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CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS
NOVNIA NUNES
Florianpolis
2007
NOVNIA NUNES
Florianpolis
2007
Novnia Nunes
Esta monografia foi apresentada como trabalho de concluso do Curso de Cincias Contbeis
da Universidade Federal de Santa Catarina, obtendo a nota ............, atribuda pela banca
constituda pelo Orientador e membros, abaixo nominados
--------------------------------------------------------------------------------
Prof. Dr Elisete Dahmer Pfitscher
----------------------------------------------------------------
Prof. Flvio da Cruz, M.Sc. (Orientador)
---------------------------------------------------------------
Prof. Eleonora Milano Falco Vieira, Dr.
--------------------------------------------------------------
Prof. Vladimir Arthur Fey, M.Sc.
Ao meu filho, Matheus,
pela compreenso das
minhas constantes ausncias.
AGRADECIMENTOS
(Fernando Brant)
RESUMO
O tema deste trabalho de concluso de Curso diz respeito s licitaes, mais especificamente
modalidade prego presencial e eletrnico, com o seguinte objetivo: pesquisar as vantagens e
desvantagens destas duas formas de prego. A pesquisa foi realizada em duas etapas. Na
primeira, foi feito um estudo da fundamentao terica, a partir da literatura especializa em
Administrao e Direito Pblico, licitaes na modalidade prego e as vantagens e/ou
desvantagens do prego presencial e eletrnico. Na segunda etapa, realizou-se um estudo de
caso, por meio de questionrio, com os pregoeiros da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Esta pesquisa, de carter qualitativo e descritivo, apresentou resultados que
apontaram algumas vantagens e desvantagens entre prego presencial e eletrnico. As
vantagens mais evidenciadas para o prego presencial foram: negociao direta com o
fornecedor, rapidez no recebimento de documento, facilidade em resolver as dvidas,
desburocratizao e transparncia. As desvantagens foram: menor abrangncia em termos de
nmeros de fornecedores, menor concorrncia, lentido dependendo do nmero de itens e
tumulto com o elevado nmero de participantes. Agora as vantagens mais evidenciadas para
o prego eletrnico foram: maior abrangncia, melhor concorrncia implicando em propostas
mais vantajosas, agilidade, maior velocidade, possibilidade de fazer mais de um prego
simultaneamente, desburocratizao e transparncia. As desvantagens foram: contato indireto
com o fornecedor, dificuldades na negociao, a exigncia dos documentos via correio e
problemas computacionais.
1 INTRODUO............................................................................................... 12
2 FUNDAMENTAO TERICA................................................................. 23
3 DISCUSSES E RESULTADOS.................................................................. 53
4 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXOS
12
1 INTRODUO
A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 estabelece tambm, em seu art. 22, cinco
modalidades de licitao: concorrncia; tomada de preo; convite; concurso e leilo.
O prego, como modalidade de licitao, foi institudo em 17 de julho de 2002, pela
Lei n 10.520, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, para aquisio de bens e servios comuns.
Essa nova modalidade de licitao, prego, surgiu da necessidade do governo de
modernizar os processos de aquisio de bens e servios. Essa modalidade, inicialmente
presencial, na qual os concorrentes elaboravam suas propostas e, posteriormente, disputavam
os preos pessoalmente diante do pregoeiro, evoluiu para a forma eletrnica, com o uso de
tecnologia de informao. Essa forma de conduzir o processo de aquisio eletronicamente foi
denominada de prego eletrnico e visa garantir maior competitividade, eficincia,
transparncia e grande economia de recursos e de tempo na aquisio de bens e servios.
13
O prego vem sendo utilizado pela Administrao Pblica como forma de possibilitar
maior transparncia e agilidade no processo licitatrio.
O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento, qualquer
que seja o valor estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento feita em
sesso pblica, por meio de propostas e lances.
Nesse sentido tambm define Jacoby (2006, p.144) quando diz, prego a
modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica.
Niebuhr (2005, p.23) define prego presencial como aquele no qual, os licitantes
podem estar todos presentes fisicamente, numa determinada sesso em que os procedimentos
so realizados.
No prego eletrnico, o processamento d-se basicamente atravs da utilizao da
tecnologia de informao, a distncia. Isto , sem as presenas fsicas dos licitantes, que
encaminham as suas propostas e participam do certame valendo-se da internet.
O prego, como modalidade de licitao utilizada pela Administrao Pblica Federal
desde o ano 2000 (MP 2.026/2000 e 2.182/2000, regulamentadas pelo Decreto n 3.555, 08 de
agosto de 2000), posteriormente estendida aos estados e aos municpios com a aprovao da
Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002, no obedece a limites de valores como as demais
modalidades. Inverte a ordem de habilitao e classificao das propostas, ou seja, primeiro se
14
1.3 OBJETIVOS
Este trabalho tem como objetivo pesquisar, dentre os dois tipos de prego, presencial e
eletrnico, qual deles apresenta maiores vantagens e/ou desvantagens do ponto de vista da
Administrao Pblica, segundo a opinio dos pregoeiros da UFSC.
15
que, apesar de ter limites precisos e, sem dvida, no esgotar o assunto, pode trazer dados
importantes para a avaliao dos desempenhos dos preges nas licitaes pblicas.
Esta pesquisa, especificadamente, poder ainda, auxiliar nos procedimentos e no
desempenho dos pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina, onde foi
desenvolvida. Como mais uma contribuio, espera-se tambm que auxilie nas decises, no
momento de optar pela modalidade de prego, dentro dos preceitos dessa lei, corroborando
na melhor escolha para o bom andamento do processo.
pessoas que acreditam que Deus criou o mundo e o homem. Portanto, deve ser difcil para o
professor de Biologia apresentar e explicar a teoria da evoluo do homem ou teoria do
surgimento do universo, o big-bang.
Por fim, o significado de conhecimento cientfico. Para Trujillo (1982, p.14), o
conhecimento cientifico real (factual) pois lida com ocorrncias ou fatos, isto , com toda
forma de existncia que se manifesta de algum modo.
Para Lakatos e Marconi (2000, p. 20), o conhecimento cientfico constitui um
conhecimento contingente, pois suas proposies ou hipteses tm sua veracidade ou
falsidade conhecida por meio da experimentao e no apenas pela razo, como no
conhecimento filosfico.
Esse conhecimento ainda sistemtico, pois trata de uma saber ordenado logicamente.
verificvel, pois as afirmaes que no podem ser comprovadas no pertencem ao mbito
da cincia. ainda falvel em virtude de no ser definitivo ou absoluto, tornando-se assim
aproximadamente exato.
Apesar da separao metodolgica entre os tipos de conhecimentos popular,
filosfico, religioso e cientfico, Lakatos e Marconi (2000, p.20) afirmam que,
Neste trabalho, visando melhor alcanar os resultados a que se prope, optou-se por
seguir uma pesquisa descritiva, do ponto de vista dos objetivos; qualitativa, do ponto de vista
do enfoque do problema e, um estudo de caso, quanto ao procedimento.
A pesquisa descritiva foi escolhida para ser desenvolvida neste trabalho, pois
apresenta caractersticas semelhantes s defendidas por dois autores, quais sejam: a pesquisa
descritiva tem como principal objetivo descrever caractersticas de determinada populao ou
fenmeno ou estabelecimento de relaes entre as variveis (GIL, 1999); a pesquisa
descritiva preocupa-se em observar fatos, registr-los, analis-los, classific-los e interpret-
los, e o pesquisador no interfere neles, (ANDRADE 2002).
Assim, este trabalho realiza um estudo que descreve as caractersticas de uma
determinada populao, os pregoeiros da UFSC. Pesquisa e registra variveis, estabelece as
relaes existentes entre elas e aps, procede a sua interpretao.
A opo por uma pesquisa qualitativa, do ponto de vista da abordagem do problema,
deu-se pelo fato de que ela oportuniza uma anlise mais profunda em relao ao fenmeno
que est sendo estudado. Seu uso bastante aceito em pesquisas desenvolvidas na
Contabilidade.
20
Quanto escolha do estudo de caso como procedimento, justifica-se pelo fato de que
este caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de
maneira a permitir conhecimentos amplos e detalhados do mesmo. (Gil, 1999, p.58).
Ainda, de acordo com esse autor, um estudo de caso uma pesquisa que busca
conhecer um fenmeno pertinente a um determinado grupo e pode utilizar-se de questionrios
e entrevistas como meio de coleta de dados (GIL, p. 59).
O estudo de caso desenvolvido neste trabalho, abordando uma populao especfica,
no caso os pregoeiros da UFSC, foi instrumentado com um levantamento terico geral sobre
o contedo do objeto da pesquisa.
Nessa etapa ento, antes da realizao do estudo de caso propriamente dito, fez-se
uma reviso bibliogrfica sobre administrao pblica, licitao e suas modalidades,
especialmente sobre a modalidade prego, objeto especfico desta pesquisa.
Com relao aos instrumentos de coleta de dados, Trivios (1987), salienta que os
questionrios e entrevistas, so meios neutros, isto porque o que ilumina e confere vida a
tais instrumentos a teoria utilizada pelo pesquisador.
Tambm Ldke e Andr (1986), explicitaram que o questionrio um dos
instrumentos que pode ser utilizado na coleta de dados, nas abordagens qualitativas.
Para se realizar uma pesquisa preciso promover o confronto entre dados, as
evidncias, as informaes coletadas sobre determinado assunto e o conhecimento terico
acumulado a respeito dele.
O questionrio, neste caso, serve como fonte em que as informaes so coletadas e
podero ser confrontadas, quando da realizao da anlise de dados.
Dessa forma, as proposies de Trivios (1987), Andr e Ldke (1986) ressaltaram a
relevncia da utilizao de questionrios em pesquisas qualitativas. Portanto, enquanto
abordagem qualitativa, elaborou-se um questionrio que foi utilizado como instrumento de
pesquisa.
A coleta de dados junto aos pregoeiros realizada ento, por meio de um questionrio
com questes abertas e fechadas, por acreditar-se que esse instrumento possui uma
organizao que possibilita uma boa interao com os pregoeiros pesquisados e tambm uma
referncia criteriosa para as anlises e registros posteriores.
21
O meio de coleta de dados utilizado, de acordo com a metodologia proposta por Gil
(1999), foi o questionrio com perguntas abertas e fechadas. Estava organizado em trs itens:
dados pessoais, formao escolar e a parte especfica sobre os preges, seu funcionamento,
vantagens e desvantagens dos preges presencial e eletrnico. O item trs continha 21
subitens pertinentes ao problema investigado.
Foram distribudos sete questionrios entre os pregoeiros das duas Comisses de
Processos Licitatrios: a do Hospital Universitrio e da Reitoria, ambas da Universidade
Federal de Santa Catarina.
2. FUNDAMENTAO TERICA
Nesta seo, apresenta-se uma reviso bibliogrfica com base em livros, textos, leis,
artigos, dissertaes, teses, bem como outras publicaes que tratam da discusso dos
conceitos, princpios e normas, visando substanciar a fundamentao terica da pesquisa
desenvolvida nesta monografia.
Embora este trabalho diga respeito licitao na modalidade prego, faz-se necessrio
apresentar primeiramente noes sobre a Administrao Pblica, tendo em vista ser esta
pesquisa desenvolvida numa instituio Pblica Federal na qual esta modalidade
normatizada por leis especficas que a regulamentam.
A expresso Administrao Pblica pode ser utilizada em diversos sentidos e, por esta
razo, o seu conceito torna-se, muitas vezes, um pouco divergente.
Em um Estado de Direito, isto , governado segundo princpios democrticos,
jurdicos e ticos, que leva em conta a sociedade, a Administrao Pblica definida por
Gasparini (2002, p.41) como um complexo de atividades concretas e imediatas
desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei, visando o atendimento das
necessidades coletivas.
Isto significa dizer que as aes desempenhadas pelo Estado, sob os termos e
condies da lei, devem levar em considerao as necessidades coletivas e no interesses
pessoais e/ou dos governantes, ou ainda, interesses particulares de um grupo dominante.
O Estado constitudo para perseguir e alcanar interesses coletivos, que no seriam
possveis individualmente. Para conseguir esse objetivo criou-se todo um aparelhamento, o
qual se convencionou chamar de Administrao Pblica.
Para Meirelles (2003, p.63) a Administrao Pblica deve ser conceituada, adotando-
se alguns critrios como segue:
segundo o Direito Pblico. Mas ela no se confunde com o governo que quem traa suas
diretrizes.
Assim, o que se conclui das palavras de Bacellar Filho (2005, p.17-18) quando
afirma que, [...] pode-se dizer que o governo, por meio de atos de soberania, define as
diretrizes polticas a serem seguidas, tendo como referencial o interesse pblico. J
Administrao Pblica, cabem os atos de execuo e concretizao de tais diretrizes.
Observe-se que nem o governante, nem o administrador pblico dono daquilo que
governa ou administra. Disso decorre a necessidade de observncia dos comandos e valores
trazidos nos princpios que regem a Administrao Pblica, posta estarem submetidos ao
interesse pblico e ao Estado Democrtico de Direito.
Na Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988, encontra-se um
captulo destinado s leis e normas referentes Administrao Pblica.
Nesse captulo constitucional, verifica-se que todas as leis nele contidas, ou por ele
referidas, fundam-se sobre os princpios universais da Administrao Pblica em qualquer
estado de Direito.
A Administrao Pblica deve se pautar pelos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e eficincia.
Os atos da Administrao Pblica devem levar em considerao o bem geral e estar
acima de quaisquer interesses privados.
Deste modo, Moraes (2001, p. 93), afirma que a Administrao Pblica deve
sobrepor a vontade da lei vontade particular dos administrados de maneira a privilegiar o
interesse pblico em relao ao interesse individual.
Portanto, a Administrao Pblica, enquanto guardi dos recursos estatais que
pertencem a toda a sociedade, deve pautar sua gesto segundo princpios jurdicos, ticos e
tcnicos que garantam a supremacia da lei em relao aos muitos interesses privados em jogo,
inclusive o do prprio administrador pblico.
dentro desse universo jurdico prprio s sociedades democrticas, ou em processo
de democratizao, que surgiu a Lei das Licitaes e Contratos Pblicos, de 1993,
referendada pela Constituio de 1988 e complementada com o surgimento do prego,
como modalidade licitatria (MPs) 2.026/00, 2.026-3/00 e 2.182/00, regulamentadas pelo
Decreto n 3.555/2000).
26
A administrao Pblica gerida por licitaes e contratos pblicos; por este motivo, s
faz-se necessrio apresentar alguns aspectos conceituais a este respeito. O item a seguir
abordar aspectos sobre contratos pblicos.
Sabe-se que contratos pblicos so resultantes dos efeitos legais da aquisio de bens e
servios pelas instituies pblicas. Mas o que se entende por contrato?
Para Meirelles (1987, p.149),
2.2.2 Licitao
A licitao foi introduzida no Direito Pblico brasileiro h mais de 140 anos, isto ,
desde o Imprio, pelo Decreto n 2.926, de 14 de maio de 1862, que regulamentava as
arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas. Seguindo o aspecto cronolgico, j na fase da Repblica, o procedimento licitatrio
consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28 de janeiro de 1922 e seu
regulamento, o Decreto n 15.783 do mesmo ano, que resultou no Cdigo de Contabilidade
da Unio (arts. 49-53).
A partir do Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio
sofre constante evoluo, com vistas a conferir maior eficincia s contrataes pblicas,
sendo, por fim, sistematizado atravs do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 (arts.
125 - 144), estabelecendo, ento, a reforma administrativa federal. No ano seguinte, em 20 de
junho de 1968, estendido s Administraes dos Estados e Municpios, com a edio da Lei
n 5.456.
O Decreto-Lei 200/67 foi substitudo em 21 de novembro de 1986, pelo Decreto-Lei
2.300/86. Este atualizado em 1987, pelos Decretos-Lei n 2.348 (24.07.87) e 2.360
(16.09.87), que institui pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos
Administrativos.
Rigolin e Bottino (2002, p.40), afirmam que tudo isto ocorreu em meio a um clima
de denncias de corrupo e roubalheiras constantemente veiculadas pela imprensa da poca.
Por esse motivo, na cmara dos deputados iniciou-se a tramitao do projeto de lei que
resultou na edio da Lei 8.666/1993.
A partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional, de observncia
obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. Ao analisar o disposto no art. 37, XXI da
Constituio Federal, pode-se observar que a obrigatoriedade de licitar princpio
constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em
Lei.
28
Note-se que Medauar conceitua a licitao como processo, enquanto Jacoby a trata
como procedimento.
Para explicar a definio de licitao como processo, Medauar (2003, p.197), afirma
que, um processo administrativo porque, alm da sucesso de atos e fases, h sujeitos
diversos os licitantes interessados no processo, que dele participam, perante
Administrao, todos, inclusive esta, tendo direitos, deveres, nus e sujeies.
Enfrentando a problematizao apontada, Bacellar Filho (2005, p.95) sustenta que
[...] a licitao processo, pois nasce marcada por uma conflagrao, uma verdadeira disputa
de interesses. um processo pblico, pois, em homenagem ao princpio da isonomia, todos
que se encontram nas condies podem participar.
Quanto sustentao do conceito de licitao como procedimento esta, defendida
por Di Pietro (1991, p.227) quando diz que o legislador andou muito bem quando utilizou o
termo procedimento, uma vez que licitao procedimento e no simplesmente processo.
E sustenta, para isso que,
29
A licitao desenvolve-se por meio de uma sucesso ordenada de atos que vinculam a
Administrao e os licitantes, permitindo iguais oportunidades e favorecendo a eficincia e a
moralidade nos negcios administrativos.
A Lei 8.666/1993, da CF, em seu art. 3 estabelece que,
2.3 PREGO
2.3.1 Conceitos
Tendo em vista o objetivo deste trabalho, o conceito de prego que se quer discutir
o de sentido operacional. Para esta discusso entende-se prego como modalidade de
licitao pblica, ao lado da concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
1
Segundo Pinto, como resultado da utilizao dessa modalidade de licitao, a ANATEL tem conseguido, em
mdia, redues de 22% entre os preos iniciais e os vencedores. A confrontao direta dos participantes
possibilitou diminuies de preos expressivas, como a reduo de 62% na contratao de servios de sade e
68% na aquisio de softwares para uso na Internet. (PINTO, Slon Lemos. Informativo de Licitaes e
Contratos. Curitiba:Znite. Ago/2000. p.660).
2
Segundo Niebuhr (2005, p.25), tais Medidas Provisrias eram eivadas de manifesta inconstitucionalidade j
em suas origens, haja vista que a criao da nova modalidade de licitao no se compadece, nem remotamente,
com os requisitos de urgncia e relevncia que condicionam o uso de Medidas Provisrias, de acordo com a clara
redao do caput do artigo 62 da Constituio Federal (NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego presencial e
eletrnico. 3.ed. ver.e atual. Curitiba: Znite, 2005. 480 p.
34
Por ser o prego, objeto de estudo deste trabalho, ser feita, ento uma rpida
Os tipos de prego previstos na lei devem seguir o que esta determina. De acordo
com Niebuhr (2005, p.267), os dois tipos de prego devem seguir as mesmas premissas,
objetivos, princpios e normas, isto , so uma s modalidade da licitao com diferena de
formato e no podem se afastar dos princpios fundamentais que devem reger os processos
licitatrios.
A Lei do prego (10.520/02), possui diversos pontos distintos quando comparados
Lei de Licitaes e contratos (8.666/93), quais sejam:
a) inverso das fases (Inciso VII art. 4);
b) possibilidade da oferta oral de lances (Inciso VII, art. 4);
c) manifestao em recorrer na prpria sesso (Inciso VIII, art. 4);
d) critrio de julgamento pelo menor preo (Inciso X, art. 4);
e) aquisio de bens e servios comuns (Art. 1);
f) prazos mais curtos (Inciso V, art. 4);
g) possibilidade de utilizao de Tecnologia de Informao ( 1, art. 2);
38
Neste tipo de prego todos os licitantes devem estar presentes fisicamente na sesso
em que os procedimentos so realizados.
De acordo com o Art. 2 do Anexo I do Decreto n 3.555/2000, prego a
modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns
feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
Esta modalidade de licitao, como j mencionado anteriormente, exige que o
julgamento das propostas deva anteceder fase de habilitao, permitindo, assim, que os
licitantes ou parte deles renovem suas propostas oralmente.
Arajo (2006, p.19), afirma que "prego presencial a modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios, de natureza comum, instituda no mbito da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal".
O prego, teoricamente, pode ser feito para qualquer valor estimado, sendo a
apresentao das propostas efetivadas por escrito e pela disputa de lances verbais em sesso
pblica, objetivando a reduo do valor dos servios ou bens a serem adquiridos pela
Administrao Pblica.
40
Como o prprio ttulo j diz, a fase que acontece antes de torn-lo pblico. Inicia-se
com abertura do processo licitatrio pela autoridade competente e contem as seguintes
informaes:
justificativa da necessidade da compra/contratao;
definio do objeto a ser licitado;
definio das exigncias para a habilitao dos licitantes;
definio dos critrios de aceitao das propostas;
definio das sanes por inadimplemento;
definio das clusulas que comporo o contrato;
oramento detalhado do bem ou servio a ser licitado;
designao do pregoeiro e da equipe de apoio;
elaborao do edital.
3
O Pargrafo 1, art. 17 do Decreto n 5.450/2005 diz que: Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os
que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal
de Compras do Governo Federal COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br
44
Fase externa aquela que faz parte da realizao do prego propriamente dito, ou seja,
a fase posterior preparao interna, e segue as normas descritas pelo edital, descritos nos
seguintes procedimentos:
Ter inicio a sesso, a partir do horrio previsto no edital, com a divulgao das
propostas de preos recebidas e em perfeita consonncia com as especificaes e
condies do edital.
Os licitantes podero oferecer lances sucessivos. Entretanto, s sero aceitos os
lances cujos valores forem inferiores ao ltimo lance ofertado e registrado no
sistema eletrnico.
Havendo dois ou mais lances de mesmo valor, prevalece aquele que for recebido e
registrado no sistema em primeiro lugar.
Durante o transcurso da sesso, os licitantes sero informados, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do detentor do lance.
A etapa de lances ser encerrada mediante aviso de fechamento iminente dos
lances, emitido pelo sistema eletrnico aos licitantes, aps o que transcorrer o
45
Quanto definio desses bens e servios comuns, diz a Lei n 10.520/2002, em seu
artigo primeiro, pargrafo nico: Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
(BRASIL, 2002)
A aquisio de bens e servios comuns regida pelo Decreto n 5.450, de 31 de maio
de 2005, que seu art. 4 diz que: nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da forma eletrnica. O
Pargrafo 1 deste artigo, diz ainda que: O prego dever ser utilizado na forma eletrnica,
salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.
(BRASIL, 2005)
Conclui-se que os bens e servios comuns devem ser adquiridos pela administrao
pblica, atravs de prego eletrnico, excetuando-se as comprovadas inviabilidades.
Afora a discusso de semntica, da definio da origem do termo e do conceito
jurdico indeterminado, adota-se a definio de Justen Filho (2005, p. 30), bem ou servio
comum aquele que se apresenta sob identidade e caractersticas padronizadas e que se
encontra disponvel, a qualquer tempo, no mercado prprio, por considerarmos ser esta a
que mais condiz com o termo.
2.3.6.2 Lances
2.3.6.3 Penalidades
Sobre este aspecto dos preges e licitaes em geral, Arajo (2006), diz que em caso de no
se haver cumprido o contrato, ou parte dele, mais indicado, por parte da administrao, usar
de advertncias e multas para depois, caso no se modifique o comportamento da empresa
contratada, partir para penalidades mais pesadas.
As penalidades mais pesadas, a que se refere Arajo (2006), a pena de suspenso,
conforme prev o art.7 da Lei n 10.520/2002, descrita acima.
Apesar de o valor do objeto licitado nas duas formas de prego ser ilimitado, sabe-se
que a Administrao, para valores altos, prefere outras formas de licitaes mais complexas e
mais apuradas em relao verificao da idoneidade e das condies reais do fornecedor.
Tambm fica vedada a modalidade prego, em ambas as suas formas, para ser usada
na seleo e contratao de obras de engenharia.
O valor de referncia que o pregoeiro, enquanto representante e agente da
Administrao, deve ter sempre em mente o valor do mercado, pelo menos o valor mdio,
no qual o pregoeiro deve assentar suas negociaes.
2.3.6.7 Pregoeiro
aleatria.
Este deve ter algumas caractersticas, que de acordo com a lei, permitam-lhe
e propor a homologao.
4
SISG Sistema de Servios Gerais
52
Quanto equipe de apoio, o art. 12, deste mesmo Decreto n 3.555/2000, prescreve as
suas atribuies e diz que: caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o
pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.
Estas notcias, dentre tantas outras, fazem parte de uma atualizao constante das
questes ligadas licitao e ao prego. uma importante fonte de consulta dessa e de outras
aes do Governo.
53
3 DISCUSSES E RESULTADOS
Esta seo tem como objetivo apresentar e discutir os resultados obtidos durante o
procedimento desta pesquisa de monografia.
Em primeiro lugar ser apresentado o perfil dos indivduos participantes da pesquisa.
Curso de Especializao
14,30%
Gesto Hospitalar
14,30% 42,80%
Auditoria Gesto
Pblica Universitria
28,60%
No
55
28,57%
at 1 ano
42,86%
de 6 a 8 anos
28,57%
de 12 a 15 anos
Outro fator importante que todos participaram de curso de capacitao para que
pudessem atuar como pregoeiro. Sabendo-se que o prego uma modalidade recente de
licitao, isto indica uma constante renovao dos participantes em cursos de interesse da rea
de atuao.
56
uma rea com bastante dinmica com grande responsabilidade e aprendizagem (P1)
Dinamismo na funo, contato com o pblico e, ainda, por estar cursando direito tendo afinidade com
questes voltadas ao Direito Administrativo (P2)
Pois tenho conhecimento nesta rea e facilidade para atuar(P3)
Por ser uma atividade dinmica, apesar do nvel de responsabilidade que a funo exige (P7)
28,57%
No
71,43%
Sim
interessante notar que a satisfao em fazer aquilo que se gosta, deve contribuir para
uma atuao mais eficiente e mais prazerosa. Isto tambm deve influnciar num resultado
mais prximo daquilo que espera a Instituio. Em outras palavras, maior rendimento, maior
agilidade, maior presteza, maior equilbrio e maior transparncia.
57
Ainda com respeito satisfao de atuar na rea, duas respostas negativas foram
encontradas, isto , os entrevistados responderam que no gostavam de atuar como
pregoeiros. So elas:
Por ter muita responsabilidade e por tomar todo o tempo disponvel fazendo do pregoeiro um
escravo do computador (P4)
Uma funo que tachada de chata e cansativa tambm um fator preocupante, uma
vez que se questiona, como algum pode alcanar bom rendimento em suas atividades, se
define a sua tarefa e a atuao como chata e cansativa.
Neste ponto importante tambm ressaltar as questes negativas do desempenho da
atuao consideradas por estes dois indivduos, P5 e P4 indicam que eles esto necessitando
de estmulos e incentivos, ainda que o prprio ambiente de trabalho esteja com atividades
sobrecarregadas.
Uma atividade que requer tanta responsabilidade e equilbrio, rodeada de tantas aes
e decises inesperadas que o pregoeiro tem que tomar no seu dia-a-dia, requer um ambiente
tranqilo, com indivduos motivados e cientes de suas responsabilidades.
Ela possibilita no primeiro momento um curso para pregoeiro para dar condies, de assumir
formalmente suas funes. No h incentivo para capacitao na rea. (P1)
Quadro 2 - Resumo das perguntas e respostas referentes formao prtica dos pregoeiros
pesquisados. Pesquisa realizada entre fevereiro e abril de 2007.
Pode parecer um contra-senso, mas entende-se que no basta oferecer condies para a
atualizao e treinamentos pessoais. Deve haver, antes de tudo, aes no sentido de incentivar
os indivduos a fazer tais cursos. Estas aes podem resultar em benefcio Instituio.
Ganham os pregoeiros, mas, sobretudo, ganha a Instituio, pois ter pessoal mais competente
e qualificado para agir corretamente e represent-la mais condignamente perante as aes
externas e aos licitantes.
59
O setor responsvel pela anlise das necessidades inerentes aos membros da comisso de licitao
ineficiente quanto aplicao de treinamento (P2).
Encontrou-se ainda, nesta pesquisa, uma resposta que deve ser ressaltada, pois diverge
do ponto de vista da maioria. Afirma que a necessidade da capacitao s existe no incio e
quando da implementao de novas leis, e considera a atualizao como um negcio de
turismo.
Entendo que no comeo necessrio capacitar o pregoeiro tanto do posto de vista legal como na
operao do sistema. As atualizaes devem ser feitas quando novas leis so implementadas.O que
acontece no Brasil um verdadeiro turismo e um grande negcio de eventos (P4).
Se isso no for possvel tem que haver um setor bem treinado que d suporte aos pregoeiros(P5)
Outro ponto tambm que se discute o fato de que, para se ter condies de
desempenhar e exercer as atividades com um mnimo de competncia, os pregoeiros precisam
ter materiais disponveis como instrumentos de trabalho, de pesquisa e de apoio. Estes
instrumentos so computadores com capacidade e velocidade compatveis com a demanda de
um prego eletrnico, assessoria jurdica, pessoal de apoio na retaguarda, dentre outros.
Nota-se nos relatos escritos do entrevistados uma certa divergncia com respeito a essa
questo. Uns responderam que o setor est bem equipado e que atende s necessidades
tcnicas para a execuo das atividades. Outros relataram que h falta de equipamentos
adequados. Mesmo assim, em suas justificativas, encontraram-se algumas dificuldades
descritas por eles.
60
Acho que os equipamentos so suficientes para o andamento do trabalho, a exceo fica para o
programa do prego no Comprasnet que sai muito do ar (P3);
Creio que o atendimento das questes tais como bibliografias, equipe de apoio e suporte jurdico,
ainda no so atendidas devidamente pela instituio (P2);
Devia haver muito mais investimento na infra-estrutura do setor e com isso ofereceramos mais
qualidade em nossas atividades (P1);
privados.
Por possibilitar maior reduo nos preos dos produtos e servios adquiridos e por ser mais
seguro e transparente (P7)
Creio que seja a forma presencial pois, atravs do contato direto com o fornecedor, a
Instituio obtm mais segurana quanto qualidade e garantia do objeto adquirido (P2).
O prego presencial tambm qualificado, por alguns, como o mais burocrtico para a
instituio. Algumas das justificativas apresentadas.
a burocracia quase que idntica em ambos os casos, entretanto, questes particulares na UFSC,
tornam o prego eletrnico mais burocrtico(P2)
Ao se analisar este relato, notou-se que o pesquisado no faz diferena com respeito
aos aspectos burocrticos nos dois tipos de prego. Remete-os s questes internas da
Instituio. Mas, em sua resposta ele no deixa claro quais so essas questes particulares.
Assim, o que se pode entender que essas questes estejam relacionadas com o que ele
encontra em seu dia-a-dia.
Como esta pesquisa buscou conhecer tambm quais das duas formas de prego
apresenta uma menor burocracia, faz-se necessrio, neste ponto, apresentar o significados
desta palavra
O termo aqui utilizado, burocracia, tem significado popular e entendido como uma
organizao onde o papelrio se multiplica. Significa tambm o apego dos funcionrios aos
regulamentos, causando ineficincia na organizao.
Segundo Chiavenatto (1997), o leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos
do sistema (disfunes) e no ao sistema em si mesmo. O conceito de burocracia para Max
63
Menos burocrtico o eletrnico, pois as empresas no necessitam juntar propostas, procuraes, etc.
O mais rpido o presencial, pois muitas vezes a documentao necessria para a habilitao do
prego eletrnico vem pelo correio e demora a chegar s mos do pregoeiro.(P7)
produto a ser adquirido, foram apontadas como de extrema importncia para a sua
ser licitado, especificao dos produtos, oramento, data, hora, local onde ser
N de Vezes
Vantagens e% Desvantagens N de Vezes
e%
Negociao direta com o 14 Menor abrangncia; menor 7
fornecedor (45,16%) concorrncia (53,84%)
Facilidade em resolver as 7 Lentido do certame 3
dvidas (22,58%) (23,08%)
Rapidez no recebimento da 5 Tumulto pelo o elevado 3
documentao (16,13%) nmero de participantes (23,08%)
Maior transparncia 3
(9,68%)
Desburocratizao 2
(6,45%)
66
Total de respostas 31 13
Quadro 3 - Vantagens e desvantagens com respeito o prego presencial enumeradas
segundo os pregoeiros pesquisados. Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril
de 2007.
22,58%
Facilidade em resolver as dvidas
53,84%
Me nor abrang ncia
e m te rmos de n
23,08% de forne ce dore ;
Le ntido de pe de ndo me nor concorr ncia
do n de ite ns
Vantagens N de Desvantagens N de
vezes/% vezes/%
Maior abrangncia, maior 37 A exigncia dos documentos 10
competitividade, implicando em (48,68%) via correio (29,41%)
propostas mais vantajosas
Agilidade e rapidez 13 Dificuldades na negociao 9
(17,11%) (26,47%)
Maior transparncia 11 Problemas operacionais 9
(14,47%) (26,47%)
Desburocratizao 7 Contato indireto com o 6
(9,21%) fornecedor (17,65%)
Menor conluio 5
(6,58%)
Possibilidade de fazer mais de um 3
prego simultaneamente (3,95%)
Total de respostas 76 34
Quadro 4 - Vantagens e desvantagens com respeito o prego eletrnico enumeradas
segundo os pregoeiros pesquisados. Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril
de 2007.
69
A vantagem indicada pelos pregoeiros pesquisados que mais se destacou foi a questo
da abrangncia da proposta. O fato de ser o prego, realizado por meio eletrnico,
possibilita uma maior participao de empresas. Este meio permite que empresas fora da
regio de interesse possam participar do certame. Isto poder trazer maiores vantagens
Instituio, uma vez que a concorrncia aumenta e ento propostas mais vantajosas podem
surgir.
O Grfico 6 apresenta, em termos percentuais, todas as vantagens apontadas na
pesquisa para o prego eletrnico.
Sendo o prego na forma eletrnica, a agilidade e maior rapidez foram apontadas
como a segunda vantagem pelos pregoeiros. Esta vantagem est associada tambm ao fato de
que eles podem realizar mais de um prego ao mesmo tempo. Esta questo, possibilidade de
realizar mais de um prego simultaneamenteque, foi tambm eleita com uma das vantagens
do eletrnico, embora numa proporo muito pequena.
17,11%
agilidade e rapidez
Uma outra vantagem tambm citada por eles foi a maior transparncia, igualmente
apontada no prego presencial. A questo da transparncia, ao se realizar prego por meio
eletrnico, acredita-se, a princpio, seja mais acentuada que no prego presencial, uma vez
que at o relatrio da sesso (Ata) automatizado eletronicamente. Isto , no se quer dizer
que no exista transparncia no prego presencial, mas que no eletrnico os detalhes, talvez
no sejam perdidos.
Note-se que a maior transparncia foi referenciada muito mais vezes no prego
eletrnico, que no prego presencial.
A desburocratizao foi tambm indicada como uma outra vantagem. Ela est afeta ao
que j se discutiu anteriormente, no caso do prego presencial, por causa das inverses das
fases, que possibilitam primeiro se conhecer a proposta vencedora e s depois receber a
documentao.
No obstante a questo da transparncia, a questo do menor conluio foi tambm
evidenciada com uma vantagem para o prego eletrnico. Est forma operacional de prego,
dificulta aes no sentido de conluios e fraudes ao processo.
17,65%
contato indireto
com o fornecedor 29,41%
exigncia dos
documentos
via correio
26,47%
problemas
operacionais
26,47%
difuculdades
na negociao
"A fraude no est diretamente relacionada com a modalidade licitatria, mas, com falta de
carter e de moral" (P6).
"No consigo visualizar onde podem ocorrer essas fraudes. Alm da transparncia do sistema
h no servio pblico federal exmias auditorias" (P4);
As fraudes que tem sido noticiadas no tm relao com a modalidade empregada. O prego
cobe estas prticas fraudulentas por ser mais transparente na fase de disputa e habilitao dos
concorrentes. Mas os atos ilcitos que vem ocorrendo esto mais ligados ao direcionamento na
formulao do objeto a ser licitado que no est relacionado com a modalidade adotada; (P7)
73
80
70
presencial
eletrnico
N de vezes referenciada
60
50
40
30
20
10
vantagens desvantagens
Ento, no ser incorreto dizer que o prego eletrnico apresenta maiores vantagens
que o prego presencial. Ou, ainda, que os pregoeiros classificam o prego eletrnico como
mais eficaz que o prego presencial.
interessante, pois a desvantagem mais citada para o prego presencial se constituiu na maior
vantagem para o prego eletrnico,ou seja, a maior abrangncia da proposta. Outro fato
tambm constatado que, se o prego eletrnico foi referenciado 76 vezes nas respostas dos
pregoeiros, plausvel de se esperar que eles apontassem mais vezes, tambm, algumas
desvantagens. O inverso verdadeiro, isto , se o prego presencial foi referenciado menos
vezes que o prego eletrnico, ento, menos vezes aparecero as indicaes de desvantagens.
Esta questo das desvantagens do prego eletrnico muito importante do ponto de
vista dos pregoeiros e da Instituio. Embora, ele seja eleito como aquele que apresenta
maiores vantagens, portanto o mais preferido, dele se apontam algumas caractersticas como
desvantagens, as quais podem ser observadas e, qui, corrigidas pela Instituio. o caso
dos problemas operacionais, que apareceram em relao ao total das respostas, numa
percentagem de 26,47%. Este percentual muito grande, mas fcil de ser resolvido. Basta que
a Instituio mantenha uma boa rede de comunicao para a realizao do prego, alm de
ouvir os pregoeiros em suas reivindicaes.
Quanto aos outros itens, com exceo do recebimento da documentao, que
reclamam ser via correio - e de outra forma no poderia ser esto afetas as questes
presenciais do licitante: dificuldades na negociao e contato indireto com o fornecedor. Se a
escolha pelo prego eletrnico, ento a negociao no poderia ser de outra forma que no a
indireta com o fornecedor. As dificuldades na negociao poderiam ser sanadas se as
especificaes dos produtos fosse bem detalhadas. Quanto aos problemas operacionais, como
j fora afirmado antes, uma boa rede de comunicao, que pelo menos evitasse a queda do
sistema com freqncia, resolveria essa questo.
Apesar das desvantagens aqui discutidas, o prego eletrnico foi o preferido, pelos
pregoeiros da Universidade federal de Santa Catarina maior transparncia e rapidez. Esta e
outras caractersticas j citadas nesta pesquisa apontam o prego eletrnico o mais eficiente
para a Instituio.
77
4 CONSIDERAES FINAIS
ANDRADE, Maria Margarida de. Como preparar trabalhos para cursos de ps-graduao:
noes prticas. 5ed. So Paulo: Atlas, 2002.
ARAJO, Dagoberto Domingos de. Prego: aprendendo napPrtica. Rio de Janeiro: Editora
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ATALIBA, Geraldo, et al.. Elementos de Direito. Tributrio. 1. ed. So Paulo: Revista dos
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BRUYNE, Paul de; HERMAN, Jaques; SCHOUTHEETE, Marc de. Dinmica da pesquisa
em cincias sociais: os plos da prtica metodolgica. Rio de Janeiro:F. Alves, 1977.
BORGES, Alice Gonzles. O Prego Criado pela MP 2026/00; Breves Reflexes e Aspectos
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________. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao.6 ed. Belo Horizonte:
Frum, 2006.
RIGOLIN, Ivan Barbosa; BOTTINO, Marco Tullio. Manual Prtico das Licitaes: Lei
8.666/93. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2002
Prezado (a) pregoeiro (a), esta pesquisa faz parte do meu trabalho de concluso de Curso
na forma de Monografia, portanto a sua compreenso fundamental para o xito do referido
trabalho. Peo por gentileza sua colaborao em responder a este instrumento de pesquisa
Questionrio - e desde j receba o meu muito obrigada.
QUESTIONRIO
1 DADOS PESSOAIS:
Nome:.............................................................................................................................. Sexo: F( ) M ( )
Instituio: .................................................................. Funo: ......................................................................
Tempo do exerccio na rea de licitao:....................................................................................................
2- FORMAO ESCOLAR:
2.1 - Ensino mdio ( )
2.2 - Superior completo ( )
2.3 - superior incompleto ( )
Qual o nome do curso?................................................................................................................................
2.4 - Possui curso de Ps-Graduao? Sim ( ); No ( )
rea da especializao: ..............................................................................................................................
3 - PARTE ESPECFICA
3.4 Segundo o seu ponto de vista e experincia, relacione as vantagens e desvantagens entre
prego eletrnico e prego presencial, nos quadros abaixo.
Prego Presencial
Vantagens Desvantagens
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
10 -
Prego Eletrnico
Vantagens Desvantagens
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
10 -
3.5 Para voc, esta nova modalidade, prego, trouxe algumas vantagens para a Instituio? Sim
( ); No ( ); m parte ( )
Justifique a sua resposta: ..............................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.6 - Baseado na sua experincia, qual das duas formas de prego: eletrnico e presencial,
mais eficaz para a Instituio?
.....................................................................................................
.....................................................................................................
3.7 Na sua experincia, a compra eletrnica traz transparncia, economicidade e presteza para
a Instituio? Sim ( ); No ( )
Comente sua resposta....................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.8 Baseado em algumas caractersticas do prego, na sua opinio, quais das duas formas:
presencial ou eletrnico menos burocrtico e mais rpido? Comente sua resposta:
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.9 - Com suas experincias anteriores na comisso de licitao, entende que com a nova
modalidade de licitao prego, amplia-se competitividade e a mesma ajuda a diminuir o
conluio entres os participantes? Sim ( ) No ( )
Comente sua resposta: ...................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.11 Para um bom andamento do processo licitatrio o edital tem que estar claro e objetivo.
Sendo que as especificaes devero estar bem definidas e o oramento real para que o
pregoeiro consiga atingir o objetivo da licitao, caso contrrio, muitos itens deixam de ser
adquiridos. Em sua opinio o que precisa ser feito para que isto no venha acontecer.?
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.12 - Baseado no perfil do pregoeiro e nas responsabilidades, conforme descrito abaixo, tem se:
1 - domnio da legislao e do processo licitatrio;
2 - agir e decidir com rapidez, habilidade e sabedoria;
3 - segurana, seriedade e transparncia na conduo dos trabalhos;
4 - observar os princpios da integridade, da honestidade e da responsabilidade;
5 - capacidade de negociao etc.;
A instituio fornece condies e treinamento para exercer todas estas responsabilidades.
Sim ( ) No ( )
justifique:...................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.13 Se voc pudesse optar em fazer prego, quais das duas formas voc optaria?
Presencial ( ); Eletrnico ( ); Por qu? ..................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.14 O setor onde voc desempenha a funo de pregoeiro (a) fornece toda as ferramentas
para o bom andamento dos trabalhos tais como: equipamento adequado equipe de apoio, rede,
bibliografias atualizadas, suporte jurdico, etc.
Sim ( ) No ( );
Voc est satisfeito (a) com os equipamentos e suportes disponveis para a execuo dos
trabalhos?
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.17 No exerccio de sua funo, quantas vezes voc participou de cursos ou seminrio para seu
conhecimento e atualizao? Nenhuma ( ) uma ( ) duas ( ) varias vezes ( )
3.18 - O pregoeiro (a) tem que estar sempre atualizado e bem informado no que diz respeito s
normas, decretos e leis, alm de conhecer outras experincias participando de encontros,
seminrios, cursos e outros eventos de capacitao: Concorda com esta afirmao?
Sim ( ); No ( ) Justifique:
......................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
3.19 - A instituio que voc desempenha a funo como pregoeiro (a) dispe de verbas para
participar de encontros, seminrios ,e outros eventos de capacitao.? Sim ( ) No ( )
3.20 Atualmente tm sido veiculadas vrias notcias de fraudes em licitaes. Como, isso pode
ser explicado, se a modalidade Prego mais segura e transparente? Comente:
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
3.21 - Caso voc queira comentar algo que no foi questionado e que na sua avaliao importante
para este trabalho, use o espao abaixo ou at mesmo anexe outra folha, artigo ou comprovante
(caso deseje documentar o seu comentrio)
......................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................