~ SUNAT

Material de Estudio

Mdulo: Introduccin a los Procesos Aduaneros

Tema: Exportacin Definitiva

Actividad asociada: Evaluacin de Control 2

1ns1ituto,.Adu.ar1ero y ll'ibutario
 "LOS INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN
COLOMBIA FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS
ANTE LA OMC"

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DERECHO ECONMICO

ADRIANA M. ESPINOSA PIEROS

ANA MARA VILLEGAS CALDERON

BOGOT D.C., DICIEMBRE DE 2000.

1
Agradecemos especialmente al Director de este
Trabajo, Dr. Santiago Rojas, el inters puesto en su
orientacin, fue fundamental para el resultado de la
investigacin.

2
 INDICE

INTRODUCCIN .............................................................................. 1

CAPITULO l.
CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES ................... 11

CAPITULO 11.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA ................... 33

CAPITULO 111.
LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO Y ACUERDO
SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS ............ 71

CAPITULO IV.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS
COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE LA OMC ................................... 98

CAPITULO V.
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ............................................. 111

CAPITULO VI.
CONCLUSIONES ........................................................................................ 133

BIBILIOGRAFA........................................................................................... 139

3
 INTRODUCCIN

Para Colombia y, en general para todas las naciones del mundo ha

sido un proceso bastante complejo adaptarse a las nuevas tendencias del
comercio, que pretenden empezar a desdibujar las barreras fronterizas que antes
hacan impensable que productos y servicios transitaran de una nacin a otra sin
mayores restricciones. Un fenmeno globalizador, que implica un intercambio
entre diferentes regiones que aun conservando su cultura, creencias e
instituciones deciden modificar la forma de entender el comercio, empez a
colonizar las polticas econmicas de las naciones desarrolladas del mundo. Estos
iniciaron un proceso difcil por cierto, consistente en el cambio de mentalidad de
quienes planeaban seguir conviviendo con sus pases vecinos utilizando como
cadena de enlace slo el concepto de soberana.

Las fronteras desaparecieron para reunir a todo el mundo con el objetivo de

aprovechar ventajas comunes, intercambiar conocimientos, competir entre iguales
e iniciar un proceso consistente en el respeto a terceros pases. Tales anhelos en
letra tienen una sonoridad innegable; sin embargo, la realidad se encarg de
mostrarnos otra cosa. Una vez situados en el mercado fue donde los
competidores asimilaron que existan ms diferencias que similitudes y tal hecho
oblig a los Gobiernos de las naciones denominadas subdesarrolladas a adoptar
ciertas medidas para disfrazar a los dbiles con trajes de fuertes, mientras la
experiencia se encargaba de instruirlos para seguir el proceso sin apoyo alguno.

4
Para Colombia, dentro de este contexto, el proceso de transformacin de su
economa no fue fcil. Pasar de un sistema de sustitucin de importaciones, el
cual pretenda proteger la produccin nacional, a uno que sugera abrir las puertas
al extranjero para recibir influencia externa y lograr hacer conocer lo propio
asumiendo el costo que dicho cambio representaba, gener fuertes
quebrantamientos. El proceso de apertura no logr desarrollarse de manera
gradual por condiciones de tipo estructural y social, lo que gener un gran nmero
de traumatismos y en algunos casos rechazo a ultranza de modelos aperturistas,
lo que ha sido un obstculo en el proceso de la creacin de la cultura de comercio
exterior y exportadora.

Sin embargo con apoyo popular o sin l, nuestra nacin no poda permanecer
inmune a lo que suceda en el exterior en relacin con el comercio. Tal sistema de
mercado abierto reportaba tantos beneficios que era ms razonable el camino
como pas en va de desarrollo con anhelos de progresar, en lugar de aislarse
para morir en el olvido a consecuencia del mal de la autosuficiencia. Se decidi
que era el momento de alzar las amarras para aventurarse en un viaje que en la
actualidad ha reportado ms beneficios que desilusiones. Tal fenmeno responda
a una realidad consistente en que el que es bueno para producir determinado bien
o servicio puede venderlo a otro que incurrira en altos costos de produccin y que
prefiere comprar antes que producir de manera deficiente, o el evento de que
determinado pas produce en lo que puede llegar a ser ms competitivo y si cada
uno hace lo mismo, el mundo del comercio se vera abastecido de bienes y
servicios de la mejor calidad.

Los pases en va de desarrollo antes de verse perjudicados por la integracin

econmica, la han utilizado como instrumento de desarrollo, el cual consiste en
actuar como aprendices de las experiencias de las naciones desarrolladas para de
esa forma actuar acorde con sus recomendaciones al ser llas conocedoras del

5
tema del comercio exterior y poseedoras de recursos y tecnologa que nosotros
con dificultad podramos adquirir en la actualidad.

Uno de los aportes ms importantes que nos ha dejado la interrelacin con otras
naciones, es la importancia que tienen las exportaciones como motor de desarrollo
de la economa de un pas. Se logr comprobar que la economa crece de manera
ms gil cuando se dedican primordialmente a la actividad exportadora,
adicionalmente generan un mayor desarrollo, mejoran la calidad de vida y
proporcionan un ambiente sano. Sin embargo las exportaciones por s solas no
reportan todos los beneficios anteriormente mencionados, ellas necesitan de una
poltica coordinada de promocin y fomento de la productividad para lograr que los
bienes y servicios que incursionan en el mercado, logren permanecer en l.

La poltica de promocin de las exportaciones debe ser diseada en coordinacin

con todos los sectores que intervienen en el proceso productivo y debe adecuarse
a realidades de tipo econmico, poltico y social del pas donde pretende ser
implementada. Dicha poltica se materializa a travs de unas herramientas
denominadas incentivos a las exportaciones, por medio de los cuales, los
gobiernos le brindan cierta colaboracin al sector exportador para que cerrando
las brechas existentes entre las naciones desarrolladas y las en va de desarrollo,
nuestros productos logren reducir ciertos costos de produccin y logren ser
competitivos en el exterior.

Tales incentivos, brindan gran colaboracin, sin embargo, una economa que
pretende internacionalizarse no puede cimentarse sobre la base de tales apoyos,
ya que estos lo que hacen es disfrazar una realidad, y en algunos casos con su
prctica se pueden crear distorsiones en el mercado las cuales son drsticamente
rechazadas por la Organizacin Mundial del Comercio. Esta Organizacin orden
su desmonte inmediato para los pases desarrollados; y para los que estn en va
de desarrollo, su desmonte ser total a partir del ao 2003, que corresponde a los
ocho aos de plazo dispuestos por el acuerdo a partir de su entrada en vigor.

6
Colombia, como miembro de la comunidad internacional, asumi el compromiso
de desmontar los subsidios, que a los ojos de la OMC significaban un hecho
creador de desequilibrios en el mercado internacional. En aras al cumplimiento de
dichos compromisos, nuestro pas ha ido elaborando todo un programa de
acomodacin y amoldamiento a las nuevas circunstancias. Como muestra de lo
anterior, Colombia ya notific como subsidios, de acuerdo a lo dispuesto por el
artculo XVI del GATT de 1994 y al artculo 25 del Acuerdo Sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo
de bienes de capital, el beneficio tributario con respecto al impuesto a la renta, que
conceden las Zonas Francas y el Mecanismo de Compensacin al Transporte
(MCT).

Los incentivos en algunas ocasiones s brindan un respiro al exportador que por

las condiciones sociales, econmicas y culturales de nuestra nacin ve encarecido
su bien en relacin con el producido por el pas vecino, pero en la actualidad para
ocupar un lugar en el mercado no se debe ser el mas subvencionado, sino quien
cuenta con una poltica organizada y bien diseada de productividad y
competitividad, es ella la que en la actualidad se encarga de hacer que un pas
logre ser alguien en el mercado mundial.

Es difcil pretender con un bien o servicio de mediana calidad lograr competir en el

exterior con naciones industrializadas que logran producir y vender a menores
costos, pero si logramos que nuestros nacionales cambien la forma de ver el
comercio y les enseamos lo ventajoso que puede ser producir bienes y servicios
de excelente calidad, lograrn ser competitivos y al ser competitivos estarn
motivados para seguir produciendo con la mejor calidad y de esa manera una vez
en el crculo vicioso de la competitividad y la productividad podremos ocupar un
lugar en el mercado internacional y dejaremos de ser uno de esos pases en va
de desarrollo.

7
La importancia que tiene la creacin y la aplicacin de una poltica clara y definida
de productividad y competitividad, radica en la eliminacin de todas aquellas fallas
estructurales que posee el sistema productivo colombiano generando un
mejoramiento desde la raz del problema. Esta poltica, combinada con un
programa serio de reingeniera y tecnologa de la informacin, puede llegar a ser
la frmula perfecta que necesita nuestro pas para generar desarrollo econmico y
social.

Hecha la anterior introduccin, el presente documento pretende estudiar en detalle

los siguientes aspectos, as: en el Captulo II se ilustran las diferentes tendencias,
que a lo largo de la historia, han surgido alrededor del tema del comercio exterior.
Expone cmo ha sido la reaccin de las naciones del mundo ante el fenmeno
globalizador, que sugiere promover e incentivar las exportaciones para poder
participar en el mercado internacional y ser competitivo en su entorno. Tiene como
finalidad diferenciar un mecanismo de promocin de exportaciones, de los
denominados incentivos y de los subsidios. El primero de ellos creado para
impulsar las mismas, mediante la utilizacin de ayudas didcticas, asesoras
empresariales, compilacin de informacin y que de esa manera pueda crearse la
cultura exportadora. Los incentivos, por su parte, son herramientas para el
desarrollo de la poltica comercial de un pas, los cuales buscan corregir ciertas
fallas del mercado para que el menos desarrollado pueda competir con los ms
desarrollados, como iguales, y sea posible comercializar ciertos productos no
tradicionales, que en condiciones normales no saldran de su pas de origen
exitosamente; son medidas reactivas para eliminar el sesgo antiexportador. En la
actualidad los que generan distorsiones en el mercado son considerados subsidios
y son atacadas por la comunidad internacional. Finaliza el captulo llamando la
atencin acerca de la ltima tendencia que ha sido acogida con gran xito por las
naciones desarrolladas, consistente en la implementacin de una poltica de
productividad y competitividad, nica herramienta definitiva para lograr ocupar una
posicin destacada en el mercado internacional, sin entran en pugna con las
disposiciones que los estados del mundo han convenido de manera multilateral.

8
El Captulo 111 analiza los mismos puntos del captulo anterior, pero centrndose en
Colombia como miembro de la comunidad internacional. Realiza un estudio acerca
de la poltica comercial que actualmente el Estado esta desarrollando y centra la
atencin en algunos de los incentivos ms importantes que se utilizan para
brindarle apoyo al sector exportador. Son estudiados y explicados incentivos tales
como el Plan Vallejo, el Certificado de Reembolso Tributario (CERT), las Zonas
Francas, los apoyos financieros proporcionados por Bancoldex, el Mecanismo de
Compensacin al Transporte, entre otros.

Una vez expuesta la poltica colombiana interna en materia de comercio exterior,

promocin e incentivos a las exportaciones, es necesario realizar el anlisis de
cmo pueden ser desarrollados los planes diseados por nuestro pas, en
coordinacin con ciertas disposiciones promulgadas por algunas organizaciones
internacionales, como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), de la cual
Colombia hace parte. Es por eso que en el Capitulo IV se elabora un examen
acerca de las negociaciones realizadas por los pases del mundo interesados en
establecer reglas de juego claras par poder incursionar en el mercado
internacional sin verse perjudicados por prcticas anticompetitivas. Se hace
mencin al denominado General Agreement On Trade and Tariffs ( GATT ) y
algunos de sus principios ms importantes, y cmo en el seno de una de sus
Rondas, la Ronda Uruguay, se le dio origen a la Organizacin Mundial del
Comercio como sucesora del GATT y como rgano administrador del Acuerdo.
Por primera vez surge una Institucin revestida de ciertas facultades para hacer
cumplir la normatividad del acuerdo a los pases que lo suscribieron. El captulo
concluye explicando las normas contenidas en el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias que se aplica a los productos no agrcolas, las cuales
fueron aprobadas en Colombia, al igual que el Acuerdo que establece la OMC, por
medio de la ley 170 de 1994 que le da a tales disposiciones el rango de ley de la
Repblica, y se hace nfasis en el tratamiento que fue establecido para el
desmonte de subsidios para pases considerados en desarrollo.

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Planteado el panorama interno y el externo, el Captulo V confronta la poltica
comercial colombiana, en materia de incentivos a las exportaciones, con la
normatividad de la OMC, para exponer claramente cules de los apoyos otorgados
por Colombia al sector exportador, deben desaparecer por ser considerados
subsidios y distorcionadores del mercado.

Definida la realidad de la poltica comercial y el estado de los incentivos

colombianos que deben desaparecer para propiciar una competencia
transparente, surge la pregunta de cmo seguir ayudando al sector exportador, sin
ir en contra de las disposiciones contempladas por la OMC. Es cuando se
manifiesta la necesidad de implementar una poltica de productividad y
competitividad, materia desarrollada por el Captulo VI, nica solucin para poder
exportar a mercados extranjeros y ser competitivos, sin acudir a ciertas ayudas
gubernamentales que brindan apoyo a los empresarios colombianos, pero no
solucionan el problema, nicamente lo disfrazan momentneamente. Est errado
aquel que piensa que la economa colombiana est sustentada en los incentivos a
las exportaciones, pues stos slo brindan un respiro. La estrategia para que la
economa de Colombia se destaque internacionalmente, debe radicar en la
creacin de una poltica coherente de productividad y competitividad, herramienta
con la cual las naciones ms desarrolladas del mundo han logrado mantenerse en
la cima.

Finalmente en el Captulo VII, son expuestas las conclusiones acerca del impacto
que generar el desmonte de algunos incentivos a las exportaciones, atendiendo a
los compromisos asumidos ante la OMC, y el papel que jugar una poltica
coherente de productividad y competitividad en el entorno econmico nacional.

10
 CAPITULO 1

CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES

El comercio mundial actualmente se desarrolla sin tener en cuenta

fronteras capaces de obstaculizar el intercambio comercial. El concepto de
soberana territorial se concibe de forma diferente, haciendo que los pases ya no
se consideren independientes y poderosos como islas en un grande universo, sino
como parte fundamental de un todo que intenta establecer, como nico lmite,
aquel espacio inalcanzable por la raza humana.

A lo largo de la historia ha quedado demostrado que las exportaciones deben

constituir el motor de desarrollo de los pases, y para que este sector cumpla su
funcin a cabalidad deben ser creadas unas polticas que establezcan las reglas
de juego para seguir, las cuales deben desarrollarse en plena coordinacin las
unas con las otras. En primer lugar una poltica comercial que de alguna manera
sea capaz de adaptarse a las tendencias mundiales. En segundo trmino la
utilizacin de incentivos apropiados para llevar a la prctica esa poltica comercial
diseada por cada pas y finalmente lo anterior debe desarrollarse dentro de una
poltica macro de productividad y competitividad, puesto que el presupuesto bsico
para el desarrollo sta en la consecucin de un eficiente aparato productivo.

11
TENDENCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

El fenmeno de internacionalizacin de la economa, implica un intercambio entre

diferentes regiones, que conservan sus instituciones, costumbres y prcticas
propias y se convierte de manera inevitable en una oportunidad para los pases en
desarrollo pero tambin en un enorme desafo.

Las naciones poseen recursos econmicos de diferentes calidades y cantidades, y

distintas maneras de combinarlos. Gran variedad de factores, entre llos los
climticos, laborales, econmicos, dan como resultado que sean producidos unos
bienes de forma mas eficiente que otros. Es por esto, que como bien lo expuso
en su poca el economista ingls David Ricardo: as un pas se encuentre en muy
mal estado econmico y sean insuficientes los recursos naturales con los que
cuenta, siempre lograr ser competitivo internacionalmente. Los pases deben
especializarse en la produccin de bienes cuyo costo oportuno sea mas bajo, para
luego comercializarlo con otros pases a cambio de un bien con un costo oportuno
alto. Es decir lo que propona era abrir las fronteras del mercado para comprar en
el exterior a un precio razonable lo que era imposible producir internamente. Esta
interrelacin origina una economa en la cual se logran alcanzar niveles
satisfactorios de productividad y competitividad, sin necesidad de que las naciones
desperdicien su tiempo, dinero y esfuerzo tratando de ser entes autosuficientes.

Actualmente se destaca una nueva tendencia hacia la implementacin del

concepto de la ventaja competitiva expuesta por Michael Porter, quien afirma que
los pases ya no deben nicamente dedicar su actividad productiva a la
generacin de aquellos bienes en los que se es productivo por naturaleza, sino
que por el contrario los esfuerzos deben encaminarse hacia la experimentacin
en aquellos sectores con poca o ninguna tradicin productiva y mucho menos
exportadora, los cuales podran obtener un lugar en el mercado internacional
atendiendo a las posibilidades competitivas del producto llamado no tradicional.

12
El nuevo panorama universal intenta marchar como una gran sociedad en la cual
cada ser humano realiza la funcin que mejor sabe desempear o en la que
podra llegar a tener cierto grado de competitividad, para en conjunto, cumplir con
el objeto social programado. En este escenario cada hombre es una nacin y la
sociedad es el mundo entero. "As como los individuos en una sociedad son
econmicamente necesarios los unos a los otros y forman una economa
completa, las naciones del mundo son necesarias las unas a las otras y
1
constituyen una economa mundial"

En contraposicin al modelo de promocin expuesto, que pretende que los

productos y servicios de un pas salgan a competir para que en el mercado
internacional se perfeccionen, existe una nueva propuesta planteada que aunque
no estemos de acuerdo con ella, se desarrolla y ofrece una visin diferente del
comercio y del apoyo estatal a las exportaciones

Su expositor es el Profesor Paul R. Krugman; establece en sus libros que el

comercio internacional es una gua importante para las economas de escala, ms
que para las llamadas ventajas comparativas expuestas por el maestro David
Ricardo. Adicionalmente, para exponer su pensamiento, parte de la premisa de
que todos los mercados del mundo son imperfectos y de esa manera propone una
poltica de comercio; dicha estrategia plantea cmo la intervencin gubernamental
dirigida por un pas con podero econmico puede hacer que los elevados
recursos que fueron utilizados en la produccin de determinado bien con altos
costos fijos de produccin, sean recuperados a expensas de otro pas ms dbil.
De esa nica manera una compaa sera competitiva y productiva dentro del
mercado mundial. Con esta estrategia se demuestra como por medio de la
utilizacin de incentivos un pas puede hacer que sus empresas sean ms
poderosas que otras.

1
Paul M. Sweezy, Teora del desarrollo capitalista, versin espaola, segunda edicin, FCE, Mjico 1958,
cap. XVIII, pag. 315

13
El anlisis de esta teora es adecuado, ya que siendo Colombia un pas
competidor en proceso de aprendizaje, puede verse afectado por la poltica de una
nacin poderosa y de esa manera existira la posibilidad de salir del mercado sin
haber iniciado la lucha para incursionar en l. Sin embargo, consideramos que la
solucin no es salir del mercado internacional y encerrarnos en bsqueda de
proteccin. Lo apropiado es que sean establecidas reglas claras de juego para
competir en condiciones de igualdad en el mercado mundial.

Para cumplir con el objetivo sealado, cual es el de dar a conocer lo propio a

quien de igual forma posee algo que lo distingue y lo hace ser nico dentro de ese
gran conglomerado territorial circunscrito en un marco de reciprocidad, el comercio
exterior proporciona el espacio adecuado para ello y como instrumento
fundamental de ste, se encuentran las exportaciones.

Estas ltimas fomentan el intercambio comercial y deben entenderse como la

herramienta principal con la que cuentan los pases para darse a conocer como
regin, y dentro de ella aparecen elementos tales como la cultura, las ideas, los
servicios, su propia gente y en especial sus productos.

Las exportaciones son hoy por hoy, el motor de la economa mundial generando
un mayor nivel de desarrollo, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y
proporcionando as un ambiente sano donde el bienestar se convierte en el
principal objetivo. El resultado de varios anlisis a travs de la historia, demuestra
que las economas de los pases crecen ms cuando estas se dedican a la
actividad exportadora.

Dentro de los beneficios que acompaan el comercio con otras naciones

encontramos:

14
DD Permite el mayor aprovechamiento de las economas de escala, entendiendo
por stas, aquellas que son capaces de disminuir sus costos de produccin a
medida que aumentan el tamao de su planta.

DD Genera un alto grado de especializacin teniendo en cuenta las ventajas

comparativas.

DD Permite que las empresas ahorren tiempo y recursos en actividades

improductivas, para enfocar su trabajo hacia mejores prcticas.

DD Las empresas logran elevar su nivel de productividad.

DD Se presenta una considerable reduccin de costos.

DD Se mejora el nivel de la mano de obra que se ve obligada a competir.

DD La exigencia para el exportador se incrementa, dependiendo del nivel de

experiencia del competidor del mercado externo.

DD Es posible la adopcin de nueva tecnologa productiva.

Los beneficios del comercio exterior, se ven reflejados en el aumento del volumen
de la produccin, la cual se multiplic entre 1950 y 1994 por 5.5. Ms contundente
an, es la multiplicacin por 14 del comercio mundial de mercancas. Entre 1820 y
1992 el PIB mundial aument 40 veces, y el comercio se multiplic
aproximadamente por 540. Actualmente de la produccin mundial se exporta el
25% de la misma, y en los pases en desarrollo el 38% del PIB representa el
comercio. Para la prxima dcada se espera un crecimiento del comercio mundial
calculado entre 244.000 y 668.000 millones de dlares. 2

2
Clculos estimados por la Organizacin Mundial del Comercio.

15
Para que dichas expectativas de beneficios relacionadas con las exportaciones
sean una realidad, es necesario que en el panorama nacional, no se presenten
crisis fiscales, monetarias ni cambiarias capaces de desequilibrar la economa
interna de un pas. Se necesita que la inflacin est controlada en unos ndices
bajos y que el tipo de cambio real se encuentre neutralizado. Sin esas condiciones
en el mercado, es muy probable que la lucha por alcanzar el desarrollo
exportador, tecnolgico y la posicin privilegiada en el comercio mundial sea un
imposible, una lucha en donde la batalla est pedida antes de comenzar.

INCENTIVOS Y PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES EN EL MARCO DE

LA POLITICA COMERCIAL

Las exportaciones por s mismas no traen consigo todos los beneficios

anteriormente mencionados. Para ello necesitan de una poltica comercial, que
establezca una estrategia clara con un fin especfico de desarrollo y fomento que
les fije el camino, para que una vez sea alcanzada la introduccin en un mercado
forneo les sea posible mantenerse en l.

La poltica comercial se materializa, entre otros aspectos, mediante la utilizacin

de mecanismos de promocin a las exportaciones y la utilizacin de incentivos. Es
importante anotar que por ninguna circunstancia se pueden confundir el concepto
de promocin con el de incentivo. El primero, alude a la actividad organizada,
adelantada en la mayora de los casos por una agencia, encaminada a la
capacitacin del sector exportador con el objetivo de que logre ser competitivo en
el mercado internacional. Por su parte los incentivos, representan los medios o
herramientas para llevar a feliz trmino ese fin buscado por la poltica comercial.
Dichos incentivos son de gran utilidad para los empresarios que planean
internacionalizar sus bienes y servicios, pero en algunos casos son rechazados y
calificados de subsidios por crear condiciones irreales en el mercado, y propiciar
una competencia en condiciones desiguales.

16
HISTORIA DE LA POLITICA COMERCIAL

Como ya se ha anotado, una poltica interna de un pas no se puede concebir sino

en relacin con el conjunto de polticas internacionales que rigen y determinan el
funcionamiento y desarrollo de los diferentes estados; y dichas polticas surgen en
relacin con situaciones de hecho que deben ser afrontadas en un determinado
momento. La historia es la encargada de mostrarnos cmo una determinada
nacin toma medidas internas para enfrentar una situacin fctica que de alguna
manera la afecta y la medida adoptada no slo debe conjurar la crisis de un
Estado, sino debe disearse teniendo en cuenta todo el continente.

Eso fue precisamente lo que hicieron las naciones del mundo, actualmente
llamadas desarrolladas, luego del ambiente de postguerra al cual se enfrentaron
en el perodo comprendido entre 1913 y 1950. El escenario en dicho momento se
caracteriz por frecuentes enfrentamientos blicos en los cuales participaron un
gran nmero de naciones.

Dicho ambiente dej en la superficie un sentimiento de desconfianza que se

generaliz y por tal motivo los pases fijaron unas polticas comerciales restrictivas
del comercio exterior. Lo que realmente importaba, en ese momento, era proteger
lo producido dentro de la nacin, y las relaciones con otras naciones ponan en
peligro la estabilidad interna de cada Estado. Slo era posible confiar en s
mismos.

El conflicto blico, como era de esperarse, fue acompaado por otro problema
aun ms grave: el social; y todo esto sumado, gener un estancamiento que
repercuti en la economa. La estrategia que se adopt como reaccin a dicho
ambiente de temor, desolacin y desastre fue la sustitucin de importaciones.
Cada pas vio la necesidad de recuperar lo perdido en una guerra, no slo en
cuanto se refiere a la estabilidad psicolgica, sino tambin un equilibrio econmico

17
que permitiera al menos la simple subsistencia. Por tal razn se intent fortalecer
las economas internas para conseguir un autoabastecimiento.

Una vez se alcanz un nivel adecuado o por lo menos se recuper la seguridad

perdida, en 1950 los pases desarrollados iniciaron un proceso de liberalizacin
del comercio. Se tomaron en un comienzo polticas reactivas que son aquellas que
se dirigen a eliminar el sesgo anti exportador, y adicionalmente fueron
implementadas medidas activas de promocin de exportaciones las cuales actan
en funcin de la transferencia tecnolgica.

De esa manera empezaron importando tecnologa y adoptndola en cada nacin,

para luego con ese entrenamiento desarrollar la capacidad de crear una
tecnologa propia.

Los pases de Europa que se haban visto abatidos por las consecuencias del
perodo de guerra, con esa adecuada combinacin de polticas, llegaron a
alcanzar el nivel de desarrollo posedo hasta el momento, slo por Estados
Unidos.

El caso de Amrica Latina fue bien diferente, ya que tardamente se gener una
respuesta a la realidad del comercio. Fue entonces desde 1970 que decidieron
hacer uso de las facilidades que ofreca el ambiente internacional. Las polticas
utilizadas fueron nicamente de carcter reactivo, reflejo de las restricciones
internas a las importaciones. Algunas de llas fueron las Zonas Francas,
devolucin de impuestos a insumos importados y los permisos de internacin
temporaria de importaciones.

Tales polticas intentaban facilitar el mercado de exportaciones, y no se acercaron

siquiera al tema del desarrollo tecnolgico, elemento esencial en la economa
actual.

18
En el siguiente cuadro se esquematiza el nivel de exportaciones en relacin con el
PIB de algunos pases, teniendo en cuenta la poca y la respectiva poltica de
promocin implementada.

EXPORTACIONES DE MERCANCA COMO PORCENTAJE DEL PIB

Exportaciones y PIB en precios de 1990

PAIS 1820 1870 1913 1929 1950 1973 1992
Regin Viejo Nuevo
ambiente ambiente
Francia 1.3 4.9 8.2 8.6 7.7 15.4 22.9
Alemania n.a. 9.5 15.6 12.8 6.2 23.8 32.6
Pases Bajos n.a. 17.5 17.8 17.2 12.5 41.7 55.3
Reino Unido 3.1 12.0 17.7 13.3 11.4 14.0 21.4
Total
Europa Occidental n.a. 10.0 16.3 13.3 9.4 20.9 29.7
Espaa 1.1 3.8 8.1 5.0 1.6 5.0 13.4
URSS/Rusia n.a. n.a. 2.9 1.6 1.3 3.8 5.1
Australia n.a. 7.4 12.8 11.2 9.1 11.2 16.9
Canad n.a. 12.0 12.2 15.8 13.0 19.9 27.2
EE.UU. 2.0 2.5 3.7 3.6 3.0 5.0 8.2
Argentina n.a. 9.4 6.8 6.1 2.4 2.1 4.3
Brasil n.a. 11.8 9.5 7.1 4.0 2.6 4.7
Mxico n.a. 3.7 10.8 14.8 3.5 2.2 6.4
Total
Amrica Latina n.a. 9.0 9.5 9.7 6.2 4.6 6.2
China n.a. 0.7 1.4 1.7 1.9 1.1 2.3
India n.a. 2.5 4.7 3.7 2.6 2.0 1.7
Indonesia n.a. 0.9 2.2 3.6 3.3 5.0 7.4

19
Japn n.a. 0.2 2.4 3.5 2.3 7.9 12.4
Corea O.O O.O 1.0 4.5 1.0 8.2 17.8
Taiwan n.a n.a 2.5 5.2 2.5 10.2 34.4
Tailandia n.a 2.1 6.7 6.6 7.0 4.5 11.4
Total Asia n.a 1.3 2.6 2.8 2.3 4.4 7.2
Mundo 1.0 5.0 8.7 9.0 7.0 11.2 13.5

Cuando se hace referencia a total Amrica Latina incluye los siguientes pases:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Venezuela. 3

LA PROMOCIN A LAS EXPORTACIONES

Por promover se entiende segn El Real Diccionario de La Academia de la

Lengua, la iniciacin o el adelanto de una cosa procurando su logro; es tomar la
iniciativa para la realizacin exitosa de un objetivo. 4 La promocin de
exportaciones constituye un conjunto de acciones coherentes y organizadas,
encaminadas a producir efectos positivos para el sector exportador. El Estado
como ente abstracto tiene a su cargo el planteamiento, desarrollo y manejo de la
poltica de comercio exterior de un pas y esta debe ser concebida teniendo en
cuenta el movimiento de la economa mundial. "El ambiente internacional es un
factor de suma importancia en la determinacin de las polticas de comercio
5
exterior que puedan adoptar los pases"

3
Cuadro tomado de la Revista cuatrimestral del INTAL, Integracin y Comercio, Banco Interamercano de
Desarrollo, Florencio Ballestero, Buenos Aires Argentina, 1998, pgina 67.
4
Real Diccionario de la Academia de la Lengua, Editorial Esposo Calpe, Espaa 1994. Pg 1676.

5
Florencio Ballesteros, Integracin y Comercio, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Para La
Integracin de Amrica Latina Y El Caribe, Revista cuatrimestral del INTAL, Buenos Aires Argentina, enero-
agosto, Corea 1998. Pag 49.

20
La promocin de exportaciones debe encuadrarse dentro de una poltica clara y
dentro de lla se establecen los lineamientos en materia tributaria, financiera y
aduanera. La labor de dictar dicha poltica debe en principio recaer en un rgano
que pertenezca al Gobierno central, quien la ejecutar convencido plenamente de
la importancia de su labor con el objeto de facilitar el desarrollo de la actividad
exportadora.

Adicionalmente, debe establecerse el funcionamiento de una agencia diferente

del rgano ejecutivo, cuyas funciones principales se pueden resumir de la
siguiente manera: la contribucin al crecimiento econmico a travs del impulso a
las exportaciones; la consolidacin de una planta exportadora permanente, la
generacin de una cultura exportadora, la articulacin de las entidades del
Estado que conforman la estructura comercial, la integracin de los diferentes
proveedores de un pas a la cadena productiva de exportacin y el apoyo a la
pequea y mediana empresa para que puedan exportar.

Es preciso tener en cuenta que estamos haciendo referencia a dos organismos

distintos, cuyas funciones diferentes deben desarrollarse en coordinacin. El
primer rgano central es el encargado de dictar y ejecutar las polticas generales
de Comercio Exterior, teniendo en cuenta los lineamientos estatales y
adicionalmente se cuenta como un de sus funciones la reglamentacin y
aplicacin de los incentivos a las exportaciones, entendiendo por estos las
herramientas necesarias para la materializacin de la poltica comercial de un
pas. Finalmente debe operar con independencia una agencia cuya finalidad
especfica ser la de promocin de las exportaciones, lo que en nada se relaciona
con la administracin de los diferentes incentivos.

Estas entidades que deberan tener un carcter mixto pblico-privado para abrir la
posibilidad de llevar a cabo un proceso de consulta y lograr una coordinacin entre
s, elemento fundamental para el xito de las polticas de promocin. Dentro de
esta naturaleza mixta, el Estado aporta un personal capacitado capaz de

21
comprender las inquietudes del sector privado y, a la vez, debe tener la habilidad
para leer las determinadas fallas que puede afrontar un sector, encontrando el
ncleo del problema para que las nuevas polticas puedan transformarse de
simples expectativas en hechos.

Si slo participaran funcionarios del sector pblico se generara el inconveniente

de la alta rotacin de los mismos, lo cual constituye un alto costo para la agencia
que se vera obligada a dejar ir a un individuo al cual se le ha invertido tiempo,
dinero y dedicacin en su preparacin, para tener que realizar el mismo proceso
con el funcionario entrante que probablemente tendr expectativas diferentes y no
habra continuidad en la poltica por seguir. La consecuencia negativa que se
derivara de dicho problema que ha sido identificado, podra minimizarse si en la
agencia se cuenta con un personal privado calificado que har respetar las
polticas de la agencia para que sta siga una misma lnea y no se caiga en el
desastroso error de empezar con una poltica nueva sin terminar la anterior, que
sera igual a desconocer la labor de las personas salientes, equivaldra a perder el
trabajo realizado. Adicionalmente a este problema, si dicha agencia estuviera
integrada exclusivamente por personal gubernamental, se estara en la posibilidad
de tener influencias polticas que obstruyen el desarrollo normal de una institucin;
tal conflicto podra desaparecer con la presencia del sector privado que actuara
con miras al bien comn y no exclusivamente en bsqueda del bienestar del
partido poltico de turno.

Si realizamos el anlisis del otro lado, si dicha agencia contara nicamente con
personal privado los problemas que se presentaran seran igualmente
significativos; sera un terrible error trabajar por el comercio exterior sin la directa
colaboracin de quien tiene a su cargo la labor de fijar las polticas nacionales.
Probablemente los proyectos que seran realizados quedaran como textos
escritos sin posibilidades de una pronta materializacin, adems es sabido que
esta labor de promocin implica unos altos costos que los particulares no seran
capaces de asumir de manera exclusiva slo de manera conjunta con el Estado.

22
Este ltimo puede solucionar una infinidad de conflictos que pueden surgir ya que
su sla presencia abre puertas y seran los indicados para cerrar las brechas de la
informacin, factor que nos separa de las naciones ms desarrolladas.

Es por estas razones que la agencia encargada de la promocin debera estar

regida por un consejo conformado por miembros de ambos sectores, es necesaria
la experiencia del Estado y las metodologas del sector privado, de esa forma se
alcanzara un equilibrio donde se perseguira el bienestar comn y no el de una
determinada corriente poltica o ideolgica.

Debe desaparecer ese sentimiento de desconfianza hacia todo lo que tiene

participacin estatal. Debe mirarse al Estado como un socio que est intentando
complacer a todos los sectores en ese camino que emprende para el desarrollo de
la nacin.

La institucin encargada de promover las exportaciones de un pas, debe tener

presente en todo momento las diferentes funciones que se le han encomendado y
debe propender por el cumplimiento de las mismas. Dentro de esas funciones
encontramos en primer lugar la de coordinar con el establecimiento de crdito
encargado de financiar al sector exportador, unos mecanismos efectivos y
prudentes para agilizar el estudio y aprobacin del financiamiento a los
exportadores que cumplan con los requisitos mnimos exigidos para garantizar el
cumplimiento de una eventual obligacin crediticia, pero de ninguna manera
pueden imponerse condiciones excesivamente gravosas que en ltimas restrinjan
e impidan el acceso a una determinada lnea de crdito. Es importante anotar que
la actividad de promocin propiamente dicha, involucra un sin fin de aspectos que
deben ser desarrollados por la agencia promotora. Si le agregramos la labor de
manejo y administracin de todas las operaciones de financiamiento,
probablemente caera en niveles de ineficiencia e improductividad que a corto
plazo terminan perjudicando al sector exportador y es por sto que la funcin de

23
promocin debe estar separada mas no desligada de la labor de financiamiento,
estando cada una a cargo de instituciones diferentes.

Por otra parte, la agencia esta llamada a desempear un papel claro y definido en
relacin con el apoyo que debe brindarle a las empresas con el objeto de afrontar
y solucionar la imperfeccin que se hace presente en un sistema de precios,
impidiendo que los recursos sean eficientemente asignados. Algunos generadores
importantes de dicho fenmeno son las externalidades y la competencia
imperfecta; dicho desequilibrio se conoce como las fallas del mercado. Estas
fallas suelen presentarse respecto a temas tales como tecnologa, capacidad
tcnica de los recursos humanos, investigacin entre otros. Son precisamente
estos aspectos los que le cierran diariamente a un pas las puertas en los
mercados internacionales, debido a que los niveles de competitividad,
productividad y calidad no son lo suficientemente altos para ser aceptados dentro
del marco del comercio mundial.

Como papel fundamental de las agencias de promocin, se encuentra en tercer

lugar el fortalecimiento y difusin de los valores y la identidad cultural de un pas,
puesto que esto aumentara las posibilidades de introducir los productos
nacionales en mercados externos ya que resulta de suma importancia la creacin
de un entorno informativo sobre los distintos elementos que rodean un producto
para de esta forma entender su origen, funcionalidad, y fundamento.

El apoyo a las exportaciones se otorga dependiendo del modelo de promocin

utilizado. Tales modelos son implementados por los diferentes pases teniendo en
cuenta las necesidades del mercado domstico, la poltica de comercio exterior
fijada por los gobiernos, y las expectativas sobre los volmenes de intercambio
comercial de su oferta exportable.

El modelo ms utilizado por los pases que colabora con el objetivo de

internacionalizar la economa nacional, y potenciar las exportaciones es el de

24
carcter sectorial. Dicho modelo constituye un verdadero programa de mercadeo
que incluye, desde campaas de publicidad, misiones de periodistas, puntos de
venta, hasta participacin en ferias en el exterior. En l se pretenden integrar las
diferentes actividades de promocin con relacin a un determinado sector y de
sta manera mejorar la imagen del producto en el exterior, incentivar el
lanzamiento de nuevos sectores, y fortalecer la cadena productiva dentro de un
sector en particular.

Los programas sectoriales presentan unas ventajas frente a otros modelos de

promocin a saber:

DD Proporcionan una extensa cobertura a pequeas y medianas empresas que

hacen parte del sector.
DD Los planes sectoriales respaldan de forma directa a as empresas que
participan en un determinado sector, pero indirectamente apoyan a todas las
dems empresas que hacen parte del mismo.
DD Colaboran en la creacin de una imagen de empresa, y apoyan a pequeas
empresas que inicialmente no pueden invertir en la publicidad y promocin de
sus marcas.
DD Permiten la apertura de mercados y la creacin de categoras de productos.
DD Los planes sectoriales tienden a proyectar una imagen de fortaleza del sector.
DD Dan cabida a un enfoque dentro del mercado, que permite que la poltica de
promociona sea fuertemente impulsada.
DD El modelo sectorial abre un camino al ahorro, ya que reemplaza la iniciativa
individual con mensajes generales del sector y del producto.

Un claro ejemplo de modelo sectorial es el desarrollado por Irlanda. En dicho pas,

se identifican cuatro sectores importantes como lo son el de la tecnologa
informtica, qumicos y farmacuticos, comidas y bebidas y por ltimo el de
servicios dentro del cual se destaca primordialmente el de soft ware para
computadores.

25
EXPORTACIONES DE 1998 EN IRLANDA

SECTOR BILLONES
TECNOLOGIA INFORMATICA 21
QUIMICOS Y FARMASEUTICOS 10
COMIDA Y BEBIDAS 9.5
SOFTWARE- COMPUTADORES 7
OTOS 15.5
TOTAL 63

Irlanda decidi optar por el apoyo definitivo a un grupo de sectores en los cuales
anteriormente se tena una estructura de costos bastante elevada, pero a raz de
la disminucin de stos, se pudo lograr fortalecer estas actividades siendo capaz
de consolidar una economa interna prospera y competitiva internacionalmente.

Por otro lado, existe un enfoque diferente de incentivos basado en un apoyo

generalizado tanto para empresas individualmente consideradas como para
grupos de empresas. Este es el denominado modelo neutro, el cual tiene como
postulado bsico el incentivar a todo aquel que desee exportar siempre y cuando
cumpla con los requisitos exigidos por el pas exportador. Un ejemplo ilustrativo
del modelo en mencin es el desarrollado por Chile. En este pas no se parte de la
base de iniciar un apoyo teniendo en cuenta los sectores ms destacados,
simplemente se establecen unos indicadores capaces de evaluar a los
exportadores y quienes cumplan con los requisitos se hacen acreedores a la
ayuda sin importar a que grupo pertenecen.

26
Los programas sectoriales a diferencia de los neutros, buscan orientar y canalizar
todos los esfuerzos hacia sectores plenamente identificados como grupos
potenciales de desarrollo, sin considerar siquiera otras posibles fuentes de
riqueza. Podramos concluir entonces que los dos modelos en mencin
constituyen maneras diversas de asumir la materializacin de los incentivos a las
exportaciones dentro de una poltica de promocin.

Un tercer nuevo modelo que ha venido surgiendo en las ltimas dcadas, se

conoce con el nombre de clusters, cuyo significado hace referencia a "un grupo de
cadenas productivas con retroalimentacin positiva, donde las ventajas
6
competitivas de unas se refuerzan con las de otras."

Este modelo desempea un rol fundamental en el desarrollo de la competitividad

de un pas debido a que ejerce cierto grado de presin para la exigencia de unas
condiciones favorables en el entorno. El gobierno debe encaminar sus estrategias
de apoyo los clusters.

INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES

Los pases en el proceso de materializacin de sus polticas comerciales, se ven

en la necesidad de acudir a unas herramientas o mecanismos denominados
incentivos, los cuales cumplen con la misin de hacer realidad lo programado en
teora. Tales instrumentos pueden ser catalogados como permitidos, si con ellos
no se distorsiona el equilibrio del mercado y se denominarn subsidios si buscan
establecer condiciones irreales en el mismo. Es precisamente alrededor del tema
de dichos instrumentos de aplicacin de la poltica comercial exportadora, que se
ha creado la polmica en cuanto al grado de intromisin del Estado en las
actividades comerciales de su pas, que de alguna forma afecta las relaciones con
la comunidad internacional.

27
 Cada nacin tiene la facultad de recurrir a dichos mecanismos para darle
movimiento a sus polticas de comercio y fomentar las exportaciones. Los
incentivos pueden definirse como las ayudas concretas con las que cuentan los
exportadores para producir y vender sus productos en el exterior.

La finalidad que se persigue con la implementacin de dichos incentivos es

corregir ciertas fallas del mercado para lograr que los productores nacionales
salgan al exterior a competir entre iguales. Sin embargo, no todos los incentivos
respetan el equilibrio natural que debe existir en el entorno internacional. Muchos
de ellos se transforman en subsidios que son capaces de distorsionar ciertas
realidades comerciales. Dentro de las tareas ms difciles para un Estado, se
encuentra la de diferenciar cules incentivos pueden ser utilizados y cules
pueden ser considerados como una amenaza para las dems naciones con las
que se mantienen relaciones.

En materia de subsidios se encuentran los domsticos, los cuales son utilizados

para la produccin en industrias que exporten o no sus productos. El efecto que se
produce es el de la reduccin del precio del producto por debajo del bien
importado, cerrndole las puertas del mercado a la competencia extranjera. En
este sentido, el subsidio constituye una medida proteccionista en cuanto a que
beneficia a los consumidores por la baja en los precios, pero no deja de
distorsionar las condiciones del mercado, ya que con su utilizacin esta siendo
excluido un productor por una medida gubernamental de carcter unilateral. Por su
parte el subsidio para las exportaciones es pagado exclusivamente a las industrias
cuyos productos son realmente exportados; la consecuencia de este
comportamiento se concreta en que el producto tiende a ser vendido en el exterior
a un precio inferior al del mercado domstico, distorsionando las condiciones de
normalidad del mercado de la misma forma como lo hace el subsidio domstico.

6
Poltica para la productividad y competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio Exterior.
Pg. 12.

28
Debido al afn de los pases en afrontar las nuevas tendencias globalizadoras
han desarrollado una variada gama de incentivos, algunos considerados subsidios
que de manera progresiva se han ido acomodando a las necesidades que plantea
el entorno mundial. Es posible identificar cinco gneros de incentivos a saber:

1. INCENTIVOS FISCALES:
Son aquellos mecanismos en que participa de manera activa el gobierno
estableciendo unas condiciones especiales para los exportadores, quienes de
alguna forma crean una relacin de dependencia con el Estado haciendo que
su xito dependa de las decisiones gubernamentales. Dentro de ste grupo se
enunciarn en forma ilustrativa las siguientes modalidades:

Drawback
Reintegro o reembolso
- Admisin temporaria
Sistema simplificado de reintegro a las exportaciones menores
Plan Vallejo

2. INCENTIVOS ADUANEROS:
Son aquellas medidas encaminadas a generar la devolucin, suspensin,
exencin, o aplazamiento de los gravmenes impuestos a las importaciones.
Reimportacin
Muestras
Envos de partes y piezas en garanta
Envos en consignacin

3. INCENTIVOS CREDICTICIOS:
Se desarrollan a travs de las asignaciones oportunas y correctas de recursos
financieras con el objeto de brindar un apoyo financiero a toda la actividad
exportadora.
Prefinanciacin de exportaciones

29
 Financiacin de bienes de capital
Financiacin para la participacin en ferias internacionales
Seguro de crdito a las exportaciones
Fondo de garanta para las exportaciones no tradicionales
Fondo de garanta para la promocin de la competitividad
Financiamiento para la inversin en proyectos de exportaciones
Crditos en preembarque
Consolidacin de pasivos
Creacin, adquisicin y capitalizacin de empresas
Financiamiento para operaciones de leasing
Financiacin para el desarrollo de proyectos en infraestructura de
transporte
Financiacin post embarque

4. INCENTIVOS IMPOSITIVOS:
Pretenden otorgar un tratamiento especial en relacin con el rgimen tributario,
sean impuestos o contribuciones, a quienes desarrollen una determinada
actividad que este en funcin de las exportaciones.

Exencin de impuestos internos como el de la renta, a travs de los

contratos de exportaciones
Exencin de contribuciones sociales
Certificado de reembolso Tributario CERT

5. ZONAS FRANCAS:
Es un lugar dentro del territorio de una nacin en el cual se ofrecen una serie
de incentivos en materia cambiaria, aduanera, tributaria y de comercio exterior,
con el objeto de fomentar la produccin de bienes y servicios que pretendan
salir a mercados en el exterior.

30
POLTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

En la actualidad el desarrollo de los pases desarrollados depende del progreso

tecnolgico adoptado, aquel capaz de incrementar la productividad de la
economa. Los Estados Unidos fue uno de los primeros pases en darse cuenta de
la importancia de la inversin en sistemas de informacin debido a su injerencia en
la reduccin de costos y el incremento en la competitividad de sus propias
empresas.

La tecnologa de la informacin comprende todas las formas de tecnologa

utilizadas en la creacin, intercambio y almacenamiento de informacin en todas
sus formas. Cifras expuestas en 1997 por Butler demuestran que mas de la mitad
del PIB en los pases desarrollados tiene relacin con actividades basadas en la
informacin y el conocimiento, y a manera de ejemplo se encuentran empresas
7
productoras de farmacuticos, software, telecomunicaciones entre otros.

Sin embargo acceder a la tecnologa, en algunas oportunidades se hace imposible

debido a los costos tan elevados que impiden su obtencin. Pensar que con slo
la inversin privada es posible lograr un desarrollo tecnolgico se sale de todo
contexto. Por tal razn se plantea la necesaria y en algunos casos indispensable
presencia del sector pblico como inversionista mayoritario. El Estado no estara
donando un capital, lo estara invirtiendo y las utilidades se veran reflejadas en la
renta de la tecnologa creada.

En los pases desarrollados la interrelacin entre el sector privado y el publico ha

permitido la implementacin de un sistema de desarrollo tecnolgico que a medida
del tiempo ha dejado importantes frutos y un ejemplo de ello es el caso alemn.
En un principio, de 181 O a 1850, Alemania se comport como lo hacen los pases
en va de desarrollo: adopt la tecnologa que ya estaba creada y se abstuvo de
impulsar una propia. Lo que se intentaba era incentivar el sector industrial

31
acudiendo a la tecnologa del exterior comprada por el Estado, e implementando la
creacin de organizaciones dedicadas a la promocin de la industria y a la
generacin de unas nuevas. Una vez se alcanz un nivel adecuado en materia
tecnolgica, las miradas de los estudiosos se dirigieron hacia la educacin de sus
hombres como punto neurlgico en el proceso de industrializacin y
modernizacin. Se intent modificar el concepto de educacin que se tena por
uno mas til a la materia en cuestin. De un conjunto de conocimientos en
abstracto que hacen ms sabios a los seres humanos, se pas a al aplicacin de
esos conocimientos a una profesin. Se crearon en Alemania universidades
dedicadas a la investigacin y actualmente se considera como una de las
naciones mas desarrollados del continente.

Por su parte los pases en desarrollo no han tomado conciencia de la importancia

de invertir en tecnologa debido a varias razones entre otras, la necesidad de
enfrentar retos diferentes que necesitan tiempo y dedicacin; es posible que una
vez superados, su mirada se dirija hacia la tecnologa. Lo que se ha hecho es
incorporar y adaptar al ambiente de cada nacin lo perfeccionado por pases
avanzados. Los productores privados han intentado adquirir equipo en el exterior,
sin embargo, por desconocimiento del mercado, inexperiencia, falta de recursos,
incapacidad para adaptar lo adquirido dichos aportes no han encontrado el mejor
escenario para progresar.

En dicho evento es donde, como se mencion con anterioridad, se justificara la

presencia del Estado respaldando a sus pases considerados dbiles por
dedicarse a importar toda la tecnologa que no tienen, para que sean capaces de
producir con tecnologas estndares en las que se puedan especializar.

Es claro que el tema de la tecnologa es la nueva directriz de una poltica de

promocin. Sin embargo dicha poltica por mejor diseada que este, no es capaz

7
Poltica Nacional para la productividad y competitividad, Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, agosto de 2000. Ministerio de Comercio Exterior. Pag. 12- 13.

32
de cumplir con su objetivo si donde pretende ser implementada no existen
condiciones favorables para hacerlo.

La historia y los expertos nos cuentan que si no se presentan condiciones macro-

econmicas estables en el lugar donde ser aplicada determinada poltica de
promocin, sta no encontrar tierra frtil para adaptarse y producir resultados
positivos para la economa de dicha nacin; no slo es fundamental una
estabilidad macroeconmica, igualmente es necesario contar con una adecuada
preparacin del recurso humano, ya que actualmente la educacin es una gran
ventaja comparativa que hace que un pas sea mas competitivo que otro y
finalmente es necesario contar con una adecuada infraestructura como medio para
que un producto que es ptimo individualmente considerado, logre de manera gil
transitar por el pas de origen y traspasar las fronteras para incursionar en nuevos
mercados.

Para alcanzar el reto actual de la competitividad internacional del sector

exportador, deben ser insertadas nuevas tecnologas que hacen que el bien
exportado aumente su valor. Por consiguiente, ese mayor valor que se traduce en
mayores ingresos, permite la importacin de mas y mejor tecnologa que no solo
beneficia a ese sector exportador sino a la economa en general.

33
 CAPITULO 11

INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA

Colombia como miembro de la comunidad internacional no ha sido ajena

a todos los fenmenos de globalizacin e internacionalizacin por los que ha
atravesado el mundo. A lo largo de la historia nuestro pas ha encaminado siempre
sus esfuerzos hacia la creacin y promocin de una poltica clara de exportaciones
la cual constituya la base del desarrollo econmico.

En los ltimos aos han sido elaboradas diferentes polticas de comercio exterior,
las cuales han pretendido incluir de manera coordinada todos aquellos aspectos
necesarios para que sea posible cumplir con los objetivos trazados, desde que se
decidi romper con las barreras fronterizas y comerciales para incursionar en el
mercado internacional. En la actualidad el programa integral desarrollado por el
gobierno busca dejar atrs las fallas que fueron la causa en el pasado de fracasos
comerciales.

HISTORIA DE LA POLITICA COMERCIAL EN COLOMBIA

En Colombia, las polticas comerciales han sido fundamentalmente de carcter

reactivo destinadas a eliminar el sesgo anti-exportador. Su finalidad ha sido la de
tomar unas medidas urgentes para solucionar un problema actual sin realizar
proyecciones hacia el futuro. Su mismo nombre lo dice: son medidas que nacen

34
para reaccionar y de esa forma contrarrestar los posibles efectos de un hecho que
constituye una realidad. Sin embargo, dichas medidas adoptadas no han tenido un
enfoque claramente dirigido al fortalecimiento del aparato productivo, ni tampoco
hacia el incremento de la competitividad lo que ha dificultado la creacin de una
poltica comercial que garantice el crecimiento del sector exportador.

Cada uno de los instrumentos que se han utilizado a lo largo de la historia nacional
para incentivar las exportaciones han tomado rumbos independientes por la
carencia de un plan claro y definido que los integre, y les de un enfoque comn
necesario para la obtencin de resultados positivos para el comercio de nuestra
nacin. Adicionalmente, factores de tipo econmico, poltico y social han
contribuido al estancamiento de la poltica de comercio exterior, indispensable
para el desarrollo econmico.

Estos factores determinan el crecimiento o decrecimiento del sector exportador de

un pas, y por tanto si alguno de ellos falla afecta directamente la obtencin de las
metas propuestas. Es as como dichas variables deben ser analizadas en
conjunto, y de esta forma visualizar un panorama general e ntegro de la situacin.

Colombia desde mediados del presente siglo, ha implementado varios modelos de

desarrollo que han respondido al sentir latinoamericano del momento intentando
hacerle frente a las diferentes barreras que obstaculizan el desarrollo econmico.

Nuestro pas en los ltimos aos ha adoptado ciertas polticas de comercio

exterior, que hacen posible dividir la historia econmica de Colombia en cinco
etapas determinantes.

La primera etapa comprende desde 1940 hasta 1967, periodo que se caracteriz
por una profunda inestabilidad. Los dficits fiscales y la poca elasticidad de la
produccin, ocasionaron un alto nivel de inflacin interna y como consecuencia se
utiliz frecuentemente la estrategia de revaluacin del peso, lo que provocaba una

35
baja en las exportaciones generando desequilibrio con el exterior. Con ayuda del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, se inici un proceso de
devaluacin que lograra despus de un tiempo recuperar el equilibrio perdido. Sin
embargo, tales devaluaciones traan consigo la reduccin de los salarios y una alta
inflacin. Durante el bienio comprendido entre los aos de 1945 a 1947, la
expansin que se gener fue seguida por una devaluacin en 1948; en el 49 la
economa volvi a expandirse y en el 51 se present nuevamente otra
devaluacin. La bonanza cafetera de 1952 permiti que fuera posible establecer
un mercado libre cambiario que gener un dficit externo.

Durante el gobierno del general Rojas, la Junta Militar se vio obligada a realizar la
devaluacin mas drstica conocida en la historia del pas. El Frente Nacional
recibi ayuda del exterior especialmente de Estados Unidos, pas que estaba
aplicando el conocido programa Alianza para el Progreso, pero tal colaboracin no
fue suficiente para mejorar esa situacin.

En 1966 se realiz una nueva devaluacin, la cual empeor el estado de las

cosas; los precios se dispararon y los trabajadores exigieron que sus salarios
fueran aumentados generndose, como era de esperarse inflacin. El Gobierno
tom entonces la decisin de liberar las importaciones, produciendo as un
aumento en el dficit comercial, en el ao de 1967 la situacin de Colombia era
lamentable. Debido al desequilibrio en la balanza comercial, fue adoptado el
denominado modelo de sustitucin de importaciones caracterizado por la
intencin nica de proteger y fortalecer la economa interna desconociendo de
alguna manera la existencia de un comercio internacional. Tuvo vigencia hasta
1967, ao en el cual dicho modelo sufri una modificacin y se integr con ciertos
elementos propios de un modelo de apertura tales como la eliminacin de
licencias previas para la exportacin, reduccin de los costos para la importacin
de materias primas y la creacin de cupos crediticios para incentivar las
exportaciones menores.

36
En el segundo perodo de 1967 a 1974, fueron desarrolladas diferentes polticas, y
una de especial importancia fue plasmada en el decreto 444 de 1967 el cual logr
que el pas alcanzara un aparente equilibrio externo.

Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) encontr un pas con un sin fin de

necesidades inmediatas a la espera de una solucin y es por sto que solicit un
crdito al Fondo Monetario Internacional. Dicha entidad se comprometi a prestar
el dinero, siempre y cuando Colombia adoptara unas polticas sugeridas por el
Fondo tales como la liberacin de las importaciones, la eliminacin de los
controles cambiarios y la devaluacin del peso. El presidente Lleras tom medidas
totalmente contrarias a las sugeridas por el FMI, y esto condujo a un
enfrentamiento con esta institucin la cual termin con la expedicin del decreto
444 que dio cabida a las mini-devaluaciones diarias no programadas conocidas
como el crawling peg .

Las exportaciones manufactureras que haban estado ausentes en el mercado

cambiario, fueron favorecidas por el auge econmico mundial, la devaluacin del
peso y la estabilidad de los incentivos otorgados a los productores.

En la tercera etapa comprendida entre 1974 y 1976, se realiz el primer intento

por abandonar el modelo de desarrollo industrial cafetero. Se plante por primera
vez la necesidad de cambiar el modelo que se haba venido practicando hasta el
momento. Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978), consideraba que lo que le dara
dinamismo a la economa seran las exportaciones. La liberalizacin del mercado
requera que los subsidios fueran eliminados ya que estaban convirtiendo a los
exportadores en empresarios ineficientes. Aceler la devaluacin para que fuera
posible exportar productos diferentes a los tradicionales.

El cuarto perodo entre 1976 y 1985, se caracteriz por una economa cerrada.
Colombia abandon la poltica de la liberalizacin, y en 1980 el precio del caf se
debilit considerablemente. En el exterior el dlar estaba siendo sometido a una

37
poltica de revaluacin frente a las monedas de otras naciones industrializadas. El
gobierno colombiano reaccion liberando las exportaciones con lo cual empeor la
situacin. En 1982, el gobierno prohibi la entrada al pas de ciertos productos
retomando as la posicin de un Estado proteccionista. Hacia el ao de 1985,
Colombia se enfoc en la motivacin de las exportaciones volviendo de cierta
manera a un modelo de libre cambio. Se tomaron medidas encaminadas a
disminuir la intervencin del Estado lo que nos convirti en una nacin atractiva
para entablar relaciones comerciales.

En 1986, en el pas se logr un supervit en la cuenta corriente gracias a unos

prstamos que le fueron otorgados y al aumento del precio del caf. A partir de
ese momento, el proceso devaluador le colabor a los exportadores menores y el
sector de la minera empez a generar divisas para el pas. Entre los aos 1986 a
1989, la nacin se dej contagiar de las distintas corrientes globalizadoras del
momento y tmidamente fueron tomando medidas de corte eminentemente
aperturista dentro de las cuales se encontraban la reduccin de ciertos aranceles,
la creacin de subsidios para promover las exportaciones y se implemento un
proceso de apertura gradual para las importaciones.

La quinta etapa, de 1985 hasta nuestros das se ha caracterizado por una

profunda modificacin a la poltica de comercio exterior sobre todo a partir del ao
de 1990. La economa colombiana se vi envuelta en un proceso de
modernizacin en aras de nivelarse con el mundo entero para lograr establecer
relaciones comerciales. El Consejo de Poltica Econmica y Social ( Conpes )
tom la determinacin de impulsar el proceso aperturista en el ltimo ao de
gobierno del presidente Virgilio Barco.

Para 1990, aquella tmida intencin de abrir las puertas al comercio internacional
se materializ en una poltica aperturista. El Conpes aprob el programa que
buscaba modernizar la economa colombiana, y se estableci que tal proceso
deba ser desarrollado de forma gradual para evitar la generacin de traumatismos

38
y permitir que las figuras antiguas se adaptaran a las nuevas. Se emplearan dos
aos para que los controles a las importaciones fueran eliminados para luego
disminuir los aranceles. El programa adems de exigir la gradualidad, tambin
haca referencia a la importancia de un constante anlisis macro-econmico a la
hora de tomar las decisiones y cre la prohibicin del establecimiento de medidas
tendientes a favorecer un sector econmico en particular. El presidente Cesar
Gaviria (1990-1994) en su discurso de posesin reiter la importancia del plan
modernizador y seal que la apertura sera gradual.

Poco a poco los aranceles fueron disminuyendo. En noviembre de 1990 fue

abolido el rgimen de licencia previa, exceptuando algunos insumos agrcolas y
las armas de fuego. Sin embargo ese proceso debi ser agilizado debido a que los
entes econmicos intervinientes en el mercado, paralizaron su actividad a la
espera de un entorno ms favorable. Decidieron entonces esperar el arancel mas
bajo, lo que de alguna forma paraliz la economa y oblig al gobierno del
momento a implementar la apertura de forma inmediata rompiendo con el tan
mencionado principio de la apertura gradual.

Durante el siguiente periodo presidencial comprendido entre 1994 y 1998, el Dr.

Ernesto Samper Pizano estableci dentro de su poltica exportadora un plan
exportador aprobado en diciembre del primer ao de gobierno. Los objetivos
fundamentales de dicho plan consistan en lograr una diversificacin de la oferta
de exportacin y de los destinos de las exportaciones, y adems, la consolidacin
de la oferta exportable.

Una de las estrategias principales del Plan Exportador radicaba en los

denominados Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales tenan por objeto
analizar y concertar entre el gobierno, sector empresarial y trabajadores, las
acciones adecuadas para el desarrollo productivo y exportador.

39
En relacin con los incentivos a las exportaciones, el Plan consideraba el Cert
como un instrumento capaz de lograr compensar los desequilibrios econmicos,
pero a su vez cuestionaba el alto nivel de concentracin de este en diferentes
sectores. De igual forma, se hacia referencia a la temporalidad del Cert como
incentivo a las exportaciones debido a los compromisos internacionales asumidos
por Colombia.

En cuanto al Plan Vallejo, el documento en mencin hacia una breve

recomendacin frente a la necesidad de ampliar su utilizacin a los servicios y a
los pequeos exportadores y productores medianos.

POLITICA COMERCIAL ACTUAL

Actualmente, Cambio para construir la Paz es el Plan Nacional de Desarrollo con

el cual el Presidente Andrs Pastrana Arango planea hacerle frente a los
compromisos que el movimiento Alianza para el Cambio asumi con el pas el da
en que su representante fue elegido como mandatario de la Nacin para el periodo
1998-2002.

El Plan de Desarrollo pretende que todos los colombianos participemos

activamente para sentirnos dueos de nuestra nacin y socios del actual gobierno.
Dicho programa propone unos temas cruciales en los cuales se debe centrar la
atencin del Estado. Dentro de estos puntos neurlgicos encontramos el tema de
la paz, la reconstruccin del tejido social, el fortalecimiento de la infraestructura
social y las exportaciones como motor de crecimiento.

Este ultimo punto mencionado, es sobre el cual queremos centrar la atencin ya

que es claro que el tema de las exportaciones no slo es de inters e un grupo
reducido de empresarios, sino que dentro del plan de actuacin del Estado se
seala como la herramienta fundamental para el crecimiento de nuestro pas. El
Plan Nacional de Desarrollo busca que los empresarios nacionales puedan

40
exportar sus bienes y servicios y logren competir exitosamente en el exterior, y a
su vez sean competitivos dentro del mercado interno. Igualmente, se pretende
incrementar la oferta exportable y su diversificacin ya sea aumentando los niveles
de los productos que actualmente se exportan, o incentivando la generacin de
nuevos productos exportables teniendo como eje fundamental la pequea y
mediana empresa.

Cambio para Construir la Paz expone unos lineamientos para que las diferentes
instituciones que participan dentro de la actividad exportadora encargadas de
proporcionar el apoyo para el desarrollo empresarial, logren articularse para
generar eficientes mecanismos de coordinacin de programas y se establezcan
vas eficientes de comunicacin entre las entidades y los destinatarios de las
medidas. Es claro que el ideal del Estado colombiano consiste en alcanzar niveles
adecuados de productividad y competitividad empresarial, y para tal fin se plantea
la necesidad de una ptima formacin del recurso humano, cooperacin en el
sector financiero, la ampliacin de la infraestructura tecnolgica con la
participacin del sector privado, la inversin extranjera como artfice de un modelo
productivo moderno, la incorporacin de las zonas costeras dentro de un
ambiente internacional, y finalmente la elaboracin de un marco jurdico,
institucional e instrumental capaz de fortalecer los niveles de competencia.

Como ya se mencion en el capitulo anterior, existen una serie de variables de

tipo econmico, poltico, social y cultural que ha lo largo del tiempo han
obstaculizado el desarrollo exitoso de los planes de desarrollo en relacin con el
tema de las exportaciones. Dentro de dichas variables es posible identificar las
siguientes:

DD Logstica e infraestructura
DD Mecanismos de financiacin
DD Adecuacin de la oferta exportable
DD Rigidez del Estado (trmites)

41
DD Competitividad y productividad
DD Poltica macroeconoma (tasa de cambio)
DD Entorno poltico (seguridad)
DD Cultura exportadora
DD Inversin extranjera
DD Desarrollo e innovacin tecnolgica
8
DD Ubicacin del aparato productivo

Los anteriores factores son enunciados en el Plan Estratgico Exportador 1999-

2009 elaborado por el Ministerio de Comercio Exterior, el cual constituye el primer
gran documento en el que se logra una coordinacin entre los diferentes actores
que intervienen en la actividad exportadora, de tal forma que todos y cada uno de
ellos estn enfocados hacia un mismo objetivo.

El Plan Exportador contiene cinco objetivos estratgicos fundamentales que

pretenden enfrentar las variables negativas que han impedido que Colombia
alcance consolidarse en el entorno internacional.

El primer objetivo estratgico, consiste en aumentar y diversificar la oferta

exportable de bienes y servicios en funcin de la demanda mundial y la oferta
interna. Tal incremento es planeado teniendo en cuenta estndares
internacionales de calidad, precio, productividad y competitividad, y ser
complementada con una profunda investigacin del comportamiento del mercado
mundial para que nuestro exportador conozca las necesidades existentes en el
exterior y logre posisionar sus productos en el extranjero.

Conscientes de la importancia de los incentivos a las exportaciones, el Plan desea

lograr que los mecanismos de promocin de las mismas sean ms eficientes; tal
estrategia se lograra mediante la utilizacin de instrumentos de crdito, la

8
Plan Estratgico Exportador 1999 - 2009. Las Exportaciones una Poltica de Estado para el Desarrollo
Econmico. Ministerio de Comercio Exterior.

42
adecuacin del Plan Vallejo, la creacin de comercializadoras ubicadas en el
extranjero y una transformacin de las Zonas Francas para que respondan a las
exigencias del entorno mundial. Los anteriores programas, complementados con
negociaciones estratgicas comerciales, con polticas articuladas para todos los
sectores y el apoyo tecnolgico para el sector exportador, podrn aumentar y
diversificar la oferta exportable.

El segundo objetivo estratgico pretende incentivar la inversin extranjera para

fomentar directa e indirectamente las exportaciones y dicho ideal puede ser
alcanzado si se derrumban los obstculos que impiden que inversionistas
extranjeros dirijan sus miradas hacia nuestro pas. Adicionalmente se pretende
modernizar la legislacin existente ofreciendo reglas claras y estables capaces de
evitar el contrabando, las practicas desleales, la doble tributacin y en general la
inseguridad jurdica y social.

El tercer objetivo estratgico, claro reflejo del fenmeno que actualmente lidera las
polticas de promocin de las exportaciones en el mundo entero y que busca hacer
competitiva la actividad exportadora partiendo de la oferta de productos de
excelente calidad, se adelantar por medio de la eliminacin de aquellas trabas
que generan un sobrecosto en el producto exportable como por ejemplo la
eliminacin de trmites innecesarios, el acceso al crdito, y la reestructuracin del
sistema laboral para que los costos de la mano de obra no produzcan una
desventaja frente al mundo.

El siguiente objetivo estratgico consiste en la regionalizacin de la oferta

exportable. Si las regiones de nuestro pas, en especial las costeras se fortalecen
harn mas estable la estructura del plan exportador. Con la colaboracin de
Ministerio de Comercio Exterior y de los Comits asesores Regionales de
Comercio Exterior, ser posible identificar las tendencias econmicas de las
diferentes regiones y los Clusters. Estos ltimos estn compuestos por un
conjunto de empresas ubicadas en una regin determinada, que trabajan en

43
coordinacin para lograr el desarrollo de un proceso productivo. La figura de los
Clusters constituye un punto intermedio entre el sistema de promocin de
exportaciones a nivel sectorial, y las tendencias de promocin encaminadas a
otorgar apoyo a cualquier firma interesada en exportar.

El quinto y ltimo objetivo estratgico del Plan Exportador, es desarrollar una

verdadera cultura exportadora mediante un cambio de mentalidad en todos los
colombianos.

Se planea iniciar una agresiva campaa publicitaria e informativa, dirigida a todos

los habitantes del territorio nacional, para que conozcamos lo que somos capaces
de producir y lo competitivos que podemos ser dentro de un mercado exterior que
invita a profundizar el proceso globalizador. De esa manera, una vez identificados
nuestros potenciales, podremos defenderlos y propagarlos para que el exterior
conozca nuestro pas por medio de los ojos de un colombiano convencido de que
su regin es productiva y esta capacitada para salir al exterior y competir.

INSTITUCIONES DEL COMERCIO EXTERIOR

Como ya ha quedado expuesto, a la largo de la historia colombiana el tema de las

exportaciones y su gran importancia como factor determinante en el desarrollo de
un pas ha estado presente aunque posiblemente algunos gobiernos hayan hecho
mas nfasis que otros. Lo cierto es que con el paso de los aos la tendencia
globalizadora se fue convirtiendo en un imperativo dentro de las polticas
econmicas, y es as como este largo proceso se consolida en Colombia con la
expedicin de la ley Marco 07 de comercio exterior, expedida el 15 de enero de
1991. Dicha ley regula la nueva dimensin que se busca darle al comercio
exterior como motor de nuestro desarrollo econmico, y a su vez fue la encargada
de crear algunas entidades de gran importancia dentro de la actividad exportadora
como lo son el Consejo Superior de Comercio Exterior, El Ministerio de Comercio
Exterior, el Banco de Comercio Exterior-Bancoldex- y Proexport. Aos mas tarde

44
fue modificada la estructura del Ministerio de comercio Exterior, con el Decreto
2553 de 1999.

El Consejo Superior de Comercio Exterior, en aras de alcanzar el desarrollo

econmico del pas, posee el control de varios aspectos como las tarifas
arancelarias y, a su vez, vela por el respeto de las determinaciones
internacionales en materia comercial. Es un organismo asesor del gobierno en
todos los aspectos que tengan alguna relacin con el tema de comercio exterior y
la competitividad de las empresas del pas. Sus funciones principales consisten en
la recomendacin al gobierno acerca de la poltica general y sectorial de comercio
exterior de bienes, tecnologa, servicios, inversin extranjera y competitividad,
planteamiento de los lineamientos de las polticas arancelaria, aduanera, de
valoracin de los regmenes aduaneros y procedimientos de importacin y
exportacin entre otros.

Por su parte el Ministerio de Comercio Exterior, es el responsable de la adopcin,

direccin, ejecucin y vigilancia de todos los proyectos y determinaciones que se
toman en relacin con el tema comercial en el mbito internacional; precisamente
en lo concerniente a bines, servicios y tecnologa. Es quien formula la poltica de
promocin de exportaciones atendiendo las recomendaciones que establezca el
Consejo Superior de Comercio Exterior, determina el alcance de los acuerdos
internacionales de carcter comercial suscritos por Colombia, vela por la
adecuada aplicacin de los incentivos a las exportaciones, evala, formula y
ejecuta la poltica del gobierno nacional en materia de prevencin de prcticas
desleales y debe promover las relaciones comerciales de Colombia, presidiendo
las delegaciones que con el objeto de negociar, se desplacen a otros pases.
Finalmente velar por la ejecucin de los acuerdos a los que nuestro pas de
obligue.

En el interior del Ministerio de Comercio Exterior se encuentra la Direccin

General de Comercio Exterior, la cual representa una dependencia del mismo, con

45
autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica la cual ejerce las
funciones transferidas del Instituto Colombiano de Comercio Exterior y algunas del
ministerio. Dentro de las principales funciones se encuentran la de ejecucin y
vigilancia de la poltica de comercio exterior en materia de importaciones,
exportaciones y prcticas desleales de comercio, reconocimiento, administracin y
divulgacin de los mecanismos de promocin de las exportaciones, entre otras.

Adicionalmente el Ministerio cuenta con unas entidades que apoyan el papel de

dicha institucin. Una de ellas denominada Proexpo, a travs de la cual se llevaba
a cabo la promocin financiera y comercial, sta sufri una transformacin en
virtud de que a partir de la ley marco se separ la promocin comercial de la
financiera quedando a cargo de la primera, Proexport, y de la segunda funcin el
Banco de Comercio Exterior.

Dicha diferenciacin en cuanto a la competencia de funciones, alivia de alguna

forma la alta concentracin de actividades en cabeza de Proexport, entidad que al
tener sobrecarga de trabajo aumentaba sus niveles de ineficiencia e
improductividad.

Esta entidad vinculada tiene como principal funcin, brindarle al exportador toda la
atencin necesaria mediante el acceso a informacin comercial y la organizacin
de ferias y misiones comerciales. Dentro de su filosofa se contemplaron tres
elementos de gran importancia como lo son: en primer lugar, la conformacin de
una estructura de costo compartido entre la institucin promotora y el empresario
para de esta forma involucrar la responsabilidad de este ltimo, como partcipe de
un proyecto. El segundo elemento nace de la necesidad del estado de agilizar el
proceso de promocin, y as se constituye un fideicomiso el cual se rige por el
derecho privado. Finalmente se adopta como estrategia fundamental el esquema
de unidades exportadoras para que as los empresarios con inters en mercados
afines o comunes, desarrollen conjuntamente programas de exportacin.

46
Proexport contribuye con el desarrollo de la cultura exportadora con nfasis en
una poltica de productividad y competitividad, de la misma manera acta como
puente intercomunicador entre los inversionistas y los productores colombianos.
Dentro de sus funciones, no contempla la de direccin y manejo de los diferentes
mecanismos de promocin, puesto como ya se anot es la Direccin de Comercio
Exterior quien tiene a su cargo dicho cometido.

Por su parte, Bancoldex se constituy como un organismo crediticio siendo

entonces un banco de segundo piso, conformado como sociedad de economa
mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Comercio Exterior, y con
participacin en su gran mayora del sector pblico. Este organismo tiene como
objetivo principal la financiacin de operaciones comerciales y productivas, para
as promocionar la venta de productos colombianos en el exterior. Para lograr
estos fines acta como banco de descuento o redescuento, realiza operaciones de
crdito, descuenta crditos otorgados por otras instituciones financieras, otorga y
recibe garantas y avales entre otros.

El trabajo que desempean cada una de las entidades anteriormente

mencionadas, ya sea de creacin, planeacin, o ejecucin de polticas en materia
de exportaciones, sera un esfuerzo en vano si no se establece un adecuado canal
de comunicacin con todos los actores que intervienen en el proceso de
produccin, comercializacin y financiacin de bienes y servicios exportables. No
basta con elaborar un excelente plan exportador en donde se plasmen ideas y
criterios claramente orientados, si no existen mecanismos y herramientas para
lograr materializarlo.

El Plan Exportador vigente pretende establecer un lenguaje universal, para que de

esta forma cada uno de los participantes en esta actividad logre identificarse con
su rol y as articular la estructura necesaria para que Colombia compita.

47
INSTRUMENTOS DE PROMOCIONA LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA
Dentro de la poltica de Comercio Exterior que se ha fijado Colombia, aparecen
como fundamentales los diferentes instrumentos de promocin a las exportaciones
de los cuales varios de llos llevan una larga trayectoria en la historia de nuestro
pas, pero adicionalmente han sido creados algunos como respuesta a las
necesidades del sector exportador durante los ltimos aos. Todos ellos han sido
de una u otra forma de vital importancia en el proceso exportador colombiano,
puesto que han intentado subsanar ciertas desventajas frente a competidores
externos que obstaculizaban la comercializacin de los bienes nacionales, y de
esta forma ocupar un lugar en el mercado internacional.

Precisamente la finalidad de los incentivos, cual ha sido la de apoyar

incondicionalmente al exportador colombiano, ha ocasionado diversas reacciones
en el entorno mundial generando en algunos casos la desaparicin forzosa de
ciertas herramientas con las que los productores podan ver recompensada la
difcil labor de ser competitivo.

PLAN VALLEJO

El Plan Vallejo constituye un instrumento de promocin y apoyo a las

exportaciones a travs del cual personas naturales o jurdicas, ya sean
productores, exportadores o comercializadoras, o entidades sin nimo de lucro,
solicitan al Ministerio de Comercio Exterior, la autorizacin de importar
temporalmente materias primas e insumos, maquinaria, bienes intermedios,
equipos y repuestos con el objeto de ser utilizados en la produccin de bienes
destinados a la exportacin, o a la prestacin de servicios, directamente
relacionados a la exportacin o produccin de estos bienes. El beneficio radica en
que dichos bienes, entran al territorio aduanero colombiano con exencin total o
parcial de derechos de aduana e impuestos.

48
A este sistema se le denomino Plan Vallejo puesto que fue propuesto al Gobierno
y adoptado por ste, cuando el Doctor Joaqun Vallejo desempeaba la cartera de
fomento. Es as como el Gobierno dict el decreto ley 444 de 1967 en el que fue
consagrada una disposicin (articulo 172 y siguientes) segn la cual, todo
importador - exportador puede celebrar un contrato con el gobierno
comprometindose a importar ciertos insumos o materias primas, y a su vez
exportar determinada cantidad de productos elaborados. De la misma manera se
compromete a otorgarle a la aduana fianza bancaria o pliza de seguros por el
doble de los derechos que graven la importacin, lo cual garantiza el cumplimiento
de la obligacin de exportar. Finalmente, asume la obligacin de llevar libros
contables de cuenta corriente en especie, para de esta forma controlar la
ejecucin del contrato y finalmente debe utilizar insumos de origen nacional, que
tcnica y econmicamente resulten adecuados en la fabricacin de productos de
exportacin.

Dentro de las ventajas del Plan Vallejo se encuentran, en primer lugar, la opcin
de obtener una licencia previa de importacin para los bienes que entran al pas, y
la aplicacin de un rgimen especial con exencin total o parcial de aranceles e
IVA para materias primas e insumos y el pago diferido del IVA para bienes de
capital.

Conscientes de los beneficios reportados por esta figura de promocin de

exportaciones, y estando presente la necesidad de modernizar dicho mecanismo,
luego de que el plan de desarrollo sealara las exportaciones como motor de
desarrollo, el CONPES le asign al INCOMEX la misin de proferir una resolucin
que se encargara de sealar los criterios y fijar la base normativa para que los
particulares pudieran acceder al sistema especial de exportaciones y de esa
manera se lograra incentivar de forma real las exportaciones para alcanzar la meta
propuesta por el gobierno del presidente Andrs Pastrana.

49
La resolucin fue proferida el 14 de mayo de 1999 y se conoce con el No. 1860.
La misma resolucin estableci que se aplicar a las disposiciones que sobre el
tema consagran los decretos 688 de 1967, 631 de 1985 y el decreto ley 444 de
1967, es decir los artculos 172, 173, 174 y 179.

Para que los empresarios puedan obtener los beneficios reportados por el Plan
Vallejo, deben someter su solicitud a un estudio especial realizado por el Area de
Sistemas Especiales de la Direccin General de Comercio Exterior, quien
determinar si dicho programa contribuir significativamente al desarrollo
exportador del pas.

Las autoridades encargadas de la administracin de dicho incentivo son bastante

cuidadosas en el anlisis de las solicitudes que con ocasin de acceder a l sean
presentadas, y si lo consideran necesario, pueden realizar visitas a las empresas
solicitantes para corroborar la informacin proporcionada. Dentro de los diez das
siguientes a la presentacin de la solicitud se le informar al peticionario si el
programa le fue autorizado o si por el contrario fue rechazado.

Una vez autorizado este beneficio, el titular del Plan Vallejo debe constituir una
garanta global de cumplimiento, bien sea personal, bancaria o de compaa de
seguros, capaz de respaldar las obligaciones que surjan con ocasin del mismo.

Para todas las modalidades ofrecidas por el Plan, la garanta debe constituirse por
el 20% del valor FOB del cupo de importacin que haya autorizado el programa. Si
se est en un plan simultneo de Licencia Anual y Plan Vallejo, la garanta ser
del 50% del valor del cupo de importacin autorizado.

En caso de que el usuario de este beneficio incumpla con sus obligaciones, se le

enviar una comunicacin en donde se establecer el estado de sus compromisos
y adicionalmente se le concede un trmino de 30 das para que demuestre el
cumplimiento del convenio adoptado. Si no es presentado el informe de

50
demostracin se har efectiva la garanta por el monto en que fue establecida.
Una vez presentado el informe se determinar el grado de incumplimiento, su
monto, se suspendern las importaciones y se har efectiva la garanta.

Para alcanzar los beneficios reportados por el Plan Vallejo, el importador debe
encuadrarse dentro de una de las modalidades que ofrece el programa, las cuales
varan de acuerdo al producto que se planea importar y son las siguientes:

DD Materias primas e insumos

DD Bienes de capital o repuestos
DD Reposicin

Dichas operaciones pueden adoptar dos modalidades a saber, directas o

indirectas. Se entiende por operaciones directas, aquellas donde quien realiza la
importacin libre de gravmenes, es el mismo que transforma el bien y se encarga
de su exportacin final. Por su parte en las indirectas, intervienen varias personas,
uno de ellos importa y es otro quien transforma y exporta.

A. MATERIAS PRIMAS E INSUMOS

Para los efectos de esta resolucin, debemos entender por materias primas el
grupo de elementos, partes o piezas con los cuales es posible darle vida al
producto ensamblado o final que ser exportado.

De la misma manera forman parte de este grupo, los productos que sin ser parte
del producto final, son necesarios para su obtencin, denominados productos
auxiliares y los materiales utilizados para el envase o empaque del producto final.

Los empresarios estn en la facultad de importar temporalmente materias primas

e insumos que sean utilizados total y exclusivamente en el proceso de
transformacin, deduciendo los desperdicios en la produccin de dichos bienes

51
que van a ser exportados. Tales importaciones al ingresar al pas, se encuentran
totalmente exentas de gravmenes y del impuesto al valor agregado IVA (articulo,
172 D.L. 444 de 1967)

La figura de la maquila se enmarca en este programa, y consiste en la importacin

no reembolsable del 100% de la materia prima o insumos que sean necesarios
para manufacturar un producto que ser exportado, sin perjuicio de la materia
prima nacional que le sea incorporada al bien final.

Los productos producidos con materias primas e insumos que hagan parte de un
programa de Plan Vallejo, pueden ser exportados solo parcialmente, siempre y
cuando la importacin del bien terminado este exento de todo impuesto (articulo,
1738, D.L. 444 de 1967)

La garanta global de cumplimiento que se exige como garanta de las

obligaciones contradas en el programa de materias primas e insumos, deber
tener una vigencia de 26 meses que se cuentan desde la fecha de aceptacin de
la solicitud para acceder al programa del Plan Vallejo. Dicho plazo, corresponde a
18 meses para efectuar y demostrar las exportaciones, 4 para verificar los
compromisos asumidos y 4 meses adicionales.

El plan finaliza cuando el empresario cumple con su compromiso, el cual es

exportar la materia prima transformada, que inicialmente se importo. En ese
instante, la garanta que debe constituirse es cancelada. Si por el contrario, el
exportador no puede cumplir con lo programado, se realiza un cobro del gravamen
arancelario, del IVA y se exige el registro o licencia de exportacin.

Si el compromiso adoptado por el beneficiario es cumplido en un 70%, no se

declara el incumplimiento y la garanta no se har efectiva, pero el titular del Plan
Vallejo de Materias Primas deber cumplir con el saldo restante a mas tardar en la
fecha de demostracin del siguiente perodo.

52
Si el incumplimiento es superior al 30%, se har efectiva la garanta.

B. BIENES DE CAPITAL Y REPUESTOS

Es permitida la importacin de bienes de capital y repuestos destinados a la

reposicin, ensanche o instalacin de unidades productivas, y estos deben ya bien
utilizarse en el proceso de produccin de bienes de exportacin, o ser destinados
a la prestacin de servicios directamente relacionados con la produccin o
exportacin de bienes.

Las importaciones que se realicen de este tipo de bienes, ingresan al pas con
exencin total o parcial de arancel y el IVA es diferido al final del cumplimiento del
compromiso de exportacin adquirido. Estos compromisos equivalen en unidades
fsicas a por lo menos el 70% de los aumentos de produccin, que se produzcan
durante el tiempo necesario para la depreciacin del 90% del valor de los bienes
importados (Artculo, 173 C D.L 444 de 1967).

Si los bienes son comercializados en el interior del pas, se le obligar al

importador - exportador, al pago de los impuestos que fueron exentos por el plan.
Le ser descontado lo que realmente exporte.

Otro supuesto para acceder al beneficio reportado por este plan, establece la
realizacin de los mismos supuestos anteriormente sealados, pero con la
diferencia de que los compromisos de exportacin que adquiere el beneficiario son
menores (Articulo 174 D.L 444 de 1967).

Por su parte la garanta global de cumplimiento, deber constituirse con una

vigencia equivalente a la duracin del respectivo programa. Si surgieran
obligaciones adicionales, debido a la autorizacin para aumentar el cupo

53
inicialmente autorizado de importaciones, ser necesario constituir otra garanta
global para que respalde el cumplimiento de las nuevas obligaciones.

Una vez el empresario haya cumplido con la totalidad de las obligaciones a su

cargo, se remitir una copia a la DIAN para que certifique dicho cumplimiento. Por
su parte el titular del Plan deber dar por terminado el rgimen de importacin
temporal para perfeccionamiento activo, bien sea o reexportando los bienes
inicialmente importados o declarando su importacin ordinaria para que dichos
elementos tengan trnsito autorizado en el interior del pas. Una vez cumplidos
dichos requisitos, la garanta es cancelada.

Si los bienes se destinan al consumo interno y no se exportan, se cobrar el IVA y

el doble del valor de los impuestos que fueron perdonados.

C. REPOSICION

Conocido tambin como Plan Vallejo "Junior'' 2 el cual establece la posibilidad

para el exportador de bienes nacionales, en cuya produccin se hubiere utilizado
materias primas e insumos importados que pagaron impuestos de aduana en el
momento de ingresar al pas, de conseguir una autorizacin para importar libre de
cualquier impuesto una cantidad igual de esas materias primas e insumos
utilizados en la produccin del bien exportado (Artculo 179 D.L 444 de 1967).

Vale la pena mencionar, que si el importador esta seguro de que no podr cumplir
con el compromiso asumido, cuenta con la posibilidad de abandonar los bienes a
favor de la Nacin colombiana, una vez se presente la autorizacin de la DIAN
ante el Ministerio de Comercio Exterior.

El mecanismo que se viene describiendo, se ha utilizado por una gran cantidad de

empresarios colombianos, y ha sido definitivo para el incremento de las
exportaciones hacia otras naciones del mundo.

54
 BENEFICIOS REPORTADOS POR EL PLAN VALLEJO

BIENES
1

1
1 1 1

Materias primas e Bienes de capital Bienes de capital

insumos yrepuestos yrepuestos
art.172, 173b, 179 art. 173c art.174

1 1 1

Exencion de IVA Pago diferido del IVA Pago diferido del IVA
Excencion de gravamen arancelario Exencion de gravamen arancelario No tiene exencion de gravamen arancelario
Exencion de licencia pre~a ydemas impuetos Exencion de licencia pre~a ydemas impuestos Exencion de licencia pre~a

EL CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO

Antes de la expedicin del decreto 444 de 1967, se aplicaba un sistema el cual

presuma que el 40% del ingreso proveniente de exportaciones constitua utilidad
exenta de impuesto sobre la renta. Debido a ciertos aspectos fiscales y
administrativos, dicho incentivo fue reemplazado por el denominado Certificado de
Abono Tributario CAT, con el cual los exportadores de productos diferentes a los
cueros, flores, maderas en bruto, caf entre otros, se les otorgaban estos
beneficios que equivalan hasta un 15% del valor reintegrado por tales
exportaciones.

Desde 1975, el subsidio en mencin vari sustancialmente puesto que

desapareca para exportaciones de tipo industrial, y para las exportaciones

55
agrcolas se redujo al 7%. El objetivo del CAT consista en que el exportador
pudiera pagar cualquier clase de impuesto dentro de un lmite de tiempo a partir
de su expedicin.

El CAT era negociable lo cual hacia que su cotizacin se acercara a su valor

nominal en la medida en que se aproximara la fecha de poder ser utilizado. Por su
parte el Gobierno nacional gozaba de la facultad para variar el porcentaje de
abono tributario y de esta forma lograba compensar la posicin de desventaja en
la que estaban algunos exportadores en virtud de los aumentos en los costos de
produccin.

Al finalizar el ao de 1983, se expidi la ley marco de comercio exterior, con la

cual el gobierno nacional elimin el CAT y lo sustituyo por el Certificado de
Reembolso Tributario "CERT". Este incentivo fue creado debido al rechazo de
varios gobiernos y principalmente del GATT, frente al CAT al considerarlo como un
subsidio creador de competencia desleal ya que fijaba niveles de reembolso para
perodos inmodificables, generalmente de un ao, estimulando de esta forma
exportaciones que en la prctica no necesitaban de la ayuda y se dejaban por
fuera otras con necesidades urgentes e inaplazables por satisfacer.

El Certificado de reembolso tributario CERT, es un instrumento de apoyo e

incentivo a las exportaciones, por medio del cual se obtiene la devolucin, total o
parcial, de impuestos indirectos, tasas y contribuciones pagados en el proceso
exportador. A l tienen acceso las personas naturales o jurdicas colombianas que
produzcan en el pas para comercializar en el exterior, con la condicin de que
sean capaces de demostrar que las divisas obtenidas por la actividad, fueron
reintegradas al pas.

De la misma manera tienen derecho a este beneficio las personas y sociedades

de comercializacin internacional, cuyo objeto sea vender en el exterior productos

56
nacionales, como las personas naturales o jurdicas que vendan mercancas
colombianas a las mencionadas compaas de comercializacin.

El certificado se reconoce teniendo en cuenta los porcentajes fijados por decretos

expedidos por el Gobierno Nacional, y estos varan de acuerdo al producto y al
pas al cual fueron exportados los bienes. Hoy en da los niveles estn
comprendidos ente el 0% y el 4.5%.

El Cert es un titulo inmaterializado, que se maneja por medio de cuentas de valor

DCV. Se tramita ante el Banco de la Repblica a travs de un intermediario
financiero, es libremente negociable y tiene un trmino de caducidad de 2 aos.

El certificado fue creado en 1967, con el objeto de incentivar las exportaciones

menores o comnmente llamadas no tradicionales, para promover aquellas
actividades que aumentan el volumen de las exportaciones y se dispuso que sera
til nicamente para el pago de impuestos.

Actualmente el Cert puede ser utilizado para el pago del impuesto a la renta y sus
complementarios, gravmenes arancelarios, impuesto a las ventas IVA, y otros
impuestos, tasas y contribuciones aceptadas por las entidades que las perciban.

La tasa de liquidacin del Cert es el dlar, moneda oficial de los Estados Unidos
de Norteamrica y en Colombia es reconocido en pesos, teniendo en cuenta la
tasa representativa del mercado ( TRM ).

Para determinar la forma en que debe ser liquidado dicho incentivo es necesario
identificar la operacin objeto del beneficio:

Si la operacin es ordinaria, El Cert se liquidar sobre el valor FOB de la

respectiva exportacin, el cual se encuentra determinado en el Certificado de
Exportaciones DEX.

57
 Si estamos frente a un sistema especial de importacin- exportacin, como lo
es el Plan Vallejo, el certificado ser liquidado de manera proporcional al
reintegro de divisas obtenidas sobre el valor agregado de contenido nacional
relacionado en el DEX.
Cuando la exportacin es realizada dentro de un sistema especial de
importacin, como sera el caso de la Maquila, el Cert se liquidar teniendo en
cuenta el valor agregado nacional que este certificado en el DEX.
Si la operacin que ser realizada, consiste en exportaciones desde una Zona
Franca, el Cert se liquidar de acuerdo al formulario de movimiento de salida
de mercancas, el cual contiene el valor agregado en Zona Franca.
Adicionalmente se debe demostrar que, efectivamente las mercancas salieron
hacia una pas donde es posible utilizar el Cert como incentivo a las
exportaciones.
Cuando lo que se pretende es exportar hacia Zonas Francas, el Cert se liquida
sobre los datos contenidos en el DEX del territorio Colombiano. El beneficio se
concede con la condicin de que se compruebe que las mercancas se dirigan
rumbo a un pas donde es permitido utilizar el Cert como apoyo al sector
exportador.

Muchos productos se han visto beneficiados por este incentivo, a manera

enunciativa podemos mencionar:
El banano
El azcar
Un compuesto de oro
Los camarones
Productos de carcter editorial
Cementos
- Aceite de palma
Confecciones elaboradas en algodn

No todas las operaciones dan derecho a la utilizacin de este incentivo como:

58
 Las reexportaciones
Exportaciones de muestras de carcter transitorio
Las exportaciones tradicionales como: - El petrleo y sus derivados
- El caf

ZONAS FRANCAS

Las Zonas Francas son reas geogrficas determinadas, ubicadas dentro de un

espacio delimitado perteneciente a un territorio de un Estado, en la cual, se
permite un rgimen jurdico diferente al aplicado en el resto del territorio. En dichas
Zonas se ofrecen facilidades fsicas, impositivas y arancelarias. Haciendo uso de
una ficcin, nacen estos espacios, que an siendo parte de un territorio, se
comportan como si no lo fueran; son Zonas con un rgimen legal propio, en las
cuales las operaciones que se efecten son consideradas fuera del territorio
aduanero del pas.

Los Estados ceden su soberana territorial sobre un rea determinada, con el fin
de convertirse en lugares atractivos para la inversin extranjera y ser capaces de
generar nuevos empleos, crear situaciones claras para patrocinar condiciones
competitivas, tanto para productos nacionales como para los provenientes del
extranjero y promocionar la transferencia tecnolgica.

Por su parte los beneficiados con la Zona, mejoran su posicin en el mercado

internacional, ya que se convierten en productores reconocidos al ofrecer sus
productos a precios atractivos y competitivos y adicionalmente se benefician de los
acuerdos comerciales suscritos por el pas donde esta ubicada la Zona Franca.

59
Existen varias clases de Zonas Francas, y estas a su vez pueden ser pblicas o
privadas o de economa mixta, es decir, combinando los dos tipos de capitales. Se
destacan las siguientes clases:

1. Las Industriales: Son reas territoriales cuyo objeto principal es el impulso del
proceso industrializador de bienes y servicios hacia mercados extranjeros, y de
manera subsidiaria al mercado nacional. Se les aplica el principio de la
extraterritorialidad.
Estas a su vez pueden ser:

DD De Bienes y servicios: Son rea en las cuales se promueve el proceso

industrializador para la comercializacin de bienes y servicios hacia mercados
forneos.
DD De Servicios Tursticos: Es un espacio geogrfico dentro del territorio nacional,

cuyo objetivo es la promocin de servicios tursticos, especialmente hacia otros

pases y de manera subsidiaria hacia Colombia.
DD De Servicios Tecnolgicos: Dicha Zona Franca, busca promocionar empresas

cuya actividad sea fundamentalmente tecnolgica, para finalmente exportar la

produccin al extranjero y de manera subsidiaria que sea comercializada en el
pas. Como mnimo exige la presencia de diez compaas.

2. Zonas Francas Transitorias: Es un territorio en el cual se pretenden fomentar

actividades comerciales, agroindustriales y de servicios, por un perodo que no
puede ser superior a un ao.

3. Las Transitorias de carcter Comercial y de Servicios: Son espacios

utilizados para la celebracin de conferencias, congresos exposiciones y ferias
de gran relevancia para la Nacin colombiana.

60
4. Las Transitorias Especiales: Son Zonas Francas ubicadas de manera
estratgica en zona fronteriza, en las cuales son puestos a prueba ciertos
proyectos de carcter agroindustrial con el fin de generar exportaciones.

Las Zonas Francas en Colombia, empezaron siendo establecimientos pblicos. La

primera de ellas, la de Barranquilla, fue creada en 1958. Ms adelante fue
autorizado el establecimiento de otras como la de Buenaventura, Cali, Cartagena,
Rionegro, Santa Marta y Ccuta.
Sin embargo su resultado no fue el esperado, y menos analizando su evolucin
en comparacin con otros pases que lograron altos niveles de desarrollo con esta
ficcin de extraterritorialidad. Fue por esa razn, que surgi la idea de que fueran
modernizadas, es decir, privatizadas.

El proceso de liquidacin de los establecimientos pblicos, fue reglamentado por

el Decreto 1125 de 1993, expedido teniendo en cuenta el Decreto 2111 de 1992,
que fue el encargado de dar la orden para que estas siete Zonas Francas,
instituciones de carcter estatal, fueran disueltas y liquidadas.

En un inicio, la privatizacin total no fue posible, ya que era improbable conseguir

inversionistas que depositaran altas cantidades de dinero en proyectos que hasta
el momento no eran rentables. Fue por esa razn que se decidi arrendar las
Zonas Francas para dar inicio al proceso privatizador sin generar paralizaciones y
traumatismos en dichas reas.

En el ao de 1993 fue expedido el Decreto 2480, el cual estableci el

procedimiento que deba seguir el Ministerio de Comercio Exterior, para adelantar
el arrendamiento de las Zonas Francas al sector privado.

61
En el transcurso del ao 1993 nacieron a la vida jurdica nuevas Zonas Francas.
Ellas son las de Bogot, Cartagena, Medelln y Cali, todas ellas de carcter
privado.

Actualmente la normatividad que rige las Zonas Francas en nuestro territorio es el

Decreto 2233 de 1996, con excepcin de las Zonas Francas Industriales de
Servicios Tursticos, que se rigen por los decretos 2131 de 19911 y 9971 de 1993.

En el nuevo rgimen la Zona Franca, puede ser aprovechada por tres clases de
beneficiarios, los cuales a su vez pueden ser personas naturales o jurdicas:

1. El industrial de bienes: Es quien produce, transforma o ensambla los bienes

que sern comercializados, especialmente exportados.
2. El industrial de servicios: Es quien ofrece a mercados forneos servicios
cientficos y tecnolgicos entre otros.
3. El comercial: Es el encargado de almacenar y preservar los bienes ofrecidos,
principalmente al mercado extranjero.

En la actualidad en Colombia existen 12 Zonas Francas de Bienes y Servicios y

estas son:

- Cartagena - Barranquilla - Santa Marta

- Ccuta - Palmaseca - Rionegro
- La Candelaria - Pacfico - Bogot
- Malambo - Quindio -Arauca

Por su parte contamos con 3 Zonas Francas de Servicios Tursticos.

- Bar (Cartagena) - Pozos Colorados (Santa Marta)
- Eurocaribe de Indias (Catagena)

62
 INCENTIVOS QUE PROPORCIONA LA ZONA FRANCA:

DD Exencin del pago del impuesto a la renta y

complementarios.
DD Exencin sobre los ingresos resultantes de ventas
en mercados extranjeros.
DD Los operadores estn exentos del impuesto sobre
TRIBUTARIOS los ingresos que se obtengan en desarrollo de las
actividades en la Zona.
DD Mercancas exportadas que hayan sido
perfeccionadas en Zona Franca, gozaran del
CERT.
DD Los usuarios industriales no tendrn que realizar
retenciones en la fuente, ni sern gravados con el
impuesto de remesas sobre pagos y transferencias
realizadas al exterior por intereses y servicios
tcnicos, si tales operaciones estn relacionadas
exclusiva y nicamente con labores desarrolladas
en Zona Franca.
DD Existe libertad para poseer y negociar divisas, con
la posibilidad de mantenerlas en una entidad
CAMBIARIOS bancaria del exterior.
DD Las empresas ubicadas en Zona Franca, no estn
obligadas a reintegrar las divisas correspondientes
a los ingresos recibidos en el desempeo de
labores en el rea.
DD Exencin del pago de derechos de importacin de
bienes, a Zonas Francas Industriales.
DD Bienes Colombianos que ingresen a una Zona
Franca Industrial, se beneficiarn con los incentivos
diseados para los exportadores nacionales.

63
 diseados para los exportadores nacionales.
DD Mercancas que se produzcan, transformen o
almacenen, en las Zonas, sern beneficiarias de
COMERCIO los diferentes Pactos suscritos por Colombia.
EXTERIOR DD Las mercancas producidas en la Zona, no sern
sometidas a ninguna restriccin para ingresar al
territorio nacional. En dicho evento se pierde la
exencin del impuesto de renta y complementarios
sobre los ingresos que generen las ventas en el
territorio de Colombia.
DD Bienes producidos en Zona que ingresen al pas,
slo estarn obligados a pagar los derechos de
importacin sobre los materiales extranjeros
involucrados en la produccin.
INVERSION DD Tiene el beneficio de la libre repatriacin de
EXTRANJERA utilidades y capital.
DD Los beneficiarios de Zonas Francas Industriales,
CREDITICIOS podrn acceder a los crditos ofrecidos por
entidades financieras ubicadas en el pas.

LINEAS DE CREDITO DE BANCOLDEX

Son beneficiarios de las lneas de crdito de Bancoldex las personas naturales o

jurdicas segn si son exportadoras directas, exportadoras indirectas o
importadores de productos y servicios provenientes de Colombia.

Dentro del grupo de exportadores directos, encontramos las productoras de bienes

y servicios que exporten directamente y las comercializadoras de bienes y
servicios de exportacin.

64
Por su parte los exportadores indirectos actan, ya sea como productores de
materias primas o bienes participando en exportaciones indirectas, como
productoras que vendan productos a sociedades de comercializacin
internacional, o como empresas de servicios que colaboren en el desarrollo del
proceso exportador.

Finalmente como beneficiarios de los crditos estn los importadores de productos

y servicios provenientes de Colombia.

Dentro de las distintas modalidades de crdito que ofrece Bancoldex se

encuentran la consolidacin de pasivos, creacin, adquisicin o capitalizacin de
empresas, inversin fija, operaciones de leasing, produccin de bienes de capital
y/o prestacin de servicios tcnicos, post embarque, proyectos de infraestructura
de transporte, capital de trabajo, operaciones bancarias internacionales y compra
de fracturas denominada liquidex.

Las solicitudes de crdito deben tramitarse a travs de cualquier intermediario

financiero como por ejemplo bancos, compaas de financiamiento comercial,
corporaciones financieras, y bancos comerciales nacionales o extranjeros que
financien al importador de productos y servicios colombianos. La forma de otorgar
los crditos se realiza mediante operaciones de redescuento de recursos en
moneda nacional o extranjera, por medio de los intermediarios financieros.

Es importante anotar que los crditos manejados por Bancoldex no constituyen un

subsidio, puesto que las tasas de inters ofrecidas por esta entidad son muy
similares a las usualmente manejadas en el mercado. Es decir, la tasa de inters
no representa un factor determinante para que un beneficiario de ste tipo de
crdito decida acudir a l. Podramos decir entonces que las posibles ventajas se
encuentran en los plazos otorgados a los deudores, o en los perodos de gracia
concedidos a los usuarios del mencionado instrumento, pero es equivocado

65
pensar que el Banco de Comercio Exterior presta el dinero ms barato que
cualquier otra entidad.

A continuacin explicaremos brevemente las diferentes modalidades de crdito

que ofrece Bancoldex:

DD Capital de trabajo: Este instrumento se utiliza para financiar en pesos o en

dlares a travs del redescuento, necesidades de capital por parte del
exportador directo e indirecto al igual que las actividades de promocin
como apoyo al proceso de comercializacin.

El monto del crdito depender directamente de las exportaciones anuales

proyectadas, y la amortizacin para plazos de 1 ao ser al vencimiento, y
para plazos de 2 aos en adelante ser semestral o al vencimiento.

El exportador deber demostrar exportaciones anuales segn unos montos

establecidos teniendo en cuenta la actividad.

DD Inversin fija: Esta modalidad de crdito consiste en la financiacin en

pesos o en dlares a travs de la figura del redescuento, para la inversin
en activos fijos e inversiones diferidas de proyectos encaminados a la
exportacin de bienes y servicios, distritos tursticos, zonas francas y
proyectos de hoteles para turismo receptivo. El monto de la financiacin
asciende hasta el 90% del costo total de la inversin teniendo en cuenta la
participacin de las exportaciones en el total de las ventas. Dicho monto no
podr exceder el valor de las exportaciones o facturaciones que se originen
durante la vigencia del crdito. En el caso de las PYMES (Pequea y
Mediana Empresa), la financiacin puede otorgarse hasta el 100% del costo
total de la inversin y para todos los casos la amortizacin ser semestral.

66
 Por su parte el exportador se compromete a realizar las inversiones que
dieron origen a la financiacin, siguiendo el programa presentado a
Bancoldex.

Durante la vigencia del crdito se tendrn que demostrar exportaciones

directas o facturaciones por la prestacin de servicios que hagan parte del
proceso de exportacin, o para la obtencin de insumos y materias primas
para la produccin de bienes exportables, por un valor mnimo equivalente
al monto del crdito.

DD Consolidacin de pasivos: Este instrumento establece una forma de

financiar en pesos o en dlares a travs del redescuento, la consolidacin
de los pasivos de una empresa que exporte directa o indirectamente bienes
o servicios.

El crdito puede otorgarse hasta el 100% de los pasivos, y su amortizacin

ser semestral.

La empresa deber demostrar durante los siguientes 6 meses, el pago de

los pasivos relacionados y mantener el volumen de exportaciones o
facturaciones por el tiempo que dure el crdito.

DD Leasing: La figura del leasing pretende financiar en pesos o en dlares

utilizando crdito directo, operaciones de arrendamiento financiero
realizadas entre compaas de financiamiento comercial y exportadores
directos e indirectos de bienes y servicios. Esta ltima entidad y Bancoldex
tendrn que acordar los plazos de amortizacin, al igual que las
condiciones generales del contrato.

Las partes se comprometen a realizar las inversiones fijadas, siguiendo el

programa presentado a Bancoldex.

67
 Durante la vigencia del crdito se tendrn que demostrar exportaciones
directas o facturaciones por la prestacin de servicios que hagan parte del
proceso de exportacin, o para la obtencin de insumos y materias primas
para la produccin de bienes exportables, por un valor mnimo equivalente
al monto del crdito

DD Creacin, capitalizacin y adquisicin de empresas: La lnea de crdito

en mencin pretende financiar en pesos o en dlares mediante el
redescuento a socios o accionistas, la creacin, adquisicin o capitalizacin
de empresas cuyo domicilio sea Colombia, y que exporten directa o
indirectamente, y empresas cuyo domicilio se encuentre en el exterior pero
posean algn vinculo con la exportacin de bienes y servicios. El lmite del
crdito ser el 70% del valor de la inversin o capitalizacin, y la
amortizacin se dar semestralmente.

Las empresas domiciliadas en Colombia tendrn que realizar las

inversiones fijadas y financiadas, de acuerdo con el proyecto presentado a
Bancoldex, y a su vez cumplir con las exportaciones y facturaciones
estimadas. Adems deber registrar el capital pagado correspondiente al
monto de la capitalizacin solicitada.
Por su parte las empresas domiciliadas en el exterior debern realizar las
inversiones financiadas segn el programa presentado, y adicionalmente
tendrn que cumplir con las importaciones de bienes procedentes de
Colombia segn las proyecciones.

DD Proyectos de infraestructura de transporte: Esta figura establece la

financiacin o cofinanciacin en pesos o en dlares de proyectos de
inversin en infraestructura de transporte, realizados con participacin del
sector privado y con miras a mejorar las condiciones de competitividad de
los bienes y servicios exportables. Su amortizacin ser semestral, y
quienes accedan a este tipo de crdito debern comprobar la ejecucin de

68
 los proyectos presentados, en los plazos convenidos y el cumplimiento de
obligaciones especificas teniendo en cuenta las caractersticas del proyecto
financiado de cualquier otra obligacin pactada en el caso concreto.

DD Post embarque comprador: Esta modalidad de crdito al comprador

consiste en la financiacin en dlares al comprador de bienes y servicios
provenientes de Colombia, al igual que la contratacin de proyectos de
ingeniera elaborados en nuestro pas, a travs de un intermediario
financiero calificado por Bancoldex.
Si se trata de bienes y servicios se financia hasta el 100% de su valor CIF,
mientras que si hablamos de proyectos de ingeniera se financia hasta el
100% del componente colombiano relacionado con el proyecto, hasta el
50% del componente importado de pases diferentes que hacen parte de la
exportacin, y hasta el 85% de los costos directos locales.

La tasa de inters para el intermediario financiero ser fijada por Bancoldex

al momento de la operacin, y para el importador la tasa ser negociada
libremente entre el intermediario y el comprador.

La amortizacin ser semestral o al vencimiento, pero si estamos frente a

un proyecto de ingeniera ser semestral u otra diferente segn las
caractersticas y necesidades del mismo.

Respecto al plazo, ste varia segn si se trata de bienes de consumo,

bienes intermedios, o bienes de capital y proyectos de ingeniera. En el
primer caso se habla de un plazo hasta 12 meses, para el segundo evento
se establece un plazo hasta de 18 meses y para l ltimo supuesto se
conceden hasta 5 aos, teniendo en cuenta hasta 2 aos de gracia a
capital.

1 SERVICIO DEI CLIENTE !MONEDA !MONTO !PLAZO

69
FINANCIACION AMORTIZACION
Capital de trabajo Exportador directo e Pesos Depender de las -Para plazos de
(preembarque) indirecto colombianos o exportaciones un ao, ser a su
dlares anuales vencimiento
Comercializadoras proyectadas -Para plazos de
dos aos en
adelante ser
semestral o al
vencimiento de
dicho plazo.
Post-embarque Comprador de bienes y Dlares En bienes y En bienes:
comprador servicios. servicios: Hasta el -Para bienes de
100% de su valor consumo hasta 12
Contratante de proyectos CIF. meses
de ingeniera, elaborados En los proyectos: -Para bienes
en Colombia. -Hasta el 100% del intermedios hasta
componente 18 meses
colombiano Bienes de capital
relacionado con el y proyectos:
producto Hasta 5 aos,
-Hasta el 50% del teniendo en
componente cuenta hasta 2
importado de aos de gracia a
pases diferentes capital.
que hacen parte de
la exportacin
-Hasta el 85% de
los costos directos
locales
Inversin fija Productores y Pesos o Hasta el 90% del Hasta de 10 aos
exportadores de bienes dlares costo total de la
inversin teniendo
en cuenta la
participacin de las
exportaciones en el
total de las ventas.
Para los PYMES la
financiacin puede
ser hasta el 100$
del costo total de la
inversin

70
Creacin, Socios o accionistas de Pesos o 70% del valor de la Hasta 7 aos
capitalizacin y empresas exportadoras dlares inversin o de la
adquisicin de directa o indirectamente. capitalizacin
empresas
Consolidacin de Empresa exportadora Pesos o Hasta el 100% de Amortizacin
pasivos directa o indirectamente dlares los pasivos semestral
de bienes o servicios
Leasing Compaas de Pesos o Convenido entre las Convenida entre
financiamiento comercial dlares partes las partes
y exportadores directos e
indirectos de bienes o
servicios
Proyectos de Sectores pblico y Pesos o Convenido por las Semestral
infraestructura de privado dlares partes
transporte

OTROS INCENTIVOS

1. MECANISMO DE COMPENSACION AL TRANSPORTE - MCT

Es un instrumento creado en 1983 y luego reformado en 1993, para incentivar

aquellas exportaciones que se dirigen hacia pases que no cuentan con servicios
de transporte directo, regular y calificado. Consiste en el pago de un porcentaje del
flete hasta el pas de destino de los productos industriales. El MCT tiene una
duracin de cinco aos, durante los primeros tres, es compensado el 26% del
valor del flete y en los ltimos dos aos se compensa un 13% del mismo.

El incentivo es reconocido por Proexport a quien cumpla con los requisitos fijados
para acceder a sus beneficios, y el pago se efecta luego de que el exportador
presente una cuenta de cobro a ms tardar 120 das luego de haber realizado el
embarque.

71
Con tal incentivo se pretende estimular aquellas exportaciones que se dirigen a
lugares que no cuentan con una infraestructura de transporte capaz de prestar el
servicio de manera directa e idnea, es la manera de penetrar nuevos mercados.

2. INCENTIVOS CAMBIARIOS:

Hacemos referencia a la inversin de capital proveniente del extranjero en

Colombia. Dicha modalidad hace parte de los incentivos a las exportaciones,
debido a que el capital forneo es capaz de crear empresa, generar empleo,
aumentar la produccin y por tanto la riqueza contribuyendo a la promocin de las
exportaciones.

El manejo de la inversin extranjera en Colombia se desarrolla teniendo en cuenta

algunos principios que hacen que la transaccin de capitales sea segura y
transparente.

El primero de los principios es la igualdad en el tratamiento que se le debe

proporcionar al capital extranjero. No debe existir diferencia entre el capital
nacional y el extranjero. Este principio esta ntimamente relacionado con dos
clusulas de comportamiento sealadas por el GATT, una de ellas es el trato de
nacin ms favorecida que establece que el trato que se le otorgue a un tercero
debe ser el mejor que sea posible y la otra es el trato nacional que dispone que se
debe dar a los extranjeros el mismo trato que se le da a los nacionales.

Otro de los principios es el de la universalidad, el cual establece que el capital

extranjero puede ser invertido en cualquier sector de la economa nacional, sin
perjuicio de ciertas excepciones relacionadas con la seguridad nacional.

El ltimo principio seala que la inversin que viene del extranjero no se le puede
someter a trmites engorrosos. Por el contrario, se debe adecuar un sistema que
permita acceder a procedimientos inmediatos, y es complementado con la

72
prohibicin de exigir que el inversionista este en la obligacin de exportar
determinados bienes o de generar determinados empleos para que su capital sea
admitido en el pas. Este principio se denomina autenticidad.

Adicionalmente se le permite al inversionista que adquiera hasta el 100% del

capital de una empresa, sin que necesite tramitar alguna clase de autorizacin o
licencia y se establece una proteccin adecuada de la propiedad intelectual e
industrial.

Estos principios y mecanismos estn protegidos y respaldados por tratados

bilaterales y multilaterales realizados por pases del mundo que son conscientes
de la importancia de dar un adecuado tratamiento y proteccin al manejo de la
inversin extranjera. Uno de ellos es el BITS, acuerdo bilateral de proteccin de
inversiones y el otro es un seguro multilateral de inversiones que ya fue aprobado
por el congreso nacional colombiano que se denomina MIGA.

73
 CAPTULO 111

LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO Y EL

ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS

COMPENSATORIAS

Luego de varios intentos de reunir las voluntades de las naciones del

mundo para que de manera multilateral fueran creadas reglas de juego claras que
rigieran el comercio internacional, el fenmeno globalizador se apodero de los
anhelos del entorno y fue creada la Organizacin Mundial del Comercio, quien
tena una misin especfica cual era servir como rgano institucional capaz de
hacer cumplir las negociaciones comerciales multilaterales, suscritas aos
anteriores por los pases miembros. Adicionalmente fueron establecidas como
prohibidas ciertas conductas dentro del mercado, con la finalidad de que las
naciones del mundo compitieran en condiciones de igualdad y alejadas que
cualquier prctica capaz de crear distorsiones comerciales que perjudicaran a los
pases vecinos.

En Colombia fue aprobado el Acuerdo que establece la Organizacin Mundial del

Comercio, por medio de una ley de la Repblica, la 170 de 1994, luego de haberse
adelantado el procedimiento interno que es exigido para que un acuerdo suscrito
en el exterior por nuestro pas, tenga plena validez interna. El hecho de que dicho
acuerdo tenga el rango de ley en Colombia, hace que nazcan ciertos compromisos
de carcter internacional, uno de ellos y de especial importancia en el tema objeto
del presente anlisis, es el desmonte de algunos subsidios a las exportaciones,
considerados como prohibidos por la OMC, al ser estos capaces de distorsionar
las condiciones normales del mercado.

74
ANTECEDENTES

Una vez finaliz la segunda guerra mundial, el ambiente comercial en todo el

mundo pasaba por un perodo de estancamiento y recesin; de una guerra
armada se pas a una de carcter econmico, ya que los diferentes pases
decidieron combatir la difcil situacin devaluando de manera indiscriminada su
moneda, obligando a pases vecinos a realizar la misma conducta, llegando de
esa manera a una lucha insostenible. Fue en ese momento cuando un grupo de
naciones, sintieron la necesidad de establecer un orden econmico internacional.

En 1944 se realiz la conferencia de Bretton Woods fruto del deseo de incentivar

la colaboracin entre las naciones del mundo. Como resultado de dicha reunin
surgi el ordenamiento institucional de la postguerra, conformado por tres
instituciones con las que se pretenda superar la desastrosa situacin econmica
por la que se atravesaba.
Dicho trpode estaba conformado por las siguientes entidades:

1. El Banco Interamericano de Reconstruccin y fomento (BIRF): Su misin

bsicamente comprenda el apoyo financiero a los pases que afrontaban una
situacin difcil.

2. El Fondo Monetario Internacional (FMI): El cual sera el encargado de

establecerlas reglas de juego en el ambiente comercial, para que de esa
manera se lograran evitar las devaluaciones competitivas.

3. La Organizacin Internacional del Comercio (OIC): Su objeto central, la

liberacin del comercio mundial, y actuar como organismo protector del libre
comercio internacional.

75
Una vez la Organizacin de las Naciones Unidas, haba creado el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento,
denot la necesidad de promover la agencia internacional dedicada
exclusivamente al tema del Comercio entre pases, denominada la OIC
Organizacin Internacional del Comercio. Fue as como en 1946 una propuesta
liderada por los Estados Unidos, desencaden una serie de actividades al interior
del Consejo Econmico y Social de la ONU, terminando con una resolucin que
sera definitiva para el comercio mundial.

En dicho pronunciamiento, fue programada una reunin cuya cede sera la

Habana y el objetivo, la elaboracin de un proyecto en donde quedaran
plasmados las aspiraciones, los medios que se utilizaran y una proyeccin de los
resultados esperados entorno al tema del comercio exterior.

Desafortunadamente este ambicioso proyecto, conocido como " La Carta de la

Habana" nunca lleg a entrar en vigor, debido a que slo dos naciones ratificaron
el acuerdo, las dems se abstuvieron de hacerlo, en su gran mayora, debido al
temor de que una Entidad encargada de establecer las principales reglas del
Comercio Exterior, pudiera coartar su libertad o limitar su iniciativa.

Sin embargo en ese punto no todo estaba perdido. En 1947, Estados Unidos
haciendo so de su posicin de idelogo de la Reunin de la Habana y acudiendo
a uno de los artculos de su carta preparatoria, convoc a 23 pases todos ellos
con una economa de mercado, para que suscribieran una acuerdo sobre
Aranceles y Comercio, actualmente conocido como el GATT con cede en Ginebra.
Dicho acuerdo estaba compuesto por unas normas reguladoras de conductas
comerciales entre naciones, sin embargo en ese momento no fue prevista la
creacin de un Tribunal especializado capaz de controlar el cumplimiento de dicho
ordenamiento. El GATT era un foro de negociaciones, no un juez encargado de
evaluar la conducta de cada participante competidor. No se cre como una

76
Organizacin de Libre Comercio, sino como un espacio para la competencia
abierta, clara y sin distorsiones.

En enero de 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio

entr en vigor, dejando sepultada momentneamente la idea inicial de la creacin
de la OIC.

El acuerdo inter-gubernamental, GATT, se cre para que funcionara, no slo como

un conjunto de normas multilateralmente convenidas encargadas de regular el
trfico de bienes y servicios, sino tambin como el foro apropiado para la
realizacin de negociaciones comerciales. Naci para garantizar un entorno
comercial estable entre naciones, con la finalidad de crear un ambiente prspero
para el desarrollo del comercio y la generacin de empleo.

El GATT, se concibi como un acuerdo arancelario, por medio del cual, se

evitaran modificaciones discriminadas del arancel. Pretendi y lo hace en la
actualidad, que las naciones del mundo hablaran el mismo idioma y compitieran
entre s, evitando distorsiones en el mercado, ejemplo de ello es su lucha por
erradicar del comercio la imposicin de medidas protectoras de la produccin
nacional, como lo son las restricciones cuantitativas y los incentivos a las
exportaciones denominados subvenciones. Sin embargo atendiendo a la realidad
de que esta competencia no se realiza entre iguales, debido a que los pases
contratantes del acuerdo son en algunos casos ms desarrollados que otros, el
acuerdo previ una seria de excepciones, que para algunos tratadistas, se han
convertido en la regla general, pasando los principios del acuerdo a ser la
excepcin. Es preciso anotar que esas excepciones no solucionan el problema
central, ya que el acuerdo dise una serie de disposiciones para iguales, cuando
la realidad es la desigualdad entre los pases contratantes, "la mayor parte de las
crticas al GATT y a la CNMF (clusula de nacin mas favorecida) derivan del
hecho de dar un trato igual a desiguales; lo que resultaba altamente perjudicial, ya
que la desigualdad econmica entre los Estados slo podr ser corregida con un

77
tratamiento desigual, porque la desigualdad no se corrige con la aplicacin de
medidas iguales, sino mediante la adopcin de un tratamiento distinto que,
favoreciendo a unos, provoque como resultado final, una igualdad efectiva y cierta.
9
En sntesis sustituir igualdad por equidad"

El GATT, expuso como fundamentales algunos principios que orientan el

funcionamiento del respectivo acuerdo, ellos son a saber:

DD La no discriminacin
- Trato de nacin ms favorecida.
- Trato nacional
DD La transparencia.

El primero de llos, la no discriminacin, intenta proteger el derecho a la

igualdad y se materializa prohibiendo las distinciones y aislamientos comerciales
entre Naciones contratantes. Implica la obligacin que tiene cada pas de otorgarle
el mismo trato a todas las otras naciones con las que tenga relaciones. Intenta
desmontar medidas proteccionistas y la promocin de relaciones comerciales.
Para tales efectos se encuentran disposiciones tendientes a prohibir tratos
discriminatorios, derechos especiales para contrarrestar las subvenciones,
conocimiento oportuno de las determinaciones adoptadas, eliminacin de
restricciones cuantitativas entre otras.

El princ1p10 de la no discriminacin encuentra su aplicacin prctica en las

clusulas de la Nacin mas favorecida y en la del trato nacional.
La primera de ellas exige que el pas otorgue a todos los participantes el mejor
trato posible que le dara a un tercero, se denomina Trato de Nacin Mas
Favorecida, y podra ser considerada la columna vertebral del acuerdo. El GATT
en su primer artculo la consagra as:

9
Regulacin del comercio internacional tras la Ronda Uruguay. Antonio Maria Abila, Juan Antonio Castillo

78
 "En materia de derechos de aduana y cargas de cualquier clase de
impuesto a las importaciones o a exportaciones, o en relacin con
ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pagos de importaciones o exportaciones,
en la que concierne a los mtodos de exaccin de tales derechos y
cargas, as como en todos los reglamentos y formalidades relativos a
las importaciones y exportaciones, y en todas las cuestiones a que
se refieren los prrafos 2 y 4 del artculo 111, cualquier ventaja, favor o
privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos
10
destinados."

Es por eso que ningn pas puede conceder ventajas especiales a otro miembro,
sin hacerlas extensivas a los dems. Sin embargo, dicha pauta de conducta no es
absoluta, es por ese motivo que el acuerdo prev algunas excepciones para ese
compromiso:

1. Las preferencias pactadas con anterioridad a la firma del presente acuerdo.

Son preferencias que otorgan los pases desarrollados en beneficio de otros,
sin estar obligados a extenderlas a todos los pases miembros del acuerdo.

2. Los acuerdos suscritos entre pases que pretendan consolidar unas zonas de
libre comercio o uniones aduaneras.
Son acuerdos regionales de integracin por medio de los cuales es posible,
que entre pases miembros, se otorguen algunas preferencias comerciales.
Dichos pactos no pueden ir en contra de las disposiciones del GATT, es decir
deben estar autorizados por ste.

Urrutia, Miguel Angel Diaz Mier. Editorial Tecnos S.A, Madrid 1994. pgina 60.
10
Ley 49 de 1981, aprobatoria del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, Parte Primera,
Artculo l.

79
 De igual forma se excepta del trato de nacin mas favorecida, a las Clusulas
de habilitacin, que son acuerdos adoptados por pases en va de desarrollo,
sin que sea obligatorio que otros pases se beneficien de ellos.

3. Excepciones taxativamente aprobadas por los dos tercios de los Pases parte
del GATT.

Ese derecho a la igualdad que promueve el acuerdo, establece una igualdad entre
iguales, lo que nos lleva a concluir, que contempla un trato privilegiado para los
pases menos desarrollados que son incapaces de competir con naciones
comercial y tecnolgicamente superiores.

Por otro lado la clusula del Trato Nacional establece que el pas miembro, debe
proporcionarle a la nacin extranjera el mismo trato que dispone para sus
nacionales. Una vez ms es clara la intencin de desdibujar las fronteras
internacionales con la finalidad de obtener beneficios comunes. El acuerdo
consagra la mencionada clusula en su artculo 111, de la siguiente manera:

" Las partes contratantes reconocen que los impuestos y otras

cargas interiores, as como las leyes, reglamentos y prescripciones
que afecten la venta, la compra, el transporte, la distribucin o el
uso de productos en el mercado interior y las reglamentaciones
cuantitativas interiores que prescriban la mezcla, la transformacin,
o el uso de ciertos productos en cantidades o en proporciones
determinadas, no deberan aplicarse a los productos importados o
11
nacionales de manera que se proteja la produccin nacional."

11
Ley 49 de 1981, aprobatoria del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, Parte Primera,
Artculo III.

80
Finalmente se encuentra presente a lo largo de todo el acuerdo el principio de /a
transparencia, el cual permite el establecimiento y difusin de reglas de juego
claras referentes a la competencia internacional, capaces de establecer un
sistema de revisin normativa imparcial y la aplicacin uniforme, por parte de los
miembros del acuerdo, de leyes, reglamentos y decisiones de orden jurdico.

En septiembre de 1973, en Tokio, por medio de una conferencia se oficializ la

apertura de las negociaciones respecto a la elaboracin de reglas claras en
materias de gran trascendencia para el comercio. Participaron 99 pases, cinco de
ellos socialistas y los dems defensores de la economa de mercado.

A su finalizacin fue publicada una declaracin por medio de la cual se pactaron

ciertas reducciones arancelarias, la eliminacin de la ayuda de los poderes
pblicos en el proceso productivo interno y de las formalidades de carcter
aduanero, con el objeto de eliminar las barreras que obstaculizaban el comercio
entre las diferentes naciones del mundo. De la misma manera, fueron adoptados
los siguientes cdigos:
El de licencias
El de obstculos tcnicos
El de compras del sector pblico
El de valoracin
El de subsidios y subvenciones ( Los pases al aceptar dicho cdigo, se
comprometieron a que la utilizacin de subvenciones no perjudicara
comercialmente a los dems miembros del acuerdo y de la misma manera
se limit la utilizacin de medidas compensatorias para evitar una
obstaculizacin injustificada del comercio ).

En la dcada de los ochenta, en desarrollo del GATT fueron establecidas ciertas

premisas indispensables para el comercio mundial, las cuales tienen plena
aplicabilidad en la actualidad; se podran enunciar las siguientes:

81
DD La necesidad de otorgarle un trato diferente y mas justo al sector agrcola.

DD La importancia de adecuar la normatividad interna a las disposiciones

generales del acuerdo.

DD La prohibicin de conceder subvenciones sin antes haber realizado un estudio

profundo y pormenorizado del caso en concreto.

DD La obligatoriedad de los acuerdos del GATT.

DD Las medias de salvaguardia deben prohibirse, si con ellas se atenta contra el

principio de la no discriminacin.

DD Debe ser incrementado el comercio de servicios

DD Implementacin de los mecanismos para la solucin de controversias.

DD Necesidad de establecer un rgano permanente para que sea el director del

acuerdo y el negociador de las controversias.

Al finalizar la dcada, fue programada una nueva ronda la cual oficialmente fue
declarada en Punta del Este el 15 de septiembre de 1986. Dicha reunin se
conoce como La Ronda Uruguay.

Los temas por tratar seran bsicamente, los aranceles, los textiles y confecciones,
la agricultura, salvaguardias, subvenciones, medidas compensatorias, la revisin
de la normativa establecida en la Ronda Tokio y un tema novedosos como lo era
el del comercio de servicios dentro del marco del GATT.

82
Luego de siete aos de discusiones e intentos para negociar, en la Ronda se
aprobaron ciertos principios que ms que respaldar el libre comercio, lo que
hicieron fue invitar a una liberalizacin del mismo.

Se estableci que la liberalizacin del mercado debera ser igualitaria,

reconociendo la situacin de los pases en desarrollo, que necesitaran un apoyo
especial. Se aprob una reduccin significativa de aranceles y se estableci la
desaparicin de obstculos no arancelarios al comercio internacional y las
restricciones cuantitativas. Se expuso la necesidad de implementar una
cooperacin entre los Estados participantes con el objetivo de coordinar sus
polticas econmicas, financieras, cambiarias y monetarias convencidos de que
con esas medidas podra hablarse de un acuerdo multilateral.

El 15 de diciembre de 1993 se dio por terminada la Ronda Uruguay, y en abril de

1994 el acuerdo final fue suscrito en Marrakech (Marruecos) por 124 pases
miembros.

En Marrakech, fue donde finalmente se decidi crear un organismo sucesor del

GATT, y para tales efectos se le dio vida a La organizacin Mundial del Comercio
(OMC) conformada por todos los pases que suscribieron la Ronda Uruguay. Se
estableci como el marco institucional comn entre las naciones contratantes,
para facilitar la aplicacin y funcionamiento del acuerdo denominado OMC, que
adems de otras disposiciones adopt el antiguo GATT.

Dicho organismo novedoso se comprometi a que el desarrollo de las relaciones

comerciales se realizaran por la misma va y utilizando los mismos
procedimientos, ofrecindose a ser el foro para la negociacin de los miembros.
Su funcin, bsicamente desempearse como un rgano administrador del
acuerdo. Con dicha disposicin se pona fin al problema presentado por el GATT,
al ser un conjunto de normas, sin un ente que las hiciera cumplir.

83
Se dispuso que la OMC se estructurara de la siguiente forma:

1. Conferencia Ministerial: Es la encargada de desempear las funciones de la

OMC. Se reunir una vez al ao como mnimo, y esta compuesta por
representantes de todos los pases miembros del Acuerdo. Dicha conferencia
podr adoptar decisiones sobre asuntos referentes a cualquiera de los
Acuerdos Comerciales Multilaterales, a peticin de un pas miembro.
Adicionalmente sobre ella recae la responsabilidad de establecer un Comit de
Comercio y Desarrollo, uno de Restricciones por Balanza de Pagos y uno de
Asuntos Presupuestarios, Financieros y Administrativos.

2. Consejo General: Dicho rgano, esta compuesto por representantes de todos

los pases que hacen parte del Acuerdo. El Consejo se reunir para
desempear las funciones de rgano de Solucin de Diferencias, de la misma
manera, segn sea el caso, se reunir como Organo de Examen de las
Polticas Comerciales. El Consejo cumplir las funciones de la Conferencia
Ministerial en los intervalos entre reuniones.

3. Consejo de Comercio de Mercancas, Consejo del Comercio de Servicios y un

Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual, los cuales
funcionan bajo la orientacin del Consejo General.
Desempean funciones atribuidas a ellos por los Acuerdos, y aquellas
delegadas por el Consejo General.

4. La Secretara: administrada por un Director General, quien es nombrado por la

Conferencia Ministerial. Las funciones del Director y del personal de la
Secretara, son exclusivamente de carcter internacional.

La OMC, exigi por parte de sus miembros la aceptacin completa y sin

formulacin de reservas al acuerdo, con el objetivo claramente definido de entrar a

84
un comercio abierto, en el cual las polticas de carcter liberal permitieran la
circulacin de bienes sin restricciones, y evitaran que se presentaran eventos que
distorsionen el mercado en donde circulan. Dicho sistema de la OMC, pretende
que las relaciones de carcter econmico entre las naciones contratantes, se
adelanten de manera justa, clara y transparente, sustentadas en el respeto a la
normatividad de derecho econmico que se establezca.

Fue el marco perfecto para la discusin de ciertos asuntos, con una visin ms
moderna y nuevos conceptos. A la concepcin de la globalizacin de las
economas, se le agreg un anlisis de competitividad, y tcnicas de gestin
conocidas como "marketing". Se estableci la importancia del comercio de bienes
dotados con un alto nivel de tecnologa y la implementacin de un sistema
protector de la competencia en el mercado mundial.

En Colombia se aprob el acuerdo de la OMC, por medio de la ley 170 de 1994.

En ella aparece el articulado que fue suscrito en Marrakech (Marruecos) el 15 de
abril de 1994, sus acuerdos multilaterales generales sobre Comercio y Mercancas
(GATT), el acuerdo sobre Comercio de Servicios (GATS), el acuerdo sobre ciertos
aspectos relacionados con los derechos de propiedad intelectual, el acuerdo
plurilateral anexo a la carne de bovino, las normas para la solucin de
controversias, el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias, entre
otros.

Por ser el tema principal de ste estudio el anlisis de los incentivos a las
exportaciones y su influencia en el mercado internacional, dedicaremos la parte
restante del presente captulo, al anlisis del acuerdo que con relacin a ese tema,
que fue suscrito en el seno de la OMC. Es importante aclarar que el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias es aplicado a los bienes o
productos no agrcolas, ya que el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, es el
encargado de su tratamiento.

85
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
PARTE I DISPOSICIONES GENERALES:

ARTICULO 1
Para los efectos del acuerdo de la OMC, las subvenciones se identifican con el
apoyo gubernamental que realice un Estado, en beneficio del funcionamiento
comercial de sus nacionales.

Dentro de las posibles formas que puede mostrar este apoyo en el acuerdo se
sealan las siguientes:

1. Cuando se realice una contribucin financiera de fondos por parte de un

gobierno que implique una transferencia directa. Esta modalidad puede tomar
la forma jurdica de donaciones, prstamos, aportes de capital entre otras.

2. Transferencias de fondos o de pasivos que efecten los gobiernos a favor de

un comerciante o exportador, que tomarn la forma de una garanta para
asegurar un prstamo.

3. Cuando un Estado perdone el pago de ciertos ingresos pblicos, que en otro

evento tendran carcter obligatorio. Este es el caso del beneficio de orden
fiscal.

4. Caso en el que el gobierno suministre bienes y servicios que no sean parte de

un programa de infraestructura encaminado a beneficiar a toda la comunidad.

5. Tambin se configurar el subsidio cuando el gobierno obligue o encomiende a

una entidad para que realice las funciones anteriormente sealadas.

6. Cuando se presente alguna forma de sostenimiento de precios o ingresos en el

sentido del artculo XVI del GATT de 94. Y con ello se cree un beneficio.

86
 ESPECIFICIDAD
ARTICULO 2

Para determinar cundo se considera que un apoyo de los mencionados en el

artculo anterior es especfico, se exponen las siguientes reglas:

Cuando la entidad encargada de proporcionar el incentivo, limite el beneficio a un

grupo determinado de empresas. Si por el contrario, la autoridad que otorgar la
subvencin o la legislacin que la contempla, implementa la utilizacin de criterios
objetivos expresamente sealados en la ley para acceder al beneficio, se
considera que el patrocinio no es especfico.

Si del anlisis de los anteriores numerales, resulta que no existe especificidad,

pero se presenta la sospecha de que esa visin es slo aparente, se ofrecen
ciertos criterios tiles para la identificacin del dicho fenmeno:

DD Cuando el programa de apoyo diseado para la generalidad, es nicamente

utilizado por un nmero determinado de compaas.
DD Cuando el incentivo es aprovechado primordial y especialmente por
determinadas empresas.
DD Cuando se otorgan a ciertas empresas apoyos altos y desproporcionados,
si se comparan con otros incentivos otorgados a la generalidad.
DD Cuando la autoridad encargada de otorgar la subvencin, haya escogido al
beneficiario utilizando disposiciones discrecionales.

Sern especficos los apoyos que se otorguen de manera exclusiva a empresas

ubicadas en un sector geogrfico determinado, dentro de la Nacin de pas
contratante.

87
El acuerdo establece que todas las subvenciones que a continuacin
expondremos y que estn contenidas en el artculo tercero, se consideran
especficas.

Finalmente seala que los indicios de especificidad de un incentivo, debe estar

apoyado en pruebas para que pueda considerarse como tales.

SUBVENCIONES PROHIBIDAS
ARTCULO 3
PROHIBICIONES
Para el acuerdo se consideran prohibidas las siguientes subvenciones:

1. Las ayudas que dependen nica y directamente del resultado de las

exportaciones. Dichas subvenciones se pueden identificar por estar
consagrada en una disposicin de derecho o por ciertos hechos que hacen
concluir que el auxilio esta supeditado al comportamiento de las exportaciones.

2. Se entienden como prohibidos, aquellos beneficios que pueden obtenerse por

el slo hecho de utilizar en la produccin bienes nacionales con preferencia de
otros, que llegan al pas en virtud de una importacin.

Adicionalmente se menciona que ningn miembro del acuerdo, podr crear ni

mantener ninguna de estas subvenciones, consideradas como prohibidas.

ACCIONES
ARTCUL04

Este acuerdo se caracteriza por el papel fundamental que juegan los mecanismos
alternativos para la solucin de controversias, y ste evento no poda ser la
excepcin.

88
En el acuerdo se seala el procedimiento a seguir, en caso de que un pas
miembro tenga razones para afirmar que otro suscriptor del acuerdo, esta
concediendo o manteniendo algunas subvenciones prohibidas.

Cuando un miembro tenga sospechas de que otro pas esta concediendo

subvenciones de las denominadas prohibidas, podr solicitar la realizacin de
consultas. Al solicitarlas, deber anexar una relacin de pruebas con las que
pretende respaldar la afirmacin de que uno de los miembros esta realizando
prcticas que se consideran prohibidas.

La realizacin de las consultas, tiene como finalidad intentar que las partes
solucionen sus diferencias de manera amistosa y que la parte acusada pueda
ejercer su derecho de defensa. Si no se logra llegar a un acuerdo entre las partes
pasados treinta das desde la solicitud de la consulta, cualquiera de los miembros
podr someter la diferencia al conocimiento de un Organo de Solucin de
Diferencias (OSD), para que este establezca un grupo especial para que resuelva
la controversia, salvo que determine por consenso no establecerlo.

Una vez instalado el grupo especial, podr requerir la asistencia de un Grupo

Permanente de Expertos, para que sean ellos quienes determinen si la medida
adoptada es un subvencin prohibida. El grupo examinar prontamente las
pruebas y se le dar la oportunidad al pas acusado de que se defienda y pruebe
que la medida que esta utilizando esta permitida. El Grupo Permanente de
Expertos expondr sus valoraciones ante el Grupo Especial, quien las aceptar sin
realizarles modificacin alguna.

El Grupo Especial, es quien presentar su veredicto final ante las partes y contar
con 90 das para informar de lo ocurrido a todos los dems pases miembros.
Dentro de los 30 das desde la presentacin del informe por parte del Grupo
Especial, deber ser adoptado por el (OSD), a menos que alguna de las partes
apele la decisin, o el mismo rgano decida no adoptarla.

89
 El rgano de Apelacin es quien revisar la decisin del Grupo Especial. Emitir
su concepto a los treinta das, que podrn prorrogarse por un tanto mas, alegando
razones que respalden la demora. En todo caso el plazo no podr exceder de
sesenta das desde la presentacin del recurso. El resultado ser aceptado sin
modificaciones por el OSD y por las partes.

Si una vez vencido el plazo para el desmonte de la medida por considerar que era
de aquellas que estaban prohibidas, el estado acusado no le suspende, se le
podr autorizar al estado perjudicado, la implementacin de medidas que
contrarresten el efecto de la utilizacin de una facultad prohibida.

ORGANIGRAMA SOBRE EL DESMONTE DE SUBVENCIONES PORHIBIDAS

~CftNISWO ftJ..lERNATM)
PftRAlASOLUCION DE CONrROVERS~
SUCfrftDftSPOR lASOSPECHADE UTILIZACIN
DE SUBVENCIONES PROHIBIDAS
1
1 1
En caso de sa;pa7ia, un pais miembro De no llegar auan solucin mutuamente El grupo especial presentar su infonne
puede solicitar la realizacion convenida, culu~ra de los m~mbra; podr alas partes en diferaicia. El
de oonsultas someter la diferencia aun organo denominooo infolTlle ser distibu~o atoda; los
OSD, que llamar aun grupo especial paises m~mbros
1
1 1
Debera acompaar la saicitud Dicho grupo especial, puede solicitar Si se concluye que la med~a El infolTlle del grupo especial puede
de una relacion de la presencia de un grupo especializooo GPE esta prohib~a. se recomendar ser adoptado por el OSD, amenos que
pruebas quienes valoraran las pruebas yairan al pais al pas m~mbro, que la retire sin demora. una de las partes d!rida apelar oel organismo
m~mbro no acepte la d!risin.

1 1

La consulta tiene pa obj!to El Grupo de Pe1T11anente de En caso de apelacin, alos 30 das el

lo;rar que las partes lleguena un expertos, som!teran su d!risin al organo de apelocin emitir su
ocuerdo grupo especial, quien aceptar sin decisin. AL cual ser adoptada por
midifiaiciones lo resulto pa l. elOSD

90
 SUBVENCIONES RECURRIBLES
ARTCULO 5
EFECTOS DESFAVORABLES

Estas medidas pueden ser utilizadas por los pases miembros, pero en ningn
caso pueden causar consecuencias desfavorables para los dems pases
contratantes, es decir no pueden causar dao a la produccin nacional, ni
menoscabar ciertas ventajas con las que cuentan algunas naciones suscriptoras
del acuerdo. Respecto a este tipo de subvenciones se hace relacin a los posibles
perjuicios graves que se pueden causar con un incentivo a las exportaciones.

Con las medidas que se adopten para incentivar las exportaciones se debe evitar
producir efectos dainos en la produccin nacional de un miembro, si se causa un
perjuicio, la medida debe suspenderse.

En ningn caso podrn anularse o limitarse las ventajas otorgadas directa o

indirectamente por el GATT de 1994, es decir se prohibe la utilizacin de
restricciones cuantitativas, se hace referencia al artculo XI, que dispone lo
siguiente:

"Eliminacin general de las restricciones cuantitativas

Ninguna parte contratante impondr ni mantendr - aparte de los
derechos de aduana, impuestos u otras cargas - prohibiciones ni
restricciones a la importacin de un producto del territorio de otra
parte contratante o a la exportacin o a la venta para la exportacin
de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya
sean aplicadas mediante contingentes, licencias de importacin o de
exportacin, o por medio de otras medidas"

91
Adicionalmente se dispone que la subvencin puede ser implementada, siempre y
cuando con su utilizacin no se cause un perjuicio grave a los intereses del pas
miembro del acuerdo.

Por perjuicio grave el presente ordenamiento entiende lo que a continuacin se

expone y que consagra el artculo sexto del mismo.

PERJUICIO GRAVE
ARTCULO 6

Se entender que hay perjuicio grave en los siguientes casos:

1. Cuando el total de subvencin ad valorem aplicado a un producto sea

superior al 5% del valor del mismo.

2. Cuando la subvencin se haya diseado para cubrir prdidas de explotacin

sufridas por una rama de produccin.

3. Cuando el apoyo este destinado a cubrir perdidas de explotacin sufridas por

una empresa, salvo que sean medidas de carcter excepcional.

4. Cuando el gobierno como acreedor, le perdone la obligacin a un deudor que

se ve beneficiado con la condonacin.

No existir perjuicio grave, si el otorgante del incentivo, logra comprobar que con
la medida no ocasion ningn dao.

Se entender que puede haber perjuicio grave en cualquier caso que se

presenten los siguientes sucesos:

92
1. Cuando la subvencin, lo que pretende es obstaculizar o limitar las
importaciones que realice otro pas miembro de un producto similar, al
producido en el pas de origen.

2. Que el incentivo pretenda que un pas miembro desplace a otro que produce
un producto similar en exportaciones realizadas hacia un tercer pas. Se
entender que hay desplazamiento u obstaculizacin en las exportaciones
cuando se demuestre una variacin de las cuotas del mercado desfavorables
para el pas que no subvencion a su producto. Se tomara como plazo mnimo
un ao, para estudiar las variaciones del mercado. Para efectos de esta
disposicin, se entender por variacin de las cuotas del mercado:

Que exista una mejora en el posicionamiento del producto subvencionado en

el mercado.
Que esa mejora se mantenga por un perodo determinado, que en condiciones
normales, es decir sin la presencia del apoyo, hubiera descendido.

3. Que la ayuda proporcionada por el gobierno, sea capaz de producir un efecto

de sub valoracin del producto que se exporta, provocando la exclusin de un
bien o servicio de caractersticas similares ofrecido por otro pas miembro.
Trata de evitar que un pas ofrezca un bien que es similar al producido por otro
miembro, a un precio bajo como consecuencia de la subvencin, la cual
distorsiona las condiciones del mercado y genera una competencia desleal.

Se entender que existe subvaloracin en los eventos en que se logre

demostrar ese fenmeno, luego de comparar los precios del producto que goza
del beneficio, con otro de caractersticas similares que no este subvencionado.

4. Que gracias a la subvencin, el pas miembro haya aumentado notoriamente

su participacin en el mercado mundial. Es decir que si la subvencin no se

93
 hubiera establecido, la ventajosa ubicacin en el mercado no se hubiera
podido alcanzar.
Se establece que el anlisis del aumento de la participacin en el mercado,
debe realizarse teniendo en cuenta los tres aos inmediatamente anteriores a
la notable mejora.

No se entender que hay perjuicio grave, desplazamiento u obstaculizacin,

cuando:

DD Exista una restriccin a las exportaciones provenientes de un pas miembro por

parte de un tercer pas afectado, que cree diferencias entre los productos
provenientes de una nacin con un producto similar subvencionado y aquel
que esta siendo sancionado.

DD Una decisin de un gobierno que ejerza monopolio comercial, determine

sustituir por motivos no comerciales, las importaciones que provienen del pas
que hace la reclamacin por las de otro.

DD Se produzcan casos de fuerza mayor, como catstrofes naturales, huelgas,

obstculos al transporte, capaces de alterar los precios y calidades del
producto.

DD Un acuerdo determine una limitacin en las exportaciones.

DD Cuando el pas miembro reclamante, realice una reduccin voluntaria de los

productos disponibles para la exportacin.

DD Cuando el pas reclamante incumpla las normas vigentes en el pas

importador.

94
 ARTCULO 7
ACCIONES

Si un pas miembro tiene razones para creer que una subvencin le causa dao a
su produccin interna, el pas afectado podr solicitarle al que causa el perjuicio
que se realicen consultas.

La solicitud de la consulta debe estar acompaada por una relacin de pruebas

que acrediten la subvencin y el dao o perjuicio grave causado. El miembro que
concede la subvencin, una vez recibe la solicitud, debe iniciar las consultas en el
menor tiempo posible, si en dicha etapa - 60 das - no llegan a un acuerdo, el
asunto puede someterse al OSD, Organo de Solucin de Diferencias para que
conforme un Grupo Especial, salvo que por consenso ste determine no hacerlo.

El Grupo Especial estudiar la solicitud y presentar su concepto a los pases

miembros interesados dentro de los 120 das siguientes a la integracin de dicho
grupo.

El OSD adoptar el concepto, salvo que una de las partes notifique que la
apelar; en ese caso el encargado de resolver ser el Organo de Apelaciones. El
informe de este ltimo organismo ser adoptado por las partes sin salvamento
alguno, el nico que lo puede objetar es el ODS.

Si es adoptado el informe, bien sea el realizado por el Organismo Especial o por el

de Apelaciones y se determina que si existi la subvencin perjudicial, el pas
otorgante deber tomar las medidas necesarias para su eliminacin. Si no
desmonta la medida dentro de plazo de 6 meses, se le dar autorizacin al
miembro afectado para que adopte medidas que contrarresten los efectos
negativos. Un Tribunal de Arbitramento, podr determinar si las contra-medidas
son proporcionales al perjuicio inicialmente ocasionado.

95
 PARTE IV
SUBVENCIONES NO RECURRIBLES
ARTICULO 8

Son aquellos incentivos de carcter tributario que se permite que un Estado

otorgue a sus nacionales exportadores, siempre y cundo no tengan el carcter de
especficas. En el acuerdo se resean las siguientes:

1. Las subvenciones que no sean especficas, una vez analizado el artculo

segundo de la presente disposicin. Es decir son aquellas ayudas que se
dirigen a la generalidad, o para ser otorgadas recurren a la utilizacin de
criterios objetivos.

2. Las subvenciones especficas que otorgue la autoridad pero acudiendo a

criterios objetivos para la escogencia de los que sern favorecidos con la
medida.

El acuerdo establece ciertos parmetros gracias a los cuales se puede considerar

que una subvencin es especfica, as no se cumplan las condiciones expuestas
en el punto anterior. A manera enunciativa podemos mencionar algunas tales
como la utilizacin por parte de un grupo determinado de empresas, otorgamiento
de beneficios altsimos y desproporcionados a determinadas empresas, utilizacin
de facultades discrecionales en la escogencia de los beneficiarios, entre otros.

Sern permitidos los siguientes auxilios:

1. La colaboracin para actividades investigativas adelantadas por centros de

enseanza superior, siempre que stas no cubran ms de un 75% de los
costos de las actividades de investigacin industrial programadas, o el 50% de

96
 los costos de actividades de desarrollo destinadas a la transferencia de
descubrimientos, fruto de la investigacin industrial, a proyectos o diseos de
productos y con la condicin de que la colaboracin se limite a:

DD Gastos de mano de obra, personal calificado en la investigacin.

DD Costos en la adquisicin de terrenos, edificaciones y equipo tiles

para la actividad investigativa nicamente.

DD Importe utilizado en la utilizacin de los servicios prestados por

consultores, dirigidos a la actividad de la investigacin. Se incluye
el costo de patentes, resultados de investigaciones y
conocimientos tcnicos.

DD Gastos directos, generales o de explotacin, fruto de la actividad

de investigacin.

2. Igualmente se permite la colaboracin dirigida a zonas menos favorecidas

pertenecientes a un pas miembro, adecuada a ciertas disposiciones que
hacen parte de un marco de desarrollo regional. Esta asistencia no debe ser
especfica.

Adicionalmente se exige que:

DD La regin desfavorecida debe poseer identidad econmica y

administrativa y debe ser una regin claramente sealada.

DD Dicha regin debe ser escogida acudiendo a criterios objetivos

previamente definidos, que aseguren que sus dificultades no
sern temporales.

97
 DD La medida deber encaminarse al desarrollo econmico, teniendo
en cuenta factores como los ingresos familiares, renta y PIB per
capita, como tambin la tasa de desempleo que debe ser ms o
menos del 110%.

3. Finalmente menciona la posibilidad de brindar ayuda para que sean

implementadas nuevas exigencias de carcter ambiental en establecimientos
que hayan estado produciendo dos aos antes de la imposicin de la medida.
Para que la asistencia sea aprobada, deber cumplir con los siguientes
requisitos:

DD Que la medida sea de carcter excepcional.

DD El monto de la colaboracin se limite al 20% de los costos para la

adaptacin de la medida ambiental.

DD Que el apoyo no se destine a cubrir los costos de funcionamiento de la

inversin.

DD El beneficio debe proporcionar un alivio en las molestias ocasionadas por la

contaminacin, y no deben constitur un ahorro en costos de produccin.

DD Que est al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo
equipo.

CONSULTAS Y ACCIONES AUTORIZADAS

ARTICULO 9

Si en el desarrollo de los programas mencionados en el captulo anterior, un pas

miembro determina que le esta afectando su produccin interna y amenaza con
causar un perjuicio grave, podr solicitar la realizacin de consultas. Una vez

98
recibida la notificacin, las consultas debern adelantarse lo antes posible. Si no
se llega a una solucin, se someter la controversia al Comit quien luego de
analizar los hechos realizar las recomendaciones del caso. Si el miembro que
concede la subvencin que esta causando perjuicios, no obedece las
recomendaciones del Comit dentro de los 6 meses en que fueron manifestadas,
se le permitir al pas perjudicado la implementacin de contra medidas.

Es fundamental resaltar que el acuerdo de la OMC estableci un tratamiento

especial dependiendo si la nacin que suscribe el acuerdo es de aquellas
denominada desarrollada o si por el contrario es subdesarrollada. Para estas
ltimas se estableci que por sus condiciones econmicas no estarn obligadas a
cumplir de manera inmediata con el desmonte de las prcticas nocivas para el
mercado que de alguna manera le prestaban beneficios a la economa interna y
as lo dispone el artculo 27 del Acuerdo en dnde se establece el trato que
recibirn los pases miembros que se encuentran en va de desarrollo.

"PASES EN DESARROLLO MIEMBROS

Art. 27: Trato especial y diferenciado para los paises en desarrollo

miembros.

Los pases en desarrollo miembros a que se refiere el prrafo 2 b)

eliminarn sus subvenciones a la exportacin dentro del mencionado
perodo de ocho aos, preferentemente de manera progresiva. No obstante,
los pases en desarrollo miembros no aumentarn el nivel de sus
subvenciones a la exportacin, y las eliminarn en un plazo ms breve que
el previsto en el presente prrafo cuando la utilizacin de dichas
subvenciones a la exportacin no est en consonancia con sus
necesidades de desarrollo. Si un pas en desarrollo miembro considera
necesario aplicar tales subvenciones mas all del perodo de ocho aos, no
mas tarde de un ao antes de la expiracin de ese perodo entablar

99
 consultas con el Comit, que determinar, despus de examinar todas las
necesidades econmicas, financieras y de desarrollo pertinentes del pas en
desarrollo miembro en cuestin, si se justifica una prrroga de dicho
perodo."

Colombia cumpliendo con lo establecido por el primer prrafo del artculo XVI y el
artculo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que hace
referencia a la forma y el trmino para presentar las notificaciones ante la OMC, y
viendo cercano el trmino dispuesto para el desmonte de los incentivos
prohibidos, notific por medio del oficio G/SCM/N/25/COL del 28 de julio de 1997,
como subvenciones, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo de
Bienes de Capital o Maquinaria y el beneficio reportado en Zona Franca respecto
del impuesto a la renta. En dicha notificacin, se realiza una breve resea del
incentivo, indicando su descripcin, el fundamento legislativo que le dio origen,
modificaciones que hayan reducido el apoyo porcentualmente, datos estadsticos
del impacto del programa y su costo fiscal, entre otros datos de inters.

100
 CAPITULO IV

INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA

FRENTE A LOS COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE OMC

Dentro del estudio pormenorizado de cada uno de los incentivos a las

exportaciones que Colombia maneja en su poltica comercial para los bienes
distintos a los productos agrcolas, es importante analizar en qu situacin se
encuentra cada uno de ellos frente a los compromisos asumidos por nuestro pas
en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio. Del resultado de dicho
anlisis, deben ser adoptadas medidas prontamente con el nimo de adecuar
nuestra economa a los nuevos retos que se presentan.

Colombia ha tenido siempre la firme voluntad de participar como un miembro

activo dentro de la comunidad internacional, y para lograr dicho objetivo debe
cumplir a cabalidad con todas las reglas de juego impuestas multilateralmente.

ANTECEDENTES

Segn el Acuerdo de Subvenciones establecido por la OMC, el cual se expuso en

el captulo anterior, las exportaciones de productos industriales no deben tener
ayudas gubernamentales que distorsionen las condiciones de normalidad dentro

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de las cuales debe desarrollarse el comercio internacional. Los productos
agrcolas pueden contar con ayuda interna o subvencin, de conformidad con el
Acuerdo de Agricultura de la OMC, tema que no es objeto de anlisis del presente
documento.

Se considera en este trabajo que la OMC fundamenta las prohibiciones de

subvenciones a las exportaciones en cuatro criterios de vital importancia, ellos
son: el de especificidad relacionada con el beneficio de un sector en particular,
aquellas ayudas que ocasionen distorsiones en el mercado, ocasionar perjuicios
graves a los pases miembros y por ltimo, la aplicacin de criterios discrecionales
o subjetivos a la hora de conceder beneficios.

A la luz de estos criterios, deben ser analizados cada uno de los incentivos a las
exportaciones que Colombia maneja dentro de su poltica de comercio exterior, y
dependiendo del resultado de dicho anlisis, debern adoptarse medidas de
desmonte o de conservacin de los mismos.

Es de suma importancia que Colombia comience a evaluar los elementos que

conforman su estrategia de exportaciones, para que de sta forma pueda ir
implementando los cambios y modificaciones necesarias para poder cumplir con
todos y cada uno de los compromisos internacionales. De lo estudiado y
estructurado que sea el anlisis, depender la creacin y organizacin de un plan
coherente para que la economa y en especial las exportaciones sigan en asenso.

PLAN VALLEJO

De las diferentes clases de Plan Vallejo, para la OMC el que debe ser eliminado
con el fin de evitar distorsiones no justificadas en el marcado, es el que hace
referencia a la importacin de bienes de capital. As lo notific el gobierno
colombiano al Comit de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC,

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con oficio G/SCM/N/25/COL, del 28 de julio de 1997. La razn se fundamenta en
el hecho de que el bien de capital importado ingresa al pas con beneficios y
exenciones de tipo tributario, como fue expuesto en el captulo anterior, y ste no
sufre transformacin alguna o incorporacin fsica para luego ser exportado. Es
decir, no se cumple con la condicin esencial para acceder al beneficio reportado
por este tipo de incentivo a las exportaciones.

El Plan Vallejo se cre para ofrecerle una ayuda al exportador colombiano

interesado en incorporar insumos extranjeros a sus bienes, para ser ms
competitivo al exportarlos. El beneficio radica en que la materia prima importada
entra a la nacin colombiana dejando de pagar ciertas cargas impositivas, porque
luego de ser transformadas, saldrn nuevamente a buscar comprador fuera del
pas. Si el bien se queda en Colombia no se estara estimulando la exportacin, lo
que se hara sera incentivar las importaciones, y entender el Plan de esa manera
sera equivocado.

El Plan Vallejo de materia prima, no presenta mayor problema ente la OMC,

debido a que el beneficio reportado, guarda estrecha relacin con el futuro previsto
para la materia una vez incorporada. Se importa el bien y se establece que ste
gozar de ciertos beneficios respecto de las cargas impositivas a la importacin,
debido a que la materia prima importada se incorporar materialmente al producto
final que ser exportado, para comercializarse en el exterior. El beneficio del Plan
Vallejo de materia prima, tiene su fundamento en que no se ve necesario cobrar
ciertas cargas a un bien que entrar al pas, para luego salir de l en bsqueda de
un comprador forneo. Las disposiciones que regulan la figura son bastante
estrictas cuando se comprueba que el exportador que importo los insumos con
beneficios, incorpor la materia prima pero para que el bien final fuera
comercializado en el mercado interno.

Es por eso que la OMC no ataca este Plan de importacin- exportacin, con su
aval, lo que esta evitando, es que se presente una doble tributacin sobre el

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mismo bien, primero cuando era materia prima y luego de su transformacin. Lo
que se mira como nocivo para la transparencia del mercado, es que la remisin o
devolucin de impuestos por insumos importados, exceda de lo que realmente se
tena que cancelar.

Por su parte, el Plan Vallejo de bienes de capital o maquinaria, permite que el

exportador colombiano importe maquinara tecnificada, que en condiciones
normales no podra comprar, para que con la ayuda de sta logre ser competitivo
al implementar ciertos procesos de mayor tecnologa que aumenten notoriamente
la calidad de los productos y de sta forma competir en el exterior. Es el
mecanismo para adquirir tecnologa que en Colombia no es producida y poder
competir con pases industrializados que estn a la vanguardia de los ltimos
descubrimientos, capaces de hacer que la produccin sea cada vez mejor a
menores costos.

El problema radica en que el exportador que accede a este incentivo importa la

maquinara con beneficios y aunque sta puede ser reexportada, en algunas
ocasiones permanece en territorio colombiano, lo que genera una posicin de
ventaja frente a los dems competidores que sin ninguna ayuda gubernamental,
tuvieron que incurrir directamente y disponiendo de sus propios recurso, para
adquirir esa tecnologa lo que de alguna forma sealara que el gobierno
colombiano brinda apoyos no permitidos por el solo hecho de exportar, situacin
que se encuentra plenamente prohibida por el articulo 3, a) del Acuerdo de
Subvenciones y Medidas Compensatorias.

Otro factor que genera rechazo a la medida, es el carcter discrecional de la

misma. Por qu ofrecer beneficios para la importacin de maquinaria con la
finalidad de fortalecer nicamente al sector exportador y no para el provecho de
cualquier persona que desee invertir en tecnologa. Tal vez la solucin para la
utilidad de todos, sea la eliminacin de los aranceles a la importacin de

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maquinaria, con lo que de paso se beneficiara al sector exportador, sin entrar a
diferenciaciones discriminatorias.

En consecuencia el otorgamiento de este tipo de incentivo por parte de un

gobierno a sus exportadores, genera distorsiones en el mercado, puesto que las
empresas de otros pases miembros se ven obligadas a competir en condiciones
desiguales, siendo que la Organizacin Mundial del Comercio busca
fundamentalmente la creacin de un entorno de igualdad comercial.

Sin embargo todos esos ideales propuestos por la OMC, sobre un ambiente de
competitividad entre iguales, es complejo de entender cuando la realidad lo que
muestra es que estamos compitiendo entre desiguales. Es cierto que la
Organizacin plante ciertos beneficios para los pases en desarrollo como lo es el
desmonte de incentivos prohibidos de forma gradual, pero siete aos de plazo no
son suficientes para industrializar naciones que no comparten una cultura
tecnolgica avanzada.

En un ambiente como el experimentado por los industriales colombianos que

trabajan arduamente para competir, las ayudas proporcionadas por los incentivos
son fundamentales. Ellas de alguna forma les permiten que la competencia
transite en un terreno de igualdad real. Pensar en que ellos tengan que disponer
de recursos con los que probablemente no cuentan para modernizar su sistema de
produccin, sera difcil y probablemente sera la causa de perder cierto recorrido
ya adelantado en el comercio mundial por falta de fondos. La economa mundial
se mueve a gran velocidad y los avances en materia tecnolgica no pueden ser
desconocidos por los productores, so pena de quedar en el olvido por ofrecer
productos que ya no llenan las expectativas de los consumidores.

Es por ese motivo que el gobierno nacional debe pensar la forma de seguir
proporcionndole algn tipo de colaboracin a los empresarios colombianos para
la adquisicin de bienes de capital, claro est atendiendo a lo dispuesto y

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autorizado por la OMC. A este problema le encontramos tres salidas viables que
permitiran actuar en favor de los industriales de nuestro pas, sin entrar en pugna
con los lineamientos del Acuerdo y sin distorsionar el marcado.

La primera de llas sera la importacin de maquinara como un programa

experimental, no especfico, de investigacin y desarrollo industrial. Tales planes
no estn prohibidos por la OMC y si se logran estructurar sin ofrecer beneficios
adicionales a cierto sector, sino se plantean de forma general para todos aquellos
interesados, sera el ideal. Adicionalmente se podran crear unos grupos de
trabajo de capacitacin tecnolgica organizados por el Ministerio de Comercio
Exterior o Proexport, que cumplieran con el objetivo de capacitar a los productores
nacionales y ellos no tuvieran que invertir en la adquisicin de los conocimientos
por su cuenta.

En segundo lugar estara la posibilidad de que el gobierno implementara a travs

de Bancoldex, lneas de crdito para los exportadores que estn interesados en
invertir en tecnologa, con plazos de pago flexibles y exigencias mnimas de
garantas que respalden el prstamo de capital.

La ltima de ellas y la ms drstica, sera la eliminacin de los aranceles a la

importacin de maquinaria, con lo que se vera beneficiado, no slo el sector
exportador, sino todo colombiano interesado en invertir en tecnologa.

EL CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO "CERT"

El Cert tiene dos componentes a saber: uno de ellos es el de devolucin de

impuestos indirectos entendiendo por estos los impuestos sobre las ventas, el
consumo, el volumen del negocio, el valor aadido, las franquicias, el timbre, entre
otros; y el otro componente constituye un subsidio. El primero de los
componentes, no esta prohibido por la OMC, y as lo dispone la nota primera del

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artculo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La OMC
permite el Drawback, es decir la devolucin de impuestos indirectos, lo que
rechaza son los beneficios concedidos por encima de ese margen, que componen
el segundo componente del Cert.

Esto quiere decir, que en la actualidad el porcentaje reconocido por concepto del
mencionado incentivo es bastante alto y pensar que dentro de ese monto solo se
estn compensando los impuestos indirectos que el exportador debe pagar, es
una gran mentira. Si al menos dicho porcentaje fuera inferior, es decir, que
equivaliera realmente a las erogaciones por concepto de impuestos, pues en
nuestra opinin no ira en contra de las disposiciones de la Organizacin Mundial
el Comercio.

Adicionalmente podra pensarse que ese porcentaje en exceso reconocido por el

CERT, correspondera a uno de aquellos incentivos permitidos en el marco de la
OMC. Sin embargo, cualquier raciocinio posible se quedara sin fundamento a la
luz del articulo 3 del Acuerdo de Subvenciones y medidas compensatorias que
dispone respecto de las prohibidas lo siguiente:

" a) Las subvenciones supeditadas de jure o de facto a los resultados de

exportacin, como condicin nica o entre varias condiciones, con inclusin
de las citadas a titulo de ejemplo en el anexo 1".

Por su parte el Anexo I al cual se hacer referencia, en su literal a), incluye como
subvencin a la exportacin:

El otorgamiento por los gobiernos de subvenciones directas a una empresa

o rama de produccin hacindolas depender de sus resultados de
exportacin.

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Colombia en varias ocasiones ha librado la batalla en defensa de la utilizacin del
CERT como incentivo a las exportaciones, pero en ninguna de ellas ha obtenido
buenos resultados. Actualmente el pas es consciente de la necesidad de
desmontar el incentivo en estudio, y es por ese motivo que ya lo notific ante la
OMC como prohibido con el oficio G/SCM/N/25/COL del 28 de julio de 1997 y se
comprometi al desmonte de su componente de subsidio para los productos no
agrcolas.

Los exportadores han entendido el Cert como una forma de cubrir las necesidades
originadas en la falta de competitividad y los sobrecostos a las exportaciones, pero
se le est dando el enfoque equivocado. De hecho la devaluacin s compensa de
alguna forma las falencias en el tema de la competitividad, pero lo que realmente
se necesita es una verdadera poltica de productividad y competitividad.

Sin embargo, valdra la pena profundizar el anlisis de convertir el Cert en un

Drawback, o mejor abolir su componente de subsidio, con lo que se continuara
apoyando al exportador no tradicional, pero atendiendo a lo dispuesto por la OMC,
para evitar la creacin de condiciones desiguales en el mercado.

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