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zar
 Turismo y
Desarrollo
Sostenible
de la teora
a la prctica
la experiencia insular
Autores:

Cipriano Marn
Luis Gortzar

GOBIERNO DE CANARIAS International Scientific Council for Island Development

CONSEJERA DE TURISMO Y TRANSPORTES
VICECONSEJERA DE TURISMO
Edita:
Viceconsejera de Turismo
Consejera de Turismo y Transportes
Gobierno de Canarias
en colaboracin con
el departamento de
INSULA EN CANARIAS
Autores:
Luis Gortzar
Cipriano Marn
Coordinacin de la edicin:
Giuseppe Orlando
Diseo grfico:
Luis Mir
Fotografa de portada:
Alberto Luengo
Fotomecnica:
Tenydea S.L.
Impresin:
Tingraf S.L.
Depsito Legal: TF-146/99

Impreso sobre papel reciclado

2
 ndice
Prlogo 5
Hacia una nueva cultura del turismo en las islas 7
El turismo sostenible, un nuevo modelo de desarrollo 10
Las islas 11
De la teora a la prctica 13
Conceptos y Definiciones 15
Desarrollo Sostenible 15
Turismo Sostenible 16
Turismo Responsable 16
Turismo Rural 16
Ecoturismo 16
Turismo Verde 17
Otros turismos 17
Ecolabel 18
Sistema de Gestin Ambiental 18
Ecoauditora 19
Normalizacin 20
Calidad 20
Calidad Ecoturstica 20
Cdigo tico 21
Buenas Prcticas 21
Capacidad de carga 21
Buenas prcticas en los establecimientos tursticos 23
DE LA TEORAA LA PRCTICA 23
ENERGA 23
Objetivos ambientales 24
Acciones 24
Soluciones 24
Minimizar el consumo de energa 24
Maximizar la eficiencia de las fuentes de energa 26
El papel de las renovables 27
AGUA 29
Objetivos ambientales 29
Acciones 29
Soluciones 29

3
RESIDUOS 32
Objetivos 32
Acciones 32
Soluciones 32
EFLUENTES Y EMISIONES 35
Objetivos ambientales 35
Acciones 35
Soluciones 35
REDUCCIN DE RIESGOS E IMPACTOS 36
Objetivos ambientales 36
Acciones 37
Soluciones 37
EDIFICACIN, ENTORNO E INTEGRACIN PAISAJSTICA 38
Objetivos ambientales 38
Acciones 39
Soluciones 39
BUENAS COMPRAS 40
Objetivos ambientales 40
Acciones 40
Soluciones 40
RECOMENDACIONES GENERALES 41
INFORMACIN Y SERVICIOS 42
Herramientas para la gestin del turismo sostenible 43
Cdigos de conducta 43
Caractersticas de los ecolabels tursticos 46
Los Manuales de Buenas Prcticas, el primer paso 52
Sistemas de Gestin Ambiental en el sector turstico 55
La normalizacin 57
Estrategias de futuro para los destinos insulares 59
Planificacin del turismo sostenible 59
La gestion integrada de zonas costeras 62
El caso del Transporte 62
El recurso a la telemtica 64
Bases para la actuacin 65
Declaraciones y documentos 65
Conferencia de Barbados - Programa de actuacin 65
Declaracin de Berln 67
Carta del Turismo sostenible 68
Agenda Insular Europea 72
Declaracin de Ro 74
Bibliografa Recomendada 79
Sitios WEB recomendados 80

4

L a mayor o menor cantidad de tiempo que
una caldera de un hotel invierte en calentar el agua
que un cliente demanda al abrir un grifo tiene una
repercusin enorme en el resultado econmico de
este establecimiento, tanto en ahorro de agua como
de energa.
ste es tan slo un ejemplo sencillo de cmo al-
gunas estrategias pueden resultar de extrema im-
portancia a la hora de hablar con seriedad y rigor de
un desarrollo turstico sostenible, como el que
promocionamos en Canarias y a donde debern con-
fluir todas aquellas empresas que, prestigiando el
nombre de nuestro Archipilago, quieran seguir com-
pitiendo en los mrgenes de calidad establecidos
claramente en la Ley de Ordenacin del Turismo
en Canarias y el desarrollo de sus reglamentos.
Esta obra que hoy presenta la Consejera de
Turismo y Transportes rene un interesante cat-
logo de actuaciones que optimizan una gestin
sostenible de los alojamientos tursticos ubicados
en islas de gran fragilidad ambiental, como lo es
Canarias, con el 42 por ciento de su superficie to-
tal declarada Espacio Natural Protegido en sus
distintas variantes.
Igualmente se ofrece un interesante y valiossi-
mo recorrido por diferentes reas de actuacin,
tanto de establecimientos (agua, energa, residuos),
como de destinos tursticos (reas protegidas, in-
fraestructuras, biodiversidad).
5
Prlogo
Para ello, han resultado fundamentales las re-
comendaciones incluidas en la Carta de Lanzaro-
te, que se acord en la Conferencia Mundial de
1995.
Hace aos que la administracin turstica de
Canarias se aplica con decisin en plasmar en la
realidad el desarrollo sostenible, con el objetivo
de que no se queden en meros documentos de in-
tencin, sino en un ejemplo para todo el mundo de
respeto a las generaciones que nos sucedern en
el futuro, a quienes debemos dejar un mundo en
condiciones ptimas para el desarrollo armnico
de la Humanidad.
Los profesionales del sector tienen en esta obra
una herramienta de gran valor que incluye los ob-
jetivos mnimos que el Ejecutivo de Canarias hoy
recomienda (y en el futuro exigir sin duda algu-
na) no slo a las instalaciones de nueva creacin,
sino a todas las que, inexcusablemente, debern ir
actualizndose para seguir compitiendo con ga-
rantas en el circuito de los mejores destinos turs-
ticos del mundo.
Juan Carlos Becerra
Viceconsejero de Turismo del Gobierno de Canarias
6
 Hacia una
nueva cultura del
turismo en las islas
D esde la celebracin de la Conferencia de
Rio en 1992, la estrategia del desarrollo sosteni-
ble se ha ido configurando como una opcin real
que impregna cada vez ms al conjunto de deci-
siones polticas, tcnicas y econmicas en el mun-
do actual. En muy pocos aos, lo que pareca una
posibilidad a largo plazo se ha convertido en una
realidad en multitud de actuaciones y decisiones a
escala internacional. La idea de que es posible con-
servar nuestro capital natural y cultural sin com-
prometer el futuro, y que esta aspiracin puede ser
compatible con el desarrollo en el presente, comien-
za a llevarse a la prctica en los principales mbi-
tos de la actividad econmica. Y el fenmeno turs-
tico, al que algunos comparan en magnitud con la
Revolucin Industrial, no escapa a esta tendencia.
El turismo ha sido quizs uno de los sectores
donde la nueva sensibilidad, basada en la conver-
gencia del negocio turstico y el medio ambiente,
ha calado con mayor fuerza. Curiosamente, una
actividad que hasta la dcada de los ochenta man-
tena la etiqueta de industria agresora del medio
ambiente y destructora de las culturas locales.
Aunque tambin hay que reconocer que es una
industria extremadamente joven, en realidad el
concepto de turismo como lo conocemos aparece
7
por primera vez en 1811 en el Diccionario Ingls
de Oxford.
El gran cambio que se ha comenzado a operar
en la actividad turstica internacional, que podra-
mos encuadrar como un signo de madurez, se basa
en el reconocimiento de las principales eviden-
cias que rodean al negocio turstico:
El turismo constituye en la actualidad la mayor
industria del planeta. Segn la Organizacin Mun-
dial del Turismo (OMT), entre 1995 y 1997 las
llegadas de turistas internacionales han registrado
un incremento medio del 4,5%, alcanzando la
cifra de 596 millones el pasado ao. Como refe-
rencia del volumen de negocios, ha de destacar-
se que los ingresos por turismo, excluyendo el
transporte areo, ascendieron en 1996 a 423.000
millones de dlares. Estas cifras determinan por
si solas la necesidad de un cambio de orienta-
cin en la estrategia de la primera industria
mundial, tratando de conservar los valores
medioambientales que soportan la actividad y
que justifican una parte importante de la oferta
de los destinos. Una actividad de esta enverga-
dura podra ver amenazada su pervivencia en
aquellas zonas donde los recursos tursticos b-
sicos resulten daados o deteriorados.
 La demanda turstica est registrando cambios
profundos en el comportamiento de los consu-
midores. En los ltimos aos, la industria turs-
tica ha sufrido transformaciones profundas en
su cultura empresarial en respuesta a los cam-
bios cualitativos de la demanda. El turismo tra-
dicional de masas, caracterizado por la produc-
cin y venta de productos rgidos, estandarizados
y masivos, est dejando paso a nuevas formas
de negocio donde la flexibilidad y segmentacin
de los productos son las caractersticas ms re-
levantes. Asistimos en la actualidad a un autn-
tico despliegue de diversificacin y desarrollo
de productos innovadores capaces de adaptarse
a los nuevos comportamientos.
Los propios destinos, al margen de las polticas
dictadas por los operadores, comienzan a tomar
conciencia del papel activo que en la planifica-
cin y toma de decisiones deben tener los agen-
AGENTES DEL DESARROLLO TURSTICO
ESTILO CONVENCIONAL DE TURISMO
Fuente: Guide for Local Planners - Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
8
tes locales del negocio turstico. Autoridades, ho-
teleros y colectivos sociales buscan nuevas vas
para la cualificacin de su zona y tratan de cri-
bar las modalidades tursticas que puedan aten-
tar contra la sostenibilidad de sus recursos. Para
los actuales destinos maduros, los aspectos re-
lacionados con la calidad y el medio ambiente
no son valores aadidos opcionales, constituyen
actualmente especificaciones esenciales del pro-
ducto que marcan decididamente su nivel de
competitividad. Aspectos esenciales para las co-
lectividades locales ya que, a pesar de su carc-
ter ambivalente, el turismo emplea a uno de cada
diecisis trabajadores del planeta y representa
el 7% de la inversin de capital.
Por ltimo, la actividad turstica se est inser-
tando plenamente en la Sociedad de la Informa-
cin. Los vertiginosos avances de la telemtica
permiten cada vez una mayor relacin directa
TURISMO SOSTENIBLE
 RESPONSABILIDADES Y OBJETIVOS DE LA INDUSTRIA TURSTICA
Y DE LOS VIAJES SEGN LA AGENDA 21

- Hacia n deall ambienalmene enible -

DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE

Para establecer sistemas y procedimientos destinados a incorporar los temas de
desarrollo sostenible al ncleo de la funcin de gestin e identificar las acciones
necesarias para hacer del turismo sostenible una realidad.

PRIORIDADES Y OBJETIVOS

I MINIMIZACIN VII PLANIFICACIN

DE LOS DESECHOS DEL TERRITORIO
Minimizacin del consumo Ocuparse de la demanda
de recursos, maximizacin de la mltiple de tierras, asegurando
calidad del producto y minimizacin que el desarrollo turstico no
de las salidas de residuos. sea visualmente un intruso,
sino que contribuya a la
II CONSERVACIN Y conservacin del medio ambiente
CONTROL DE LA ENERGA y de la cultura, al mismo tiempo
Ahorro de energa y reduccin que genera ingresos.
de las emisiones potencialmente
peligrosas. Introduccin de VIII PARTICIPACIN DEL
las renovables. PERSONAL, INTERESADOS
Y COMUNIDADES
III CONTROL DE RECURSOS DE EN ASUNTOS
AGUA POTABLE MEDIOAMBIENTALES
Proteccin de la calidad de los Proteger e incorporar los
recursos hdricos y utilizacin de intereses de las comunidades
los recursos existentes de en el desarrollo y asegurarse
manera eficiente y equitativa. que lo que los equipos,
turistas y comunidades han
IV CONTROL DE aprendido sobre el medioambiente
AGUAS RESIDUALES sea puesto en prctica.
Minimizacin de las emisiones
de aguas residuales al fin de IX DISEO PARA
proteger el ambiente acutico, LA SOSTENIBILIDAD
salvaguardar la flora y la fauna y Asegurarse que los
conservar y proteger la calidad productos tursticos y las
de los recursos de agua dulce. tecnologas empleadas sean
diseados de forma que sean
V SUSTANCIAS PELIGROSAS menos contaminantes, ms
Sustituir los productos con eficientes, social y culturalmente,
contenido de sustancias as como apropiados y
potencialmente peligrosas asequibles en todo el mundo.
por productos benignos desde el
punto de vista medioambiental. X ASOCIACIONES
PARA UN DESARROLLO
VI TRANSPORTE SOSTENIBLE
Reducir o controlar las emisiones Formar asociaciones para
atmosfricas peligrosas y los otros producir sostenibilidad
efectos del transporte perjudiciales a largo plazo en
para el medio ambiente materia turstica.

Fuente: WTTC, OMT, Earth Council(1995) - Agenda 21 for the Travel and Tourism Industry.

9
 EN MATERIA TURSTICA, LOS GOBIERNOS Y
AUTORIDADES LOCALES Y REGIONALES PUEDEN:

ESTABLECER POLTICAS, ESTNDARES E INCENTIVOS

FOMENTAR Y APOYAR LA CONSERVACIN CULTURAL Y DE LA NATURALEZA
ESTABLECER REAS Y LUGARES PROTEGIDOS

Turistas Experiencias recreativas

DESARROLLO SOSTENIBLE culturales y educacionales
Intercambio exterior Mayor apreciacin
Productos

EL TURISMO PUEDE LA COMUNIDAD PUEDE

BENEFICIAR LA COMUNIDAD PROPORCIONAR:
LOCAL POR MEDIO DE:

INTERACCIN CULTURAL INTERACCIN CULTURAL

INFUSIN ECONMICA SERVICIOS A LOS TURISTAS
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA PRODUCTOS LOCALES
EDUCACIN MEDIOAMBIENTAL
MEJOR USO DEL SUELO
MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS
EMPLEO
DESARROLLO DE EMPRESAS LOCALES

Fuente: OMT (1993) - Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners.

entre los consumidores y la oferta final, as como
la posibilidad de amoldar los productos y servi-
cios a requerimientos hetereogneos y especfi-
cos.
El turismo sostenible,
un nuevo modelo de desarrollo.
Partiendo de las resoluciones en materia de
Turismo y Medio Ambiente contenidas en las
Conferencias Mundiales de Turismo de Manila
(1980) y Acapulco (1982), se consolida el inters
medioambiental en la Conferencia de la Haya,
auspiciada por la Unin Interparlamentaria y la
Organizacin Mundial del Turismo. La Haya se
convoca bajo el principio bsico de que la inte-
gridad del medio natural, cultural y humano, es
una condicin fundamental para el desarrollo del
turismo.
A partir de este momento la mayora de los or-
ganismos internacionales con competencias rela-
cionadas con la actividad turstica se involucran
en acciones y programas que han trasladado pau-
latinamente este mensaje de la teora a la prcti-
ca. Curiosamente, la Conferencia de Rio (1992),
que supuso la legitimacin internacional de la op-
cin por el desarrollo sostenible, no incluy el tu-
rismo como uno de los objetivos centrales, posi-
blemente debido a que la gran complejidad de esta
industria permite su acercamiento desde mltiples
disciplinas y competencias.

10
 Tras este perodo de acuerdos y declaraciones Las islas
internacionales en favor de un turismo responsa- Las islas constituyen una parte esencial en la
ble en el que se sientan las bases de esta nueva estrategia del desarrollo sostenible. El captulo
mentalidad, del que destacamos iniciativas como 17 del Agenda 21 (Rio 92) seala que las islas
la Carta del Turismo Sostenible aprobada en Lan- constituyen un caso especial, tanto para el me-
zarote, comienza a configurarse un panorama en dio ambiente como para el desarrollo, y presen-
el que la propia industria turstica empieza a to- tan problemas muy especficos en la planifica-
mar la iniciativa, avanzando en muchos casos ms cin del desarrollo sostenible. Es importante ob-
all de los acuerdos intergubernamentales y de las servar que, aunque individualmente considera-
directrices de los organismos internacionales. das las islas constituyan territorios reducidos,
Empresas, asociaciones de la industria tursti- colectivamente superan a cualquier identidad te-
ca, administraciones pblicas, investigadores, rritorial. Pero tienden a ser ecolgicamente fr-
ONGs, gobiernos y programas intergubernamen- giles y vulnerables. Su pequeo tamao, la limi-
tales se movilizan sorprendentemente en un corto tacin de sus recursos, su dispersin geogrfica
perodo de tiempo, demostrando que la opcin de y su aislamiento las colocan en situacin de des-
la sostenibilidad en el turismo es algo ms que ventaja.
una entelequia terica. El programa de las Nacio- El mundo real de las islas acoge una gran pro-
nes Unidas para el Medio Ambiente desarrolla en porcin de la biodiversidad del planeta, alberga la
poco tiempo una intensa actividad en favor de la mayor parte de los hbitats martimo-terrestres
ecoeficiencia en el desarrollo turstico. La catalogados de inters y acuna una extrema varie-
Unesco apoya la opcin del turismo responsable dad de culturas insulares muy poco alteradas. Todo
en todas sus dimensiones, tanto en la vertiente
cultural como en la del patrimonio natural, fomen-
tando programas y proyectos de demostracin a
travs de programas como el MaB e iniciativas
como la Dcada Cultural. La Ruta de la Seda o
los proyectos de turismo sostenible en reservas de
biosfera, responden a esta imperiosa necesidad de
adelantarse a los acontecimientos.
Comienzan a surgir multitud de iniciativas por
parte de la industria turstica y de las comunida-
des locales. La simple consulta de la gua de pro-
yectos sensibles ambientalmente, elaborada por
ECCONET, no deja lugar a dudas sobre la magni-
tud del fenmeno. Incluso, un producto especfico
como es el ecoturismo alberga un bagaje de expe-
riencias exitosas realmente sorprendente. Pero,
cual es el papel de las islas en esta nueva visin
del mundo del turismo?

11

este patrimonio puede verse seriamente amena-
zado de no planificarse adecuadamente la activi-
dad turstica. La fragilidad de los medios isleos,
as como las dificultades que sus economas pre-
sentan para abordar cambios y especializaciones
bruscas, hacen necesario definir modelos de de-
sarrollo ex profeso para las islas.
Es este el contexto, que se puso de manifiesto
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Islas y Pequeos Estados Insulares, celebrada en
Barbados en 1994, donde el turismo fue reconoci-
do para muchas regiones insulares como el sector
estratgico de actividad y el motor principal de
desarrollo. La inclusin del turismo sostenible
12
como punto clave en el Plan de Accin de Barba-
dos no es un hecho casual. Las islas constituyen el
segundo destino turstico mundial tras el bloque
formado por las ciudades histricas.
Las islas, con influencia real y directa sobre
un tercio de la superficie de la tierra, no son el
reflejo de los mundos exticos acuados por los
viajeros romnticos del siglo XIX. La realidad
es que las islas constituyen un mundo intenso cuya
definicin ha sido sobrevivir en el aislamiento.
Territorios idealizados por los continentales pero
a menudo utilizados como reas de monocultivo
intensivo, donde la opcin del desarrollo sosteni-
ble del turismo se convierte ms que en una op-
cin, en una necesidad apremiante.
Este nuevo escenario para los isleos presenta
una situacin ambivalente que es preciso afrontar
de forma decidida. Por un lado, la industria tursti-
ca constituye efectivamente un poderoso vector
para el desarrollo y la ruptura del aislamiento, por
otro, representa un riesgo sin precedentes para el
mantenimiento de los recursos naturales y cultu-
rales de las islas, su capital ms preciado, con
una particular repercusin en el litoral y el entor-
no marino insular.
El turismo comienza a ser uno de los princi-
pales sectores de actividad en la mayora de las
islas. Para hacernos una idea territorial del fen-
meno turstico insular, podemos tomar el ejem-
plo de destinos insulares intensos de la Unin
Europea, donde nos encontramos con densidades
de alojamientos vacacionales que oscilan entre
75 y 150 plazas por kilmetro cuadrado, superio-
res en muchos casos a la densidad poblacional
convencional de zonas pobladas de cualquier
continente. El Plan Azul del Mediterrneo arro-
jaba para 1994 una cifra muy espectacular: las
islas europeas albergan ms de 1.800 km2 de in-
fraestructuras tursticas. Pero si hacemos la com-
 Corfu 592 km2 70.000 plazas truyendo el edificio del desarrollo sostenible insu-
Menorca 720 km2 82.000 plazas lar en el marco de la nueva cultura turstica.
Elba 223 km2 21.000 plazas Por estas razones, el trasvase de informacin y
Rodas 1.398 km2 80.000 plazas experiencias entre las distintas islas resulta esen-
Tenerife 2.036 km2 150.000 plazas cial. Nuestros problemas no se resuelven de la
misma manera que en el continente, y posible-
mente sea un error el importar soluciones tcni-
paracin en trminos de afluencia, los resulta- cas y de gestin, sin su necesaria validacin o adap-
dos son an ms llamativos: las islas griegas re- tacin alas condiciones insulares.
ciben ms turismo internacional que Brasil, Ba- Con el fin de ayudar a cubrir estos dficits e
leares acoge un volumen similar al de Portugal, incentivar el contacto mutuo entre las realizacio-
Hawaii recibe ms visitantes que Chile y Argen- nes isleas, Insula ha desarrollado un sistema de
tina juntos, y Canarias duplica los 5.5 millones informacin que incluye experiencias responsables
de turistas internacionales que recibe toda con el medio ambiente e iniciativas de planifica-
Sudfrica, el gran destino emergente de Africa. cin sostenible del turismo en medios insulares.
Estos nmeros nos indican la intensidad y gra-
do de especializacin que ya alcanza la industria
turstica en las regiones insulares, y nos advierten
sobre los riesgos ambientales y sociales de unos
territorios extremadamente frgiles. La Conferen-
cia sobre el Desarrollo Sostenible de las Islas Eu-
ropeas (Menorca, 1997) llamaba la atencin so-
bre estas cuestiones, reconociendo que era hora
ya de pasar a fijar estrategias correctas de actua-
cin. Los insulares no pedan seguir siendo meros
espectadores de un proceso que de no controlarse
adecuadamente convertira una fuente de riqueza
en un nuevo factor de crisis insular.

De la teora a la prctica
En los dominios de la planificacin, la regla-
mentacin sobre turismo y medio ambiente , as
como la generacin de proyectos ambientalmente
respetuosos, los insulares demuestran una extraor-
dinaria capacidad de accin. El universo de casos
prcticos y realizaciones es ciertamente elevado,
aunque la gran dispersin de las islas nos impida
ver la magnitud global de este cambio de mentali-
dad. Se trata de pequeas piedras que van cons-

13
EVOLUCIN DEL PLAN DE DESARROLLO SOSTENIBLE

14
 Conceptos y
Definiciones
D esde la celebracin de la Cumbre de la
Tierra en Ro de Janeiro (1992), ha surgido una
importante literatura relativa en torno a la propuesta
del desarrollo sostenible. En el mundo turstico,
esta reciente tendencia ha reproducido conceptos
especficos en funcin de los productos o de los
objetivos tratados. En muy pocos aos han proli-
ferado nuevas expresiones relativas a la estrate-
gia y prcticas tursticas relacionadas con el me-
dio ambiente.
As pues, el rpido crecimiento de esta nueva
terminologa y la proliferacin de documentos hace
necesario esclarecer y, en la medida de lo posi-
ble, acotar su sentido y validez, con el fin de evi-
tar confusiones.
Desarrollo Sostenible
El concepto de desarrollo sostenible naci a me-
diados de los aos 80, como consecuencia del lla-
mado informe Brundtland, elaborado por la Co-
misin para el Desarrollo y el Medio Ambiente,
encargado por las Naciones Unidas. La opcin del
desarrollo sostenible se basa en la idea de que es
posible conservar nuestro capital natural y cultu-
ral sin comprometer el futuro, y que esta aspira-
cin puede ser compatible con el desarrollo en el
presente.
15
La estrategia mundial por el desarrollo sosteni-
ble queda definitivamente acuada en 1992 en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
tambin llamada cumbre de la Tierra o Conferen-
cia de Ro. El principio tercero de la Declaracin
de Ro establece que el derecho al desarrollo debe
ejercerse de forma tal que responda equitativa-
mente a las necesidades de desarrollo y ambien-
tales de las generaciones presentes y futuras.
Entre las mtiples definiciones y aproximacio-
nes al desarrollo sostenible destacamos la del eco-
nomista del Banco Mundial H. Daly: para que
una sociedad sea fsicamente sostenible, sus
insumos globales materiales y energticos deben
cumplir tres condiciones:
1 Que sus tasas de utilizacin de recursos renova-
bles no excedan a sus tasas de regeneracin.
2 Que sus tasas de utilizacin de recursos no re-
novables no excedan a la tasa en que sus
sustitutivos renovables se desarrollan.
3 Que sus tasas de emisin de agentes contami-
nantes sean acordes con la capacidad de asimi-
lacin del medio ambiente.

Turismo Sostenible
Este concepto es consecuencia de la adaptacin
sectorial de la estrategia del Desarrollo Sosteni-
ble al mundo turstico. A nivel internacional se for-
mul por primera vez en la Conferencia Mundial
de Turismo Sostenible celebrada en la isla de Lan-
zarote en 1995. Se entiende que la sostenibilidad
en el turismo pasa por ser soportable
ecolgicamente a largo plazo, viable econmica-
mente y equitativo desde una perspectiva tica y
social para las comunidades locales. Para ello, el
turismo debe integrarse en el entorno natural, cul-
tural y humano, debiendo respetar los frgiles equi-
librios que caracterizan a muchos destinos tursti-
cos, en particular las pequeas islas y las reas
ambientalmente sensibles.
El turismo sostenible har especial hincapi en
la preservacin del patrimonio cultural y las tradi-
ciones de las comunidades locales, posibilitando
el enriquecimiento sociocultural del destino y la
mejora de la calidad de vida de la poblacin.
16
La participacin de todos los sectores implica-
dos en el proceso turstico y en su planificacin de
forma integrada, junto a una apuesta por la inno-
vacin cultural, tecnolgica y profesional, son ob-
jetivos prioritarios, dentro de una estrategia de
desarrollo orientada a la calidad ambiental, como
frmula para preservar el destino y satisfacer las
necesidades de los clientes.
Turismo Responsable
Esta denominacin enfatiza la asuncin y reco-
nocimiento de las responsabilidades que contrae
la industria turstica y los propios turistas frente al
medio ambiente y al patrimonio cultural de cada
destino; manteniendo el referente del desarrollo
sostenible como objetivo final.
Turismo Rural
El turismo rural se refiere a aquellas activida-
des tursticas implantadas en el medio rural; don-
de se conjugan elementos naturales, sociales y cul-
turales, cuyas caractersticas bsicas son la inte-
gracin en el medio donde se desarrolla; la
sostenibilidad, para permitir el aprovechamiento
del recurso y su permanencia en el futuro; y el
carcter amplio de la oferta, cuyas especificacio-
nes incluyen desde la gastronoma local a las acti-
vidades en el medio. El concepto de turismo rural
engloba en muchas ocasiones a una serie de seg-
mentos de mercado especializados que se ofertan
en el mundo rural, como son agroturismo,
ecoturismo, turismo verde, turismo de aventura,
turismo cultural o turismo deportivo.
Ecoturismo
Es el turismo que se desarrolla en espacios na-
turales protegidos. Por tanto, se trata de un turis-
mo muy especializado, en el que prima la conser-
vacin sobre cualquier otra variable. Este tipo de
turismo se nutre de aquellas personas que viajan a
reas naturales silvestres, con la finalidad especfi-
ca de aprender y admirar ecosistemas y sus com-
ponentes, as como los rasgos culturales de la re-
gin, mediante la observacin e incluso el estudio.
Se trata de una aproximacin esttica, cientfica e
incluso filosfica, ms que meramente recreativa.
En el ecoturismo prima la conservacin de los
espacios naturales, por lo que su planificacin se
subordina al inters conservacionista; plantendo-
se en la mayora de las ocasiones como un medio
para el sostenimiento econmico del rea protegi-
da y el desarrollo de las comunidades locales.
Estos aspectos positivos no deben obviar la posi-
bilidad de generar efectos negativos, como son la
propia introduccin de visitantes en reas vrgenes
o extremadamente frgiles. Como curiosidad baste
resaltar que el trmino ecoturismo se comienza a
utilizar precisamente en las islas Galpagos.
biental, podemos citar el turismo agroambiental,
el cultural, el de aventura o el deportivo.
El turismo agroambiental es una forma espe-
cializada de turismo rural, en la que los visitantes
se alojan en una granja y participan en las activi-
dades agropecuarias, integrndose en la vida de la
explotacin agrcola o ganadera.
El turismo cultural se fundamenta en el uso del
patrimonio cultural del territorio, como frmula
para permitir su preservacin y fomento. Rutas
temticas, museos de sitio, fiestas y festivales tra-
dicionales son algunos de los aspectos de este tu-
rismo, que puede localizarse tanto en una ciudad
como en una aldea recndita.
El turismo de aventura ha proliferado ltima-
mente como una frmula para producir sensacio-
nes de descubrimiento, mediante el uso de zonas
poco alteradas, con poca infraestructura humana
y escaso equipamiento.

Turismo Verde
Es un tipo de turismo en el que el paisaje es el
protagonista, como punto de encuentro entre las
variables naturales y humanas. Se trata de un tu-
rismo que se vincula al medio rural o natural, don-
de se busca la integracin de los visitantes con la
poblacin local. De hecho, esta ltima tiene un
papel preponderante en la recepcin de los turis-
tas. Es un trmino que est a medio camino entre
el de turismo rural y ecoturismo, citados anterior-
mente. De hecho, est cayendo un tanto en desu-
so, porque presenta una cierta indefinicin ante la
progresiva segmentacin del mercado turstico.

Otros turismos
El crecimiento de la industria turstica ha posi-
bilitado la aparicin de nuevos tipos de actividad
turstica, que responden a segmentos muy concre-
tos de la demanda. Por su incidencia medioam-

17

El turismo deportivo se basa en el uso de espa-
cios rurales o naturales para la prctica de depor-
tes al aire libre. A actividades tradicionales como
la vela, la bicicleta o el esqu, se han unido lti-
mamente formas deportivas de mayor riesgo -in-
cluso cercanas al turismo de aventura- como pue-
den ser rafting, bicicleta de montaa, orientacin
o supervivencia.
Ecolabel
Son la versin turstica de las etiquetas
ecolgicas, a las que podemos definir como ins-
trumentos para informar a los consumidores so-
bre productos o servicios que tienen un impacto
menor sobre el medio ambiente que sus competi-
dores. Los objetivos de las etiquetas ecolgicas
son mejorar las ventas e imagen del producto eti-
quetado; sensibilizar progresivamente a los con-
sumidores; ofrecer informacin exacta y verdi-
ca; forzar a los empresarios a asumir la responsa-
bilidad de la incidencia de sus productos sobre el
medio ambiente; y, por ltimo y ms importante,
proteger el medio ambiente.
18
Estas caractersticas son tambin vlidas para
los ecolabels tursticos. Las cualidades bsicas
de estos ecolabels tursticos son:
Informacin ambiental veraz para el consumi-
dor, que facilita su proceso de toma de decisio-
nes para la adquisicin de los productos o servi-
cios tursticos.
Mejoras en la gestin y en las relaciones con los
proveedores, mediante la disminucin del im-
pacto ambiental del establecimiento por la adop-
cin de las medidas necesarias para cumplir con
los criterios del sello y el logro de ventajas en la
comercializacin por el aumento de la confian-
za de los proveedores.
Innovacin en el sector, por el compromiso apa-
rejado de mejora continua y la lgica motiva-
cin para entrar en procesos de innovacin tec-
nolgica.
Lo cierto es que, como instrumentos de
autorregulacin, estos ecolabels tursticos de-
ben lograr ser atractivos para los proveedores y
consumidores de productos tursticos, de tal for-
ma que sean aceptados como instrumentos vli-
dos de informacin en el mercado.
Sistema de Gestin Ambiental
Una adecuada estrategia empresarial requie-
re de una igualmente adecuada ejecucin e inte-
gracin de un Sistema de Gestin Ambiental
(S.G.A.), cuyo objetivo es definir e implantar la
poltica ambiental ms adecuada a la actividad,
productos o servicios derivados de la actividad
de la empresa, dirigida a prevenir y minimizar
los efectos medioambientales, asegurando la
aptitud del sistema para su control y posibilitan-
do la demostracin de esta aptitud entre las per-
sonas interesadas.
 Un S.G.A. proporciona un marco en el que cada de gestin generalizada). Las ecoauditoras pue-
empresa puede gestionar su actuacin medioam- den ser internas o externas, dependiendo de quien
biental de manera activa, permanente y sistem- la realice y cuales sean sus objetivos.
tica, de tal manera que: En el mundo turstico, su utilizacin habitual se
Contribuye a desarrollar un enfoque activo en produce dentro del engranaje del Sistema de Ges-
las cuestiones medioambientales tin Ambiental. Aqu distinguimos dos tipos: Re-
Permite la fijacin de objetivos y metas medio- visin Inicial Ambiental, que es la auditora que
ambientales concretos sirve para conocer el estado de la empresa res-
pecto al Medio Ambiente y sentar las bases del
Los S.G.A. se desarrollanen cuatro grandes pa- S.G.A., y la Revisin Ambiental, que son las
sos: auditoras peridicas que se realizan para conocer
1. Planificacin, que conduce al establecimiento la evolucin y cumplimiento de objetivos y metas
de objetivos y metas, as como las estrategias del S.G.A.
para alcanzarlos El plan modelo de una ecoauditora en el sector
2.Organizacin, que persigue el establecimiento turstico debe considerar, al menos, los siguientes
de una estructura organizativa, con definicin de apartados:
funciones y responsabilidades.
3.Aplicacin, que determina los resultados que ob- Consumo Consumo
tendr en base a su comportamiento medioam- de de
biental. Energa Agua
4.Control, que es el marco necesario para evaluar
los resultados obtenidos, evaluar, diagnosticar y
mejorar. Residuos Aguas
Slidos Residuales
Ecoauditora
Una auditora es la revisin y verificacin de
distintos aspectos de una empresa o actividad. Contaminacin Integracin
Segn el tema revisado, podemos distinguir del Paisajstica y
auditoras contables, especiales o funcionales. La Aire Urbana
auditora ambiental o ecoauditora entra dentro de
las auditoras especiales, como otras del tipo de
Riesgos e Normas
direccin o de seguridad e higiene.
Impactos de
La ecoauditora es una gestin que la empresa Ambientales Seguridad
realiza para conocer en un momento determinado
su estado respecto al medio ambiente, englobando
una amplia gama de situaciones. Pueden ser de Poltica Ruidos
diferente tipo, dependiendo de su objeto ( general de y
o parcial) y de sus objetivos (conformidad a un Compras Olores
estndar o legislacin, de siniestro, de riesgos o

19
Normalizacin
Es un instrumento de autorregulacin del mun-
do empresarial, que consiste en la adopcin vo-
luntaria de un estndar, cuyo cumplimiento se ve-
rifica mediante un procedimiento evaluador de-
terminado para acreditar el cumplimiento del pro-
ducto o servicio. La normalizacin se ha extendi-
do espectacularmente en el mundo de la Calidad,
mediante la difusin de las normas de la familia
ISO 9000.
La normalizacin es una forma de complemen-
tar la tarea inspectora de la Administracin y ha-
cer ms efectivo el control en el mercado, me-
diante organizaciones privadas que aseguran de
forma externa e independiente la calidad de los
productos o servicios.
Calidad Ecoturstica
Este concepto integra los aspectos medioam-
bientales y los relativos a los recursos culturales
en las caractersticas del producto o servicio, ya
sea a nivel especfico (ej. alojamientos) como a
nivel general (destino). La calidad ecoturstica debe
considerar las cinco dimensiones de satisfaccin
del consumidor: las especificaciones del produc-
to, el cumplimiento de las especificaciones, la fia-
bilidad o cumplimiento regular de las mismas, el
ratio calidad/precio y la entrega en condiciones
del producto. Se inserta en los enfoques denomi-
nados de calidad total.

Calidad
Es la totalidad de las propiedades y caracters-
ticas de un producto o servicio que le confiere su
aptitud para satisfacer las necesidades estableci-
das o implcitas. La calidad naci en el mundo de
la industria, para conseguir un producto seguro,
que respondiera a unas especificaciones, con una
duracin de vida til determinable, un impacto am-
biental, unos costes y unos plazos de entrega. Po-
demos decir que la definicin de calidad lleva
implcita la existencia de un nivel de referencia y
el cumplimiento del mismo va a medir el nivel de
calidad de los productos o de los servicios que se
ofrezcan a los clientes.
En el mundo de los servicios, en el que pode-
mos englobar al sector turstico, la calidad es el
nivel en que la empresa es capaz de cumplir las
expectativas esperadas por los clientes a la vista
de la forma de actuar ofertada para cubrir estas
actividades, es decir, el grado de satisfaccin que
el producto o servicio da al cliente.

20

Cdigo tico
Tambin llamados cdigos de conducta, son ins-
trumentos voluntarios que recomiendan lneas de
actuacin, sin poder reglamentario. Pueden tener
carcter general o sectorial, por ejemplo, un cdi-
go de conducta sobre residuos o energa. Normal-
mente se utilizan como primera medida para crear
conciencia en un sector para enfrentarse a una pro-
blemtica determinada. El ejemplo ms claro es
el de la industria qumica, que ha ido solventando
21
en cierta medida algunos gravsimos problemas
ambientales mediante la adopcin de lo que han
denominado Compromiso de progreso, un cdi-
go de conducta cuyo fin ltimo es anticiparse a la
presin legislativa y lograr un acomodo a una si-
tuacin ms restrictiva de forma menos traumtica
que cumpliendo una normativa impuesta por la Ad-
ministracin.
Buenas Prcticas
Los manuales de buenas prcticas son un ins-
trumento para mejorar la gestin ambiental de una
empresa o establecimiento e incluso de un desti-
no, mediante el cumplimiento de una serie de
medidas que se ponen como ejemplo y objetivo de
una buena prctica. Son instrumentos muy flexi-
bles, ya que permiten adaptarse a cada situacin
particular y graduar el nivel de cumplimiento. Ha-
bitualmente se les utiliza como el primer paso para
la puesta en marcha de ecolabels, ya que per-
miten ir adecundose a nuevas exigencias ambien-
tales y adquiriendo habilidades de gestin. De tal
forma que llegado el momento el cumplimiento
de un estndar y su mantenimiento en el tiempo
es realmente factible y no excesivamente compli-
cado.
Capacidad de carga
Este concepto hace referencia a la capacidad
ambiental de un territorio, es decir, a la capaci-
dad para absorber la intervencin y presencia hu-
mana sin entrar en un proceso de degradacin irre-
versible. Evidentemente, es un trmino que se
entiende con claridad, pero que es muy complica-
do de evaluar de una manera cientfica. En los
ltimos aos surge como una herramienta aliada
al concepto de desarrollo sostenible, aunque su
gnesis se encuentra en los estudios agronmicos
sobre la capacidad de los pastos.
 La Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
la defini en 1981 como: el nmero mximo de
turistas que pueden visitar un mismo sitio sin pro-
vocar efectos destructivos en el medio ambiente
de orden fsico, biolgico, econmico o
sociocultural, o bien un deterioro inaceptable del
grado de satisfaccin de los turistas. Intervienen
factores muy diversos para su cuantificacin: n-
mero y densidad de poblacin, densidad de camas
tursticas, frecuentacin, infraestructuras, orogra-
fa, reas protegidas, as como factores sociolgi-
cos y econmicos.
22
En los ltimos aos, la aplicacin de este con-
cepto a las islas est siendo ciertamente contro-
vertido. Las formulaciones clsicas de la capaci-
dad de carga emanadas del mundo cientfico, se
encuentran en las islas con serios problemas de
aplicacin prctica. Ello se debe a la propia com-
plejidad de los territorios y sociedades insulares y
al diverso peso que tienen los factores a medir en
las polticas de desarrollo local. Sin embargo, cons-
tituyen un excelente instrumento para la gestin
turstica de reas protegidas y entornos patrimo-
niales frgiles.
 Buenas prcticas en
los establecimientos
tursticos
DE LA TEORA A LA PRCTICA las condiciones de desarrollo sostenible en las is-
las, son:

U na gran parte de las iniciativas responsa-

bles con el medio ambiente que contribuyen a la
La energa
Los residuos
La gestin de recursos hdricos
sostenibilidad del destino se corresponden con los Los efluentes y emisiones
alojamientos y centros tursticos, lugares que con- La integracin de la edificacin y la conserva-
centran la mayor parte de las actividades y que cin del paisaje
representan un punto bsico de las expectativas. Los impactos ambientales
Por ello las iniciativas que se tomen en este mbi- Otro conjunto de medidas tendran carcter com-
to son esenciales en la configuracin de la imagen plementario, tales como las que se refieren, tales
y cualificacin del destino insular. como las que se refieren a la relacin con los con-
Es preciso indicar que en una primera etapa no tratistas y proveedores, como las relativas a la in-
todos los establecimientos y centros estaran en con- formacin y formacin.
diciones de adoptar una poltica integral coherente En cada uno de los casos, se han distribuido los
con los principios del desarrollo sostenible, pero tam- apartados en:
bin podemos ver que entre el paquete de medidas objetivos generales a alcanzar
sugeridas muchas se corresponden con soluciones acciones que garantizan el cumplimiento de los
y actitudes que afectan a la gestin, por lo tanto con objetivos
coste cero de inversin, mientras que otras medi- soluciones, tanto de gestin, de eleccin o tec-
das implican inversiones a distinta escala, en fun- nolgicas y de inversin
cin de la envergadura del establecimiento.
De esta manera, la adopcin de buenas prcti- ENERGA
cas por parte de la empresa o institucin, podra Los alojamientos y centros tursticos son gran-
desarrollarse marcndose una poltica medioam- des consumidores de energa. Dependiendo de la
biental con objetivos a corto y medio plazo. escala insular, slo la demanda energtica de los
Los campos que mayor incidencia tienen en el alojamientos tursticos supera en muchas ocasio-
medio ambiente y que afectan particularmente a nes los consumos locales.

23
 Este aspecto es realmente impactante para las
medianas y pequeas islas, ya que, por ejemplo, en
el caso de la electricidad obliga a sobredimensionar
las centrales e infraestructuras energticas bsicas.
Un sobrecosto especialmente grave para aquellas
islas en las que la afluencia turstica es estacional.

Objetivos ambientales
Reducir la dependencia energtica exterior de
las islas.
Minimizar los impactos derivados de infraestruc-
turas energticas.
Promover el ahorro de energa.
Reducir la contaminacin y contribuir a la pro-
teccin de la atmsfera y de la capa de ozono.

Acciones
Minimizar el consumo de energa.
Maximizar la eficiencia de las fuentes de ener-
ga empleadas.
Identificar los vectores energticos ms adecua-
dos.
Promover la mxima utilizacin de energas re-
novables.

Soluciones

Minimizar el consumo de energa dos para diferentes islas se ha puesto de manifiesto

Implica a todas aquellas soluciones de gestin
orientadas al ahorro de energa, el empleo de dis-
positivos y las soluciones constructivas que per-
mitan reducir el consumo.
Las soluciones de ahorro energtico en la edifi-
cacin lgicamente slo son en su mayora viables
en el proceso de diseo del edificio o en su
remodelacin. Este ltimo aspecto es muy impor-
tante, ya que las instalaciones tursticas sufren pro-
fundos procesos de remodelacin en perodos que
oscilan entre los 15 y 20 aos. En estudios realiza-
que el coste de implementacin de soluciones pasi-
vas en la edificacin slo repercute entre un 2% y
un 5% del coste final, dependiendo de la escala.
Adopcin de sistemas pasivos
en las edificaciones
Sistemas de aislamiento trmico y circulacin
de aire.
Promover la disposicin de espacios y volme-
nes de forma que permita el mximo empleo de
la luz natural.

24
 El modelo de
Cdigo energtico de Hawaii
Hawaii Model Energy Code
Constituye un magnfico ejemplo de iniciati-
va que parte de la propia administracin, con
la participacin activa de los sectores impli-
cados. La experiencia en Hawai se inicia en
1979 cuando se adoptan los cdigos de efi-
ciencia energtica para las edificaciones en
Honolulu. Posteriormente esta iniciativa se
extiende a las islas de Maui y Kauai. El Cdi-
go Energtico constituye un estndar adop-
tado por el estado de Hawai, influido por el
estndar ASHRAE 90.1 de California, pero
que ha incorporado en su desarrollo especi-
ficaciones adaptadas a las particularidades
de las islas. El cdigo ha tenido una inci-
dencia muy especial en su aplicacin al sec-
tor de los alojamientos tursticos.
El manual de aplicacin del Cdigo Modelo
de Energa de Hawai provee una exhaustiva
gua orientativa para arquitectos, ingenieros,
constructores y contratistas en aspectos
bsicos de las edificaciones hoteleras como:
iluminacin, ventilacin natural, climatiza-
cin, aislamiento y agua caliente sanitaria.
El objetivo esperado tras su aplicacin es el
ahorro de 1.1 millones de dlares sobre el
consumo energtico anual, lo que equivale
a 11.600 megawatios/hora de electricidad o
21.000 barriles de petrleo al ao.
Introducir tcnicas constructivas y materiales que
permitan la acumulacin del calor de la radia-
cin solar o la creacin de corrientes para refri-
geracin.
Introduccin de pautas bioclimticas en el di-
seo.
25
Iluminacin
Control de los niveles excesivos de iluminacin
artificial.
Empleo de pinturas y colores que favorezcan el
ahorro en iluminacin.
Utilizacin de luminarias de bajo consumo.
Utilizacin de balastos adecuados y manteni-
miento de los mismos.
Reduccin de la iluminacin de impacto exte-
rior innecesaria (anuncios, iluminacin excesi-
va de fachadas y balconadas)
Mantenimiento correcto del sistema de ilumi-
nacin.
Sistema de desconexin central de la ilumina-
cin en cada unidad de alojamiento, ya sea me-
diante tarjeta o interruptor, informando al clien-
te de la poltica de ahorro de la empresa.
Sistema de desconexin de las luminarias me-
diante sensores, lo que impedira el derroche de
energa en pasillos y lugares de paso cuando no
se usen.
Desconexin de frigorficos en las unidades des-
ocupadas y control del nivel de frigoras excesivo.
Calefaccin, aire acondicionado y agua
caliente sanitaria
Optimizar la temperatura en los espacios comu-
nes dentro de lmites aceptables que permitan el
ahorro de energa.
Desconectar la calefaccin o el aire acondicio-
nado de las reas no ocupadas.
Desconexin centralizada o minimizacin de
calefaccin y aire acondicionado en las unida-
des alojativas cuando no estn ocupadas.
Empleo de dispositivos termostticos para la
regulacin del aire acondicionado.
Emplear dispositivos desconexin de calefaccin
o aire acondicionado cuando las terrazas y ven-
tanas que den al exterior se encuentren abiertas.
 Club St Lucia - Caribe
Los hoteles consumen en Santa Luca el 35%
del total de energa de la isla, un caso tpico
en las pequeos destinos tursticos insula-
res. De este consumo, el 80% se correspon-
de con el aire acondicionado. En este com-
plejo se ha implantado un sistema autom-
tico de control del aire acondicionado, que
ha reducido el consumo de energa en un
35%. Una simple medida que impide hipo-
tecar energticamente la isla.
Evitar excesos de temperatura del agua sumi-
nistrada a los baos por encima de las necesida-
des, e informar a los clientes de las repercusio-
nes de un uso indiscriminado del agua caliente,
por tiempos excesivos.
Todas las conducciones de calor, y especialmen-
te la de agua caliente sanitaria (ACS) del esta-
blecimiento, debern estar convenientemente
aisladas con materiales. Vigilar que los aislantes
empleados no contengan amianto o que en su
proceso de fabricacin se hayan empleado
CFCs y HCFCs.
Cocina y Lavandera
Limpieza sistemtica de las superficies de in-
tercambio trmico en los frigorficos, evitando
la formacin de escarchas en el evaporador.
Limpieza y mantenimiento sistemtico de los
hornos, placas de cocina, equipos de bao mara
26
y marmitas, a fin de asegurar una buena trans-
misin de calor.
Utilizar el sistema central de agua caliente en
lavanderas con alta capacidad, evitando el sis-
tema individualizado.
Separacin de zonas de refrigeracin y zonas
calientes.
Garantizar el cerramiento estanco de las cma-
ras frigorficas.
Otras medidas de ahorro
Controlar y ajustar los tiempos de operacin de
todos los equipamientos energticos.
En piscinas climatizadas, procurar que estn
dotadas de la cobertura apropiada para evitar la
perdida de calor en la noche.
Cuando las condiciones lo permitan, reempla-
zar los equipamientos obsoletos por otros que
impliquen menor consumo.
Maximizar la eficiencia
de las fuentes de energa
Cualquier poltica de ahorro y minimizacin del
consumo energtico debe ser complementada con
soluciones que permitan aumentar la eficiencia de
las fuentes de energa. En muchas ocasiones la
mayor parte del derroche energtico se produce
por problemas de eficiencia energtica. Bsica-
mente por dos motivos:
1 Por deficiencias en los equipos energticos, ya
sea por su concepcin y diseo, como por su grado
de obsolecencia o falta de mantenimiento.
2 Por falta de adecuacin del vector energtico al
trabajo que ha de realizar. Por ejemplo, si usa-
mos electricidad suministrada por una central
para producir agua caliente estaremos perdien-
do casi el 40% de la energa original, mientras
que si quemamos directamente gas para calen-
tarla, en el peor de los casos perderemos un 10%.
Medidas de eficiencia
Elegir la fuente de energa y el vector energti-
co ms apropiado a cada trabajo a realizar, va-
lorando tambin el impacto ambiental de la fuen-
te.
Implantar, cuando la escala lo permita, sistemas
de reutilizacin de la energa residual trmica
que permitan aumentar la eficiencia global del
sistema (ej.: bombas de calor).
Una consideracin de eficiencia ecolgica glo-
bal radica en la eliminacin del empleo de com-
bustibles escasos o peligrosos para el medio (car-
bn, fuel de alto contenido en azufre, lea de
bosques escasos, ...)
Reemplazar los equipos poco eficientes
energticamente y obsoletos.
27
El caso de las islas de Sylt y Amrum
En estas islas, situadas al norte de Alema-
nia, se ha desarrollado una interesante ex-
periencia que consiste en integrar los siste-
mas fotovoltaicos en los alojamientos turs-
ticos diseados segn la arquitectura
verncula de la zona.
El papel de las renovables
La mayor parte de las islas poseen recursos
energticos renovables abundantes, especialmen-
te sol y viento. Tal circunstancia las identifica como
un objetivo prioritario en la estrategia mundial de
las renovables.
 De hecho, el Programa Solar Mundial e INSU- existen ms de cuarenta islas tursti-
LA, con el apoyo del ITER, han lanzado la inicia- cas dotadas de parques elicos con-
tiva de un programa especfico para las islas y solidados. Al contrario de la energa
particularmente para el sector turstico. fotovoltaica el nico problema que
La ventaja de las renovables es que se adaptan se plantea a nivel tec- nolgico es
perfectamente a las propuestas de ahorro energ- que cuando no existe red elctrica y
tico y a las consideraciones de eficiencias expues- se desean montar sistemas aut-
tas. As tenemos: nomos, los exce- dentes de ener-
Las aplicaciones solares trmicas, con la ayuda ga producidos son muy caros de al-
de captadores o paneles solares, para producir macenar en bate- ras.
aire o agua caliente. Una tecnologa sobrada-
mente probada y de demostrada rentabilidad en
cientos de hoteles insulares.
La conversin fotovoltaica, que mediante clu-
las de semiconductores transforma la luz del sol
en electricidad. Una tecnologa por el momento
ms cara que la generacin convencional, pero
especialmente adaptada para los requerimien-
tos de lugares aislados y lejanos de la red, o bien,
donde se quiera evitar un impacto de la misma
(centros de visitantes, iluminacin de monumen-
tos, servicios aislados como telefona, etc.)
La energa elica. Se trata del recurso que ma-
yor crecimiento est teniendo en las islas. Los
actuales generadores elicos permiten suminis-
trar energa elctrica a la red insular en condi-
ciones ms ventajosas de precio. Actualmente

RECOMENDACIONES

Para los establecimientos hoteleros y extrahoteleros de

gran tamao se recomienda disponer de un programa
de ahorro y eficiencia energtica realizado por una
auditora externa.
En cualquier caso se recomienda llevar un registro ener-
gtico en todas las reas, con el fin de conocer exacta-
mente donde hay que actuar de manera prioritaria.

28

AGUA
Para la mayor parte de las islas, el agua consti-
tuye un recurso escaso y estratgico. El desarrollo
turstico en muchos destinos insulares ha provo-
cado que el consumo supere con creces la tasa de
renovacin y disponibilidad de este elemento. De
hecho, el recurso a la desalacin de agua marina
se est convirtiendo en una opcin normal para
muchas islas.
Los riesgos de la sobreexplotacin turstica de
los recursos hdricos son evidentes: agotamiento
de acuferos, disminucin de la calidad del agua,
competencia con actividades locales como la agri-
cultura, encarecimiento del recurso para la pobla-
cin autctona. Esto provoca que con demasiada
frecuencia surjan serios conflictos entre los cen-
tros tursticos y su entorno insular.
Los volmenes de agua que necesita un hotel
pueden superar en muchas ocasiones los 200 m3
por unidad alojativa al ao; dado que han de con-
tabilizarse los consumos directos e indirectos que
realizan los turistas como son baos, servicios
generales, cocina, lavandera y piscinas.
Objetivos ambientales
Evitar consumos que afecten a las tasas de re-
novacin local, creando situaciones crticas en
acuferos o cursos de agua.
29
Garantizar los caudales naturales a los ecosistemas
frgiles insulares. Una situacin habitual en cos-
tas e islas es la destruccin de recursos hdricos
asociados a humedales debido al uso turstico.
Evitar que los consumos tursticos de agua en-
tren en competencia con las actividades locales
tradicionales.
Evitar la contaminacin de acuferos, cursos de
agua y costas.
Acciones
Promover todas las medidas posibles tendentes
al ahorro de agua.
Implantar sistemas de reutilizacin del agua.
Inducir cambios de actitud en el comportamien-
to de los turistas.
Soluciones
Ajustar el volumen de descarga de los inodoros
al lmite en el que cumplan su funcin. La ma-
yor parte de las cisternas descarga volmenes
de agua muy superiores al necesario.
Incorporar fluxometros o dispositivos de apertu-
ra y cierre automtico al paso del agua, limitan-
do el tiempo de flujo en los servicios comunes
del establecimiento.
Incorporar cabezales de bajo consumo en las
duchas. Debe preverse una limpieza peridica
de los mismos para garantizar su eficiencia.
Controlar y mantener en buen estado las tube-
ras y circuitos de agua para evitar perdidas.
 UN EJEMPLO DE COOPERACIN
El Hotel Nikko Hong Kong ha elaborado una
excelente gua denominada Conservacin
de la energa y el agua en los hoteles en
cooperacin con la Universidad Politcnica
de Hong Kong y el Departamento de Cons-
truccin e Ingeniera, que ha contado con el
patrocinio del Shell Better Environment
Award Scheme, que est administrado por
la Organizacin Internacional Amigos de la
Tierra. Los resultados comprobados tras la
puesta en prctica de esta iniciativa demues-
tran que se ha logrado una reduccin del 24
% del consumo de agua por husped aloja-
do en el hotel, excluyendo los servicios de
lavandera.
Incorporar en los lavabos y duchas colectivos
pusadores de cierre temporalizado, o bien los
que se activen por clula fotoelctrica.
Implantar sistemas de riego de alta eficiencia:
riego por goteo o tubos porosos. En algunas is-
las, el recurso a la imaginacin para solventar
el problema de los elevados consumos de jardi-
nes ha dado resultados sorprendentes. Este es el
caso de Lanzarote donde, aplicando una capa de
ceniza volcnica (lapilli) al suelo vegetal, se
consigue obtener agua por condensacin de la
humedad ambiental.
Utilizar plantas resistentes a la sequa en el
ajardinado. Una gran parte de las islas poseen
30
especies xerfilas especialmente adaptadas a
situaciones de escasez de agua y halfilas, re-
sistentes a la salinidad e incluso al agua del mar.
Ajustar los tiempos de riego en jardinera al
mnimo necesario.
Implantar sistemas de recogida de agua de lluvia
en la edificacin, en tejados y superficies planas.
Reutilizar aguas residuales para otros meneste-
res. Por ejemplo, estableciendo un circuito in-
dependiente para los inodoros, que se nutre del
reaprovechamiento de aguas jabonosas o bien
reutilizacin en riego de jardines, mediante tra-
tamiento simple, de las mismas aguas.
Informar e incentivar el ahorro de agua entre los
clientes, sugirindoles medidas a adoptar y pro-
moviendo un uso razonable del recurso en sus
actividades.
Establecer recomendaciones sobre la frecuen-
cia del cambio de toallas y sbanas. Por ejem-
plo, si la toalla se encuentra en el suelo significa
que ha de ser cambiada, o si sobre la cama se
coloca el letrero indicativo para no cambiar,
implicara que no deben sustituirse las sbanas.
La frecuencia de estos cambios no se justifica
en muchos establecimientos desde el punto de
vista de la limpieza, y representa unos consumos
de agua en lavandera realmente importante.
El complejo Maho Bay Campground ubica-
do en St. John (Islas Vrgenes) debe abas-
tecerse de agua potable mediante camiones
cisterna. Tal circunstancia ha influido en el
diseo de un sistema de alta eficiencia en la
distribucin y consumo del agua. Pero lo
ms interesante es que las aguas utilizadas
son tratadas en una planta de bajo consu-
mo energtico, y su produccin se destina
al riego de invernaderos y huertas, as como
a un pequeo criadero de peces.

DESALACIN
Existen ya muchos complejos tursticos in-
sulares que producen el agua potable a par-
tir de una planta de desalacin de smosis
inversa. El caso de la isla de Lanzarote cons-
tituye la mxima expresin de este fenme-
no, ya que prcticamente la totalidad del
consumo insular y turstico proviene de la
desalacin del agua del mar. No obstante,
el aspecto ms interesante de esta solucin
reside en el hecho de que una fraccin de la
energa necesaria para realizar este proceso
procede de la fuerza del viento, es decir, de
la electricidad generada en parques elicos.
Un ejemplo que cierra el ciclo de la
desalacin lo encontramos en el Bay Point
Resort (Malta), donde tras producir el agua
en una planta desaladora, se ha incorpora-
do un sistema que permite el reciclaje de las
aguas jabonosas en retretes y, tras determi-
nados tratamientos, en el riego de jardines.
31
EL CASO DE UN HOTEL DE LUJO
El complejo hotelero Gran Wailea ubicado
en la isla de Maui (Hawaii), constituye un
excelente ejemplo de cmo una oferta de lujo
y de lata complejidad de servicios, puede ser
compatible con la implantacin de un siste-
ma de calidad ambiental.
Apoyndose en consultores como el Rocky
Mountain Institute y arquitectos de gran pres-
tigio se decidieron a afrontar lo que llaman
disear el problema de la sostenibilidad.
Como resultado de esta operacin de inge-
niera de gestin ambiental en un complejo
alojativo de envergadura, se ha logrado en
la situacin actual reducir en un 21 % el gas-
to de electricidad, un 48 % de propano, un
45 % de consumo de agua potable y una
reduccin del 34 % de residuos slidos. Es-
tas medidas representan para el complejo
un ahorro sobre los gastos de operacin
cercano al milln de dlares.
Minimizar la renovacin de agua en piscinas
mediante la optimizacin de los sistemas de tra-
tamiento.
Reutilizar el agua de las piscinas para otros usos.
En el caso de instalaciones costeras, optar por
el uso de agua de mar en piscinas, dependiendo
del gasto energtico.
Ajustar los consumos de agua en lavandera es-
tableciendo mnimos en los aparatos o adquirien-
do sistemas de mayor eficiencia en el consumo.
RESIDUOS
La generacin de residuos constituye una au-
tntica pesadilla para las islas pequeas y media-
nas con una alta tasa de penetracin turstica. En
destinos vacacionales insulares masivos las tasas
de generacin medias duplican frecuentemente las
cifras de los pases de origen de los visitantes. Ello
se debe fundamentalmente a que se importan los
mismos modos de consumo sin considerar que tal
pretensin implica embalajes adicionales. Adems,
en muchos casos la proporcin entre poblacin
turstica y local es tan alta que prcticamente al-
gunas islas se comportan como un resort conti-
nental.
La situacin se agrava cuando comprobamos
que el retorno se hace prcticamente imposible a
causa de los costes de los fletes, lo que invalida
incluso algunas de las opciones habituales de
reciclaje, que al fin y al cabo se rigen por las le-
yes del mercado. As pues, no es de extraar que
los vertederos, controlados o no, de muchas islas
abarquen superficies realmente inadmisibles. En
suma, esta cara del desarrollo turstico amenaza
por convertir algunas islas en autnticos sumide-
ros de materiales sin retorno.
Objetivos
Salvaguardar el paisaje y el escaso suelo insu-
lar, minimizando la escalada progresiva de ce-
menterios de residuos insulares.
32
Evitar fuentes de contaminacin permanente que
puedan alterar sustancialmente los delicados y
frgiles ecosistemas insulares.
Fomentar la mentalidad de que los modelos de
consumo en las islas deben ser obligadamente
diferentes. Tanto para la poblacin local como
para los visitantes.
Acciones
Prevenir la generacin de residuos desde el ori-
gen.
Recuperar y reciclar los desechos generados.
Reducir la produccin de residuos al mnimo es-
trictamente necesario.
Soluciones
Los desechos que genera un establecimiento
turstico son muy variados y las soluciones depen-
den bsicamente del tipo de residuos a tratar.
Entre las diferentes fracciones de residuos sli-
dos producidos destacamos:
Residuos orgnicos, procedentes de comidas,
cocinas y jardinera.
Residuos no orgnicos de servicios del estable-
cimiento: botellas, latas, envases, plsticos y
envoltorios en general. En este contexto hay que
distinguir las siguientes fracciones: vidrio, pls-
tico, papel, cartn y especiales como los reci-
pientes tetrabrick.
Desechos y productos contaminantes o peligro-
sos: restos de envases con productos qumicos,
combustibles, cenizas, pilas, plugicidas, insec-
ticidas, disolventes, barnices y pinturas.
Desechos de material de oficinas y de informa-
cin del establecimiento: papel, tonner, plsti-
cos, tintas y consumibles de ofimtica.
Residuos de mantenimiento y reforma: inertes,
elementos metlicos, cables , paneles y vidrio.
Reducir la produccin de desechos
Suministrar los productos de bao y aseo en
dispensadores rellenables, para lo cual ya existe
una amplia gama de utensilios disponibles en el
mercado internacional.
Eliminar o reducir el uso de elementos
desechables en los servicios: cuberteras, servi-
lletas, posavasos, manteles, copas, bandejas y
embellecedores.
Reducir al mximo, en la medida de las dispo-
nibilidades, el uso de productos en pequeas por-
ciones individualizadas, dado que constituyen una
de las principales fuentes de desechos.
Fomentar el uso de envases retornables, funda-
mentalmente en el apartado de bebidas: vidrio,
envases reciclados y retornables. telemticos as como los paneles fijos suponen
Emplear sistemas rellenables y compatibles una buena alternativa.
ecolgicamente en la ofimtica del estableci- Reducir la publicidad, tanto interna como exter-
miento: tintas y cartuchos de tonner. na, sobre soportes desechables: folletos,
Reducir drsticamente los comunicados y cir- pegatinas y distintivos.
culares impresas sobre informacin al cliente y Utilizar bolsas retornables (tela u otros materia-
actividades. Los medios electrnicos y los les) para la ropa destinada a lavandera y plan-
chado.
Cuando los servicios directos o anexos requie-
HOTEL NIKKO HONG KONG ran la utilizacin de bolsas o recipientes para
El cdigo de prctica de gestin ambiental
productos, estos debern ser retornables.
desarrollado por el Hotel Nikko Hong Kong Establecer previsiones ajustadas en el suminis-
incluye bajo la sigla de 6R la poltica res-
tro de alimentos, evitando el derroche innecesa-
ponsable del establecimiento para la gestin
rio aunque los precios de estas materias no sean
de residuos.
significativos en el cmputo de gastos de la em-
presa.
Se identifican seis lneas bsicas de actua-
En general, procurar ajustar las previsiones de
cin:
compra a la demanda real, estando atentos a los
- Reducir
tiempos de caducidad.
- Reusar
Mantener una poltica de aprovechamiento inte-
- Sustituir
gral en todos los consumibles, incluyendo los
- Reparar
materiales de mantenimiento: pinturas, qumi-
- Rellenar
cos, aceites, combustibles y elementos de cons-
- Reciclar
truccin.

33
Reciclar
La aplicacin de una poltica de reciclaje en el
establecimiento turstico puede hacerse de forma
directa o indirecta, es decir, reciclando y facili-
tando el reciclaje de materias, o bien consumien-
do productos ya reciclados.
Separacin en origen de los residuos orgnicos
que genera el establecimiento, ya sea para su
entrega en contenedores diferenciados al servi-
cio local, como para su tratamiento y conver-
sin en compost por parte del establecimiento o
de alguna actividad agrcola concertada.
Separacin del vidrio y almacenamiento en con-
tenedores habilitados a tal efecto para su entrega.
Recogida de pilas y botones en recipientes es-
peciales. Ha de tenerse en cuenta que la entrega
de estos productos debe realizarse a un opera-
dor especializado y acreditado a tal efecto. Este
aspecto constituye un grave problema en mu-
chas islas, sobre todo cuando se hacen campa-
as de recogida sin identificar quin es el gestor
competente para este tipo de residuos. En mu-
chos casos acaban en el vertedero de una isla
COMPOSTAJE Y REUTILIZACIN
El Hotel Jardim Atlantico en la isla de Madeira
composta in situ toda la fraccin orgnica
de la basura generada, mediante un siste-
ma libre de aditivos qumicos que, adems,
no produce olores.
Otra interesante alternativa en esta lnea ha
sido la experiencia desarrollada por el hotel
The Excelsior, perteneciente al Mandarin Group
of Hotels. En este caso el hotel ha arrendado
un campo donde se producen cultivos org-
nicos que se abonan con el compost genera-
do a partir de la basura del hotel. Las cose-
chas se consumen en el propio establecimien-
to, cerrando el ciclo de reciclaje.
34
creando un foco de contaminacin muy potente
por su alta concentracin.
Las mismas consideraciones se establecen para
el reciclaje de qumicos (productos fotogrficos,
aislantes...)
Separacin en origen de materiales plsticos des-
tinados a su tratamiento posterior y reutilizacin.
Procurar la recuperacin tanto interna como ex-
terna de materiales: piedra, madera o tierra ve-
getal.
Separacin de elementos metlicos para su fun-
dicin. Muy pocas islas cuentan con infraestruc-
tura y escala para la fundicin de estos materia-
les, por lo que en ocasiones han de buscarse so-
luciones intermedias de reutilizacin, como las
contempladas en el programa de gestin de re-
siduos elaborada para las islas Shetland.
Recogida y entrega para su reciclaje de los aceites
usados procedentes de motores.
Establecer como norma el empleo de papel re-
ciclado, vigilando que en su proceso de fabrica-
cin no se hayan utilizado agentes contaminan-
tes como los blanqueadores clorados.
La misma consideracin se establece para los
envases y recipientes reciclados de cartonaje.
En la medida de lo posible conviene dotarse de
mquinas compactadoras, con el fin de que la
entrega de las distintas fracciones de desechos
se hagan con un volumen mnimo, que se tradu-
ce en el ahorro para el servicio de recogida y el
establecimiento.
EFLUENTES Y EMISIONES
El conjunto de actividades que se desarrollan
en una instalacin hotelera producen siempre emi-
siones de partculas no deseadas que contaminan
el aire, as como efluentes cuya descarga pueden
afectar a los acuferos, cursos de agua y mares.
Las fuentes de riesgo ms frecuentes provie-
nen de las descargas no tratadas, efluentes de pro-
ductos qumicos peligrosos, emisiones de combus-
tibles fsiles y CFCs.
Objetivos ambientales
Reduccin de la contaminacin del aire, recur-
sos de agua y terrenos circundantes
Aumento de la salud ambiental del entorno del
establecimiento.
Acciones
Eliminacin total de los vertidos de aceites, gra-
sas y materias de riesgo por los desages gene-
rales y de cocinas.
Eliminacin o drstica reduccin de equipos o
consumibles que contengan halones o CFCs,
compuestos responsables de la destruccin de
la capa de ozono.
35
Controlar la calidad y composicin de las aguas
no tratadas vertidas a la red o directamente al
entorno, con el fin de tomar las medidas oportu-
nas.
Controlar las emisiones de calderas, equipos de
combustin y otros, con el fin de tomar medidas
para reducir las emisiones de NOx, partculas
slidas, CO2, SO2 y CO.
Soluciones
Cerciorarse que los aerosoles que emplea el
establecimiento no utilicen como propelentes
CFCs y que esta circunstancia est debidamen-
te acreditada en el producto.
Sustituir los equipos de extincin que utilicen
halones, por otros inocuos como los basados en
atmsfera controlada (CO2, argn) o micro-
springs.
Elegir equipos de fro que no utilicen CFCs, o
combinaciones halogenadas. Y cuando haya que
desprenderse de los viejos equipos que usan es-
tas sustancias, no olvidar de que han de entre-
garse a empresas especializadas que sepan eli-
minar este riesgo para la atmsfera.
Instalar filtros de carbn activo en los extractores
de cocina.
Proceder a revisiones peridicas de calderas y
equipos que utilicen quemadores , mantenin-
dolos en buen estado, lo que disminuye drstica-
mente las emisiones.
Instalar sistemas de tratamiento de aguas
residuales en caso de que la red general no cum-
pla esta funcin . Existen mltiples soluciones
tecnolgicas, dependiendo de las disponibilida-
des del establecimiento.
Mantener en perfecto estado los tanques de al-
macenamiento de fuel y de sustancias con ries-
go de contaminacin , evitando cualquier posi-
ble fuga y filtracin al medio.
BUENAS COMPRAS
Cualquier estrategia de gestin medioambien-
tal de los establecimientos tursticos que no cuen-
te con la complicidad de los proveedores y contra-
tistas, tendr consecuentemente muchos mayores
problemas de aplicacin. Por ello, resulta esen-
cial establecer un sistema que garantice un sumi-
nistro consecuente con las buenas prcticas im-
plantadas por la empresa.
Objetivos ambientales
Garantizar la eficacia y aplicacin integral de
las soluciones medioambientales adoptadas por el
establecimiento o centro turstico.
Acciones
Seleccin de servicios y productos compatibles
con la poltica ambiental de la empresa, valoran-
do las distintas alternativas posibles al alcance de
la empresa. Con especial hincapi en:
Suministros de alimentacin
Productos de limpieza
Equipos y mantenimiento
Cosmticos y productos de bao
Consumibles de oficina y publicidad
Servicios tursticos complementarios o
subcontratados (excursiones, transporte y otras
recomendaciones)
Soluciones
Establecer un sistema de seleccin sobre pro-
veedores y productos susceptibles de ser utiliza-
dos.
Informar de esta decisin a los proveedores y
subcontratistas.
Elaborar una gua de compras respetada por to-
dos los departamentos de la empresa.
Establecimiento de criterios ecolgicos en las com-
pras (peligrosidad. contaminacin, envases, etc.)
40
Reducciones de productos superfluos o innece-
sarios.
Como ejemplo de una aplicacin prctica de
este concepto al destino, tenemos la isla danesa
de Borkum, en el Mar del Norte, que cuenta des-
de 1990 con un ecolabel turstico. Una de las ca-
ractersticas destacadas es la existencia de una
gua de buenas compras para los establecimientos
asociados al ecolabel, estrechamente asociado a
la gestin de basuras. Uno de los objetivos centra-
les del catlogo de criterios para la concesin del
ecolabel se centra en la gua de compras. La inci-
dencia de esta recomendacin va destinada prin-
cipalmente a pequeos establecimientos tursticos
complementarios, donde se hace hincapi en la
renuncia voluntaria a vender bebidas en latas, en
la eliminacin gradual de productos de un solo uso
no-retornables y la preferencia por productos
ecolgicos y regionales, tanto por su menor im-
pacto ambiental en su produccin como en su
empaquetado y distribucin.
Otro curiosa experiencia de elaboracin de gua
de buenas compras, que sirve para ejemplificar
este apartado, se produjo en Canad con ocasin
de los actos de la reunin de G-7, el grupo de pa-
ses ms poderosos del planeta, donde se trat de
crear un ambiente propicio al medio ambiente es-
tableciendo medidas consecuentes en la acogida.
Uno de los puntos clave de la organizacin de la
reunin, desde la perspectiva ambiental, era el
aprovisionamiento verde. Para ello se elabor
una lista de requisitos a dos niveles: uno para com-
probar la calidad ecolgica del producto y otro la
trayectoria ambiental del proveedor.
Los criterios que se establecieron fueron:
1 Elaborar listas de chequeo ambiental para los
proveedores, con la finalidad de establecer ob-
 jetivamente la situacin de cada uno, a partir
del cumplimiento de los requerimientos de la lis-
ta.
2 Elaborar criterios y estndares para cada servi-
cio y producto, dando siempre preferencia a aque-
llos que estuviesen registrados en alguna etique-
ta ambiental reconocida.
3 Establecer el grado de compromiso ambiental
del proveedor, especialmente desde la perspec-
tiva del ciclo de vida del producto o servicio que
suministra.
4 Dar preferencia a los productos locales o, en su
caso, a proveedores locales, con hincapi en la
disminucin de embalaje y coste de transporte.
En total, se elabor un cdigo de 34 cuestiones
mnimas para evaluar la calidad ecolgica de cada
producto o servicio, que deba ser aportada por los
proveedores para admitirse su suministro. La pri-
mera cuestin es s el producto es necesario o se
puede sustituir por otro ya existente. A partir de
esa premisa, se comprueba su extraccin, produc-
cin, distribucin, transporte, comercializacin,
uso y manipulacin, posibilidad de reciclado y
destino final.
RECOMENDACIONES GENERALES
Con el fin de que el proceso de implantacin de
buenas prcticas pueda ser llevado a la realidad
con resultados palpables, se recomiendan las si-
guientes medidas de acompaamiento:
Mantener libros de registro que permitan obtener
datos sobre la evolucin e implantacin de las ini-
ciativas, incluyendo los resultados de ahorro y
beneficio. Sin este tipo de control resultara muy
difcil evaluar los puntos dbiles o fuertes de la
poltica medioambiental de la empresa.
Involucrar al personal dependiente del estable-
cimiento en las decisiones. Ya sea realizando
41
acciones formativas e informativas, nombrando
responsables o incentivando para que se gene-
ren, a partir de los mismos responsables, nue-
vas iniciativas e ideas. Ha de considerarse que
una poltica de gestin de este tipo es fundamen-
talmente participativa.
Establecer alianzas con las asociaciones loca-
les y ONGs involucradas en el medio ambiente
que siempre pueden aportar soluciones comple-
mentarias y una mayor coherencia a las iniciati-
vas del establecimiento.
Mantener un registro especializado de todas las
disposiciones legales que competen al medio
ambiente en todas las vertientes de la gestin
turstica. Ya que el conocimiento y cumplimien-
to de estas disposiciones constituye el umbral
mnimo de responsabilidad del establecimiento.
Establecer una relacin fluida con las autorida-
des locales y las administraciones con competen-
cia turstica y medioambiental, ya sea directamente
o a travs de las asociaciones tursticas, con el fin
de que la implementacin de estos procesos se
lleve de forma armnica. Muchas de las decisio-
nes en materia de residuos, agua, formacin e in-
formacin, deberan ser complementarias a las
iniciativas y disposiciones de la administracin
local, en caso de que existieran.
 Herramientas para
la gestin del
turismo sostenible
L a incorporacin de la industria turstica a
la estrategia del desarrollo sostenible constituye
una tarea compleja que ha de hacer frente a mul-
titud de situaciones, promoviendo sistemas de
concertacin eficaces entre todos los agentes im-
plicados. Una tarea que para las islas se convierte
en una necesidad ms que en una opcin.
Este cambio general de actitud requiere la adop-
cin de compromisos a los distintos niveles en los
que opera la industria del turismo. Con el fin de
incentivar y desarrollar compromisos duraderos,
as como orientar la actividad turstica hacia com-
portamientos sostenibles se han generado un am-
plio conjunto de instrumentos. As tenemos desde
las declaraciones y cdigos de conducta, orienta-
dos a promover una nueva mentalidad en la ges-
tin turstica, hasta las guas de buenas prcticas,
diseadas para ofrecer soluciones concretas que
en ocasiones alcanzan un alto nivel de detalle.
An reconociendo los grandes avances experi-
mentados en los ltimos aos por parte de muchos
gobiernos insulares en el mbito reglamentario y
jurdico, nos centraremos en los instrumentos vo-
luntarios que han demostrado en muchas ocasio-
nes ser tanto o ms eficaces que la accin regla-
mentaria.
43
Cdigos de conducta
En los inicios de la presente dcada ya existan
a nivel internacional una gran variedad de cdigos
de conducta concebidos con el fin de promover e
incentivar actitudes tursticas respetuosas con el
medio ambiente y el desarrollo sostenible. Los c-
digos de comportamiento se han orientado, en fun-
cin de sus objetivos, hacia los aspectos genera-
les del fenmeno turstico, hacia destinos espec-
ficos, o bien hacia los diversos actores de la acti-
vidad turstica. En este ltimo caso, podemos dis-
tinguir entre:
cdigos de la industria turstica en general.
cdigos que conciernen a sectores y actividades
especficas.
cdigos sobre el comportamiento de los turistas.
cdigos orientados a las poblaciones receptoras.
El mbito de influencia de estas iniciativas de-
pende de sus promotores. As tenemos una amplia
diversidad de ejemplos de cdigos promovidos por
las organizaciones internacionales, por organiza-
ciones gubernamentales, por asociaciones de la
industria turstica (a nivel local, nacional, regio-
nal o internacional) o por las ONGs.
 En relacin a los cdigos de carcter interna-
cional y mbito general, destacan los siguientes
ejemplos:
Carta del Turismo Sostenible (Conferencia Mun-
dial del Turismo Sostenible auspiciada por la
UNESCO, celebrada en la isla de Lanzarote en
1995)
ICC Business Charter ( International Chamber
of Commerce). De carcter general para el sec-
tor de la industria.
Principles for Sustainable Tourism (World
Wildlife Fund)
Carta del Turismo Cultural ICOMOS. Orien-
tada a la preservacin del patrimonio cultural..
Carta del Turismo y Cdigo del Turista aproba-
da en Sofa en 1985 por la OMT (Organizacin
Mundial del Turismo).
Declaracin de Berln sobre la Biodiversidad
Biolgica y el Turismo Sostenible (1997)
Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turismo
(1996), promovida por la OMT, el Consejo de la
Tierra y el WTTC (World Travel & Tourism
Council), que agrupa a una importante represen-
tacin internacional de responsables de la indus-
tria turstica. (Agenda 21 for the Travel &
Tourism Industry: Towards Environmentally
Sustainable Development)
44
Algunos de estos cdigos y declaraciones ge-
nerales se refieren explcitamente a regiones in-
sulares, como el caso de la Agenda 21 para la re-
gin del Mar Bltico, las llamadas Recomenda-
ciones de Rgen (1997) surgidas en esta isla y
que afectan a la misma regin del Bltico, o la
declaracin de Calvi (isla de Mallorca) sobre el
Turismo Sostenible en el Mediterrneo.
En lo que respecta a los cdigos de comporta-
miento de los turistas, las primeras iniciativas sur-
gieron del segmento especfico del ecoturismo. Se
trata de una respuesta lgica, dado que el uso de
espacios silvestres de alto valor y fragilidad y el
contacto con culturas locales peculiares han he-
cho necesario establecer pautas voluntarias de
comportamiento eco-compatibles.
Por lo que se refiere a los cdigos para turistas,
existen una serie de pautas generales sobre las re-
comendaciones que se efectan:
La eleccin del operador turstico, en aspectos
como el empleo de personal local, apoyo a la
conservacin o uso de proveedores locales.
Formacin del propio viajero sobre la cultura de
la zona o las actividades que pueden generar mo-
lestias a las comunidades locales o degradacin
ambiental.
Actuar de forma responsable durante el viaje,
siguiendo las recomendaciones de las guas, res-
petando las costumbres locales o comprando pro-
ductos de artesana.
En general, garantizar que parte de los ingresos
del turismo favorezcan a las comunidades locales
y que no se produzca, al menos no de forma irre-
versible, prdida de valores culturales y ecolgicos,
son los puntos esenciales de estos cdigos de com-
portamiento, que tambin se fijan en el contacto
con religiones diferentes o incluso en la compra
de animales protegidos o en peligro, as como en
los productos hechos con stos.
 Un ejemplo de cdigo de comportamiento para
viajeros lo encontramos en las Islas Galpagos,
donde la Asociacin Internacional de Operadores
Tursticos de Galpagos (ITGOA) transmite a sus
clientes recomendaciones sobre su comportamiento
en el archipilago, siguiendo las instrucciones de
las autoridades. Los propios operadores tursticos
encarecen a sus clientes que mantengan hbitos
compatibles con la calidad ecolgica de las islas,
evitando impactos innecesarios que generen per-
turbaciones en la vida silvestre. Al tiempo, pre-
sionan al gobierno de Ecuador para que incremente
la proteccin ambiental en las islas, especialmen-
te en las zonas marinas, y reduzca la presin
poblacional en el archipilago, para garantizar un
turismo sostenible de bajo impacto, que continue
generando recursos, tanto para la conservacin
como para la mejora de la calidad de vida de los
residentes actuales.
En muchas islas, este tipo de cdigos descien-
den hasta actividades especficas. Tal es el caso
de la Guia para la observacin de las tortugas
(Guide for Turtle Watching) en TrinidadTobago.
Incluso los cdigos iniciales han evolucionado has-
ta convertirse en disposiciones reglamentarias,
como por ejemplo la Guia de Prevencin de la llamar la atencin sobre estas cuestiones. Por lo
Autoridad de Parques Marinos de las Islas Cai- general, suelen ser documentos breves que resu-
mn, o el cdigo de conducta para la observacin men en unos pocos principios las grandes lneas
de cetceos desarrollado por el Gobierno de Ca- de prcticas eco-compatibles en la industria turs-
narias. tica. Su carcter voluntario y generalista los con-
En el otro extremo, es decir, sobre cdigos ti- vierte en ideales para generar inters en el sector
cos orientados a las poblaciones receptoras, no y crear un cierto marco de competencia. Dentro
existen muchas experiencias contrastadas, si ex- de esta categora de documentos, podemos desta-
ceptuamos singularidades como el cdigo elabo- car el Cdigo para un Turismo Ambientalmente
rado en la isla de Mauricio. Responsable de la Pacific American Tourism
En el caso empresarial, la proliferacin de c- Asociation (PATA). Est cdigo recoge en ape-
digos ticos o de responsabilidad ambiental se ha nas un folio una autntica declaracin de lo que
convertido en una prctica extendida que se ha debe ser una empresa turstica preocupada por el
utilizado como primer elemento de choque para medio ambiente y la sostenibilidad.

45
Los aspectos que recoge son los siguientes:
Identificacin de prcticas ambientalmente com-
patibles, con especial hincapi en las energas
renovables
Conservacin de ecosistemas y desarrollo de
reas protegidas
Integracin de las comunidades locales en el de-
sarrollo turstico
Cumplimiento de la normativa ambiental inter-
nacional, nacional y local
Participacin en el proceso de planificacin, con
apertura a la poblacin local
Prevencin de los impactos ambientales de la
actividad turstica
Implantacin de medidas de gestin, especial-
mente en residuos, agua y energa
Formacin ambiental del personal del sector
Informacin a los clientes sobre las prcticas
ambientales y comportamientos responsables
Generacin de guas de buenas prcticas para
los diferentes sectores de la industria turstica.

En la isla de Borneo, el operador turstico Bor-

neo Adventures est realizando una aplicacin de
este cdigo en aspectos tales como no organizar
bailes ex profeso para los turistas que visitan los
poblados de la selva o mantener una vigilancia ex-
haustiva sobre la generacin de basura en los mbi-
tos tursticos, ya que los productos no biodegradables
se han convertido en una consecuencia nefasta de
la visita de los turistas; un fenmeno que viene
acompaado de la aparicin de una mayor capaci-
dad de consumo por parte de la poblacin. Otro ejem-
plo lo encontramos en la Federacin de Industrias
Tursticas de Nueva Zelanda, que fue una de las
pioneras en elaborar un cdigo denominado Princi-
pios Medioambientales para el Turismo, donde se
hace especial hincapi en los aspectos de vigilan-
cia, cooperacin, coordinacin, educacin.
Desde el mundo de los grandes operadores tu-
rsticos, tambin han surgido iniciativas de inters
dirigidas a destinos insulares, como por ejemplo
las propuestas y recomendaciones elaboradas por
TUI para la isla de Fuerteventura. Se trata de pro-
puestas que estn en la lnea de las Guias y reco-
mendaciones medioambientales elaboradas por la
Asociacin Europea de Tour Operadores (ETOA).
Caractersticas de los ecolabels tursticos
Durante mucho tiempo, la gestin del ambiente
y los recursos naturales en la rbita turstica se ha
basado en una visin reglamentaria, centrada en
la promulgacin de normas que han marcado pau-
tas obligadas. Sin embargo, esta metodologa, por

46

s sola, se ha mostrado en muchas ocasiones in-
eficaz. El deterioro ambiental ha continuado, por
encima de normas sobre el territorio, el uso de los
recursos, el destino de los residuos o de los
efluentes y emisiones. Si bien no debe despreciar-
se el papel de la normativa como un buen apoyo
para mejorar la conservacin y la calidad del am-
biente, como condiciones bsicas y favorables
para el futuro desarrollo turstico.
As pues, la norma debe complementarse con
otras herramientas ms eficaces, eficientes y flexi-
bles. Un papel fundamental lo puede desempear
la autorregulacin. Ello se ha puesto de manifies-
to con la progresiva adopcin, en primer lugar por
aquellos sectores con mayores problemas ambien-
47
tales como la industria, de sistemas de gestin
ambiental. Se trata de integrar dentro de la ges-
tin del negocio el medio ambiente como otro ele-
mento ms en la toma de decisiones, por razones
de carcter econmico dado el ahorro que supone
en importantes cuentas como energa, agua y ma-
terias primas; por razones de carcter legal, ante
el progresivo endurecimiento de la legislacin
ambiental; por razones de mercado, ante la cre-
ciente competitividad y por razones de marketing
e imagen, ante la mayor concienciacin de los con-
sumidores y la necesidad de mantener buenas re-
laciones con las comunidades locales.
La gestin ambiental es una realidad que se va
imponiendo en la industria turstica, caracteriza-
da desde el principio como una voraz consumido-
ra de recursos naturales y materias primas. Las
ventajas son claras para aquellas empresas que
optan por hacer el esfuerzo de integrar la compo-
nente ambiental en su toma de decisiones:
Ahorros por mejoras en la eficiencia en la ges-
tin: energa, agua, residuos, compras.
Atraccin y fidelizacin del personal; mejoras
en la formacin y disminucin en la rotacin.
Anticipacin a las presiones del mercado y me-
jora de la imagen de la empresa.
Cumplimiento y anticipacin a los requisitos le-
gales.
Disminucin de riesgos para aseguramiento y
bsqueda de financiacin.
Mejora de la calidad ambiental del destino o del
entorno turstico.
Dentro de la industria turstica, los instrumen-
tos ms utilizados para la puesta en marcha de
sistemas de gestin ambiental han sido los sellos
de calidad ambiental, los ecolabels, que han
demostrado ser efectivos instrumentos de marke-
ting, capaces de mejorar la calidad ambiental de
los productos y servicios tursticos, al tiempo que
han evidenciado su eficacia en orientar las deci-
siones de compra de los potenciales clientes. Las
primeras seales de esta concienciacin ambien-
tal en el sector turstico han venido precisamente
de la mano de los ecolabels, a los que tambin
podemos denominar ecoetiquetas tursticas, cuyo
desarrollo ms espectacular se ha producido a
partir de mediados de la presente dcada.
A pesar de su disparidad, ya que pueden refe-
rirse a una zona turstica, un municipio o un esta-
blecimiento, podemos sealar algunas caracters-
ticas comunes de los ecolabels como:
Informacin ambiental veraz para el consumi-
dor, que facilita su proceso de toma de decisio-
nes para la adquisicin de los productos o servi-
cios tursticos.
48
Mejoras en la gestin y en las relaciones con los
proveedores, mediante la disminucin del im-
pacto ambiental del establecimiento por la adop-
cin de las medidas necesarias para cumplir con
los criterios del sello y el logro de ventajas en la
comercializacin por el aumento de la confian-
za de los proveedores.
Innovacin en el sector, por el compromiso apa-
rejado de mejora continua y la lgica motiva-
cin para entrar en procesos de innovacin tec-
nolgica.
Como instrumentos de autorregulacin, estos
ecolabels tursticos deben lograr ser atractivos
para los proveedores y consumidores de produc-
tos tursticos, de tal forma que sean aceptados
como herramientas vlidas de informacin en el
mercado. Para ello, no pueden ser percibidos como
meros maquillajes para aumentar la clientela o
atraer nuevos segmentos de mercado, lo que con-
lleva producir unos efectos que puedan ser
percibidos externa e internamente:
Efecto amplio, que no se limite exclusivamente
a establecimientos de lujo o de lite. Es necesa-
rio que el ecolabel logre una amplia acogida,
tanto interna como externamente, de tal forma
que pueda motivar a otros posibles participantes
y genere un efecto de accin ejemplarizante. Por
ello, los requisitos no deben ser tan exigentes
que se conviertan en un obstculo para su
implementacin, ya que es necesaria una masa
crtica en destino de un 10 o un 20 % de estable-
cimientos capaces de cumplir los criterios. Es-
tos deben contemplar como aspectos bsicos la
reduccin del dao ambiental ocasionado por el
establecimiento y una reduccin en el consumo
de materias primas y recursos no renovables.
Adems, es fundamental un buen trabajo de pu-
blicidad y relaciones pblicas.
 Efecto profundo, ya que, como hemos sealado
ms arriba, no se pueden adoptar estrategias de
mero maquillaje verde. La lista de criterios debe
significar un esfuerzo real y asumible, que vaya
ms all de un simple cambio de denominacio-
nes en la gestin. Lograr este efecto profundo debe
traducirse en un aumento de la motivacin y una
filosofa orientada a la mejora continua, en la que
el compromiso del personal debe promoverse
como elemento angular del sistema.
Efecto a largo plazo, ya que no se trata de una
tctica circunstancial o un truco de mercado, sino
un desarrollo con un amplio horizonte temporal.
Por ello, estos sellos de calidad ambiental de-
ben estar muy preparados, lo que exige un es-
fuerzo previo, tanto de inversin como de inves-
tigacin. Se trata de fundamentar una estructura
slida, sobre la que vertebrar un apoyo social.
Este se debe buscar en movimientos de carcter
social y ambiental, logrando su involucracin
como elementos de apoyo y credibilidad. La
creacin de manuales, listas de comprobacin,
formacin y asesoramiento tcnico son indispen-
sables. Adems, el reconocimiento legal, si se
logra, puede ser un instrumento de gran ayuda
para la propia cualificacin del ecolabel.
En el sector turstico, los premios y reconoci-
mientos en forma de sellos ambientales o

EJEMPLOS DE ECO-LABELS
EVOLUCIONADOS CON IMPLANTACIN INSULAR

Hoteles de la Biosfera (Biosphere Hotels)

Tras la creacin del Instituto de Turismo Responsable a finales de 1996, organizacin independiente
que cuenta con el apoyo de la Unesco y otros organismos internacionales, se inicia el proceso de
promocin de un sistema de certificacin de calidad medioambiental para los alojamientos tursti-
cos. Los requisitos de la certificacin para la obtencin del label ya adquieren forma de estndares.
El primer territorio en el que se produce una amplia implantacin de la certificacin Biosphere
Hotels ha sido precisamente una isla, Lanzarote, donde se ha alcanzado una masa crtica cierta-
mente importante.
La gama de certificaciones especficas, bajo la denominacin general de Hoteles de la Biosfera, es
realmente amplia y adaptada a las diversas situaciones. Adems de la certificacin general, encon-
tramos estndares especficos para destinos declarados Reservas de Biosfera o reas sensibles
reconocidas internacionalmente, o bien un estndar para ciudades histricas y declaradas Patrimo-
nio de la Humanidad.

Green Globe
Constituye otro de los eco-labels con importante implantacin insular, especialmente en Chipre,
Sry Lanka y el Caribe entre otros destinos insulares. La certificacin Green Globe se inserta en el
programa de gestin ambiental para las industria de los viajes y el turismo, desarrollado por el
WTTC (World Travel & Tourism Council). La organizacin SGS (Socit Gnrale de Surveillance
S.A.) acta como organismo verificador de la certificacin.

49
ecoetiquetas se han vuelto muy populares. Al mis-
mo tiempo, se est incrementando la competencia
entre los diferentes reconocimientos ambientales.
Esto est teniendo tambin un efecto perverso. Existe
una jungla de etiquetas con el prefijo eco o el
adjetivo verde, con diferentes grados de exigen-
cia, extensin y alcance. Lo que ha provocado que
a los turistas no les suponga en algunos casos una
ayuda para su eleccin vacacional y que se sientan
completamente perdidos, intentando comprender lo
que tratan de expresar los profesionales del turismo
con cada ecoetiqueta o sello.
El arranque de una ecoetiqueta turstica es una
labor que requiere preparacin y cubrir diferentes
etapas, para que pueda ser realmente efectiva. La
edicin de manuales, los acuerdos voluntarios, los
premios y reconocimientos y, como ltimo paso,
la institucin del ecolabel puede ser un esquema
de trabajo. No obstante, la permanente evolucin
del sector impide la generacin de recetas e in-
cluso la adopcin de un modelo general.
Un primer paso suele ser la edicin de ma-
nuales que proporcionan ayuda concreta para rea-
lizar acciones a favor del medio ambiente, en
general, partiendo de cero. Existen buenos ejem-
plos en el mbito internacional, como es el caso
de la Asociacin Alemana de Hoteles y restau-
rantes (DEHOGA), que ya en 1993 publico un
folleto sobre como hacer negocios de forma res-
petuosa con el medio ambiente, donde se reco-
ga un catlogo de cuarenta puntos. Ahora bien,
si es relativamente fcil poner en marcha expe-
riencias para establecimientos individuales, re-
sulta mucho ms complejo para destinos tursti-
cos, ya que hay numerosos factores e
interrelaciones a tener en cuenta.
El siguiente paso se basa en la adopcin de
acuerdos voluntarios, en los que se v ms all de
unas recomendaciones para cada caso concreto.
50
Aqu entran ya otros agentes, no slo el estableci-
miento -la empresa turstica-, sino la poblacin
local, el conjunto del sector turstico y, tambin,
los propios turistas. De tal forma que el operador
turstico o el empresario individual informan a sus
clientes por medio de una declaracin voluntaria
del impacto ambiental de sus productos. Este tipo
de medidas de transparencia del mercado es mu-
cho ms fcil de instaurar que un label, pense-
mos, por ejemplo, en el caso de un operador turs-
tico que ofrece una variada gama de productos o
viajes individuales.
A un nivel similar se encuentran los premios y
reconocimientos ambientales, que pueden ser ins-
trumentos especialmente efectivos para aquellas
organizaciones o asociaciones, cuyos miembros
tienen pocas posibilidades para mejorar indivi-
dualmente la calidad ambiental de sus productos
tursticos. Este tipo de iniciativas pueden tener
un gran inters en el marco de una estrategia a
medio plazo. En una primera etapa, el distintivo
se otorga sobre una base de requisitos posibilista.
En la segunda etapa, se restringe el acceso al
reconocimiento a aquellas empresas que posean
HIIUMAA GREEN LABEL
Hiiumaa, Estonia. A partir del proyecto Eco-
Islas, desarrollado para seis islas europeas
y como producto de esta cooperacin, sur-
ge el Hiiumaa Green Label, tomando el nom-
bre de una de las islas que adems est
declarada Reserva de Biosfera por la Unesco.
Se trata de un reconocimiento aplicado al
mbito de los servicios y alojamientos
(accommodation) tursticos que tiene muy
en cuenta la percepcin de los clientes res-
pecto al cumplimiento de los requisitos.

algn tipo de certificacin ambiental. Un ejem-
plo de este tipo lo encontramos en la isla de Te-
nerife, donde se ha instaurado por la asociacin
hotelera local un premio anual a la calidad am-
biental del sector alojativo, mientras que en pa-
ralelo la propia asociacin elabora un manual de
buenas prcticas y requisitos para la gestin ho-
telera.
Ms all de los acuerdos voluntarios y de estos
premios, se encuentran los acuerdos de asocia-
ciones, que pueden incluir un logo de reconoci-
miento al compromiso ambiental del estableci-
miento o del operador, es decir, lo que entende-
mos por un sello ambiental o ecoetiqueta. Por ejem-
plo, en la zona asitica del Pacfico, la organiza-
cin tursitica regional (Asian Pacific Travel
Asociation, PATA) ha elaborado un cdigo para
turismo responsable ambientalmente, que obliga
a la industria a cumplir un mnimo de estndares
ambientales.
La hetereogeneidad es la nota dominante en los
labels tursticos. De tal forma que podemos ver
que se demandan caractersticas diferentes y que
el peso de los criterios para su adjudicacin va-
51
ran enormemente. Otro elemento dispar es el
mbito geogrfico. Un tercer aspecto de diferen-
ciacin es el proceso de concesin y control, des-
de los sistemas de puntuacin, jurado o las visitas
de incgnito.
Tambin se diferencian los ecolabels por su fi-
nanciacin y coste, dependiendo de s su promo-
cin es pblica, privada o depende de un organis-
mo no gubernamental. De hecho, hay una enorme
diversidad de modelos, que podemos sintetizar
en tres grandes grupos:
Labels sin coste alguno para los participantes
Labels subsidiados en su inicio por la adminis-
tracin, con coste para los participantes una vez
establecidos.
Labels con coste desde el comienzo para los par-
ticipantes.
En definitiva, la hetereogeneidad viene motiva-
da por:
1 Diferente exigencia en los criterios para la con-
cesin
2 rea geogrfica cubierta por el label
3 Sector o actividad turstica
4 Procedimiento de concesin
5 Coste
6 Promotor
7 Duracin
Probablemente, la mejor manera de poner en fun-
cionamiento un ecolabel es mediante la constitu-
cin de una fundacin, que incluya al propio sector
turstico, agentes sociales y a la Administracin o
que, al menos, cuente con el apoyo explcito de sta.
La fundacin debe servir para dar un marchamo de
credibilidad el sistema, mediante la constitucin de
una estructura transparente y rigurosa de certifica-
cin y el recurso a una tercera parte independiente
y profesional, para que realice las auditoras de cum-
plimiento de los asociados. Todas estas condicio-
nes fueron los elementos de partida de la Bandera
Azul (1987), uno de los distintivos ms antiguos de
Europa, orientado premiar la calidad ambiental y
de servicios de las playas y puertos costeros.
La heterogenidad de los labels tambin se ma-
nifiesta en su capacidad de indicir en actividades
tursticas especficas. Desde el propio sector he-
mos asistido a la consolidacin de distintivos de
responsabilidad ambiental de mbito internacio-
nal, como: British Airways Tourism for Tomorrow
(1990), IH&RA Environmental Award (1997), The
David Bellamy Conservation Award (1996), Green
Key (1994), Environmentally Sensitive Hotel &
Restaurant (1991)..
Entre los premios que han recado sobre desti-
nos insulares hay que mencionar al Premio Euro-
peo sobre Turismo y Medio Ambiente, donde en-
contramos las distinciones otorgadas a Kinsale, al
centro histrico de Corf y la isla de Vido.
de actuacin una especfica para el sector tursti-
Los Manuales de Buenas Prcticas, co, promoviendo el concepto de sostenibilidad en
el primer paso el sector. En colaboracin con la Asociacin In-
El primer paso para poner en marcha cualquier ternacional de Hoteles y Restaurantes, ha editado
sistema de gestin ambiental es contar con Ma- guas de buenas prcticas en hoteles, as como in-
nuales de Buenas Prcticas, es decir, con las he- teresantes reflexiones sobre la gestin turstica de
rramientas para dar esos primeros pasos en iden- zonas protegidas.
tificar los impactos ambientales del establecimien- Cada manual de buenas prcticas registra di-
to y definir las lneas de actuacin. ferentes conceptos y los aborda con profundidad
Hay que destacar el impulso dado por organis- variable, dependiendo de las caractersticas de la
mos y organizaciones internacionales hacia la ac- industria y la regin. No obstante, hay algunos te-
cin y gestin ambiental, que se ha concretado fun- mas comunes a todos ellos que son la base de cual-
damentalmente en la aparicin de una prolija bi- quier Sistema de Gestin Ambiental:
bliografa de manuales y guas que facilitan el Gestn del Agua
desarrollo e implementacin de Sistemas de Ges- Energa
tin Ambiental en la industria turstica. As, el Pro- Residuos
grama de las Naciones Unidas para el Medio Emisiones y efluentes
Ambiente (UNEP), mantiene dentro de sus lneas Impactos ambientales

52
 Hemos seleccionado algunos ejemplos de ma-
nuales de buenas prcticas diferentes, con demos-
trada incidencia en regiones insulares, para anali-
zar el tratamiento de los problemas ambientales
que se hace en cada uno de ellos. Para ello, desta-
camos entre los ms evolucionados el Action
Pack de IHEI, el Manual de Buenas Prcticas
del Programa Nacional de Ecoturismo de Austra-
lia, el Enviromental Management for Hotels,
elaborado tambin por IHEI, y la Guia para la
obtencin de la certificacin Biosphere Hotels.
El Action Pack for Hotels es un manual de
buenas prcticas ejemplar por su sencillez y ac-
cesibilidad. Est concebido como una gua senci-
lla para dar los primeros pasos en gestin ambien-
tal en un establecimiento de alojamientos tursti-
cos. Elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, IHA e IHEI, este
manual permite iniciarse en las cuestiones am-
bientales en los departamentos clave de un hotel.
Energa, residuos slidos, agua, efluentes y emi-
siones, proveedores y contratistas, son las reas
de actuacin ambiental que se proponen. Lo ms
interesante son los cuestionarios de inicio que ofre-
ce para detectar los puntos fuertes y dbiles de la
relacin del hotel con el medio ambiente, y la pla-
nificacin de las acciones por departamentos, con
la fijacin de metas y objetivos. Su principal vir-
tud es que puede ser utilizado por el propio perso-
nal del hotel, ya que no es necesario tener una
formacin especfica previa en medio ambiente
para su puesta en prctica. Est estructurado en
forma de pasos sucesivos. En primer lugar, se rea-
liza un chequeo de la salud verde del hotel, que
permite conocer la trayectoria ambiental del esta-
blecimiento y establecer unas primeras priorida-
des. Para cada departamento ofrece una serie de
metas y acciones tipo, para su adaptacin a cada
establecimiento.
53
Una vez hecha esta primera evaluacin, el
Action Pack ofrece un plan de accin ambien-
tal, tal y como indica su nombre, fcilmente apli-
cable a cualquier establecimiento de caractersti-
cas medias Se repite la misma divisin funcional
por departamentos que en el cuestionario inicial y
se ofrece un repertorio de buenas prcticas, junto
a un cuadro para el establecimiento de metas y
objetivos, y otro para mantener al da y registra-
dos los logros de la gestin ambiental.
De mayor nivel tcnico y complejidad es el
Enviromental management for Hotels, un ma-
nual elaborado tambin por IHEI, pero que ya re-
quiere de una preparacin especfica para su puesta
en prctica. Se presenta como una gua de buenas
prcticas en la industria hotelera y, a diferencia
del Action Pack, no se presenta estructurado por
departamentos del Hotel, sino por los diferentes
impactos ambientales que puede generar un esta-
blecimiento. As pues, ms que recetas para la
accin, explica el tipo de problema ambiental, su
impacto, las buenas prcticas para prevenir, redu-
cir o hacer desaparecer ese impacto, as como una
seleccin de casos reales que han tenido xito. Este
esquema permite, pues, conocer las caractersti-
cas generales de cada problema, su incidencia en
la industria turstica y las medidas oportunas para
afrontarlo.
Enviromental management for Hotels es un
manual que exige tener un rodaje en gestin am-
biental para ponerlo en prctica, ya que analiza
con detalle todos las posibles reas problemti-
cas. No slo agua, energa, residuos, efluentes y
emisiones que son los ms comunes, sino que en-
tra en detalle en cuestiones como poltica de com-
pras, almacenamiento de combustibles, calidad del
aire interior, problemas de asbestos y residuos txi-
cos y peligrosos, as como ruido, PCBs o pestici-
das y herbicidas.
 Este manual presta, adems, una especial aten-
cin al anlisis de costes de las medidas de gestin
ambiental que se proponen, especialmente a las ta-
sas de retorno de la inversin necesaria. El manual
plantea la bsqueda de alternativas en cuestiones
como el suministro energtico o la gestin de resi-
duos, que exigen del establecimiento inversin y,
por lo tanto, necesidades de financiacin.
Su mayor utilidad radica en que permite cono-
cer al detalle la mayor parte de las cuestiones re-
lacionadas con la gestin ambiental de un hotel y
generar las herramientas bsicas para enfrentarse
a esas cuestiones. Sin embargo, una parte impor-
tante de sus recomendaciones no pueden llevarse
delante de forma autnoma por el establecimien-
to, ya que se requiere el concurso, tanto de con-
sultores externos como de proveedores.
Especialmente interesante por su mbito de apli-
cacin es el manual australiano Best Practice
54
Ecotourism. Como hemos sealado anteriormen-
te, el ecoturismo es un tipo de turismo asociado a
espacios naturales protegidos y a la conservacin
del medio natural como prioridad. Este manual ha
sido concebido como gua para el Programa Nacio-
nal de Acreditacin de Ecoturismo, que concede un
ecolabel a las organizaciones y productos que
cumplen una serie de criterios. Recoge reas simi-
lares a las de los dos manuales anteriores, aunque
hace hincapi en aspectos que normalmente pasan
desapercibidos o en un muy segundo plano.
Un ejemplo es el medio de transporte elegido,
que evidentemente tiene un gran impacto en zo-
nas remotas, y en donde se llega a realizar espe-
cificaciones sobre el transporte acutico. Tambin
se presta una especial atencin a la generacin de
residuos desde el punto de vista de su prevencin
y minimizacin, ante la falta de infraestructuras
adecuadas en las zonas tursticas donde se gene-
ran. La integracin paisajstica y ambiental de las
instalaciones tambin es contemplada, con espe-
cial atencin al uso de energas renovables y a la
eficiencia de los aparatos instalados, fijndose en
aspectos como el evitar el uso de bombas de agua
o el aire acondicionado. De hecho, los aspectos
arquitectnicos son contemplados con especial
preocupacin, tanto por su adaptacin al paisaje
como para el aprovechamiento de la energa y la
iluminacin naturales, para evitar el uso de apara-
tos que consumen energa.
En principio, los aspectos sobre los que se detie-
ne ms el manual es la minimizacin del consumo
de agua basura y energa, para lo que incluye inclu-
so un autotest para evaluar la situacin de cada es-
tablecimiento o servicio. Pero a la hora de listar los
aspectos a considerar para reducir el impacto am-
biental del establecimiento o actividad turstica,
genera un total de 25 puntos, incluyendo aspectos
como la cocina, lavandera o material de oficina.
 Aunque concebido para su uso por estableci-
mientos y operadores de ecoturismo, este manual
de Best Practice Ecotourism es tambin muy
interesante para instalaciones de un carcter ms
convencional. De hecho, su nivel de precisin y el
alcance de las recomendaciones, permiten a cual-
quier actividad o establecimiento tener una mag-
nfica gua de referencia.
Por ltimo, la Guia para la Obtencin de la cer-
tificacin de mbito general Biosphere Hotels
constituye un buen compendio de la visin expre-
sada en los anteriores manuales mencionados. El
conjunto de requisitos expresados para la conce-
sin de la certificacin constituyen en realidad una
autntica gua de buenas prcticas centrada en los
alojamientos tursticos. Se estructura por objeti-
vos a alcanzar, criterios a emplear y requisitos.
Los campos tratados en Biosphere Hotels son
los siguientes:

Instrumentos de una poltica ambiental de la

empresa.
Buenas prcticas relacionadas con la energa
Buenas prcticas relacionadas con la gestin del
agua.
Buenas prcticas relativas a residuos
Reduccin de riesgos e impactos ambientales
Buenas prcticas relacionadas con la prevencin
de la contaminacin acstica
Entorno, zonas verdes y edificacin
Informacin y servicios
Contratistas y proveedores
Sistemas de Gestin Ambiental
en el sector turstico
Un Sistema de Gestin Ambiental es una parte
ms del sistema de gestin de una empresa. Su
objetivo es disminuir el impacto ambiental de una
organizacin, mediante la definicin de una pol-
tica medioambiental. La orientacin final de esta
poltica debe ser el desarrollo sostenible, desde la
ptica empresarial; mediante la atenuacin de los
impactos negativos a escala local, regional e in-
cluso mundial.
Un Sistema de Gestin Ambiental debe incluir
todos aquellos aspectos de la empresa relaciona-
dos con el cumplimiento de la poltica medioam-
biental: la estructura organizativa, la planificacin
de las actividades, las responsabilidades, las prc-
ticas, los procedimientos, los procesos y los re-
cursos.
En el caso concreto de las empresas tursticas -
no podemos olvidar que los Sistemas de Gestin
Ambiental surgen en el mbito de la industria para
responder a deterioros del medio que se conside-
ran intolerables-, la calidad del medio ambiente
es la cuestin clave. Al tratarse de un sector que

55
hace del entorno (paisaje, calidad del agua y el
aire, limpieza, gestin de residuos, etctera) uno
de sus principales activos, la calidad ambiental es
un elemento central de su oferta. Por tanto, la ges-
tin ambiental debe prevenir los efectos no desea-
dos de las actividades humanas.
La implantacin de un Sistema de Gestin Am-
biental no es una labor excesivamente complica-
da, pero si requiere de una metodologa y del cum-
plimiento riguroso de una serie de pasos, para lo-
grar que est bien fundamentado y adaptado a la
realidad de la empresa.
Un Sistema de Gestin Ambiental puede ser
puesto en marcha de manera interna, por personal
de la propia empresa, o de forma externa, por
medio de consultores. Este segundo mtodo es ms
usual, sobre todo si el objetivo es lograr algn tipo
de certificacin externa, ya sea participar en un
ecolabel, o entrar en un sistema estandarizado
como las normas ISO 14000.
En cualquier caso, la implantacin de un S.G.A.
debe hacerse con el apoyo de la alta direccin de
la organizacin, mediante una reorientacin de la
filosofa empresarial hacia el medio ambiente. Por
ello, el primer paso es tomar el compromiso de un
nuevo estilo de gestin y dejarlo patente mediante
la elaboracin de una Poltica Ambiental. Este
documento recoger los principios de actuacin
ambiental de la organizacin, que dependern del
grado de compromiso al que se est dispuesto a
llegar y de la realidad de la empresa, ya que la
Poltica Ambiental tiene que se una gua para la
accin, y no un mero catlogo de intenciones ut-
picas.
56
Elaborada la Poltica Ambiental, la organiza-
cin deber conocer cual su estado actual en rela-
cin al medio ambiente; qu efectos produce y que
legislacin le es de aplicacin y como es su com-
portamiento respecto a ella. Este registro de los
aspectos legales y medioambientales es clave para
preparar la auditora ambiental de la empresa y
comenzar a detectar sus puntos fuertes y dbiles.
La Auditora se realizar, una vez que se co-
nozca la situacin de partida de la organizacin,
con el fin de captar toda la informacin pertinente
y detectar los puntos de mejora. Con los datos re-
cogidos, se realiza el informe de auditora, donde
se recogen los siguientes aspectos:
Legislacin aplicable y grado de cumplimiento
Gestin ambiental y poltica de calidad existen-
tes
Descripcin de la situacin actual
Propuesta de mejoras
Designacin de objetivos y metas
Cuantificacin y viabilidad de las mejoras
Una vez aprobado el informe de Auditora, se
da el visto bueno a los objetivos, como tendencias
de mejora, y a las metas, logros con especifica-
cin temporal y cuantificables, que sern los refe-
rentes para el cumplimiento de la Poltica Am-
biental y el funcionamiento del Sistema.
La puesta en marcha del S.G.A. se produce una
vez que se cuenta con la Poltica Ambiental, los
Objetivos y Metas, as como procesos y procedi-
mientos documentados, as como los sistemas de
registro del sistema.
El mantenimiento de un S.G.A. hace necesaria
la existencia de auditoras peridicas, normalmen-
te de un plazo entre uno y tres aos, para compro-
bar la evolucin del sistema, y actualizar los Obje-
tivos y Metas. Otro aspecto clave de los SGA son
las polticas de formacin y comunicacin, impres-
cindibles para lograr la participacin de los emplea-
dos y la colaboracin de los proveedores y clientes.
Como mtodo de auditora ambiental en la in-
dustria hotelera, hay que destacar la experiencia
Grecotel, una importante cadena hotelera en Gre-
cia. En el marco del proyecto Turismo y
Medioambiente, financiado por la Comisin Eu-
ropea, se establecieron los procedimientos bsi-
cos a partir de la experiencia acumulada por una
serie de hoteles en la isla de Creta.
Hay que aclarar que este procedimiento estruc-
turado forma parte de la concesin de determina-
dos ecolabels. Por ejemplo, para obtener la certi-
ficacin Biosphere Hotels, se contempla en su
primer captulo el establecimiento de una poltica
ambiental de la empresa, que obviamente ser
auditada en relacin con estos aspectos de implan-
tacin del sistema.
La normalizacin
La progresiva importancia que est recibiendo
el medio ambiente en el mundo econmico tiene
su reflejo en la creacin de una norma internacio-
nal para la regulacin de los sistemas de gestin
ambiental. Se trata de la familia de normas ISO
14000, que fueron aprobadas en 1998, y estn lla-
madas a ser el referente de la gestin empresarial
en los albores del siglo XXI.
En cierta manera, la ISO 14000 es una
profundizacin sobre la ISO 9000, ya que si sta
se centraba en las caractersticas del producto y
la satisfaccin del cliente, la ISO 14000 lo hace
sobre las caractersticas medioambientales y las
exigencias de la comunidad en la que est encla-
vada la organizacin.
Hay una cierta unanimidad entre los expertos
en que esta norma va a abrir un campo nuevo en
la proteccin del medio ambiente, ya que en con-
57
traste con el modelo normativo, de control y san-
cin, la ISO 14000 va a establecer un reto a cada
organizacin para que asuma sus aspectos medio-
ambientales, fije sus metas y objetivos, se com-
prometa con la aplicacin de unos procesos efica-
ces y fiables, basados en la mejora continua, en la
que personal y direccin se unan eficazmente en
responsabilizarse del comportamiento medioam-
biental de la organizacin.
La familia de normas ISO 14000 se compone
de 18 normas diferentes. La ms importante es la
ISO 14001, que es el autntico corazn del siste-
ma, ya que es la que permite desarrollar y ejecu-
tar el Sistema de Gestin Ambiental ( EMS,
Enviromental Management Sistem, en sus siglas
inglesas ). Junto a ella, el resto de los documentos
son series de guas que ayudan a comprender la
puesta en marcha del sistema. Estas otras normas
abarcan aspectos como los procesos de auditoras
del sistema, trminos y definiciones, anlisis de
ciclo de vida y vocabulario, entre otros.
Una ventaja muy importante de esta familia de
normas, que va a permitir un buen encaje en el
sector turstico, es que mantiene un carcter muy
flexible y que le permite adaptarse a gran canti-
dad de situaciones. Ello facilitar que sea una nor-
ma de referencia internacional, pero que se pueda
amoldar a la situacin de cada pas y, adems,
que posibilite la certificacin tanto a las grandes
empresas como a las medianas.
De hecho, ya hay muchos hoteles insulares que
han elegido la va de la ISO 14000 para certificar
la calidad de su gestin ambiental. Este es el caso
del Hotel Shangri - Las, de Hong Kong, que logr
la certificacin ISO 14001, para su sistema de
gestin ambiental. Este hotel participaba previa-
mente en un proyecto piloto sobre Sistemas de
Gestin Ambiental, con otros once establecimien-
tos de categora de Hong Kong. Este paso previo
fue fundamental para que el establecimiento pu-
diese trabajar sobre la ISO 14001. El comit ver-
de del Shangri-Las identific un centenar de bue-
nas prcticas ambientales en el hotel. Para ello
hubo de contar con asesoramiento externo y dedi-
car importantes recursos, sobre todo humanos. Este
hotel asitico defini tres elementos bsicos para
la implementacin de la ISO 14001. Por una par-
te, el estricto cumplimiento de los estndares le-
gales y la previsin de cambios en el futuro; en el
aspecto prctico, la prevencin de la contamina-
cin como principio bsico de actuacin; y, por
ltimo, nfasis en la mejora continua como alma
del sistema.
Los pasos dados por el Hotel Shangri-La fueron
los siguientes:
Identificacin de obligaciones legales y requeri-
mientos corporativos.
Establecimiento y ejecucin de metas para la
mejora ambiental por el comit verde del
Hotel.
Identificacin de responsabilidades ambientales
y asignacin a personas concretas.
Impulso de la formacin ambiental para el per-
sonal, incluyendo un video de presentacin del
sistema.
Creacin de un departamento de control opera-
cional, para la monitorizacin y mantenimiento
de la parte tcnica del Hotel.
Auditoras internas semestrales de la ejecucin
de las buenas prcticas, a cargo de la Direccin
General.
Para llevar adelante el sistema de gestin am-
biental, el Hotel instaur dos sistemas de control.
Uno tcnico, que se responsabilizaba de todo lo re-
lacionado con la monitorizacin y control de la ma-
quinaria e instalaciones; el otro, dedicado a la ges-
tin, se dedica a realizar las auditoras internas.
58
Los beneficios detectados en el Hotel con la
puesta en marcha de la ISO 14001, ya han servido
para mostrar un incremento de la responsabilidad
del personal, una mejora en la ejecucin de las
buenas prcticas, una mayor certeza de que los
impactos ambientales son controlados adecuada-
mente, as como la creacin de un mecanismo que
logre autnticamente la mejora de la calidad am-
biental del establecimiento.
De hecho, experiencias como sta sealan que
el futuro de la certificacin medioambiental en el
sector turstico va a estar en la adopcin de
estndares y normas como ISO 14000, o certifi-
caciones como las mencionadas. Es necesario
aclarar que la opcin de ecolabels como
Biosphere Hotels o Green Globe, no son
excluyentes con la implementacin de las normas
ISO, slo que en este ltimo caso el nfasis se
pone fundamentalmente en los procedimientos de
gestin.
Segn vayan stas mejorando su eficacia y com-
plementndose con guas adecuadas para el sec-
tor. Adems, como sucedi con las ISO 9000 y
otros instrumentos de calidad, las empresas certi-
ficadas pondrn como condicin a sus proveedo-
res contar tambin con certificacin. Cuntos
viajes de negocios, cunto turismo de congresos,
cunto turismo de incentivos podr verse afectado
por estas certificaciones?
 Estrategias
de futuro para los
destinos insulares
L a apuesta por nuevos modelos de turismo
sostenible en las islas debe contar forzosamente
con iniciativas y estrategias a nivel de destino. La
fuerte interrelacin territorial, econmica y cultu-
ral de fenmeno turstico, nos ensea que muchas
de las medidas especficas, en mbitos o sectores
concretos, slo tienen en nuestro caso validez si
se plantean de forma complementaria a las estra-
tegias de conservacin de los recursos insulares.
Este es el caso de las polticas en materia de
residuos, agua, transporte e incluso de energa. Por
ejemplo, existen varios casos de experiencias in-
sulares para la separacin y recogida selectiva en
origen de los residuos slidos en centros tursti-
cos, muy bien intencionadas, pero que ante la au-
sencia a nivel local o de gobierno insular de una
solucin que permita el reciclaje y recogida en las
mismas condiciones, termina convirtindose en un
fiasco, en un esfuerzo intil.
Planificacin del turismo sostenible
Los instrumentos de planificacin territoriales,
sectoriales o estratgicos se manifiestan como po-
derosos aliados en la consolidacin de modelos
insulares de desarrollo sostenible del turismo. Las
59
acciones de planificacin ms comunes en las is-
las se refieren a:
Estrategias territoriales y de conservacin de re-
cursos
Gestin integrada de las zonas costeras
Sistemas de gestin de reas protegidas
Planificacin sectorial
Algunos de estos planes logran traducirse en ins-
trumentos jurdicos y reglamentarios que estable-
cen condicionantes al desarrollo turstico, ya sea
desde el punto de vista urbanstico o adoptando
estndares relativos a las diversas actividades re-
lacionadas con la industria turstica. En otras oca-
siones, la planificacin se concreta en documen-
tos estratgicos que establecen una gua til, para
autoridades y responsables de la industria, sobre
las principales lneas alternativas de actuacin y
sobre la debilidades o fortalezas detectadas.
Este es el caso del proyecto ECOMOST, La
Planificacin del Turismo Sostenible, desarrollado
para las Islas de Mallorca y Rodas con el concur-
so de la Federacin Internacional de Tour Opera-
dores (FITO). Constituye un trabajo ya clsico que
demuestra cmo, a partir de un documento de
prospectiva, se suministran valiosos instrumentos
y reflexiones a las autoridades y gestores locales
para establecer las bases de sus decisiones en
materia de planificacin. ECOMOST aportaba,
adems, ciertas innovaciones frente a otros pro-
yectos. Teniendo en cuenta que la relacin de ex-
pectativas y percepciones se encuentran en la base
de la validacin de cualquier producto turstico,
centr una gran parte de su trabajo en interrogar a
los turistas para averiguar si tenan consciencia
de cmo podra protegerse en medio ambiente. El
resultado fue sorprendente, aunque obvio, ya que
al no existir pautas claras en el destino sus res-
puestas y percepciones se encontraban
mediatizadas por los patrones culturales medio-
ambientales en origen, registrndose as impor-
tantes elementos de disparidad.
Este mismo mtodo de trabajo sobre expectati-
vas y percepciones fue utilizado aos ms tarde
en la isla de Lanzarote en un estudio titulado Ba-
ses para la definicin de un producto sostenible.
Tambin aqu los resultados fueron sorprendentes.
Lanzarote ya tena una muy buena imagen am-
biental a nivel internacional y, por ello, los planifi-
cadores y gestores locales trataban de afianzar esta
imagen introduciendo nuevos productos relaciona-
dos con la naturaleza. Pero al profundizar en el
resultado de las encuestas se descubra otra reali-
dad, si bien el medio ambiente representaba la se-
gunda expectativa en importancia tras el aloja-
miento, cuando se preguntaba ms detalladamen-
te sobre las actividades en la naturaleza, se des-
cubra que la potencialidad de este segmento era
extraordinariamente baja. La respuesta estaba en
los gaps que se producan entre expectativas y per-
cepciones, donde uno de los mayores era la cali-
dad ambiental de los centros tursticos. Es decir,
los turistas que visitaban la isla no demandaban
nuevas actividades y productos en el medio natu-
60
ral, sino que bsicamente esperaban encontrar un
entorno bien cuidado en los centros tursticos.
Quiere esto indicar la importancia que tiene para
las islas el contar con bases slidas y datos fiables
para la planificacin, en el caso descrito tal cir-
cunstancia desaconseja provocar nuevas coloni-
zaciones de espacios frgiles y no demandados y
centrar los esfuerzos en la mejora de la calidad
ambiental de los centros y asentamientos tursti-
cos. Una estrategia que ha dado muy buenos re-
sultados en Calvi, por ejemplo, municipio tursti-
co de la isla de Mallorca, que constituye uno de
los primeros casos de ciudades tursticas en do-
tarse de una Agenda 21 Local. Siendo sta una via
realmente interesante para muchos municipios
insulares de alta especializacin turstica.
Si consideramos la isla en su globalidad como
destino, es preciso destacar dos iniciativas cierta-
mente ambiciosas en materia de planificacin. Se
refieren a las islas de Lanzarote y Menorca. Am-
bas fueron declaradas Reservas de la Biosfera por
la UNESCO en 1993. La declaracin se concedi
en base a sus valiosos recursos naturales y patrimo-
niales y, fundamentalmente, por la excelente posi-
bilidad que presentaban estos territorios como labo-
ratorios del turismo sostenible. Haciendo honor a
esta designacin, en ambas islas se vienen desarro-
llando experiencias de planificacin integral que
constituyen hoy un excelente modelo de accin in-
sular. En Menorca, se ha desarrollado y aprobado a
nivel del gobierno local el llamado Plan de Desa-
rrollo Sostenible y, en Lanzarote, el plan de simi-
lares caractersticas denominado Lanzarote en la
Biosfera; estando ambas iniciativas cofinanciadas
en el marco del Programa Life de la Comisin Eu-
ropea. Pero tampoco podemos olvidar dos experien-
cias pioneras en esta lnea: el Ecopln de la Isla de
La Gomera (1987) y el plan de las islas de Ouessant,
declaradas tambin reserva de biosfera.
 En el amplio panorama de experiencias insula-
res de planificacin, conviene resaltar algunos otros
ejemplos de inters:
Maldivas: Un Modelo de Desarrollo Sosteni-
ble del Turismo, elaborado en cooperacin con
la Organizacin Mundial del Turismo.
Plan de Desarrollo de Infraestructuras tursticas
de Praham Harbour (Antigua), en cooperacin
con la Organizacin de Estados Americanos
(OAS).
Proyecto de Ecoturismo de Fiji, elaborado en co-
operacin con el Consejo Econmico de Coope-
racin del Pacfico (PECC), destinado a crear
un plan director de desarrollo orientado a la con-
servacin de los recursos naturales y culturales
de la zona.
Iniciativa de planificacin turstica en el mar de
Waden, que constituye un excelente ejemplo de
cooperacin transnacional sobre turismo soste-
nible en el rosario de pequeas islas que bor-
dean este tramo de la costa europea.
Un aspecto esencial a contemplar en las pro-
puestas de planificacin sostenible del turismo in-
sular radica en el diseo y concepcin de las in-
fraestructuras insulares. Con demasiada frecuen-
cia nos encontramos con planes de ordenacin te-
rritorial que restringen los niveles de ocupacin
del suelo y el nmero de alojamientos, pero que
olvidan dimensionar apropiadamente aspectos
como las infraestructuras de comunicaciones (ae-
ropuertos y puertos), el viario o el suministro ener-
gtico. Se produce en muchos casos la conviven-
cia entre un sistema proteccionista del territorio
con un sistema hiperdimensionado de colonizacin
infraestructural, y al final siempre termina ven-
ciendo este ltimo, a causa de su mayor presin.
Por ejemplo, no pueden dimensionarse aeropuer-
tos para recibir diez millones de turistas al ao,
61
cuando el mximo previsto en la planificacin sos-
tenible del territorio se sita en un milln.
La planificacin de las infraestructuras en el
marco de la concepcin de productos sostenibles
constituye uno de los mayores desafos actuales.
Como referente de metodologa a aplicar resalta-
mos el caso del proyecto de centro de visitantes
en Teno, magnfico paraje natural situado en la
costa norte de la isla de Tenerife que sufra un
rpido proceso de degradacin ante el continuado
aumento de la frecuentacin. El proyecto integra
tres aspectos esenciales: planificacin sostenible
de los usos, integracin de las infraestructuras en
el territorio y definicin de un producto turstico
cualificado y sensible. Se emplean elementos tec-
nolgicos de alto nivel como transporte elctrico,
arquitectura de mimetizacin en base a los mate-
riales del medio, automatizacin y diseo pasivo
en la concepcin del centro de visitantes, sumer-
gido en el terreno, recuperacin de los elementos
patrimoniales y masivo recurso a la electrnica
en los aspectos interpretativos. Se consigue as cua-
lificar la experiencia turstica, concentrar los usos,
valorizar el patrimonio cultural y mantener intac-
to el paisaje terrestre y marino. Esta forma de
actuar es lo que se ha dado por llamar por algunos
arquitectos como proyectos astutos, capaces de
cumplir los requuisitos de sostenibilidad en zonas
de alta frecuentacin.
Un magnfico ejemplo de esta concepcin
infraestructural lo encontramos en la isla de Lan-
zarote, donde el genial arquitecto de lo inslito
Csar Manrique logr disear una decena de cen-
tros de visitantes absolutamente integrados en el
medio, imponiendo un modelo insular que hoy re-
presenta uno de los principales activos tursticos
de la isla. Tal concepcin se expresa en una de
sus declaraciones: yo trato de ser como la mano
libre que forma la geologa.
La gestion integrada de zonas costeras
El captulo 17 de la Agenda 21 de Rio reconoce
explcitamente la enorme importancia que tienen
las islas en la proteccin de los mares y zonas
costeras. Pero resulta curioso que cuando se desa-
rrollan instrumentos de planificacin en las islas,
el litoral no suele ser tratado con la dignidad que
merece. Es cierto que los insulares viven en mu-
chas ocasiones de espaldas al mar y que ante la
aparicin del turismo, la costa se convierte sim-
plemente en un lugar destinado al desarrollo de
esta actividad, con muy pocos criterios de estrate-
gia territorial. Un simple recorrido por las reas
insulares protegidas en el mundo nos indica clara-
mente que la proporcin de parajes litorales y
marinos incluidos es ciertamente baja en propor-
cin con las reas terrestres.
62
Fente a ello surge la necesidad de recuperar el
protagonismo y valor actualizado de este gran re-
cursos insular. Un importante ejemplo de propuesta
de gestin integrada de la zona costera, centrado
bsicamente en el desarrollo de una propuesta de
usos sostenibles de litoral, lo encontramos en Te-
nerife. En esta isla se ha concebido desde el go-
bierno insular, en cooperacin con los agentes lo-
cales y particularmente con la industria turstica,
un ambicioso programa denominado Tenerife y El
Mar. A travs de esta iniciativa se est procedien-
do a la recuperacin del espacio costero, introdu-
ciendo nuevas pautas tursticas, recuperando el pa-
trimonio natural y cultural del mar, y creando for-
mas de coexistencia, por ejemplo entre el turismo
y la pesca, capaces de generar una oferta adapta-
da a las singulares caractersticas de esta isla.
El caso del Transporte
El desarrollo de la industria turstica lleva apa-
rejado el surgimiento de infraestructuras de viario
importantes y cambios sustanciales en el esque-
ma de movilidad tradicional de las islas. Los
viarios de colonizacin costera han sido una ne-
fasta consecuencia en multitud de islas que se abren
al turismo y, segn datos de ISLENET, el coste
energtico del transporte representa el 60% del total
en las reas aisladas. Ante esta situacin, la pla-
nificacin sostenible del transporte se impone
como una apremiante necesidad en los procesos
de desarrollo turstico.
Un caso nos puede ilustrar bien este problema.
En el marco del Plan de Desarrollo Sostenible de
Menorca se detect que el impacto aparente de la
red viaria era ciertamente ms bajo en compara-
cin con otras islas tursticas del entorno Medite-
rrneo. Sin embargo, los datos indicaban lo con-
trario, la densidad de 0,53 km/km2 de viario era
mucho ms alta que las medias de las otras islas.
 Otro frente de accin que se est abriendo en
EL CASO DE MALDIVAS
las estrategias sostenibles de transporte viene de
Se trata 26 atolones que contienen 1190 is-
la mano de la innovacin tecnolgica. Hablar hoy
las bajas y 200 de ellas habitadas. Se han
en da de transportes colectivos, silenciosos y de
desarrollado un conjunto de estndares que
emisiones ultrabajas o emisin cero, como los
conciernen a la capacidad mxima de ocu-
elctricos, es ya una realidad. Las islas de Rgen
pacin territorial por isla en funcn de la su-
y Jersey ya estn esperimentando la introduccin
perficie y de las reas sensibles. Se estable-
de vehculos elctricos colectivos. Tambin en
ce un control de la arquitectura e inclusin
Jersey se han tomado medidas ejemplares de trans-
en el medio ambiente, adecuacin tipolgica
porte: la velocidad mxima permitida a los veh-
de los embarcaderos, equipamientos para
culos de motor es de 65 km/h, se impulsa actual-
la gestin de residuos y recogida de aguas
mente un programa de alquiler de vehculos elc-
integradas en la arquitectura. Se introduce,
tricos con una autonoma de 200 km y se estable-
adems, un aspecto importante el control
cen medidas importantes para dar prioridad a las
de la calidad en la percepcin paisajstica de
bicicletas.
los turistas en el diseo y ubicacin de los
En la reciente Conferencia de Salamanca so-
equipamientos.
bre energa, transporte y telemtica en las ciuda-
des patrimonio (1998), se han puesto de relieve
La respuesta estaba en el trazado, en Menorca el los grandes avances en los territorios insulares en
viario no haba cambiado sustancialmente su es- materia de transportes tursticos alternativos ha-
quema tradicional, a pesar de que se contabilizan cia los centros y lugares histricos. Destaca por
45 ncleos tursticos en una isla de 800 km2. Fruto su complejidad la propuesta de movilidad para el
de la especial sensibilidad insular, no se desarro- conjunto de islas de Venecia, basada en un diseo
llaron sustancialmente nuevos viarios tursticos y, combinado de transporte de bajo impacto terres-
adems, desde las instituciones insulares se sigi tre y acutico.
manteniendo la misma tipologa del camino tradi-
cional apoyado en pared de piedra seca. Estas re-
flexiones condujeron a cuestionarse seriamente las
nuevas demandas de comunicacin que plantea-
ban algunos sectores. De nuevo, los datos tcni-
cos mostraron la incongruencia de tal opcin des-
de la ptica turstica. El anlisis de la accesibili-
dad demostraba que era muy elevada (ningn punto
de afluencia turstica distaba de otro ms de 60
minutos), pero adems las encuestas a turistas in-
dicaban su rechazo a vas rpidas de corte conti-
nental, entendiendo que el viario tradicional satis-
faca mucho ms sus expectativas de paseo y dis-
frute de la isla.

63
El recurso a la telemtica
La incorporacin de las islas a la sociedad de la
informacin, permitir a buen seguro romper mu-
chas de los problemas y barreras asociadas a de-
sarrollos tursticos inducidos desde el exterior. En
el marco de un mundo tendente a la globalizacin,
las islas pueden curiosamente incorporar nuevos
elementos diferenciales y de valor aadido a su
produccin turstica. Fundamentalmente:
Consolidando ofertas horizontales interinsulares
Estableciendo relaciones directas con el cliente
Accediendo a segmentos tursticos de especfi-
cos de mercado
Abriendo nuevas ventanas a la valorizacin del
patrimonio
Se trata pues de una opcin que permitir afian-
zar las estrategias de planificacin turstica que
desee cada isla, acercando la oferta y la demanda
en un contexto de cualificacin de servicios.
64
En esta lnea, Insula con la ayuda de la DGXIII
de la Comisin Europea ha lanzado un ambicio-
so programa telemtico para las islas denomina-
do Teleinsula, donde el turismo ocupa un papel
importante, junto a la enseanza y la salud pbli-
ca. Como dato curioso de los resultados obteni-
dos en la primera fase sobre un conjunto de islas
piloto, baste resaltar el caso de Lipari. En las
escuelas de la isla se propuso que los alumnos
desarrollaran, para su inclusin en internet, el
diseo de las distintas visitas a la isla segn su
particular ptica insular. El resultado de este tra-
bajo tuvo un xito muy rpido en los medios tu-
rsticos, los operadores convencionales se encon-
traron de golpe con una oferta turstica singular
mucho ms atractiva que la que ellos
promocionaban rutinariamente. Un bello ejem-
plo de cmo partiendo de realidades, los insula-
res pueden recuperar el control sobre la concep-
cin de sus propios productos tursticos.
 Declaraciones
y documentos

Conferencia mundial de las Naciones Unidas sobre el

Desarrollo Sostenible de la islas y Pequeos Estados Insulares
(Barbados 1994)

Programa de actuacin
Recursos Tursticos

Bases para la actuacin cin de los primeros es una condicin importante

1. El turismo ha contribuido en gran medida al
desarrollo de los estados en vas de desarrollo cons-
tituidos por islas pequeas y, al ser una de las po-
cas opciones de desarrollo que tienen estos esta-
dos, seguir siendo muy importante para su creci-
miento futuro. Tambin podra estimular el desa-
rrollo de otros sectores. Sin embargo, si no se pla-
nifica y gestiona adecuadamente, podra degradar
notablemente el medio ambiente del que tanto de-
pende. La fragilidad e interdependencia de las
zonas costeras y de las reas que conservan su
belleza natural de las que depende el ecoturismo
requieren una gestin cuidadosa. Una de las atrac-
ciones tursticas especiales de los estados en vas
de desarrollo constituidos por islas pequeas es la
particularidad de sus culturas. La diversidad y fra-
gilidad de sus medios ambientes se reflejan en la
diversidad y fragilidad de sus culturas. La protec-
para la proteccin de las segundas.
2. La inversin de capital en el turismo, parti-
cularmente para la infraestructura necesaria, es
elevada. Tambin es normal que haya una gran
competencia por los recursos del suelo entre el
turismo, la agricultura y otros usos del suelo. Los
grandes aumentos del turismo y el desarrollo ex-
cesivo de ste en reas particulares o en islas en-
teras pueden causar problemas medioambienta-
les y culturales, y ser perjudiciales para otros sec-
tores importantes, como la agricultura. Por ello,
es imprescindible planificar cuidadosamente el de-
sarrollo del turismo, particularmente en lo rela-
cionado con los usos compatibles del suelo, la ges-
tin del agua, la gestin de las zonas costeras y el
desarrollo de parques y reas protegidas. El turis-
mo, como todas las formas de desarrollo de las
zonas costeras, tiene que integrarse cuidadosamen-

65
te teniendo en cuenta las limitaciones y las opor-
tunidades culturales y medioambientales presen-
tes en los estados en vas de desarrollo constitui-
dos por islas pequeas. El ecoturismo, que rela-
ciona zonas de alto valor ecolgico con turismo
de bajo impacto medioambiental, puede ofrecer
oportunidades importantes y ambientalmente
sostenibles para el desarrollo del turismo en los
estados en vas de desarrollo constituidos por islas
pequeas.
Actuaciones, polticas
y medidas nacionales
(i) Asegurar que el desarrollo del turismo y la
gestin medioambiental se apoyen mutua-
mente.
(ii) Adoptar una planificacin y unas polticas in-
tegradas que garanticen el desarrollo del tu-
rismo sostenible, con particular atencin a la
planificacin del uso del suelo y a la gestin
de las zonas costeras, que requieren la eva-
luacin del impacto medioambiental de todos
los proyectos tursticos; la vigilancia continua-
da del impacto medioambiental de todas las
actividades tursticas; y el desarrollo de pau-
tas y normas para el diseo y la construccin
que tengan en cuenta el consumo de agua y
energa, la generacin y eliminacin de resi-
duos y la degradacin del suelo, la gestin y
la proteccin adecuadas de las atracciones
ecotursticas, y la capacidad de carga1 de las
reas dedicadas al turismo.
(iii) Identificar y desarrollar servicios dirigidos a
mercados de nichos especficos, particular-
mente los relacionados con el ecoturismo y el
turismo natural y cultural, e implicar a las po-
blaciones locales en la identificacin y ges-
tin de las reas naturales protegidas reser-
vadas para el ecoturismo.
66
(iv) Adoptar medidas de proteccin de la integri-
dad cultural de los estados en vas de desarro-
llo constituidos por islas pequeas.
Actuaciones regionales
(i) Asegurar que el turismo y el medio ambien-
te se apoyen mutuamente a travs de planes de
cooperacin a nivel regional que incluyan, cuan-
do sea apropiado, la armonizacin de las nor-
mas y de la legislacin.
(ii) Fomentar la evaluacin y el desarrollo de
los aspectos potencialmente complementarios
entre estados en vas de desarrollo constituidos
por islas pequeas, lo que incluye el desarrollo
de conjuntos de opciones dirigidas a varias is-
las y el fomento de programas conjuntos de co-
mercializacin y formacin.
(iii) Establecer o reforzar mecanismos regio-
nales para el intercambio de informacin diri-
gida a desarrollar un sector turstico seguro y
sostenible usando, cuando sea apropiado, las ca-
pacidades de las organizaciones tursticas re-
gionales.
Actuaciones internacionales
(i) Promocionar el reconocimiento del valor del
turismo en los estados en vas de desarrollo
constituidos por islas pequeas ante la comu-
nidad internacional, as como la fragilidad de
los recursos de los que dependen dichos esta-
dos y, por lo tanto, la necesidad de apoyo in-
ternacional que fomente su desarrollo soste-
nible.
(ii) Facilitar, tanto a nivel nacional como regio-
nal, los esfuerzos de evaluacin del impacto
global de los aspectos econmicos, sociales y
ecolgicos del turismo, para planificar el tu-
rismo sostenible y para desarrollar el
ecoturismo y el turismo cultural.
 Declaracin de Berln sobre la Biodiversidad Biolgica
y el Turismo Sostenible (1997)

De acuerdo con la Agenda 21, los siguientes principios de turismo sostenible

debern guiar la industria de viajes y turismo:

Los viajes y el turismo debern ayudar las po-
blaciones a tener unas vidas saludables y pro-
ductivas en armona con la naturaleza
Los viajes y el turismo debern contribuir a la
conservacin, proteccin y restauracin del
ecosistema terrestre.
Los viajes y el turismo debern basarse en mo-
delos sostenibles de produccin y consumo.
Las Naciones debern cooperar en la promocin
de un sistema econmico abierto, donde el co-
mercio internacional de servicios de viajes y tu-
rismo tendrn lugar partiendo de una base soste-
nible.
Los viajes y el turismo, la paz y el desarrollo y
la proteccin medioambiental son
interdependientes.
Debern detenerse e incluso invertir, lo proce-
sos proteccionistas sobre los servicios de viajes
y turismo.
La proteccin medioambiental deber constituir
una parte integrante del proceso de desarrollo
turstico.
Los temas de desarrollo turstico debern ma-
nejarse con la participacin de aquellos ciuda-
danos afectados, y las decisiones de planifica-
cin adoptarse a nivel local.
Las naciones debern comunicarse mutuamente
para la prevencin de desastres naturales que pue-
dan afectar a los turistas o las reas tursticas.
Los viajes y el turismo debern utilizar al mxi-
mo su capacidad de crear empleo a favor de las
mujeres y las poblaciones indgenas.
El desarrollo turstico deber reconocer y apo-
yar la identidad, la cultura y los intereses de las
poblaciones indgenas.
La industria de viajes y turismo deber respetar
las leyes internacionales de proteccin medio-
ambiental.

67
 Carta del Turismo Sostenible
Los participantes en la Conferencia Mundial de
Turismo Sostenible, reunidos en Lanzarote, Islas
Canarias, Espaa, del 27 al 28 de Abril de 1995,
Conscientes de la realidad del turismo como fe-
nmeno de alcance mundial que implica las ms
altas y profundas aspiraciones de los pueblos, cons-
tituyendo un importante elemento para el desarro-
llo social, econmico y poltico en muchos pases.
Reconociendo que el turismo es una actividad
ambivalente, dado que puede aportar grandes ven-
tajas en el mbito socioeconmico y cultural, mien-
tras que al mismo tiempo contribuye a la degrada-
cin medioambiental y a la prdida de la identi-
dad local, por lo que debe ser abordado desde una
perspectiva global.
Conscientes de que los recursos en los que se
basa el turismo son frgiles, as como de la cre-
ciente demanda de una mayor calidad medioam-
biental.
Reconociendo que el turismo, como posibilidad
de viajar y conocer otras culturas, puede promo-
ver el acercamiento y la paz entre los pueblos,
creando una consciencia respetuosa sobre la di-
versidad de modos de vida.
Recordando la Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos, adoptada por la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas, y las diversas de-
claraciones de Naciones Unidas, as como los
convenios regionales, sobre turismo, medio am-
biente, conservacin del patrimonio cultural y de-
sarrollo sostenible.
68
Guiados por los principios enunciados en la De-
claracin de Rio sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, adems de las recomendaciones ema-
nadas de la Agenda 21.
Recordando las declaraciones previas en mate-
ria de turismo, como la Declaracin de Manila
sobre el Turismo Mundial, la Declaracin de La
Haya y la Carta del Turismo y Cdigo del Turista.
Reconociendo la necesidad de desarrollar un tu-
rismo que satisfaga las expectativas econmicas
y las exigencias ambientales, que no slo sea res-
petuoso con la estructura socioeconmica y fsica
de cada destino, sino tambin con las poblaciones
receptoras.
Considerando la prioridad de proteger y refor-
zar la dignidad humana, tanto de las comunidades
locales como de los turistas.
Conscientes de la necesidad de establecer alian-
zas eficaces entre los principales actores que par-
ticipan en la actividad turstica, con el fin de for-
jar la esperanza de un turismo ms responsable
con nuestro patrimonio comn.
APELAN a la comunidad internacional, y en
particular INSTAN a los gobiernos, a las dems
autoridades pblicas, a los decisores y profesio-
nales en materia turstica, a las asociaciones e
instituciones pblicas y privadas relacionadas con
el turismo y a los propios turistas, a adoptar los
siguientes principios y objetivos de esta declara-
cin:
1 El desarrollo turstico deber fundamentarse so-
bre criterios de sostenibilidad, es decir, ha de
ser soportable ecolgicamente a largo plazo,
viable econmicamente y equitativo desde una
perspectiva tica y social para las comunida-
des locales.
2 El desarrollo sostenible es un proceso orientado
que contempla una gestin global de los recur-
sos con el fin de asegurar su durabilidad, permi-
tiendo conservar nuestro capital natural y cultu-
ral, incluyendo las reas protegidas. Siendo el
turismo un potente instrumento de desarrollo,
puede y debe participar activamente en la estra-
tegia del desarrollo sostenible. Una buena ges-
tin del turismo exige garantizar la sostenibilidad
de los recursos de los que depende.
3 El turismo tendra que contribuir al desarrollo
sostenible, integrndose en el entorno natural,
cultural y humano, debiendo respetar los frgi-
les equilibrios que caracterizan a muchos des-
tinos tursticos, en particular las pequeas islas
y reas ambientalmente sensibles. La activi-
dad turstica deber prever una evolucin acep-
table respecto a su incidencia sobre los recur-
sos naturales, la biodiversidad y la capacidad
de asimilacin de los impactos y residuos pro-
ducidos.
4 La actividad turstica ha de considerar los efec-
tos inducidos sobre el patrimonio cultural y los
elementos, actividades y dinmicas tradiciona-
les de las comunidades locales. El reconoci-
miento de estos factores locales y el apoyo a
su identidad, cultura e intereses, deben ser re-
ferentes obligados en la formulacin de las es-
trategias tursticas, especialmente en los pa-
ses en vas de desarrollo.
69
5 La contribucin activa del turismo al desarro-
llo sostenible presupone necesariamente la so-
lidaridad, el respeto mutuo y la participacin
de todos los actores implicados en el proceso,
tanto pblicos como privados. Esta concertacin
ha de basarse en mecanismos eficaces de co-
operacin a todos los niveles: local, nacional,
regional e internacional.
6 La conservacin, la proteccin y la puesta en
valor del patrimonio natural y cultural, repre-
senta un mbito privilegiado para la coopera-
cin. Por parte de todos los responsables, esta
actitud implica un autntico reto de innovacin
cultural, tecnolgica y profesional, que adems
exige realizar un gran esfuerzo por crear y desa-
rrollar instrumentos de planificacin y de ges-
tin integrados.
7 Los criterios de calidad orientados a la preser-
vacin del destino turstico y a la capacidad de
satisfaccin del turista, determinados conjun-
tamente con las comunidades locales y basa-
dos en los principios del desarrollo sostenible,
deberan ser objetivos prioritarios en la formu-
lacin de las estrategias y proyectos tursticos.
8 Para participar en el desarrollo sostenible, el
turismo debe asentarse sobre la diversidad de
oportunidades ofrecidas por la economa local,
garantizando su plena integracin y contribu-
yendo positivamente al desarrollo econmico
local.
9 Toda opcin de desarrollo turstico debe re-
percutir de forma efectiva en la mejora de la
calidad de vida de la poblacin e incidir en el
enriquecimiento sociocultural de cada desti-
no.
10 Los gobiernos y autoridades competentes, con
la participacin de las ONGs y las comunida-
des locales, debern acometer acciones orien-
tadas a la planificacin integrada del turismo
como contribucin al desarrollo sostenible
11 Reconociendo que la cohesin social y econ-
mica entre los pueblos del mundo es un princi-
pio fundamental del desarrollo sostenible, urge
impulsar medidas que permitan un reparto ms
equitativo de los beneficios y cargas produci-
dos por el turismo. Ello implica un cambio en
los modelos de consumo y la introduccin de
mtodos de fijacin de precios que permitan la
internalizacin de los costes medioambienta-
les.
12 Los gobiernos y las organizaciones
multilaterales deberan priorizar y reforzar las
ayudas directas o indirectas a los proyectos tu-
rsticos que contribuyan a la mejora de la cali-
dad medioambiental. En este marco, es nece-
sario investigar en profundidad sobre la aplica-
cin de instrumentos econmicos, jurdicos y
fiscales internacionalmente armnicos que ase-
guren el uso sostenible de los recursos en ma-
teria turstica.
13 Las zonas vulnerables desde el punto de vista
ambiental y cultural, tanto las actuales como
las futuras, debern recibir prioridad especial
en materia de ayuda financiera y cooperacin
tcnica al desarrollo turstico sostenible. Tam-
bin han de recibir tratamiento especial las
zonas degradadas por los modelos tursticos
obsoletos y de alto impacto.
14 La promocin de formas alternativas de turismo
coherentes con los principios del desarrollo sos-
70
tenible, as como el fomento de la diversifica-
cin de los productos tursticos, constituyen una
garanta de estabilidad a medio y largo plazo.
Para perseguir este fin, es necesario asegurar y
reforzar de forma activa la cooperacin regio-
nal, particularmente en el caso de la pequeas
islas y reas de mayor fragilidad ecolgica.
15 Los gobiernos, la industria turstica, las autori-
dades y las ONGs responsables del turismo de-
bern impulsar y participar en la creacin de
redes abiertas de investigacin, difusin, infor-
macin y transferencia de conocimientos en
materia de turismo y tecnologas tursticas
ambientalmente sostenibles.
16 La definicin de una poltica turstica de ca-
rcter sostenible requiere necesariamente el
apoyo y promocin de sistemas de gestin tu-
rstica ambientalmente compatibles, de estu-
dios de viabilidad que permitan la transforma-
cin del sector, as como la puesta en marcha
de proyectos de demostracin y el desarrollo
de programas en el mbito de la cooperacin
internacional.
17 La industria turstica, en colaboracin con los
organismos y ONGs con actividades relacio-
nadas con el turismo, deber disear los mar-
cos especficos de acciones positivas y preven-
tivas que garanticen un desarrollo turstico sos-
tenible, estableciendo programas que apoyen
la ejecucin de dichas prcticas. Realizarn el
seguimiento de los logros alcanzados, informa-
rn de los resultados e intercambiarn sus ex-
periencias.
18 Habr de prestarse una atencin especial al pa-
pel del transporte y sus efectos sobre el medio
 ambiente en la actividad turstica, as como al
desarrollo de instrumentos y medidas orienta-
das a reducir el uso de energas y recursos no
renovables, fomentando adems el reciclaje y
la minimizacin de residuos en las instalacio-
nes tursticas.
19 Con el fin de que el turismo pueda ser una ac-
tividad sostenible, es fundamental que se adop-
ten y pongan en prctica cdigos de conducta
que favorezcan la sostenibilidad por parte de
los principales actores que intervienen en la
71
actividad, en particular por los miembros de la
industria turstica. Dichos cdigos pueden cons-
tituir instrumentos eficaces para el desarrollo
de actividades tursticas responsables.
20 Debern ponerse en prctica todas las medi-
das necesarias con el fin de sensibilizar e in-
formar al conjunto de las partes implicadas
en la industria del turismo, ya sea a nivel lo-
cal, nacional, regional o internacional, sobre
el contenido y los objetivos de la Conferencia
de Lanzarote.
 AGENDA INSULAR EUROPEA
Menorca 1997
Cap. 3
HACIA UNA NUEVA CULTURA DEL TURISMO EN LAS ISLAS
A. Bases para la accin
Los destinos insulares europeos se ha desarro-
llado vertiginosamente en muy pocos aos, su-
perando actualmente los 40 millones de turistas
al ao.
El turismo se encuentra entre los sectores prin-
cipales de actividad en las economas del 70%
de las islas europeas. En un tercio de las islas
supera el 50% del PIB.
Los procesos de deterioro medioambiental pue-
den afectar seriamente el mantenimiento de los
productos tursticos, pagando finalmente el pre-
cio de todo producto carente de competitividad,
un riesgo insoportable para las economas y te-
rritorios insulares.
Muchas islas plantean una acusada
estacionalidad, por lo que en estos destinos es
necesario arbitrar frmulas y productos que per-
mitan el mantenimiento del empleo y la vida
econmica en estos perodos.
La falta de integracin de la industria turstica
en el entorno natural, cultural y humano, puede
romper fcilmente los frgiles equilibrios que
caracterizan a los destinos tursticos insulares,
abriendo fcilmente la puerta de la vulnerabili-
dad econmica y ecolgica.
72
La conservacin, la proteccin y la puesta en
valor del patrimonio natural y cultural de las is-
las representa un mbito privilegiado para la
alianza del turismo y el desarrollo sostenible. El
mantenimiento de los recursos garantizar una
mayor diversificacin de las actividades y pro-
ductos tursticos y, por lo tanto, un apoyo a la
mejora de la competitividad y de la rentabilidad
de la oferta turstica.
Es necesario asegurar un equilibrio entre el de-
sarrollo turstico y la capacidad de las infraes-
tructuras, equipamientos y servicios existentes
o planificados, con el fin de prevenir
distorsiones territoriales e impactos ambienta-
les irreversibles.
Se impone apostar por un enfoque integrado del
cuidado ambiental en los procesos empresaria-
les de la industria turstica, incorporando como
objetivo inmediato los criterios medioambienta-
les en la Gestin de la Calidad turstica de las
islas.
Deber prestarse especial atencin a la zonas
degradadas por actuaciones tursticas obsoletas
e inadecuadas, en base a las negativas conse-
cuencias que acarrea sobre la percepcin y cali-
dad del destino turstico.
 La cualificacin e integracin de equipamientos
y servicios, bajo criterios de integracin ambien-
tal y rescate de las pautas culturales locales, re-
presenta uno de los grandes desafos tcnicos y
de gestin para nuestra industria turstica actual.
B. reas de trabajo prioritarias
Desarrollar acciones de fortalecimiento para la
mejora de la imagen comn de los destinos tu-
rsticos insulares europeos.
Fomentar acciones de concertacin entre todos
los actores implicados en la planificacin de tu-
rismo: industria turstica, instituciones pblicas,
poblacin local y ONGs.
Desarrollar herramientas de planificacin espe-
cficas para el desarrollo sostenible del turismo.
Definir y poner en prctica series de indicadores
73
especficos de los planes tursticos de las islas.
Fomentar la creacin de labels de calidad
ecoturstica desde las propias islas.
Desarrollar redes y rutas sobre elementos insu-
lares, arbitrando sistemas de promocin y ges-
tin conjunta entre distintas regiones insulares
europeas.
Promover entre las autoridades y ciudadanos de
los municipios tursticos el desarrollo de una
Agenda 21 local.
Promover cdigos de conducta responsable y
guas de buenas prcticas, dirigidos a la indus-
tria turstica y a los propios turistas.
Desarrollar proyectos de cooperacin basados
en las mltiples posibilidades ofrecidas por los
nuevos sistemas de telecomunicaciones y las tec-
nologas de la informacin.
 Declaracion de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
Habindose reunido en Ro de Janeiro del 3 al
14 de junio de 1992,
Reafirmando la Declaracin de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano,
aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 a/,
y tratando de basarse en ella,
Con el objetivo de establecer una alianza mun-
dial nueva y equitativa mediante la creacin de
nuevos niveles de cooperacin entre los Estados,
los sectores claves de las sociedades y las per-
sonas,
Procurando alcanzar acuerdos internacionales
en los que se respeten los intereses de todos y se
proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial,
Reconociendo la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra, nuestro hogar,
Proclama que:
Principio 1
Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sos-
tenible. Tienen derecho a una vida saludable y pro-
ductiva en armona con la naturaleza.
Principio 2
De conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas y los principios del derecho internacional,
74
los Estados tienen el derecho soberano de aprove-
char sus propios recursos segn sus propias polti-
cas ambientales y de desarrollo, y la responsabili-
dad de velar por que las actividades realizadas
dentro de su jurisdiccin o bajo su control no cau-
sen daos al medio ambiente de otros Estados o
de zonas que estn fuera de los lmites de la juris-
diccin nacional.
Principio 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en for-
ma tal que responda equitativamente a las necesi-
dades de desarrollo y ambientales de las genera-
ciones presentes y futuras.
Principio 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la pro-
teccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr con-
siderarse en forma aislada.
Principio 5
Todos los Estados y todas las personas deber n
cooperar en la tarea esencial de erradicar la po-
breza como requisito indispensable del desarrollo
sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida y responder mejor a las necesida-
des de la mayora de los pueblos del mundo.
Principio 6
Se deber dar especial prioridad a la situacin y
las necesidades especiales de los pases en desa-
rrollo, en particular los pases menos adelantados
y los m s vulnerables desde el punto de vista am-
biental. En las medidas internacionales que se
adopten con respecto al medio ambiente y al de-
sarrollo tambin se deberan tener en cuenta los
intereses y las necesidades de todos los pases.
Principio 7
Los Estados deber n cooperar con espritu de so-
lidaridad mundial para conservar, proteger y resta-
blecer la salud y la integridad del ecosistema de la
Tierra. En vista de que han contribuido en distinta
medida a la degradacin del medio ambiente mun-
dial, los Estados tienen responsabilidades comunes
pero diferenciadas. Los pases desarrollados reco-
nocen la responsabilidad que les cabe en la bsque-
da internacional del desarrollo sostenible, en vista
de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio ambiente mundial y de las tecnologas y los
recursos financieros de que disponen.
Principio 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una
mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberan reducir y eliminar las modalida-
des de produccin y consumo insostenibles y fo-
mentar polticas demogr ficas apropiadas.
Principio 9
Los Estados deberan cooperar en el fortaleci-
miento de su propia capacidad de lograr el desarro-
llo sostenible, aumentando el saber cientfico me-
diante el intercambio de conocimientos cientficos
y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la
adaptacin, la difusin y la transferencia de tecno-
logas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras.
75
Principio 10
El mejor modo de tratar las cuestiones am-
bientales es con la participacin de todos los ciu-
dadanos interesados, en el nivel que correspon-
da. En el plano nacional, toda persona deber te-
ner acceso adecuado a la informacin sobre el
medio ambiente de que dispongan las autorida-
des pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peli-
gro en sus comunidades, as como la oportuni-
dad de participar en los procesos de adopcin de
decisiones. Los Estados deber n facilitar y fo-
mentar la sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a disposicin
de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo
a los procedimientos judiciales y administrati-
vos, entre stos el resarcimiento de daos y los
recursos pertinentes.
Principio 11
Los Estados deber n promulgar leyes eficaces
sobre el medio ambiente. Las normas, los objeti-
vos de ordenacin y las prioridades ambientales
deberan reflejar el contexto ambiental y de desa-
rrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por
algunos pases pueden resultar inadecuadas y re-
presentar un costo social y econmico injustifica-
do para otros pases, en particular los pases en
desarrollo.
Principio 12
Los Estados deberan cooperar en la promo-
cin de un sistema econmico internacional fa-
vorable y abierto que llevara al crecimiento eco-
nmico y el desarrollo sostenible de todos los
pases, a fin de abordar en mejor forma los pro-
blemas de la degradacin ambiental. Las medi-
das de poltica comercial con fines ambientales
no deberan constituir un medio de discrimina-
cin arbitraria o injustificable ni una restriccin
velada del comercio internacional. Se debera
evitar tomar medidas unilaterales para solucio-
nar los problemas ambientales que se producen
fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las
medidas destinadas a tratar los problemas am-
bientales transfronterizos o mundiales deberan,
en la medida de lo posible, basarse en un con-
senso internacional.
Principio 13
Los Estados deber n desarrollar la legislacin
nacional relativa a la responsabilidad y la indem-
nizacin respecto de las vctimas de la contami-
nacin y otros daos ambientales. Los Estados de-
ber n cooperar asimismo de manera expedita y m
s decidida en la elaboracin de nuevas leyes inter-
nacionales sobre responsabilidad e indemnizacin
por los efectos adversos de los daos ambientales
causados por las actividades realizadas dentro de
su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situa-
das fuera de su jurisdiccin.
Principio 14
Los Estados deberan cooperar efectivamente para
desalentar o evitar la reubicacin y la transferencia
a otros Estados de cualesquiera actividades y sus-
tancias que causen degradacin ambiental grave o
se consideren nocivas para la salud humana.
Principio 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados deber n aplicar ampliamente el criterio
de precaucin conforme a sus capacidades. Cuan-
do haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utili-
zarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces en funcin de los costos para
impedir la degradacin del medio ambiente.
76
Principio 16
Las autoridades nacionales deberan procurar
fomentar la internalizacin de los costos ambien-
tales y el uso de instrumentos econmicos, tenien-
do en cuenta el criterio de que el que contamina
debe, en principio, cargar con los costos de la con-
taminacin, teniendo debidamente en cuenta el
inters pblico y sin distorsionar el comercio ni
las inversiones internacionales.
Principio 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto
ambiental, en calidad de instrumento nacional, res-
pecto de cualquier actividad propuesta que proba-
blemente haya de producir un impacto negativo con-
siderable en el medio ambiente y que est sujeta a
la decisin de una autoridad nacional competente.
Principio 18
Los Estados deber n notificar inmediatamente
a otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir
efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de
esos Estados. La comunidad internacional deber
hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que
resulten afectados.
Principio 19
Los Estados deber n proporcionar la informa-
cin pertinente, y notificar previamente y en for-
ma oportuna, a los Estados que posiblemente re-
sulten afectados por actividades que puedan tener
considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y deber n celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe.
Principio 20
Las mujeres desempean un papel fundamen-
tal en la ordenacin del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con
su plena participacin para lograr el desarrollo sos-
tenible.
Principio 21
Debera movilizarse la creatividad, los ideales
y el valor de los jvenes del mundo para forjar una
alianza mundial orientada a lograr el desarrollo
sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
Principio 22
Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as
como otras comunidades locales, desempean un
papel fundamental en la ordenacin del medio am-
biente y en el desarrollo debido a sus conocimientos
y pr cticas tradicionales. Los Estados deberan reco-
nocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e
intereses y hacer posible su participacin efectiva en
el logro del desarrollo sostenible.
Principio 23
Deben protegerse el medio ambiente y los re-
cursos naturales de los pueblos sometidos a opre-
sin, dominacin y ocupacin.
77
Principio 24
La guerra es, por definicin, enemiga del desa-
rrollo sostenible. En consecuencia, los Estados
deber n respetar las disposiciones de derecho in-
ternacional que protegen al medio ambiente en
pocas de conflicto armado, y cooperar en su ul-
terior desarrollo, segn sea necesario.
Principio 25
La paz, el desarrollo y la proteccin del medio
ambiente son interdependientes e inseparables.
Principio 26
Los Estados deber n resolver pacficamente to-
das sus controversias sobre el medio ambiente por
medios que corresponda con arreglo a la Carta de
las Naciones Unidas.
Principio 27
Los Estados y las personas deber n cooperar de
buena fe y con espritu de solidaridad en la aplica-
cin de los principios consagrados en esta Decla-
racin y en el ulterior desarrollo del derecho inter-
nacional en la esfera del desarrollo sostenible.
78
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