DOI: http://dx.doi.org/10.18315/argumentum.v7i1.

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DEBATE

A reforma da Poltica Internacional de Drogas vir de baixo para cima

International Drug Policy reform will come from the bottom-up

Luciana BOITEUX1

pases na forma de aes em sade e supor-

E
m seu texto, intitulado Poltica de
te social, em contraponto pura represso
drogas na segunda dcada do novo
que almeja a interdio do consumo e a
milnio: reforma ou revoluo?,
produo de determinadas substncias por
Francisco Incio Bastos faz uma firme e
meio da ameaa de pena de priso.
precisa anlise dos movimentos atuais de
abertura e reforma da poltica internacional
Verifica o pesquisador, corretamente, a ver-
de drogas, na fronteira entre o proibicio-
ticalizao da adoo do modelo proibicio-
nismo e seu contraponto: a reduo de da-
nista de controle de drogas, originado de
nos, construda a duras penas como uma
cima e imposto aos pases, que prega a pro-
prtica de resistncia por atoressociais en-
ibio completa de todo o circuito de pro-
gajados na sade coletiva e movimentos
duo e consumo de certas drogascomo
organizados oriundos das comunidades
afetadas pelaepidemia da AIDS na dcada fruto de um movimento geopoltico articu-
lado a partir de interesses da ascendente
de 1980. Como destacado, essa poltica que
potncia norte-americana, poca, em que
pretende reduzir os riscos do consumo sem
pese a oposio de pases europeus, parti-
necessariamente exigir a abstinncia, cuja
drios de outra abordagem mais equilibra-
estratgia original consistia na troca de se-
da e menos repressiva em relao s dro-
ringas entre usurios de drogas injetveis,
gas.Pois esse sistema verticalizado fez com
com muito custo alcanou posteriormente o
status atual de polticapblica em alguns que os estados nacionais abrissem mo de
suas escolhas internas democrticas para
1Doutora em Direito Penal. Professora adjunta da internalizar e ratificar tratados e criminali-
Faculdade Nacional de Direito (UFRJ, Brasil). Bolsis- zar em suas leis penais tanto usurios como
ta de Produtividade em Pesquisa nvel 2 do CNPq. comerciantes de drogas que passaram
Coordenadora do Grupo de Pesquisas em Poltica de
categoria de proscritas. Apesar das grandes
Drogas e Direitos Humanos (UFRJ, Brasil). Pesqui-
sadora associada ao Laboratrio de Direitos Huma-
diferenas entre os pases subscritores dos
nos da UFRJ. Professora do Corpo Permanente do tratados internacionais de controle de dro-
Programa de Ps Graduao em Direito (UFRJ, Bra- gas, impressionante verificar o alto grau
sil). Membro do Conselho Consultivo da Rede Brasi- de harmonizao das leis nacionais a esse
leira de Reduo de Danos e Direitos Humanos
novo paradigma repressivo, muito distante
(REDUC, Brasil) e da Plataforma Brasileira de Polt-
ca de Drogas.Pesquisadora associada ao Ncleo de
do que se tem em relao ao sistema inter-
Estudos sobre Psicoativos (NEIP, Brasil). Membro da nacional de proteo aos direitos humanos,
Rede Pense Livre e do Colectivo de Estudios Droga cuja adeso muito inferior.
y Derecho (CEDD). E-mail: <lucianaboi-
teux@ufrj.br>.
17
Argumentum, Vitria (ES), v. 7, n.1, p. 17-20, jan./jun. 2015.
 Luciana BOITEUX
O fato que, desde 1912, treze instrumen-
tos internacionais relacionados a drogas
foram elaborados. Mais recentemente, o
sistema atual formado por trs grandes
tratados ainda em vigor: a Conveno ni-
ca de 1961, a Conveno sobre Drogas Psi-
cotrpicas de 1971 e a Conveno contra o
Trfico de Drogas Ilcitas de 1988, as quais
foram ratificadas por cerca de 95% dos pa-
ses do mundo, em maior nmero do que os
pases membros da ONU.
Como reforo da proibio, o marco da
Guerra s Drogas, que buscava um
mundo livre de drogas em 50 anos, elevou
a persecuo penal a usurios e traficantes
de drogas categoria blica, capaz de justi-
ficar inclusive intervenes internacionais
militarizadas, alm da atribuio da lgica
da segurana interna em aes contra cida-
dos comuns, apenas pelo fato de comercia-
lizarem tais substncias em mercados ilci-
tos criados justamente pela proibio. Mas
esta no logrou xito em reduzir o consumo
ou a oferta.
O fato que esse modelo foi estabelecido
sem que nunca se tenha tido um debate
racional, cientfico ou democrtico a respei-
to, tendo sido seguido de forma acrtica
pela quase unanimidade dos pases do
mundo, que seguiram a normativa interna-
cionalnadefinio de quais drogas seriam
consideradas lcitas (tais como lcool e ta-
baco) e quais seria ilcitas (como maconha,
cocana, herona e outras). Em sentido nor-
mativo, foi uma deciso poltica, ou seja,
algumas das substncia que atuam sobre o
sistema nervoso central ganharam a qualifi-
cao de ilcitas mediante a criao de uma
norma proibitiva e penas severas, bem co-
mo de medidas absolutamente excepcio-
Argumentum, Vitria (ES), v. 7, n.1, p. 17-20, jan./jun. 2015.
nais, como a pena de morte, na Indonsia,
que recentemente executou um brasileiro
por trfico de drogas, conforme lembrado
por Bastos. Por outro lado, Nutt; King e
Saulsbury (2007) contestam as bases no
cientficas dessa distino atual, ao analisar
os riscos e danos decorrentes do consumo,
de forma comparada, de vrios tipos de
drogas, no encontrando motivos suficien-
tes para essa classificao internacional.
Alis, a incluso da cannabis no rol das
substncias ilcitas, na realidade, ocorreu
quase por acaso, em 1925, por deciso da II
Conferncia Internacional sobre pio reali-
zada em Genebra, que tinha como focoa
adoo de medidas de controle sobre o pio
e a coca/cocana, mas no sobre acannabis,
que no fazia parte da agenda. Contudo,
diante da solicitao do delegado do Egito
desua incluso nesse rol, afirmado que esta
seria to perigosa como o pio, com o
apoio do representante brasileiro, que afir-
mou que tal risco era o mesmo no Brasil,
onde o uso tambm seria muito comum,
apesar de alguma resistncia de alguns pa-
ses, como o Reino Unido, decidiu-se incluir
tal planta na lista das substncias extrema-
mente perigosas, junto com a cocana e o
pio, sem qualquer elemento que compro-
vasse tal afirmao (KENDELL, 2003).
Assim, aps quase cem anos dessa deciso,
verifica-se que a maconha volta a ser tema
de discusso a partir de decises nacionais,
como mencionado no texto de Bastos, que
bem destaca a recente deciso do Uruguai
de regular o mercado da cannabis, assim
como as mudanas legislativas nesse mes-
mo sentido realizadas em quatro estados
norte-americanos: Colorado, Washington
State, Oregon e Alaska, em relao maco-
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 A Reforma da Poltica Internacional de Drogas vir de baixo para cima
nha recreacional, apesar da proibio per-
manecer no nvel federal. Deve ser acres-
centado, ainda, que a maconha medicinal j
realidade h alguns anos em 23 estados
norte-americanos, havendo ainda a expecta-
tiva de que mais cinco estados (Nevada,
California, Arizona, Maine e Massachu-
setts) iro aprovar leis que autorizem a
produo e a venda de maconha para fins
recreativos ainda este ano (STEINMETZ,
2015).
Diante dessa realidade, refletindo sobre a
pergunta proposta por Bastos em seu arti-
go: reforma ou revoluo?, do ponto de
vista internacional, no vejo a curto ou m-
dio prazo alguma possibilidade de reforma
das convenes da ONU, por mais relevan-
te que seja a realizao da UNGASS 2016 e
diante da indita posio internacional de
pases como Colmbia, Mxico e Guatema-
la, que pressionaram por sua realizao,
diante dos grandes impactos sobre seus
territrios da fracassada poltica repressiva.
Na reunio da Comisso de Drogas Narc-
ticas (CND) nesse ano de 2015, preparatria
da UNGASS, j se pode perceber que h
blocos de pases bastante articulados para
bloquear qualquer mudana, devendo ser
mencionada a Rssia (pas natal do atual
Diretor Geral do UNODC, onde agentes
redutores de danos so presos por ajudar
pessoas), alm de Paquisto, Egito, China e
outros pases asiticos querejeitamqualquer
proposta de abertura. A posio mais avan-
ada at agora, que parece ter ganhado al-
gum apoio mais representativo, no senti-
do de abrir para uma interpretao mais
flexvel dos tratados (mas sem alter-los) de
forma a permitir aos pases adotarem solu-
es internas, como no caso de Uruguai,
Argumentum, Vitria (ES), v. 7, n.1, p. 17-20,jan./jun. 2015.
bem como para aplicar alternativas priso
de pequenos traficantes, moderando a lei-
tura do tratado que impe a aplicao da
pena privativa de liberdade para crimes de
trfico, diante do fenmeno do superencar-
ceramento por crimes de drogas verificado
em vrios pases do mundo, inclusive no
Brasil (BOITEUX, 2010). Um dos pases hoje
mais frente de debates internacionais so-
bre alternativas priso justamente os
Estados Unidos.
Por outro lado, em relao descriminali-
zao dos usurios, eu entendo que os pr-
prios tratados j preveem essa possibilida-
de (vide o art. 3.2 da Conveno de 1961
que estabelece que a obrigao contida em
seu texto de criminalizar a conduta de usu-
rios est sujeita a uma clusula de salva-
guarda que garante o reconhecimento de
direitos constitucionais e princpios gerais
de sua lei interna (BOITEUX; CHERNI-
CHARO; ALVES, 2014) e, assim, j permite
aos Estados uma amplitude maior na esco-
lha, no sendo necessria a mudana das
convenes para que os pases deixem de
criminalizar a posse de drogas para uso
pessoal.
Alis, a questo da descriminalizao do
usurio, em vias de ser julgada pelo Su-
premo Tribunal Federal, opo j reconhe-
cida nas convenes, realidade emvrios
pases tais como: Uruguai, Espanha, Itlia,
Argentina e Colmbia (PEREZ CORREA;
YOUNGERS, 2014), dentre outros, sem ha-
ver oposio aos tratados dos quais so
subscritores. Espera-se que o Brasil faa o
mesmo, eis que a Lei n 11.343/2006, apesar
de seus avanos, ainda manteve o usurio
submetido a um controle penal, mesmo
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 Luciana BOITEUX

sem a possibilidade de aplicao de penas tial misuse. Lancet, London, n. 369, p. 1047
restritivas da liberdade em seu art. 28. 1053, 2007.

Diante de tudo o que aqui foi dito, apesar
de no ter grandes expectativas nesse mo-
mento em relao a grandes mudanas da
poltica internacional de drogas, uma arena
de difcil abertura, entendo que a partir da
vanguarda do Uruguai e do sucesso at
agora da regulao da cannabis nos EUA,
bastante provvel que outros pases bus-
quem alternativas, incentivados por essas
experincias exitosas. A reforma, ou a revo-
luo, portanto, deve vir de baixo. A ONU
que se cuide.
PEREZ CORREA, Catalina, YOUNGERS,
Coletta (Ed.). En busca de los derechos:
usuarios de drogas y las respuestas estata-
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STEINMETZ, Katy. These five states could
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Argumentum, Vitria (ES), v. 7, n.1, p. 17-20, jan./jun. 2015.