rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Los sistemas de contratacin en la normativa de
contrataciones del Estado (con ejemplos sencillos)
Ficha Tcnica
Autor : Sergio Tamayo Yaez*
Ttulo : Los sistemas de contratacin en la normativa
de contrataciones del Estado (con ejemplos
sencillos)
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 57 - Julio
2013
Sumario
1. Suma alzada
2. Precios unitarios, tarifas o porcentajes
3. Esquema mixto de suma alzada y precios
unitarios
4. El pago en suma alzada siempre es por
un monto jo? Y si no corresponde a la
prestacin realmente ejecutada?
5. Palabras nales y algunos temas pendientes
Si, como muchas veces se ha referido, el
proceso de contratacin pblica se puede
dividir en tres etapas (actos preparatorios,
proceso de seleccin y ejecucin con-
tractual), es la primera de dichas etapas
probablemente la menos estudiada. Esto
se debe, quizs, a que es el estadio que
menos problemas presenta: no existen
recursos contra los actos que se deciden en
esta etapa, de acuerdo con lo establecido
en los numerales 2 y 3 del artculo 106
del Decreto Supremo N 184-2008-EF,
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado1 (en adelante, el Reglamento),
a diferencia de, por ejemplo, del proceso
de seleccin o la ejecucin contractual,
donde las consultas, observaciones y el
recurso de apelacin en el primer caso o
la conciliacin y el arbitraje en el segun-
do, son herramientas de los proveedores
para cuestionar las decisiones que toma
el Estado respecto a sus contratos.
En ese sentido, durante la etapa de los
actos preparatorios, la entidad tiene el
control casi total de la contratacin. Es
tal vez por esta razn que, en ocasiones,
al no existir ningn posible reclamo, no
se medita con atencin muchas de las
diferentes opciones que presenta la nor-
ma respecto a los actos preparatorios. Y
una de las decisiones importantes que se
deben tomar en esta etapa, y tambin
uno de los puntos menos estudiados
* Abogado por la Ponticia Universidad Catlica del Per. Ha
publicado diversos artculos sobre derecho constitucional,
administrativo y de contrataciones pblicas. Contacto:
sergio.<tamayo@pucp.edu.pe>
1 Artculo 106.- Actos no impugnables
No son impugnables: ()
2. Las actuaciones y actos preparatorios de la Entidad convocante,
destinadas a organizar la realizacin de procesos de seleccin.
3. Las Bases del proceso de seleccin y/o su integracin.
en lo que respecta a las contrataciones
del Estado, es la de escoger cul ser
el sistema de contratacin y, de ser el
caso, la modalidad de ejecucin con-
tractual. Sistemas y modalidades que
estn muy relacionados, sin embargo,
por cuestin de espacio, en este texto
solo comentaremos el primero de los
puntos de manera sencilla, pues en
muchas ocasiones no se tiene claro los
alcances de cada sistema.
Respecto a los sistemas de contratacin,
es obligatorio elegir uno y detallarlo en
las bases, como se menciona en el inciso
e) del artculo 26 del Decreto Legislativo
1017, Ley de Contrataciones del Estado2
(en adelante, La Ley). Por esa razn, es
muy importante conocer los alcances
de estos sistemas, a diferencia de otras
modalidades que son opcionales.
Existen oficialmente tres sistemas de
contratacin, aunque en realidad son
principalmente dos, pues el tercer sistema
es un hbrido de los dos primeros. Estos
dos primeros sistemas son los de suma
alzada y precios unitarios. Analizaremos
sus caractersticas y qu implica optar por
uno o el otro.
1. Suma alzada
1.1. Caractersticas
Como ya es sabido, el sistema de suma al-
zada se utiliza cuando las caractersticas de
la prestacin estn claramente denidas,
de acuerdo con lo establecido en el nu-
meral 1 del artculo 40 del Reglamento3.
Estas caractersticas incluyen tanto la can-
tidad como la calidad que se solicitan. Por
ejemplo, en el caso de bienes, si se sabe
exactamente la cantidad de computadoras
que se necesitan y su modelo, capacidad,
memoria, etc., se debe contratar por suma
alzada. En el caso de servicios, por ejem-
plo, si se conoce con exactitud cuantos
minutos del servicio de publicidad radial
se necesitan para una determinada cam-
2 Artculo 26.- Condiciones mnimas de las Bases
Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el
Titular de la Entidad o por el funcionario al que le hayan dele-
gado esta facultad y deben contener obligatoriamente, con las
excepciones establecidas en el Reglamento para la adjudicacin
de menor cuanta, lo siguiente:
()
e) La denicin del sistema y/o modalidad a seguir, conforme
a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamento [...]
3 Artculo 40.- Sistemas de Contratacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la
Ley, las Bases incluirn la denicin del sistema de contratacin.
Los sistemas de contratacin son:
1. Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades, mag-
nitudes y calidades de la prestacin estn totalmente denidas
en las especicaciones tcnicas, en los trminos de referencia
o, en el caso de obras, en los planos y especicaciones tcnicas
respectivas. El postor formular su propuesta por un monto jo
integral y por un determinado plazo de ejecucin [].
Actualidad Gubernamental
VII
paa, la entidad tambin deber utilizar
este sistema de contratacin.
Como contraparte a este nivel de detalle
en la prestacin exigida por la entidad,
los proveedores deben presentar sus
propuestas tcnicas indicando un monto
jo integral y un plazo jo de ejecucin
por el servicio. Por dicha razn, tambin,
cuando se presenta la propuesta econ-
mica, no es necesario presentar el detalle
de los montos desagregados en los precios
unitarios, sin perjuicio que este detalle
sea solicitado al ganador de la buena
pro, como parte de los documentos para
la rma del contrato, como se menciona
por ejemplo, en el numeral 5 del artculo
183 del Reglamento4.
No obstante, existen casos en que las
entidades innecesariamente incluyen en
sus bases como exigencia el presentar
el monto desagregado de la propuesta
econmica en procesos bajo el sistema
de suma alzada. La pregunta es qu
pasa si el postor, obedeciendo esta irre-
gular exigencia de las bases, presenta el
desagregado de su propuesta econmica
y, por mala suerte, el monto de este des-
agregado no coincide con el monto total?
En estos casos, teniendo en cuenta que
el desagregado de los precios unitarios
nunca debi presentarse, no tiene ninguna
trascendencia, no pudiendo ser descali-
cado el postor por esta contradiccin. Sin
embargo, en el caso del sistema de precios
unitarios, la situacin es muy diferente,
por la excepcin dispuesta en el inciso 5
del artculo 71 del Reglamento, como
analizaremos en su oportunidad.
1.2. El orden de prelacin en el caso
de obras
En el caso de obras existe, adems una
precisin: la norma establece que el postor
formular su propuesta [] considerando
los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida
segn los planos, especicaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra
que forman parte del Expediente Tcnico, en
ese orden de prelacin; considerndose que
el desagregado por partidas que da origen
a su propuesta y que debe presentar para la
suscripcin del contrato, es referencial.
Para entender mejor dicha disposicin
debe recordarse que el expediente tcnico
4 Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin del
Contrato de Obra
Para la suscripcin del contrato de ejecucin de obra, adicio-
nalmente a lo previsto en el artculo 141, el postor ganador
deber cumplir los siguientes requisitos: [].
5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su
propuesta, en el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada.
N 57 - Julio 2013 VII 5
VII Informes Especiales
de una obra, de acuerdo con la denicin
del Anexo del Reglamento, contiene
varios documentos5. En general, estos
documentos deben ser interpretados en
su conjunto para la adecuada ejecucin
de una obra. Pero puede darse el caso de
que la informacin contenida en uno de
estos documentos no coincida con la de
otro (por ejemplo que uno de los trabajos
establecidos en los planos no tenga previs-
ta una partida en el presupuesto de obra).
Ese supuesto es el que est previsto en
el prrafo que citamos del artculo 40.
Naturalmente, en caso existan discrepan-
cias entre los diversos documentos, una
empresa constructora no tendra claro
cmo sera la obra, no podra decir con
seguridad cunto cobrar por ella y, por
ende, no podra presentar adecuadamen-
te su propuesta econmica, pues correra
el riesgo de ofrecer un monto demasiado
bajo para una obra que tiene muchas
prestaciones, lo que nalmente acarreara
un desincentivo a las empresas privadas
a que participen en la ejecucin de obras
pblicas si saben que existe la posibilidad
de perder dinero o de que surjan, inespe-
radamente, nuevas obligaciones que no
saban que tenan que cumplir.
Para esto, la citada norma ha establecido
un orden de prelacin, al momento de la
presentacin de la propuesta tcnica en
el caso de obras, y mediante este orden
se establece qu documentos se toman
en cuenta primero para establecer cules
sern los trabajos necesarios para dicha
obra, con el objetivo de salvar la contra-
diccin entre los trabajos detallados en
cada documento del expediente tcnico.
El orden de prelacin es el siguiente:
1. Planos
2. Especicaciones tcnicas
3. Memoria descriptiva
4. Presupuesto de obra
Ahora bien, como parte de las modica-
ciones a la normativa de contrataciones
producto de la Ley N 29873 6, que
modic la Ley y del Decreto Supremo
N 138-2012-EF7, que modic el Regla-
mento, el nuevo texto del citado artculo
ha precisado que este orden de prelacin
no solo se aplica para la presentacin de
propuestas, es decir para la etapa del
proceso de seleccin, sino tambin para la
etapa de la ejecucin contractual8.
5 Anexo de Deniciones []
24. Expediente Tcnico de Obra:
El conjunto de documentos que comprende: memoria des-
criptiva, especicaciones tcnicas, plano de ejecucin de obra,
metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas
y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico,
de impacto ambiental u otros complementarios.
6 Publicada el 1 de junio de 2012 en el diario ocial El Peruano.
7 Publicado el 7 de agosto del 2012 en el diario ocial El Peruano.
8 Artculo 40.- Sistemas de contratacin
() Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especicaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto
VII 6 Actualidad Gubernamental
Esta postura ya haba sido sustentada
anteriormente en algunas opiniones del
Organismo Supervisor de Contrataciones
del Estado (OSCE), que ha sealado que
[] la aplicacin del orden de prelacin
detallado en el punto anterior no se restrin-
ge a la elaboracin de la propuesta del pos-
tor, sino que tambin ser aplicable como
criterio dirimente durante la ejecucin
contractual de una obra a suma alzada9.
No obstante, dicho documento precisa
que [] el orden de prelacin se aplica
nicamente cuando exista discrepancia
entre los documentos que integran el
expediente tcnico, pues, en principio,
todos estos documentos son relevantes y
deben ser interpretados en su conjunto
para la adecuada ejecucin de una obra.
(Resaltado agregado)10.
2. Precios unitarios, tarifas o
porcentajes
2.1. Caractersticas
El sistema de precios unitarios, a diferencia
del caso de suma alzada, se utiliza cuando
no se conoce con exactitud la cantidad o
magnitud de la prestacin que se nece-
sita11. No obstante, como en el caso del
sistema de suma alzada, las otras carac-
tersticas del objeto del contrato s deben
encontrarse determinadas detalladamente,
de lo contrario se hara imposible la contra-
tacin (cmo adquirir algo si no se sabe
qu es lo que se quiere?). En ese sentido,
en este sistema no est denida la canti-
dad, pero s la calidad; no est denido
el cunto, pero s el qu y el cmo. de pistas y veredas (y como se ha optado
Como contraparte a esta imprecisin en
la cantidad, la propuesta formulada por el
eventual postor no puede ser tan exacta.
Por esa razn, la norma detalla que []En
este sistema, el postor formular su propuesta
ofertando precios unitarios, tarifas o porcen-
tajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases y que
se valorizan en relacin a su ejecucin real y
por un determinado plazo de ejecucin [].
As, por ejemplo, en la contratacin de
servicio de pasajes areos, en algunas
entidades en las que se viaja muy seguido,
no se conoce exactamente cuntos pasajes
se comprarn durante todo el ao, pues
depende de las actividades que surjan
durante dicho periodo de tiempo. En ese
caso, se consideran los precios unitarios, es
de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden
de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas
que da origen a su propuesta y que debe presentar para la sus-
cripcin del contrato, es referencial. El mismo orden de prelacin
se aplicar durante la ejecucin de la obra.
9 Opinin 051-2011/DTN.
10 dem.
11 Artculo 40.- Sistemas de Contratacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo 26, inciso e) de la
Ley, las bases incluirn la denicin del sistema de contratacin.
Los sistemas de contratacin son: []
2. Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable
cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas
[...].
N 57 - Julio 2013
decir los precios por cada unidad (pasaje)
individualmente y el total de todos los
pasajes es un monto aproximado, porque
se pueden comprar ms o menos durante
el ao12.
El caso de las tarifas y porcentajes se aprecia
con mayor claridad cuando el servicio es
proporcionado por un intermediario:
siguiendo con el ejemplo delos pasajes
areos, en muchas ocasiones las entidades
no adquieren directamente de las aerolneas
sino de las agencias de viaje, estas venden
los pasajes que compran a dichas aerolneas
y, por cada pasaje vendido, cobran una
comisin (fee) o un porcentaje del monto
del pasaje13.
En la publicidad suele pasar algo similar.
En ocasiones las entidades no contratan
los servicios de avisos publicitarios direc-
tamente de los medios de comunicacin,
sino de una agencia de publicidad o central
de medios. Estas empresas cobran un fee
por sus servicios o un porcentaje del aviso
que es difundido en radio o televisin.
En el caso de obras, la norma establece
que [] el postor formular su propuesta
ofertando precios unitarios considerando las
partidas contenidas en las Bases, las condicio-
nes previstas en los planos y especicaciones
tcnicas, y las cantidades referenciales, y que
se valorizan en relacin a su ejecucin real
y por un determinado plazo de ejecucin.
Al igual, que en los casos anteriores, se
paga tambin la contraprestacin en base
a la ejecucin real de la prestacin. Por
ejemplo, si una obra es reconstruccin
por el sistema de precios unitarios porque
no se puede prever cuntas veredas se
malograrn durante el ao), se pagar por
metrado, es decir por cada metro de ve-
reda o pista que efectivamente se repare.
Es por esa razn que en la propuesta eco-
nmica, el postor debe presentar el detalle
del desagregado de los precios unitarios,
porque son estos precios por unidad y
no el monto total que es solo referen-
cial los que se tomarn en cuenta para
la ejecucin del contrato. Esta disposicin
tambin se aplica para procesos electrni-
cos14, as como para los casos de subasta
inversa presencial15 y electrnica16.
12 Aunque el tema de este tipo de compras se ha visto afectado
por el Convenio Marco de Emisin de Boletos Electrnicos
para Transporte Areo Nacional de Pasajeros, CP N 001-
2011-OSCE/CM.
13 Respecto al tema del fee de los pasajes puede revisarse la Opinin
N 038-2008/DOP.
14 Artculo 295.- Contenido de las propuestas electrnicas
La propuesta tcnica deber contener todos los documentos
solicitados en las Bases, as como aquellos que sirvan para
acreditar los factores de evaluacin. La propuesta econmica
deber presentarse en funcin al valor referencial total del tem
y, en caso de procesos convocados bajo el sistema de precios
unitarios, deber adjuntarse adicionalmente el precio unitario.
15 Directiva N 015-2012-OSCE/cd Aplicacin de la modalidad
especial de seleccin por subasta inversa, aprobada mediante
Resolucin N 290-2012/OSCE-PRE, publicada el 20 de setiem-
bre de 2012 en el diario El Peruano.
() 7.3 () en los procesos convocados bajo el sistema de
contratacin a precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor
deber adjuntar el detalle de precios unitarios.
16 Directiva N 015-2012-OSCE/cd Aplicacin de la modalidad
especial de seleccin por subasta inversa, aprobada mediante
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
2.2. La excepcin del inciso 5 del
artculo 71 del Reglamento
Tanto es as que, en caso de discrepancia
entre los precios unitarios y el total, se
ha establecido que debe corregirse este
ltimo. Esta obligacin est prevista en el
inciso 5 del artculo 71 del Reglamento
que dispone lo siguiente:
Artculo 71.- Evaluacin de pro-
puestas
La evaluacin de propuestas se sujeta a las
siguientes reglas:
()
5. En el caso de los procesos de seleccin con-
vocados bajo el sistema de precios unitarios,
tarifas o porcentajes, el Comit Especial debe-
r vericar las operaciones aritmticas de la
propuesta que obtuvo el mayor puntaje total
y, de existir alguna incorrecin, deber corre-
girla a n de consignar el monto correcto y
asignarle el lugar que le corresponda. Dicha
correccin deber gurar expresamente en
el acta respectiva.
A qu se reere con operaciones aritm-
ticas? A la suma de los precios unitarios en
comparacin con el precio total. O, si es
un proceso que incluye prestaciones con
diferentes cantidades, se debera multipli-
car el precio unitario por la cantidad de
cada bien o servicio que solicita, realizar
esta operacin con cada bien o servicio
y, nalmente sumar todo y vericar que
coincida con el monto total expresado en
la propuesta econmica.
De haber una incorreccin (por ejemplo
se sum todo y verica que el resultado
es 100, pero en la propuesta el postor
coloc 99), el CE deber realizar la co-
rreccin respectiva y dejar constancia en
actas que el verdadero precio ofrecido por
el postor es 100, no 99. Esta correccin
no es discrecional17 y es una de las pocas
excepciones previstas para el caso de sub-
sanar la propuesta econmica18.
No obstante, debe tenerse en cuenta que
esta correccin solo afecta las operaciones
aritmticas y su resultado, no implica la
correccin de los precios unitarios como
ya ha sido mencionado en la Resolucin
N 2355-2010-TC-S4 del Tribunal de
Contrataciones del Estado19.
Resolucin N 290-2012/OSCE-PRE, publicada el 20 de setiem-
bre de 2012 en el diario El Peruano.
[]
8.4 Solo en los procesos convocados bajo el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, el participante deber adjuntar
obligatoriamente un archivo que contenga el detalle de precios
unitarios.
17 Como lo seala tambin la Opinin 005-2008/DOP.
18 Artculo 68.- Subsanacin de propuestas
[] No cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en la
propuesta econmica, salvo defectos de foliacin y de rbrica
de cada uno de los folios que componen la oferta, sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso 5 del artculo 71 del Reglamento.
19 15. Sobre el particular, cabe indicar que de conformidad con
el citado artculo se aprecia que el Comit Especial est en la
obligacin de vericar las operaciones aritmticas de la propuesta
que obtuvo el mayor puntaje y, de existir alguna incorreccin
corregirla a n de consignar el monto correcto. Teniendo como
marco el sentido del citado artculo, se aprecia que el error en
la propuesta del Consorcio no es el resultado de la operacin
aritmtica, sino ms bien un error en la consignacin del precio
unitario ofrecido, es decir un error en la oferta planteada []
Otra caracterstica propia de los procesos
bajo el sistema de precios unitarios es
el uso de los decimales en la propuesta
econmica. As, el monto total referencial,
como en el caso de suma alzada, solo
puede tener hasta dos decimales; sin
embargo, los precios unitarios pueden
tener ms, de acuerdo al artculo 63 del
Reglamento20.
3. Esquema mixto de suma alza-
da y precios unitarios
Por ltimo, la norma contiene un tercer
sistema de contratacin, que es la mixtura
de los dos primeros que hemos venido
desarrollando, de la siguiente forma:
Artculo 40.- Sistemas de Contra-
tacin
De acuerdo a lo establecido en el Artculo
26, inciso e) de la Ley, las Bases incluirn
la denicin del sistema de contratacin.
Los sistemas de contratacin son:
()
3. Esquema mixto de Suma Alzada y
Precios Unitarios, al que podrn optar las
Entidades si en el Expediente Tcnico uno o
varios componentes tcnicos corresponden
a magnitudes y cantidades no denidas con
precisin, los que podrn ser contratados
bajo el sistema de precios unitarios, en
tanto, los componentes cuyas cantidades y
magnitudes estn totalmente denidas en el
Expediente Tcnico, sern contratados bajo
el sistema de suma alzada.
De la norma citada, se puede apreciar
que, para utilizar este sistema, se nece-
sita que algunos de los componentes
tcnicos estn denidos con precisin
y otros no en el Expediente Tcnico.
En ese sentido, cuando la disposicin
hace mencin al Expediente Tcnico,
puede entenderse que este sistema solo
est diseado para su utilizacin en el
caso de ejecucin de obras, pues solo
stas cuentan con expediente tcnico de
acuerdo al Reglamento.
Sin embargo, tomando en cuenta que
este nuevo sistema se ha incluido en la
normativa de contrataciones justamente
para dar una mayor exibilidad a los
procesos, consideramos que su utiliza-
cin puede ser quizs ms amplia. Por
pensar en un supuesto, para los servicios
17. En ese sentido, tal como lo indica el artculo materia de
anlisis, el Comit Especial, en el marco de un proceso con-
vocado bajo precios unitarios, solo est en la obligacin de
vericar las operaciones aritmticas y de encontrar un error en
ellas corregirlas, sin embargo la correccin que debe realizar el
Comit Especial debe hacerse sobre el resultado de la operacin
aritmtica y no sobre los precios o cantidades ofertadas por el
Postor, ya que ello signicara modicar la propuesta del Postor.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que en el caso del sistema de
precios unitarios la oferta econmica planteada por el Postor est
constituida por el precio unitario, ya que las cantidades estn
sujetas a cambios, dependiendo de lo realmente ejecutado,
conforme a ello, el precio total nal est sujeto a variacin.
20 Artculo 63.- Forma de presentacin y alcance de las propues-
tas
[] El monto total de la propuesta econmica y los subtotales
que lo componen debern ser expresados con dos decimales.
Los precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos
decimales.
Actualidad Gubernamental
VII
que son convocados mediante proceso
de seleccin por paquete21, creemos
que bien se podra utilizar este sistema.
As, por ejemplo, en el caso del servicio
de mantenimiento del local de una en-
tidad, que incluye varias prestaciones
como por ejemplo servicios de pinta-
do, electricidad, gastera, cerrajera,
etc., algunas de las prestaciones tienen
componentes cuyas cantidades estn
de nidas y otras no: puede saberse
con claridad que, es un decir, cada seis
meses debe pintarse la fachada de la
Entidad (y cunto es el costo de este
servicio), es decir un supuesto de suma
alzada. Pero no podemos saber cuntas
veces alguien se queda encerrado u
olvida la llave de su ocina, con lo que
se debe utilizar el servicio de cerrajera
y se pagar de acuerdo a las veces que
el mismo se utilice, es decir un supuesto
de precios unitarios.
En el ejemplo anterior, se aprecia cmo
podra tal vez utilizarse este sistema mixto,
con el objetivo de obtener mejores be-
necios para la Entidad y una forma ms
precisa de ejecutar las prestaciones con un
pago que corresponda a stas.
4. El pago en suma alzada siem-
pre es por un monto jo? Y si
no corresponde a la prestacin
realmente ejecutada?
Puede darse el caso que los pagos que se
realicen al proveedor no guarden relacin
con la prestacin efectivamente ejecutada,
lo que podra traer algunos problemas,
sobre todo en la ejecucin de obras bajo
suma alzada.
En el caso del derecho privado, a
diferencia de lo que sucede en las
contrataciones pblicas, existen dis-
posiciones que prevn lo que sucede
en caso existan variaciones en la obra
y por ende en el monto del pago. As,
en el artculo 1776 del Cdigo Civil,
se prev para el caso de las obras por
ajuste alzado que en estas el provee-
dor tiene derecho a una compensacin
cuando aumenta el trabajo o costo de
la obra22. Asimismo, mediante una mo-
21 Artculo 19.- Tipos de Procesos de Seleccin
[] Mediante el proceso de seleccin por paquete, la Entidad
agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes
o servicios de igual o distinta clase, considerando que la con-
tratacin conjunta es ms eciente que efectuar contrataciones
separadas de dichos bienes o servicios.
Las entidades preferentemente contratarn por paquete la
elaboracin de los estudios de preinversin de perl, prefac-
tibilidad y factibilidad, segn corresponda, debiendo preverse
en los trminos de referencia que los resultados de cada nivel
de estudio sean considerados en los niveles siguientes [...].
22 Cdigo Civil
Artculo 1776.- El obligado a hacer una obra por ajuste alzado
tiene derecho a compensacin por las variaciones convenidas
por escrito con el comitente, siempre que signiquen mayor
trabajo o aumento en el costo de la obra. El comitente, a su vez,
tiene derecho al ajuste compensatorio en caso de que dichas
variaciones signiquen menor trabajo o disminucin en el costo
de la obra.
N 57 - Julio 2013 VII 7
VII Informes Especiales
dicacin a este artculo23 se contempl no sea acorde a la distancia recorrida (el
la posibilidad de una compensacin para
el comitente cuando sucede la situacin
contraria. Incluso, el artculo 1788 del
citado Cdigo tambin prev en caso
existan partes de la obra no ejecutadas24.
En cambio, en la normativa de contra-
taciones estatales no existen normas tan
precisas que sealen las consecuencias ju-
rdicas que acarrea en el precio la variacin
de la obra (en el supuesto que no existan
adicionales ni reducciones aprobadas).
Este conicto surge en las contrataciones
bajo suma alzada, porque en estas el
monto es jo y la variacin del mismo es
ms complicada.
Para entender mejor esto, hay que tener
clara la diferencia entre el pago en suma
alzada y en precios unitarios. Pongamos
un ejemplo grco. Imaginemos que
tomamos un taxi.
Si tomamos un taxi en Lima, tenemos
que saber exactamente a donde vamos
para que, sobre la base de eso, el taxista
nos diga el monto jo e invariable que
cobrar (es un caso de suma alzada).
Pero si tomamos un taxi en Buenos
Aires, donde se usa taxmetro, no ne-
cesariamente tenemos que decir denir
con exactitud el lugar a donde vamos,
pues el taxmetro cobra por la distancia
o el tiempo, por ende tampoco existe
un monto jo que nos van a cobrar,
solo una idea aproximada (es un caso
de precios unitarios).
En ese sentido, la regla general en suma
alzada es que debe pagarse lo pactado (el
monto jo ofrecido por el postor bene-
ciado con el otorgamiento de la buena
pro). Es decir, siguiendo con el ejemplo
del taxi en Lima, si por un accidente una
de las principales vas est bloqueada y
debe hacerse un rodeo, en teora no debe
pagarse ms de lo que se haba acordado
originalmente (el taxista el contratista
asume el costo).
Por otro lado, si, por ejemplo, al parar un
taxi, le decimos al taxista que queremos
ir a la Av. X y no conocemos la distancia
hasta el lugar a donde vamos, puede
darse el caso de que aceptemos la oferta
del taxista y nos demos con la sorpresa de
que esa avenida se encuentre a la vuelta
de donde nos encontrbamos y que po-
dramos haber ido incluso caminando. En
dicho supuesto, en teora, debemos pagar
lo acordado al taxista, aunque el monto
23 Artculo modicado por el artculo nico de la Ley N 25291, opta por el sistema de suma alzada o de
publicada el 24 de diciembre de 1990 en el diario ocial El
peruano.
24 Cdigo Civil
Artculo 1788.-
[]
Cuando se trate de un contrato por ajuste alzado o por unidad de
medida, el contratista debe devolver la retribucin proporcional
correspondiente a la parte de la obra no ejecutada, pero no est
obligado a reponerla o restaurarla. Por su parte, el comitente no
est obligado a pagar la retribucin proporcional de la parte de
la obra no ejecutada.
VII 8 Actualidad Gubernamental
de los gastos generales diarios (artculo
pasajero la entidad asume el costo).
Otro ejemplo didctico es comparar los
sistemas de contratacin con el servicio
de Internet: la diferencia entre uno u otro
sistema es la diferencia entre usar Internet
en la comodidad de nuestros hogares a
comparacin de una cabina. En el hogar,
uno tiene que pagar un monto jo (suma
alzada) al margen de la cantidad de horas
que se utilice la conexin. Uno puede
tener prendido el router todo el da y
aprovechar al mximo el dinero que se le
paga a la compaa, sin que esta pueda
argumentar que se est pagando menos
de lo que corresponde. O, por otro lado,
puede darse el supuesto de que uno
nunca est en casa; sin embargo, deber
pagar igual el servicio, as prcticamente
no lo haya usado. Por eso, en el sistema
de suma alzada, a veces puede ganar
la entidad o el contratista, pero siempre
se paga lo pactado.
En cambio, conectarse a Internet desde
una cabina o cibercaf es similar a usar el
sistema de precios unitarios: en principio
no se sabe exactamente el monto que se
pagar, pues uno puede quedarse quince,
treinta o sesenta minutos o incluso ms, y
se ir cancelando de acuerdo con tiempo
que se use.
No obstante, lo anterior se relativiza en el
supuesto en el que se apruebe adicionales
o reducciones a los contratos bajo el sis-
tema de suma alzada. Ah la situacin es
diferente y, para el caso de obras, en gran
medida, est relacionado tambin con las
modalidades de ejecucin contractual,
particularmente con el uso del concur-
so oferta, que solo se puede emplear
con el citado sistema. Pero desarrollar
las consecuencias de la aprobacin de
adicionales o reducciones (tanto para el
sistema de suma alzada como para precios
unitarios)25, adems de las caractersticas
de las dos modalidades de ejecucin
contractual es un tema que tocaremos,
por cuestin de espacio, quizs, en un
prximo artculo.
5. Palabras nales y algunos te-
mas pendientes
Adems del tema de los adicionales y
de las modalidades de ejecucin con-
tractual, para el caso de obras podemos
apreciar tambin cmo el sistema de
contratacin utilizado inuye en varios
otros puntos. As, dependiendo si se
precios unitarios, varan las valorizacio-
nes y la medicin de los metrados (art-
culo 197 del Reglamento)26, el clculo
25 Al respecto, aunque existen muchas opiniones de OSCE son muy
ilustrativas las Opiniones N 008-2012/DTN y N 118-2012/
DTN.
26 Artculo 197.- Valorizaciones y Metrados
[]
N 57 - Julio 2013
203 del Reglamento)27, el precio for-
mulado de las prestaciones adicionales
(artculo 207 del Reglamento) 28 y
la liquidacin del contrato de obra
(artculo 211 del Reglamento)29. En
ese sentido, un tema que suele pasarse
por alto en ocasiones, puede conllevar
muchas consecuencias para la entidad,
que puede verse afectada al elegir un
sistema que no le conviene o que no
reeja el real conocimiento que se tiene
sobre el requerimiento y las necesidades
del organismo pblico.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los me-
trados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar,
de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General
a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada,
durante la ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn
en funcin de los metrados ejecutados contratados con los pre-
cios unitarios del valor referencial, agregando separadamente
los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el
factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este
monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente
al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se
valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados,
mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma
alzada se valorizar hasta el total de los metrados del presupuesto
de obra.
27 Artculo 203.- Clculo del Gasto General Diario
En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general dia-
rio se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados
entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el
coeciente lp/lo, en donde lp es el ndice General de Precios al
Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario
en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e
Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del
valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se
calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto
que sustenta el valor referencial entre el nmero de das del
plazo contractual, ajustado por el factor de relacin y por el
coeciente lp/lo, en donde lp es el ndice General de Precios al
Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario
en que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e
Io es el mismo ndice de precios correspondiente al mes del
valor referencial [...].
28 Artculo 207.- Prestaciones adicionales de obras menores al
quince por ciento (15%)
[] En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos
adicionales de obra sern formulados con los precios del contrato
y/o precios pactados y los gastos generales jos y variables
propios de la prestacin adicional para lo cual deber realizarse
el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia
los anlisis de los gastos generales del presupuesto original
contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto
ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicio-
nales de obra sern formulados con los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios
pactados, con los gastos generales jos y variables propios de
la prestacin adicional para lo cual deber realizarse el anlisis
correspondiente teniendo como base o referencia los montos
asignados en el valor referencial multiplicado por el factor de
relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial
multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a
las Ventas correspondiente.
29 Artculo 211.- Liquidacin del Contrato de Obra
[] En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, la liquidacin nal se practicar con los precios unita-
rios, gastos generales y utilidad ofertados; mientras que en las
obras, contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin
se practicar con los precios, gastos generales y utilidad del valor
referencial, afectados por el factor de relacin.