Aula 5: Imisso provisria na posse ..............................................................................................

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Introduo ............................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 4
Consideraes iniciais ...................................................................................................... 4
Procedimento da Lei n 1.075/1970 ............................................................................. 11
Da deciso que defere a medida e do recurso cabvel ............................................ 15
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 28
Aula 5..................................................................................................................................... 28
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 28

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 1

Introduo
Ainda paira a grande discusso se a imisso provisria na posse foi ou no
recepcionada pela atual Constituio Federal. Na real verdade, o Estado se
imite na posse, como se fosse proprietrio definitivo, sem que tenha havido a
prvia e justa indenizao.

Valendo-se de uma outra linha de raciocnio, entende-se que a imisso

provisria no definitiva, posto que nela no a propriedade que est sendo
indenizada: ocorreria to somente uma indenizao preliminar, para que o
particular suporte a perda da propriedade inicialmente.

No obstante esse entendimento, consigna-se que parte da doutrina destaca-se

nos Tribunais, ainda que em votos vencidos, e inclinando-se como uma
tendncia a ser perfilhada futuramente pelos ministros das Cortes Superiores,
dada a percepo de muitos juristas de que a imisso provisria, na verdade,
traz efeitos por demais contundentes ao particular.

Registre-se que h um voto vencido com o consistente argumento de que a

imisso provisria no atinge apenas a posse, mas tambm a propriedade
diretamente, e que a inteno do Estado, ao valer-se da imisso provisria

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 2

claramente definitiva, de forma que a suposta provisoriedade no se concretiza
de fato embora se valha da constitucionalidade.

Procuraremos analisar a imisso provisria na posse, instituto intimamente

ligado desapropriao, luz da doutrina e da jurisprudncia, com vistas a
identificar uma possvel justificao para isso, que nos parece, em princpio, um
resqucio da concepo hobbesiana de Estado totalitrio. Iluminadas por desejo
de imparcialidade, nossas ideias sero apoiadas na seguinte anttese: interesse
pblico versus direitos fundamentais individuais. S assim ser possvel o
alcance de concluses equilibradas. Passemos, ento, ao exame dos vrios
aspectos que compem a sua noo completa.

Objetivo:
1. Compreender o procedimento expropriatrio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 3

Contedo

Consideraes iniciais
Como o prprio nome do instituto analisado j deixa transparecer, o que o ente
expropriante adquire com o deferimento da medida examinada a posse e no
a propriedade do bem declarado de utilidade pblica ou de interesse social para
fins de desapropriao ou servido administrativa. Faamos, ento, a devida
distino.

Feitos esses esclarecimentos, oportuno se faz sublinhar, sem medo de ser

repetitivo, que o deferimento da imisso provisria na posse no transfere a
propriedade do bem ao ente expropriante, mas to somente lhe defere o
exerccio dos poderes de uso e gozo da propriedade.

A rigor, portanto, no pode o expropriante destruir a propriedade possuda a

pretexto de estar exercendo o poder de uso que lhe defere a qualidade de
titular da posse do bem, posto que no lhe cabe o poder de disposio. No
entanto, assim procede o Poder Pblico quando, por exemplo, demole um
prdio para construir no local uma estrada. Nesse caso, parece-me que est a
avocar ntida condio de proprietrio e no a de mero possuidor, extrapolando
os poderes que a medida em anlise lhe pode conferir.

No estrito rigor tcnico, o que se pode concluir a partir da identificao do

contedo da posse. Entretanto, essa limitao intrnseca ao conceito ora
invadido no tem sido prestigiada pela jurisprudncia, especialmente do STF.
Por outro lado, de se admitir que, se o Poder Pblico no pudesse dispor da
coisa a ser desapropriada, no teria sentido a medida, posto que a satisfao
imediata do interesse pblico premente no seria, muitas vezes, possvel. por
isso que, nesses casos, a medida retira desde logo a propriedade de seu titular
originrio, devendo, coerentemente, ter tratamento diferenciado.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 4

Essa concepo tambm ser importante para o debate acerca da indenizao
pela imisso na posse, o que justifica uma das correntes outrora prestigiada
pela jurisprudncia. Mas a anlise desse aspecto da distino se far em
momento outro.

Requisitos
Dois so os requisitos indispensveis ao deferimento da imisso provisria na
posse:

A
a alegao de urgncia;

B
o depsito do valor arbitrado pela autoridade judicial. o que se extrai do
disposto no caput do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941, ipsis litteris:

Art. 15 Se o ente expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada

de acordo com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-lo
na posse dos bens.

Analisemos cada um desses requisitos separadamente, a seguir.

Da alegao de urgncia
Em verdade, alega-se a urgncia e, no prazo mximo de 120 (cento e vinte)
dias, deve ser requerido o deferimento da medida (DL 3.365/1941, art. 15,
2). Sendo excedido o prazo, no se poder deferir a imisso provisria na
posse ( 3).

Ressalte-se, contudo, que a imisso provisria na posse est subordinada

urgncia, alguma coisa atual. Se a AP no demonstr-la, no h urgncia e o
juiz dever indeferir o pedido. No basta a simples alegao de urgncia.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 5

Inclusive, o expropriado dever demonstrar que no h urgncia, naquele caso
concreto, mesmo que j tenha existido o depsito.

A natureza a que se destina, na prtica, que vai determinar se h ou no h

urgncia. O poder pblico, ao desapropriar um imvel para construo de
hospital, ter que demonstrar urgncia em constru-lo para prestar servio
comunidade, indispensvel e necessrio. Ento, justifica-se a urgncia da
imisso provisria para que a Administrao Pblica possa iniciar
imediatamente a obra. Tudo vai depender da situao prtica.

H quem afirme que a alegao de urgncia no precisa ser demonstrada. No

concordamos, data venia. Entendemos que o expropriante deva motivar a
alegao de urgncia, obrigatoriamente. O juiz pode denegar imisso
provisria, se no ficar ntida a necessidade de urgncia. Nesse particular,
alerta Bielsa:

O carter de urgncia deve ser explicado. A faculdade de a Administrao

declarar a urgncia no a exime de fundamentar a medida em motivada
declarao, que, se no corresponder realidade dos fatos, poder ensejar
consequncias jurdicas.

Em artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo, em 7 de julho de 1985, p.

32, a juza da 16 Vara da Justia Federal, dra. Lcia Valle Figueiredo, analisou,
com profundidade e muita propriedade, o problema da alegada urgncia,
prevista no 2 do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941. Pela importncia do
tema, houvemos por bem transcrever passagens mais significativas do referido
artigo:

Mantenho o despacho agravado por seus fundamentos, deduzindo, ainda, as

seguintes ponderaes. O conceito de urgncia, embora dotado de certo
elastrio, exatamente por ser conceito, finito.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 6

No caso 'sub judice', restou absolutamente comprovado e, alis, corroborado
depois pelos fatos que a desapropriao no era urgente, nos termos
postulados pelo conceito.

Deveras, o Programa Nuclear Brasileiro no era mais como at agora no o

meta prioritria. Tal fato constitui-se em verdade sabida. Ora, quer a
doutrina, quer a jurisprudncia aliengena tm, insistentemente, afirmado que a
simples declarao de urgncia sem qualquer fundamentao s por s no
pode conduzir a uma verdadeira subverso do procedimento normal
expropriatrio.

Quanto ao momento em que deve ser externada, a doutrina se divide: uns

entendem que a alegao de urgncia deve constar do decreto expropriatrio,
outros entendem que a qualquer momento e em qualquer grau de jurisdio
poder ser demonstrada.

A declarao de urgncia para fins de imisso provisria na posse poder ser

feita a qualquer tempo, seja no ato declaratrio de utilidade pblica, seja na
data do ajuizamento da ao e, at mesmo, em instncia superior, inteligncia
do artigo 15, pargrafo 2, do Decreto-lei 3.365/1941, em consonncia com a
doutrina e a jurisprudncia. A importncia dessa discusso est no fato de ser a
partir da declarao de urgncia que se conta o prazo decadencial de 120 dias
para o requerimento da imisso provisria na posse, de modo que, se vier no
decreto expropriatrio a tal declarao, a data de sua publicao ser o termo
inicial do prazo, que no se interrompe e nem se suspende.

Do depsito do valor arbitrado

No que concerne ao depsito prvio a que alude a imisso provisria, esse deve
ser prvio e fundando na urgncia declarada pelo expropriante.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 7

Em tese, o valor no precisa ser to justo, pois que no se est, ainda,
retirando a propriedade. O art. 15 do decreto expropriatrio diz que deve haver
declarao de urgncia para que se justifique a imisso provisria na posse,
alm do depsito prvio.

2
Como vimos, o depsito de uma quantia a ser arbitrada pelo juzo em que corre
o processo expropriatrio requisito para o deferimento da medida. E, sobre
esse tema, discute-se qual o valor a ser despendido pelo autor da ao. Essa
a maior discusso sobre o tema abordado neste trabalho; entretanto, ser
apreciada em item posterior. Aqui, vamos nos limitar a explicar como se
procede.

3
Antes de mais nada, de se recordar que o poder pblico, antes de ajuizar a
ao de desapropriao, deve procurar estabelecer um acordo com o dono do
bem, oferecendo-lhe um preo que entenda justo para que se proceda
aquisio. S no caso de no ser aceita a oferta que se parte para o
aforamento da questo. Caso no se tente resolver a questo
consensualmente, o processo dever ser extinto, sem julgamento do mrito,
por falta de interesse de agir.

Mandado de imisso provisria (MIPP)

Ajuizada a ao, a parte autora (expropriante) poder requerer a imisso
provisria na posse, j na petio inicial ou, se a urgncia surgir
posteriormente, no curso do processo, como vimos anteriormente. No primeiro
caso, costuma-se requerer, desde logo, a expedio de guia de depsito junto
ao juzo competente, para que disposio dele fique a quantia ofertada no
acordo (art. 15, 1 do DL 3.365/1941). No segundo, costuma-se pedir a
expedio da guia por simples petio nos autos do processo. Feito o depsito,
deve o juiz deferir a medida, em qualquer dos casos, expedindo o mandado de
imisso provisria (MIPP).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 8

Hoje, h um grande movimento doutrinrio que vem considerando a imisso
provisria na posse, por no permitir impugnao, por parte do particular-
proprietrio, inconstitucional. No s o STJ, como o prprio Supremo,
reconheceu a sua constitucionalidade. A imisso provisria na posse fere a
Constituio Federal porque, de provisria, na verdade, ela s tem o nome. Na
prtica, a imisso provisria na posse nunca foi provisria. praticamente
definitiva, pois o Poder Pblico assume a posse direta sobre o bem, podendo,
inclusive, demolir o imvel para passar uma rodovia. Logo, como se observa
facilmente, de provisria, ela no tem absolutamente nada. Na real verdade, a
perda da posse literal e no provisria, visto que ocorre a transferncia da
propriedade em si. E se isso acontece, tem que haver uma avaliao justa, pelo
valor real da propriedade, e no uma avaliao, com base no valor cadastral,
pela perda, apenas, da posse.

Parte significante da doutrina e da jurisprudncia entende, com alguma razo,

embasada no 1 do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941, que a imisso
provisria poder ser feita independentemente da citao do ru, mediante
depsito; isso no recepcionado pela Constituio, pugnando sempre pela
realizao de uma percia, ainda que menos complexa do que a que se destina
a apurar o valor definitivo da indenizao, para que no se veja o expropriado
obrigado a aceitar valores muitas vezes irrisrios, perdendo o bem desde logo e
ficando sem a possibilidade de adquirir outro com o valor depositado. Sob esse
prisma, tem-se a lio do prof. Pedro Aurlio Pires Marngolo, que adota o
procedimento padro acordado pelos juizes das Varas de Fazenda Pblica de
So Paulo.

Para facilitar a compreenso do que se disse acima, consulte-se o seguinte

quadro explicativo:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 9

 1) Imisso requerida antes da realizao da percia definitiva:
a - 1 corrente (STF) procede-se de acordo com o 1
do art. 15 do DL 3.365/1941 ou, nos casos cabveis, de acordo com o disposto
na Lei n. 1.075/1970;
b - 2 corrente (STJ1) avaliao provisria realizada
sumariamente por perito do juzo.

2) Imisso requerida aps a realizao da percia definitiva: depsito

realizado de acordo com a avaliao pericial, salvo se o juiz decidir afastar o
laudo por deciso fundamentada (art. 436 do CPC).

Efetivado o depsito, o valor ficar disposio do juzo, que s autorizar o

levantamento de 80 % de seu montante pelo expropriado e vista da prova de
propriedade (certido do RGI, de acordo com o Cdigo Civil), de quitao fiscal
quanto aos tributos que recaiam sobre o bem (certido negativa, nos termos do
art. 205 do CTN) e publicao de editais, com o prazo de 10 dias, para
conhecimento de terceiros (art. 33, 2 e 34, caput, do DL 3.365/1941).

Diga-se, entretanto, que o levantamento do valor depositado no requisito

para o deferimento da imisso provisria, bastando a efetivao do depsito.

Espcies
A imisso provisria em bem imvel residencial urbano regulada pela Lei n
1.075/1970, enquanto a de outros bens regulada pelo j mencionado 1 do
art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941. Analisemos cada um separadamente, a
seguir.

Procedimento do art. 15, 1 do Decreto-lei n 3.365/1941

Em primeiro lugar, convm reproduzir a redao do texto a ser analisado:

1
Antes da deciso do STF, que confirmou a manuteno do dispositivo legal em anlise no
ordenamento constitucional vigente a partir de 1988.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 10

Art. 15 - Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia arbitrada de
conformidade com o art. 685 do Cdigo de Processo Civil, o juiz mandar imiti-
lo provisoriamente na posse dos bens; 1 - A imisso provisria na posse
poder ser feita, independentemente da citao do ru, mediante o depsito:

a) do preo oferecido, se este for superior a vinte vezes o valor locativo, caso o
imvel esteja sujeito ao imposto predial;

b) da quantia correspondente a vinte vezes o valor locativo, estando o imvel

sujeito ao imposto predial e sendo menor o preo oferecido;

c) do valor cadastral do imvel, para fins de lanamento do imposto territorial,

urbano ou rural, caso o referido valor tenha sido atualizado no ano fiscal no ano
imediatamente anterior;

d) no tendo havido a atualizao a que se refere o inciso c, o juiz fixar,

independentemente de avaliao, a importncia do depsito, tendo em vista a
poca em que houver sido fixado originariamente o valor cadastral e a
valorizao ou desvalorizao posterior do imvel.

Procedimento da Lei n 1.075/1970

A aludida lei incluiu em sua disciplina uma imisso provisria na posse com o
tratamento diferenciado e to peculiar, admitindo-se que quando da imisso
provisria na posse haja impugnao do valor do depsito prvio. Trata-se de
um decreto especfico e no genrico. precedida de maiores garantias para o
particular.

O Decreto-lei n 1.075/1970 teve como fonte material o fato de que, na cidade

de So Paulo, a onda de desapropriaes daquela poca ameaava desalojar
milhares de famlias, j que no conseguiam os expropriados adquirir novas
residncias com o valor depositado pelo poder pblico para obteno do

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 11

deferimento da imisso provisria na posse. Os valores eram,
reconhecidamente, irrisrios, o que gerava insatisfao generalizada.

O mbito de aplicao da norma em anlise restrito. Somente os imveis

residenciais urbanos, em regra, so atingidos por suas disposies, desde que
ocupados pelo proprietrio ou por compromissrio comprador com o ttulo
devidamente registrado no RGI (deve ter o direito real de aquisio do imvel).
Os demais continuam a ser regidos pelo 1 do Decreto-lei n 3.365/1941.

Ento, o Decreto-lei n 1.075/1970, no seu art. 6, no aplicvel em qualquer

imvel urbano, mas to somente no imvel urbano habitado pelo proprietrio
ou compromissrio-comprador, cuja promessa de compra esteja devidamente
inscrita em registro de imveis. Quando isso acontecer, a imisso provisria na
posse no ser mais regulada por aquele Decreto-lei 3.365/1941, sendo
regulada por esse Decreto-lei 1.075/1970.

A sistemtica introduzida pelo Decreto-lei n 1.075/1970 foi inovadora.

Entretanto, algumas disposies infelizes condenaram-no ao fracasso. De
acordo com o diploma legal em comento, o expropriado tem o prazo de cinco
dias para impugnar o valor da oferta do expropriante, contados da intimao
para esse fim especfico. Se correr in albis o prazo, ser homologado o valor do
depsito pelo preo ofertado.

Entretanto, se o ru impugnar a oferta, instaurar-se- um incidente processual

destinado elaborao de um laudo provisrio, que apontar sumariamente o
valor aproximado do bem objeto da imisso provisria na posse.

O perito do juzo dever apresentar o laudo no prazo de cinco dias. Recebido o

laudo, o juiz fixar, no prazo de 48 horas, o valor a ser depositado pelo
expropriante.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 12

Vejam que o tratamento bem diferenciado. Na regra geral da desapropriao,
art. 15 do Decreto-lei 3.365/1941, o expropriado no intimado, a fim de se
manifestar sobre o valor do depsito prvio oferecido pelo expropriante. J no
Decreto-lei 1.075/1970, diferente: o expropriado ser intimado previamente
para se pronunciar, explicitar se aceita ou no o valor ofertado, o que no
ocorre na imisso provisria pelo Decreto-lei n 3.365/1941, que pode ser
concedida inaudita altera parte.

At aqui andou bem o legislador; entretanto, o disposto no art. 3 do Decreto-

lei n 1.075/1970 lanou por terra toda virtude que marcam os dispositivos que
lhe antecedem. Diz a lei que, se o valor arbitrado for superior oferta, a
imisso provisria na posse ser autorizada mediante a complementao do
depsito, at que atinja a metade do valor arbitrado.

Para piorar a qualidade da lei, limita o art. 4 em 2.300 salrios mnimos o

mximo do depsito a que ser obrigado o expropriante. certo que a soma
considervel, posto que, atualmente, alcanaria o valor de R$ 347.300,00
(trezentos e quarenta e sete mil e trezentos reais). Entretanto, se o valor real
do imvel for superior a esse, ficar no prejuzo o expropriado,
injustificadamente. Mais uma vez, ofendido est o princpio da isonomia.

Parece-nos lcito afirmar, sem medo de errar, que o disposto na parte final do
art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970 afronta o princpio constitucional da
razoabilidade, posto que aparece como obstculo ao alcance dos fins colimados
pelo diploma legal em anlise. Fere o dito princpio, pois inadequado o meio
utilizado para atingir a meta proposta nos considerandos2. Essa disposio
especfica, pelo contrrio, desvirtua a atuao do Judicirio e o impede de
afastar a injustia que se pode instaurar com o deferimento da imisso
provisria na posse naqueles termos.

2
Sobre a conceituao do princpio da razoabilidade, vide BARROSO, Lus Roberto.
Interpretao e aplicao da constituio. 2. edio, Editora Saraiva, 2005. p. 206.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 13

Veja-se que, suprimido o comando ora questionado, resultar plenamente
atingido o fim idealizado pelo diploma legal como um todo, sendo de se
destacar o disposto no art. 5, que diz sobre a possibilidade de o expropriado
levantar toda a quantia depositada. Para que o proprietrio no fique sem a
posse e a propriedade realmente fique esvaziada naquilo que tem de mais
importante, a legislao permite que ela venha levantar o valor do tal depsito
prvio, mesmo que no concorde com o valor. Ademais, a imisso provisria na
posse, aqui, poder ser impugnada pelo proprietrio, levando o magistrado a
obrigar o Poder Pblico a completar o valor do depsito prvio, sob pena de
no conceder a imisso. Dessa forma, torna-se possvel ao contemplado com a
desapropriao e com a imisso provisria na posse adquirir outro imvel com a
quantia depositada. Ao contrrio, se somente for depositada metade do valor
arbitrado, no se impedir a realizao dos males citados nos considerandos do
Decreto-lei n 1.075/1970.

O art. 182, 3, da atual Constituio prev indenizao justa e prvia para a

desapropriao de imvel urbano, defendendo-o da sanha expropriatria mal
planejada sem recursos, custa do proprietrio particular, em ltima anlise.
Tambm em reforo tal interpretao, aplica-se a previso do art. 5, XXIV,
da CRFB/1988. Assim de se entender que apenas o caput do art. 15 do
Decreto-lei 3.365/1941 est em vigor, estando seus pargrafos derrogados por
incompatibilidade com a norma constitucional. A imisso provisria em imvel
expropriado somente possvel mediante prvio depsito do valor apurado em
avaliao judicial provisria3.

De outro vrtice, a Constituio Federal, em seu art. 5, estabelece os

fundamentos do princpio da isonomia, garantindo a propriedade, e
estabelecendo prvia indenizao em dinheiro para a desapropriao por

3
Sobre o assunto vertente, adverte Hely Lopes Meirelles, em seu festejado Direito
administrativo brasileiro: Os depsitos provisrios geralmente so nfimos em relao ao preo
efetivo do bem, o que atenta contra o princpio da indenizao prvia. Essa burla Constituio
s poder ser obviada pelo maior rigor dos juzes e Tribunais, na urgncia de depsito prvio
que mais se aproxime do valor real do bem expropriado.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 14

necessidade ou utilidade pblica ou por interesse social (inciso XXIV). J o art.
182, 3, da Carta Magna, estabelece que as desapropriaes de imveis
urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.

4
Frente a tal tratamento constitucional, Hely Lopes Meirelles anota que o STJ
tem entendido que, com novo disciplinamento constitucional do instituto da
desapropriao, os pargrafos e incisos do art. 15 do Decreto-lei 3.365/1941,
bem como o art. 15 do Decreto-lei 1.075/1970, esto derrogados. Por isso, a
imisso prvia na posse est condicionada ao integral e anterior depsito do
valor apurado em avaliao provisria.

Assim que, tratando-se de desapropriao de imvel urbano, tem-se como

inaplicveis as normas dos arts. 3 e 4 do Decreto-lei n 1.075/1970 por
incompatveis com a nova ordem constitucional, pois no foram por esta
recepcionada.

Entretanto, caso se entenda constitucional a integralidade do art. 3 do diploma

legal em anlise, de se observar que, sendo maior a oferta relativamente
metade do preo arbitrado pelo laudo pericial, no caber devoluo da
diferena ao ente expropriante. Essa a opinio do prof. Jos Carlos de Moraes
Salles, que reproduziu a seguinte lio de Antnio Carlos Costa e Silva:

o depsito no pode sofrer reduo, quando for superior

metade do valor arbitrado, porque o comando da lei no
sentido e complement-lo, e jamais de reduzi-lo, tendo em
vista a ratio legis do diploma comentado, to bem exposta pela
sua mens legislatoris5.

Da deciso que defere a medida e do recurso cabvel

Assim dispe o art. 162 do Cdigo de Processo Civil:

4
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 30 ed. Editora Malheiros. p. 523.
5
Ob. cit., p. 357.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 15

"Art. 162 - Os atos do juiz consistiro em sentenas, decises interlocutrias e
despachos.
1 - Sentena o ato pelo qual o juiz pe termo o processo, decidindo ou no
o mrito da causa.
2 - Deciso interlocutria o ato pelo qual o juiz, no curso do processo,
resolve questo incidente.
3 - So despachos todos os demais atos do juiz, no curso do processo, de
ofcio ou a requerimento da parte, a cujo respeito a lei no estabelece outra
forma.
4 - Os atos meramente ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria,
independem de despacho, devendo ser praticados de ofcio pelo servidor e
revistos pelo juiz quando necessrios.

A crtica estabelecida pela doutrina a esse dispositivo legal se concentra no na

conceituao em si do que seja deciso interlocutria, mas na falta de indicao
de critrios seguros para distingui-las dos meros despachos. Estes so
conceituados por excluso. Significa dizer que, o que no for deciso
interlocutria, ser despacho, desde que no ponha termo ao feito, caso em
que ser uma sentena.
A distino importante, pois da deciso interlocutria cabe agravo; mas dos
meros despachos no cabe qualquer recurso (arts. 504 e 522 do CPC).

O prof. Jos Carlos Barbosa Moreira, em seus fantsticos Comentrios ao

Cdigo de Processo Civil (vol. V), nota a existncia de decises interlocutrias
que so chamadas pelo Cdigo de despachos e afirma que o nomen juris no
importante. Assim, identifica ele que o que vai distinguir uma figura da outra
o contedo decisrio do pronunciamento6: as decises interlocutrias o tm e
os despachos no.

6
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Vol V. Editora
Forense, 2005. p. 242-243.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 16

Obtidos esses conceitos, fica fcil verificar que o pronunciamento do juiz que
defere ou indefere a imisso provisria na posse uma deciso interlocutria,
que poder, portanto, desafiar o recurso de agravo de instrumento (dada a
urgncia, no h que se cogitar do cabimento do agravo retido). E, atualmente,
no mais se discute sobre isso, sendo de se destacar a lio conceituada do
prof. Jos Carlos de Moraes Salles: "Com efeito, evidente o carter
interlocutrio da deciso que concede ou denega a imisso provisria na posse
do imvel expropriando, pois se trata de ato pelo qual o juiz, no curso do
processo, resolve questo incidente (art. 162, 2, do CPC)"7.

Portanto, na vigncia do Cdigo de Processo Civil de 1973, no h ambiente

para dvidas acerca da recorribilidade da deciso que defere ou indefere a
imisso provisria na posse, estando plenamente sepultada a discusso que
tomou corpo durante a vigncia do CPC de 19398.

Ressalte-se, entretanto, que, como vimos anteriormente, o requerimento

poder ser feito a qualquer momento, de modo que, se o for quando o
processo j estiver no tribunal, caber ao relator decidir sobre o pedido. Neste
caso, o recurso cabvel ser o agravo regimental, j que deciso interlocutria
dada no mbito do tribunal.

Importante, ainda, a observao no sentido de ser vedada a invaso do

mrito administrativo para se aferir a real existncia da urgncia alegada. Essa,
como j se afirmou anteriormente, inaprecivel pelo Judicirio. Se o juiz no a
pode questionar, pela mesma razo ao Tribunal ser vedado esse tipo de
exame. No entanto, o prof. Roberto Mattoso Cmara Filho admite a
impugnao da concesso da medida, "quando a urgncia patentemente

7
Ob. cit., p. 373.
8
O STF, inclusive, decidiu, em 16/05/1955: "Desapropriao: no cabe agravo da imisso
liminar, no sendo tambm possvel sust-la, para mandar avaliar terreno lanado em valor
certo para cobrana de imposto territorial. A consignao de preo sobre tal base, e medida
provisria at final fixao na sentena." (RE 24.882, 2. Turma, Relator Ministro Afrnio Costa,
publicada no DJ em 04/08/1955).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 17

falsa"9. No mesmo sentido doutrina do consagrado Celso Antnio Bandeira de
Mello, seno vejamos:

Se o expropriado, entretanto, puder demonstrar de modo

objetivo e indisputvel que a alegao de urgncia inverdica,
o juiz dever neg-la, pois, evidentemente, urgncia um
requisito legal para a imisso provisria, e no uma palavra
mgica, que, pronunciada, altera a natureza das coisas e
produz efeito por si mesma10.

Essa opinio minoritria e no tm merecido acolhida nos tribunais.

Entretanto, com o crescimento da importncia do princpio da razoabilidade e
da melhor compreenso do que seja um "conceito jurdico indeterminado",
possvel que a situao se inverta. Alis, o Supremo Tribunal Federal, em
recente deciso, vislumbrou a inexistncia de relevncia e urgncia na Medida
Provisria que dava novo nome ao aeroporto Galeo, no Rio de Janeiro. Esse
um importante precedente, perfeitamente adaptvel para fundamentar a
procedncia da tese esposada pelo citado autor.

A indenizao, para ser justa, deve ser composta de valores que compensem
integralmente a perda que o expropriado experimentar por ocasio da
desapropriao. Assim, no se restringe ao valor do imvel, abarcando tambm
outros itens a serem considerados.

Vejamos, ento, quais as demais parcelas a serem consideradas na indenizao

da desapropriao.

Honorrios advocatcios
A Smula 141 do STJ preceitua que os honorrios advocatcios so devidos
na base de clculo entre o valor oferecido e o valor definitivo, perodo esse que

9
Ob. cit., p. 315.
10
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14 edio, Editora
Malheiros, p. 701.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 18

equivale ao nterim em que o advogado atuou no processo expropriatrio. Veja
um exemplo, a seguir!

Exemplificando, a Administrao Pblica oferece X pela indenizao da

expropriao de um determinado bem. O particular, proprietrio, contrata um
advogado para atuar no curso do processo, contesta o valor arbitrado e prova
que aquele valor oferecido no equivale a um valor justo, conseguindo alter-lo
para X + Y. Em consequncia, a atuao do douto advogado redundou no
acrscimo referente a Y, e ser em cima dessa diferena que incidir a base
de clculo para o pagamento de seus honorrios, fixado pelo competente
magistrado a percentagem dessa diferena.

Dos juros
So devidos tambm juros compensatrios e moratrios:

Os juros compensatrios destinam-se, como o prprio nome diz,

compensao do expropriado pela privao sofrida em decorrncia da imisso
provisria na posse ou da desapropriao indireta. Em ambos os casos, o
expropriado se v impossibilitado de utilizar o bem antes de receber a justa
indenizao. Leiamos a Smula n 164 do STF:

No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a

antecipada imisso de posse ordenada pelo juiz por motivo de urgncia.

Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula n 618,

estipulando que, na desapropriao direta ou indireta, a taxa de juros
compensatrios seria de 12% ao ano. Com essa legislao, uma srie de
restries trazida baila.

Em primeiro lugar, somente poder se cogitar da incidncia dos juros

compensatrios se houver diferena entre o valor ofertado e o valor
sentenciado. Alm disso, essa mesma diferena ser a base de clculo dos

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 19

juros. Por fim, para fazer jus aos juros decorrentes da imisso provisria na
posse, dever o proprietrio comprovar a perda em que se baseia a tal verba (
1 da Smula n 618 do STF).

No que se refere aos juros moratrios, ficou assentado na jurisprudncia do

Superior Tribunal de Justia (Smula n 70) que sero devidos juros
compensatrios sempre que houver defasagem entre a data do trnsito em
julgado da deciso condenatria e a do efetivo recebimento pelo expropriado.
Questo que se tem insurgido com frequncia se h a possibilidade de
acumulao de juros compensatrios e moratrios aps o trnsito em julgado
da ao, at o efetivo pagamento da indenizao. A resposta, todavia, advm
do mesmo Tribunal Superior, posto que as Smulas n 12 e n 102 do STJ
trazem a afirmativa de que possvel a acumulao.

Por fim, vale ressaltar que perfeitamente vivel a cumulao dos juros
compensatrios com os juros moratrios, tal qual se extrai das Smulas n 12 e
n 102 do Superior Tribunal de Justia:

Smula n. 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e

moratrios.
Smula n. 102 - A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios,
nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei.

Da correo monetria
A correo monetria a atualizao do valor da moeda pelos ndices
inflacionrios, evitando assim que perca seu poder de compra. No se trata de
um plus capaz de incrementar o valor histrico, mas de um instrumento de
manuteno do real valor da moeda diante do decurso do tempo e da inflao.

A jurisprudncia tem entendido que a correo deve ser contabilizada a partir

da data do laudo, desde que tenha transcorrido mais de um ano entre a
avaliao e o pagamento. Deve ser ressaltado, por outro lado, que a Lei n

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 20

6.899/1981 determinou de forma genrica a correo monetria nas aes
judiciais, incluindo-se a as indenizaes decorrentes de desapropriao.
Entretanto, no se conta a correo monetria da data do ajuizamento da ao,
mas da data de emisso do laudo pericial, afastando-se a incidncia do art. 1,
2 da Lei n 6.899/1981.

Por fim, cabe registrar que todas as parcelas da indenizao sero

corrigidas monetariamente e no apenas o valor principal.

Danos emergentes e lucros cessantes

Deve-se registrar que o exemplo mais comum que se aplica quando se fala em
danos emergentes e lucros cessantes o que se refere desapropriao de
uma determinada propriedade rural, onde h uma rea pronta para a colheita
(danos emergentes) e outra rea recm-semeada, cuja colheita est prevista
para um tempo futuro (lucros cessantes).

Portanto, deve-se atentar que o exemplo de propriedade rural que possui uma
rea pronta para colheita e outra que acabou de ser semeada, a qual caber o
pagamento indenizatrio das parcelas de danos emergentes e lucros cessantes,
no poder ser aplicado em casos de desapropriao de propriedade rural para
fins de reforma agrria, posto que, nessa modalidade de desapropriao, a
propriedade produtiva jamais ser desapropriada.

Esse exemplo s ser cabvel desapropriao para fins de utilidade pblica,

como o caso em que o poder pblico desapropria determinada fazenda para a
construo de uma estrada. Nesses casos, nada obsta se a fazenda ou no
produtiva; em caso positivo, soma-se indenizao as referidas parcelas
descritas neste item.

Dano emergente o prejuzo efetivamente produzido, o prejuzo real.

aquilo que se perdeu em virtude de ato praticado ou do fato ocorrido. No nosso

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 21

caso particular, so os danos efetivamente comprovados, ocorridos com o
advento da desapropriao.

Lucros cessantes so os frutos que se produziriam no futuro, caso no se

tivesse deteriorado ou destrudo a fonte produtora. Vale dizer, so lucros que
deixaram de ingressar no patrimnio em virtude de fato estranho e no
desejado pelo proprietrio. Em suma, trata-se do lucro frustrado.

Atividade proposta
Leia o caso concreto a seguir e responda a questo formulada:

Para viabilizar a pesquisa botnica de alunos da rede pblica, o prefeito

municipal iniciou a desapropriao de certa rea florestal em permetro urbano,
alegando urgncia. Baseando-se no contido no 1 do art. 15 do Decreto-Lei
3.365/1941, requereu Administrao a imisso provisria na posse do bem,
oferecendo como depsito valor encontrado em avaliao prvia administrativa
muito inferior ao valor venal do imvel, uma vez que esse, por ter sido
tombado pelo Poder Pblico Federal, sofrera significativa desvalorizao.
Sabendo-se que atualmente notria a indisponibilidade de recursos para
satisfao de dvidas pelos entes pblicos, os quais protraem no tempo a
quitao de suas obrigaes, como voc decidiria o pedido de imisso
provisria na posse do bem?

Sabendo-se que atualmente notria a indisponibilidade de recursos para

satisfao de dvidas pelos entes pblicos, os quais protraem no tempo a
quitao de suas obrigaes. Como voc decidiria o pedido de imisso
provisria na posse do bem?

Chave de resposta: Tratando-se de rea de preservao ambiental tombada

pelo Poder Pblico, o ponto nodal da questo saber se, alegada a urgncia e
efetuado o depsito do preo estabelecido pelo juzo, sem a oitiva da parte
contrria, pode ser deferida a imisso de posse.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 22

A faculdade estabelecida no 1o do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/1941 A
imisso provisria poder ser feita, independentemente da citao do ru,
mediante o depsito deve ter interpretao restrita, se considerarmos que,
na atual situao, os entes pblicos procrastinam no tempo a satisfao de
suas dvidas, sob a alegao de indisponibilidade de recursos.

O preceito constitucional cogente determina que, no caso de desapropriao, a

indenizao seja prvia, integral e justa, motivo por que caber ao Judicirio
cercear pretenses de administraes que, sem o prvio plano de investimento,
se lanam em obras ou empreendimentos que depois no podero ser
honrados por seus sucessores polticos.

Sem querer entrar na discricionariedade do administrador, deve-se questionar

quanto planificao das despesas decorrentes da expropriao ou resguardar-
se os direitos do expropriado, permitindo-lhe acompanhar a percia oficial e
mesmo dela discordar. No caso vertente, a expropriada no foi citada e o valor
ofertado muito aqum do valor venal do imvel para efeitos tributrios, tendo
como motivo a depreciao sofrida pelo bem em razo de seu tombamento
pelo poder pblico federal, exatamente pelos mesmos motivos que
determinaram a expropriao, ou seja, ser rea de preservao permanente.
Para se evitar que constitua a expropriao um confisco e que, apesar da
redao que se deu ao art. 15 do citado Decreto-Lei, por meio da Medida
Provisria 1901 de 24/09/99, no venha de futuro o expropriado a receber as
diferenas a que faz jus, j que ter que se submeter a um procedimento
administrativo demorado e cuja soluo estar diretamente vinculada ao poder
expropriante, que se deve dar provimento parcial ao embargo para que possa
o agravante proceder a quesitao suplementar e apresentar laudo tcnico por
seu assistente, decidindo o juiz o quantum dever ser depositado antes da
efetivao da emisso.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 23

Referncia jurisprudencial que suporta a concluso:
Agravo de instrumento; desapropriao por utilidade pblica e interesse social;
alegao de urgncia; area florestal no permetro urbano que se destinar
construo de horto botnico voltado para estudo e pesquisa dos alunos da
rede pblica de ensino. Avaliao prvia determinada pelo juzo; valorao
aqum do valor venal fixado para efeitos de tributao considerando
depreciao em razo de tombamento pelo poder pblico federal, por se tratar
de rea de preservao.

Imisso de posse deferida condicionada ao depsito do valor apontado pelo

expert; ausncia de prvia citao do expropriado; faculdade deferida ao juzo
pelo 1 do art. 15 do Decreto-lei 3.365/1941 cuja aplicao no se
recomenda na hiptese, ante as peculiaridades do imvel e a discrepncia entre
o valor venal e o ofertado administrativamente; ausncia de prova pelo ente
pblico de que a iniciativa tivesse sido contemplada em seus planos de
investimentos e que, portanto, de futuro, quando da exigibilidade dos
acrscimos indenizatrios, no se alegue impossibilidade do errio.

Mitigao quanto aceitao da alegao de urgncia como fator determinante

de imisso, mormente quando, notoriamente, pelos executivos nos diversos
nveis de Administrao alegada indisponibilidade de recursos para cumprir os
precatrios; parcial provimento para que feita a citao se permita ao
expropriado requerer quesitos complementares e ofertar laudo por seu
assistente tcnico, decidindo o juiz quanto ao preo que deve ser integralizado
(Agravo de Instrumento n 2004.002.09032/04, Dcima Segunda Cmara Cvel
do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, Rel. Des. Leila Mariano).

Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26
ed. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17 ed. So Paulo: Saraiva,
2012.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 24

MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada. Tomo II. 12.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1
O governador do estado de Rondnia, em atendimento a um pleito de
organizaes da sociedade civil que atuam na defesa do meio ambiente, criou
uma reserva florestal no estado. Pedro, que possui uma fazenda no local, na
qual se desenvolve atividade pecuria e de ecoturismo, entendendo que houve
prejuzo econmico em decorrncia desse ato, ingressou com ao na justia.
Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta a respeito da
interveno do estado na propriedade.
a) O governador do estado de Rondnia no tem competncia para declarar
uma rea como de interesse social para criar uma reserva florestal, j
que essa matria de competncia da Unio.
b) A natureza jurdica dessa espcie de interveno do estado na
propriedade de desapropriao indireta.
c) Pedro far jus indenizao somente se houver comprometimento na
explorao econmica de sua propriedade com a criao da reserva
florestal.
d) Os juros compensatrios, se devidos, tm de ser calculados na taxa de
12% ao ano, a contar do trnsito em julgado da sentena condenatria.
e) Os juros moratrios, na espcie, se devidos, tm de ser fixados em 1%
ao ms, a contar da data do trnsito em julgado da respectiva sentena.

Questo 2
Com relao s formas de interveno do Estado na propriedade e as matrias
correlatas, assinale a opo correta.
a) Considere a seguinte situao hipottica: Joo, proprietrio de um
quadro do artista plstico Cndido Portinari, promoveu o tombamento do
referido bem. Inscrito o tombamento definitivo do quadro no Livro do
Tombo, Joo recebeu uma oferta de uma galeria holandesa pela obra.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 25

 No embarque para a Holan-da, Joo foi impedido de viajar com a obra.
Nessa situao, as autoridades de proteo ao patrimnio histrico e
artstico da Unio ou do Estado em que se encontrava a obra deveriam
sequestr-la de ofcio.
b) O proprietrio de bem imvel que tenha os requisitos necessrios para
ser considerado parte integrante do patrimnio histrico e artstico
nacional no poder requerer o tombamento desse bem.
c) A regra da lei geral das desapropriaes ,que determina a incidncia dos
juros moratrios razo de 6% ao ano, tem efeito somente a partir de
1 de janeiro do exerccio financeiro seguinte quele em que o
pagamento deveria ser efetuado e se aplica apenas s desapropriaes
iniciadas aps a edio da medida provisria que instituiu a referida
regra.
d) Na desapropriao direta por utilidade pblica, os juros compensatrios
so devidos desde a citao.
e) A expropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas h de abranger apenas a rea efetivamente
cultivada e no toda a propriedade.

Questo 3
A empresa pblica federal X, que atua no setor de pesquisas petroqumicas,
necessita ampliar sua estrutura, para a construo de dois galpes industriais.
Para tanto, decide incorporar terre-nos contguos sua atual unidade de
processamento, mediante regular processo de desapropriao. A prpria
empresa pblica declara aqueles terrenos como de utilidade pblica e inicia as
tratativas com os proprietrios dos terrenos esses, entretanto, no aceitam o
preo oferecido por aquela entidade. Nesse caso:
a) Se o expropriante alegar urgncia e depositar a quantia arbitrada de
conformidade com a lei, ter direito a imitir-se provisoriamente na posse
dos terrenos.
b) A desapropriao no poder consumar-se, tendo em vista que no
houve con-cordncia dos titulares dos terrenos.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 26

 c) Desapropriao demandar a propositura de uma ao judicial e, por no
haver concordncia dos proprietrios, a contestao poder versar sobre
qualquer ma-tria.
d) Os proprietrios podero opor-se desapropriao, ao fundamento de
que a empre-sa pblica no competente para declarar um bem como
de utilidade pblica.
e) Se o expropriante provar a urgncia, no h necessidade de depositar
provisoriamente nenhum valor.

Questo 4
Ao julgar a medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.332, o
Supremo Tribunal Federal suspendeu liminarmente a eficcia da expresso "de
at seis por cento ao ano", contida no art. 15-A do Decreto-Lei n 3.365/1941.
Aps essa deciso, a taxa de juros compensatrios, na desapropriao:
a) Voltou a ser de 12% ao ano, por expressa disposio constitucional.
b) Passou a ser varivel, dependendo de deciso judicial no caso concreto,
a qual dever levar em conta a poltica de juros definida pelos rgos
governamentais competentes.
c) Manteve-se em 6% ao ano, agora com fundamento em dispositivo do
Cdigo Civil.
d) Voltou a ser de 12% ao ano, conforme jurisprudncia sumulada do
prprio Tribunal.
e) Manteve-se em 6% ao ano, por expressa disposio constitucional.

Questo 5
O Estado declarou de utilidade pblica, para fins de desapropriao,
determinada rea de terreno; algum tempo depois, ingressou em juzo com a
ao expropriatria, tendo obtido a imisso provisria na posse. Trs meses
aps a avaliao, e somente 10 meses transcorridos do incio da ao, foi
efetuado o depsito final do preo. Pergunta-se: desde quando devem ser
computados os juros compensatrios?
a) A partir da propositura da ao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 27

 b) A partir da imisso provisria na posse.
c) A partir da declarao de utilidade pblica.
d) A partir da data da avaliao.
e) Nenhum das respostas anteriores correta porque os juros
compensatrios so devidos somente aps o decurso de um ano e um
dia, sem que haja sido feito o depsito do preo.

Aula 5
Exerccios de fixao
Questo 1 - C
Justificativa: No h que se falar em desapropriao indireta, pois no houve
esvaziamento de sua propriedade. Os juros compensatrios devem ser
calculados na razo de 12% ao ano, de acordo com a Smula n 618 do STF.

Questo 2 - C
Justificativa: No que se refere aos juros moratrios, ficou assentado na
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (Smula n 70) que sero
devidos juros compensatrios sempre que houver defasagem entre a data do
trnsito em julgado da deciso condenatria e a do efetivo recebimento pelo
expropriado. Questo que se tem insurgido com frequncia se h a
possibilidade de acumulao de juros compensatrios e moratrios aps o
trnsito em julgado da ao e at o efetivo pagamento da indenizao. A
resposta, todavia, advm do mesmo Tribunal Superior, posto que as Smulas
n 12 e n 102 do STJ trazem a afirmativa de que possvel a acumulao.
Por fim, vale ressaltar que perfeitamente vivel a cumulao dos juros
compensatrios com os juros moratrios, tal qual se extrai das Smulas n 12 e
n 102 do Superior Tribunal de Justia:
Smula n 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 28

Smula n 102 - A incidncia dos juros moratrios sobre os compensatrios,
nas aes expropriatrias, no constitui anatocismo vedado em lei.

Questo 3 - D
Justificativa: De acordo com o art. 6 do Decreto-lei 3.365/1941, a declarao
de utilidade pblica far-se- por decreto do presidente da repblica. Portanto, a
empresa pblica federal no tem competncia para declarar um bem como de
utilidade pblica.

Questo 4 - D
Justificativa: A Smula n 618 do STF diz que a taxa dos juros compensatrios
deve estar na ordem de 12% ao ano, tanto na desapropriao direta ou
indireta.

Questo 5 - B
Justificativa: Smula n 164 do STF: No processo de desapropriao, so
devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse ordenada
pelo juiz por motivo de urgncia. Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal
editou a Smula n 618, estipulando que, na desapropriao direta ou indireta,
a taxa de juros compensatrios seria de 12% ao ano.

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