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COMISIN MAGISTERIAL
GERMAN CARO ROS
PER: PROFESORADO Y MERITOCRACIA
EVALUACIN DOCENTE I:
RAZONES Y VERDAD
PALABRAS AL 2017
En plena huelga magisterial del 2017 dirigida por los SUTE Regionales contra el gobierno de derecha de PPK
nuevamente republicamos un trabajo sobre el despido por rendimiento laboral deficiente.
Esperamos que ayude a confrontar con lo que la derecha peruana quiere hacer contra el magisterio.
RESUMEN
PALABRAS CLAVES
PREFACIO
Este trabajo se prepar hace algunos aos para combatir uno de los sustentos de la Nueva Ley de
la Carrera Pblica Magisterial- hoy Ley 29062- que buscaba justificarse en la Evaluacin Docente.
Las referencias legales aqu citadas son del Proyecto anterior al de la Ley 29062 que es el que hoy
rige para el magisterio peruano.
Hoy lo republicamos ntegramente pues nuevamente el rgimen poltico peruano- esta vez dirigido
por el gobierno aprista- sigue justificando dicha ley y pretende embarcarse en una capacitacin
docente- que esconde otros intereses- argumentando la supuesta inexistencia de la evaluacin
docente.
Sin embargo, la evaluacin docente existe ya legislativamente en las actuales leyes del magisterio y
del empleado pblico y que hoy coexiste con la Ley 29062 de seudo carrera pblica magisterial y lo
que pretende realizar el gobierno aprista es una seudoevaluacin o prueba de conocimientos, la
misma que no tiene nada que ver con lo que establece la Ley del Profesorado N 24029 de 1984 y
que tampoco tendra un rigor tcnico-cientfico si nos atenemos a lo poco que ha publicado el
propio rgimen aprista para justificarlo.
Por eso es necesario combatir esta seudoevaluacin y para conocer lo que establece la actual
legislacin en esta materia es que republicamos el presente trabajo.
PRESENTACION
Sin embargo, la legislacin actual contempla ya la evaluacin docente desde 1984 y los gobiernos
de turno son los que se niegan a cumplirla. Si, el Gobierno que segn la Constitucin democrtica
de 1979 y la Constitucin Fascista de 1993 debe hacer cumplir las leyes se niega a cumplir la Ley N
24029 que establece la evaluacin docente permanente. Aquellos que se rasgan las vestiduras
justificando la Ley de la Carrera Magisterial demuestran as una supina ignorancia que encubre su
verdadera intencin de justificar seguro los miles o millones de soles que reciben del gran capital
internacional que busca reducir a toda costa el gasto pblico para hacer crecer los pagos de la
oprobiosa deuda externa peruana.
Hemos querido, por ello, nuevamente, difundir el presente trabajo preparado luego de la expedicin
de la Ley de Educacin N 28044 habiendo realizado solo mnimas modificaciones. All
demostramos no solamente que existe ya la evaluacin docente que el rgimen se niega a cumplir
sino, sobre todo, que si no lo hacen es porque no quieren cumplir con las bonificaciones e
incentivos que plantea la Ley N 24029 para quienes resultan aprobados en dichas evaluaciones.
INTRODUCCION
Hoy en da el pueblo peruano es testigo de una campaa millonaria desde el Estado donde se
manifiesta que con la Evaluacin y Acreditacin Docente habr un mejoramiento de la calidad de la
educacin de los escolares.
Esto es una gran mentira y responde a una campaa por cumplir dos objetivos esenciales para el
Estado Peruano como parte de sus compromisos con el imperialismo para continuar seguir siendo
sujetos de la oprobiosa deuda externa: suprimir la estabilidad laboral docente y eliminar la
gratuidad de la enseanza para reducir el gasto pblico e impedir que se cuestione los pagos de la
deuda externa desde el movimiento magisterial.
Adems, la evaluacin docente al ser presentado como novedad es otra mentira ms del Estado que
busca encubrir los dos objetivos sealados. Con el fujimontesinismo se implement el Decreto Ley
26093 y otros dispositivos para despedir a los empleados pblicos tal y como lo hizo el gobierno
militar 1968-1980 cuando promocion los despidos masivos de empleados pblicos todos los
cuales contaron con el patrocinio del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otras agencias del imperialismo. El DL N 26093
implant un compulsivo sistema de evaluacin del trabajador pblico y sancionaba con el despido
por excedencia a quienes no aprobaban las evaluaciones y a quienes no se presentaban al mismo.
Tamaa ilegalidad fue cuestionada por algunas agencias del Estado. El Tribunal Constitucional y el
Poder Judicial, en la gran mayora de los casos hicieron aicos los despidos amparados en dicho
Decreto Ley.
Con el presente artculo queremos poner en blanco y negro la farsa de la evaluacin contenida en la
Ley General de Educacin N 28044 y demostrar que en las leyes actuales existen dispositivos
legales expresos sobre dicha materia y que el propio Estado no los cumple porque a ellos no les
interesa la promocionada calidad de la educacin sino cumplir los dos objetivos precitados.
La evaluacin bajo las formas sealadas los hallamos en los arts. 67 y 49 de dicho D.S. El artculo
67 indica que la "capacitacin est orientada al desarrollo de conocimientos, actitudes, prcticas,
habilidades y valores positivos del servidor tendientes a garantizar el desarrollo de la carrera
administrativa, mejorar el desempeo laboral y su realizacin personal". El artculo 49 precisa que
"cumplidos los dos requisitos fundamentales: tiempo mnimo de permanencia en el Nivel y
capacitacin requerida, el servidor queda habilitado para intervenir en el Concurso de Ascenso, en
el que valoran los siguientes factores: a) estudios de formacin general, b) mritos individuales; y c)
desempeo laboral."
La evaluacin, entonces, ya est establecida en las referidas normas que las orientan para otorgar
dos sustantivos beneficios al empleado pblico:
Este ascenso con sus dos objetivos era una cuestin ajena en el D.L. 26093 que slo busc
despedir empleados pblicos pues con el fujimontesinismo se despidi alrededor de 100,000
empleados pblicos con el beneplcito del periodismo amarillo, los grandes consultores ligados al
capital imperialista, congresistas constituyenteros, el revisionismo, el oportunismo modernizantes
(los sicofantes del capital sealados por Marx) supuestamente para consolidar la economia peruana
y colocar al Per como un tigre andino- emulo de los tigres asiticos- pero que no fue conseguido
por el rgimen autocrtico de Fujimori-Montesinos.
Este ascenso con dichos objetivos tampoco lo contempla la Ley de Educacin 28044 que al regular
la carrera administrativa establece una innovacin reaccionaria en las etapas de dicha carrera. Esta
Ley dispone otra etapa de la carrera pblica magisterial: la PERMANENCIA junto al INGRESO y al
ASCENSO (art. 57); es decir, UNA SUPRESIN ABSOLUTA DE LA ESTABILIDAD LABORAL
corroborada luego en el art. 68, inc. k) donde anexan como funcin de las Instituciones Educativas
su participacin en la Evaluacin junto al Consejo Educativo Institucional en las tres etapas:
ingreso, ascenso y permanencia. Aunado a esto, el Estado al reservarse- centralistamente- a travs
del Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin Educativa (art. 15) la facultad de
que "certifican y recertifican la competencia profesional" (art. 16, inc. "d") convierten en
INEXISTENTE LA ESTABILIDAD LABORAL de los maestros convirtiendo en indignidad la profesin
magisterial- al que le obligan ahora a Colegiarse (art. 3, Ley 25321)- pues slo podr laborar si
cuenta con la referida recertificacin de su competencia profesional y que si no lo obtiene el
despido ser su nico camino como ya ha ocurrido en Chile.
Por otra parte, los despidos sern aprobados por los padres de familia, el Director, los sub-
directores, maestros, los alumnos, personal administrativo, los ex - alumnos y miembros de la
comunidad local, los mismos que conforman el referido Consejo (art. 52) con lo cual enfrentarn a
los maestros con la comunidad. Este tipo de disposicin en los marcos del viejo Estado Peruano
revela una orientacin fascista y es ajena al profesionalismo educativo. Se busca someter a los
profesionales de educacin al eventual vilipendio, satanizacin, indignacin popular etc. lo cual es
discriminatorio y atentatorio contra la persona y dignidad humana supuestamente protegida por la
Constitucin y las leyes y que vulnera la Ley 28044.
Esta Ley, entonces, promueve el despido encubierto de los maestros fomentando la participacin
subjetiva en la evaluacin docente. Evaluacin y Participacin arbitraria que no existe ni siquiera
para evaluar jueces o fiscales - lo hace un Consejo Nacional de la Magistratura- ni para evaluar a los
Altos Funcionarios Pblicos o evaluar a los Congresistas, Ministros, Altos Mandos Militares y
Policiales, que no solamente se llevan millones de dlares del presupuesto pblico sino que con
sus malas decisiones y normas permiten que malhechores, delincuentes, acosadores sexuales,
abusivos, homosexuales, genocidas, pululen en la sociedad y continuemos como pases sometidos
al atraso y la dependencia al imperialismo.
El magisterio, al igual que los trabajadores administrativos tiene sus normas bsicas: la Ley N
24029- Ley del Profesorado, con su modificatoria parcial en la Ley N 25212 y su Reglamento, el D.S.
N 019-90-ED, a quienes tambin en lo que sea compatible se le aplican las normas dispuestas en la
ley y reglamento de la carrera administrativa, de conformidad a lo dispuesto en el art. 3 de la Ley
24029.
En dicho dispositivo se trata sobre la Evaluacin de una manera detallada. No en la forma del DL
26093 donde se promueve el despido abierto ni como lo hace la Ley 28044 donde promueve el
despido encubierto:
En el Reglamento de la Ley del Profesorado (arts. 164 al 179) se amplian los precitados artculos
37, 38 y 39 de la Ley 24029:
1. "la evaluacin del profesorado es permanente, integral, sistemtica y acumulativa. valora el
proceso de desarrollo profesional continuo y el conjunto de manifestaciones en el cumplimiento de
sus funciones. La evaluacin posibilita la promocin o ascenso a niveles superiores" (art. 165).
2. " Los resultados del proceso de evaluacin del profesorado sern registrados en el escalafn a
fin que la informacin sea debida y oportunamente empleada en el otorgamiento de los derechos y
beneficios al profesor as como asegurar los ascensos y reasignaciones a que tiene derecho" (art.
179).
Queda claro, entonces, que el reglamento de la Ley del profesorado adiciona como un nuevo
beneficio de la Evaluacin Docente: ASEGURAR LA REASIGNACION DOCENTE.
Todas estas disposiciones son violentamente desconocidos por esa pretendida unnime y
multipartidaria Ley N 28044 que legisla en aspectos ya existentes en leyes expresas y contrario a
los derechos de los docentes pues la evaluacin- segn las normas bsicas descritas- se hace para
promover al maestro y reconocerle beneficios, entre los cuales se cuenta la adecuada remuneracin
que hoy se niega a los maestros presentando montos parciales ("asignaciones") que no se
incorporan al salario bsico ni tienen efecto pensionario como si fuesen aumentos de sueldos.
Para evaluar a los docentes, entonces, es suficiente la aplicacin de las normas acotadas y no
normas como la Ley 28044 que debe regular expresamente sobre la educacin en general y no
inmiscuirse en temas como los despidos y la evaluacin docente.
Aunque al iniciar este artculo hemos adelantado cules son los objetivos de la Evaluacin Docente,
cabe preguntarse, entonces, qu busca la Ley de Educacin o, propiamente el Estado Peruano, con
la evaluacin docente. Ser la calidad de los maestros o de las instituciones educativas que busca
la ley 28044 en su art. 13? Mentiras!!
Si fuera cierto que con la evaluacin se busca la eficiencia, la calidad, la capacidad, porqu las tres
etapas de la carrera magisterial (ingreso, ascenso y permanencia con participacin de los Consejos
Educativos Institucionales) no se establece, tambin, para el Personal Directivo y de Confianza, para
los propios funcionarios del sector Educacin, incluyendo a la burocracia de las UGEL, Direcciones
Regionales, etc. que fungen de Jefes y Especialistas sin acceder ni por concurso ni estar sujetos a
evaluacin peridica como si lo est el maestro de base en la Ley N 28044. Y si furamos ms all,
porqu no extender tambin este tipo de evaluacin para determinar ascensos y permanencia a toda
la alta burocracia pblica- incluidos Ministros, Embajadores, Magistrados- y porqu no se extiende
la evaluacin con un Consejo Nacional Popular para la permanencia en sus cargos de los
Funcionarios electos por mandato popular (Alcaldes y Regidores, Consejeros y Presidentes
Regionales, Presidente de la Repblica y Vice-Presidentes, Congresistas, etc.) fuera de los causales
de vacancia y/o de suspensin establecidos en otras leyes.
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(*): Mauricio Quiroz Torres, Coordinador Nacional del Movimiento Magisterial Germn Caro Rios
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