REFORMA CONSTITUCIONAL

1. DEFINICIN

Para definir con claridad este concepto es necesario determinar con

antelacin el significado de las dos palabras que lo forman:

Reforma es un sustantivo que hace referencia a un cambio que se efecta

sobre una estructura; antes de ejecutarse, ste debe ser analizado y
programado con rigurosidad, habiendo constatado las posibles
consecuencias y perjuicios que puede acarrear.

Reforma constitucional

Constitucional, por su parte, es un adjetivo que se utiliza para referirse a todo

aquello que est vinculado a la Constitucin (el conjunto de normas
fundamentales que regulan el funcionamiento de un Estado).

Hecha esta aclaracin podemos decir que el concepto de reforma

constitucional hace referencia a un cambio en la Constitucin de un Estado.
La manera en la que se desarrolla esta modificacin depende de cada pas:
por lo general, se rene una convencin o asamblea constituyente, cuyos
integrantes proponen, debaten y aprueban los eventuales cambios.

A grandes rasgos podemos decir que una Reforma Constitucional tiene

como finalidad volver ms sencilla y justa la vida entre los ciudadanos de un
Estado. Su objetivo es revisar la Constitucin y reemplazar o agregar normas
sin cambiar la esencia de la Carta Magna. Generalmente estos cambios
tienen como objetivo actualizar normas que se han aprobado hace mucho
tiempo y que resultan anacrnicas a la poca en que se vive o incluso
presentan algn tipo de injusticia tica o moral contra personas o grupos de
personas que forman parte de esa sociedad. Otra posibilidad es que la
reforma corrija o explique normas que suelen generar controversias. En este
 caso, no se trata de reemplazar la norma, sino de adaptarla a la realidad
concreta. 1

As mismo buscando otros conceptos para clarificar nuestras ideas, se ha

encontrado los siguientes:

2. FUNDAMENTOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

La aspiracin de la Constitucin de establecer para el futuro un orden

poltico, jurdico y social, se vera frustrado si quedase a merced de posibles
alteraciones que cambiasen la organizacin del poder o vulnerasen los
derechos que en ella se fijan. Tambin es lgico pensar que la Constitucin
no puede quedar a la disposicin de poderes que deben su existencia a la
misma, sera contradictorio que la obra del poder constituyente est sujeta a
lo que disponga el poder constituido. Pero de la misma forma resulta
improcedente, negar la posibilidad de reforma de la Constitucin, esto
supondra que una generacin podra establecer pautas de una comunidad
para siempre. Jean-Jacques Rousseau manifiesta que no existe sociedad a quien
no pueda reconocerse el derecho a cambiar las condiciones generales de su
existencia. Thomas Jefferson tambin defendi que sera antidemocrtico negar
a las generaciones futuras la capacidad para decidir su propio modo de vivir.

Prez, J. y. (2015). Definicin.De. Obtenido de (http://definicion.de/reforma-constitucional.

3. NATURALEZA Y ALCANCES

El acopio de informacin acerca de esta temtica nos muestra que tanto en

la doctrina como en el derecho comparado no existe unanimidad acerca de
su naturaleza. Tratadistas como Biscaretti Di Ruffia en Europa y Vanossi en
Am- rica, por ejemplo, al equiparar el poder de reforma con el poder consti-
El acopio de informacin acerca de esta temtica nos muestra que tanto en
la doctrina como en el derecho comparado no existe unanimidad acerca de
su naturaleza. Tratadistas como Biscaretti Di Ruffia en Europa y Vanossi en
Am- rica, por ejemplo, al equiparar el poder de reforma con el poder
constituyente, en realidad lo que hacen es darle una fundamentacin
predominantemente poltica. Desde este punto de vista, resulta lgico que
ciertas constituciones como las de Suiza, Espaa, Colombia y Venezuela,
establezcan procedimientos tanto para la reforma parcial como para la
reforma total de sus textos. Esta concepcin acerca de la naturaleza de la
reforma ha merecido serias crticas a partir de algunas experiencias que
resultaron traumticas para la humanidad. El caso ms notorio fue el
sucedido en Alemania, en donde Hitler sin romper de modo definitivo con la
continuidad jurdica establecida por la Constitucin de Weimar, impuso la
autocracia al concentrar el poder en su persona y liquidar los principios y
valores que sustentaban la repblica democrtica.

Esta forma de concebir a la reforma hunde sus races en los planteamientos

iniciales de los revolucionarios franceses, entre los que destaca Frochot2 ,
quin en una de las sesiones de la Asamblea Constituyente expresara que
la soberana nacional no puede encadenarse y sus decisiones futuras no
pueden tampoco preverse ni someterse a frmulas determinadas, ya que
constituye la esencia de su poder actuar como quiera yen la forma que
quiera.

2
Citado por Pedro De Vega. La Reforma Constitucional y la Problemtica del Poder Constituyente.
Tcnos, Madrid, 1985, p. 235
 Este planteamiento qued materializado de manera expresa en el artculo 28
de la Constitucin Francesa de 1793 que estableca que un pueblo tiene
siempre el derecho a revisar, reformar y cambiar su Constitucin. Una
generacin no puede someter a sus leyes a las generaciones futuras. Darle
a la reforma naturaleza poltica, como puede verse, resulta no solo peligroso,
sino contradictorio debido a que lejos de asegurar al pueblo su derecho
soberano a modificar la Constitucin, lo que en realidad hace es poner en
manos de sus representantes el ejercicio pleno de la soberana, al
condicionar sus actos a determinados procedimientos y dejar libre tanto su
contenido como su voluntad. Con lo cual ni se garantiza la soberana ni se
asegura la supremaca constitucional. Esta es la razn por la que tratadistas
como Bourdeau, Hauriou y De Vega sostengan la naturaleza jurdica de la
reforma al derivar su fundamento del concepto mismo de Estado
Constitucional que, como lo refiere De Vega3 , cimienta su estructura en
dos pilares fundamentales: Por un lado, en el principio poltico democrtico;
por otro, en el principio jurdico de la supremaca constitucional. Por el
primero, el poder constituyente es una facultad inherente del pueblo, en
cuanto titular de la soberana, con lo cual se intenta justificar racionalmente
el poder, y por el segundo, al trasladar la soberana del pueblo a la soberana
de la Constitucin, lo que se busca es la limitacin del poder.

Estos principios dentro de la democracia representativa entrarn en conflicto

en el momento en el que respondiendo a exigencias y requerimientos de la
realidad se haga necesario introducir modificaciones en la legalidad
fundamental. El dilema a resolver queda planteado en los siguientes
trminos: o se considera que la Constitucin, como ley suprema, puede
prever y organizar sus procesos de transformacin, en cuyo caso el principio
democrtico queda convertido en una mera declaracin retrica, o se estima
que, para salvar la soberana popular, es al pueblo a quin corresponde
siempre, como titular del poder constituyente, realizar y aprobar cualquier
modificacin de la Constitucin, en cuyo supuesto quin se ver afectado
ser el principio de supremaca constitucional. Con el fin de salvar estos dos
principios, cimentadores del Estado Constitucional, es que surge como una

3
Pedro De Vega. Op cit. p. 15
 necesidad ineludible la reforma constitucional, como un poder intermedio
entre el poder constituyente y los poderes constituidos. As, el poder
constituyente quedar siempre como un poder previo e ilimitado, en
permanente latencia, cuyo fundamento es ontolgico - existencial-, mientras
que el poder de reforma, quedar como un poder limitado al principio de
supremaca constitucional. Son, pues, las exigencias polticas derivadas del
principio democrtico, as como los requerimientos jurdicos emanados del
principio de supremaca constitucional los que explican el origen de la
reforma como una institucin de naturaleza jurdica, por la cual se introducen
los cambios a los textos constitucionales sin romper con la continuidad del
orden constitucional. Su misin ser entonces la de armonizar la
Constitucin formal con la realidad, pero nunca destruirla.

4. PROCEDIMIENTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL

4.1. EL PROCEDIMIENTO DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN

El constituyente originario que aprob el texto constitucional peruano de

19993, y el cual fue ratificado por el pueblo en un referndum, ha delegado
al congreso de la Republica el poder constituyente derivado, es decir, la
facultad legal de introducir a nuestro cdigo poltico reformas o
modificaciones a sus leyes constitucionales, en cumplimiento al mandato del
artculo 206 de dicho cuerpo constitucional. Pero para que esta facultad sea
vlida, tal como lo hemos indicado, debe cumplir con las limitaciones que el
propio constituyente originario le ha determinado.
4.2. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carcter

general y resoluciones legislativas que pueden ser: leyes ordinarias, leyes
de reforma de la constitucin, leyes orgnicas, etc. El procedimiento
legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas.

A. INICIATIVA LEGISLATIVA

Es el derecho que tienen los congresistas, ciudadanos, y las instituciones

sealas por la constitucin poltica, para presentar proposiciones de ley ante
el congreso. Todo aquel que tenga el derecho de iniciativa legislativa la
ejerce por medio de los instrumentos parlamentarios: las propuestas o
proyectos de ley o resoluciones legislativas. El derecho de iniciativa, consiste
en la promocin del procedimiento legislativo con la finalidad de alcanzar la
aprobacin de una ley o resolucin legislativa por el congreso. Estas
proposiciones de ley deben reunir mnimamente los siguientes requisitos:

Una exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos.

El efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin
nacional.
El anlisis costo beneficio de la futura norma legal
La incidencia que tendr en el medio ambiente.
De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,
captulos, secciones y artculos.

B. ESTUDIO EN LAS COMISIONES

Recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin legislativa, el oficial

mayor la enva en una comisin para su estudio y dictamen, previa consulta
con un miembro de la mesa directiva. Cualquiera otra comisin podr
solicitar estudiar el tema, requirindose ser autorizado tal remisin por el
consejo directivo. Para la remisin de las proposiciones de la ley a las
comisiones se aplica el criterio de especializacin. En el decreto de envi se
cuidara de insertar la fecha, el nmero de la proposicin, el rgano
consultado y el nombre de la comisin o las comisiones a quienes se enva.
En el caso de envi a ms de una comisin, el orden en que aparezca en el
decreto determina la importancia asignada a la comisin en el conocimiento
del asunto materia de proposicin de ley. Las comisionas tienen un mximo
de 300 das tiles para expedir el dictamen respectivo. En primer trmino
verificara que se cumpla con los requisitos sealados lnea arriba, luego
clasificara el fondo de la proposicin, estando facultado para rechazarla de
plano y archivarla. Si son varias las comisiones que han estudiado pueden
presentar un dictamen conjunto.

C. PUBLICACIN DE LOS DICTMENES

Est a cargo de la oficial mayor de congreso de la republica quien deber

publicar los dictmenes que entran a la agenda, ya sea en el portal del
congreso, en la gaceta del congreso o en diario oficial El Peruano.

D. EL DEBATE Y LA PROBACIN

No se puede debatir ningn proyecto de ley que no tenga dictamen, ni ningn

dictamen que no haya sido debidamente publicado por lo menos una semana
antes del debate en el pleno del congreso, salvo dispense de uno de estos
requisitos o de ambos, aprobada en la junta de portavoces, con el voto que
presenta no menos de tres quintas partes de los miembros del congreso. Si
la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el presidente del
congreso ordenara su archivo. No podr presentarse la misma proposicin
u otra que verse sobre idntica materia hasta el siguiente periodo anual de
sesiones, salvo que lo acuerde la mitad mas uno del nmero legal de
congresista. De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la
oficina especializada de la oficiala mayor redactar la autgrafa, la misma
que ser afirmada de inmediato por el presidente y uno de los
vicepresidentes.
 APROBACIN DE LA LEY DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN.-

Cuando lo que se pretende aprobar es una proposicin de ley de reforma

de la constitucin, es cuando se ejercitara el poder constituyente derivado,
por cuanto, el congreso aprobara si reforma o no el texto constitucional. Para
la aprobacin de esta proposicin nuestra constitucin ha sealado dos
procedimientos.

1. que tal proposicin sea aprobada por el congreso con mayora absoluta
del numero legal de sus miembros y ratificada mediante referndum
2. se puede omitir el referndum cuando el acuerdo del congreso se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin
favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal de
congresistas.

E. PROMULGACIN, PUBLICACIN Y VIGENCIA

La autgrafa de la proposicin de la ley aprobada ser enviada al presidente

de la repblica para su promulgacin, dentro del plazo de 15 das tiles. Si
el presidente de la repblica tiene observaciones sobre el todo o una parte
de la proposicin aprobada, las presenta al congreso en el mencionado
termino de 15 das tiles. Estas observaciones se tramitan como cualquier
proposicin, pero corrern con el expediente que dio origen a la ley
observada y su reconsideracin por el congreso requiere del voto favorable
de ms de la mitad del nmero legal de congresistas. Si no tiene
observaciones, el presidente de la republica promulga la ley, ordenando su
publicacin. Si venci el trmino de 15 das, el presidente de la repblica no
promulga la proposicin de ley enviada, la promulga el presidente del
congreso. La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el
diario oficial, salvo disposiciones distintas de la misma ley que establezca un
mayor periodo de vacatio legis en todo o en parte.
 PROMULGACIN DE LA LEY DE REFORMA DE LA
CONSTITUCIN.- por mandato imperativo del constituyente originario,
el presidente de la repblica ni puede observar la ley de reforma de la
constitucin aprobada por el congreso, o ratificada por el pueblo en un
referndum.

Lo que quiere decir, que este tiene la nica alternativa de promulgar la

norma constitucional mencionada.