propio pas. Sintetizndose como
la condicin permanente de libertad, paz y justicia social.
En esta articulacin, el contenido
normativo de la Nueva Constitucin En esta teorizacin doctrinaria, la nocin de "Seguridad
Poltica del Estado incluye el trmino Cooperativa", se enmarca en la visin de la Seguridad
Seguridad y Defensa en mltiples asuntos Internacional que garantice la seguridad de los estados en sus
antes nunca considerados en este mbito, relaciones con el resto de los actores internacionales.
como son: la seguridad econmica,
alimentara, social, industrial, publica, Por lo tanto, producto de las teoras y corrientes
jurdica, fronteriza, ciudadana y ambiental emergentes sobre la "Seguridad y Defensa", se precisa el
entre otros. Estos, relacionados con lo que concepto como un sistema orientado a crear y a mantener
plantea el Programa de las Naciones condiciones que garanticen la soberana, independencia e
Unidas para el Desarrollo (PNUD) referido integridad de un Estado, adoptando un conjunto de previsiones
al concepto de "Seguridad Humana", que y acciones para disminuir o eliminar las vulnerabilidades y
comprende siete niveles o categoras: permitir el logro de los objetivos del Estado, as como de sus
Seguridad Econmica, Alimentaria, Salud, intereses, preservndolos de todo riesgo y amenaza del mbito
Ambiental, Personal, Comunitaria y interno o externo.
Poltica. Cada una, con su correspondiente
definicin y alcances, sin descuidar la El nuevo enfoque de la Seguridad del Estado
dimensin militar, pasa a ser Plurinacional de Bolivia, reafirma lo anterior y asimila la esencia
multidisciplinaria, abarcando todos los integral para hacer frente a las amenazas que puedan
campos y reas del convivir estatal e presentarse, abarcando cuestiones polticas, econmicas, de
internacional. salud, alimentacin, preservacin del medio ambiente, defensa
de los recursos naturales y otros.
Sin duda alguna, tambin es
importante apuntar en esta construccin Podemos inferir entonces que la Seguridad involucra
doctrinaria, la conceptualizacin de la globalmente a todo lo concerniente con el Estado Plurinacional,
Organizacin de las Naciones Unidas, es decir, no solo al territorio, sino su sistema de gobierno y sus
que sostiene: "La seguridad es el estado habitantes. Tambin abarca diferentes mbitos necesarios para
que alcanza una sociedad libre de lograr la Seguridad, reafirma que no solo est centrado en el
presiones militares, coaccin poltica y estado material, sino en el ser humano, la propia identidad del
econmica que le permita desarrollarse grupo, sus aspiraciones, anhelos, historia y devenir, lo que
libremente". implica una visin holstica que aborda su estudio desde un
enfoque integral.
Desde la visin doctrinal, la
Seguridad es el resultado de un Sistema de Para alcanzar y mantener la situacin descrita, el
Defensa estable aplicado con Estado ha creado diferentes estructuras que con cierto
responsabilidad integral y producto de grado de especializacin, tienen relacionamiento con todos
todas las expresiones de poder, donde el los componentes del mismo, y a su vez se relacionan entre
elemento especializado son las Fuerzas s para alcanzar uno de los fines del Estado que son la
* En el Estado boliviano se est construyendo el concepto de SEGURIDAD DE LA VIDA, que comprende la unidad y estructura de l a vida en todas sus manifestaciones,
no
solamente lo humano, busca la armona con la naturaleza y el equilibrio con ella, es un concepto holstico, por tanto, es diferente al concepto de Seguridad Humana que
es antropocntrica y diferente al Modelo Humanista de desarrollo que es individualista y depredador del medio ambiente.

30
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

Seguridad y Desarrollo. Por estas consideraciones, la Estructura de Seguridad se

relaciona principalmente con la sociedad "plurinacional, multiculturalmente y
militarmente organizada", entendida en strictu sensu como las Fuerzas Armadas
del Estado Plurinacional de Bolivia.

Cuando nos referimos a la sociedad "plurinacional y multiculturalmente

organizada" en el sentido amplio (lato sensu) consideramos a toda la sociedad
boliviana en su conjunto, para materializar tan necesaria condicin de Seguridad
que el Estado espera y requiere lograr y mantener.

Las diferencias propias de nuestra sociedad compleja y heterognea son

visualizadas como elementos enriquecedores en la vida de las bolivianas y
bolivianos en comn, y son desarrolladas e incorporadas a travs de una convivencia
pacfica y solidaria.

Esto supone, invertir el sentido de diferencia en el proceso de construccin

del orden poltico y social, aceptndolo y extrayendo lo mejor de todas las naciones,
pueblos y etnias existentes en el Estado, en un dialogo multicultural mediante la
diplomacia de los pueblos para la paz.

4.3 Definicin de la Seguridad Integral del Estado

La aplicacin integral de los preceptos normativos de la Constitucin Poltica
para asegurar la estabilidad y la paz, tanto interna como externa, se fundamentan en la
"La Seguridad Integral" como un fin esencial, manifestado como un conjunto de
condiciones jurdicas, sociales, culturales e institucionales orientadas a proporcionar
las garantas necesarias para el desenvolvimiento de las actividades econmicas,
polticas, sociales y militares del Estado que permitan el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad, de las instituciones pblicas, organismos del Estado y
la convivencia pacfica de la poblacin en general; con el fin de proteger la integridad
territorial, soberana, recursos estratgicos y su poblacin, garantizar el desarrollo
integral, los cuales constituyen sus intereses vitales40.

Las dimensiones de la Seguridad y Defensa, son las reas en las cuales se

tomaran las acciones para garantizar su vigencia de forma permanente. Desde la
perspectiva temtica planteada en la Constitucin Poltica del Estado, son las siguientes:

Poltica
Social
Econmica
Medio ambiental y recursos naturales
Cultural
Tecnolgica
Territorial
4.4 Caractersticas de la Seguridad Integral del Estado
Derivados de diferentes enfoques y definiciones, al concepto de "Seguridad
Integral" del Estado Plurinacional de Bolivia se le confieren las siguientes
caractersticas:
40 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Captulo Seguridad, Defensa, Educacin Participacin y
Previsiones, Articulo 4, 2009.

31
 Es una condicin poltica, econmica,
cultural, social, ambiental y militar.
Se manifiesta como un proceso
continuo y perdurable.
Tiene dinmica propia.
Nace con la organizacin del Estado.
Se relaciona estrechamente con las
categoras de soberana e indepen-
dencia de los Estados.
Tiene un carcter fundamentado en
los objetivos del Estado as como de
sus intereses.
Se privilegia como concepto relacio-
nado con la conservacin y super-
vivencia de los Estados.
Es condicin fundamental
desarrollo.
4.5 Naturaleza de la Seguridad
Integral del Estado
La naturaleza de la Seguridad
Integral es garantizar la estabilidad del
Estado Social, el Derecho Unitario
Plurinacional Autonmico y Comunitario,
la Seguridad Ciudadana, Alimentaria y de
Salud. De tal manera, es entendida como
el conjunto de condiciones jurdicas,
sociales, culturales e institucionales que
garantizan el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad, de las
instituciones pblicas, organismos del
Estado y la convivencia pacfica de la
poblacin en general, evitando agresiones
violentas desde la integridad fsica
personal hasta la integridad del Estado; y
sobre las bases de estas premisas disfrutar y
llevar adelante una vida digna.
Otra de las manifestaciones de su
naturaleza, es lograr una adecuada
articulacin entre los diferentes niveles del
Estado, el nivel departamental, provincial,
municipal y territorios de los pueblos
originario indgena campesinos, la
sociedad civil y los organismos encargados
de la Seguridad y Defensa, para crear una
gran red institucional y social que asuma
41 DEL REAL PREZ, Cristian. El conflicto y la Seguridad Nacional, Pg.
5.
32
responsable y solidariamente la problemtica de la Seguridad
y Defensa Integral. Fortaleciendo las capacidades
institucionales de los sectores involucrados, promoviendo la
participacin e interaccin con las organizaciones de la
sociedad civil plurinacional y de la comunidad internacional.
4.6 La Defensa en el Nuevo Estado
Plurinacional
En la historia de las sociedades, aparecen tres
conceptos permanentemente ligados: "la Seguridad",
entendida como la confianza que tienen los grupos s o c i a
l e s e n s u s c a p a c i d a d e s p a ra a l c a n z a r s u d e s a r r o l l o , s e g
n s u s p r o p i a s a s p i ra c i o n e s y e l c o nve n c i m i e n t o d e l o g
r a r s u s o b j e t ivo s ; " l a D e f e n s a " , q u e e s l a i n t e g r a c i n d e t o
d o s l o s f a c t o r e s d e p o d e r q u e s e c o n s t i t u ye n e n e l m e d i o
p a r a e f e c t iv i z a r l a y " l a f u e r z a " , d e s t i n a d a a m a t e r i a l i z a r
d i ch a D e f e n s a41 , e x p r e s i n c l a r a q u e a s u m e e l E s t a d o
del Plurinacional con las Fuerzas Armadas como elemento
e s t r u c t u ra l d e l a D e f e n s a d e s t i n a d o a a s e g u ra r l a
p e r v iv e n c i a d e l E s t a d o .
Segn el contenido normativo de la Constitucin
Poltica del Estado que se establece en el Art. 10 como un
Estado Pacifista que rechaza toda agresin y se reserva el
derecho de legtima defensa en caso de que comprometa la
independencia y la integridad del Estado. As mismo, el Art.
244 establece que las "Fuerzas Armadas del Estado tienen por
misin fundamental defender y conservar la independencia,
seguridad y estabilidad del Estado, su honor y soberana del
pas"; por lo tanto, se entiende que las Fuerzas Armadas se
constituyen en el rgano donde el Estado concentra el uso de
la fuerza para la Defensa. Igualmente existen innumerables
artculos relacionados con la Defensa del Estado, como son:
preceptos sobre la Defensa de la unidad, soberana, integridad,
de la sociedad, de los derechos humanos, de los derechos
indgenas, de la biodiversidad, del medio ambiente, de los
recursos naturales y de los intereses del estado. Lo que significa
que el Estado, las instituciones y la sociedad se involucran en
los asuntos de la Defensa, para cumplir una funcin de
proteccin, a los programas y derechos ciudadanos, con la
conviccin de que la Defensa no es tarea y responsabilidad
nicamente de las Fuerzas Armadas, sino de todos.
La estructura de la Defensa est relacionada con la
capacidad del Estado de lograr la condicin de Seguridad
necesaria para alcanzar su Desarrollo. Abarca a todos los
componentes de dicho Estado, es decir, su territorio, poblacin,
la organizacin social, poltica y jurdica. En consecuencia, los
medios necesarios con que el Estado le ha dotado a sus Fuerzas
Armadas como ente especializado en el manejo y uso de las
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

armas, adems, de otras capacidades destinadas a la Defensa, porque la Defensa del

Estado Plurinacional, solamente puede ser provista por el propio Estado.

En conclusin, la Seguridad y Defensa tienen su base y sostn en un tringulo

estratgico conformado por el Estado, la comunidad plurinacional y las Fuerzas
Armadas.

L a c o n c e p c i n t ra d i c i o n a l d e l a D e f e n s a d e l E s t a d o e s t a b l e c e q u e l a m i s
m a se configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta un
gobierno permanentemente para salvaguardar la integridad del pas, las vidas y
bienes de l a c o l e c t iv i d a d . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , l a D e f e n s a d e l E s t a d o t i
e n e c o m o propsito preservar la continuidad de la vida social y protegerla ante
los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla, independientemente a
sus c a r a c t e r s t i c a s . E n c o n s e c u e n c i a , e s t o r i e n t a d a a g e n e r a r l o s m x i m o s n
iv e l e s posibles de seguridad societal.

Si partimos de la concepcin que la Seguridad no se trata de "acciones", sino de

una "condicin" que se logra como producto de actividades orientadas a atenuar o
eliminar ciertas vulnerabilidades, la distincin entre Seguridad y Defensa se ve
clara. Sin embargo, a pesar de esta distincin que a primera vista se establece cuando
comparamos ambos trminos, sta aparece no solo como una condicin sino que
tambin comprende la aplicacin de una serie de medidas de "seguridad" tendentes a
proteger las vidas y bienes de determinado pas; aspecto ste, que incide en la
integracin de ambos conceptos y modifica la concepcin tradicional que se formula
al comparar ambas categoras; es decir, que Seguridad y Defensa se unifican
indivisiblemente.

Algunos autores consideran que la Defensa del Estado es un concepto propio

del nivel estratgico y la Seguridad del Estado del nivel poltico. De acuerdo a este
enfoque, entre ambas existe una razn de causa - efecto. La Defensa es una de las
principales causas de la Seguridad, si bien no produce por s sola la condicin de
seguridad deseada, pues requiere tambin del Desarrollo Integral. En tanto la Defensa
se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas e internas contra
los intereses del Estado; el Desarrollo Integral aporta los componentes de estabilidad y
recursos econmicos necesarios para la Seguridad.

En la nueva visin, la Defensa es una responsabilidad fundamental del Estado,

es integral, multifactica, dinmica, permanente y plenamente articulada con la
Seguridad y Desarrollo, basada en la ntima unin entre la sociedad civil - militar
(pueblo y Fuerzas Armadas) con el esfuerzo dirigido hacia la proteccin del Estado,
la sociedad y sus intereses; asimismo, implica la participacin activa de las Fuerzas
Armadas en el Desarrollo Integral, donde la entidad no disea, ni gestiona la poltica
social, pero su participacin es imprescindible para la operativizacin de las polticas
sociales del Estado.

La Defensa se conceptualiza como el conjunto de medidas que el Estado u

t i l i z a p a ra h a c e r f r e n t e a t o d a a g r e s i n i n t e r n a o e x t e r n a , a f i n d e a l c a n z a r a d
e c u a d a s c o n d i c i o n e s d e S e g u r i d a d , c o n l a c o nv i c c i n d e q u e e l l a a b a rc a
todas las actividades del pas y, por lo tanto, no es tarea y responsabilidad e x c l u
s i va d e l a s F u e r z a s A r m a d a s , s i n o d e t o d a s l a s o r g a n i z a c i o n e s y p e r s o n a s n a t u
ra l e s y j u r d i c a s .

33
 La Seguridad objeto de la Defensa
del Estado Plurinacional, beneficia a todos y
cada uno de los integrantes del Estado, sin
importar condicin particular o intereses
partidistas de grupos especficos, ya que
est por sobre ellos. La Seguridad y la
Defensa pasan a ser un "bien pblico" cuyo
nico dueo es la comunidad del Estado
Plurinacional, la que aportando a ella de
diferentes maneras recibir los beneficios
que se lograran en forma sinrgica. Por
tanto, as como es la obligacin del Estado
proveerse de los medios para alcanzar los
grandes objetivos polticos, tambin es su
obligacin defender los logros alcanzados
de todas las acciones externas que
amenacen la prdida de ellos.
La Defensa Integral es el conjunto
de acciones destinadas a disuadir y
neutralizar las amenazas reales y
potenciales, prevenir y mitigar desastres
naturales, atender presiones dominantes
que atenten contra la Seguridad del Estado,
de tal manera que permitan precautelar la
seguridad protegiendo los intereses vitales
y el logro de los objetivos nacionales42.
La Seguridad y Defensa Integral,
es la situacin por la cual el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad de
su patrimonio, territorio y soberana. Esta,
comprende los escenarios de amenazas
externas, conmocin interna y desastres
naturales, con acciones orientadas a
preservar la independencia y unidad del
pueblo boliviano, as como su
sobrevivencia y bienestar general,
empleando todos los medios del poder y
su potencial para alcanzar el Fin Supremo
del Estado que es el VIVIR BIEN43.
Dentro del concepto de la
Seguridad Integral se encuentran inmersas
la preservacin de la Seguridad Ciudana y
el Orden Pblico. Ambas cuestiones, son
responsabilidad eminente de la Policia
Boliviana y deben permanecer en su
mbito exclusivo de accin en tanto sus
42 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Captulo Seguridad, Defensa, Educacin Participacin y
Previsiones, Articulo 6, ao 2009.
43 Anteproyecto de la Ley de Seguridad y Defensa Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, Captulo Seguridad, Defensa, Educacin
Participacin y Previsiones, Artculo 6, ao 2009.
34
capacidades no sean superadas en la prctica. Sin embargo,
ello no es bice para que las Fuerzas Armadas del Estado
realicen un monitoreo constante de las alteraciones de la
Seguridad Ciudadana y el Orden Pblico, ya que al ser la
seguridad integral son tambin responsabilidad implcita
4.7 Modelo de Defensa Militar
El modelo de Defensa Militar se advierte como resultado
del proceso de apreciacin y prospectiva estratgica de los
escenarios mundial, regional y estatal, donde an existe la
influencia de una corriente globalizadora, en un marco de
distencin entre bloques de Estados, con factores de riesgo
regionales, tradicionales y emergentes. La transformacin de los
mbitos econmicos, polticos, sociales y militares en los Estados,
con peligros en la degradacin del medio ambiente por la
explotacin indiscriminada de recursos no renovables, la
deforestacin no planificada y la contaminacin encuentran
lazos cada vez ms fuertes entre las amenazas externas e internas.
El carcter generalmente asimtrico de este contexto,
afirma que el Estado no tiene asegurada su supervivencia en
el tiempo, ni su territorio en el espacio geogrfico, ni sus
recursos, la nica forma de asegurarlo es el resultado que se
pueda obtener de la interrelacin sinrgica entre la Seguridad,
Defensa y Desarrollo.
Por esta razn, el pas adopta un modelo de Defensa
militar no comn, no agresivo, creativo y dinmico que se
fundamenta en la corresponsabilidad civil-militar, permi-
tiendo la integracin concurrente de todos los actores de la
sociedad para la Defensa de la patria. Esta concepcin
estratgica requiere dar una respuesta efectiva, balanceando
la intensidad de las amenazas externas e internas con los
recursos disponibles del Estado.
Este modelo responde a una concepcin bidi-
mensional, que consiste en el uso de la Fuerza Militar
convencional, basada en el empleo de unidades de naturaleza
conjunta y altamente verstiles, considerando por un lado, un
nivel de respuesta adecuada a la intensidad de la amenaza a
enfrentar; por otro lado, hacer frente al hipottico supuesto de
una amenaza de agresin asimtrica externa a nuestra
soberana o integridad territorial que nos ubique en una
situacin desproporcional en cuanto a medios se refiere,
modificando la estructura convencional de las fuerzas,
evitando el enfrentamiento directo para ganar mayor libertad
de accin, de acuerdo a lo previsto en nuestra "Doctrina de
Republiquetas", donde se requiere la participacin del
ciudadano como un leal defensor de los intereses del Estado.
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

4.8 Finalidad de la Defensa del Estado

En la Defensa del Estado Plurinacional, se tienen las siguientes finalidades:

Garantizar la Seguridad de la poblacin para Vivir Bien.

Proteger y conservar la diversidad cultural.
Proteger y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables
Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial.
Participar activamente para conseguir un Desarrollo socioeconmico elevado.
Participar de la Seguridad cooperativa y colectiva.
Mantener el precepto irrenunciable e imprescriptible de acceder al Ocano Pacfico.
Proteger y conservar la biodiversidad y el medio ambiente.

35
 4.9 Relacin entre Seguridad y
Defensa con el Desarrollo
en el Nuevo Estado
Plurinacional
El Desarrollo, Seguridad y Defensa
matizan el propsito de garantizar los
elementos comunitarios y culturales
expresados en el "Vivir Bien", en armona
con la naturaleza y los seres humanos,
custodiar la convivencia entre lo plural y
diverso, la relacin entre varias culturas
dentro de un mismo territorio, impulsada
por el Estado y las instituciones responsables.
Partiendo de estas consideraciones,
el desarrollo de la cultura plurinacional
puede relacionarse en trminos generales
con la Seguridad en su propsito de
fortalecer y enriquecer la identidad
histrico-cultural, as como los principios
y tradiciones singulares de la comunidad
del Estado, como un modo de conservar
y profundizar su cohesin.
36
Desde esta perspectiva, el desarrollo contribuye a
g e n e ra r S e g u r i d a d y s t a e s i n t e r d e p e n d i e n t e d e l d e s a r r o
l l o . S e t ra t a d e u n p r o c e s o d i n m i c o d o n d e l o s c o n c e p t o
s d e D e s a r r o l l o y S e g u r i d a d s e i n t e r r e l a c i o n a n , a p oy n
d o s e mutuamente. No obstante, el impacto del Desarrollo
en la Seguridad debe analizarse con un criterio amplio
pero r i g u r o s o , s i n c o nve r t i r l a S e g u r i d a d d e l E s t a d o e
n u n concepto omnmodo y omnipotente. No toda accin
humana, individual o colectiva, corresponde a que sea
vista bajo una ptica de Seguridad. Es un hecho que
existen acciones individuales, sociales y econmicas
tambin actividades culturales y asuntos de orden
institucional, que no guardan relacin directa con la
seguridad interna ni externa del pas.
Defensa y Desarrollo, en su ms amplio sentido, s
o n c o n c e p t o s c o m p l e m e n t a r i o s q u e s e i n t e g ra n e n u n
todo dentro de la Seguridad del Estado Plurinacional. Por
otra parte, tericamente, an cuando las actividades de
Defensa y Desarrollo son realizadas en forma directa por
instituciones e individuos especializados en cada rea,
ambas confluyen hacia un mismo fin "asegurar el logro de
los Intereses del Estado Plurinacional".
 CAPTULO V
Polticas de Seguridad
y Defensa
Puerta del Sol Tiwanaku, La Paz - Bolivia
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

V. Polticas de Seguridad y
Defensa

El enfoque de las Polticas de Defensa y Seguridad del Estado Plurinacional de

Bolivia se genera a partir de la interpretacin del nuevo texto constitucional y la
configuracin del escenario emergente, que da lugar a la formulacin de nuevos
conceptos de Seguridad y Defensa en respuesta a los factores de amenazas, riesgos y
desafos existentes.

Estas polticas fueron diseadas desde la instancia superior, interpretando las

demandas ciudadanas, analizando el contexto histrico, cultural, poltico, econmico,
social y militar, en funcin de la gran estrategia del Estado que se explica ms
detalladamente a continuacin:

5.1 Fundamento Estratgico de las Polticas de Seguridad y

Defensa
Fueron formuladas a partir de la consideracin de los preceptos que contiene la
Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional ya que esta define los
principios, valores y fines del Estado.
Desarrolladas a partir de la apreciacin y prospectiva estratgica; es decir, que
en el anlisis de los escenarios mundial, regional y estatal se pueden identificar
los factores de amenaza y riesgo, percibidos como peligros significativos para el
Estado boliviano.
Plenamente integradas, equilibradas y armonizadas con el nuevo modelo de
desarrollo del Estado que implica garantizar un Estado bajo las prcticas del
"Vivir Bien" en identidad y complementariedad con el territorio, sus
nacionalidades, la naturaleza y el mundo externo.
Pretenden alcanzar los objetivos de la Defensa tendientes a conservar la
soberana, la integridad del Estado y crear las condiciones necesarias para la
convivencia pacfica, en un ambiente de bienestar y desarrollo.
I n vo l u c r a a l c a m p o e d u c a t ivo y d e s a l u d p a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s
s o c i a l e s d e l a p o b l a c i n y p o s i b i l i t a r e l d e s a r r o l l o i n d iv i d u a l , s o c i a l y
econmico del pas.
Contiene elementos que contribuyen a preservar nuestra identidad histrica,
cultural y respeto a nuestros valores.

39
 5.2 Objetivos de la Seguridad y Defensa
Garantizar la soberana e
independencia, proteger el Incrementar la participacin del
territorio y su poblacin, Sector Defensa en el Desarrollo
defender sus recursos naturales de integral, a fin de contribuir a
carcter estratgico, ante las mejorar la calidad de vida de las
amenazas internas y externas. bolivianas y bolivianos.

Para la
Para la participacin el
Seguridad y Desarrollo
Defensa Integral Integral

Para la Para Defensa

Integracin y Civil
la Paz

Lograr el reconocimiento internacional Desarrollar una estructura

como un promotor de la Integracin y la Paz ptima y verstil en el mbito de
regional y mundial en el mbito de la Defensa. Defensa Civil.

Figura 2. Objetivos de las Polticas de Seguridad y Defensa

5.3 Polticas de Seguridad y de operar con la mxima eficacia en el empleo de sus medios
Defensa. para la conservacin de la paz.

5.3.1 Para la Seguridad y En el escenario intraestatal, nuestro Estado presenta una

Defensa Integral.
"Optimizar la estructura
operativa conjunta y el
despliegue estratgico de las
Fuerzas Armadas, potenciando
su capacidad de respuesta
inmediata ante situaciones de
amenazas internas y externas"
Si bien la tendencia actual se
presenta con una orientacin marcada
hacia la bsqueda de la paz y a una sana
convivencia el cual suscribe nuestro
Estado, el escenario actual muestra el
mantenimiento y persistencia de conflictos
interestatales e intraestatales asociados al
crecimiento de nuevas formas de
amenazas y el incremento de la violencia;
por lo tanto, resulta necesario optimizar la
estructura y el despliegue estratgico de
las Fuerzas Armadas tendientes a contar
con una fuerza que est en condiciones
gran extensin geogrfica con sus propias caractersticas
geopolticas y culturales, asediado por diversas amenazas. Esto
exige orientar la estructura de la Defensa a la creacin y
conformacin de Comandos Conjuntos de las Fuerzas Armadas,
que le otorguen eficiente capacidad operativa en probables
situaciones de conflicto en las diferentes reas estratgicas del
territorio. La estructura de los Comandos posibilitar a la
institucin militar enfrentar el crimen internacional organizado,
el terrorismo, narcotrfico, migraciones, trfico ilegal de armas,
depredacin ambiental y el contrabando de los recursos
estratgicos del Estado. Asimismo, permitir participar con
eficacia en el sistema de Defensa Civil para actuar en casos de
emergencias y desastres naturales.
"Modernizacin tecnolgica y
renovacin logstica de las Fuerzas
A r m a d a s , p a ra g a ra n t i z a r u n
a
razonable capacidad operativa, que
facilite el cumplimiento de su misin
esencial y le otorgue condiciones
tcnicas para su participacin efectiva
e n e l d e s a r r o l l o i n t e g ra l "

40
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

El desempeo funcional de las Fuerzas Armadas en la actualidad est sujeto a

la asignacin de tareas, que van desde el desarrollo de acciones especficamente
relacionadas con la Defensa y la Seguridad hasta la participacin efectiva en el
Desarrollo Integral del Estado. Esto exige a las Fuerzas Armadas la renovacin
logstica, operativa y tecnolgica que le otorgue una capacidad operativa razonable
para cumplir su Misin Constitucional con eficiencia. Consideramos que la aplicacin
de reformas estructurales en busca de la modernizacin de sus medios, pretende
definir una organizacin flexible, funcional e innovadora, con capacidad de respuesta
inmediata ante cualquier estado de emergencia, y con mayor participacin en el
Desarrollo de acuerdo a la demanda del nuevo Estado Plurinacional.

E s t a m o d e r n i z a c i n t e c n o l g i c a , t i e n e a s u ve z e l p r o p s i t o d e m e j o ra r l
a c a p a c i t a c i n p r o f e s i o n a l d e s u p e r s o n a l , q u e l e p e r m i t a e q u i p a ra r s e c o n l o
s nuevos avances cientfico-tecnolgicos y lograr la homogeneidad y competitividad
d e c o n o c i m i e n t o s e n r e l a c i n c o n o t ra s F u e r z a s A r m a d a s q u e l i d e ra n e l c o n t e x
t o internacional.

"Fortalecer la Seguridad y Promover el desarrollo integral en las

zonas de Seguridad Fronteriza"
Las Fuerzas Armadas del Estado tienen la misin de resguardar la integridad
territorial, particularmente de las zonas fronterizas, garantizando la seguridad en
estas reas mediante la alerta oportuna ante acciones que puedan atentar la soberana;
ello implica dislocar, instalar y mantener unidades y puestos militares en las
poblaciones rurales y fronterizas del territorio nacional, con sistemas de vigilancia y
control de carcter permanente, apoyado por un Sistema de Comunicaciones
integrado mediante el enlace de medios de comunicacin institucionales, Polica
Nacional y otras instituciones que operan en las zonas de seguridad fronteriza.

Las Fuerzas Armadas, sin perder de vista su misin esencial, promovern el

asentamiento de grupos humanos y la creacin de polos de desarrollo en base al
despliegue de unidades militares de ingeniera en regiones fronterizas, generando un
sistema de produccin sostenible en funcin al aprovechamiento racional de la
vocacin productiva de las zonas que se encuentren desprotegidas y vulnerables,
adems de sentar soberana garantizando la seguridad de estas poblaciones y reduciendo la
posibilidad de desmembraciones territoriales por invasin pacfica de extranjeros.

"Fomentar la cultura de respeto de los derechos humanos y crear

condiciones dignas, con equidad, reciprocidad e interculturalidad
para 'vivir bien' en los cuarteles"
Con el objetivo de profundizar en la Fuerzas Armadas una cultura de respeto
por los Derechos Humanos, se implement una estructura de seguimiento y control,
programas de formacin y capacitacin transversal en todos los procesos de formacin
militar, promoviendo la educacin de los jvenes (mujeres y hombres) que prestan el
Servicio Militar en sus diferentes modalidades, con el propsito de cambiar la actitud y
mentalidad de sus miembros respecto al trato que deberan brindar en la Institucin,
como tambin en su relacionamiento con la sociedad civil, especialmente en la
participacin en conflictos sociales posibilitando de esta forma, que cada miembro
sea un garante de los Derechos Humanos bajo los principios de equidad de gnero y
solidaridad respetando la interculturalidad de los Soldados y Marineros provenientes

41
 de diferentes zonas, estratos sociales,
culturas, lenguas y religiones.
"Promover el empleo y
explotacin con fines pacficos
del espacio ultraterrestre y
aplicar sistemas telemticos que
permitan garantizar la
salvaguarda de la informacin
sensible del Estado"
El Estado incursionar en el uso
del espacio ultraterrestre a travs de la
adquisicin de un satlite denominado
Tupac Katari, que permitir modernizar
los sistemas tecnolgicos de comunica-
cin, educacin y seguridad, que se
enlazar con el Sistema de Comunicacin
Militar Integrado (SICOMI) posibilitando
al Sector Defensa, contar con su propia
modalidad de servicio de voz, datos,
imgenes y video por va telefnica e
internet, por medio del cual las Fuerzas
Armadas lograran operativizar proyectos
sociales y generar informacin de carcter
estratgico para el desarrollo.
Enestemarco,elEstadoPlurinacional
de Bolivia al formar parte de las Naciones
Unidas respeta las normativas de la Unin
Internacional de telecomunicaciones (UIT)
siendo el organismo especializado de las
Naciones Unidas encargado de regular las
telecomunicaciones, a nivel internacional.
"Promover el proceso de
Reforma Normativa del Sector
Defensa, en adecuacin a los
preceptos de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional, contribuyendo al
logro de la seguridad jurdica y
posibilitando la modernizacin
de la gestin institucional".
Tras la promulgacin y publicacin
de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado en febrero de 2009, se produjo la
reforma de la estructura jurdica-poltica
del Estado, importantes y trascendentales
42
cambios que van desde la misma denominacin del pas,
pues lo que anteriormente era conocida como Repblica de
Bolivia cambi a lo que hoy es Estado Plurinacional, como
consecuencia lgica la reestructuracin de todas las
instituciones pblicas, el surgimiento de nuevas visiones, la
emergencia de nuevos paradigmas y por consiguiente tambin
la necesidad de realizar adecuaciones al marco jurdico
constitucional encarando la nueva situacin imperante.
Con el objeto de subsanar esta insuficiencia normativa,
arrastrada por casi tres dcadas, el Gobierno ha desplegado
un esfuerzo sin precedentes en la historia boliviana para
dotarle al Sector Defensa de un marco normativo claro,
especfico y acorde con las exigencias del siglo XXI. Dicho
esfuerzo est siendo operativizado por el Ministerio de
Defensa con la participacin activa de las Fuerzas Armadas,
con la finalidad de generar diecisis anteproyectos de Ley,
en adecuacin a la Nueva Constitucin Poltica del Estado a
ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
"Generar cultura de Defensa concientizando a
la poblacin boliviana sobre su importancia
para la existencia y el desarrollo del Estado"
La cultura de Defensa se generar a travs de la
aplicacin de estrategias comunicacionales destinadas a
concientizar a la poblacin sobre la importancia de la
Defensa para la existencia y desarrollo del Estado, porque
"La Defensa es tarea de todos". Asi mismo, sta permitir
legitimar el rol funcional del Sector Defensa, fomentar el
orgullo y la identidad nacional, creando una percepcin
colectiva de Seguridad y una actitud proactiva y comprometida
de toda la sociedad con los altos intereses del Estado.
"Constituirse en garante de la democracia
y la institucionalidad en el Estado"
En casi tres dcadas de democracia que vive Bolivia,
las Fuerzas Armadas se labraron una reputacin clara de
respeto a las leyes y la institucionalidad establecidas de
acuerdo a las normas y usos de la democracia. La
subordinacin de los mandos militares a la norma
fundamental y las decisiones de las autoridades legtimamente
constituidas se convirti en la principal garanta de la
preservacin del orden constitucional.
En todos los casos, la Institucin Militar reflej de
manera invariable su apego a su misin constitucional y no
sucumbi a la tentacin de la toma del poder poltico, sino
por el contrario se constituy en un baluarte para la
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

consolidacin del proceso democrtico. Esta afirmacin se respalda en los discursos

de despedida de los presidentes de la ltima dcada que reconocen y enaltecen la
conducta democrtica de las Fuerzas Armadas y en la encuesta realizada el 2009
por IPSOS44 que coloca a la institucin en el primer lugar de confiabilidad de la
poblacin.

5.3.2 Para la Defensa Civil.

"Fortalecer el Sistema de Defensa Civil del Estado con los

medios y estructura del Sector Defensa, en el desarrollo de las
actividades vinculadas con la atencin de emergencias"

La participacin de las Fuerzas Armadas en relacin a asuntos de desastres

debe considerarse como una tarea fundamental que permita actuar de manera activa
para atender a las poblaciones damnificadas por desastres de origen natural o
antrpico, garantizando el abastecimiento de alimentos, medicamentos y vituallas
para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin damnificada, adems de
participar con alta eficacia en el rescate y transporte de heridos, instalacin de zonas
seguras para damnificados, administracin, manejo y control de sus necesidades por
tiempos prolongados.

Se pretende disear un sistema de coordinacin que operando con diferente

intensidad antes, durante y despus del desastre, mejore la posibilidad de cooperacin
mediante el fortalecimiento de los Comits de Emergencia a nivel Departamental,
Provincial, Municipal y Comunal, sin descuidar el entrenamiento y capacitacin de
personal especializado, dotndoles de equipos, maquinaria y accesorios adecuados,
proyectando disminuir considerablemente el efecto en las zonas de alto riesgo.

5.3.3 Para la Participacin en el Desarrollo.

"Apoyar la poltica de proteccin social del Estado"

La capacidad logstica, operativa y el despliegue territorial de las Fuerzas

Armadas le otorgan potencialidades que ninguna otra institucin posee en el pas, esto
para participar con eficacia en emprendimientos de proteccin social que el Estado
impulsa en favor de la poblacin ms vulnerable y desprotegida, mediante acciones de
redistribucin del excedente nacional, garantizando de esta manera el cerrar las injustas
brechas por las asimetras sociales y posibilitando un mayor acercamiento entre la
sociedad civil-militar, adems elevando el prestigio de la institucin.

"Fortalecer las empresas del Sector Defensa en favor de los

emprendimientos productivos del Estado"
Principalmente se pretende fortalecer las empresas y proyectos estratgicos
del Sector Defensa, tales como la Corporacin de las Fuerzas Armadas para el
Desarrollo Nacional (COFADENA), Empresa Naviera Boliviana (ENABOL), Registro
Internacional de Buques (RIBB), Transporte Areo Boliviano (TAB), y otras a travs de

44 Empresa de Investigacin de Mercados y Opinin Pblica ms grande y prestigiosa de Bolivia.

43
 la inyeccin de capitales y alianzas
estratgicas con empresas y unidades
productivas pares permitiendo de esta
manera reactivar sus empresas y lograr un
crecimiento empresarial en favor de la
productividad del Estado.
"Promover el desarrollo de
Ciencia y Tecnologa, en las
Fuerzas Armadas para contribuir
a la innovacin y tecnificacin
del Sector Defensa y al
desarrollo integral del Estado"
La aplicacin de la innovacin
tecnolgica en las Fuerzas Armadas se
orienta a fortalecer las capacidades en
reas relacionadas con la Seguridad y el
desarrollo, creando e implementando
mecanismos de intercambio y transferencia
de conocimientos que faciliten la apertura
a proyectos de investigacin cientfica para
reducir la dependencia de terceros.
Creando tambin condiciones para
participar en el marco de UNASUR., en las
iniciativas bilaterales y multilaterales de
cooperacin y produccin de la industria.
"Proyectar el Servicio Militar
como centro de tecnificacin
alternativa de los jvenes
bolivianos"
El Servicio Militar constituye la
piedra angular donde descansa la
Soberana e integridad del Estado, pero
adems de preparar al soldado para la
defensa de la patria busca como valor
agregado la capacitacin y tecnificacin
de los Soldados y Marineros mediante la
creacin de Centros tecnolgicos
militares que se constituirn en la
universidad de los pobres, donde se
brindarn diferentes tipos de capacitacin
tcnica, humanstica y de accin
comunitaria como ser: plomera,
carpintera, electricidad, computacin,
agropecuaria y otros, esto para los
jvenes que prestan su Servicio Militar
44
Obligatorio de manera que adquieran capacidades
habilidades y destrezas que coadyuven al desarrollo del
Estado y facilite su insercin laboral. Bolivia tiene una
compleja estructura tnica y cultural, y es en los cuarteles
donde nuestros jvenes encuentran la posibilidad de vivir
la interculturalidad amalgamados e integrados en el servicio
a la patria.
"Defensa del medio ambiente y patrimonio
cultural"
La participacin de las Fuerzas Armadas en la
proteccin del medio ambiente y la biodiversidad se realizar
en coordinacin con el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua. Su actividad ser encarada en tres lneas de accin
estratgica dirigida a: la concientizacin para la prevencin,
la proteccin y conservacin de recursos renovables y no
renovables, y al estudio de alternativas para el
aprovechamiento racional de los recursos naturales; as
como, la proteccin y conservacin del patrimonio cultural
diverso en todo el pas, mediante acciones de resguardo de
la riqueza cultural existente.
"Promover la cultura de equidad de gnero y
la eliminacin de toda forma de
discriminacin en el Sector Defensa como eje
para el desarrollo humano"
La necesidad de promover la equidad de gnero
surge en base al concepto democrtico de inclusin social
presente en la nueva Constitucin del Estado, se convierte
en un instrumento jurdico estratgico para fortalecer la
cultura institucional de equidad y de gnero en las Fuerzas
Armadas, que tiene sus cimientos en el respeto de los
Derechos Humanos. El reconocimiento de la igualdad de
gnero y la incorporacin de la poltica de igualdad de
oportunidades para las mujeres en los Institutos Militares,
visualizan la inclusin de la mujer en forma transversal en
todas las instituciones y estamentos del Estado, con la
finalidad de lograr el desarrollo humano.
Por esta razn, el Sector Defensa ejecuta acciones de
inclusin de la mujer con equidad e igualdad de gnero,
pretendiendo definir la participacin de ella en el escenario
de la Seguridad y Defensa, desarrollar programas y/o
proyectos de comunicacin, sensibilizacin y capacitacin
que promuevan cambios y la eliminacin de patrones
culturales discriminatorios por condicin de sexo,
pertenencia tnica, raza u otros.
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

"Reivindicacin Maritima"
Al constituirse la Reivindicacin Martima en una aspiracin vital para el
Desarrollo de Bolivia, el Estado ve la imperiosa necesidad de extremar los esfuerzos
diplomticos necesarios que viabilicen el uso de los ocanos y mares del mundo,
con el fin de lograr el desarrollo econmico y gozar de los beneficios que las
actividades conexas generan.

"Promover El Desarrollo De Los Intereses Maritimos, Fluviales,

Lacustres Y Marina Mercante"
El desarrollo de los Intereses Martimos, Fluviales, Lacustres y de Marina
Mercante permite al Estado Plurinacional de Bolivia tener una fuente de generacin
de excedentes econmicos y empleo especializado, con seguridad tcnica, jurdica y
econmica, adems, optimizar la estructura operativa de la navegacin, coadyuvar en
la generacin de polos de desarrollo y fortalecer instituciones relacionadas con el
transporte martimo, fluvial y lacustre.

5.3.4 Para la Integracin y la Paz

"Fortalecer la integracin militar regional para la

Seguridad y Defensa"

Mediante un proceso que estimule las relaciones de cooperacin entre los

diferentes pases particularmente de la regin, generando una interdependencia o
complementariedad, estableciendo objetivos a los que se quiere llegar y definiendo
los instrumentos que se van a utilizar.

El Consejo de Defensa Sudamericano se constituye en un instrumento

integrador que bajo el resguardo de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR),
busca consensuar una voz propia de los pases miembros en los foros internacionales
donde se discuten temticas relativas a la seguridad internacional tomando como
principio "el respeto irrestricto" a la soberana, integridad e inviolabilidad territorial de
los Estados y el apoyo a la no intervencin en sus asuntos internos y a la
autodeterminacin de los pueblos; sta ser una instancia que nos ayude a crear una
identidad sudamericana en asuntos de Defensa y a consolidar a nuestra regin como
una zona de paz.

"Participar activamente en las iniciativas internacionales para

fortalecer y mantener la paz regional y mundial"

El nuevo escenario mundial y regional y sus desafos convierten a los estados

en actores de las relaciones internacionales, comprometida con la bsqueda de la Paz,
resulta entonces, til, necesario, e incluso urgente, desarrollar procesos que articulen y
potencien las oportunidades de integracin, procesos que al mismo tiempo combatan y
aminoren los riesgos y bloqueos presentados por los escenarios excluyentes, adems
aumentar cuantitativa y cualitativamente los diversos vnculos de reciprocidad y

45
 cooperacin interregional entre todos los mayor nivel que otros pases en lo que se refiere a
tipos de actores civiles y militares, eficiencia operativa; adems, esta participacin implica
especialmente, un proceso de dilogo e generar un instrumento de la Paz como es la diplomacia
intercambio reflexivo, colectivo y militar del Estado.
sistemtico, que implique, el intercambio
de experiencias, desarrollando procesos de
Confianza Mutua, para el logro de la Paz . "Apoyar las iniciativas internacionales para
reducir la produccin de sustancias qumicas
A p a r t i r d e 1 9 9 7 B o l iv i a p a r t i c i pa destinadas a la fabricacin de armas de
activamente en Operaciones de Paz destruccin masiva"
tanto con contingentes como con
Observadores Militares; para cumplir
El artculo 344 de la Nueva Constitucin Poltica del
estas misiones, las Fuerzas Armadas
Estado prohbe la fabricacin de armas qumicas, biolgicas
crearon un centro de entrenamiento
y nucleares en el territorio boliviano, en concordancia con
especializado que les permite contar
este precepto constitucional, el Sector Defensa, fiscaliza el
con personal altamente capacitado y
cumplimiento de sta prohibicin y suscribe y apoya todas
eficientemente entrenado.
las iniciativas internacionales planteadas en los diferentes
foros y organismos que articulan las medidas e instrumentos
E n l a p r e s e n t e c i rc u n s t a n c i a e n
para liberar al mundo de esta amenaza; est adherido a los
q u e n u e s t r o p a s s e h a d e c l a ra d o
principios internacionales sobre el control de armas qumicas
constitucionalmente como un pas
y en ese marco se controla a las empresas que fabrican,
pacifista, este tipo de misiones pasa a c
importan, exportan y comercializan productos qumicos, a
o n s t i t u i r u n a p r i o r i d a d p a ra l a
fin de evitar que estos productos sean desviados a la
institucin militar y el Estado, lo que
produccin de armas de destruccin masiva.
nos compromete alcanzar el mismo o

46
 CAPTULO VI
Los rganos del Estado en
la Seguridad y Defensa
Palacio de Gobierno, La Paz - Bolivia
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

VI. Los rganos del Estado

en la Seguridad y Defensa

6.1 rgano Legislativo

L a s a t r i b u c i o n e s d e l a A s a m b l e a L e g i s l a t i va P l u r i n a c i o n a l r e l a c i o n a d a
s d e f o r m a g e n e ra l y e s p e c f i c a c o n e l S e c t o r D e f e n s a s e e n c u e n t ra n c o n t e n i d
a s en el artculo 158 de la Constitucin Poltica del Estado. Los incisos de
inters son los que se detallan a continuacin:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 17 Controlar y fiscalizar los rganos del Estado y las instituciones

pblicas.

Inciso 19 Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones

fiscalizadoras, mediante la comisin o comisiones elegidas para
el efecto, sin perjuicio del control que realicen los rganos
competentes.

Inciso 21 Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material

blico del territorio del Estado, determinando el motivo y tiempo
de su ausencia.

Inciso 22 Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito temporal de

fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo
de permanencia.

6.1.1 Cmara de Diputados

L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C m a r a d e D i p u t a d o s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a
se encuentran especificadas en artculo 159 de la Constitucin Poltica del
Estado:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 6 Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado.

Inciso 10 Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse

en tiempo de paz.

49
 6.1.2 Cmara de Senadores
L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C m a r a d e S e n a d o r e s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a
s e encuentran especificadas en el artculo 160 de la Constitucin Poltica del
Estado:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 7 Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios

eminentes al Estado.

Inciso 8 Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a

General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada;
a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de la
Polica Boliviana.

La actividad parlamentaria a nivel de Comisiones de Defensa, se circunscribe

de manera general a la aprobacin de leyes relacionadas con la Seguridad y Defensa,
la elaboracin de Minutas de Comunicacin al rgano Ejecutivo, interpelacin a los
Ministros de Estado por temas relacionados con la seguridad, ascensos a Generales y
Almirantes.

6.2 rgano Judicial

Los asuntos que vinculan a este rgano de forma general y especfica con el
Sector Defensa se encuentran en los artculos 124 y 180 de la Constitucin Poltica
del Estado. El contenido de ambos artculos se detalla a continuacin:

ARTCULOS CONTENIDO

Artculo 124 Parte I. Comete delito de Traicin a la Patria la boliviana o el

boliviano que incurra en los siguientes hechos:
1. Que tome armas contra su pas, se ponga al servicio de estados
Artculo 180
extranjeros participantes, o entre en complicidad con el
enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia.
2. Que viole el rgimen constitucional de recursos naturales.
3. Que atente contra la unidad del pas.
Parte II. Este delito merecer la mxima sancin penal.
Parte III. La jurisdiccin ordinaria no reconocer fueros,
privilegios ni tribunales de excepcin. La jurisdiccin militar
juzgar los delitos de naturaleza militar regulados por la ley.

6.3 rgano Electoral

Las Fuerzas Armadas de manera concordante con los preceptos de la
Constitucin Poltica del Estado, participan activamente en la capacitacin de los
jvenes conscriptos en educacin ciudadana, cvica, vida en democracia y en temas
relacionados con el fortalecimiento del sistema democrtico, a travs de las diversas
funciones que se le asigna en apoyo a este rgano. Las funciones especficas
asignadas a las Fuerzas Armadas en este mbito se encuentran inscritas en el Cdigo
Electoral y son las siguientes:

50
 Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

ARTCULOS CONTENIDO

Artculo 29 Son atribuciones de la Corte Nacional Electoral: Solicitar el

apoyo de las Fuerzas Armadas, para el cumplimiento de
funciones relacionadas con procesos electorales

Artculo 141 Durante el perodo electoral, las Fuerzas Armadas y la Polica

observarn las siguientes normas:
a. En periodo eleccionario, no se llamar a perodos
extraordinarios de instruccin o maniobras a ciudadanos
que no estn en servicio activo
b. Queda prohibida la concentracin de tropas o cualquier
ostentacin de fuerza pblica.
d. Excepto las fuerzas de Polica necesarias para mantener el
orden, las dems fuerzas pblicas permanecern
acuarteladas hasta que concluya el escrutinio y cmputo de
las mesas.
f. Las Fuerzas Armadas no podrn trasladar grupos de
conscriptos una vez cerrado el perodo de inscripciones.

6.4 rgano Ejecutivo

En el rgano Ejecutivo est definida la Estructura Superior de la Defensa del
Estado, que decide el empleo, direccin, administracin y conduccin del Sector Defensa
en el ms alto nivel. Est compuesta, por las diferentes autoridades y organismos
componentes del rgano Ejecutivo, los cuales tienen poder de decisin de acuerdo a los
preceptos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, las leyes y los reglamentos
vigentes. En el siguiente cuadro se pueden apreciar los niveles correspondientes, las
autoridades representativas y las funciones de cada una de ellas:

NIVEL AUTORIDAD FUNCIN

Es Capitn General de las Fuerzas Armadas.

Define la Poltica de Seguridad y Defensa.
ESTATAL Presidente del Dispone el uso de la fuerza militar.
Estado
Tiene como instancias de asesoramiento en materia de Seguridad y
Defensa a COSDEP y al Alto Mando Militar.
Desarrolla y propone Polticas de Seguridad y Defensa.
SECTORIAL
Ministro de Dirige administrativamente a las Fuerzas Armadas.
Defensa Planifica, organiza, controla y ejecuta las acciones de Defensa Civil.
Mando y decisin tcnico-operativa de las Fuerzas Armadas.
MILITAR Comandante Coordina y dirige las acciones de las Fuerzas Armadas.
en Jefe Coordina las acciones tcnico-administrativas con el Ministerio de
Defensa.
Operativizan las Polticas de Seguridad y Defensa del Estado a travs
del ejercicio de sus funciones especficas en la gestin de sus
OPERATIVO Comandantes Comandos.
de Fuerza Preparan y desarrollan las operaciones de guerra.
Garantizan la Seguridad y Defensa del Estado.
Participan en el Desarrollo Integral del Estado.

Fuente: Ministerio de Defensa

51
 Nivel Estatal: Presidente del Estado.

El Presidente del Estado Plurinacional tiene atribuciones especficas, establecidas

en la Constitucin Poltica del Estado, que se relacionan directamente con el Sector
Defensa, dichas atribuciones se encuentran contenidas en el Artculo 172, Ttulo II
relativo al rgano Ejecutivo, cuyo contenido se detalla a continuacin:

INCISOS CONTENIDO

Inciso 16 Preservar la Seguridad y la Defensa del Estado.

Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y

Inciso 17 a los Comandantes del Ejrcito, de la Fuerza Area y de la
Armada Boliviana.

Inciso 18 Designar y destituir al Comandante General de la Polica Boliviana.

Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a

General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a
Inciso 19 Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la
Polica, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones.

Inciso 20 Crear y habilitar puertos.

Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el

Inciso 22 carcter plurinacional y la equidad de gnero en la composicin
del gabinete ministerial.

Ejercer el mando de Capitana o Capitn General de las Fuerzas

Inciso 25 Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su
independencia y la integridad del territorio.

Inciso 26 Declarar el estado de excepcin.

Nivel Sectorial: Ministro de Defensa.

Segn el Decreto Supremo N 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, que define

la nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, la Ministra
o Ministro, responsable directo del Sector Defensa, tiene las siguientes atribuciones:

52
Bases para la Discusin de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia

INCISOS CONTENIDO

INCISOS Formular y proponer la poltica de Seguridad y Defensa del Estado

Plurinacional y someterla a la aprobacin del Consejo Supremo
Inciso a) de Defensa del Estado Plurinacional, para aplicarla en lo que
corresponde al Ministerio de Defensa, y coordinar su aplicacin
con los dems ministerios encargados de su ejecucin.

Transmitir a las Fuerzas Armadas las rdenes presidenciales en el orden

Inciso b) administrativo y coordinar su cumplimiento con el Comando en Jefe
de las Fuerzas Armadas y Comandos Generales de cada Fuerza.

Garantizar el accionar efectivo de las Fuerzas Armadas en el

Inciso c) mantenimiento de la independencia, seguridad, soberana e
integridad territorial del Estado Plurinacional.

Promover la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas de

Inciso d) seguridad fronteriza, para garantizar la integridad territorial, la
preservacin de los recursos naturales estratgicos y participar en
las polticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas.

Formular y proponer polticas y acuerdos internacionales,

Inciso e)
destinados a promover la cultura de la paz y el derecho a la paz,
garantizando la defensa regional y seguridad hemisfrica.

Promover y coordinar la defensa de los Derechos Humanos,

inclusin social, equidad de gnero, igualdad de oportunidades,
Inciso f) transparencia, interculturalidad en las Fuerzas Armadas, as como
su adhesin a los principios y valores morales del Estado
Plurinacional.

Gestionar y administrar el presupuesto de las Fuerzas Armadas

Inciso g) ante las instancias correspondientes y controlar su ejecucin para
el cumplimiento de su misin constitucional.

Coordinar acciones de apoyo al desarrollo integral del pas, a

Inciso h) travs de la participacin efectiva de las Fuerzas Armadas en
coordinacin con entidades pblicas y privadas.

Planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de defensa

civil en coordinacin con las instancias departamentales,
Inciso i) regionales, municipales y pueblos indgenas originarios
campesinos, as como con entidades pblicas y privadas,
nacionales e internacionales.

Promover planes, programas y proyectos, para garantizar la

Inciso j) navegacin area, fluvial y lacustre, a travs de la participacin
efectiva de las Fuerzas Armadas y en coordinacin con los
ministerios respectivos.

Promover el desarrollo y la defensa de los intereses martimos,

Inciso k) fluviales y lacustres y de la marina mercante del Estado
Plurinacional.

53
 Nivel Militar: Comando en Jefe de
las Fuerzas Armadas del Estado
El Comandante en Jefe es designado
por el Presidente del Estado Plurinacional,
en uso de la atribucin privativa que le
confiere la Constitucin Poltica del Estado.
Este cargo ser ejercido por un perodo
mximo de dos aos y tendr carcter de
alternabilidad entre las tres Fuerzas.
Nivel Operativo: Comandos de Fuerza.
Los Comandantes Generales de Fuerza son designados
por el Presidente del Estado Plurinacional, en uso de atribucin
privativa que le confiere la Constitucin Poltica del Estado,
permanecern en sus funciones en un periodo mximo de dos
aos. Son responsables de mantener a su Fuerza en condiciones
de eficiencia y empleo en tiempo de paz y de guerra. Estn
incorporados tambin en el nivel operativo los Comandos
Estratgicos Operativos y los Comandos Conjuntos de reas
Estratgicas.