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Distrito de Ventanilla
Equipo social
FEBRERO 2009
I) GENERALIDADES
Escenario optimista
En este escenario, la instalacin del servicio de agua es recibida con amplia
aceptacin por parte de la poblacin, debido a que necesita el servicio y hace
muchos aos que los viene demandando. Los miembros de los diversos
estamentos comprenden la necesidad de unidad frente a la instalacin del
agua, y anteponiendo otro tipo de divergencia, no generan conflictos graves
entre ellos y con relacin a la ejecucin de la obra.
Escenario pesimista
En este escenario, surgen conflictos por parte del grupo de la poblacin que no
alcanzara a ser beneficiado por un sistema convencional de agua potable. Sin
embargo, dado que se tratara de un sector minoritario, su demanda alcanzara
un escenario de conflicto si llegan a tener eco, y aliados, en el nivel de los
organismos centralizados, los cuales asumiran el reclamo. Por otro lado, los
conflictos entre adjudicatarios y pobladores de asentamientos humanos del
Proyecto Especial llevan a una intervencin pblica que, directa o
indirectamente, paraliza el proyecto.
Escenario Posible
El escenario posible responde a la adopcin tecnolgica del sistema
convencional que beneficiara a la mayor parte de poblacin. En este caso, el
conflicto se restringira a aquel grupo de la poblacin que acceder a una
nueva tecnologa, y que podra enfrentara la empresa constructora y a
SEDAPAL. El conflicto no alcanzara al conjunto de Pachactec, debido a que
el nivel organizativo central se mantiene al margen sin hacer causa comn. Se
tratara de un conflicto localizado, y su magnitud estara en directa relacin con
el nmero de lotes involucrados.
En similar medida, los conflictos por usos y propiedad del suelo restaran
localizados, reducidos a una escala limitada, circunscrita a algunos espacios y
lotes pero sin afectar la ejecucin de las obras de agua y saneamiento.
Problemas
Entre los problemas que hemos encontrado, los motivos del conflicto pueden
encontrarse asociados a dos temas:
La reaccin social ante la opcin tcnica a adoptarse en agua y
saneamiento, debido a que hay preferencia generalizada por un sistema
convencional.
La apropiacin y uso del suelo.
Causas
Las causas de los conflictos que pueden suscitarse en relacin a una oposicin
a la aplicacin de una tecnologa alternativa en agua y saneamiento
(condominial, buzonera), se encuentran en las percepciones de la poblacin
respecto a las experiencias negativas que se han podido observar en los
asentamientos que cuentan con instalaciones de sistema condominial en la
zona, y que remiten a problemas de atoros y colapso de tuberas.
Los conflictos por propiedad y uso del suelo enfrentan a adjudicatarios del
PECP y posesionarios que invadieron despus, y tienen reconocimiento
municipal. Los actores resolutivos son el poder judicial y la COFOPRI, y
tambin el gobierno nacional y el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS).
En trminos generales:
Los aliados sern los que apuestan por el proyecto, esto es, la mayora de
la poblacin que ser atendida mediante un sistema convencional. En esta
perspectiva debe orientarse la articulacin con el Comit Central, con las
organizaciones de asentamientos humanos y las asociaciones de vivienda
(adjudicatarios).
Los que se oponen al proyecto podran ser aquellos que tengan que ser
atendidos mediante una tecnologa alternativa (grupos de conflicto). Su
nmero ser reducido frente a la magnitud de la poblacin del esquema
(128 mil pobladores) y la opcin mayoritaria por una tecnologa
convencional.
En los conflictos por apropiacin y los usos del suelo se enfrentan los
adjudicatarios, beneficiarios del PECP, y aquellos que invadieron las tierras. En
sentido estricto se trata de grupos enfrentados entre s, pero no
necesariamente opuestos al proyecto de agua.
Los adjudicatarios argumentan haber sido los iniciales beneficiarios del PECP
en sus orgenes y tienen ttulos de propiedad inscritos en los Registros
Pblicos. Demandan que los invasores sean desalojados. Denuncian que hubo
trfico de tierras. Por su parte, los habitantes de los asentamientos humanos
sostienen que tomaron reas libres que se encontraban abandonadas. Afirman
que la municipalidad distrital de Ventanilla les ha otorgado un certificado de
posesin y que ya cuentan con el servicio de luz elctrica. Demandan la
reversin de tierras a favor del Estado y que luego se les adjudique.
4. Estrategia frente a litigio por lotes en AH Sol y Mar (371 lotes, 350
habitados)
Los orgenes de estos conflictos son parecidos al caso anterior, pero en una
escala mucho menor y siempre referido al estamento del Proyecto especial
Ciudadela Pachactec (PECP), Asentamiento Humano Sol y Mar (371
lotes). Antes que de la ocupacin de reas libres o de equipamientos se
trata de la ocupacin de lotes con ttulo de propiedad registrado. Los lotes
originalmente eran de 200 a 300 metros cuadrados, y actualmente estn
ocupados por dos o tres familias, incluyendo a los legtimos propietarios.
Una estrategia inicial podra ser que la empresa ejecutora de las obras y la
municipalidad de ventanilla dialoguen con las partes en disputa y planteen
la conexin a todos los lotes actualmente existentes, estableciendo
contratos individuales y dejando que la disputa judicial por la propiedad
contine por sus propios cauces. En caso que algunas disputas continen
podran ensayarse mecanismos de prescripcin adquisitiva de dominio.