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v.2
So Paulo
2015
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ESTER FECHE GUIMARES
v.2
So Paulo
2015
3
AUTORIZO A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTA PESQUISA, POR
QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO PARA FINS DE ESTUDO E
PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
4
5
6
A meus filhos, Letcia e Rubens, com amor e respeito,
pela pacincia e generosidade em partilhar os longos
perodos do nosso dia-a-dia, frias e momentos, que
eram de vocs por direito, com o estudo e produo
destas pginas, bem como por me incentivarem a no
desistir.
7
Agradecimentos :
8
Agencias Reguladoras de Servios de Saneamento e energia do Estado
de So Paulo ARSESP, e do Distrito Federal - ADASA.
Co-orientador Prof. Dr. Rui Cunha Marques por ser acessvel e ter
disponibilidade em atender-me sempre que solicitado, bem como por
contribuies tcnicas de grande valia em todos as etapas da pesquisa,
pelo apoio e incentivo.
9
Universalizao Inclusiva
Significa prestar servios pblicos essenciais vida de um sub-
cidado, sub-incluido nas Polticas Pblicas, no contado nas
metas setoriais, mediante um processo participativo, conduzido
pela concessionria em parceria com Poder Concedente e demais
atores da sociedade, para prover gua e esgotamento sanitrio,
ainda que em reas de excluso social por meio de arranjos
sociotcnicos em construes singulares, inclusivas e cuidadoras do
Direito Humano.
Conceito Construdo Nesta Tese
10
RESUMO
GUIMARAES, E.F. Modelo inclusivo para a universalizao do saneamento
bsico em reas de vulnerabilidade social. 2015. 486 f. Tese (Doutorado) Escola
de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo. So Paulo. 2015.
11
ABSTRACT
In 2007, the regulatory framework for the sanitation sector in Brazil entered in 2007,
new rules for the operation of water supply services, collection and sewage treatment.
Regulatory Agencies established by legislation create economic and financial
mechanisms to set efficiency, effectiveness and allow social appropriation of
productivity gains in the provision of public services and implementation of public
activities sanitation. It becomes key opportunity against the current context, because
the business models do not meet satisfactorily and homogeneously all citizens, leading
them into notorious disparities in access to services, especially in the areas of
vulnerability. The negative impacts of human activities misaligned the concept of quality
of life and basic human rights are reflected in costs to ecological systems and humans,
that is a reality still quite evident in the urban environment in developing countries like
Brazil. Regarding for universal access to water supply and sanitation, adequate
provision and its consequences to users, they identify mechanisms of exclusion from
the legal system. Fundamental rights to essential services subordinate to the right to
property and environmental law. The business model for achieving and maintaining
universal sanitation must be innovative to integrate citizen demands for universal in
regulated environment, through governance without infringing legislation. It requires
coordinated and integrated action of sanitation managers and related sectors with their
contributions to urban development; that combines service objectives with solving the
socio-environmental problems in order to contribute to decision making. Make up the
methodological procedures, the formulation of questions results of literature review and
survey of best practices on the institutional arrangements which are necessary for the
universalization of sanitation in vulnerable areas; systematization of public and private
data; questionnaires with sector actors, interviews with key actors-network sector;
questionnaires to managers of the dealership's case study, community leaders, and
surveys of households representatives the 9 cities of the Baixada Santista and
conducting participatory workshops for an innovative model for universal sanitation. It
adopted the Actor-Network Theory for mapping socio-technical controversies and gaps
in governance of the areas that need to be met by public services of water supply and
sanitation to vulnerable populations. The model features components that provide
security and addressing legal, economic, and financial management. The results are:
of the universal controversy map; concepts and comprehensive indicators; review of
the management model; business strategy; Creation of Inclusive Business Plan
Template for Informal City and Sanitation Inclusive Model for 9 municipalities of the
Baixada Santista in So Paulo operated by Basic Sanitation Company - SABESP. It
builds-at the end of the activities, inclusive universal concepts and inclusive
governance.
12
Lista de Figuras
13
Lista de Tabelas
14
Tabela 57 - Consumo mensal de gua capaz de assegurar a salubridade individual segundo o nmero de
membros do agregado familiar. ................................................................................................................ 282
Tabela 58 - Recomendao dos nveis bsicos de gua necessrios para a subsistncia humana ............ 283
Tabela 59 - Experincias internacionais de subsdios tarifrios ............................................................... 284
Tabela 60 - Caractersticas do Novo Modelo de Negcio Inclusivo do Saneamento ............................... 369
Tabela 61 - Tabela de Vistorias dos Domiclios nos Pilotos Prainha e Marezinha ................................. 425
Tabela 62 - Tabela de Vistorias dos Domiclios nos Pilotos Santa Cruz dos Navegantes ....................... 426
Lista de Quadros
Lista de Frmulas
Frmula 1 - Funo Construda da Correlao de Ligaes Clandestinas................................................ 210
Frmula 2 - Indicador de Universalizao Inclusiva ................................................................................ 247
Frmula 3 - ndice de Perdas na Medio ................................................................................................ 250
Frmula 4 - Indicador de Universalizao Inclusiva de Esgoto ............................................................... 251
Frmula 5 Frmula de Projeo de Volume Coletado de Esgoto .......................................................... 255
Frmula 6 - Frmula de projeo de volume coletado de esgoto ............................................................. 255
15
Lista de Grficos
Lista de Mapas
Mapa 1 - Mapa da Controvrsia pela Natureza dos Grupos e Aes ....................................................... 419
Mapa 2 - Mapa da Controvrsia da Universalizao do Saneamento Teoria ANT .................................. 420
Mapa 3 - Mapeamento de reas Vulnerveis e Irregulares na RMSP ..................................................... 421
Mapa 4 - municpios do Estado de So Paulo .......................................................................................... 422
Mapa 5 - Distribuio urbana da RMBS .................................................................................................. 423
Mapa 6 - Aglomerados subnormais no municpio de Guaruj ................................................................. 424
16
Siglas e Abreviaturas
17
SABESP: Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo;
SAAES: Sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio;
SASESP: Secretaria de Assistncia Social do Estado;
SBR: Setores de Baixa Renda;
SBSC: Sustainability Balance Score Card;
SEDAE: Sistema Estadual de Anlise de Dados do estado de So Paulo;
SIG: Sistemas de Informao Geogrfica;
UN: Unidade de Negcio;
VP: Volume produzido, em m3/ano;
VCM: Volume de consumos medidos, em m3/ano;
VO: Volume Operacional ou de Uso Especial, em m3/ano.
18
Sumrio
RESUMO.......................................................................................................... 11
1. INTRODUO ........................................................................................... 22
2. BALANO DAS REFERNCIAS COMO INVENTRIO PRVIO ............. 37
2.1. Anlise da Complexidade do Modelo ........................................................ 37
2.1.1. Complexidade Jurdica dos servios em reas vulnerveis ................... 43
2.1.2. Complexidade Econmico-Financeira da Concesso ............................ 48
2.1.3. Complexidade dos Conceitos e Indicadores .......................................... 51
2.1.4. Concluses da anlise ........................................................................... 55
2.2. RESGATE CRTICO DA PRODUO TERICA EXISTENTE............... 588
2.3. TAXONOMIA DE MODELOS EM ORGANIZAES SEMELHANTES ..... 68
3. RESULTADOS E DISCUSSES DO POLO EPISTEMOLGICO ............ 89
3.1. INTRODUO METODOLGICA ............................................................ 89
3.2. MAPEAMENTO DE CONTROVERSIAS TEORIA ATOR-REDE............... 90
3.3. RESULTADOS DAS OFICINAS E QUESTIONRIOS ............................ 966
4. POLO TERICO NOVOS CONCEITOS E INDICADORES ............... 1199
5. POLO TCNICO .................................................................................... 1466
5.2. INVESTIGAO QUALITATIVA E QUANTITATIVA ........................ 1477
5.3. INVESTIGAO REGULADORES E CONCESSIONRIAS ............ 149
5.4. INVESTIGAO QUANTITAVA ATORES-REDE DO SETOR ....... 1522
5.5. INVESTIGAO QUALITATIVA GESTORES ............................... 1644
5.6. AVALIAO DA ESTRATGIA DE MAPEAMENTO DE REAS
VULNERVEIS E CHECAGEM DE BANCO DE BENEFICIRIOS ............. 1688
5.7. INVESTIGAO QUALITATIVA LDERES COMUNITRIOS ..... 1711
5.8. RESULTADOS DA INVESTIGAO DE DOMICLIOS DAS
COMUNIDADES ALVO - .............................................................................. 1788
5.9. INVESTIGAO DA INCLUSO NA CADEIA DE VALOR ............. 1800
5.10. INVESTIGAO QUALITATIVA QUANTO AO MODELO DE GESTO
E MODELO DE NEGCIO - ATORES-ESTRATGICOS ........................... 1811
5.12. CONCLUSES ............................................................................... 1855
6. RESULTADOS DO POLO DE AVALIAO .......................................... 1877
6.2. AVALIAO DA REGULAO DO SANEAMENTO NO BRASIL .. 1877
6.3. AVALIAO DA GESTO DO SANEAMENTO NO BRASIL (ATORES-
REDE) 192
6.4. AVALIAO DAS BASES DE DADOS ............................................. 194
6.5. AVALIAO DAS LIDERERANAS COMUNITRIAS DE RMSP E
RMBS 200
6.6. AVALIAO DAS INTERVENES NOS AGLOMERADOS........ 2033
19
6.7. CONCLUSES DAS AES SOCIOTCNICAS232Erro! Indicador no definido.
7. CONSTRUO_DO_PLANO_DE_NEGCIO_INCLUSIVO............ 235
7.1. CONSIDERAES_GERAIS............................................................ 235
7.2. PLANO DE NEGCIO INCLUSIVO PNI-RMBS ...................... 237
7.3. PLANO DE INVESTIMENTO E EXPANSO DA CAPACIDADE DE
OFERTA PARA A CIDADE INFORMAL ............................... .................. 256
7.4. PROJEO DE CUSTOS........................................... ............. 260
7.5. BASE DE ATIVOS......... ............................................................. 261
7.6. RECEITAS INCREMENTAIS............................................................. 261
7.7. RESULTADOS ECONMICO-FINANCEIRO CONVENCIONAL...... 262
7.8. CLCULO_DO_NDICE_DE_GOVERNANA_INCLUSIVA............. 266
7.9. CLCULO_DA VULNERABILIDADE EMPRESARIAL ............. 267
7.10. CONCLUSES.................................................................................. 269
8. EQUACIONAMENTO ECONMICO-FINANCEIRO........................ 272
9. EQUACIONAMENTO JURDICO POR MEDIAO...................... . 291
10. RESULTADOS DA AVALIAO DA ESTRATGIA EMPRESARIAL 303
10.1. MODELO DE GESTO EMPRESARIAL .......................................... 303
10.2. INOVAO DA ESTRATGIA EMPRESARIAL ............................... 309
10.3. CONCLUSO DA ESTRATGIA EMPRESARIAL............................ 310
11. AVALIAO DO MODELO DE GESTO PARA SBR .....................312
1.2. DIAGNSTICO_DA_GESTO_PARA SBR ................................. 313
11.3. DIAGNSTICO DA ORGANIZAO DO ATENDIMENTO SBR ......315
11.4. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTROLE SOCIAL 320
11.5. PROCEDIMENTOS ORGANIZACIONAIS E TEORIA ATOR-REDE 324
11.6. AVALIAO DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL....................... 334
11.7. CONCLUSO DO MODELO DE GESTO PARA SBR . .340
12. MODELO DE NEGCIO INCLUSIVO DO SANEAMENTO (MIS)
................................... 344
12.1. CONSIDERAES PRELIMINARES......................... ..................... 344
12.2. MODELOS DE NEGCIO INTERNACIONAIS COMPARVEIS. .... 347
12.3. NOVO REFERENCIAL TERICO PARA MODELO INCLUSIVO 349
12.4. CONSTRUO_MODELO_INCLUSIVO_DO_SANEAMENTO 357
12.5. CONCLUSO ............................................................................... 365
13. CONCLUSES E RECOMENDAES DA TESE........................... 367
14. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS TESE .................................. 380
METODOLOGIA ........................................................................... . 416
20
ANEXO 1 AGENDA DE ENTREVISTAS, OFICINAS,
OBSERVAO.......... 427
ANEXO 2 QUESTIONRIOS .......................................................... 437
ANEXO 3 SIMULADOR PLANO DE NEGCIO INCLUSIVO RMBS .442
15. ANEXO DE FOTOS E LEVANTAMENTOS SABESP ............................ 474
16. PRODUO ACADMICA PUBLICADA E APROVADA .................. ....485
21
1. INTRODUO
22
pode ser entendida como o processo forado de determinada populao
aglomerar-se em dada rea, ocorrendo tanto por mecanismos do mercado de
valorizao ou desvalorizao imobiliria, como por prticas efetivas de
discriminao (TORRES, 2004; SABATINI, 2011).
Tal cenrio est presente em grande parte das cidades brasileiras, mesmo
tendo a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988, art.23) estabelecido
competncia s trs esferas do poder pblico para proteo ao meio ambiente,
para promoo de programas de saneamento bsico e combate poluio em
qualquer de suas formas. Tambm, o artigo 196 confere direito de todos
sade e o dever do Estado em instituir, mediante polticas sociais e
econmicas, aes que visem reduo do risco de doena e de outros agravos,
bem como acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo,
proteo e recuperao da sade. Assim como, o artigo 225 confere direito do
cidado ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, com dever do poder
pblico e da coletividade de defend-lo e preserv-lo para presentes e futuras
geraes.
23
Ainda no Estado de So Paulo, a Poltica Estadual de Mudanas Climticas -
PEMC, Lei Estadual n 13.798/09, objetiva disciplinar as adaptaes
necessrias aos impactos derivados das mudanas climticas, destaca, como
mecanismos importantes para a promoo do saneamento, o mapeamento e
avaliao de vulnerabilidades e reas de risco e necessidades de preveno; a
avaliao ambiental estratgica, com disciplinamento do uso do solo e
planejamento regional; o planejamento emergencial contra catstrofes. No que
tange s vulnerabilidades, o PEMC considera riscos sobre assentamentos e
infraestrutura, destacando-se a alterao no regime hdrico, afetando o
suprimento de gua e seus mltiplos impactos nas infraestruturas urbanas, e
ampliao de medidas de preveno e resposta aos eventos extremos com
desenvolvimento de aes integradas nos planos diretores e de bacias
hidrogrficas, considerando os provveis impactos em cada regio e
realocao de famlias residentes em reas de risco, entre outras (SO
PAULO, 2009; EMPLASA, 2013).
24
gesto para o desenvolvimento sustentvel. Embora estudos (PNSB-IBGE,
2008; WHO, 2013) revelem que a taxa de cobertura de servios de
abastecimento de gua em reas urbanas do pas se aproximam de 100%
(IBGE, 2010), principalmente nas regies sul e sudeste do pas, os
levantamentos de campo demostraram que ainda h assentamentos nestas
regies que contam somente com acesso irregular de gua1.
1
O Polo de Avaliao no Captulo 6 apresenta este tema
25
mecanismos de incentivo eficincia tcnica e eficcia social e efetividade da
prestao dos servios, para permitir a apropriao social de ganhos de
produtividade na prestao dos servios pblicos e na execuo de atividades
pblicas de saneamento bsico.
26
processo de planejamento e gesto integrada demanda informao que
permita identificao e mapeamento das populaes privadas de seus direitos,
ou empurradas para os bolses ainda carentes de infraestrutura essencial,
como saneamento, educao e habitao, entre outros.
27
1.1. Pergunta de pesquisa
1.2. Objetivo
28
atender todo e qualquer cidado na rea de concesso garantindo a dignidade
humana (para a universalizao) com servios essenciais de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio (do saneamento bsico) em locais habitados por
subcidados em condies de pobreza, que no tm condies por si, de
superarem as limitaes impostas pela vida urbana (em reas de
vulnerabilidade social cujos cidados no sejam moradores de rua). Est
fortemente atrelado gesto, representando vantagens competitivas e
aperfeioamento de processos. Sua construo, conceituao, mapeamento e
monitoramento contribuem para que a estrutura empresarial, composta da alta
administrao e gestores compreendam, inovem, divulguem e registrem a
racionalidade do negcio. Como resultados, o modelo define limites de criao
de valor, processos e governana, no sentido de contribuir aos processos
colaborativos, agrega valor aos servios, promove a gesto de ativos
intangveis, melhora o desempenho empresarial por antever problemas futuros
(OSTERWALDER & PIGNEUR, 2011; BERGERON, 2003, KLANG et. al. 2010,
BHATT, 2001, BOSE, 2004, SOSNA et. al. 2010).
Assim, faz-se necessrio uma anlise de contexto socioambiental para
compreenso do modelo de gesto e de negcio dos servios pblicos de
abastecimento de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio em reas de
vulnerabilidade social.
O Atlas do Saneamento (IBGE, 2011, 2013) apresenta dados alarmantes da
gesto do saneamento, por exemplo: intermitncia do abastecimento em
regies de secas, ausncia de servios e cobrana, e taxas de mortalidade
infantil correlacionada ausncia de servios de saneamento, que demonstram
o status atual da prestao dos servios no Brasil. As regies metropolitanas
possuem cidades com diferentes qualidades de instrumentos de gesto,
planejamento e legislao municipal no que tange poltica de saneamento e
urbanizao de assentamentos precrios.
Os equacionamentos dos setores de infraestrutura para a universalizao dos
servios em diversos pases passam por mecanismos capazes de superar a
crescente urbanizao da pobreza, baixa qualidade ou ausncia de servios
bsicos, entendimento pela populao que tem direito aos servios e os acessa
de forma lcita ou ilcita, ausncia de mecanismos de financiamentos e poltica
de subsdios para acesso da populao de baixa renda e altos custos
29
ambientais (DURANA ET. AL. 2010).
No Brasil ocorrem os mesmos fatos de origem, que so agravados pela
ausncia de uma estratgia nacional de universalizao para aglomerados
subnormais e de mecanismos nacionais de subsdios a populaes de baixa
renda (JULIANO ET. AL, 2014).
Alguns fatores estruturantes da sociedade brasileira, como o uso e ocupao
do solo, o preo da terra e a periferizao fazem com que cada vez mais
existam pessoas em reas irregulares, impactando a universalizao dos
servios de saneamento.
A despeito da insero nas diretivas do marco regulatrio para universalizao
com participao e controle social, deslocando a centralidade dos servios para
o usurio, com dispositivos legais para um mercado regulado, as empresas
seguem em prticas monopolistas buscando alternativas para equacionar
esses desafios com recursos provenientes dos servios prestados e dos
acionistas. O planejamento pelo poder concedente e as providncias para
urbanizao de aglomerados subnormais impressindveis universalizao
demandam esforos legais e tcnicos alm de recursos nem sempre
disponveis aos municpios. Por outro lado, o regulador tem priorizado definio
de tarifas, orientao para a universalizao (incentiva demanda) e fiscalizao
dos servios tcnicos. Deparam-se frequentemente com a interveno pblica
sobre o preo, a gesto de um preo poltico frente ao preo de mercado (efeito
sobre a oferta), inviabilidade econmico-financeira dos servios dos municpios
pobres, e desmantelamento do mecanismo de subsdios, o estabelecimento de
limitaes legais e regulatrias ao financiamento e organizao da demanda, e
a dificuldade em se adaptar a inovao.
Nesse sentido, deve-se considerar que a inovao tem uma dimenso de
resultado e outra de processo que advm da capacidade de requisitos
organizacionais e deliberao proposital para esse fim (SANTOS, BASSO,
KIMURA, 2012; CROSSAN & APAYDIN, 2010; PAVITT, 1982; NYBACK &
JENSSEN, 2012; PRESTER & BOZAC, 2012). Fatores como metodologia,
atendimento de mercado especfico, matrias primas e concorrncia vo levar
inovao, alm de recursos disponveis, processos internos e prioridades
empresariais, sendo um dos motivadores principais tomada de deciso,
ambiente de inovao e elos internos que os unem entre si e com o meio
30
externo, incluindo a estrutura de governana. Como consenso, os modelos
devem conter estratgia clara, estrutura formal, recursos garantidos, fatores
humanos e culturais considerados, e reviso de processos (SCHUMPETER,
1984; CHRISTENSEN, 2000; VAN DE VEM ET. AL., 2000).
Estes aspectos tm impacto importante na inovao dos servios de
saneamento. necessrio definio de uma inovao na governana
empresarial, que cubra situaes marginais, e lacunas da politica pblica, que
permita focalizar esforos e recursos para proteger a populao mais
vulnervel e possibilitar que essa tenha acesso universal aos servios que
presta uma concessionria.
Um dos principais impactos da inovao de gesto e do modelo de negcio
decorrentes da economia atual a ampliao do leque de configuraes de
novos negcios de uma organizao, que aumentou a complexidade das
decises e dificultou a tomada de deciso pelos gestores (PATELI & GIAGLIS,
2004). Estes impactos tambm afetam o saneamento.
As ineficincias tcnicas que escapam a um sistema de informaes no
auditadas para o benchmarking2 entre empresas, a descontinuidade poltica de
programas e projetos, e a desarticulao entre ministrios, secretarias e
agentes reguladores desafiam a universalizao.
A pergunta que emerge quem ser o provedor de um novo modelo? No
aspecto da gesto, dever promover o funcionamento dos servios com
celeridade, reduo de gargalos decisrios, fortalecimento de parcerias entre
poder pblico e concessionrias, e transparncia com a sociedade. Faz-se
necessrio instrumentos aderentes realidade urbana, de forma a inovar o
modelo de negcio em regime de eficincia, eficcia e efetividade para a
universalizao, que seja capaz de perceber as mudanas na estrutura de
mercado e sociedade, antecipando-se a elas de forma a compreender o
propsito moral da transformao e trazer conceitos e contedos para a
organizao como valores empresariais.
Nesse sentido, parafraseando Porter & Kramer (2011), o projeto de pesquisa
busca a proposio de um Modelo inovador dos servios pblicos de
2
Benchmarking uma ferramenta caracterizada pela capacidade de aferir eficincia e eficcia da
prestao dos servios por meio de indicadores de produtividade das empresas, que so comparadas por
reguladores (Guimaraes et. al, 2014)
31
saneamento, de forma a gerar benefcios sociais numa escala de iniciativas de
gerao de valor socioambiental e econmico com lies de incluso. A
universalizao do saneamento bsico deve incluir em sua estratgia
contribuies na transformao da condio de vida do usurio de reas de
vulnerabilidade frente importncia da relao do mesmo com gua e esgoto,
por meio de mudanas da gesto da organizao, governana e estratgias
econmico-financeiras.
O tema central para a engenharia ambiental, sendo que as discusses da
sustentabilidade e as cincias ambientais contribuem identificao dos
determinantes sociais, legais e econmicos da universalizao do saneamento.
32
processa em quatro polos: metodolgico, epistemolgico, terico e tcnico, que
devem ser avaliados e que promovero a construo do modelo desta
pesquisa (Figura 1).
POLO METODOLGICO
POLO EPISTEMOLGICO
POLO TERICO
POLO TCNICO
POLO DE AVALIAO
CONSTRUO DO MODELO
33
cartografia das controvrsias, definio de conceitos, indicadores, modelo e
validao de resultados foram realizadas 20 (vinte) oficinas de construo
participativa de um modelo inovador de negcio, que atenda aos desafios das
controvrsias sociotcnicas do saneamento. A abordagem metodolgica
escolhida foi a crtico-dialtica, que admite a inter-relao qualitativa e
quantitativa entre uma viso dinmica de fenmenos enfocando trs
dimenses: tramas de relaes contraditrias de leis de construo conflitantes
e transformao dos fatos, mtodo de investigao da realidade (rompimento
com o modo de pensar dominante e instaurar um mtodo dialtico) e uma
prxis que revela mais do que o conflito de interesses, mas o foco
transformador do fenmeno estudado. Segundo a metodologia, fundamental
no interpretar ou ocultar e somente relatar, no privilegiar aes concretas em
detrimento das abstratas, num papel legislativo que abandona o relativismo
(Latour, 2012).
Polo Epistemolgico - o orientador crtico dos demais polos. Esta prtica
cientfica definida por Bruyne et al. (1991) considera a complexidade das
problemticas das cincias sociais aplicadas e permite reavaliaes e
rearranjos, considerando que a pesquisa no uma sequncia de
procedimentos e necessita de interpretaes em cada polo com voltas
constantes aos polos referenciais. de abordagem complexa com cinco
princpios fundamentais: 1.) Anlise de uma problemtica, devendo conter um
inventrio prvio do pesquisador que delinear e direcionar a pesquisa,
demandando conhecimento profundo do pesquisador na problemtica; 2.)
Resgate crtico do referencial terico, a fim de revisitar rupturas e superaes
julgadas necessrias); 3.) Taxonomia dos Modelos dos Setores de Baixa
Renda - SBR; 4.) Mapeamento das Controvrsias, que organiza os mltiplos
determinantes e demonstra a complexidade, os avanos obtidos em relao a
controvrsia em situaes especficas e implicaes para a ao concreta,
segundo a Teoria Ator-Rede de Latour (2012). Essa etapa foi realizada em
cinco oficinas: duas de prticas de superao, uma de indicadores, e duas de
construo do Mapa da Controvrsia.
Polo Terico - trata-se de etapa de construo dos marcos conceituais. Foi
desenhado com a proposta de procedimento de Quivy e Campenhoudt (1992),
com as etapas de ruptura identificadas em oficinas, construo e verificao.
34
Ocorreu mediante a proposio e construo dos marcos por trs oficinas
homogneas clusterizadas por tipo de contribuio a validao/construo de
conceitos e uma oficina complementar para os respectivos indicadores. A
primeira foi composta por representantes da academia, operadores,
reguladores e municpio para validar os critrios de anlise identificados na
literatura concorrentemente ao estudo de caso; a segunda, composta por
tcnicos, operadores, reguladores e gestores municipais das reas piloto, e a
terceira, composta por representantes dos grupos anteriores, usurios e
sociedade civil organizada.
Polo Tcnico metodologia de pesquisa-ao, tendo por objeto de anlise
aglomerados subnormais (IBGE, 2011), com populao em condio de
habitao em reas favelizadas, em situao de vulnerabilidade socioambiental
determinadas a partir de um diagnstico preliminar priorizado pela urgncia de
universalizao, sujeitos a riscos de danos sade e meio ambiente,
ampliados pelo nmero de cidados afetados por essa situao. Foi definido
em conjunto com a concessionria como piloto no estado de So Paulo em
rea urbana metropolitana, regulada pela Agncia Reguladora de Saneamento
e Energia do Estado de So Paulo ARSESP. Este polo contempla a aplicao
de questionrios a atores-rede (Anexo 2 questionrio 1) e usurios das reas
objeto de estudo (Anexo 2 questionrio 2) cujo objetivo foi de subsidiar
oficinas para a construo do modelo de negcio e gesto. Os questionrios
aplicados em entrevistas qualitativas intra-organizao (Anexo 2 questionrio
3), foram antecipadamente testados em atores de referncia, e permitiram
ajuste dos formulrios qualitativos para determinar os elementos de linguagem
e temas predominantes, cujo objetivo foi de subsidiar a construo do modelo
de gesto.
Adotou-se o Cdigo de tica ANEP-ICC/ESOMAR, fornecido pela Associao
Nacional de Empresas de Pesquisa ANEP. Todos os entrevistados autorizaram
que suas respostas fossem contabilizadas nesta pesquisa. Ainda assim, como
garantia ao anonimato dos respondentes intra-organizao, somente foram
apresentadas consolidaes e posicionamentos de forma coletiva e nunca
individual. As entrevistas qualitativas, realizadas com especialistas dos setores
de gua e energia e catedrticos de universidades foram autorizadas por
escrito ou verbalmente nas entrevistas que foram gravadas. Nenhuma
35
gravao ser divulgada ou disponibilizada a terceiros, conforme cdigo de
tica da ANEP. As datas das entrevistas, questionrios, levantamentos de
campo, oficinas e reunies na condio de observadora constam da agenda
(Anexo 1), e totalizadas no Quadro 01.
Polo de Avaliao - contemplou anlise e interpretao dos resultados das
atividades de campo com a gerao de uma base emprica geo-referenciada
da concesso em base disponvel com dados socioeconmicos da Fundao
Seade e dos usurios do sistema comercial da concessionria. Tambm
consolidou os resultados dos questionrios, e fundamentou a construo do
modelo, procedimentos, funes e planejamento.
Construo do Modelo - deu-se por abordagem da dimenso social da
vulnerabilidade, com suporte da teoria da administrao para grandes
organizaes sociais, teoria-ator-rede para cincias naturais e cincias sociais
e arcabouo jurdico. As concepes terico-metodolgicas apoiaram as
oficinas para subsidiar o desenvolvimento do modelo em bases participativas.
Foram 13 (treze) oficinas de contribuio ao desenvolvimento do modelo:
Trs oficinas de mapeamento das praticas de governana para
universalizao utilizadas;
Duas oficinas de diagnstico e identificao dos fatores-chave das
prticas de gesto;
Identificao e mobilizao dos atores-rede;
Trs oficinas para inovao do modelo de gesto, governana e fatores
que contemplassem a ateno s reas em condio de vulnerabilidade
social, com a finalidade de identificar os desafios da malha urbana frente
complexidade social;
Cinco oficinas para subsidiar o desenvolvimento de um plano de negcio
com indicadores de resultados e de governana da atuao nas reas
de vulnerabilidade utilizando intervenes micropolticas na comunidade
do modelo de gesto;
A construo do modelo institucional, o equacionamento econmico-financeiro
e equacionamento jurdico foram desenvolvidos e apresentados aos atores do
setor. Nesse sentido, o modelo inovador teve como objetivo equacionar os
desafios dos servios de saneamento bsico aos SBR, de forma atingir a
universalizao.
36
2. BALANO DAS REFERNCIAS COMO INVENTRIO PRVIO
38
80, o Planasa atingiu a meta de 80% de cobertura de gua. Em 1985,
entretanto, o BNH foi extinto, sendo substitudo pela Caixa Econmica Federal,
que reduziu a oferta de recursos. (SILVA, 2005).
A Poltica Nacional do Saneamento daquele perodo propiciou regras claras
para as CEBs, sustentada no modelo de subsdios, de equilbrio econmico
financeiro da concesso, vinculando-o ao acesso de financiamentos institudos
para universalizao. Este foi o mecanismo regulatrio daquele perodo.
No mbito do Estado de So Paulo, os servios de gua e esgoto em grande
parte dos municpios do Estado de So Paulo eram administrados diretamente
pelos municpios, quer atravs de departamentos municipais de saneamento
bsico, quer atravs de autarquias municipais.3
Em 1954, como resposta ao expressivo crescimento da populao na Regio
Metropolitana de So Paulo, o Governo do Estado de So Paulo criou o
Departamento de guas e Esgotos, autarquia do Governo do Estado. O
Departamento de guas e Esgotos prestava servios de gua e esgotos para
vrios municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. Em 1968 ocorreu
uma reestruturao importante das entidades concessionrias de servios de
gua e esgoto no Estado de So Paulo, com a criao da COMASP, cujo
objetivo era fornecer gua potvel por atacado para consumo pblico nos
municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. Todos os ativos
relacionados produo de gua potvel na Regio Metropolitana de So
Paulo anteriormente pertencente ao Departamento de guas e Esgotos foram
transferidos a COMASP. Em 1970, foi constituda pelo Governo do Estado de
So Paulo, a SAEC Superintendncia de gua e Esgotos da Capital para
distribuir gua e coletar esgoto na Cidade de So Paulo. Todos os ativos
anteriormente pertencentes ao Departamento de guas e Esgotos vinculados a
estas atividades foram transferidos SAEC. Tambm em 1970, o Governo do
Estado de So Paulo constituiu a Companhia Metropolitana de Saneamento de
So Paulo, ou SANESP, para prestar servios de tratamento de esgoto na
Regio Metropolitana de So Paulo. Todos os ativos anteriormente
pertencentes ao Departamento de guas e Esgotos vinculados a estas
3
Autarquias so rgos pblicos relativamente autnomos com existncia jurdica, ativos e receitas
prprias, constitudas por lei para assumir a administrao de servios pblicos para os quais considera-se
que sero melhor administrados por uma estrutura administrativa e financeira descentralizada.
39
atividades foram transferidos SANESP. O Departamento de gua e Esgotos
foi posteriormente extinto.
Em 29 de junho de 1973, com o objetivo de implementar as diretrizes do
Governo Federal estabelecidas no Plano Nacional de Saneamento - PLANASA,
a COMASP, a SAEC e a SANESP se fundiram para formar a Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP. O Plano Nacional de
Saneamento foi um programa patrocinado pelo Governo Federal que financiou
investimentos e auxiliou no desenvolvimento de empresas de servios de gua
e esgoto controladas pelo Estado. Desde a constituio da companhia, outras
sociedades de economia mista relacionada produo e distribuio de gua,
coleta e tratamento de esgoto no Estado de So Paulo foram incorporadas a
SABESP.
No entanto, o modelo PLANASA no logrou garantir o retorno dos pesados e
intensos investimentos realizados pelas CEBs ainda pendentes de
equacionamento econmico-financeiro. Isto porque, o modelo no foi capaz de
solucionar a intensa interferncia poltica que permeou e permeia a atuao
das companhias estaduais, agregada escassez de recursos municipais de
toda natureza, potencializando a inadimplncia prejudicando o equilbrio
econmico-financeiro da prestao dos servios.
Nas dcadas de 1970 e 1980 os programas, projetos e gesto das CEBs
refletiram a busca da universalizao nas prticas organizacionais apoiadas em
poltica pblica nacional, sendo que implantou uma teoria do bem-estar social e
foi agente da poltica distributiva do Estado de So Paulo. Por essa razo,
passou a ser objeto de presso e manipulao poltica pelo poder concedente
e afastou-se do modelo de tarifas que representava custos dos servios e
promoveu o desequilbrio econmico-financeiro das concesses.
Em 1994 a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo tornou-
se uma empresa de capital aberto objetivando captar recursos para
investimentos. Operava 363 municpios, em 2013, no estado de So Paulo com
uma estrutura de governana proveniente do Novo Mercado da Bolsa de
Valores, Mercadorias e Futuros de So Paulo (BM&FBovespa), American
Depositary Receipts (ADR) e Bolsa de Valores de Nova York (NYSE), onde
suas aes so negociadas. (SABESP, 2013). Em dezembro de 2014 realizou
aproximadamente R$2 bilhes/ano de investimentos.
40
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu inter-relaes do saneamento no
artigo 23, incisos VI, VII e IX, atribuindo competncias comuns a unio,
estados, distrito federal e municpios de proteger o meio ambiente, promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico, alm de combater a poluio em
qualquer de suas formas. No artigo 225 assegurou a todos o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo ao poder pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. E no artigo
200 estabeleceu competncias do sistema nico de sade de participao na
Poltica de Saneamento (BRASIL, 1988). Quanto aos recursos hdricos, no
artigo 20 conferiu Unio a propriedade de rios, lagos e quaisquer correntes
de gua, superficiais ou subterrneas, em territrio de exclusivo domnio
federal ou que banhe mais de um estado, sirvam de limite com outros pases
ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham. E nos artigos 23,
24 e 26, inciso l da Constituio incluem entre os bens dos estados as guas
superficiais ou subterrneas fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas
neste caso as decorrentes de obras da Unio.
A Lei n. 9.433, de 08/01/97, regulamenta o artigo 21, inciso XIX, da
Constituio Federal, estabelecendo a competncia da Unio para instituir a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos, visando assegurar a necessria
disponibilidade de gua atual e s futuras geraes (BRASIL, 1997). Em
1991, a Lei n. 7.663/91 instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o
Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SIGRH) e adota
as bacias hidrogrficas como Unidades de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. A partir dessa legislao, aps dois anos de estudos aprofundados e
discusses pblicas, foi elaborada e promulgada em 28/11/1997, a Lei n
9.866/97, que dispe sobre as diretrizes e normas para a proteo e
recuperao das bacias hidrogrficas que compreendem os mananciais de
interesse regional da cidade de So Paulo (SO PAULO, 1991). Esta
legislao busca atender necessidade de implementar aes de proteo em
todo o Estado e preconiza a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento e gesto para os mananciais. Ao prever a criao das reas de
41
Proteo e Recuperao dos Mananciais APRMs permite a descentralizao
das aes que considerem as especificidades regionais para uma gesto mais
eficiente e adequada. Outro instrumento inovador dessa lei foi criao das
reas de Interveno, local de planejamento e execuo das aes de
recuperao de reas degradadas, bem como de aes indutoras de usos e
atividades compatveis com a recuperao dos mananciais. As reas de
Interveno foram classificadas em reas de: (i) Restrio Ocupao; (ii)
Ocupao Dirigida; (iii) Recuperao Ambiental.
42
Pesquisadores e setores de governo apontam que durante o perodo de 1991 a
2000 as reas dos reservatrios das bacias da regio metropolitana sofreram
um crescimento da ocupao em 40%, superando o crescimento mdio dos
respectivos municpios.
43
grandes esforos propositura de mudanas das polticas pblicas dos pases.
Entretanto, pesquisadores (DUPUY, 2003; BRISCOE Apud GUIMARES,
2013) alertam para a insuficincia dessas medidas.
Os SAAES representam pilares importantes no enfrentamento da crise urbana,
sendo que a ausncia de acesso indica um dos primeiros sinais da
vulnerabilidade de uma populao.
No contexto da proviso desses servios, as lacunas no Brasil ainda revelam
um desafio na gesto para o desenvolvimento sustentvel. Embora estudos
(IBGE, 2008, 2011; IPEA, 2013) indiquem que a taxa de cobertura de servios
de abastecimento de gua em reas urbanas do pas se aproximem de 100%,
principalmente nas regies sul e sudeste, pesquisas de campo mostram que
assentamentos precrios nessas regies dispem somente de acesso
clandestino (RASERA, 2014; CALDERN, 2014, GUIMARES et. al., 2014).
Destacam tambm que o acesso s redes pblicas de esgotamento sanitrio
vem crescendo, mas ainda insuficiente, especialmente em reas de
aglomerados subnormais. (EMPLASA, 2010, 2013; MINISTRIO DAS
CIDADES, 2008). So diversos os dados disponveis acerca da cobertura de
abastecimento e esgotamento sanitrio em reas legais, porm faltam
indicadores para medir disparidades da situao do usurio nas questes da
universalizao (JULIANO et al., 2012a).
As empresas de saneamento4, fundamentadas juridicamente na Constituio
operam formalmente em reas legais, e consentem que populaes
vulnerveis acessem gua para suas necessidades. Contabilizadas em perdas
sociais, essas guas representam de 8 a 12% da produo, no caso do Estado
de So Paulo (SABESP, 2014).
A despeito da presso por parte de diversos atores para proviso de servios
de infraestrutura de saneamento bsico, a resposta completa a toda esta
problemtica complexa e demorada, pois implica em regularizao e
4
O termo saneamento aqui, visando melhor fluidez no texto, foi utilizado com o significado de servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Cabe destacar que a Poltica Estadual de Saneamento do
Estado de So Paulo - Lei 7750 / 1992, define Saneamento ou Saneamento Ambiental, como o conjunto de
aes, servios e obras que tm por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental, por
meio do abastecimento de gua potvel, coleta e disposio sanitria de resduos lquidos, slidos e
gasosos, promoo da disciplina sanitria do uso e ocupao do solo, drenagem urbana, controle de
vetores de doenas transmissveis e demais servios e obras especializados.
44
titularidade da terra. Ao mesmo tempo, a presso de cidados associada
urgncia em termos de sade pblica, leva as operadoras de servios de
saneamento a encaminhar aes, mesmo que provisrias, para atender essas
populaes. Neste contexto, em vrios casos sofreram aes judiciais por
atenderem aos usurios em reas de invaso, situao de diversos
aglomerados subnormais do pas, uma vez que estavam impedidos de
oficialmente levar servios de infraestrutura a reas ilegais. Diversas
ocorrncias nas reas de proteo de mananciais at a criao de uma
legislao especfica, levam as empresas a articulao formal com outros
atores chave, como Ministrio Pblico e prefeituras municipais, para que
projetos sejam implementados e populaes em reas irregulares possam ser
atendidas formalmente.
Processos de articulao para regularizao das reas so demorados, em
diversos casos, descontinuados, com dificuldade de atender s dinmicas de
crescimento de reas irregulares (RASERA, 2014; CALDERN, 2014). Davis
(2006) afirma que existe um subcidado, excludo do exerccio de seus direitos,
mas includo nas suas obrigaes.
O ordenamento jurdico do direito de acesso aos servios bsicos de
infraestrutura de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio est
subordinado ao direito de propriedade e direito ambiental no Brasil. Nesse
sentido, entes como Ministrio Pblico acionam judicialmente as
concessionrias e os profissionais que assentam redes de gua e esgoto em
reas irregulares ou com restries ambientais. Por essa razo, at que essas
reas sejam regularizadas, so consideradas como no atendveis e no so
includas nos indicadores e metas de universalizao. As metas de
atendimento e os indicadores do SNIS dizem respeito s reas de concesso,
cujas metas contemplam exclusivamente reas atendveis, ou seja, regulares.
Portanto, esses habitantes so excludos das metas da poltica pblica, do
poder concedente, e consequentemente, pelas prestadoras dos servios
pblicos.
45
So Paulo, exceto as favelas com programas sociais j estruturados e
apoiados por grandes programas de financiamento, so raros os planos
elaborados pelas municipalidades. H uma baixa porcentagem de moradores
includos no CadUnico para serem elegveis dos programas de assistncia
social. A ausncia de polticas habitacionais eficazes, a alta taxa de
crescimento dessas reas, a ineficincia do planejamento urbano e a demora
dos programas de urbanizao no favorecem a legalizao das reas e
prejudicam a universalizao dos servios pblicos de infraestrutura nessas
reas.
46
rigor atinge o profissional individual e coletivamente.
Nesse contexto, as Companhias Estaduais de Saneamento Bsico - CEBs vm
se empenhando em buscar eficincia produtiva e eficcia social na gesto
valendo-se das melhores prticas da administrao pblica, sendo possvel
identificar diversos exemplos de boas prticas e casos de sucesso no
atendimento de comunidades em situao de vulnerabilidade social. Observa-
se, assim, no contexto da universalizao de reas consideradas irregulares,
presentes na cidade informal, que as solues demandam grupos de trabalho
composto por profissionais de diferentes saberes, permitindo melhor
enfrentamento organizacional dos grandes desafios para atendimento a
populaes vulnerveis e em condio de excluso.
Embora necessria classificao e sumarizao do conhecimento,
inquestionavelmente as diferentes abordagens administrativas no so
capazes, de forma isolada e descontextualizada, de proporcionarem com
preciso os instrumentos e ferramentas adequados para decises da
administrao e suas variveis internas e externas (KOONTZ, 1980).
Barbosa (2010) descreveu que a forma de gesto para universalizao do
saneamento em reas de pobreza no Brasil composta de arranjos
institucionais para atender a universalizao em reas irregulares, cuja
necessidade de articulaes com a Defensoria do Estado e Promotoria Pblica
antecipadamente possibilitaria um arranjo jurdico de regularizao das reas e
posteriormente, parcelamento de dvidas e aplicao de tarifas sociais. Alm
destas questes, a serem tratadas de formas diferentes de acordo com o
gestor, as tarifas sociais definidas por critrios estabelecidos h trinta anos nem
sempre guardam relao com a real necessidade do cidado, em funo das
diversas mudanas socioeconmicas da ltima dcada.
47
Nesse sentido, o entendimento de que direito de propriedade e direito
ambiental sobrepem o direito humano fundamental do acesso a servios
essenciais compem um dos principais obstculos a serem transpostos pelo
modelo para universalizao do saneamento, requerendo inovao de
mecanismos capazes de suprir demandas das populaes em contextos
vulnerveis, dentro do regime democrtico.
O enfrentamento do desafio da Universalizao dos servios de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio requer esforos de atualizao em poltica,
gesto e respectivos instrumentos e ferramentas que alavanquem aes
integradas, fortaleam dilogos entre partes interessadas. Devem ser
principalmente, suficientes para superar os desafios do ordenamento jurdico
em assentamentos precrios das reas urbanas.
48
O primeiro diz respeito aos contratos entre operadora e municpio, chamados
de Contratos de Programa. Em funo do poder concedente ser o municpio
fora das Regies Metropolitanas, os contratos firmados aps 2007 partem da
premissa que o equilbrio econmico-financeiro deve ser obtido isoladamente
ao longo do perodo contratual. Ou seja, por meio de tarifas cobradas, cuja
arrecadao das contas faturadas aos usurios dos servios pblicos
prestados dentro da rea urbana do municpio que contratou a concessionria.
Essa metodologia rompeu o subsdio cruzado entre municpios. O segundo diz
respeito evaso dos grandes usurios que, motivados pelos racionamentos e
aumentos tarifrios dos ltimos dez anos, incorporaram fontes alternativas de
abastecimento de gua, que apontam a concessionria como a fornecedora
menos vivel pelos altos preos cobrados (JULIANO et al., 2012).
A partir de estimativas feitas por Cardoso et al. (2008), prev-se que o nmero
de poos perfurados anualmente no Brasil, para clculo a partir de 1988, seja
de 10.800 unidades, o que, se mantida essa projeo, representar uma mdia
anual de 54.600 poos perfurados no Brasil at 2020.
Esse comportamento dos grandes usurios, agravado pela crise hdrica, rompe
o mecanismo de subsdios cruzados entre as categorias (social, residencial,
comercial e industrial) e usurios (pequenos e grandes). Nesse sentido, difcil
prever como a gesto empresarial e as polticas pblicas respondero aos
desafios da universalizao dos servios de saneamento frente ao desmonte
desse mecanismo.
49
sentido, o acrscimo de demanda por subsdios que sero necessrios s
famlias de baixa renda da cidade ilegal no vem sendo computado e nem
includo, subdimensionando os clculos dos investimentos necessrios
universalizao a partir de bancos de dados oficiais.
50
1/2 salrio mnimo. Ainda, de acordo com o estudo de tarifas realizado pela
SABESP (2003), a tarifa social da SABESP deveria ser outorgada aos usurios
residenciais de regies censitrias cujo ndice Paulista de Vulnerabilidade
Social IPVS seja 5 ou 6 (alta ou muito alta vulnerabilidade social,
respectivamente), perfazendo, aproximadamente, 22% dos domiclios da rea
de concesso da empresa. Esses fatos corroboram para a suspeita da baixa
cobertura da tarifa social residencial na rea de concesso da empresa, por
conta dos municpios pobres, alm das situaes favelizadas nas reas
urbanas. No entanto, oobservou-se o aumento da renda declarada pelas
famlias nos aglomerados subnormais alterando a demanda por tarifa social.
Nesse sentido, a sobreposio da dimenso financeira sobre o social e
ambiental de fundamental importncia para o saneamento quando inserido
no contexto de sustentabilidade, em especial porque as trs dimenses
alinhadas configuram os grandes desafios do setor de saneamento e seu
modelo regulado.
51
prestao, ainda assim, no constituem diagnsticos voltados eficcia social
(SILVA, 2005, p. 05).
Esto disponveis dados oficiais do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento SNIS, da Rede Interagencial de Informaes para a Sade
RIPSA e do Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica - IBGE acerca da
cobertura de abastecimento e esgotamento sanitrio em reas legais. Algumas
dessas bases so provenientes da consolidao de questionrios preenchidos
pelos gestores, dificultando a identificao das disparidades de gesto e da
situao do usurio nas questes da universalizao nas reas urbanas de
pobreza. Ressalta-se que os indicadores do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento SNIS (MC, 2009) tm por objetivo somente oferecer
informaes de carter operacional, gerencial, financeiro e de qualidade dos
servios, a partir de informaes colhidas, de forma voluntria dos prestadores
de servios e municpios convidados a participar da amostra (MALHEIROS et
al., 2006).
Tem-se tambm o sistema de indicadores da Rede Interagencial de
Informaes para a Sade RIPSA, criada em 1996, por Portaria do Ministrio
da Sade em acordo de cooperao com a Organizao Pan-Americana de
Sade OPAS, com a finalidade de fornecer dados bsicos acerca das
condies de sade e tendncia que possam vir a subsidiar polticas pblicas,
tendo por base o sistema de dados do Datasus (MALHEIROS et al., 2006).
A matriz de indicadores da RIPSA (2009) alm de abranger indicadores de
cobertura do sistema de sade, apresenta indicadores de cobertura de
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo no meio urbano
e rural de Estados, Regies, Regies Metropolitanas e Capitais.
Segundo a Pesquisa Nacional de Amostras de Domiclios PNAD, em 2012
havia uma demanda habitacional para 5,24 milho de domiclios no Brasil,
desses, 740 mil famlias tinham renda inferior a trs salrios mnimos
(IBGE/PNAD, 2013). No ltimo censo, houve um incremento de mais de 10%
na demanda por domiclios no estado de So Paulo, proveniente de moradias
classificadas como subnormais. Em diversos municpios No ltimo censo,
houve um incremento de mais de 10% na demanda por domiclios no estado de
So Paulo, moradias classificadas por subnormais. Um aumento de 6% nos
ltimos 10 anos das dinmicas migratrias do pas ocorreram de populaes
52
de pequenos municpios para as regies metropolitanas onde os indivduos vo
rumo a favelizao (IPEA, 2013).
Nesse sentido, identifica-se diversos desafios da universalizao do
saneamento bsico no Brasil: servios bsicos nas reas de vulnerabilidade
social de baixa qualidade ou inexistentes; comportamento da populao
acessando as redes de forma ilcita; externalidades sobre a sade pblica e o
meio ambiente no equacionadas; diferentes prticas de gesto e governana;
comprometimento dos indicadores regulatrios; e elevada barreira de entrada,
referente baixa renda da populao (GUIMARAES et al., 2014).
Ao analisar-se o Indicador de Atendimento de gua ou esgoto dos domiclios
urbanos so consideradas apenas reas legais, ou seja, assentamentos
irregulares so desconsiderados do cmputo, conforme (Figura 2).
Corresponde aos Domiclios Atendidos por rede de coleta de esgoto ou de gua obtidas no Cadastro da SABESP
ERA Particulares e/ou Prefeituras = Economias Residenciais Atendidas por rede de coleta de esgoto ou gua operados por Particulares
ou Prefeitura do Municpio
Corresponde aos Domiclios Atendidos por rede de Coleta de esgoto ou gua operados por Particulares (ex: condomnios) ou
Prefeitura do Municpio
53
reas, sendo realizadas 11 mil ligaes de gua, com atendimento a 38.500
habitantes, e 2.200 ligaes de esgoto, com atendimento de 7.700 habitantes
em reas de proteo aos mananciais. Ficando pendentes ainda, 118 mil
imveis irregulares a serem atendidos que implicam em aumento de cobertura
e reduo de perdas comerciais provenientes ligaes clandestinas, que a
concessionria estava impedida judicialmente de atender (SABESP, 2011,
ARSESP, 2014).
H que se considerar as diversas formas da medio da universalizao e
projees futuras. Na poltica pblica, as metas de universalizao esto
apoiadas em projees de crescimento populacionais num horizonte de 20
anos no PLANSAB Plano Nacional de Saneamento sob dados censitrios de
2.000, atualizados por pesquisas pontuais. Nos contratos entre concessionria
e municpio, o horizonte de 30 anos, por exemplo, no Contrato Metropolitano
de So Paulo sob os dados censitrios de 2010. As projees da
universalizao so realizadas pelas mdias histricas de perfil dos domiclios,
projetadas em tendncias futuras. Os contratos de concesso tm um
horizonte de tempo suficiente para englobar tanto as escalas de tempo
humanas quanto ecolgicas, portanto respondendo tanto as necessidades dos
tomadores de deciso de curto prazo quanto s necessidades das futuras
geraes. O escopo de estudos de viabilidade de 30 anos na maioria, porm
o intervalo de avaliao no suficiente para englobar os impactos locais
recentes da urbanizao acentuada nos ltimos anos, quanto os distantes,
sobre as pessoas e ecossistemas.
A regulao dos servios de saneamento em So Paulo adotou mecanismo de
benchmarking para promover a eficcia da operadora, por comparao de
indicadores entre concessionrias semelhantes durante a primeira reviso
tarifria. Estabeleceu um fator de eficincia do atendimento dos servios aos
usurios e acompanhamento das metas contratuais e refletidas no plano de
negcio para operao em regime de eficincia. A concessionria tem buscado
instrumentos para contribuir na eficcia na universalizao para melhoria da
governana sobre as reas de concesso. Assim, diante de um contexto de
monoplio estabeleceu-se um regime de concorrncia para a concessionria
com indicadores regulatrios, estando sujeita a fiscalizaes, sanes e
penalidades quanto ao descumprimento dos critrios de avaliao definidos
54
pelo regulador e pelo contrato. Os indicadores so monitorados periodicamente
pelo regulador, permitindo a comparabilidade e acompanhamento da evoluo
histrica de forma comparada entre empresas.
Os resultados dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
sobre a sade de populaes pobres e meio ambiente, chamados
externalidades, objeto de estudo por diversos autores.
Segundo McMichael (2004). A pobreza no somente torna mais vulnervel,
como tambm perpetua um crculo vicioso. As aglomeraes so fontes de
pobreza, desigualdade e riscos para a sade do meio ambiente. necessrio
que as desigualdades, riscos sade urbana e meio ambiente sejam
considerados nas polticas e procedimentos, pois conturbaes convertem-se
em grandes regies metropolitanas por conta da expanso urbana, e os
indicadores e ndices ambientais podem evidenciar tendncias distintas
(SOBRAL&FREITAS, 2010; ANTHONY & MCHAEL, 2000; ALIER, 2009).
Os indicadores, quanto externalidades do setor sobre a sade, devem
prestar-se aos objetivos e finalidades de detectar situaes de risco
relacionadas a problemas ambientais e de sade, monitorar tendncias no
ambiente e de riscos sade, comparar condies ambientais e de sade em
diferentes reas, permitindo a identificao de reas prioritrias, avaliar o
impacto de polticas e intervenes sobre as condies de sade e ambiente
contemplando a avaliao ambiental (ANDREAZZI et. al. 2007; SOARES et. al.
2002).
55
ligaes clandestinas. O furto de gua traz consequncias como a baixa
qualidade dos servios a outros consumidores, riscos de contaminao, perdas
tcnicas, e inadimplncias acumuladas. Condies que afetam o benchmarking
regulatrio. Alm disso, essas reas possuem diferentes custos de conexo em
funo dos difceis acessos fsicos aos usurios, ausncia de arruamento, e
todo aparato social necessrio ao atendimento por no estarem urbanizadas. A
disponibilidade de rede de esgoto somente alcanou as metas de atendimento,
quando promoveu mobilizaes com apoio das cincias sociais para
sensibilizao da populao, alm do mecanismo de subsdio s famlias de
baixa renda para conexes intra-domiciliares.
Faz-se necessria a definio de conceitos e indicadores que cubram
situaes marginais e permitam focalizar esforos e recursos para proteger a
populao mais vulnervel e possibilitar a essa o acesso aos servios que
presta uma concessionria. Tambm necessrio fornecer: ferramental para
racionalizao dos recursos destinados a esta finalidade, e sinais potentes e
transparentes em relao aos benefcios que esto sendo concedidos, bem
como custos e fontes de recursos que esto sendo utilizados para
financiamento desses servios.
As ligaes de gua clandestinas foram regularizadas somente mediante
atuao junto a Promotoria do Estado e Ministrio Publico para obteno de
autorizao judicial atuao em reas favelizadas. A universalizao depende
da aderncia ao ordenamento jurdico da ocupao do solo urbano, meio
ambiente e recursos hdricos.
Nesse sentido, em obedincia legislao, as aes para a universalizao,
no entendimento jurdico das concessionrias, devem ser antecedidas pela
legalizao e urbanizao da rea. Essa prtica justifica que as metas
definidas contemplem apenas reas regulares. Assim, os dilogos entre
empresas e reguladores devem ser sustentados por um modelo de gesto que
fornea credibilidade e transparncia no processo de prestao de contas ao
usurio e poder concedente quanto aos processos de acompanhamento de
metas demonstrando as atribuies de cada ente para a promoo da
universalizao do saneamento.
A regulao foi um dos marcos de mudana no setor de saneamento nos
ltimos vinte anos. As externalidades positivas do setor, assim como as
56
excluses sociais, chamadas falhas de mercado, inerentes aos servios de
infraestrutura justificam a regulao. De modo geral, ela necessria na
presena de falhas de mercado, associada externalidades que representam
apenas custos ou benefcios de uma atividade que no so devidamente
internalizados pelas empresas. No caso do saneamento h diversas
externalidades ligadas a situaes de custos no equacionadas: condio de
vulnerabilidade social e ausncia de definio dos subsdios e meio ambiente
como poltica pblica distributiva de renda.
No que tange ao planejamento de regularizao das reas favelizadas,
reorganizam-se as priorizaes em funo dos Planos Urbanizao de Ncleos
previstos nos Programas das Secretarias de Habitao SEHAB. H uma
realimentao do processo de planejamento subsidiado por acompanhamento
sistemtico das metas operacionais, no entanto a avaliao no promove
mudanas estruturantes de processos em muitos casos, pela complexidade
das articulaes interinstituies. Como agravante, as secretarias dos
municpios so conduzidas por indicao poltica, sofrendo descontinuidade de
programas de regularizao a cada processo eleitoral.
Tendo em vista a estratgia de urbanizao e a operao do saneamento na
base da organizao, o contexto socioempresarial apresenta diversos arranjos
de caractersticas decisivas promovidas pelo ator social que pleiteia e reivindica
por lderes comunitrios, caracterizando carter mais social de classe frente ao
desenvolvimento econmico, o poder pblico como executor da poltica de
urbanizao, o risco sanitrio como coletivo e individual inserido na politica de
saneamento e a racionalidade do direito fundamental para a universalizao.
Os conceitos evoluem enquanto o saneamento social busca inserir nas prticas
para universalizao a participao e controle social, existentes nas diretivas
constitucionais, at promover prticas sem conseguir efetivamente serem
equacionadoras de todas as questes, mas fortalecendo o tecido
socioempresarial.
O desafio de reviso das prticas de propor um novo modelo que ultrapasse
os limites da prestao dos servios em reas de vulnerabilidade, fato que
exacerba as limitaes no acesso gua e saneamento e promova processos
para mitigaes e aes de adequaes para universalizao em regime de
eficincia tcnica, eficcia social e efetividade.
57
2.2. RESGATE CRTICO DA PRODUO TERICA EXISTENTE
5
Prof. Ricardo Toledo Silva Disciplina AUT-818 Tecnologia e Gesto da Infra-estrutura Regional e
Urbana. Notas de aula 29/03/2012 FAU-USP
58
Marques (2011) afirma que os pases abordam de forma distinta a
universalidade dos servios. Grande maioria aborda o tema em suas leis,
sendo variado o modo que institudo. Na Itlia, Frana e nos Pases Baixos a
universalizao compulsria aos prestadores, mas para os demais, em sua
maioria, a unidade gestora tem liberdade para a consecuo da
universalizao.
Para esta anlise, os fundamentos da teoria geral da administrao devem ser
considerados.
Mintzberg (1994, 2007, 2010,) afirma que gesto deve ser substituda por
administrao, pois, alm de no contemplar toda a administrao, tem
comportado definies e conceitos errados, que so inseridos de forma
incorreta na engenharia.
Nesse sentido, o referencial terico da teoria da administrao. No compete
a esta tese aprofundar a discusso dos acadmicos da administrao sobre o
conceito de gesto, por essa razo, os captulos de gesto se apoiam nos
exclusivamente nos autores de referncia.
Segundo Bresser-Pereira & Spink (1998), no incio do sculo XX, Max Weber
socilogo alemo publicou uma bibliografia a respeito das grandes
organizaes da sua poca. Deu-lhes o nome de burocracia e passou a
considerar o sculo XX como o sculo das burocracias, pois considerava que
essas eram as organizaes caractersticas de uma nova poca. Basicamente,
a finalidade era organizar detalhadamente e dirigir rigidamente as atividades
das empresas com maior eficincia possvel, caracterizada como um sistema
social formal, impessoal e dirigida por administradores profissionais. No se
trata aqui do termo burocracia como as disfuncionalidades da burocracia
Weberiana, mas das caractersticas reais e dos pilares da teoria, sendo eles:
O formalismo - cuja autoridade deriva de um sistema de normas com as
caractersticas: a autoridade deriva de normas racionais-legais (baseada no
Direito); as aes baseiam-se nas normas, que preveem as ocorrncias e
enquadrando-as dentro de um comportamento definido; o carter
hierrquico de forma piramidal; nveis de autoridade vertical, e horizontal
59
(departamentalizao) com funes e cargos.
A Impessoalidade - o poder de cada indivduo no deriva de sua
personalidade, mas da norma que cria o cargo, o regulamenta e define suas
atribuies.
A administrao profissional de conhecimento tcnico especializado, aliado
ao sistema de normas, diretrizes e rotinas. Suas caractersticas
fundamentais so: existncia do administrador profissional como
especialista; o desempenho do cargo de administrador como fonte de
renda; o administrador burocrtico no possui os meios de administrao e
produo ou seja, ele administra em nome de terceiros (diferenciao
entre o empreendedor e o administrador); o administrador burocrtico tem o
esprito de fidelidade ao cargo; o administrador identifica-se com a
empresa, e no com o chefe; o administrador profissional recebe
remunerao em forma de dinheiro, substituindo honrarias, ttulos;
nomeado atravs de um superior hierrquico, a partir de uma qualificao
apresentada; o mandato do administrador por tempo indeterminado,
embora no constitua qualquer vnculo vitalcio com o cargo; como corolrio
destas questes, o administrador burocrtico segue uma carreira, tendo
direito, ao final, aposentadoria.
Sob o contexto organizacional, as organizaes so levadas a incorporar as
prticas e procedimentos definidos pelos conceitos que predominam no
ambiente organizacional e que estejam institucionalizados na sociedade
(MEYER & ROWAN, 1977). A abordagem institucional tem sido capaz de
fornecer explicaes aos processos que envolvem as relaes sociais, por
importar-se com o que esto consolidados na sociedade em termos de valores,
aes, padres que so construdos e legitimados a partir das relaes entre
os diversos agentes organizacionais. Dessa forma, o institucionalismo tem sido
caracterizado como o processo pelo qual procedimentos adquirem valor e
estabilidade, conferindo comportamento mais estvel e previsvel, o que est
economicamente associado reduo de custos derivados das incertezas nas
relaes interpessoais. Kast & Rosemweig mantiveram a formulao
processual das funes executivas e a integrao na teoria dos sistemas,
semelhantemente, a abordagem do processo gerncia de planejamento,
organizao, direo, comunicao e controle (HUNTINGTON, 1968; BERGER
60
& BERGER, 2002; ESCRIVO, 1995, WREN, 1979; LUTHANS, 1976;
KATZ&KAHN, 1987).
61
operacionais; alinhar a organizao estratgia; transformar a estratgia em
tarefa de todos; converter a estratgia em processo contnuo; e mobilizar a
mudana por meio da liderana executiva.
62
resultados por elas alcanados, indicaram que a tecnologia de produo afeta
o desenho da empresa. Na produo mecanizada, a organizao estrutura-se
segundo os princpios da abordagem clssica, utilizando o modelo burocrtico;
quanto maior a previsibilidade dos resultados, maior a quantidade de nveis
hierrquicos. As reas predominantes na empresa variam conforme a
tecnologia existente: pesquisa e desenvolvimento para tecnologia unitria;
produo para mecanizada; marketing e vendas para automatizada.
As organizaes, sobre o aspecto social externo, podem ser mecanicistas, com
estrutura burocrtica, diviso do trabalho, cargos com atribuies claras e
definidas, centralizao das decises na cpula, hierarquia rgida, comando
nico, regras e procedimentos formais; ou organizaes orgnicas, com
estruturas e hierarquias flexveis, pequena diviso do trabalho, cargos
dinmicos sendo redefinidos pela interao com os demais trabalhadores,
descentralizao das decises, predomnio da informao lateral,
comunicaes informais. Nesse sentido, a forma orgnica mais apropriada
para condies ambientais de mudana e inovao. (WERNECK, 2005).
Um dos mais relevantes autores que trataram sobre o comportamento social,
em especial sobre a construo de sistemas cooperativos entre indivduo nas
organizaes, foi Chester I. Barnard (WREN, 2007). Barnard considerava
crucial, para que a organizao alcanasse com eficcia os seus objetivos, que
todos os seus integrantes cooperassem e aceitassem os objetivos do trabalho
(ESCRIVO FILHO & MENDES, 2010; MIGLIATO & PERUSSI FILHO, 2010).
Para a cooperao ocorrer, no entanto, deveria haver na organizao um
sistema eficaz de comunicao, que todos deveriam conhecer e acessar,
sendo que o indivduo utiliza a organizao informal como um mecanismo de
comunicao. Essa organizao informal representada por um grupo de
pessoas e suas interaes que, no necessariamente, promovem o objetivo da
organizao formal (TORGERSEN & CRAIG, 1982). Assim, para indivduos
contriburem com os esforos formais, para alcanar os objetivos da
organizao, deveriam ter satisfeitos os motivos pessoais (WREN, 2007).
Considerando isso, para Barnard o papel do executivo (administrador)
consistiria em conceber e gerenciar o sistema de comunicaes, objetivando
uma melhoria da comunicao com os grupos informais, e, em incentivar os
integrantes a cooperarem na realizao dos objetivos da organizao e na
63
elaborao de objetivos coesos, facilmente comunicveis a todos os
integrantes da organizao (MIGLIATO; PERUSSI FILHO, 2010).
Por outro lado, Herbert A. Simon, autor bastante influenciado pelo trabalho
sobre sistema social cooperativo, de Chester I. Barnard (ESCRIVO FILHO;
GUERRINI, 2010), postulou que o processo decisrio na organizao deveria
envolver grupos, resultando em decises compostas (WREN, 2007). Para
Simon, isso era necessrio, pois um indivduo sozinho no teria suficiente
capacidade para a tomada de decises racionais, j que fatores ambientais e
restries mentais limitavam-no na tentativa de alcanar de solues timas
(KALANTARI, 2010). O estruturalismo aplicado ao estudo das organizaes
visava analisar e explicar o funcionamento das organizaes de maneira mais
integrativa, considerando o relacionamento entre as perspectivas oriundas das
teorias de administrao cientfica, clssica e das relaes humanas. Para os
estruturalistas, essas teorias abordavam a realidade organizacional e humana
de forma parcial e fragmentada, ao invs de considerar a organizao como
um sistema deliberadamente construdo e em constante relao de
intercmbio com o ambiente, constitudo de partes interdependentes, que se
relacionavam e constituam um todo integrado a um sistema social (MOTTA &
VASCONCELOS, 2005).
Os estruturalistas acreditavam que as relaes entre as partes, para a
constituio do todo organizacional, deveriam ser enfocadas, sobretudo, as
relaes entre a organizao formal e informal, considerando que essas
constituam partes de um todo intra-organizacional, estando sujeitas a
situaes de conflito, inevitveis, inerentes, e, muitas vezes, necessrias ao
desenvolvimento das partes (MOTTA & VASCONCELOS, 2005). Nesse
sentido, os estruturalistas colocavam em sua anlise a aplicao de incentivos
mistos, recompensas psicossociais e materiais/financeiras, e suas influncias
mtuas, para alcanar a colaborao dos indivduos com a organizao,
considerando a ao humana condicionada por fatores mais complexos
(MOTTA & VASCONCELOS, 2005).
64
acerca do processo de formulao estratgica, so elas: design, planejamento,
posicionamento, empreendedora, cognitiva, aprendizado, do poder, cultural,
ambiental e de configurao. Destacam-se a escola empreendedora, que trata
o processo em termos da criao da viso pelo grande lder, e a escola
ambiental retira a iniciativa do processo de dentro da organizao, que passa a
reagir s foras que o ambiente lhe impe. Os processos de gerao de
estratgia podem conter elementos das diversas escolas.
65
regulados para desenhar a inovao necessria que promova a
universalizao dos servios em reas de vulnerabilidade, contemplando
liderana, comunicao, estratgia, mensurao de resultados e impacto
social, ambiental e econmico, agentes e interfaces com reguladores.
Nesse sentido, deve-se compreender a influncia nas organizaes do
pensamento moderno, contemporneo e adentrando no ps-modernismo, com
organizaes no mais ps-burocrticas, mas hiper-burocrticas, cujo
paradigma dominante da perspectiva funcionalista frente s competncias
explicadas nos saberes como conhecimento, habilidades e atitudes, que
representam paradigmas sociais nas anlises das organizaes. (BURREL &
MORGAN, 1979).
66
conselhos deliberativos. (BORZAGA & GALERA, 2009).
Um modelo de negcio dessa escola deve ser capaz de baixar custos de
atendimento e operao dos servios; reduzir barreira de entrada (financeira);
elaborar estratgias inovadoras de sensibilizao; criar canais de crdito e
subsdios; promover a participao e desenvolvimento do regulador para coibir
a interveno pblica sobre o preo (preo poltico X preo de mercado); dentre
outros. Para os autores, a variao de escala e objetivos empresariais
diretiva para o sucesso, sendo explicados em diferenas apoiadas em relao
ao modelo do negcio como: percepo dos obstculos; viso; abertura de
mercado de baixa renda e maturao do mesmo; criao de servios e
produtos complementares cujas aes se revertem em benefcios sociais;
projetos pilotos antes das implantaes em grande escala; rentabilidade;
valores da empresa; subsdios; valor percebido sobre um servio pblico e
concesso de crdito para aumento de consumo com produtos
complementares; reduo da ineficincia e viso de P&D sobre os setores de
baixa renda (DURANA et al., 2010).
Os principais autores acadmicos concordam que a estratgia empresarial, o
modelo de gesto e o plano de negcio so fundamentais na definio de
limites da empresa, criao de valor, organizao de estrutura interna e
governana para a composio e continuidade de um modelo de negcio
(DELMAR&SHANE, 2003; HONIG & KARLSON, 2004; ROSA, 2009; FRASER
& GREENE, 2010, SEDDON & LEWIS, 20003, PORTER, 2001;
CASADEUS_MASANELL & RICART, 2010; ZOTT & AMITT,2008, MAGRETTA,
2002, GADIESH & GILBERT, 2001).
Sobre esses referencias tericos e conceituais acordados foi apoiada esta tese.
Nesse sentido, faz-se necessrio o desenvolvimento de mecanismos que
promovam a gesto integrada aos atuais modelos socioeconmicos do
saneamento, considerando suas externalidades e a interdisciplinaridade do
assunto, bem como o fortalecimento da resilincia das comunidades nas reas
de vulnerabilidade que sofrem com os fenmenos devido ao crescimento
desordenado e no sustentvel dos assentamentos precrios, a deficincia dos
modelos de negcio, considerando estratgias, que incluam atividades
produtivas em reas vulnerveis dentro do tema da resilincia urbana, portanto,
um modelo de negcio inclusivo.
67
2.2.8. Concluso do Resgate Crtico da Produo Terica
68
modelo de negcios para atender populao de baixa renda as grandes
empresas de servios de energia e gs na Venezuela, Argentina, Colmbia e
Peru consideraram que a universalizao para o SBR deve observar diversos
aspectos, tais como: a crescente urbanizao da pobreza; o acesso ilcito de
servios bsicos; os custos elevados de operao; e a indefinio de uma
estratgia empresarial.
As pesquisas feitas na ndia analisaram modelos de negcios sustentveis
para prestar servios s populaes pobres por meio de solues de mercado,
ou seja, negcios da economia formal que ajudaram a melhorar as condies
de vida das pessoas que esto na base da pirmide econmica. As 300
iniciativas de mercado estudadas revelaram modelos de negcio populares que
trabalhavam, ou procuravam trabalhar em escala. As solues de mercado
como uma abordagem promissora de combate pobreza apresentaram como
pontos em comum dos negcios que conseguiram escala: organizao de
ponta a ponta, pois se criou no apenas um produto, mas um ecossistema
abrangendo toda a cadeia de valor; manuteno do foco em um nmero
reduzido de produtos ou servios, para criar especializao e reduzir custos;
equacionamento das fontes de financiamento subsidiado com acesso a
financiamento com juros abaixo de mercado, para reduzir o custo de capital do
empreendimento; e no esperar milagres no curto prazo. Muitos
empreendimentos chegaram a levar de 10 a 15 anos para alcanar a escala
desejada. As importantes lies aprendidas que se deve tratar populaes de
baixa renda como clientes potenciais, como fornecedores ou produtores,
inserindo-os na cadeia de suprimentos (MONITOR GROUP, 2009).
Nesse sentido, frente crescente urbanizao em habitaes precrias,
identificou-se a baixa qualidade ou ausncia de servios bsicos, o
comportamento da populao, que entende que tem direito aos servios e os
acessa de forma lcita ou ilcita, as externalidades sobre a sade e o meio
ambiente, o modelo de gesto e governana, o comprometimento dos
indicadores e uma elevada barreira de entrada.
Experincias de alguns pases da frica com similaridades caractersticas do
desenvolvimento urbano no Brasil, como Senegal e frica do Sul demonstram
que um novo paradigma est sendo construdo apoiado na colaborao e nas
parcerias entre SAAES, municipalidades, Comumunity-Based Organizations -
69
CBOs, Non-Governamental Organizations - NGOs e Parcerias Pblico-
Privadas - PPPs. Essa inovao tem conseguido alavancar esforos para
universalizao dos servios para as comunidades de baixa renda
(BROCKLEHURST AND JANSSENS, 2004, CROSS AND MOREL, 2005). O
mesmo paradigma teve resultado no incremento do acesso aos servios de
gua e esgoto para mais de 30.000 habitaes em reas de vulnerabilidade
social e reduziu a frequncia e gravidade das doenas de veiculao hdrica
em crianas da Argentina. (ALMANSI ET AL., 2003, GALIANI ET AL., 2006).
Convencionalmente, os clientes de baixa renda so vistos com baixa
capacidade de pagamento para servios melhores e mais adequados (ASIA,
1999). Ao mesmo tempo, clientes de baixa renda tm frequentemente
demonstrado substancial disposio a pagar mais comumente para os servios
de gua e esgotamento sanitrio (BROCKLEHURST AND EVANS, 2001). De
qualquer forma, era esperado que aumentasse a disposio a pagar,
sinalizando as operadoras para expandir seus servios para reas vulnerveis.
Isso foi relevante pelo fato dos clientes em situao de pobreza dominarem
uma economia de pases low-income uma vez que pesquisas indicam que essa
participao contribue para recuperao dos custos em regime de eficincia,
eficcia com sustentabilidade em alguns modelos de negcio.
Empresas sociais de gua oferecem emprego a nvel local e reinvestem o lucro
na conservao e manuteno dos sistemas, gerando valor na cadeia
produtiva. Empresas apoiam ONGs como Oxfam, WaterAid e Unilever Sunlight,
que criaram centros de gua no corao de comunidades urbanas, onde a
gua bombeada de poos, tratada e vendida a baixo custo, ao lado de
alimentos e produtos domsticos. Empresas sociais na frica, ndia e Sul da
sia so flexveis, tem salrios e custos menores e os rendimentos retornam
para as comunidades, possuem estruturas de pagamento adequadas,
mantendo ativos, reduzindo intermitncia, informando exatamente quando o
servio ser executado ou interrompido. Os servios eram inicialmente
gratuitos para usurios e pagos pelas empresas de servios pblicos, que por
sua vez, recebiam os dados do usurio. Com o rpido crescimento e aumento
do nmero de usurios propiciou um modelo com fins lucrativos, em oposio
ao modelo de concesso sem fins lucrativos, cuja escala do desafio exigia. O
investimento em empresas sociais ajuda a garantir a sustentabilidade dos
70
servios, pois mantem as instalaes e garantem a comunicao com os
clientes. O atendimento por quiosques de gua em Uganda, Qunia e Camboja
com sistema de carto pr-pago semelhante a um telefone prev mais de 20
centros at 2016. Identificou-se que a construo bottom-up tem maior
reconhecimento da comunidade, o que pode levar a alavancagem de polticas
governamentais e nacionais, com objetivo final da empresa de universalizao
da gua. O modelo de negcio em torno das empresas de servios pblicos
forneceu ferramentas para a concessionria obter maior distribuio equitativa:
uma rede inteligente, obtendo e fornecendo informaes e auxiliando numa
operao mais eficiente dos servios pblicos. O empreendedorismo social
pode funcionar de forma eficiente, produzir excedentes das receitas sobre
custos, remunerar investimentos e expandir o negcio (WHO, 2014,2015).
Identificam-se como referncias, um exemplo de modelo de negcio do Brasil
na Companhia de Saneamento Bsico do Estado de Minas Gerais COPASA e
dois modelos de gesto na Companhia de Saneamento Bsico do Estado de
So Paulo SABESP.
71
reduo dos ndices de mortalidade infantil causadas por doenas infecciosas e
parasitrias, reduo das desigualdades regionais e despoluio de rios e
crregos. A Copanor responsavel pela gesto dos servios no Vale do
Jequitinhonha, mantendo nvel de qualidade equivalente ao dos servios
prestados pela Copasa-MG, em regime de subconcesso, observando as
diretrizes do Plano de Saneamento Bsico de sua regio de atuao,
estabelecido nos termos da Lei Federal n - 11.445, de 5 de janeiro de 2007
(COPASA, 2013).
Os principais objetivos informados incluem planejar, e prestar servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do Norte de Minas e das
Bacias Hidrogrficas dos Rios Jequitinhonha, Mucuri, So Mateus, Buranhm,
Itanhm e Jucuruu. Esta regio j era operada pela COPASA, sendo uma das
reas de menor renda e maior vulnerabilidade socioambiental do Brasil. A
criao da subsidiria COPANOR tem a misso de oferecer servios de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio com tarifas reduzidas
compatveis com a realidade socioeconmica da populao, em sua rea de
abrangncia (pg.) Para isso, os investimentos na implantao dos SAAES da
Copanor foram subsidiados pelo Governo do Estado de Minas Gerais e coube
companhia a operao desses sistemas. Alm do objetivo de consolidar
Minas como um modelo em saneamento, a COPANOR, com uma poltica de
tarifas reduzidas, propem-se a ser uma empresa sustentvel e contribuir para
diminuio das desigualdades regionais e promover a incluso social.
(COPASA, 2013).
Para isso a COPANOR contou com recursos no onerosos do Estado para
construir reservatrios, estaes de tratamento de gua e esgotos e redes de
distribuio de gua e esgoto, mdulos sanitrios nas sedes municipais e em
localidades com populao entre 200 e 5.000 habitantes de 463 localidades
que apresentavam o mais baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) na
regio Nordeste do Estado de Minas Gerais. O modelo de gesto escolhido
teve por objetivos conferir maior eficincia operao local; reduzir custos; e
gerar receitas suficientes para cobrir despesas operacionais, portanto, sem
objetivos de lucro. Em 2012, estava atendendo 155 localidades beneficiando
mais de 209 mil pessoas com servios que garantiam, inclusive, mdulos
sanitrios nas residncias. Para provisionar os investimentos necessrios, foi
72
criado o Fundo Estadual de Sade (FES) que contou com aporte do Governo
Estadual de Minas Gerais de R$ 545 milhes, dos quais R$ 264 milhes foram
aplicados em obras at 2011. A previso de o montante restante ser investido
at 2015 foi afetada pela crise hdrica. Segundo a matriz, o modelo tecnolgico
e organizacional adotado pela subsidiria, que permite o aumento da eficincia
e a reduo de custos operacionais na prestao de servios de saneamento
para as comunidades com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH),
est ultrapassando as fronteiras de Minas. Porm, os funcionrios da
COPANOR denunciaram as condies de trabalho em redes sociais, pedindo
apoio populao para que a empresa cumprisse suas funes operacionais.
Pediam reviso quanto a grande disparidade salarial entre matriz e subsidiria
e reclamavam do excesso de atribuies. Citavam como exemplo o operador
de sistema, chamado de o que faz de tudo, que exerce as funes de
leiturista, servios de manuteno e ligao em redes de distribuio de gua e
coleta de esgoto, operador da Estao de Tratamento de gua - ETA, operador
da Estao de Tratamento de Esgoto ETE, s vezes realizando at servios
de eletromecnica para qual no possui conhecimento tcnico, atendente
comercial, motorista condutor de produtos qumicos perigosos, pois a empresa
no possui profissionais suficientes nestas reas (COPASA, 2011, 2013;
SEGOV, 2012; JUSBRASIL, 2012, EXAME, 2015, Trata Brasil, 2015).
O nmero de comunidades atendidas no primeiro quadrinio de operao
oscilou. Em dezembro de 2013, havia um total de 198 localidades atendidas
com sistemas de abastecimento de gua implantados, 61 localidades com
sistemas de esgotamento sanitrio, 886 famlias foram contempladas com a
implantao de mdulos sanitrios com banheiro, tanque, chuveiro e pia em
suas residncias (Tabela 01).
73
Por levantamentos e entrevistas, o modelo da COPANOR adotou a prestao
dos servios integralmente por funcionrios concursados da concessionria.
No houve a insero do cidado da comunidade na cadeia produtiva de valor,
o que poderia reduzir as sobrecargas dos trabalhadores contratados e
aumentar os produtos com gerao de valor compartilhado. Percebe-se
tambm, que seria necessria melhor instrumentalizao nas funes da
gesto administrativa e econmico-financeira da subsidiria, sendo que o fato
de no objetivar lucro modificou a poltica empresarial de participao nos
resultados dos funcionrios alocados na subsidiria, promovendo tenses
internas.
No segundo semestre de 2012, a administrao da COPASA retomou as
funes administrativas e financeiras por considerar que o modelo no estava
respondendo aos desafios propostos, e que o retorno promoveria ganhos de
escala6. O modelo empresarial, inovador para o setor, contou com subsdio do
Estado para garantir viabilidade econmico-financeira e prover tarifas sociais
para todos os usurios cadastrados no Cadastro nico e Bolsa Famlia
Programas Sociais do Governo Federal, no entanto, as estruturas de gesto da
COPANOR voltaram a ficar vinculadas COPASA, cujos custos so maiores
que os previstos no modelo inicial, para garantir que se atinja os objetivos
empresariais.
Os investimentos feitos pelo governo do estado por meio da Copanor, com
recursos do Tesouro Estadual, em obras de saneamento, equipamentos,
materiais e servios beneficiaram 88 municpios j estavam com a lei
autorizativa para contratos de programa para a transferncia dos servios da
prefeitura municipal para a Copanor. Esse j considerado um modelo de
referncia onde o Estado prov o equacionamento de subsdios ao
investimento e custos dos servios, ensejando ainda a medio das
externalidades positivas. Considera-se a COPASA como uma Corporate
Entrepreneurship, conforme Borzaga e Galera.
6
em entrevista realizada pelos autores deste captulo, 2012
74
2.3.2.1. Crrego Limpo - Estudo de Caso da Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP
75
A essncia da governana colaborativa um novo nvel de engajamento
poltico/social entre vrios setores da sociedade, que constitui uma
maneira mais efetiva de enfrentar muitos dos problemas das sociedades
modernas, muito alm do que vrios setores foram capazes de
conquistar sozinhos.
No municpio de So Paulo h um elevado nmero de comunidades de baixa
renda envolvidas em micro bacias distintas, cujo carter descentralizado amplia
a dificuldade dos agentes pblicos se fazerem presentes em todos os crregos.
Tambm, as diversas dimenses que a proteo destes fundos de vale requer,
faz com que seja quase impossvel ao poder pblico agir sozinho. A soluo
proposta no projeto foi montar uma estratgia de implantao de governana
colaborativa em cada bacia hidrogrfica contando com a comunidade local. A
colaborao funciona como um tipo de rede de relacionamento. Na proteo
dos crregos indispensvel colaborao de todos os envolvidos direta e
indiretamente. Neste caso, o objetivo foi identificar e/ou construir uma rede com
vrias organizaes que formassem alianas temporrias ou permanentes em
torno de um propsito especfico: proteger os crregos e tornar duradouros os
ganhos do Programa Crrego Limpo7.
Na definio das estratgias da governana colaborativa, o projeto piloto
empregou o Modelo dos Nveis de Ao Colaborativa - MNAC, elaborado por
Imperial (2005), da Universidade da Carolina do Norte, e j utilizado na anlise
do trabalho em seis bacias hidrogrficas norte-americanas. Por meio do MNAC,
buscou-se identificar padres presentes em cada nvel nas seis bacias norte-
americanas analisadas. Operacionalmente, foram identificadas trs atividades
comuns a todas as bacias: melhoria das condies ambientais; instruo do
pblico e dos tomadores de deciso; monitoramento e fiscalizao (Quadro 1).
Como o nvel operacional o ltimo na cadeia da Governana Colaborativa,
no traz muitos desafios estratgicos. H a preponderncia do poder pblico, e
a cooperao da sociedade civil ocorre de forma marginal. Na experincia
norte-americana, o nvel operacional envolveu no s a questo das obras e
infraestrutura, mas tambm a sensibilizao da populao para a questo da
7
As informaes aqui descritas da Governana Colaborativa, adotada no Programa Crrego Limpo, foram autorizadas pela Diretoria
de Operao Metropolitana da SABESP.
76
proteo dos recursos naturais, por meio de melhorias nas atividades de
educao, alm do monitoramento e fiscalizao.
77
de para prestao de servios para outro, ONGs, visando maior
Recursos uma organizao recruta voluntrios eficincia e menor custo aos
para trabalhar para outra, colaborao projetos e tendo em vista as
entre quadros tcnicos, limitaes do setor pblico.
compartilhamento de recursos
financeiros.
Desenvolvimento Desenvolvimento de documentos de Envolve todos as partes
de Polticas polticas compartilhadas, definio interessadas.
compartilhadas conjunta de prioridades e
regulaes e estabelecimento de normas sociais
normas sociais (cdigos compartilhados por todos)
Fonte: (SABESP, 2012)
Quadro 2 - Nvel da Formulao de Polticas - Atividades e carter colaborativo
78
A Unidade de Negcio - UN, no Norte da RMSP rene-se mensalmente com
lideranas comunitrias desde 1996 em locais fixos (SABESP ou centros de
convivncia comunitria) com objetivo de promover responsabilidade
ambiental, melhor responder demandas das comunidades e fazer prestao de
contas. Nesse sentido, entendem a colaborao entre empresa e sociedade,
como tendo nveis (Quadro 4): operacional, formulao de polticas e
Institucional. H uma relao de antecedncia entre os nveis, indicando que as
aes colaborativas dependem de um suporte na formulao de polticas e so
restringidas e promovidas pelas normas empresariais.
Nvel Descrio
Tem impacto direto no mundo real. Trata-se de intervenes como
implantao de infraestrutura ou ento de processos educativos e
Operacional
de monitoramento e avaliao. Envolvem, na maior parte das vezes,
servios governamentais.
No tem impacto direto no mundo real. Tem carter orientador,
Formulao de poltica incrementando a comunicao entre os atores, coordenando aes
e integrando polticas de maneira a alavancar os objetivos coletivos
(governana).
Atividades que influenciam, restringem, incrementam ou promovem
Institucional
aes no nvel operacional e de formulao de poltica.
Fonte: (SABESP, 2012)
Quadro 4 - Nveis de colaborao
79
rao no de outro
mesmo nvel
nvel
Opera Melhoria das condies Sim X X
cional ambientais
Educao de pblico e Sim X X
tomadores de deciso
Monitoramento e fiscalizao Sim X
Formu Compartilhamento de No
lao conhecimentos
de Compartilhamento de recursos No
Poltic Desenvolvimento de polticas No
as compartilhadas, regulaes e
normas
Institu Formalizao de polticas Sim X X
cional Desenvolvimento No
Quadro 5 - Comparao do modelo MNAC com o estado do Programa Crrego Limpo em 2012
Fonte: SABESP (2012)
A partir da tipologia de bacias e da anlise de redes sociais, o projeto piloto
sugere algumas estratgias para estabelecimento de uma boa governana
Colaborativa, como, antes do incio de obras, comunicar o que se pretende
com a interveno. Tambm, segundo a metodologia, necessrio ouvir o
pblico para conhecer sua percepo sobre a iniciativa; estimular e incorporar
propostas locais de melhoria dos crregos que sejam complementares s do
poder pblico; relacionar o crrego vida das pessoas, por meio de material
informativo sobre sua histria; criar canal direto com gestores do programa
para denncias sobre deposio de lixo e entulho no crrego; disponibilizar
pgina na World Wide Web na qual conhecimentos tcnicos e da populao
possam ser compartilhados; criar relatrios de avaliao e monitoramento que
informem a comunidade e a mantenha envolvida; firmar termo de cooperao
envolvendo os participantes de cada bacia e definindo as regras para o
processo colaborativo; e criar fruns em cada uma das bacias participantes do
programa, conforme relatrios de circulao restrita da SABESP.
Para os Fruns foram feitas as seguintes recomendaes: composio por
representantes da SABESP e dos demais setores envolvidos; definio de
objetivos e prioridades dos projetos de preservao dos crregos;
disseminao das informaes sobre o Programa; Apoio s iniciativas
educacionais do nvel operacional; auxilio aos processos de monitoramento e
fiscalizao no nvel local; considerar diagnstico das redes sociais existentes;
80
onde houver redes consolidadas negociar com as lideranas locais; onde no
houver, o poder pblico dever tomar a iniciativa de instalao, convidando
para participar os atores locais e, onde necessrio, atores externos, como
ONGs.
Do ponto de vista do impacto social, identificam-se maiores os efeitos sobre o
tecido social da comunidade um modelo de governana colaborativa. Porm,
observa-se ainda diversas controvrsias entre vises de enfoque sociotcnico
quanto s atribuies do Estado. No que tange a proviso constitucional do
direito aos servios de saneamento bsico8 h sempre a busca de um Estado
provedor para superao de impedimentos trazidos pelo direito de propriedade,
desafios legais para estabelecer parcerias e prover recursos contnuos para
ampliar a base de famlias atendidas numa poltica social.
Nesse sentido, os benefcios das atividades do setor so to impactantes que
so claramente identificveis e desejveis as intervenes frente aos
resultados socioambientais de despoluio dos crregos. Alm do acesso aos
servios, surgiram novos comrcios provenientes do acesso gua,
promovendo aumento de renda, valorizao imobiliria, conscincia ambiental,
construo de um sentimento de valorizao do local, fortalecimento dos
vnculos das redes sociais, e ligao de grupos dispersos entre cidados e
organizaes.
Permanecem desafios da mensurao de externalidades socioambientais
nessas reas. Considera-se a SABESP como uma change makers, conforme
Borzaga e Galera.
8
A Poltica Federal de Saneamento Bsico do Brasil, Lei 11.445/2.007, define
saneamento bsico como o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua potvel; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos
slidos; e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas.
81
intradomiciliar gratuita para clientes de baixa renda, com o objetivo de estimular
a conexo rede coletora de esgotos, visando universalizao dos servios,
despoluio dos corpos dgua e melhoria do meio ambiente em reas
regulares (SO PAULO, 2012) O programa resultado de estudo realizado
pela Diretoria Metropolitana que identificou que, do total de suas ligaes, 20%
no eram atendidos com esgoto, o que correspondia a 788 mil ligaes apenas
nessa diretoria. Depurando-se esse nmero, destacou-se o fato de que 13%
dessas ligaes dependiam apenas da execuo do ramal intradomiciliar para
se conectar a rede da SABESP. O custo de U $ 900 / unidade. Para uma
famlia de classe mdia ou superior, esse valor no se constitui num impeditivo
realizao da obra, j em relao a uma famlia de baixa renda, esse custo
representa praticamente todo o rendimento da famlia em um ms.
82
prazo de 8 a 12 dias (SABESP, 2012), o piloto foi realizado na UN Sul da
RMSP.
83
identificar os motivos pelos quais o cliente no est conectado rede de
esgoto da SABESP; identificar as percepes sobre saneamento do bairro em
que o cliente mora, bem como aspectos que possam ser usados como apelo
na comunicao do Programa SELIGA na Rede. Os principais resultados das
pesquisas demonstram que 54% dos entrevistados apresentavam um nvel de
instruo mximo de ensino fundamental incompleto; 86% da amostra se
enquadra no critrio de renda, recebendo at 3 salrios mnimos por ms; 89 %
fato das pessoas se mostrarem dispostas a apoiar o programa; os
entrevistados mostraram-se sensveis aos problemas causados pela falta de
rede de esgoto, sobretudo quanto ao mau cheiro, proliferao de insetos,
mosquitos e ratos, alm de sujeira na rua. Agrega-se a isso o fato de 74%
terem interesse em receber maiores informaes sobre o tratamento de esgoto;
os entrevistados demonstraram ainda baixo conhecimento sobre o
procedimento para realizar a ligao de esgoto, razo pela qual 40% no se
conectarem. Outros 23% no o fizeram em virtude do custo da instalao ou
tarifa. Para finalizar, na amostra, a maior parte do esgoto lanada
predominantemente no crrego (51%); apenas 14% esto conectados rede
de esgoto da SABESP e o restante utiliza fossa ou outros meios.
84
Fonte: SABESP, 2013
Figura 4 - Aplicao GIS Usurios no conectados
85
Fonte: SABESP (2013)
Figura 5 - Governo e gestores
86
O acordo de cooperao previu a escolha das reas pelo Estado e
concessionria, com gratuidade para o usurio. O pagamento de custos foram
realizados em 80% pelo Estado e 20% pela concessionria. Foi definido que os
usurios da comunidade deveriam assinar um termo de adeso ao programa, e
a concessionria fazer agendamento prvio execuo da obra no prazo de 8
a 12 dias (SABESP, 2012).
O servio foi ento agendado e realizado pela unidade e o cliente foi visitado
novamente, verificando assim a satisfao com os servios prestados.
Esta etapa foi formalizada com a assinatura do recibo de servios pelo cliente.
Por fim, foi encaminhado ao Governo do Estado de So Paulo: demonstrao
de resultados, demonstrao do programa de adeso; termo de adeso;
conexo do imvel; autorizao do cliente; arquivo fotogrfico antes e depois; e
evidncia de custos para execuo dos servios. Os resultados do programa
indicaram 19.817 acessos realizados e 95% das pessoas de baixa renda
entrevistadas ficaram satisfeitas com o trabalho realizado9.
9
DEEP Desenvolviemto e Envolvimento Estratgico de Pessoas e Cliente.
87
2.4. Concluses
88
marginais e permita focalizar esforos e recursos para proteger a populao
mais vulnervel e possibilitar o acesso universal aos servios prestados.
Tambm faz-se necessrio estabelecer estratgia clara, modelo de negcio
singular para o contexto, gesto articulada com comunidade, gestores e poder
concedente, equacionamentos jurdicos, programas e recursos financeiros
contnuos para universalizao de reas vulnerveis.
Esta inovao, de certa forma, ser construda num contexto de lacunas das
polticas de urbanizao para equacionamento dos desafios da universalizao
frente ao modelo do saneamento. Inicialmente, por conta dos impedimentos
legais, seguidos do equacionamento dos subsdios necessrios baixa renda
para ao equilbrio econmico-financeiro de um contrato por meio de tarifas. H
que se considerar as fragilidades do atual sistema de indicadores do SNIS
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento, nos aspectos conceituais e
metodolgicos relacionados ao tema da vulnerabilidade social, que no
favorece a formulao de planos, programas e projetos para assentamentos
precrios, e assim, no favorecem a articulao entre instituies que
conduzem habitao, saneamento, desenvolvimento social, planejamento
urbano e sade. A inovao da gesto dever promover o funcionamento da
empresa com celeridade, reduo de gargalos decisrios, fortalecimento de
parcerias com poder pblico e fornecedores, e transparncia com a sociedade
civil. Para a universalizao do saneamento, faz-se necessrio uma maior
aproximao de instrumentos e ferramental com a realidade ftica, de forma a
inovar num modelo de negcio em regime de eficincia tcnica, eficcia social
e efetividade sendo capaz de perceber as mudanas na estrutura de mercado
e sociedade, antecipando-se a elas, de forma a compreender o propsito moral
da transformao e trazer conceitos e contedo para a organizao como
valores empresariais em um modelo inclusivo do saneamento.
89
existente, a fim de revisitar rupturas e superaes julgadas necessrias, partiu-
se para a estratgia de mobilizar os atores externos organizao, gestores
internos, representantes dos cidados, e potenciais usurios dos sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio das reas de vulnerabilidade
para realizar o mapeamento da rede de controvrsias sociotcnicas para a
universalizao. Para tal os atores-rede (internos e externos organizao)
escolhidos tinham experincias tcnicas de gesto, atuando como decisores e
influenciadores dos programas de universalizao dos servios de saneamento
e urbanizao das reas de vulnerabilidade social.
Assim, esta etapa promoveu a construo do Mapa das Controvrsias
sociotcnicas por meio de cinco oficinas. Elas capturaram o sentido da
universalizao nos diferentes momentos da administrao, desde a etapa
inicial com baixos ndices de atendimento at estgio de servios garantidos
pelos princpios da continuidade, regularidade e atualidade da prestao dos
servios a todo usurio.
Foi necessrio abrir as chamadas caixas pretas por Latour, sem uma guerra
entre as cincias naturais e sociais, ou de denncias, mas para desenhar a
rede de inquietao das controvrsias. Este mapeamento explicitou os
paradigmas atuais, frente s perguntas legtimas e respostas ininteligveis que
proporcionam uma assimetria entre objeto e mtodo, ocultando-se as
possibilidades de inovaes no saneamento segundo a teoria ator-rede de
Bruno Latour.
90
socioambientais. Desta forma indaga-se como os diferentes atores dos
processos decisrios respondem diante de riscos e danos, e tornam
populaes e ecossistemas resilientes ou adaptados. E, em qual paradigma o
poder pblico, as empresas e a academia esto apoiados para proviso de
solues em resposta aos desafios trazidos pela urbanizao. O atual modelo
de saneamento e seus dispositivos foram analisados e organizados
previamente para contribuir com as oficinas da Teoria-Ator-Rede por meio da
construo da cartografia de controvrsias da gesto do saneamento em reas
de vulnerabilidade social, aqui chamada de Mapa de Controvrsias, e pela
identificao das incertezas da universalizao em reas favelizadas. Nesse
sentido, caracterizar concatenaes e mediadores para exemplificao de uma
instrumentalizao necessria a dirimir incertezas estabelecidas em relao
ao, abrindo assim, a caixa das controvrsias que permeiam a engenharia
ambiental.
As controvrsias desenvolvidas sobre a rede dos atores atuantes no
saneamento permitem diagnosticar que, atribuir ao setor uma definio de rede
sociotcnica, esconder as diversas opinies ticas sobre decises sociais.
Ou seja, a racionalidade de justificativas cientficas para que universalizem ou
no os servios de saneamento em reas de habitaes subnormais em
condio de excluso social como reas favelizadas, irregulares e de risco.
Os modelos de gesto adotados, a governana e a regulao tarifria so parte
das melhores prticas do setor, porm os mecanismos so incapazes de
revelar por indicadores ou certificados as controvrsias da proviso da gua e
saneamento em reas de vulnerabilidade.
Para obteno de um diagnstico, as controvrsias sociotcnicas foram
mapedas a partir da pesquisa de universalizao do saneamento em reas
urbanas de vulnerabilidade no Brasil, apresentada no Grfico 1 e detalhada no
Captulo 5.4. Tais controvrsias dizem respeito ao enovelamento, conforme
Latour, de humanos e no-humanos na proviso de gua e esgotamento
sanitrio aos cidados em condio de pobreza em reas irregulares. Para
Latour as incertezas se do conforme a natureza dos grupos (humanos), dos
objetos (no humanos), das aes, das cincias naturais e das cincias
sociais. E a articulao entre agentes heterogneos far revelar que, de
alguma maneira, sempre envolvemos, na produo do conhecimento, os
91
chamados dados da natureza e os dados da sociedade (Latour, 2012).
A proviso de gua e saneamento s populaes em situao de
vulnerabilidade parte dos desafios da universalizao do saneamento. A
universalizao do saneamento a proviso de gua e esgoto a todas as
habitaes em toda a rea urbana de uma concesso dos servios prestados
por uma empresa a uma municipalidade. Nesse territrio de concesso em
reas urbanas e peri-urbanas de grandes cidades, agentes pblicos, privados e
cidados; demandantes, provedores dos servios ou representantes do Estado
atuam sobre as redes sociotcnicas de gua e esgoto frente necessidade
bsica essencial vida. As controvrsias da universalizao acentuam-se nos
pases em desenvolvimento econmico acelerado.
Usurios que se assentaram em reas urbanas e peri-urbanas, cujas
propriedades so de outros cidados, construram habitaes subnormais,
demandaram gua do poder pblico e dos prestadores de servios de gua.
Identificaram-se controvrsias do modelo at hoje adotado para atendimento
de gua a esses cidados. Eles foram contados entre aqueles que necessitam
de proviso de gua e saneamento no planejamento urbano das
municipalidades? Qual mecanismo de incluso e excluso das redes
sociotcnicas de infraestrutura tem ditado os atos desse modelo? Em qual
paradigma poder pblico, empresas, sociedade e cidado individual esto
apoiados na proviso de gua e saneamento a todo o cidado?
Nesse sentido, os desafios cientficos trazidos pela universalizao esbarram
em conflitos de ordenamento jurdico direito de propriedade e ambiental
versus direitos fundamentais. Sendo que, equacionados, no definem um
modelo universal. Semlhantemente, as controvrsias tarifrias sinalizam a
incapacidade de valorao das externalidades do setor sobre a vida humana,
sade pblica e meio ambiente, bem como se adota a pobreza como uma falha
de mercado. a razo pela qual, a controvrsia em torno da universalizao
do saneamento se incorpora a discusso da sustentabilidade. Sendo assim, o
atual modelo e seus dispositivos foram analisados para contribuir pesquisa
sobre universalizao dos servios de saneamento em reas de
vulnerabilidade socioambiental do Brasil sob a lente da Teoria-Ator-Rede - ANT
(LATOUR, 2012).
Primeira importante identificao de porta-voz para definio de grupos o
92
contexto sociolgico, chamada natureza dos grupos.
A natureza dos grupos caracterizada por formas controversas de atribuir
identidade aos atores. No contexto urbano, existe um subcidado excludo do
exerccio de seus direitos fundamentais, acessando clandestinamente as redes
de gua de maneira consensual da concessionria.
93
postura participativa de forma a contribuir no formato de tomada de deciso e,
do poder pblico, enquanto ente responsvel pelo bem-estar social. Sem um
planejamento urbano, o acentuado desenvolvimento econmico agrava as
situaes de moradores de aglomerados subnormais.
Outro importante porta-voz para definio de grupos o contexto tcnico-
social, chamado natureza das aes.
A natureza das aes caracterizada por identificar em cada curso como os
agentes deslocam e imiscuem objetivos originais, passando da certeza para a
incerteza em relao ao.
Para Juliano et. al. (2012), as polticas pblicas sustentadas na constituio de
1988 e no marco regulatrio do saneamento com os direitos preconizados so
pontos de apoio e guias para mudanas que demandam pesquisas para
transformao e profundo reorganizar do setor de saneamento para redefinio
deste espao onde se exerce o controle e gesto da infraestrutura de
saneamento, onde os indivduos estaro conectados, entendidos como grupo
humano, como populao.
A verticalizao das cidades com menor disperso e o uso mais eficiente de
cada metro quadrado de rea prioriza decises individualistas e mais lucrativas
nos centros urbanos, ou seja, a despeito da universalizao de gua poder ser
requerida legalmente, segundo a teoria das redes urbanas, o planejamento
clssico das cidades contrasta decises de atendimentos a determinados
grupos de interesses em reas baseadas em zoneamento e uso e ocupao do
solo. Esta a prtica de implementao territorial de redes de infraestrutura.
(Dupuy G., 1992). Para Latour (1993) a rede de infraestrutura forte
condicionadora do espao urbano, e se relacionam por meio de um conjunto de
conexes que possibilitam o desenvolvimento desse espao urbano.
Estas questes so tratadas de formas diferentes de acordo com os gestores.
Por exemplo, as tarifas sociais definidas por critrios estabelecidos h trinta
anos no guardam qualquer relao com a real necessidade do cidado, em
funo das diversas mudanas de tipos de moradias, renda e hbitos de
consumo de energia da populao.
Outro importante porta-voz para definio de grupos, segundo Latour a
estatstica social. A natureza dos objetos caracterizada por apresentar as
atividades dos objetos, onde o tipo de agncias que participam das interaes
94
permanece em aberto.
Trazendo ao contexto do saneamento, o Atlas de Saneamento Bsico no Brasil
do IBGE (2011) apresenta dados sobre o censo 2010 alarmantes de
intermitncia de abastecimento de gua em regies de secas, ausncia de
servios de esgoto e as maiores taxas de mortalidade infantil correlacionada
ausncia de coleta de esgoto, que demonstram o status atual da prestao dos
servios no Brasil. Afirma que, nas regies metropolitanas os municpios tm
uma identidade poltica e nvel de desenvolvimento e urbanizao
semelhantes, mas ao ver os dados identificam-se cidades com baixssima
governana. A despeito da insero nas diretivas legais do marco regulatrio
para universalizao, participao e controle social, orientando a transio do
modelo monopolista para um mercado regulado, as empresas seguem
buscando alternativas para equacionar os desafios da urbanizao. A
indefinio de um modelo que cubra situaes marginais e permita focalizar
esforos e recursos para atender a populao mais vulnervel e possibilitar a
essa o acesso universal aos servios que presta uma empresa de saneamento,
permite a continuidade de prticas ineficazes.
No Brasil, as aes para que o usurio se conecte as redes de infraestrutura de
esgoto nas metrpoles so objeto da discusso para garantir a universalizao
e as dificuldades das operadoras dos servios so reconhecidas como crticas,
em especial nas questes dos usurios se conectarem a estas.
O outro importante porta-voz para definio de grupos, segundo Latour o
jornalismo social, que apresenta a natureza dos fatos.
A natureza dos fatos caracterizada por apresentar os vnculos das cincias
naturais com a sociedade que so fontes de controvrsias.
Juliano et. al (2012), em levantamentos documentais do setor de saneamento
sobre os no-conectados de esgoto, afirma que se pressupe que o morador
de uma rea de vulnerabilidade social deva mudar seu modo de vida em
funo da recm-implantada rede de esgoto, pois caso no se conecte, ser
enquadrado na legislao de crimes ambientais pela municipalidade. Num
exemplo real, em rea de vulnerabilidade social uma usuria acionada por
uma prefeitura por crimes ambientais. Ora, que sentido faz condenar uma dona
de casa, idosa e moradora de um domiclio h 30 anos em reas sem redes de
coleta de esgoto lei de crimes ambientais por no conectar-se a nova rede,
95
obrigando-a sob as penas da lei a tornar-se usuria?
Assim, a disputa de saberes, ameniza a gravidade das questes de
atendimento e universalizao e aborda com naturalidade a institucionalizao
dos termos de excluso propostos na universalizao (Juliano, 2012).
Finalmente, o outro importante porta-voz para definio de grupos, segundo
Latour o estudo das Cincias Sociais, que caracterizado pela escrita do
relato dos riscos.
Latour (1999) afirma ser necessrio fazer as cincias naturais e sociais
entrarem em democracia, no aceitando que elas tenham o poder de definir
como o mundo deve funcionar, deve-se antes promover uma imerso nas
controvrsias, construir associaes entre as naturezas cujo contedo e
resultado so incertos e identificar e mapear uma cartografia para inovao.
96
tambm, como primeira etapa de mobilizao, identificar os atores-rede
(internos e externos organizao) para reconhecer as experincias tcnicas
de gesto, dos decisores e influenciadores dos programas de urbanizao e
universalizao das reas de vulnerabilidade social.
Latour (2012) afirma que deve-se no tentar resolver as controvrsias. Deve-se
rastrear conexes entre as controvrsias dos: grupos sociais, agrupamentos,
sem grupos (por no pertencer a padres de vnculos jurdicos) e elementos.
Tomando o cuidado de no definir de antemo que grupo ou agrupamento
poderia fornecer o contexto de todos os mapas. Assim, o ponto de partida deve
ser a primeira fonte de incerteza: as controvrsias acerca dos agrupamentos
que algum pertence. Estando atento a infra linguagem que permite o
deslocamento de um quadro de referncia a outro. Deve-se tambm identificar
os mediadores (o que entra neles nunca o que sai) e os intermedirios
(transportam significado sem transformar o contedo).
Inicialmente, para a identificao das fontes de incertezas da universalizao
do saneamento no Brasil foram aplicados questionrios (Anexo 2
questionrio 1) a 117 respondentes: atores do setor de saneamento e
representantes da sociedade civil organizada, conhecedores e ativistas do
setor, constituintes da amostra (Grfico 1), sendo que todas as fontes de
incertezas apontadas foram acatadas e compuseram a Tabela de Incertezas da
Universalizao (Tabela 3).
Grfico 1 - Pesquisa de fatores da universalizao do saneamento no Brasil
Distribuio da Amostra
Agentes Financeiros
97
Em segunda etapa, foi objeto a identificao das controvrsias sociotcnicas
por meio de cinco oficinas (Figura 2) com representantes da sociedade civil, da
concessionria da regio metropolitana objeto de estudo, poder pblico,
Reguladora, e academia. Inicialmente, foram analisadas e selecionadas
incertezas e controvrsias (Tabela 3). Identificaram aes, grupos, objetos,
fatos e riscos que caracterizam as incertezas da universalizao das reas de
excluso dos nove municpios metropolitanos objeto de estudo.
Foi feita apresentao do registro da oficina de relatos e levantamento das
incertezas para o mapeamento sociotcnico na Teoria-Ator-Rede, sem uma
guerra de cincias ou denncias, mas com o desenho da rede de inquietao
das controvrsias. Este explicita que paradigmas atuais, frente s perguntas
legtimas e respostas ininteligveis proporcionam uma assimetria entre objeto e
mtodo, ocultando-se as possibilidades de inovaes no saneamento
(LATOUR, 2012).
Nesse sentido, identificou-se no rastreamento das conexes entre as
controvrsias dos: grupos sociais (usurios, no usurios, invasores,
proprietrios, concessionria, secretarias e outros), agrupamentos
(associaes de bairros, ONGs, associaes de profissionais) , sem grupos
(por no pertencer a padres de vnculos jurdicos, cidados na
clandestinidade social) e elementos (gua legal, gua ilegal, esgoto, lixo). O
ponto de partida, que fornece a primeira fonte de incerteza: as controvrsias
acerca dos agrupamentos que algum pertence, identificou-se os moradores
em reas legais e reas irregulares. A infra linguagem que permite o
deslocamento de um quadro de referncia a outro, identificou-se cidados em
reas congeladas em transio para a regularizao fundiria ou aguardando
remoo para unidades habitacionais de programas de urbanizao
(mediadores) e os apoios sociais de cadastramentos de famlias
(intermedirios, que transportam significado sem transformar o contedo).
98
Tabela 3 - Fontes de Incertezas da Universalizao do Saneamento pela Teoria Ator Rede
NATU GRUPOS AES OBJETOS CIENCIAS CIENCIAS SOCIAIS
REZA NATURAIS
- Proprietrios, Associao de moradores de - Abastecer (ao) / Coletar (actante) - gua (Intermedirios) 1. Sustentabilidade
bairros, Setor Imobilirio, PROCON / IDEC - conectar / cortar (ao) - Esgoto - Redes de esgoto -Poltica Pblica
- Sem grupo /Subcidados - furtar (actante) / reivindicar (ao) - Disponibilidade - Redes de gua - Danos ambientais
- Invasores e posseiros, MST / Gesto da - conectar / obstruir (ao) de gua (Concatenadores - Mortalidade Infantil
Ocupao - poluir (ao) / despoluir (actante) - Quantidade de e Mediadores) - Doenas de veiculao
- Usurios de gua, No usurios de gua, - poluir (ao) / ignorar o tema (actante) gua disponvel - Estaes de hdrica
Usurios de servios de esgoto, No usurios - Atender (ao) / Justificar (ao) - - Acesso Tratamento de - Equidade
de servios de esgoto Urbanizar (ao) / Ignorar (actante) - Lixo Esgoto - Disponibilidade
- Empresas de saneamento, Governo e - Coagir - Renda - Uso sustentvel - Sustentabilidade
Organizaes Pblicas, Agncia Reguladora, - Condenar - Propriedade dos recursos - Risco
Conselhos Gestores, Secretaria da Fazenda - Resistir - Gato naturais - Vulnerabilidade
Estadual, CETESB, Organizao Mundial de - Tratar / No Tratar - Hidrmetro - marco legal - Resilincia
Sade, Secretaria de Estado da Sade, - Ler - Galeria de contratos com - Adaptao
Vigilncia sanitria, Secretaria de Estado de - Faturar Aguas Pluviais usurios; - Barreira de Entrada
Saneamento e Energia, Secretarias Municipais - Cobrar - rio direitos dos - Assimetria de
de Coordenao das Subprefeituras, - Reparar rede - Meio Ambiente usurios; Informaes
U Secretarias de Infraestrutura Urbana e Obras, - Dar acesso Prestao: gerir contratos e - Ligao responsabilidades - Poltica de Subsdios
NI Secretaria de Habitao e do Verde e Meio faturamento, promover de um bom laboratrios. dos usurios; - Acessibilidade Econmica
VER Ambiente. relacionamento com os usurios, Proteger desastres condies de - Condies de
AS - Central de Movimentos Populares, Pastoral do meio ambiente, e garantir segurana e naturais aplicao de tarifa Aplicabilidade
LI da Terra fazer gesto de emergncias, fazer Impacto social; - Poltica Inclusiva
ZA - Defensoria do Estado, Promotoria Publica, atividades comunitrias, participao dos ambiental contratos de -Interdisciplinaridade
O Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade, usurios. Dano concesses; - Perspectivas Tericas
EM Ministrio do Meio ambiente - Uso sustentvel de recursos naturais Quantidade de questes Socio-Espaciais
REA - Sindicatos de trabalhadores, Partidos minimizar vazamentos; minimizar a gua operacionais: 2. Governana
S polticos, Comits de Bacias, ONGs, contaminao do meio ambiente; Qualidade da Cronograma para -Planejamento Urbano
VULN Universidades e Associaes Tcnicas estabelecer proteo aos mananciais, gua expanso dos Fundirio
ERV - Agentes financeiros incluindo mecanismos de alocao de Propriedades servios; - Planejamento Municipal/
IES - Empregados do prestador, recursos hdricos de longo prazo (outorga); organolpticas procedimentos de Estadual/Federal de
- Fornecedores externos de produtos, monitorar a quantidade e qualidade dos (sabor, cor e emergncia; Saneamento
Prestadores de outros servios , Empreiteiros. recursos hdricos nas reas de captao; odor) - questes - Coaes Tcnicas
- Associaes ambientalistas, Conselhos participar dos comits responsveis pela Cobertura financeiras: - Coaes Econmicas
Permanentes gesto das bacias hidrogrficas; fornecer Fatura custos; tarifas; - Coaes Polticas
- Futuras Geraes educao e informao geral aos usurios -Custo- desempenho dos -Coaes Sociais
- Populao Vulnervel sobre o uso eficiente da gua e de outros InvestimentoDvi servios. - Saberes
-Mdia. recursos naturais; tomar medidas para a da,Ativos,Indica - Princpio da Precauo
promoo do uso eficiente da gua. dores.
100
Quadro 6 - Relatos e preocupaes identificadas dos participantes
Como est o mapeamento das reas irregulares no pas? Quais as iniciativas, programas
que j existem para resolver o problema da universalizao do saneamento nestas reas?
Quem vai pagar a conta? A informalidade se d onde o Estado ausente! Nenhuma das
partes envolvidas Poder se abster de participar da soluo.
Os projetos que so iniciados precisam ser bem planejados de forma que tenham
continuidade. A universalizao precisa ser firmada em um esforo conjunto. (poder
pblico em todas as esferas, concessionrias de servios, comunidade e
cincia/universidades)
Necessrio conscientizar as populaes para usar de forma adequada os recursos
naturais. Demanda mudana na cultura do pas de querer levar vantagem em tudo. O
saneamento deve estar apoiado em promover a sade para todos.
Considerando: 1.) A necessidade de reduzir e eliminar os impasses de reas protegidas, a
criminalidade, o desemprego e o emprego informal; 2.) A falta de verba para investimentos
das prefeituras; 3.) A lei das PPPs; O excesso de dinheiro disponvel com o Governo
Federal e BNDES; 4.) Que no h prestao de servio pblico gratuita. Proposta: Criar
novos Bairros com toda infraestrutura necessria, com todos os equipamentos
institucionais, com acessibilidade, para a remoo de famlias e a reordenao das reas
invadidas, seja ambiental ou de segurana. Chave: PPP Habitacional, Concesso
Administrativa, PPP patrocinada.
Aumentar a credibilidade do governo se enxergar que ele parte no sistema
Escalas dos problemas e foco Ao x Planejamento Estratgico
Os chamados vulnerveis no se sentem vulnerveis e no querem ser taxados de
vulnerveis querem ser identificados como comunidades tradicionais
A universalizao precisa ser firmada em um esforo conjunto. (poder pblico em todas as
esferas, concessionrias de servios, comunidade e cincia/universidades)
Necessrio revisitar conceitos, considerar saberes das comunidades, rever metas e
indicadores que encobrem as excluses.
Inexiste planejamento nas municipalidades para loteamentos populares. H somente
aes corretivas
Os tcnicos vivem em reas de conflitos sociais, com risco de morte para os trabalhadores
e reas dominadas pelo Quarto Poder.
Necessrio conscientizar as populaes para usar de forma adequada os recursos
naturais. O saneamento deve estar apoiado em promover a sade para todos.
Elaborao: a autora (2014)
102
Nessa etapa, foi construdo o mapa da controvrsia - MAPA 1 contemplando a
natureza dos grupos e dos fatos, que trazem incertezas e tem atos controversos
para que a eficcia da universalizao se efetive (Figura 8).
Caracteriza-se nessa etapa as atividades dos objetos nas quais os atos que
participam do mapeamento da controvrsia permanecem em aberto sem
equaciona-la, e os objetos que participam do mapa no curso das solues ajudam
a rastrear as conexes sociais:
gua, gato (ligao clandestina), esgoto, ligao em galeria de guas
pluviais.
Separao em ligaes de gua regular, ligaes clandestinas.
Acordos judiciais
106
interdisciplinaridade e perspectivas tericas. A anlise da correlao entre
proviso do e acesso s redes urbanas e, sobretudo o funcionamento do
atendimento em reas urbanas, cuja diversidade de contextos revela a
centralidade da infraestrutura na construo da cidade moderna centrada na
produo e expanso capitalista, como uma constitutiva das relaes sociais de
desigualdades e como um espao de transformao ambiental apresentada na
histria das mesmas e da infraestrutura. (TARR AND DUPUY, 1988).
Processos de integrao e excluso compem mecanismos de atendimento em
redes de infraestrutura. Os processos de integrao implicam em estratgias para
superao da viso hegemnica e possibilita a percepo de atores/agentes em
suas interaes, mediante a reorientao dos valores e dos recursos para a
promoo do bem-estar social (DUPUY, 1984).
Segundo Latour, a cosmologia justificativa da controvrsia sociotcnica, termo de
cincia social que sustenta no contexto a perpetuao das incertezas, deve ser
identificada.
No contexto da controvrsia da universalizao do saneamento, os domiclios de
assentamentos precrios cujas populaes encontram-se em condio de
excluso social passam a fazer parte dos planos de saneamento municipais e do
planejamento empresarial somente aps a regularizao fundiria e urbanizao
desses aglomerados urbanos.
Para Latour, a controvrsia est apoiada numa cosmologia justificativa.
Identificou-se a cidade informal, onde esto escondidos, tanto os dados
controversos da universalizao, quanto institucionalizao das excluses. Para
a cidade informal no h metas de universalizao. A cidade informal a
cosmologia justificativa da excluso dos cidados a servios de redes.
Nesse sentido a construo da transparncia se dar pela definio de metas
para a cidade informal, criao de fruns de planejamento participativos,
organizao da oferta quem financia a regularizao e universalizao,
organizao da demanda incluso de um cidado no acesso gua e polticas
pblicas de construo e incluso e excluso.
A dimenso do contexto de excluso socioambiental vivido pelos vulnerveis,
consequentemente ausentes do plano de saneamento do municpio e
concessionrias (Tabela 4) identifica 101.274 domiclios na cidade informal com
cerca de 400 mil cidados no censo de 2010 (IBGE, 2010).
107
Tabela 4 - Domiclios da Cidade Informal da RMBS
Domiclios Subnormais na Regio da Baixada Santista
reas de risco Domiclios em
Populao Domiclios em Aglomerados
municpio ocupadas por Aglomerados
(Censo 2010) reas de risco Subnormais
moradias Subnormais
Bertioga 47.572 0 0 5 3.300
108
Nacional de Saneamento Bsico, que deve acentuar os diferentes resultados das
operadoras.
Assim sendo, o modelo do saneamento demonstra uma lacuna ocasionada por
controvrsias, no que diz respeito situao dos cidados em reas de
vulnerabilidade. De forma que, tais reas no so consideradas nas metas e nos
indicadores de universalizao no Brasil demonstrando fragilidade de um dos
principais mecanismos de gesto e regulao os indicadores do Sistema
Nacional de Saneamento SNIS, sendo que esses cidados no so contados
como tal afetando inexoravelmente a eficcia social de um servio pblico em
uma rea de concesso urbana.
Segundo Cave (2009), a apreciao do mbito e os benefcios de uma reforma no
longo prazo so os ganhos dos usurios e melhorias ambientais movidas
principalmente pela inovao, que poderiam ser o resultado da regulao ou do
estmulo a prestadoras em competirem individualmente, ou em parceria, para o
negcio atingir objetivos do poder concedente e empresariais.
Os pontos elencados so foco dos desafios de reviso de polticas pblicas,
procedimentos empresariais e regulatrios, de forma a contemplar o subcidados,
o direito fundamental, mediante um novo modelo de saneamento e da criao de
mecanismos eficientes para desenvolvimento sustentvel.
O ponto de partida dos vnculos das Cincias Sociais a escrita da vida social,
indivduo e grupo, dados pelas justificativas da engenharia, direito, sade, que
segundo os atores so: adaptao, poltica inclusiva, resilincia, danos
ambientais, manipulao dos moradores, doenas, alagamento, desmoronamento
de encostas. Identificaram-se as tratativas paliativas como programa de
urbanizao e governana, participao social, controle social, ordenamento
jurdico regularizao fundiria, princpio da precauo, sustentabilidade,
poltica pblica, vulnerabilidade, resilincia.
Para Latour, faz-se necessrio articular proposies, abrir as caixas pretas, testar,
alistar contraprovas para verificar se os atores permanecem na mesma situao.
Concluiu-se que a eficincia e a efetividade no se verificaram nas anlises, pois
a universalizao excluiu as reas favelizadas, irregulares e de risco, separando
109
em reas atendveis e no atendveis. Semelhantemente, os mecanismos de
governana se submetem a naturalidade aos mecanismos de excluso.
A universalizao dos servios de saneamento em reas de vulnerabilidade social
est sempre atrelada a programas de urbanizao de assentamentos precrios,
provenientes de relaes inter-setoriais. As diversas aes necessrias partem
prioritariamente da regularizao fundiria sustentada no direito constitucional de
propriedade, que impede a atuao dos prestadores sobre reas invadidas. Desta
forma, as diversas aes que promovem o atendimento a essas reas demandam
esforos multisetoriais e com entendimentos controversos sobre o tema incluindo
a judicializao dos trabalhos e participao da sociedade.
Certificaes como a Norma ISO 24.510 traduzida no Brasil e publicada pela
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 2012) recomenda que o
prestador de servios, o titular dos servios e/ou as autoridades competentes
incentivem e promovam a participao social em diferentes modelos de gesto
para resoluo de controvrsias.
Para elaborao do mapa de controvrsias, adotou-se a cidade informal da regio
metropolitana da Baixada Santista, no estado de So Paulo, Brasil, contendo 09
municpios metropolitanos com mais de 1,2 milho habitantes e aproximadamente
400 mil em reas favelizadas.
Segundo o Banco Interamericano para Desenvolvimento - BID (2012) a
participao comunitria promove benefcios como: criao de responsabilidade
poltica, racionalizao das controvrsias, transparncia ao processo de tomada
de deciso e incremento da credibilidade institucional.
Nesse sentido, os atores identificaram que a gesto para proviso de um servio
pblico essencial vida fomenta diversos arranjos sociais e tcnicos para
atendimento ao subcidado urbano, que excludo de servios essenciais.
Identificou-se arranjos como Parit (projeto da concessionria para autorizao da
prestao de servios em reas irregulares).
A elaborao da cartografia das controvrsias iniciou-se pela elaborao do mapa
das controvrsias (Mapa 1), contendo natureza dos grupos e das aes. J no
Mapa 2 foi acrescentado as demais naturezas das incertezas, revelando
mediadores ainda que ocultos nas estruturas formais e informais, que permitem
desenhar equacionamentos s controvrsias. Nessa etapa foram estabelecidas
as conexes entre as incertezas da universalizao como: gua e vulnerveis
110
com a governana, sustentabilidade, risco, resilincia, adaptao, participao
social e regulao. Analisou-se em que medida os conceitos conseguem
representar a singularidade da universalizao em reas de vulnerabilidade. A
tabela 5, contendo o resumo das incertezas da rea de estudo, foi construda com
objetivo de contemplar de forma tabular, as incertezas que caracterizam a
complexidade da universalizao do saneamento em reas urbanas de excluso
social reagregando o social.
111
3.5. MAPA DA CONTROVRSIA DA UNIVERSALIZAO NAS REAS DE
VULNERABILIDADE
114
Para Gunther (2006) cabe as polticas pblicas estabelecer, de um lado, os
mecanismos de responsabilizao, instrumentos de ao e controle para
recuperao e uso das reas ambientais e contaminadas e medidas de
acompanhamento da sade dos moradores, e por outro, contemplar a
revitalizao do espao e a reinsero urbana, na tica da sustentabilidade
ambiental e em resposta aos desafios do enfrentamento da degradao ambiental
nas cidades.
A economia ecolgica debate a dinmica das cidades, e em especial das
metrpoles e megalpoles, insustentveis por natureza pela densidade
populacional, que criam para si uma sustentabilidade artificial ao ignorar grande
parte de seu custo ambiental real que ser equacionado pelo saneamento
ambiental. Os custos dos esgotos gerados so transferidos para longe no espao
e no tempo, e quem paga por eles so outros, ou ento so as geraes futuras.
De qualquer forma a economia est no cerne das preocupaes ambientalistas
(MARTNEZ ALIER, 2007).
Deve-se considerar que a vulnerabilidade e resilincia dos ecossistemas esto
frequentemente em pauta juntamente com a adaptao, pois tm pontos de
convergncia como estresses, choques do sistema, sua resposta e a capacidade
adaptativa. A resilincia seria a capacidade do sistema de receber uma ao
externa e suportar a mudana sem alterao de seu estado, ou a capacidade de
retornar a seu estado original. Em relao ao mapeamento, a pesquisa valida os
dados para oferecer medidas mais robustas para anlise de polticas e
interveno. Entra a a questo temporal, de estar vulnervel em funo do
tempo. Sobre a percepo, o autor coloca que as pessoas sabem que a situao
no est em conformidade, porm, no sabem identificar o que est errado. Para
os tomadores de deciso, o autor coloca que eles sempre expressam surpresa
frente a eventos extremos, apesar de muitas vezes haver certa previso de
ocorrncia. Relaciona vulnerabilidade com sustentabilidade, com destaque para o
principio da precauo como central nos processos de deciso. Uma das
implicaes da ausncia de governana que, geralmente, as populaes mais
vulnerveis so excludas do processo de discusso, acesso ao poder e recursos.
As vulnerabilidades, para o autor, devem ser identificadas no sistema
socioecolgico, reconhecendo os mecanismos causadores e estabelecendo a
marginalizao como sua causa, reconhecendo a pluralidade dos sistemas de
115
governana para gerenciar os risco e promover a resilincia.
Hogan & Mandarola (2012) trazem uma perspectiva dos estudos de populao
urbana, meio ambiente e riscos. A populao urbana mais da metade da
populao mundial e os estudos de risco e vulnerabilidade tm sido um dos temas
interdisciplinares cada vez mais relevantes para anlise urbana, devido urgncia
de estudos que busquem compreender a ocorrncia de eventos extremos.
Afirmam que os estudos de vulnerabilidade tiveram como foco inicial a pobreza e
desigualdade social. Em uma segunda etapa, o conceito incorpora estudos de
perigos ambientais.
Posteriormente, devido s mudanas do clima, o conceito concentra-se sobre
processos de populao, incluindo mobilidade social e conceitos de resilincia e
adaptao. Sendo que, a resilincia o que suportvel para populao e
ambiente, e a adaptao a estrutura que uma populao cria para se proteger,
independentemente da participao do Estado. Portanto, estudos de populao e
meio ambiente no aspecto de vulnerabilidade devem levar em considerao o que
pensa esta comunidade, e qual a sua percepo de risco. Nesse sentido, falta
investigao sociolgica e etnogrfica para aspectos da dinmica social e
vulnerabilidade da ausncia da universalizao dos SAAES em reas de excluso
social. O debate sobre adaptao como o fortalecimento da resilincia passa por
maior integrao de polticas pblicas e aes da sociedade civil para promoo
de solues (CEDEPLAR et. al. 2008).
Para Mandarola & Hogan (2006) h uma contribuio da geografia e da
demografia para a vulnerabilidade, nos eixos da pobreza e da dimenso
ambiental. A geografia sistematiza as diferentes abordagens de vulnerabilidade, a
probabilidade da exposio, e as suas consequncias (e combinao destas): a
vulnerabilidade como condio pr-existente (perigo); a resposta equilibrada
questo da vulnerabilidade (de resistncia/ construo social); as potencialidades
do local como propenso a um perigo. Portanto, mensura o risco psicofsico e a
acompanha a resposta social. Assim, conceitua a vulnerabilidade como a
propenso de sofrer o agravo frente falta dos sistemas de conteno. No
possvel dar conta do estudo da vulnerabilidade em um nico campo. A
vulnerabilidade no dada, mas construda pelo ambiente.
Nesse sentido, as populaes em reas urbanizadas tm possibilidades de
resilincia e adaptao frente ao risco, restringidas pelo meio, tornando-se mais
116
vulnerveis que uma populao de semelhante situao de pobreza nos meios
rurais.
As restries de sobrevivncia provida pelo meio ecolgico em que se insere
determinada populao acentuam-se no meio urbano e aumentam a
vulnerabilidade de determinado grupo.
O fato de no ter acesso ao mnimo legal de gua para subsistncia e espao
para qualquer tipo de cultivo ou criao caracterizam restries urbanas para
sobrevivncia bsica, os indivduos buscam alternativas em crregos e suas
vrzeas, ficando sujeitos s enchentes.
Alm disso, a proximidade aos prprios esgotos gerados e resduos do consumo
de produtos industrializados em substituio aos cultivados trazem outros agentes
que se alimentam dessa cadeia alimentar como ratos e doenas. Caracterizam-se
tambm nessas questes as distncias dos centros, onde o cidado estar
excludo das diversas redes como transporte para deslocamento a centros de
trabalho, educao e sade, diminuindo suas possibilidades de escolhas.
Dupuy & Offner (2005) afirmam que para compreender o desenvolvimento de um
recurso e dar contedo ideia de equidade socioespacial, a universalizao a
fase final do desenvolvimento de um servio como uma figura teolgica do
recurso.
3.7. CONCLUSES
117
Parafraseando Dupuy J. (2003) ao falar sobre riscos de acidentes com as
termoeltricas e princpio da precauo. H que se escolher o que conta mais, se
a exigncia tica de igualdade com princpios de universalizao, ou o modo de
vida e desenvolvimento. A parte privilegiada do planeta se isola em muros, que
acirram o ressentimento, ou inventa outro modo de reportar-se ao mundo,
natureza, s coisas e seres, com possibilidade de proporcionar a universalizao
a todos.
A moderna misso do modelo de universalizao evidenciar as aes e
omisses intolerveis ao alcance de um modo de vida sustentvel para as
presentes e futuras geraes, e que, muitas vezes, no esto evidentes ao
cidado, alm de mandatoriamente propor solues inovadoras.
A defesa da racionalidade apoiada na teoria da deciso, certamente contribui para
o estabelecimento de prioridades, porm a anlise das controvrsias pela
engenharia ambiental tambm um revelador das necessidades urgentes do
ponto de vista da resilincia e adaptao. Aceitar uma determinada ideia apoiada
na universalizao implica escolher certas intervenes efetivas sobre as
decises que mudam paradigmas. Implica, ao mesmo tempo, numa redefinio
do espao em que se exerce o controle e a gesto dos servios pblicos, pelos
quais os indivduos sero atendidos, entendidos como grupo humano, como
populao em ambiente sustentvel. Urge elaborar estudos, definir conceitos,
indicadores e aes organizadas para iniciativas e esforos de transformao em
produo efetiva, de maneira a promover profunda reorganizao institucional por
meio de um novo modelo, com um agente transformador para a transformao da
controvrsia de subcidados para chegarem a usurios.
A promoo de adequaes necessrias preveno dos danos equilibrar a
balana e neutralizar controvrsias da deciso para auxiliar as concessionrias,
consultorias e poder pblico a deslocar a centralidade do modelo de deciso para
outros paradigmas da sustentabilidade, metodologias da economia verde, e
considerao do risco certo e do risco presumido. Finalmente, deve-se contribuir
na tarefa de dar sentido sociedade organizada e ao cidado individual daquilo
que no evidente o modo de vida num modelo sustentvel.
118
4. POLO TERICO NOVOS CONCEITOS E INDICADORES
119
So Paulo, e pelo poder concedente junto aos Contratos de Programa.
Obteve-se previa autorizao da concessionria para estudo dos dados primrios
levantados pela pesquisadora.
A etapa de construo de marcos terico resume fatos observados, promove a
evoluo da observao, estabelece o embasamento para a previso e a
explicao da universalizao em reas de vulnerabilidade. Esta etapa foi
exploratria, mediante oficinas, para apresentar conceitos norteadores e
discusses acerca do saneamento, bem como os casos em avaliao da
universalizao do saneamento que subsidiaram a concepo do modelo de
governana. Deve ser entendida como mutante no eixo do tempo para subsidiar a
concepo do modelo e respectivos fatores-rede.
O desenvolvimento econmico do final do sculo passado at o presente
promoveu um crescimento desordenado nas reas urbana, no Brasil. O
atendimento com saneamento s populaes em situao de vulnerabilidade
social, assentadas muitas vezes em reas irregulares demanda anlise. Em que
medida esses cidados so considerados e a gesto dos servios de saneamento
est preparada para atend-los? Os desafios da urbanizao requerem inovao
de mecanismos capazes de suprir demandas por servios essenciais s
populaes em contextos vulnerveis. Para a medio e visualizao desse
cenrio necessria inovao de conceitos, indicadores e ferramentas de
governana capazes de capturar as condies de excluso do ser humano. A
inovao foi feita atuando-se na interface terica e prtica para construo
participativa de requisitos de governana que foram testados em 8 municpios
metropolitanos do Brasil. Foram identificadas as dimenses essenciais para a
construo da governana que considere singularidades dos mecanismos de
excluso, e de indicadores voltados a atender o direito humano de acesso ao
servio de saneamento pelas populaes vulnerveis. Por meio de 11 oficinas
com atores do setor de diferentes atribuies, bem como usurios e sociedade
civil organizada, aps o mapeamento de controvrsias, construiu-se dois
conceitos com respectivos indicadores: Universalizao Inclusiva e Governana
Inclusiva, e para test-los desenvolveu-se um Modelo de Plano de Negcio
Inclusivo para reas de vulnerabilidade social.
120
4.2. INOVAO DOS CONCEITOS
123
Elaborao: autora baseada em Slomski (2005)
124
a prestao de servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio s
populaes vulnerveis?
A governana considera atos gesto que os legitima no alcance de seus
objetivos (Figura 11). A governana, na qual o Estado pode utilizar as ferramentas
que so aplicveis no setor privado, inclui as prticas de governana corporativa,
e chega capacidade dos governos de planejar, formular e implementar politicas
e cumprir funes. Os princpios que servem como base para as boas prticas da
governana so transparncia, equidade, accountability (prestao de contas) e
responsabilidade corporativa. Assim, a governana surgiu para criar mecanismos
de controle e monitoramento dos negcios, no somente pelos gestores, mas
tambm pelos acionistas, possibilitando identificar e solucionar conflitos de
agncia (OCDE (2013), BIRD (1992), IBGC (2004), Malacrida & Yamamoto
(2006)).
125
Apesar de diversos estudos acerca da avaliao de desempenho e benchmarking
do setor de saneamento na Europa, destacando como o setor de saneamento
utiliza os indicadores de benchmarking para melhorar desempenho no setor
(ADMIRAAL&VAN HELDEN, 2003; BERG&MARQUES, 2011; CRISTIA, 2006;
ESCODA, 2005; GARCIA M., 2010; MARQUES et. al., 2010, 2011), e estudos
ligados proviso de saneamento para populaes mais pobres (NDLOVU,
2011), e sobre indicadores de saneamento e sade no Brasil (ANDREAZZI et. al.,
2007; CALIJURI et al., 2009), entre outros, so raros os estudos no Brasil focados
em benchmarking e indicadores para os servios de universalizao do
saneamento.
126
4.3. CONSIDERAES QUANTO AO MODELO ATUAL DE
BENCHMARKING
128
Os riscos afetam desigualmente a populao, onde os pobres sero mais
afetados que outros cidados em iguais condies, porm em melhores
condies socioeconmicas, que teriam mais facilidades de se proteger ou
minimizar os efeitos de situaes de risco. As contaminaes caracterizam o risco
sade humana e aos ecossistemas, risco segurana dos indivduos e da
propriedade, reduo do valor imobilirio da propriedade e restries ao
desenvolvimento urbano.
Para Guilam (2009) a anlise de risco epidemiolgico est apresentada mediante
a avaliao dos conceitos de riscos da engenharia, cincias sociais, economia. O
conceito de risco ento dado pela razo do nmero de pessoas afetadas por
doena sobre o nmero de indivduos efetivamente expostos, e, ainda, pela
possibilidade de recorrncia. Uma srie de aspectos para se pensar: a incerteza
da sade como risco sanitrio e de sade - risco necessrio de ser monitorado,
administrado e preveno de risco. Articula-se com uma racionalidade de sade,
politica econmica, social e jurdica.
a dimenso ambiental de fundamental importncia quando inserida no contexto
de vulnerabilidade, em especial porque as dimenses social, ambiental e
econmico alinhadas configuram os grandes desafios da sustentabilidade. A
vulnerabilidade multicausal e complexa, pois depende de uma rede de relaes
entre o meio fsico, humano e a sociedade; em escala mais arrojada
interdisciplinar a partir de um perigo ou um conjunto de perigos, associados a uma
localizao e dinmicas demogrficas, grupos de reas de risco para viver com
percepo de risco (Marandola & Hogan, 2006). No enfoque de mudanas
climticas, para Moser (1998) pobreza no a mesma coisa que vulnerabilidade.
Antes, h aspectos particulares da pobreza que tornam a populao vulnervel.
Para Adger (2006) a suscetibilidade e perigos, nos meios ambiental e social,
impactam bem-estar do meio com a reduo dos riscos. Surge a ideia de
fortalecer uma comunidade para ela diminuir o grau de vulnerabilidade ou reduzir
o risco no sistema socioecolgico, reconhecendo os mecanismos causadores e
estabelecendo a marginalizao como causa da vulnerabilidade social,
reconhecendo a pluralidade dos sistemas de governana para gerenciar os riscos
e promover a resilincia, sendo relevantes para anlise urbana de resilincia e
adaptao (Marandola & Hogan, 2006). Nesse sentido, as populaes em reas
urbanizadas tm possibilidades de resilincia e adaptao frente ao risco,
129
restringidas pelo meio, tornando-se mais vulnerveis que uma populao de
semelhante situao de pobreza nos meios rurais. As restries de sobrevivncia
provida pelo meio ecolgico em que se insere determinada populao acentuam-
se no meio urbano e aumentam a vulnerabilidade de determinado grupo. O fato
de no ter acesso gua e espao para qualquer tipo de cultivo ou criao
caracterizam restries urbanas para sobrevivncia bsica.
Portadores de risco refere-se s vtimas que arcam com os custos diretos decorrentes do fato
de trabalharem e viverem em ambientes perigosos.
Defensores dos portadores de risco refere-se aos indivduos e grupos sociais que adquirem
visibilidade pblica na busca dos direitos dos atingidos.
Informadores do risco refere-se aos meios de comunicao social, que assumem o papel de
mensageiros ou repetidores da mensagem, tornando visveis as aes sobre a situao de
risco, ou divulgando assuntos do risco para a opinio pblica e a agenda pblica.
130
4.5. CONSTRUO DE CONCEITOS INCLUSIVOS DO SANEAMENTO
131
diversidade de instituies, regulador, concessionria, poder pblico e sociedade
civil.
132
Quadro 9 - Diagnstico dos Conceitos de Universalizao
Elaborao: a autora(2014)
134
Cumpre previamente definir o conceito adotado de assentamentos precrios.
Segundo Cardoso (2009), a denominao assentamentos precrios faz referncia
s situaes das reas ocupadas irregularmente, seja do ponto de vista legal,
seja do ponto de vista urbanstico, e que apresentem deficincias de infraestrutura
e de acessibilidade. Enquadrando o conceito de precariedade dentro da
formulao das necessidades habitacionais proposta pela Fundao Joo
Pinheiro, pode-se dizer que se trata de uma situao caracterizada
fundamentalmente pela inadequao das moradias, em termos fundirios e de
infraestrutura. Obviamente podem ocorrer situaes de dficit ou de outras formas
de inadequao dentro dos assentamentos. (Primeiro, 2010)
135
Conceito Construdo para a eficincia do processo: chamou-se de
Governana Inclusiva, que o processo para garantir o cumprimento das
funes do poder concedente, concessionria, regulador e entidades
governamentais por meio de instrumentos institucionais com atribuies e
competncias claras e detalhadas de todos os atores para a universalizao
inclusiva dos servios de saneamento, que promovam a participao social e
permitam o controle social. Para o conceito, construiu-se nas oficinas o Indice
de Governana Inclusiva IGI. Indicador indito para uma governana que
acompanhe e promova a atuao nas reas irregulares, assentamentos
precrios e aglomerados subnormais.
A partir dos conceitos, adotou-se como princpios para definio dos indicadores o
universo de comparao como relevo, status da urbanizao, conceito, mtrica,
frequncia, frmula e sentido para resultados esperados. Identificou-se que dois
indicadores so necessrios e suficientes para a eficincia do processo e a
efetividade do resultado, os quais foram construdos:
138
4.6.2. Novo ndice de Governana Inclusiva - IGI
5. Anlise de resultados
6. Realimentao do processo
Referencia: a autora (2014)
139
Quadro 11 - ndice de Governana Inclusiva e seus estgios (IGI)
Descrio de Indicadores/ndices do Processo Mtrica Fre Frmula Sentido
q.
4. Recursos Oramentrios 30
6. Realimentao do processo 5
Total 100
Favorvel - Atividade no concluda, mas tem mais de 51% e menos de 75% do previsto X 0,51 0,75
realizado
Muito Favorvel - Atividade concluda ou com mais de 76% do previsto realizado 0,76 1,00
Total 1
140
4.6.3. Novo ndice de Outcomes do saneamento (externalidades)
4. desvalorizao Imobiliria 20
Total 100
Favorvel Distncias numricas entre 51% e menos de 75% do entorno 0,51 0,75
Total 1
142
4.6.4. Novo Indicador Gesto de Dados de Vulnerabiliade Empresarial -
IVE
(IVE): Vo x
100%
IVE = Vsocial x 100% % Mensal
Vt
Vtperdas
Sendo que:
143
corresponde ao comprometimento de metas de atendimento em regime de
eficincia, definidas pelos reguladores, custo dos servios, entendimento de
ineficincia tcnica no benchmarking de indicadores e fator X, e dever ser
monitorado e considerado pelo regulador.
4.7. DISCUSSO
144
novos paradigmas de diversas prticas de gesto, autores, listando diferentes
problemas para considerar o direito aos servios essenciais sobrevivncia
humana a cidados que esto em condio de excluso.
4.8. CONCLUSES
145
5. POLO TCNICO
146
5.2. INVESTIGAO QUALITATIVA E QUANTITATIVA
Foram definidos em conjunto com a operadora, um piloto no estado de So Paulo
em reas urbanas com nove municpios e um municpio metropolitano regulado
pela Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo
ARSESP. Atualmente, a concessionria opera todos os municpios da Regio
Metropolitana da Baixada Santista de So Paulo RMBSP. O benchmarking
adotado pela pesquisadora foi a Unidade de Negcio Norte na RMSP, que realiza
um trabalho de relacionamento com as comunidades h 18 anos
ininterruptamente com a mesma coordenadora.
A abordagem da dimenso social e tcnica adotada propiciou maior abrangncia
s interpretaes com o objetivo de desenvolver o modelo em bases participativas
para universalizao do saneamento em reas vulnerveis, ocorrendo pelos
seguintes procedimentos:
Mapeamento das prticas de governana da RMSP, para alavancar a
universalizao, utilizadas nestas unidades como, por exemplo, prticas
conjuntas com as secretarias da habitao, prticas de mutiro com a
comunidade e solues intra-organizao.
o Metodologia de parcerias entre empresa e poder pblico - PARITA
o Encontros comunitrios mensais e gesto social
o Aes em parceira com Ministrio Pblico e carta em carter
precrio.
Identificao dos fatores-chave das prticas de gesto como, por exemplo:
arranjos entre instituies, softwares e aplicativos de gesto e indicadores
sociais participao social.
Identificao e mobilizao dos atores-rede: decisores e gestores da
empresa, influenciadores, trabalhadores representantes junto s reas,
lderes comunitrios, atores rede do poder pblico, reguladores, usurios,
lderes comunitrios e moradores das reas de vulnerabilidade para
anlise do modelo e fatores chave das prticas sobre as atividades da
operao nas reas de vulnerabilidade e resultados para o cidado das
diferentes prticas;
O Polo Tcnico tambm contemplou a aplicao de questionrio a atores rede
(Tabela 07 e Anexo 02) potenciais usurios das reas de estudo. Teve por
objetivo subsidiar as oficinas de gesto, mapeamento de controvrsias e
147
identificao dos fatores-chave com os questionrios da Tabela 8, resumidos
em 4 formulrios (Anexo 2).
Foram entrevistadas a Fundao Seade e a Secretaria de Assistncia Social
do Estado de So Paulo - SASESP para obteno de informaes e dados
que permitissem o estudo do banco de dados das populaes vulnerreis
categorizaes e incluses nos cadastros de assistncia ao cidado em
situao vulnervel e concessionria.
Reguladores do Brasil 14
Concessionrias 10
Atores do setor no Brasil 136
Diretoria RMSP - planejamento metropolitana 7
Unidades de Negcio metropolitanas 17
Planejamento da presidncia 6
Diretoria de sistemas regionais RS 17
Diretoria financeira 2
Prestadores de servios 3
Advogados escritrios 2
Fundao Seade 3
Universidade 3
Empresa privada 1
NWSC-Uganda 1
UNESCO 2
FMI 1
Harvard / BIRD 1
ONU 1
Atores estratgicos modelo 22
Lderes comunitrios 68
Total de atores-rede 219
Total de domiclios vistoriados 2515
Fonte: a autora (2015)
09052013 QUESTIONRIOS_AGENTE_COMUNITRIO_SABESP_30
16072013 QUESTIONRIOS_GESTORES_PARTICIPANTES_IHE-USP_11
20092013 QUESTIONRIOS_ATORES_ABESGO_118
13082013 QUESTIONRIO_MN_LDERESCOMUNITRIOS_21
09092014 QUESTIONRIO-GESTORES_RS
11102014 LIDERESCOMUNITRIOS
2015 VILAMARGARIDA_12+9
QUESTIONARIO_MS_LIDERES_UGRSANTANA_24
QUESTIONRIO ABES_RS_19
Fonte: a autora (2015)
10
Anexo Agenda
148
5.3. INVESTIGAO QUALITATIVA REGULADORES E
CONCESSIONRIAS
Aplicao de questionrios e workshops em forma de painel foram organizados
pela pesquisadora no 27 Congresso Nacional de Engenharia Sanitria e
Ambiental de Gois, em setembro de 2013, para avaliao dos temas que afetam
a universalizao no enfoque dos atores do setor. Do painel de dez reguladores,
sendo 2 dos setores de energia e gs (Quadro 14), foi mediadora; e das
empresas reguladas, observadora. Ambos foram instados a abordar as
dificuldades da universalizao em suas reas de atuao e apresentar, em seus
pontos de vista as inovaes necessrias ao setor. Foram aplicados questionrios
(Anexo 2 questionrio 1) a 117 profissionais do setor. Aos reguladores foram
encaminhadas questes prvias para apresentarem as dificuldades encontradas
para desenvolver o marco regulatrio; exercer autonomia administrativa, poltica e
decisria; contratar mo de obra especializada e estudos regulatrios; e realizar
programas de capacitao.
150
Tabela 9 - Painel de Reguladores
Agncia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ADASA x x x
ARCE
AGERS x x X x x x x x x X x x
AGERSA x x x x x x
AGR x x x x x x X x x x x
ARSAE x x x x x
ARSESP x x x x x x
PROREG x x x X x x x
11
Legenda numerao Tabela 10: 1. Dificuldades para exercer autonomia administrativa; 2. Dificuldades com oramento para mao de obra especializada e polticas salariais; 3. Indisponibilidade
de fundos para poltica tarifria e mecanismo de subsdios; 4. Baixo nvel de recursos para realizar estudos; 5. Dificuldade quanto a Morosidade para indicao de Diretores e Vinculo ao Executivo; 6.
Dificuldades com as revises tarifrias e preos de servios; 7. Titularida de RMs e Falta de Condies para o Titular dos servios; 8. Dificuldades normativas na prestao regionalizada; 9. Elaborar
Planos de Saneamento; 10. Elaborar estudo comprovando a viabilidade; 11. Implantar instrumentos de controle e informao; 12. Definir poltica tarifria e de subsdios; 13. Aceite de mecanismos
de subsdios entre municpios; 14. Criao de Leis municipais com taxas de servios; 15. Dificuldade na funcionalidade do Conselho Estadual; 16. Dificuldade com regramento de servios no
regulados; 17. Delimitaes das funes regulatrias de Meio ambiente Recursos Hdricos Sade MP Defesa do Consumidor da Concorrncia; 18. Deficits para Transparncia e Assimetria de
Informaes; 19. Necessidade de Referencias Compatveis; 20. Agncia no multisetorial
151
12
Grfico 2 - Desafios para implantao do Marco Regulatrio
%
80
60
40 %
20
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
152
Inicialmente, os questionrios foram testados em entrevistas prvias
qualitativas com seis atores chave, conforme agenda e foi construdo um
formulrio final para investigao quantitativa13. Os questionrios qualitativos
foram respondidos voluntariamente por 136 dos participantes do Congresso,
que se identificaram como universidade, reguladores, regulados, poder
concedente, agentes financeiros. Aqueles que no optaram por nenhuma das
alternativas foram classificados como sociedade civil, conforme Grfico 3.
Grfico 3 - Distribuio da amostra segundo a Natureza dos Grupos:
Agentes Financeiros
39%
29% Poder Concedente
Reguladores
Regulados
7% 17%
5% Sociedade Civil
3% Universidade
Elaborao: a autora (2013)
153
arranjos para universalizao do saneamento em reas de vulnerabilidade
socioambiental (Grfico 4). So apresentadas no Grfico 5 as respostas
consolidadas, os demais grficos apresentam as respostas por natureza dos
grupos.
154
Grfico 6 - Existncia de Instrumentos Articulados de Gesto
2) O Poder Pblico tem instrumentos articulados de gesto dessas
reas?
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
Metas Contratuais e
Regulao
155
Grfico 8 - Reguladores e Universalizao de reas Vulnerveis
4) Quais as principais motivao dos Reguladores?
Delibera
es
100%
90% Bem Estar
80% Social
70%
60%
50%
40% Eficincia
30% dos
20% Servios
10%
0% Metas
Contratuais
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
Poder Concedente No
Agentes Financeiros
Total
156
Grfico 10 - Prestao dos Servios de Saneamento em reas Vulnerveis
6) Requer Inovao da prestao dos servios?
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
100% 80% 60% 40% 20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
157
Grfico 12 - Subsdios Tarifrios para reas Vulnerveis
8) Deve haver subsdios focados para os servios para baixa renda?
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
158
Grfico 14 - Custos para Operar reas Vulnerveis
10) Acarreta novos custos de produo e distribuio?
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total
159
Houve diviso de opinies quanto capacidade de pagamento conforme
Grfico 15 e unanimidade nos ganhos pela incluso na cadeia de valor,
conforme Grfico 16.
100%
13) Como fazer reduo de custos dos servios para vulnerveis?
90% Pessoal
80% Prprio
70%
60%
50% Contratos
40%
Terceirizados
mais Baratos
30%
e com Novas
20%
Modelagens
Servios
10%
0%
Locais
Incluso da
Comunidade
nos Servios
160
No Grfico 17, para a reduo dos custos de investimentos, os respondentes
optaram por financiamentos no onerosos, exceto s agentes financeiros que
entendem que se podem reduzir os custos de investimentos com solues
tecnolgicas.
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
No
Poder Concedente
Agentes Financeiros
Total Geral
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores
Sim
Poder Concedente No
Agentes Financeiros
Total
161
No Grfico 19 h unanimidade quanto necessidade da inovao regulatria
para o setor, divergindo apenas os agentes financeiros.
162
Grfico 22 - Qual grupo deve ser inovado
Universidade
Sociedade Civil
Regulados
Reguladores Sim
Poder Concedente No
Agentes Financeiros
Total
163
No Grfico 23 houve unanimidade dos entrevistados quanto necessidade de
inovao da governana. No grfico 20, como contribuio que cada grupo de
atores poderia dar para a inovao do modelo, foi respondido: Agentes
financeiros: estudos do modelo de gesto; poder concedente: estudos de
modelo de projeto; Reguladores: estudos; Sociedade Civil: modelo de gesto; e
Universidade: estudos.
164
elementos de linguagem e temas predominantes para alcanar os objetivos da
construo do modelo.
Cada caso tem uma tratativa. Alguns adotam a base do IBGE e atualizam com
pessoal prprio, outros adotam as bases da prefeitura para o cadastro do Plano
de Habitao de Integrao Social.
165
perdas central. Est em desenvolvimento/implantao um sistema integrado.
As informaes so estimadas, para esses casos, por no haver setorizao
das reas favelizadas e irregulares na grande maioria das comunidades.
166
Grfico 24 - Diagnstico da Universalizao por Gestores da rea de Pesquisa
Gestores e Agentes Comunitrios da Operadora na RMBS
3 - Do atendimento?
Sim No
Elaborao: a autora(2014)
167
5.6. AVALIAO DA ESTRATGIA DE MAPEAMENTO DE REAS
VULNERVEIS E CHECAGEM DE BANCO DE BENEFICIRIOS
168
nveis de renda e escolaridade e presena significativa de crianas pequenas e
no so atendidos por redes pblicas de servios de gua (acessam gua
ilegalmente) e no possuem esgotamento sanitrio. Por ter esta combinao,
o grupo mais vulnervel em termos de resilincia e adaptao.
Grupo 7, com vulnerabilidade muito alta, o segundo grupo na
dimenso socioeconmica rural, com grande concentrao de famlias jovens,
baixos nveis de renda e escolaridade e presena significativa de crianas
pequenas e no so atendidos por redes pblicas de servios de gua
(acessam gua legal ou ilegalmente) e no possuem esgotamento sanitrio.
Por ter esta combinao, o grupo mais vulnervel em termos de resilincia e
adaptao.
Em tese as polticas pblicas de saneamento para combater a pobreza, assim
como as estratgias empresariais para universalizao dos servios de
saneamento, estavam focalizadas nos setores censitrios pertencentes aos
grupos de vulnerabilidade 5, 6 e 7, pois apresentavam os maiores nveis de
vulnerabilidade em todos os aspectos com elevado risco, baixa resilincia e
baixa adaptao. Cabe notar que importante levar em considerao a
diferena entre os setores classificados como pobres nos pequenos municpios
e nas grandes reas urbanas. Isso acontece porque os riscos sociais a que
esto expostos so muito diferentes, e os efeitos negativos das condies de
pobreza so mais intensas nos grandes centros urbanos. Os preos relativos
so maiores e so necessrios mais recursos nos meios urbanos para
satisfazer as mesmas necessidades bsicas, promovendo diferentes condies
de vulnerabilidade, resilincia e adaptao (SABESP, 2014).
Com a finalidade de definir as economias a serem subsidiadas, foram
analisadas somente as de populao pertencente aos grupos de IPVS
definidos para os critrios para a focalizao (IPVS 5, 6 e 7).
O Mapa 3 apresenta nos municpios da RMSP, os setores censitrios
classificados de acordo com a porcentagem do total dos domiclios que
pertencem aos grupos IPVS 5, 6 e 7, sem ligao de gua e cercado de reas
abastecidas, totalizando 14079 reas irregulares na RMSP (SABESP, 2014).
169
Tambm foi feito a confrontao entre Bancos de Dados da Secretaria da
Assistncia Social dos Cadastrados no CADUNICO, usurios SABESP e
Setores da Fundao Seade cujo ndice de Vulnerabilidade Social 5 ou 6.
14
Exceto usurios das categorias residencial Social e Favela, que possuem 5 faixas de consumo.
170
Grfico 25 - Distribuio das economias de gua e esgoto nas categorias tarifrias residenciais
ResidenciaisSocial ResidenciaisFavelas
2,9% 0,2%
ResidenciaisNormais
96,9%
Grfico 26 - Distribuio do consumo medido de gua e esgoto nas categorias tarifrias residenciais
ResidenciaisSocial ResidenciaisFavelas
2,8% 0,6%
ResidenciaisNormais
96,6%
171
gua e esgotamento sanitrio, com os principais dados para verificao do
enquadramento na tarifa social.
Foram definidas duas unidades amostrais nas RMs, Unidades de Negcio Norte
e Baixada Santista, para aplicao dos questionrios (Anexo 2 questionrio 2).
15
Habitao precria construda em propriedade alheia (IBGE, 2011).
172
Tabela 10 - Definio da Amostra de Entrevistas s Lideranas Comunitrias
Total de Amostra dos 2 Unidades % Calculo Margem Nvel de
domiclios domiclios de da Amostra de Erro Confiana
irregulares no representados Negcios
setor/UN pelos
respondentes
14079 - RMSP 68 60 RMSP e 40,97% 1% 96%
e 8 RMBS
2515 - RMBS
Total = 16594
173
Realizao de 01 grupo focal na casa de apoio social da concessionria
de servios concessionria na Comunidade Mxico 70 na RMBS. Estes
se realizaram com a assistncia de 6 chefes de famlia/lideres de
comunidade;
174
Grfico 27 - Concorrncia no oramento familiar com tarifa de gua
29% 57%
175
algum programa de assistncia social e achar ou no as tarifas caras. Deve-se
ressaltar que apenas 35% dos entrevistados estavam na economia formal
(Grfico 27). Apesar de divididos quanto ao preo da gua, ao comparar com a
telefonia celular mvel e energia, achavam que o valor da fatura era baixo.
Apenas 27% tinham uma renda superior a 3,5 salrios mnimos, o restante
recebia menos ou estavam desempregados.
Sim No
176
As respostas consolidadas dos 24 lderes comunitrios da RMBS constam do
Grfico 30.
9- Comunica comunidade os
resultados da reunio?
177
Cada lder comunitrio representa em mdia cem domiclios do aglomerado
urbano, segundo informaes dos agentes comunitrios da concessionria. As
respostas subsidiaram a inovao da gesto, quanto s necessidades das
comunidades para atendimento, frequncia de reunies, parmetros para
educao ambiental e divulgao de benefcios tarifrios, e identificar o nmero
de usurios dos servios que estavam cadastrados nos programas sociais para
rea de estudo. Nos Grficos 29 e 30, observou-se o bom relacionamento da
concessionria com os usurios de baixa renda das duas reas metropolitanas
entrevistadas, baixo percentual de cidados entrevistados em reas irregulares,
podendo-se atribuir esse nvel de respostas a um temor de confessar a invaso.
Ainda assim, observou-se o baixo percentual de domiclios com tarifa social e
demonstrou um desconhecimento do usurio quanto ao procedimento para se
cadastrar e condies de aplicabilidade distanciadas da realidade. Mais de 50%
conseguiram negociar contas atrasadas facilmente, tambm se verificou que o
percentual de pessoas cadastradas no Bolsa Famlia e CADUNICO no atingem
25% dos usurios entrevistados.
5.8.1. Amostra
O tamanho amostral para a vistoria das conexes nos domiclios dos
aglomerados urbanos no municpio de Guaruj apresentado na Tabela 11.
Para anlise estatstica, calculou-se que foram vistoriados 7,5% dos domiclios
em aglomerados subnormais do municpio, significando que em uma distribuio
178
normalizada (mdia 0 e desvio padro 1) foram englobadas as situaes que
cobrem 96% dos casos com uma margem de erro de + ou 2% da mdia.
16
Condomnios s nas UNs em que estes tenham uma participao relevante, caso contrrio, as entrevistas se
concentraro em residncias (COHAB e CDHU).
179
Tambm foram vistoriadas situaes de vazamentos, e de ligaes no
localizadas para elaborao do cadastro tcnico e comercial dos usurios
moradores dos assentamentos precrios definidos sobre o mapa do municpio
(Mapa 4 e Mapa 6).
As avaliaes e anlises dos resultados, conforme metodologia, as concluses
constam do Polo de Avaliao.
17
DEEP Desenvolviemto e Envolvimento Estratgico de Pessoas e Cliente.
180
viagens ao exterior. Esta concluso de uma pesquisa realizada pela Deep -
Desenvolvimento e Envolvimento Estratgico de Pessoas e Clientes, que investe
em mulheres da classe C como concessionrias de servio em diversos projetos
que vm desenvolvendo, mostrando incluso na cadeia de valor, gerao e
distribuio de valor.
Aps treinamento das contratadas, a empresa tem por objetivo rentabilizar suas
famlias, aperfeioar tempo das mulheres na gesto do lar e gerar renda s
funcionrias. Com horrios flexveis e autonomia, so remuneradas por
resultados, com excelentes resultados e metas atendidas, se caracterizando
pelo sistema win-win18 (concessionria, contratada e comunidades) satisfazendo
a todos os envolvidos nos projetos.
Essa etapa teve por objetivo obter dos atores chave do saneamento no Estado
de So Paulo e Governo Federal contribuies fundamentadas conceitualmente
para inovao do modelo de negcio e de gesto da concessionria. Estes
responderam (Anexo 2 questionrio 4) sobre o que consideravam prioritrio
para gesto e negcio de saneamento (Grfico 31). Tambm relataram quais as
18
Win-win, termo da Escola da Administrao Cientfica cujo paradigma de sucesso, cuja estratgia
determina que todos os envolvidos devem ganhar e no apenas a empresa. Aplicado largamente no
empreendedorismo das organizaes sociais (Prahalad, 2008, p.73).
19
Aplicados em Seminrio sobre Crise Hdrica da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
- SP
181
inovaes que foram sugeridas para o modelo de negcio e modelo de gesto
(Quadros 15 e 16).
( ) Gesto de Perdas
182
Grfico 31 - Priorizao da Estratgia do Negcio de Saneamento
70%
60% 58%
50%
0%
Estratgia de Gesto de Perdas Gesto da Gesto do Programa de Uso
Conservao dos Contaminao por desmatamento Racional da gua
Recursos Hdricos lanamentos
1 Lugar 2 Lugar 3 Lugar 4 Lugar 5 Lugar
183
para inovao da gesto; a letra (N) indica que a sugesto dada para inovao
do modelo de negcio, conforme perguntado.
184
Valorizao da capacidade ociosa dos sistemas produtores de gua para enfrentamento da G
crise de escassez hdrica, como agora vivida.
Instituio da compra obrigatria, por concessionrias de servios pblicos de gua, de N
volumes disponibilizados por pessoas fsicas ou jurdicas, de direito privado.
Reservar investimento e profissionais. G
A convocao social e educao ambiental (Integradas).
Estatizao dos saneamentos no pas e energia eltrica. N
PPPs N
Uma remodelao na cobrana do uso da gua. G
Tratar os servios de saneamento como essenciais; e no mercadoria. N
Hidrmetro individualizados. N
Buscam incessante no combate as perdas atravs de novas tecnologias, combater a indstria G
do vazamento que suga recursos de maneira incessante, desterceirizar o setor atendendo com
mo de obra prpria fortalecendo a empresa pblica.
Dado o resultado de pesquisa que apontam para o futuro no haver disponibilidade hdrica N
para todos as necessidades, poderia se pensar em aps penalizar pessoas fsicas e jurdicas
que consomem muito, redirecion-las para as populao/reas com menor poder aquisitivo.
Para irmos contrrio ao que ocorreu na frica.
Elaborao: a autora(2015)
5.11. CONCLUSES
As aplicaes dos questionrios demandaram uma anlise, conforme
metodologia adotada, para inovao do modelo considerando as controvrsias
sociotcnicas e a complexidade do contexto. Nesse sentido, elas foram objeto
do Polo de avaliao.
Sinteticamente, as respostas dos reguladores evidenciaram as dificuldades dos
reguladores em exercerem suas funes pelas deficincias estruturais,
185
interferncia do poder concedente sobre suas atividades, ausncia de
instrumentos da poltica pblica para garantias do equilbrio contratual nas
revises tarifrias.
Identificou-se, pelas respostas dos gestores que envidaram esforos para
atender a populao vulnervel em reas regularizadas, com instrumentos de
incluso na cadeia de valor, porm o nmero de beneficirios includos na tarifa
social demonstram as dificuldades de quanto s regras de enquadramento.
As respostas dos usurios demonstrara satisfao com a concessionria, mas
desconhecimento para cadastramento na tarifa social e de programas para
melhoria do bem-estar social, sendo que a fatura de gua no foi considerada
cara por ele.
As vistorias em campo demonstraram o alto nmero de ligaes clandestinas
nesses locais e a necessidade da participao de profissionais das ciencias
sociais para contribuirem na atuao tcnica junto s comunidades.
Observou-se que no aspecto do conhecimento para inovao, o setor tem
dificuldades de reconhecer a diferena entre modelo de gesto e de negcio, e
priorizar aes e estratgias frente s diferentes demandas e crise, e de propor
inovaes para modelo de negcio que supere as dificuldades setoriais.
186
6. RESULTADOS DO POLO DE AVALIAO
187
costuma ser vivel; e os esquemas mistos pblico-privados funcionam muito
melhor, mas o seu desenho no trivial e os riscos devem ser compartilhados
entre pblico e privado.
Os reguladores apresentaram suas dificuldades para desenvolver o marco
regulatrio em sua rea de atuao. Os pontos elencados por todos incluem
ausncia de diagnsticos que permitam homogeneidade de decises;
desconhecimento pelos poderes concedentes da necessria autonomia do
regulador; dificuldade em exercer a regulao econmica frente ao
equacionamento dos subsdios necessrios sustentabilidade dos servios; e
necessidade de um sistema auditado de indicadores para efeito de parmetros
de eficincia. unnime a necessidade de uma agenda positiva de discusses
entre agncias e concessionrias.
Entende-se que a gesto regulatria e os desafios para desenvolvimento do
marco regulatrio so interesse de discusso na agenda nacional, mas esta no
ocorreu nos ltimos dois anos, a despeito da disposio dos reguladores
participantes: ADASA, ARCE, AGERS, AGERSA, AGR, ARSAE, ARSESP e
PROREG. Foram constatados quatro pontos de convergncia: 1) H ausncia
de diagnsticos que permitam homogeneidade de decises dos reguladores; 2)
H desconhecimento pelos poderes concedentes da necessria autonomia do
regulador para garantia de suas funes; 3) H dificuldade dos reguladores em
exercer a regulao econmica por desconhecimento em profundidade da
economia da regulao e/ou indefinies na poltica de saneamento; e 4.) H
uma demanda de um sistema de indicadores auditado para efeito de parmetros
de eficincia.
Os presidentes/diretores das concessionrias questionaram a multiplicao de
multas no dilema da melhoria dos servios frente s demandas para
universalizao, de critrios homogneos para taxas de regulao e multas, de
melhoria da transparncia para uso dos recursos, audincias pblicas e
consultas pblicas e que as agncias esto interferindo na atividade privada.
As concluses da compilao das respostas dos reguladores e das empresas
reguladas para a promoo da universalizao do saneamento no Brasil foram:
188
Os levantamentos e os estudos revelam um divrcio entre prticas
empresariais e regulatrias no sentido de apoiar decises quanto a
priorizaes de programas de investimentos que promovam a
universalizao versus programas de melhorias dos servios. Nesse
sentido, h uma dualidade extremada entre a viso de bem-estar social
do regulador e concessionrias. H ausncia de diagnsticos que
permitam homogeneidade de decises dos reguladores quanto
priorizao de recursos necessrios universalizao e investimentos
para alavancar a excelncia e eficincia dos servios. Restando conflitos
e recursos administrativos quanto a normas regulatrias;
As deliberaes das revises tarifrias, no que tangem a definio de
custos eficientes e investimentos prudentes apresentam insuficincia de
critrios, indicadores, assim como de valores de referncia das regies e
dos prestadores de servios, bem como ausncia de manuais de
referncia para o setor. Pelo lado da concessionria h ausncia de
dados primrios, heterogeneidade e mudanas de conceitos com ruptura
das sries histricas;
Os reguladores adotam metodologias do setor eltrico, que no so
capazes de capturar as externalidades do setor de saneamento, sendo
que no provm critrios para cobrir custos ambientais. Pelo lado das
concessionrias, h incapacidade de apresentar os benefcios trazidos
pelo setor e propostas apoiadas em planos e projetos de efetivos
resultados para a prestao dos servios;
O modelo de comando e controle adotado pelas agncias, de maior
rapidez e visibilidade, proliferou-se rapidamente por meio de cpias de
normas e deliberaes publicadas nos grandes centros urbanos,
aumentando os custos dos servios em pequenos municpios sem uma
anlise prvia de risco regulatrio;
Identifica-se a inexistncia de uma agenda positiva de mdio e longo
prazo para a discusso, ajustes de processos das concessionrias,
anlise de custos incorridos por normas e deliberaes, impactos na
arrecadao e faturamento das concessionrias e aumento de custos
189
finais para usurio, impedindo o planejamento e organizao do setor
para atendimento s exigncias regulatrias;
A publicidade preconizada pela constituio e marco regulatrio dada s
decises de diretoria das agncias, audincias e consultas pblicas de
contratos e normas demandam expressivas melhorias;
Os mecanismos de incentivos adotados nas revises tarifrias esto
apoiados em dados enviesados a favor da concessionria, pela
deficincia de um sistema de indicadores regulatrios nacionais que
permitam um benchmarking entre operadores com clusterizaes de
municpios e reas de concesso semelhantes, cuja sries histricas
sejam auditadas nacionalmente. Complementarmente, as concessionrias
consideram de grande complexidade a implantao de uma contabilidade
regulatria que promova um plano de custos em funo das economias
de escala e escopo;
Os modelos hbridos da regulao econmica adotados no conseguem
conferir a necessria modicidade tarifria essencial ao equilbrio
contratual para os diferentes atores do setor, como usurios, prestadores,
poder concedente, financiadores, bem como atrair investidores para o
setor;
Ressalta-se que as estruturas tarifrias no permitem identificar
claramente os custos e subsdios entre contratos (municpios) dentro e
fora das regies metropolitanas e municpios com sistemas integrados,
sendo adotados diferentes critrios pelos reguladores: por volume,
nmero de usurios, populao ou valores de arrecadao;
As taxas de regulao e multas demandam critrios homogneos e
transparncia junto ao poder concedente e sociedade civil, quanto ao uso
pelo regulador e reverso efetiva em melhorias aos usurios dos servios
do municpio objeto de regulao;
A ausncia da prestao de contas do uso desses recursos pode tornar-
se um elemento de risco para as agncias junto ao poder concedente e
sociedade civil, demandando maior efetividade de audincias pblicas e
consultas pblicas e outros sistemas de publicidade s decises.
190
Observa-se isso em funo de algumas atuaes pontuais da AGU, TCU
e TCE;
Os reguladores como executores da Poltica Pblica adotaram modelos
regulatrios, que podem gerar insegurana jurdica para manuteno das
regras contratuais pactuadas para concesses, Parcerias Publico
Privadas PPPs, Sociedades de Propsito Especfico SPEs, Locao
de Ativos e outros arranjos institucionais que promovem novos
investidores no setor;
Destaca-se a ausncia de um modelo de subsdios em substituio ao
subsdio cruzado, impossvel de ser continuado em funo da
autossuficincia necessria em cada contrato preconizada no PLANSAB.
Deve-se ressaltar que o Movimento Municipalista favoreceu imensamente
os grandes municpios e deixou os pequenos sem uma modelagem
substituta ao modelo de subsdios cruzados entre municpios, adotado na
Era PLANASA, em especial os que se encontram em situao de
vulnerabilidade social;
Os Ministrios da Cidade e da Sade tem suas atribuies, objetivos
estratgicos e metas, no que tange ao saneamento voltados para obras.
Distantes de promover uma coordenao regulatria federal fazem
orientaes dissonantes do enfoque regulatrio, apresentando erros
conceituais e jurdicos, demandando capacitao dos gestores.
H que se considerar a relao entre poder concedente, regulador indicado pelo
poder executivo e concessionria num territrio objeto de regulao, a quem se
subordinam e a efetiva autonomia decisria do regulador e conflitos de
interesses, caracterizando um iminente risco sobre o equilbrio econmico-
financeiro da concesso e de investidores no setor.
191
6.3. AVALIAO DA GESTO DO SANEAMENTO NO BRASIL (ATORES-
REDE)
192
Estes pontos foram estudados e levantados junto a especialistas no tema.
Entendem que os personagens que contribuem para a universalizao, incluem
movimentos sociais, organizaes religiosas, fundaes, agentes financeiros,
investidores, concessionria, poder concedente, ministrio pblico. A distribuio
equilibrada de escolhas demonstra a necessria articulao de todos os atores
para a superao dos impeditivos universalizao em reas urbanas
favelizadas.
As duas principais motivaes das concessionrias para a universalizao
dessas reas envolvem: misso empresarial, meio ambiente, perdas, financeira
e metas contratuais e regulatrias. Em primeiro lugar foi eleita misso
empresarial seguida do dano ambiental, e em segundo lugar o dano ambiental
seguido da misso empresarial. Essa resposta demonstrou como a misso
empresarial influencia os gestores nos seus atos de incluso.
As principais motivaes dos reguladores incluem eficincia dos servios e as
metas contratuais, ficando em terceiro lugar o bem-estar social, que levou a
anlise dos estudados mecanismos de excluso e naturalidade como isto ocorre.
A distribuio das respostas permitiu definir os participantes das oficinas em
seus grupos e em que medida poderia contribuir para o modelo inovador.
Em situaes nas quais as dvidas ou ausncia de referncias eram de todos os
entrevistados, observou-se que metodologia de oficinas no seria produtiva. Isto
ocorreu para o equacionamento jurdico e econmico de subsdios e fundos.
Para tal adotou-se estudos, reviso bibliogrfica e entrevistas posteriores para
apresentao de modelo.
No modelo de gesto identificou-se diversas prticas que foram analisadas
frente s referncias bibliogrficas, como a insero na cadeia de valor de
moradores das favelas para servios, mutiro para obras e financiamentos no
onerosos. No entanto, esses equacionamentos no esto inseridos nos
procedimentos e nas prticas empresariais como regra, mas como situaes
transitrias.
Demandados sobre como suas instituies poderiam contribuir para inovao, a
grande concentrao de respostas focou na gesto, seguida por estudos e
capacitao, sugerindo programas de uso racional da gua. Menos de 5% dos
193
respondentes poderiam contribuir com inovao jurdica e modelos econmico-
financeiros.
Finalmente, 40% dos entrevistados identificavam a necessidade da reviso da
poltica pblica Usurios de baixa renda e prestao de servios em
aglomerados subnormais.
Os questionrios (Anexo 2 questionrio 3) aplicados a todos os gestores das
reas de planejamento, engenharia dos servios, comercial e controladoria da
concessionria operando a Regio Metropolitana objeto do estudo abordou os
temas identificados no grupo de atores Brasil que podiam ser construdos e
mapeados por oficinas.
Foram questionados se achavam necessrias inovao de processo e
atendimento na gesto. A maioria dos entrevistados respondeu, que sim. Essa
questo tinha por objetivo identificar a conscientizao e disponibilidade em
participar de um modelo inovador.
No aspecto econmico-financeiro foram questionados se o usurio deveria dizer
o quanto est disposto a pagar, 25% disseram que no, mas os restantes
optaram afirmativamente; 25% dos gestores negaram que a concessionria
deveria subsidiar do prprio bolso os descontos e o restante optou por sim. 90%
dos questionados entendem que o poder pblico que deveria financiar. E,
finalmente, todos os questionados afirmam que as reas de vulnerabilidade tm
margens tmidas. Quanto aos custos, todos foram unnimes com a ideia que
atender essas reas vulnerveis no incorre em novos custos de produo,
servios e tecnologias. Esse foi um paradigma quebrado em termos das
entrevistas aplicadas no Brasil, que foi checado no plano de negcio.
No que tange a tarifa e pagamento pelos cidados, majoritariamente os gestores
responderam que os moradores das reas daquela regio possuem capacidade
de pagamento.
194
(base geo-referenciada com setores classificados segundo o IPVS)
disponibilizados aps entrevistas e solicitao da pesquisadora foram
compilados na concessionria sobre a base cartogrfica e apresentados na
Tabela 14. Nessa etapa foi feita a caracterizao das evidncias empricas de
campo e de levantamentos tcnicos do setor, anlise e sistematizao de dados
secundrios para construo de base emprica de dados usados na parte de
planejamento, plano de negcio e estudo de subsdios, e plano de ao para
incluso de domiclios na tarifa social. Tambm permitiu incluir no questionrio
(Anexo 2 questionrio 2) a checagem do cadastro de famlias assistidas pelos
programas geridos pela SASEP, complementando com situao de acesso
gua e esgotamento sanitrio, com os principais dados para verificao do
enquadramento na tarifa social. Deve-se ressaltar que para garantir a mesma
referncia temporal foi adotada a base de 2012 da concessionria.
Fonte: (1) Ministrio Desenvolvimento Social, ref. Abr./2012; (2) Secretaria Assistncia Social. ref. 2011
(todo Estado SP); (3) SABESP (2012).
195
Grfico 32 - Usurios da Concessionria nos setores de IPVS - SEADE
Usurios em reas de Alta Vulnerabilidade
IPVS4 - 1.099
IPVS3 - 941
IPVS2 - 889
IPVS6 - 422
IPVS1 - 174
IPVS5 - 4
0 10 20 30 50
Residenciais m3
Social e Favela
196
H duas peculiaridades das tarifas por blocos de consumo na SABESP: o
primeiro bloco de consumo (at 10 m 3/ms) representa um consumo mnimo
faturvel; e os usurios da categoria tarifria residencial favela pagam somente
at o limite de 22m3, ou seja, a partir desse limite o consumo gratuito. No caso
da tarifa aplicvel aos usurios residenciais sociais percebe-se que,
independente do servio prestado (gua e/ou esgoto), os descontos so
regressivos - de acordo com o incremento dos blocos de consumo - em relao
tarifa dos residenciais normais( Grfico 33).
40%
30% 24% 24%
20%
10%
0%
0--10 11--20 21--30 31-50 > 50
197
da categoria tarifria comercial normal, industrial e pblico sem contrato20 - em
relao s tarifas aplicveis a um usurio residencial da categoria tarifria
residencial normal. As tarifas dos usurios no residenciais so,
independentemente da faixa de consumo e regional tarifria, superiores s
tarifas aplicveis aos usurios da categoria residencial normal, no geral21, o
custo de atendimento semelhante, com independncia do tipo de consumidor e
regio tarifria, o principal motivador dessa distino tarifria so os subsdios
cruzados. Os altos consumos independentemente da regio financiam grande
parte dos subsdios cruzados.
possvel concluir que os clientes no residenciais so, prioritariamente, os que
subsidiam os usurios residenciais. No entanto, percebe-se que h subsdios
tarifrios mal alocados, onde usurios da categoria residencial normal so
parcialmente subsidiados desnecessariamente pelos usurios no residenciais,
mesmo que no faam jus a receber esse benefcio tarifrio e tenham
capacidade de pagamento estando em bairros de classe mdia e mdia alta. A
alta progressividade tarifria tambm deve ser revista, seja para usurios
residenciais ou no residenciais. A tarifa relativa ao terceiro bloco (de 21 a 50
m3) , aproximadamente, quatro vezes a tarifa mdia do primeiro bloco na
RMSP, por exemplo. Especial ateno deve ser dada aos usurios no
residenciais, dada a importncia dos mesmos para o financiamento dos
subsdios e na sustentabilidade da empresa no longo prazo. Em ultima instncia
a alta progressividade aplicada a esses usurios incentiva a busca por fontes
alternativas e quebra do mecanismo de subsdios cruzados, levando a
concessionria ao desequilbrio econmico-financeiro (SABESP, 2013).
O critrio de renda per capita no suficiente para identificar as economias a
serem subsidiadas, j que existem muitas outras caractersticas que indicam o
nvel de pobreza de um domiclio.
20
Na prtica, as tarifas dos usurios Comerciais Normais, Industriais e Pblicos sem Contrato so as
mesmas dentro de uma mesma regio tarifria.
21
Grandes usurios industriais podem gerar efluentes no domsticos cujo tratamento razoavelmente
superior aos efluentes dos demais usurios. Contudo, para esses usurios h tarifas especficas - no
reguladas - de acordo com a qualidade do efluente.
198
Ainda que a linha de pobreza indique a quantidade de receita necessria para
cobrir as necessidades bsicas de alimentao, no aponta caractersticas de
fluxo ou de stock sobre a pobreza. Por esse motivo, no considerado um
instrumento adequado para identificar a populao que deve receber o subsdio.
O IDH, disseminado pela ONU, teve origem na necessidade de medir o nvel de
desenvolvimento social e econmico das populaes no mundo. Sendo um
ndice que obedece a critrios internacionais, adequado para estudos,
diagnsticos e comparaes entre municpios, regies, pases e continentes.
Atravs do IDH observou-se que o componente de renda o que mais afeta o
IDH municipal, pois so o menos desenvolvido em comparao com os demais
indicadores dessa medio de pobreza. Isto mostra uma alta concentrao de
renda, j que, apesar de ter nveis altos de riqueza (segundo os efeitos
mostrados pelo IPRS), a renda per capita baixa (de acordo com o apontado
pelo IDH). A dimenso de educao segundo o IDH a que apresenta mais
desenvolvimento, embora, ao analisar os resultados pelo IPVS, perceba-se o
dficit de educao existente (PNUD, 2006 a).
O IPVS um indicador de condies populacionais, localizadas espacialmente,
por setor censitrio. Ele permite comparaes intramunicipais, interbairros e
inter-ruas de um mesmo bairro. um indicador multifatorial, que considera ativos
acumulados por moradores dos setores censitrios (como nvel de rendimento e
nvel de instruo do chefe de cada domiclio), assim como porcentagem do
tamanho e composio da famlia, alm da idade do chefe e dos dependentes.
O IPVS permite estabelecer indcios da possibilidade de determinado percentual
de famlias do setor censitrio permanecer no mesmo nvel econmico, ou at
de ampliar, no futuro, a situao de pobreza em que se encontra se polticas
pblicas concretas no forem estabelecidas para interferir nessa trajetria
previsvel (SEADE, 2012 a, 2012c).
O critrio de nvel de rendimento um indicador de pobreza, pessoal ou
domiciliar, atravs de uma nica varivel monetria. J os nveis de IPVS so
indicadores coletivos para um setor censitrio, multifatoriais, que ponderam
variveis de diversos tipos: individuais, como nvel educacional, faixa etria e
rendimento do chefe; e coletivas, como idade dos filhos, porcentagem de
199
domiclios com rendimento de at 3 salrios mnimos, dividido pelo rendimento
total do setor censitrio, e porcentagem de responsveis de domiclios
analfabetos ou com ensino fundamental incompleto, sobre o total de
responsveis do setor censitrio. Desse modo, a comparabilidade entre os dois
resultados no possvel. Evidentemente, espera-se que haja uma semelhana
entre os resultados, mas nada, alm disso.
Analisando a questo por regies atendidas, tem-se que a regio que tem
melhores nveis de condies socioeconmicas a RMSP. O IPVS consegue
desagregar a informao de vulnerabilidade de tal maneira que, embora a RMSP
concentre a maior riqueza dos municpios atendidos pela SABESP, tambm
concentra a maior quantidade de vulnerveis. A regio do Litoral onde h mais
desigualdade nas condies socioeconmicas. Assim sendo, o IPVS bastante
adequado como um dos critrios a ser adotado no estabelecimento de polticas e
programas pblicos de atuao visando localizao espacial de famlias, com
bastante preciso. No caso dos subsdios para tarifas de gua, o IPVS pode ser
indicado como um critrio a ser adotado em longo prazo, para a seleo de
domiclios a serem subsidiados, pois permite identificar as economias que
dificilmente mudariam sua trajetria de vulnerabilidade no decorrer do tempo,
considerando caractersticas socioeconmicas e de ciclo de vida da famlia.
Portanto, tomam-se os grupos mais vulnerveis, catalogados como IPVS 5 e 6,
onde se concentram as famlias mais vulnerveis e com menor possibilidade de
alterar seu estado de vulnerabilidade, no longo prazo.
Adicionalmente o IPVS pode ser utilizado para priorizao dos investimentos,
pois, ao incluir o componente geogrfico, possibilita a identificao das reas
mais vulnerveis e que requerem melhor ateno por parte da empresa.
200
concessionria. Dessas reunies saem encaminhamento de demandas que
devem ser atendidas ou explicadas at a reunio do ms consecutivo.
Participaram das reunies, alm dos lderes comunitrios (lideranas das reas
favelizadas), agentes comunitrios (funcionrios da operadora, em geral
assistentes sociais e socilogos que fazem a interface entre empresa e
comunidade 24 horas por dia, 7 dias por semana, atuando com atendimento
telefnico por celular para toda e qualquer emergncia que o lder comunitrio
identifique na comunidade), gerentes comercial, tcnico; CONSEG Conselho
de Segurana do Estado, representante da Prefeitura, do Ministrio da Justia e
Sade. Nas reunies das diversas comunidades de cada escritrio regional
todos os gerentes de departamento que tm atividades dentro das comunidades
e superintendente participam fazendo apresentaes das obras previstas e
realizadas e anotam demandas dos lideres para responder na reunio do ms
subsequente com as providencias tomadas.
Os lderes participantes, na sua maioria, moravam em reas irregulares ou de
risco, eram abastecidos pela operadora: e no usavam caminho pipa (apesar
da crise hdrica) e tinham caixa dgua, isto significa que a concessionria
superou impeditivos operao nessas reas de forma satisfatria para os
usurios.
Nos quatro encontros comunitrios foram aplicados os questionrios (Anexo 2
questionrio 2). 25% dos respondentes veem esgoto a cu aberto na
comunidade, no tinham ligao de esgoto e estavam em rea de enchentes. A
universalizao no foi completada e ainda h impeditivos tcnicos, econmicos
ou jurdicos em determinadas reas. Quanto aos hbitos de consumo, 75%
tinham tanquinho, armazenavam gua de lavar roupa para outros usos, e
sabiam identificar vazamentos; 50% guardavam gua de chuva; 25% no
reusavam gua do banho, demonstrando resultado de trabalhos de educao
ambiental para promover comportamentos com foco na sustentabilidade dos
usurios da unidade de negcio. Quanto comunidade, 50% afirmaram que
muita gente no paga a conta de gua e se revoltam com isso, que h
vazamentos pela comunidade e que so avisados pela concessionria quando
vai faltar gua; 100% avisam o agente comunitrio quando h vazamento; 75%
201
tem nome na conta, sabem quando haver reunio com a SABESP, e so os
pagadores das contas. Essas respostas mostram como a relao entre
concessionria e os usurios acompanhada de forte senso de cidadania das
lideranas, agindo como guardies dos servios pblicos.
Um percentual de 98% dos respondentes disseram gostar do agente
comunitrio, observando-se um fortssimo esprito empreendedor e cuidador nos
Agentes Comunitrios (funcionrios da SABESP). E um percentual de 75% dos
respondentes que no sabem se esto cadastrados em tarifa social, ou como se
cadastrar. No tinham contas vencidas, afirmaram ser fcil negociar com a
SABESP, e no tinham bolsa famlia. Essa questo leva a necessidade da
avaliao da capacidade de pagamento de uma conta de gua, ainda que por
comunidades de baixa renda, frente ao valor da fatura.
Houve um percentual de 90% que no so visitados pelos agentes do SUS.
Deve-se ressaltar os pontos relevantes para anlise e estratgia de
comunicao junto s lideranas comunitrias:
No que tange s caractersticas socioeconmicas, todos os lderes
entrevistados so moradores de setores censitrios cujo IPVS 5, 6 ou 7;
Os setores censitrios foram mapeados na base cartogrfica do sistema e
esto representados no MAPA 5 com os respectivos aglomerados
urbanos;
O perfil demogrfico das comunidades representadas pelos
respondentes, conforme dados do IBGE, de assentamentos
subnormais, ou seja, habitaes que demandam infraestrutura mnima de
servios pblicos essenciais;
O perfil psicogrfico dos lderes demonstra sua capacidade nata de
intermediao e representatividade de suas comunidades de forma
verbal, porm na sua maioria se sentiram constrangidos em serem
parcialmente alfabetizados ao responder os questionrios, por essa razo
os questionrios foram modificados para forma de teste, sim ou no;
Quanto ao perfil econmico, so empreendedores em diversas atividades
junto comunidade, desde orfanatos, cuidadores de crianas para mes
trabalharem, representantes do conselho tutelar, hortas comunitrias, e
202
outros arranjos empreendedores de SBR e no possuem qualquer tipo de
comprovao de renda;
Representavam em sua maioria mais de 100 famlias cada um deles.
O questionrio aplicado aos lderes comunitrios da RS UGR Santana
foi reduzido e otimizado, pois seria aplicado a um grupo que teria reunio
pela primeira vez com a concessionria nessa UN;
As respostas subsidiaram a reviso do procedimento comercial, programa
de educao ambiental, orientaes sobre vazamentos aparente, e
mutiro aos sbados para novas ligaes, cadastramento na tarifa social,
parcelamento de dbitos, regularizao de ligaes clandestinas e
insero de nome nas contas, estratgia e estrutura;
H baixo nmero de cidados beneficiados pelos programas sociais
federais como Bolsa Famlia e 57% esto no CADUNICO, alm de mais
de 75% dos cidados que no so visitados pelos Agentes do Sistema
nico de Sade (Grfico 28).
IBGE(2010)
203
Conforme IBGE na Tabela 15, a Regio Metropolitana da Baixada Santista-
RMBS composta por 09 municpios: Santos, So Vicente, Guaruj, Praia
Grande, Cubato, Itanham, Perube, Bertioga e Mongagu, estima-se uma
populao de 1.7 milhes de habitantes, e um crescimento geomtrico de
apenas 1,02% a.a. entre 2000 e 2010, um pouco acima que a taxa registrada
para o Estado de So Paulo para reas regulares(IBGE, 2010).
Entre os anos 2000 e 2010 a RMBS ocorreu uma migrao, partindo de Santos
em direo periferia da regio metropolitana da Baixada Santistamotivada pela
valorizao imobiliria e o custo de vida. Os municpios de Bertioga e Praia
Grande aumentaram significativamente os residentes fixos neste perodo. Os
municpios de Santos, Cubato, Guaruj, So Vicente e Praia Grande
representam a maior concentrao populacional da regio, com suas reas
urbanas formando uma mancha quase contnua na parte mais central da RMBS.
Santos, So Vicente e Praia Grande so os municpios mais verticalizados,
sendo a disponibilidade de reas de expanso urbana bastante restrita na
poro insular dos dois primeiros.
Tabela 16 - Taxa de Crescimento da rea Formal RMBS
204
A regio da Baixada possui uma grande concentrao de populao de baixa
renda residente em assentamentos precrios e reas de proteo ambiental,
cujos municpios de So Vicente, Vicente de Carvalho (Guaruj) e Cubato se
destacam nessa questo, com grande parte da populao em reas de risco
(deslizamentos de encostas, inundaes causada por enchentes, entre outros),
ausncia de infraestrutura e servios de assistncia e sade adequados tornam
essa populao cada vez mais vulnervel.
Segundo a fundao Seade, o municpio de Guaruj e Cubato apresentam a
maior taxa da regio de mortes por mil nascidos vivos - 18,71/ 1000 (IBGE,
2010; SEADE, 2012).
Os diagnsticos mais atualizados so os Planos Locais de Habitao de
Interesse Social (PLHIS), que apresentam demanda habitacional dos municpios,
definindo diretrizes, estratgias, linhas de ao e programas, alm de
estabelecerem metas e recursos para o atendimento de necessidades
habitacionais identificadas. um instrumento de articulao da poltica
habitacional e de controle e monitoramento de seus resultados (EMPLASA,
2012).
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS, criados pela Lei n.
11.124/2005, subdivididos em Subsistemas de Habitao de Interesse Social,
determina que o contedo bsico para elaborao do PLHIS considere os
seguintes aspectos: necessidades habitacionais dficit e inadequao
(devidamente mensurado e especializado), quadro normativo e institucional,
levantamento de reas de risco e reas degradadas. Parte de seus dados so
apresentados nas tabelas 12 e 13 para os ncleos de assentamentos precrios
no municpio de Guaruj (Prainha, Marezinha e Santa Cruz dos Navegantes).
O conceito de assentamento precrio e/ou irregular que orientou a elaborao
do mapeamento, e posteriormente do PLHIS por municpio, tomou como ponto
de partida o conceito utilizado pelo Ministrio das Cidades, advindas com a
recente Poltica Nacional de Habitao (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).
Para uma melhor anlise das questes habitacionais, adotou-se para anlise e
planejamento dados dos PLHIS dos municpios integrantes da Regio
205
Metropolitana da Baixada Santista, propostos pelo Ministrio das Cidades em
2005 (Tabela 17) e atualizados pelas Prefeituras Secretaria de Habitao do
Estado.
206
Bertioga, Guaruj, Itanham, Mongagu, Perube. Na RMBS a proporo de
pessoas residentes em aglomerados subnormais de 17,9 % em relao
populao total e representa uma populao residente em domiclios particulares
ocupados em aglomerados subnormais de 297.191 habitantes (EMPLASA,
2010). Os movimentos pendulares so majoritariamente internos s RMs, sendo
que o percentual de crescimento entre 2000 a 2010 foi de 57% na Regio
Metropolitana da Baixada Santista. (EMPLASA, 2012). O sistema de
informaes georeferenciadas em implantao na Baixada Santista adotou
bases cartogrficas orto-retificadas (Emplasa, 2007). A base contm o
mapeamento das reas de risco realizadas pelo Instituo de Pesquisa
Tecnolgico (2004 e 2007) para os municpios de Guaruj, Santos e So
Vicente. A concessionria inseriu informaes do cadastro de redes e dados dos
usurios.
207
acelerar as intervenes urbansticas previstas para os assentamentos
situados nos diques, ao norte da rea insular do municpio, ao redor do
Jquei, alm da ampliao da cobertura da Vila Margarida, Mxico 70 e
Barreiros e demais reas sem cobertura da rea insular, efetivando a
realizao de ligaes nas redes de esgotos nestas rea.
208
oficiais para dar coerncia ao seu planejamento e s suas unidades de negcio.
Assim, recalcula os resultados provenientes das diferenas entre cadastros
prrpio e de assistncia social do estado, que apresenta situaes dspares para
o planejamento.
209
regulao tcnica, econmica e social. preciso que o planejamento seja claro,
de forma a se inserir no processo estratgico das operadoras, fortalecendo
durabilidade econmica, administrativa e de dilogos.
Nesse sentido, a tese traz como inovao a funo que permitiu identificar por
tabulao de todos os resultados das vistorias, num grfico de disperso, uma
previso de ligaes clandestinas em aglomerados subnormais em uma rea de
concesso urbana e seus impactos para anlise da vulnerabilidade empresarial
ao operar tais espaos. O reflexo no modelo de organizao das empresas,
custos de operao, sendo, portanto, parte essencial da pesquisa. Por essa
razo, todos os dados das 2515 vistorias realizadas nos 37 assentamentos
precrios foram tabulados no grfico de disperso (Grfico 34) das comunidades
vistoriadas (Anexo Tabelas 61 e 62) para identificar a correlao entre nmero
de domiclios num micro setor de cada aglomerado subnormal e domiclios
potenciais de abastecimento clandestino. Conforme grfico genrico (Grfico 34)
obteve-se uma correlao conforme a Frmula 1, onde y o nmero de ligaes
clandestinas e x o nmero de domiclios no assentamento precrio.
y = 0,1757x + 7,5423
R = 0,1613
210
Grfico 34 - Grfico de Disperso de potencial abastecimento irregular
211
Os engenheiros chamam de gambiarras os arranjos tcnicos que superam os
impedimentos do modelo rede-centrado, que aguarda a urbanizao para
atender populaes vulnerveis. Considerando o exposto, especial ateno foi
dada s reas de ocupao irregular e de restrio ambiental e as questes que
deveriam ser enfrentadas, em grande maioria no mbito municipal, de forma a
garantir a expanso dos servios.
212
entregue e, por alguma razo, no foi faturado, no sendo contabilizado como
receita, considerado perda. Identificam-se dois tipos de perdas de gua num
sistema de abastecimento:
213
a supresso os imveis continuam ocupados e se abastecem clandestinamente
causando perda aparente do volume de gua por eles consumido. Assim, foram
realizadas vistorias peridicas nas ligaes inativas, visando identificao de
abastecimento irregular. Em ncleos de baixa renda, nenhuma das modalidades
de cobrana mostrou-se eficaz. Nesses locais, a persistncia das aes de corte
iludem o gestor que imagina ter esgotado as aes de cobrana administrativa,
restando apenas o corte do fornecimento para fazer cessar o aumento dos
dbitos e pressionar o cliente a resolver o caso. Tal ao muitas vezes conduz
os clientes clandestinidade, interrompendo o faturamento sobre seu consumo,
mas no reduzi os custos operacionais, j que os imveis continuam se
abastecendo.
Outra interveno estudada foi Vila Margarida no municpio de So Vicente.Em
muitos casos, a concesso de descontos ou facilidades de negociao, reviso
na modalidade da tarifa cobrada ou outras providncias podem resgatar o
cliente, e vitando no s perda do faturamento, como tambm a melhoria no
desempenho da apurao do consumo e, consequentemente, reduo das
perdas aparentes, como por exemplo, a Vila Margarida, no municpio de So
Vicente (figura 16), cujas aes de fraudes e uso de bombas para sugar a rede
geram vazamentos e impactam na eficincia tcnica das reas regulares no
entorno, cujos consumos foram estimados para os aglomerados normais no
estudo da JICA (Tabelas 19 e 20).
214
Fonte: SABESP (2014)
215
Tabela 20 - Consumo estimado em reas Irregulares de Vicente de Carvalho
216
6.6.1.1. Intervenes tcnicas e comerciais em reas de Cubato
Esse municpio foi visitado pela pesquisadora pela primeira vez em 31/08/2011 com
objetivo de estabelecer piloto da pesquisa. Foi objeto de estudo de Rasera (2015) e
Calderon (2015), que testaram indicadores pr-existentes no setor de saneamento,
mas no adotados para reas irregulares na dimenso tcnica e comercial.
Somente esto refletidas, em 2014, aes provenientes da atuao sociotcnica,
uma vez que a abordagem inicial era de carter rede-centrado, apresenta-se no
sistema corporativo comercial, o nmero de ligaes nas Tabela 21, na Tabela 22 e
ndices de perdas, em 2013 e 2014 na Tabela 23.
MUNICPIO: CUBATO
217
Esse percentual deve ser considerado na anlise de resultados do programa de
combate s perdas chamadas de sociais, pois o fato de manter o percentual pode
representar uma efetiva reduo de perdas totais. As aes que contriburam a
estes resultados esto neste captulo.
MUNICPIO: CUBATO
218
O municpio de Cubato foi o primeiro que a concessionria implantou setorizao
em reas de assentamentos precrios com VRPs e macromedio nas reas
irregulares. Seus resultados tem rastreabilidade, pois foram efetivamente medidos
conforme observa-se nos dados do sistema corporativo.
A Tabela 24 apresenta os resultados confrontados com a mdia anual. A discusso
sobre a setorizao de reas de vulnerabilidade mostrou-se coerente com os
resultados eficazes no combate a perdas, quando combinado ao combate de
inativas, fraudes e vazamentos. Aps os resultados desse setor, e discusses
levadas concessionria, foi ampliada a medio das reas e setorizao em outros
municpios dessa e de outras regies. Para anlise, foram selecionados trs setores,
cujos dados geo-referenciados da base de ativos so:
MUNICPIO DE CUBATO
22 23
IPM (%) IPF
Setor Abastecimento Domiclios
(% Outubro/13)
Pinhal do Miranda 4.831 16 11,2
Vila Natal 3.033 17,7 12,7
Vila Pescadores 957 10,7 2,3
Fonte: SABESP Setor Cubato (2014)
Ps.: Dados Negativos significam problemas com o data-loger e foram desprezados na mdia
Tanto a Vila Esperana como a Vila dos Pescadores apresentaram valores mdios
das faturas como Tarifa Mnima, com elevao do usurios com Volume mnimo
(10m3) em Tarifa Mnima Residencial Social. O nmero de famlias inseridas na tarifa
social foi ampliado em 100%, no entanto, com relao a indicadores de perdas
22
IPM Indice de Perdas Mdio Anual
23
IPF Indice de Perdas Fsico
219
analisados nos ndices porcentuais de perdas fsicas, identificou-se uma singela
reduo mdia aps estarem setorizados e macro medidos, com atuao
sociotcnica conduzida pela rea tcnica de servios da concessionria. As aes
de recuperao e atuao junto a essas comunidades no setor de Cubato, desde
2011, passam por elaborao de cadastro de rede, aumento da frequncia de
reunies como secretaria da habitao e CDHU, identificao de ligaes ativas e
inativas para direcionar para novas redes e negociar dvidas, mapeamento de vielas
sem rede e implantao de novas redes, assentamento de reforo de redes de
dimetro de 300 mm at Vila Esperana, gesto e atualizao de cadastro de 4800
habitaes com ligaes ativas, instalao de macromedidores nas comunidades do
municpio (Vila Esperana e Vila dos Pescadores) com medio de 326 l/ramal dia
(30%), implantao de programa de inativas PIS e gesto de presses para evitar
falta de gua. Um TAC Termo de Ajustamento de Conduta fez congelamento e
cadastramento das famlias.
Identificaram-se os seguintes resultados obtidos pela concessionria:
Como concluso, houve aumento de 100% de famlias beneficiadas pela Tarifa
Social; oscilaes de nmero de ligaes, e de ndice de perdas pelo sistema
aparentemente no relevantes ao longo desse perodo, entretanto, como a taxa de
crescimento dos aglomerados subnormais de Cubato de 12,6%, esse percentual
deve ser considerado na anlise de resultados, pois representa aes tcnicas
efetivas e impactam parmetros de projeo. Recuperao de R$60,00/domiclio em
Vila Esperana, R$30,00/ domicilio em Vila dos Pescadores e R$29,50/ domicilio em
Pinhal do Miranda. Base janeiro de 2014.
220
ambiental impediu a regularizao da rea, exceto onde h cadastro para remoo
pela Companhia Habitacional do Municpio de Santos (COHAB Santista). O
abastecimento de gua era proveniente do Jardim Rdio Clube, no Setor Zona
Noroeste, por redes de gua da rua adjacente com becos e ruas com redes correm
entre as habitaes. Os ramais clandestinos esto abaixo da cota da mar e so
aterrados com resduos de construo e lixo pelos habitantes. Os ramais
clandestinos tem grande nmero de vazamentos e a dificuldade de reparo permite a
liberalidade da gua vazando 24 horas por dia. A distribuio de ligaes do Dique
de Vila Gilda dada na Tabela 25.
221
abastecimento e reduo de reclamaes de falta dgua e de baixa presso tanto
na rea do Dique como nas regies regulares. Foram identificados locais crticos de
abastecimento para renovao de redes para PEAD DN 50 mm e troca de ramais
prediais das ligaes ativas. Como ao comercial, num beco com 40 domiclios
havia somente 11 cadastrados no sistema comercial da concessionria como
regulares. Como ao operacional, como o abastecimento deficiente era causado
por vazamentos invisveis na rede de distribuio interna, que foram eliminados por
remanejamento de redes e ramais. Com isso, as ligaes clandestinas ficaram sem
abastecimento e improvisaram novas ligaes clandestinas para se abastecerem.
Os tcnicos concluram que obtiveram xito exclusivamente na garantia de
estanqueidade da rede de distribuio, pois as tubulaes novas so em PEAD
eletrofundido e foram assentadas acima do nvel da mar e estabeleceram:
recuperar ligaes inativas com regras flexveis de parcelamento, implantao de
tarifa social e reduo dos dbitos existentes, reduo das presses para reduo
de perdas nos ramais clandestinos.
A avaliao feita pelos atores que a abordagem social pode melhorar os
resultados futuros, onde a comunidade deve ser convidada a participar de reunio
com representantes do CONSEG, municpio, concessionria e outros agentes como
sade e habitao como feito na unidade benchmarking. Deve-se fazer: identificao
do nome dos proprietrios, emplacamento das palafitas, para a localizao do
imveis com ligaes inativas no cadastro comercial, para identificao dos dbitos;
apresentao da proposta para negociao dos dbitos existentes em condies
flexveis; prestao de esclarecimentos e fazer o recebimento da documentao
para implantao da Tarifa Social, se este for o caso; explanao sobre os
benefcios da adeso, as caractersticas de qualidade e regularidade do servio e as
peculiaridades decorrentes da ligao de gua regularizada e vistorias comerciais
para verificao e concesso dos benefcios pertinentes a cada um dos imveis para
resultados mais amplos e efetivos. Na frente de ao tcnica, devem-se substituir
redes e ramais internos aos becos. Como diferencial disponibilizou-se um ponto de
gua para os imveis irregulares, evitando o uso da rede de ramais existente e
garantindo a reduo das perdas por vazamentos com esse tipo de abastecimento.
Todo o volume fornecido para esses imveis so contabilizados por meio de
instalao de hidrmetro para medio do VUS (Volume Total de Usos Sociais No-
Medidos) em cada ponto executado. Tomando por base os custos e expectativa de
222
retorno foi elaborado um estudo de viabilidade com os seguintes resultados (Tabela
26:)
223
Para o Municpio do Guaruj adotou-se analisar os resultados do sistema
corporativo de perdas, sistema comercial e sistema de concesses. O furto de gua
em assentamentos precrio/subnormais estimado nas Tabelas 22 e 23 e Imagens
de Satlite. Fotos do local demonstram a dimenso e gravidade dos fatos (Anexo de
fotos). Estimou-se 30 m3/ moradia/ms nas reas irregulares, uma vez que antes do
incio das reunies com as comunidades e intervenes sociotcnicas o volume
mdio oscilava entre 30 e 33 m3/ms/domiclio nos aglomerados subnormais. Os
gestores adotaram inicialmente 22, porm aps a macromedio e setorizao
identificou-se que o valor se aproxima de 30 m3/ms/domiclio. Conforme o sistema
de perdas identificou-se por volta de 30% (Tabela 22). Os dados calculados foram
sobre uma populao de aproximadamente 120 mil habitantes, representando 38%
da populao total do domiclio, segundo a Prefeitura, contemplam 56
assentamentos.
224
abastecendo por furto das redes. Muitas mangueiras apresentavam vazamentos e,
como a presso era baixa, os moradores instalavam bombinhas (Fotos 13),
aumentando ainda mais o risco de contaminao, pois junto com gua da SABESP
tambm ia para as residncias a gua do mangue e os esgotos produzidos por eles
mesmos nos imveis, cujos dados constam da Tabela 27.
EXECUTADAS QTDADE
FONTE
AO N AO TOTAL M() R$()
LIGAES (A) CIGFK 34 PLA ------------------ 327 R$ 571,88
RELIGAES CIGFK 53 Religao ------------------ 510 R$ 891,46
A parcelamento ou
DBITOS SANEAR 78 1133 contas R$ 57.871,61
I pagamento
SUPRESSES CIGFK 21 Supresses ----------------- ---------- ----------------------
TOTAL 186 ---------------------------- 1133 contas 837 R$ 59.334,95
A REALIZAR
QTDADE
(PREVISO) FONTE
AO N AO TOTAL M() R$()
LIGAES (A) (1.466-
IMVEIS) VUS 243 PLA ----------------- 2337,66 R$ 4.087,26
RELIGAES (342 -
INATIVAS) VUS 282 Religao ----------------- 2712,84 R$ 4.743,24
R$
A
PIS 350 203.672,55
DBITOS Parcelamento XXX contas
R$
I
PIS 251 425.963,36
SUPRESSES 0 Supresses 0 R$ -
R$
TOTAL
1126 ----------------- 5050,5 638.466,41
PENDNCIAS
QTDADE
(EXECUO) FONTE
AO N AO TOTAL M() R$()
LIGAES (A) CSI 4 PLA ----------------- 38 R$ 67,28
RELIGAES CSI 7 Religao ----------------- 67 R$ 117,74
A PIS 0 ----------------- 0 R$ -
DBITOS Parcelamento
I PIS 15 ----------------- 144 R$ 252,30
SUPRESSES CSI 77 Supresses -----------------
UMA (CLIENTE) SANEAR 19 Planilha ----------------- 183 R$ 319,58
Outros (L.E., REGUL.
CAV., SUBST. L.A. e SANEAR 16 Planilha ----------------- 154 R$ 269,12
L.E., Etc.).
TOTAL 138 587 R$ 1.026,02
(1) = 9,62 M/ECON = GUARUJ = REF 08/14 (CIGFK)
() = R$ 16,82/ECON TL. 0 = GUARUJ = REF 08/14 (CIGFK)
() = 30,43 m/ms (PRIMAHD) = R$ 71,42 TL. 0
VISITAS EM OUTUBRO/14 = 252
clculo para VUS
M() Receitas Diretas (R$/m)
7394 R$ 17.355,06
8581 R$ 20.140,44
R$ 203.672,55
R$ 425.963,36
0 R$ -
15976 R$ 667.131,41
Elaborao: SABESP (20104)
225
A Tabela 27 mostra os resultados operacionais e comerciais (ao) da
concessionria refletido nos sistemas corporativos representanto recuperaes
financeiras (R$) das aes desenvolvidas na comunidade Santa Cruz dos
Navegantes, incluindo as aes executadas at 17/11/2014 onde ocorreram aes
sociotcnicas.
Servio n M R$ Servio n R$
226
volume foi disponibilizada na rede do municpio garantindo maior disponibilidade
hdrica e receitas acessrias.
227
foram realizadas diversas obras de ampliao e complementao das redes
existentes e aumento do dimetro das redes de distribuio, retirando os ramais que
perfuravam de forma irregular as redes para abastecer os barracos, para regularizar
a presso e diminuir os vazamentos, alm de possibilitar a macromedio, uma vez
que foi instalada uma linha nica de alimentao. As Tabelas 30, 31 e 32 mostram
os resultados operacionais e comerciais dos levantamentos desenvolvidos na
comunidade Prainha at 17/11/2014 pela operadora.
EXECUTADAS QTDADE
FONTE
AO N AO TOTAL M() R$()
LIGAES (A) CIGFK 93 PLA ----------------- 1101 R$ 2.001,36
RELIGAES CIGFK 21 religao ----------------- 249 R$ 451,92
A parcelamento ou
DBITOS SANEAR 14 249 contas R$ 8.910,61
I pagamento
SUPRESSES CIGFK 28 supresses excluses
TOTAL ----------- 156 ----------------- ----------------- 1350 R$ 11.363,89
A REALIZAR
QTDADE
(PREVISO) FONTE
AO N AO TOTAL M() R$()
LIGAES (A) (1.627-
IMVEIS) VUS 763 PLA ----------------- 9034 R$ 16.419,76
RELIGAES (212 -
INATIVAS) VUS 188 religao ----------------- 2226 R$ 4.045,76
A PIS
DBITOS parcelamento XXX contas
I PIS
SUPRESSES 0 supresses ----------------- 0 R$ -
TOTAL 951 ----------------- ----------------- 11260 R$ 20.465,52
PENDNCIAS
QTDADE
(EXECUO) FONTE
AO N AO TOTAL M() R$()
LIGAES (A) CSI 1 PLA 12 R$ 21,52
RELIGAES CSI 3 Religao 36 R$ 64,56
A PIS 0 0 R$ -
DBITOS Parcelamento
I PIS 7 67 R$ 150,64
SUPRESSES CSI Supresses
1
UMA (CLIENTE) SANEAR 4Planilha 47 R$ 86,08
OUTROS SERVIOS
(L.E., REGUL. CAV., SANEAR 16 Planilha 189
SUBST. L.A. e L.E.,Etc.). R$ 344,32
TOTAL 32 352 R$ 667,12
(1) = 11,84 M/ECON = VICENTE DE CARVALHO = REF 08/14 (CIGFK)
() = R$ 21,52/ECON TL.0 = VICENTE DE CARVALHO = REF 08/14 (CIGFK)
() = 30,43 m/ms (PRIMAHD) = R$ 71,42 TL. 0
VISITAS EM OUTUBRO/14 = 237
clculo para VUS
M() R$()
23218 R$ 54.493,46
5721 R$ 13.426,96
R$ 203.672,55
R$ 425.963,36
0 R$ -
28939 R$ 697.556,33
Elaborao: SABESP (2014)
228
Tabela 31 - Resultados das Vistorias em Prainha e Marezinha
Nas entrevistas realizadas no local foi constatada a satisfao dos moradores com a
concessionria. Alguns traficantes que estavam de planto na biqueira declararam
estar satisfeitos com a atuao e parceria da concessionria com a comunidade e se
dispuseram em colaborar e cuidar das novas redes instaladas para que ningum
danifique, a comunidade est muito agradecida e a gente tem que dar valor para
quem ajuda afirmou um dos entrevistados.
229
Tabela 32 - Perdas em Santa Cruz dos Navegantes
230
Figura 18 Fotos de arranjos tcnicos nas palafitas de So Vicente
Elaborao: SABESP (20104)
231
e a melhoria da infraestrutura de saneamento em alguns bairros especficos; a
questo da concessionria ir aos bairros ampliar o processo de conscientizao; os
lderes presentes ofereceram a sede de suas entidades para encontros comunitrios
e aes comerciais. A reunio teve um timo impacto, pois os lideres sentiram-se
valorizados (Figura 19). Alguns dos questionamentos e dvidas realizadas foram
imediatamente respondidos e todos os lderes receberam ficha pra preenchimento
de demandas e reivindicaes e responderam questionrio da pesquisadora (Anexo
2 questionrio 2) da pesquisadora.
6.7. CONCLUSES
Para Santos, a atuao nas reas irregulares exige abordagem sociotcnica,
procedimentos comerciais inclusivos para flexibilizao nas negociaes e incluso
na tarifa social, e parceria entre concessionria e comunidades. Partindo de um
diagnstico do bairro, contemplando as aes de saneamento j realizadas, as
pendentes e as em andamento, aplicao de questionrios, encaminhamento de
ofcio a prefeitura solicitando os dados oficiais referentes comunidade, tcnicos da
prefeitura e concessionria devem se reunir para compatibilizar informaes das
reas. Nesse cenrio, o retorno do investimento se dar a partir de 2016, a uma taxa
de 33% ao ano, com um faturamento extra de R$ 185.756,47, em 5 anos, e foi
estimado em R$180.000,00 pela negociao dos dbitos existentes, em R$
115.000,00/ano pelo incremento no faturamento gerado pelas ligaes de gua
232
recuperadas e reduo de R$ 223.000,00/ano nos custos de produo de gua,
decorrente da reduo no volume perdido nos vazamentos.
Para Guaruj, o atuao sociotcnico foi realizado pela equipe operacional e pelos
tcnicos comunitrios Lima e Francisco, com retirada de todas as mangueiras de
dentro do mangue, substituindo-as por novas mangueiras suspensas nas palafitas
para impedir a contaminao, consertando vazamentos e, explicaram aos
moradores a importncia de economizar gua e manter as ligaes sem
vazamentos. Os moradores se mostraram satisfeitos promovendo melhoria da
imagem da concessionria. Algumas mulheres afirmaram que as crianas esto
menos doentes e que os problemas de diarreia diminuram. Notou-se tambm um
sentimento de pertencimento aps a gerao da conta com o nome do usurio.
Foram identificadas aes essenciais de insero no Planejamento ( Quadro 17).
233
Essa anlise permite estimar uma maior disponibilidade hdrica no sistema de
distribuio e uma receita acessria no prevista. Tambm segundo, a Frmula 1,
construda em funo do Grfico 34 de disperso, permitiu-se analisar o nmero de
inativas a serem recuperadas, conforme Frmula 1, podendo-se, nesse sentido,
passar a estimar-se o nmero de inativas nos aglomerados subnormais da Baixada
Santista.
Tabela 33 - Tabela dos Projeo de Ganhos para uma Interveno sociotcnica em toda RMBS
24
Fonte: Dados do PHLIS
25
Aplicao da Frmula 1 do Grfico de Disperso
26
Fonte: Sistema Corporativo de Perdas - dez/2014
27
Aplicao de (40% sobre o volume disponibilizado VD do Sistema Corporativo de Perdas)*Percentual de
domiclios subnormais no municpios, aprirori como se todos gastassem o mesmo volume - dez/2014.
28
Sistema Corporativo de Perdas - dez/2014
29
Aplicao de (33,5% sobre o ndice de perdas IGPM do Sistema Corporativo de Perdas)*Percentual de
domiclios subnormais no municpios, aprirori como se todos gastassem o mesmo volume - dez/2014.
234
7. CONSTRUO DO PLANO DE NEGCIO INCLUSIVO PNI
7.1. CONSIDERAES GERAIS
235
operacionais e receitas, bem como tributos provenientes das aes nos
aglomerados subnormais.
Os gestores fizeram projees com o simulador em equipamentos individuais com
simulaes resultantes e correo dos parmetros em atividades locais, segundo a
suas vivncias e geraram o primeiro oramento das reas irregulares da
concessionria (Figura 20).
Adotou-se parmetros da contabilidade e dados comerciais e de perdas histricos
da rea, incluindo referncias de preos dos servios do departamento de
planejamento e controladoria.
As informaes resultantes em planilhas fazem a gerao automtica do plano de
negcios e permite ajustes e insero no planejamento BSC - Balance Score Card.
Estabeleceu-se elo entre o planejamento situacional e plano de negcios. Foram
calculadas metas para os indicadores definidos no polo terico e inseridos no mapa
estratgico do BSC da UN: indicador de universalizao inclusiva, governana
inclusiva e vulnerabilidade empresarial.
O simulador desenvolvido para este plano inclusivo contm macros com frmulas
para projees de volumes, receitas, custos, investimentos e resultados para a
cidade informal. Foram adotados dados: de referncia dos histricos dos usurios
em reas que foram recentemente regularizadas para volumes mdios, receita e
inadimplncia; da concessionria provenientes do sistema da contabilidade,
sistemas de contratao de servios e obras em aglomerados subnormais;
fornecidos pela Caixa Econmica Federal dos financiamentos concedidos aos
municpios e concessionria; e taxas regulatrias praticadas. Como resultado
obteve-se planilhas com os clculos do plano, grficos em correlao e fluxo de
caixa. (ANEXO 3).
A inovao deste plano a metodologia de anlise de viabilidade e atratividade do
negcio calculados considerando: 1.) os volumes economizados (volume excedente)
nas reas dos aglomerados subnormais, que 2.) geram resultados financeiros
provenientes da entrega dos mesmos em reas urbanizadas da concesso tarifa
mdia (Receita acessria) e 3.) mensurao da vulnerabilidade de uma concesso
com assentamentos precrios; sendo o instrumento tcnico que documenta os
compromissos entre Estado, concessionria e sociedade civil para universalizao
inclusiva por meio da participao social, permitindo o efetivo controle social.
236
7.2. PLANO DE NEGCIOS INCLUSIVOS PNI-RMBS
237
da concessionria com levantamento dos agentes comunitrios e prefeituras para
minimizar efeitos da assimetria de informaes, pois os dados objeto de
planejamento referem-se s populaes em habitaes precrias, reas irregulares
e assentamentos urbanos. A dificuldade da manuteno de um banco de dados das
famlias elegveis para cadastro social evidente, pois os municpios no esto
instrumentalizados para tal.
Por essas razes foi necessrio elaborar o plano de negcios dos SAAES da cidade
Informal da Baixada Santista de maneira participativa com atores da concessionria,
agncia metropolitana, agncia reguladora, municpios e sociedade civil.
238
7.2.2. Objetivos do Plano
O desenvolvimento de um plano de negcios para a Cidade Informal teve por
objetivo quantificar os recursos necessrios a tornar eficaz a universalizao
inclusiva e gerar informaes que garantissem a governana inclusiva, adotando os
conceitos, indicadores e aes do planejamento estratgico e situacional das
oficinas, estabelecendo referencial metodolgico para determinao de
investimentos e custos necessrios aos servios nas reas de aglomerados
subnormais. Identificou-se a monetizao do planejamento, metas e indicadores
para a Universalizao Inclusiva dos servios pblicos de saneamento bsico em
reas favelizadas e assentamentos, podendo ser reas regulares ou irregulares, que
fazem parte da cidade informal da RMBS, por meio das seguintes componentes:
projeo de demanda por servio (gua e esgoto) para as comunidades, categorias
de usurios das comunidades, agrupados em residencial e no residencial,
quantidade de usurios: ligaes e economias das comunidades na Cidade Informal,
nveis de consumo: volumes consumidos, coletados, faturados para as
comunidades, projeo da oferta: perdas, necessidade de produo, capacidade dos
sistemas, dimensionamento dos sistemas de coleta e tratamento de esgoto,
indicadores que demonstram a condio da prestao dos servios, custos de
referncia exclusivamente da cidade informal, investimentos para obras daquela
natureza, despesas histricas, plano de expanso da oferta: demanda projetada
baseada no custo contratual histrico, plano de desenvolvimento da empresa:
eficincia produtiva, qualidade dos servios, atendimento ao usurio, e estimativa
de reduo de perdas.
239
Tabela 34 - Dados gerais atendimento SABESP interior e litoral
Dados Gerais
Cidade Informal
240
Figura 21 - Plano Adutor Metropolitana o da RMBS
241
Jos Menino) que trata os municpio de Santos e So Vicente, e o sistema de Praia
Grande (EPC Praia Boqueiro) que trata Praia Grande e So Vicente.
242
distribuio, bem como ao dos agentes comunitrios foram realizadas pelas
equipes de campo.
Anualmente a concessionria faz revises dos dados oficiais para dar coerncia ao
seu planejamento e s suas unidades de negcio. Assim, recalcula os resultados
provenientes das diferenas entre seu cadastro e da Fundao SEADE, que
apresentam ajustes s situaes dspares para o planejamento.
243
de incentivos de uma reviso tarifria. O problema foco de discusso de diversos
autores, tais como Dupuy (1998), Veltz, (1999), Dias (1994) e Przeworski (1994).
244
Domiclios da Cidade Informal ndice de
(sub-normal) Universalizao Inclusiva
245
Como resultado da oficina de planejamento com todos os gestores da Baixada
Santista, optou-se para o primeiro ciclo de planejamento da universalizao inclusiva
na RS uma taxa geomtrica de crescimento inicial anual de 2,45%, superior
calculada para as reas formais da mesma regio. Adotou-se Taxa geomtrica de
crescimento anual (TGCA) IBGE (Tabela 35), realizado no primeiro PNI.
246
Frmula 2 - Indicador de Universalizao Inclusiva
Para recalcular o IUI de gua do ano base foram utilizados os dados observados de
Economias Residenciais de gua verificados em dezembro de 2013 no sistema
comercial e os dados de domiclios do PHILS no mesmo perodo.
247
7.2.6. Demanda Residencial
O consumo unitrio residencial consiste no volume demandado por economia
domstica. Em virtude das diversas variveis que influenciam o consumo domiciliar
e da estabilidade dos dados observados, optou-se por adotar a partir da mdia de
consumo dos domiclios nos aglomerados, em projeo linear decrescente at a
mdia dos consumos das unidades residenciais normais. Estudos demonstram que
a educao ambiental nas comunidades promove a reduo do consumo mdio por
habitao e quebra de tendncia justificando uma alterao nos consumos futuros.
As ligaes foram atualizadas mantendo a premissa de estabilidade da relao
economia/ligao. A partir do nmero de economias e dos respectivos consumos
unitrios, foram atualizados os Volumes Medidos de gua Residencial. As projees
do volume medido total e o nmero de ligaes foram calculados diretamente por
meio de sries de tendncia histrica. Assim, o consumo unitrio foi calculado a
posteriori a partir da razo entre volume projetado total dividido pelo nmero de
ligaes. Dessa maneira, estimam-se redues ( tabelas 38).
248
O Volume de Uso Especial (VO) consiste no volume de gua relacionado a usos
sociais, operacionais, emergenciais e prprios. Para esse volume, os dados do ano
de 2011 foram atualizados de acordo com os dados verificados enquanto as
projees partiram do pr-suposto de um crescimento proporcional do VO soma
dos volumes medidos residenciais e no residenciais.
Ano Base: Clculo do IPT atravs dos volumes OES e Volume produzido
249
As metas do indicador IPM (ndice de Perdas na Medio) foram determinadas,
atravs da frmula 3:
Os valores do ano base foram atualizados at dezembro de 2014 por meio dos
dados verificados da empresa. (Tabela 40):
250
Ano Base: Numerador do IAA (Economias Residenciais de gua (m3/ms)
Projeo: linear at ano onde esperado o maior ndice de atendimento ou a
universalizao (contratos de programa ou 2020).
251
Para atualizar o ndice de coleta do ano base foram utilizados os dados observados
de Economias Residenciais de Esgoto verificados em Dezembro de 2011 e os dados
de domiclios dos aglomerados subnormais.
252
comportamento ocorreu em funo do aumento de universalizao inclusiva de
coleta de esgoto. Em funo do aumento de cobertura de coleta de esgoto, as
projees de ligaes foram calculadas atravs do nmero de economias levando
em conta o grau de cobertura de esgoto existente. Para os municpios cujo
atendimento encontra-se ainda em nvel de precariedade, a relao
economias/ligao foi projetada partindo da premissa de convergncia desse valor
para a relao observada no servio de gua. No ano base foi atualizada a relao
verificada em 2014 e o ano de convergncia foi considerado aquele em que se
obtm a universalizao do servio de coleta de esgoto. Os anos intermedirios
foram calculados por interpolao linear (Tabela 41).
253
Ligaes No Residenciais da Cidade Volumes No Residenciais
Informal da Cidade Informal
254
Frmula 5 Frmula de Projeo de Volume Coletado de Esgoto
Vol. Tratado de Esgoto = Vol. Coletado de Esgoto na Cidade Informal* Coef.Retorno * ITIE
da Cidade Informal
+ Vol. Infiltrado de Esgoto
255
Cidade 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Informal
256
Secretarias Municipais de Planejamento, engloba intervenes para melhoria em
favelas, loteamentos precrios e conjuntos habitacionais contemplando desafetao
e urbanizao. Seu escopo de aes, com previso de concluso at 2015 inclui
urbanizao de favelas, expanso de infraestrutura urbana para comunidades de
baixa renda, construo de conjuntos habitacionais, implantao e/ou melhorias de
sistemas de esgotos sanitrios e de abastecimento de gua. Prev investimentos
totais da ordem de R$ 1,3 bilhes, com recursos da Unio. A responsabilidade da
SABESP refere-se indicao dos locais a serem beneficiados com novas redes e
fiscalizao das implantaes e melhorias de sistemas de gua e esgotos. Nos
levantamentos feitos os junto a rgos financiadores, como a Caixa Econmica
Federal, identificou-se divergncia de informaes quanto ao nmero de populaes
assentadas, domiclios e obras previstas dificultando o levantamento.
257
7.3.3. Grficos de Volumes do Plano Inclusivo
O simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal foi
desenvolvido em nove verses em forma de planilhas e grficos. Os valores
apresentados so os resultados das oficinas de planejamento feita pelos gestores de
cada municpio. Nesse simulador foram inseridas as informaes divididas em 5
grupos: domiclios, volumes, perdas, redes (gua e esgoto) e informaes
financeiras. Para o clculo das projees levaram-se em conta algumas premissas:
258
Grfico 35- Projees de Volumes de gua pelo Simulador
Elaborao: a autora(2015)
Elaborao: a autora(2015)
259
Conclui-se no grfico 37, que o aumento de ligaes regularizadas nos aglomerados
subnormais, apresentadas pelo indicador de universalizao inclusiva tem uma
correlao com a reduo do ndice de Perdas da Baixada Santista.
Nas reas de estudo com unidades terminais remotas das reas do estudo de caso
identificou-se uma reduo real de gua que foi fornecida aos setores de 30 at
50%, conforme polo de avaliao tcnica. No entanto, nas projees deve-se
considerar os ajustes metodolgicos de medio e indicadores, que ocorrero no
perodo.
260
Tabela 45 - Resultados das Projees de Custos
ANO Custos Diretos c/ Lig. Custos Diretos c/ Lig. Irregulares
Regulares Custos Fiscais
2014
(1.953.327,29) (31.702.547,28) (103.435,05)
2015
(6.013.543,35) (27.962.964,34) (345.621,01)
2016
(10.913.916,45) (22.463.866,08) (642.967,27)
2017
(17.237.141,19) (16.010.080,97) (1.036.305,13)
2018
(23.450.295,81) (9.607.046,37) (1.421.100,46)
2019
(28.712.492,82) (4.193.971,10) (1.742.373,78)
2020
(30.793.458,38) (2.583.754,15) (1.875.674,26)
Elaborao: a autora (2014)
Para clculo das receitas adotou-se a tarifa social aprovada pela Agncia
Reguladora, vigente em 2014 para clculo das receitas (ARSESP, 2013). O
processo de clculo usado na Tabela 46 utilizou formulas, cujas explicaes
constam do Anexo 3.
Aps a apresentao controladoria da unidade de negcio da concessionria para
o clculo da receita projetada, adotou-se um redutor de 50% proveniente da
inadimplncia recorrente nos aglomerados subnormais da regio de estudo.
261
7.7. RESULTADO ECONMICO-FINANCEIRO
262
Grfico 38 - Projees Receitas e Despesas Esgoto pelo Simulador
Elaborao: a autora (2014)
263
Tabela 466 - Resultados Econmico-Financeiros
Resultados Ano
Financeiros 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Troca de Ramais (R$) (643.065,36) (5.721.737,35) (6.312.157,56) (6.616.588,77) (6.675.870,30) (6.716.768,60) (5.696.048,47)
Instalao das Ligaes (1.120.260,66) (4.025.717,08) (8.306.576,59) (12.314.667,97) (15.843.440,47) (17.107.984,52) (7.192.015,10)
Total de
Investimentos (10.651.922,81) (39.417.986,39) (43.774.114,61) (48.762.063,20) (53.205.063,23) (51.078.255,58) (36.315.543,03)
Elaborao: a autora (2015)
264
Nesse sentido, o subsidio necessrio ao equilbrio econmico financeiro no perodo
de anlise foi calculado pela diviso do resultado (receita- investimentos totais
custos totais tributos) pelo volume total entregue cidade informal (Tabela 47).
2014 0,13
2015 0,31
2016 0,44
2017 0,70
2018 1,11
2019 1,58
2020 1,79
265
incremental da agua que poder ser vendida aos consumidores normais como
alternativa. Esta receita somente deve ser comparada com o CAPEX e os Tributos.
O resultado positivo do fluxo demonstra que por essa metodologia que considera os
volumes economizados e no perdidos, a interveno atrativa para um modelo de
negcio, e caso o resultado fosse negativo haveria a necessidade de um subsidio
para prestao do servio, conforme Tabela 48.
Tabela 48- Fluxo de Caixa por Receita Incremental
PARAMETROS SITUACAO ATUAL SITUACAO FUTURA FONTE
Volume Produzido para a Cidade Informal 4800 2900 PNI
Volume Produzido para a Cidade Formal 124944 126844 PNI
Volume Produzido Total 129744 129744 RT2012
ANC 70,0% 25,0% PNI
Volume Faturado Cidade Informal 3360 725 PNI
Volume faturado Cidade Formal 112989 133214 RT2012
TMs/m3 (Cidade Informal) R$ 0,50 R$ 0,50 PNI
TMn/m3 (Cidade Formal) R$ 3,46 R$ 3,46 RT2014
Opex/m3 R$ 1,16 R$ 1,16 PNI
Impostos 8,0% 8,0% PNI
266
Conforme Captulo 4.5., exercer a governana Inclusiva garantir o cumprimento
das funes do poder concedente, concessionria, regulador e entidades
governamentais por meio de instrumentos institucionais com atribuies e
competncias claras e detalhadas de todos os atores para a universalizao
inclusiva dos servios de saneamento, que promovam a participao social e
permitam o controle social. O clculo de seu ndice segue metodologia do Quadro
11,aplica-se por municpio, e foi calculado para o ano de 2014 (Tabela 49)
Dimenso
Parmetros/muni Realim
Levantamen Planejamen Program Recurs Anlis GI
cpio enta
to (1) to (2) a ST (3) o (4) e (5)
o (6)
Guaruj 0,50 0,50 0,25 0 1 1 35%
Cubato 0,50 0,50 0,25 0 1 - 30%
Santos 0,50 0,50 0,25 0 - - 25%
So Vicente - 0,50 0,25 0 - - 15%
Bertioga - 0,50 0,25 0 - - 15%
Praia Grande - 0,50 0,25 0 15%
Peso 20 20 20 30 5 5
As notas dadas aos municpios parte como exemplo do Guaruj - (1) levantamento
peridico e permanente das populaes: 20 (Peso) X 0,50 (Atividade no concluda)
= 1; (2) Planejamento participativo peridico: 20 (Peso) X 0,5 (Atividade com
execuo at 50%) = 10; (3) Programa de universalizao dessas reas amplo e
com continuidade: 20 (Peso) X 0,25 (Programa em construo) = 5; (4) Recursos
oramentrios: 30 (Peso) X 0 (No h recursos) = 0; (5) Anlise de resultados
positivos e negativos: 5 (Peso) X 1 (Analise realizada) = 5; (6) Realimentao do
processo: 5 (Peso) X 1 (Muito favorvel) = 5; Totalizando no exemplo um ndice de
Governana Inclusiva de 35 %, que dever ter um esforo para chegar a 100% nos
anos seguintes do Planejamento.
267
ferramenta de governana regulatria que permite monitoramento das mudanas
provenientes da atuao judicial, municipal ou da ausncia da mesma impactando
positivamente ou negativamente nos resultados empresariais, que no podero ser
atribudos pelo regulador ineficincia tcnica, mas devero demonstrar o esforo da
concessionria na reduo desse efeito. Em aplicao ao contexto das premissas e clculos
anteriores, prope-se um indicador que, aplicado, mensure o impacto da
desregulamentao no estudo de viabilidade do contrato de concesso. Foi calculado para o
primeiro municpio que teve uma interveno sociotcnica nos moldes da teoria ator-rede
(Quadro 18):
IVE = Vo x 100%
Vt
268
concludas do Programa Minha Casa Minha Vida em Cuiab, que no foram
atendidas em redes pblicas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Segundo a concessionria um investimento no previsto no Plano Municipal de
Saneamento Bsico - PMSB. Os empresrios do ramo da construo civil
receberam a cobrana de R$ 24 milhes para a realizao de servios. Segundo o
Ministrio Pblico Estadual - MPE, o investimento objeto do contrato de
concesso, e seguindo o PMSB, de obrigao da concessionria, incluindo
captao da gua, tratamento, bombeamento para um reservatrio a ser construdo
e canalizao para a distribuio. (Circuito Mato Grosso, 2015).
Segundo o relatrio do MPE, h divergncias entre o planejado pelo municpio no
PMSB, o termo de referncia e o plano de negcios apresentado pela CAB Cuiab,
durante o processo de licitao. (Dirio de Cuiab, 2015).
Foram estabelecidos termos para a universalizao da gua, no entanto, no foi
estabelecido nenhum prazo. A concessionria vem desenvolvendo um trabalho para
que ocorra essa universalizao, mas sem prazo. O MPE pediu a condenao do
poder pblico (prefeito), Concessionria (presidente) e Agncia (presidente) pelo
descumprimento da obrigao de promover a universalizao do abastecimento de
gua em Cuiab (G1(2015).
Nesse caso, o ndice de vulnerabilidade empresarial poderia ser calculado como
12.000 domiclios construdos/ 159.000 domiclios totais segundo dados do censo
(IBGE, 2010). O ndice de vulnerabilidade de 7,55%. Resta compor algumas
anlises complementares para identificar em que percentual passa do tolervel e
passa a ter um risco de desequilbrio irreparvel para a operadora ou para a
qualidade dos servios. Certo que algum arcar com os efeitos dessas questes.
7.10. CONCLUSES
O estudo de viabilidade econmico-financeiro convencional mostra-se insuficiente
para capturar os resultados ambientais provenientes da gesto da interveno
sociotcnica, como no caso da Baixada Santista. H que se considerar o aumento
dos recursos hdricos disponibilizados nas redes distribuio dos setores vizinhos
rea vulnervel Volume Excedente no Grfico 39 pelo histrico de volumes
medidos de Santa Cruz dos Navegantes no municpio de Guaruj. Identificou-se
pela macromedio de vazo no setor (em azul), que houve uma reduo do volume
entregue rea. Os volumes perdidos antes da interveno sociotcnica passaram
269
a ser disponibilizados outras reas vizinhas urbanizadas. A receita obtida por
esses volumes entregues para outros setores, fora da rea de interveno, para
usurios sem caracterizao sociais, com tarifas normais garantiram o equilbrio
econmico-financeiro, chujo conceito adotado a Receita Acessria. A
representao grfica do fluxo de caixa da Tabela 48 apresentada no Grfico 39.
270
mesmo ou at de outro municpio ser de 2.000 mil de m3 no perodo de quatro
anos. A receita acessria calculada correspondente de R$ 6 milhes no mesmo
perodo. Esses dois parmetros mostram os ganhos ambientais e econmicos da
governana inclusiva.
Identificou-se que as incertezas provenientes dos fatos jurdicos, sociais,
econmicos e polticos dos municpios nos quais a concessionria atua so
determinantes da realidade que afetam a dignidade humana e impedem o mnimo
para a subsistncia. O plano de negcio que est apoiado na metodologia ator-rede
(Latour, 2012) e no Mapa de Controvrsias (Mapa 2) construdo para definio de
metas de forma a facilitar o planejamento dos empreendimentos e aes envolvidas,
permite estabelecer um programa permanente para a Baixada Santista subsidiando
argumentaes captao dos recursos necessrios obteno dos resultados .
Nesse sentido, a coordenao falha na elaborao dos PMSBs sem PNIs tendem a
multiplicar aes judiciais sobre os contedos dos termos, prazos e valores de
investimentos previstos nas PPPs e outros regimes de concesses. As
consideraes do atendimento s reas vulnerveis, em questes de como so
excludos da regulao e a ausncia do clculo do risco contratual implicam numa
maior vulnerabilidade empresarial e pode comprometer o acesso a universalizao
dos servios de saneamento e estudos de viabilidade originais.
mandatrio monitorar a judicializao das reas vulnerveis e empreendimentos
de programas de urbanizao que no se comunicam com as concessionrias.
Percebe-se tambm como as taxas de crescimento dos aglomerados subnormais
devem ser consideradas, pois impactam o plano de investimentos e podem
efetivamente afetar o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
A inovao do PNI apresenta uma metodologia considerando projees
populacionais e taxas de crescimento dos aglomerados, parmetros reais e funes
preditivas dos efeitos das intervenes sociotcnicas junto s comunidades
baseadas nos pilotos. Investimentos necessrios foram calculados apoiados em
valores de referncia locais e critrios da base de ativos e financiamentos no
onerosos. Os rateios da administrao central no foram admitidos nessas reas. As
transferncias dos ganhos por doaes de redes e mutiro tambm foram isolados,
para garantia de os ganhos socioeconmicos no fossem transferidos para reas
consolidadas. A fonte desses dados foi o sistema da contabilidade.
271
O plano de negcios da cidade informal deve ser base para estudos de viabilidade
para novos contratos de concesso de reas urbanas e PPPs patrocinadas que
podem ser afetadas pelo crescimento desordenado e morosidade dos programas de
urbanizao, adotando-se o equilbrio por um fluxo de caixa com receita incremental
considerando volumes excedentes e receitas acessrias.
Nesse sentido, quanto s questes regulatrias e empresariais, o Plano de Negcios
Inclusivo permite, por um lado, estabelecer mecanismos de ao e controle da
universalizao das reas vulnerveis e as medidas de acompanhamento da
eficincia tcnica e eficcia social dos servios pblicos aos cidados por meio da
governana inclusiva. Por outro lado, o PNI permite monetizar a ao sociotcnica
para a promoo de arranjos inovadores da prestao dos servios transitrios de
saneamento nesse espao de incluso urbana, na tica da sustentabilidade e em
resposta aos desafios do enfrentamento da degradao socioambiental nas
metrpoles.
8. EQUACIONAMENTO ECONMICO-FINANCEIRO30
8.1. Introduo
Como a proviso dos servios pblicos a populaes de baixa renda devem ser
equacionadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios e o
equacionamento necessrio para superar as barreiras de entrada, identificou-se
municpios dentro da rea na tese que no teriam condies per si de viabilidade,
dependendo de outras formas de subsdios.
272
importncia social e por gerarem externalidades positivas, almejando-se a
universalizao do acesso a tais produtos/servios. Enquadram-se bens pblicos a
gua; e como meritrios, o esgotamento sanitrio. Nesse sentido, no setor de
saneamento, os subsdios so instrumentos necessrios para promover o acesso
universal a esse servio essencial motivado pelo carter meritrio por ser um servio
bsico, essencial vida humana e diretamente relacionado ao meio ambiente, cujas
externalidades positivas afetam a sociedade e ambiente.
273
reduzir o custo da proviso do servio. Os subsdios demanda funcionam como um
redutor dos preos aos usurios. O tipo mais comum, e internacionalmente
consagrado para o setor de saneamento (SABESP, 2006, 2012), o subsdio
cruzado (subsdio tarifrio), cuja tarifa aplicada ao grupo de consumidores no
subsidiados maior que custo da proviso do servio para esses consumidores. A
receita excedente serve para cobrir o dficit gerado pelo grupo de consumidores
subsidiados, ou seja, que pagam tarifas inferiores ao custo de proviso do servio. A
Tabela 52 apresenta uma matriz de vantagens e desvantagens dos subsdios diretos
e cruzados.
Um estudo do BID (BID, 2007), elaborado com base nas pesquisas de lares dos
pases da Amrica Latina, indicou que dos 50 milhes de habitantes que no tinham
acesso gua potvel, 70% correspondiam aos segmentos de baixa renda; tambm
dos 125 milhes de habitantes sem servio de coleta e tratamento de esgoto, 84%
correspondem aos segmentos mais baixos de renda. Portanto, est intimamente
relacionado o baixo nvel de renda domiciliar a ausncia do servio de saneamento,
ainda que no seja possvel determinar o percentual de servios no prestados
devido ao custo de conexo. O estudo salienta ainda que muitas vezes a rede de
saneamento est prxima ao imvel, que no se conecta devido seus habitantes
no terem condies de financiar os gastos incorridos para conexo. Esse custo, em
274
geral, no subsidiado pelo Estado, mesmo sendo muito importante para
determinar o sucesso da poltica de expanso do SAAES.
275
medidas permitiram que, desde 2006, basicamente, da necessidade de
aproximadamente 1 milho de suplantar as deficincias da concepo
habitantes foram conectados s suas e aplicao do primeiro.
redes.
Colmbia H mais de vinte anos o setor de A estrutura tarifria das empresas de
saneamento colombiano conta com saneamento apresentam subsdios
um sistema de subsdios baseado na cruzados, onde usurios no
estratificao socioeconmica dos residenciais e usurios residenciais
usurios residenciais. O governo dos estratos mais altos subsidiam
federal destina 5,4% de um fundo aqueles usurios residenciais dos
especfico, denominado Sistema estratos mais baixos. Na ausncia de
General de Participaciones (SGP), recursos desses dois mecanismos, h
para o setor de saneamento. financiamento por outros fundos
federais e/ou municipais para o uso
contnuo dos servios.
Chile O governo chileno adota subsdios
demanda do tipo direto, focado em
famlias consideradas vulnerveis.
O subsdio implementado atravs de
um desconto para os primeiros 15m3
de consumo, com at 4 indivduos. O
dficit oramentrio causado pelo
desconto tarifrio coberto por um
fundo federal institudo por Lei. O
governo instituiu o Sistema de
Proteccin Social Chile Solidario, onde
as famlias em condies de extrema
pobreza recebem financiamento de
100% de sua fatura caso o consumo
mensal no exceda 15m3 - Chile
Solidario.
Fonte: SABESP (2013)
O subsdio ao acesso geralmente conta com a participao do Estado, diretamente -
cobrindo dficits tarifrios atravs de fundos especficos - ou indiretamente por
tarifas e preos de servios, que permeiam a estrutura tarifria dos usurios j
existentes em prol dos subsidiados.
276
Segundo a OCDE (CLOUDE, 2002) a definio de pobreza tem uma dimenso
essencialmente de renda, apesar de levar em considerao dois outros elementos
em sua anlise: a desigualdade e a vulnerabilidade do indivduo. Segundo a OCDE
as diversas abordagens da pobreza tm em comum o estabelecimento de uma linha
de corte abaixo da qual os indivduos - famlias - so considerados como tendo, ou
uma renda inadequada (linha de corte de baixa renda) ou um carter intrnseco de
pobreza (linha da pobreza), definida como pobreza relativa (FORSTERS, 1994;
OCDE, 2000).
277
demogrfica: 1) A dimenso socioeconmica; 2) A dimenso demogrfica est
relacionada ao ciclo de vida familiar (SEADE, 2012a, 2012b, 2012c, 2012d).
278
Fonte: MDS, Relatrio de Informaes do Bolsa Famlia e do Cadastro nico, 2012
Figura 26 - Abrangncia do programa Bolsa Famlia no estado de So Paulo: Comparativo 2004, 2011
A seguir descreveremos, de forma sucinta, os critrios de elegibilidade para tarifas
sociais nos setores de saneamento, energia eltrica, gs natural e
telecomunicaes.
H mais de uma dcada que a poltica tarifria dos servios pblicos de gua e
esgotos competncia exclusiva dos governos estaduais ou consrcios nas RMs ou
municipais fora delas. Cada poder concedente orientou sua poltica de forma prpria,
o que gerou enorme diversidade de polticas tarifrias e metodologias para sua
justificao nas concessionrias estaduais de saneamento no pas (Tabela 55).
Tabela 55 - Critrios e requisitos para enquadramento na Tarifa Residencial Social entre as Companhias
Estaduais de Saneamento Bsico (CESB) do Brasil 2012
Estado
CESB Critrios e requisitos para enquadramento na Tarifa Residencial Social
s
Deve ser atendido , no mnimo, um dos critrios:
1) renda familiar de, at, 3 salrios mnimos, sendo considerada habitao
2
subnormal com rea construda de at 60 m e consumo de energia inferior a
170 kWh/ms;
SABESP SP 2) estar desempregado, desde que o ultimo salrio recebido seja de, no
mximo, 3 salrios mnimos;
3) estar enquadrado como habitao coletiva considerada social, cortios ou
conjuntos habitacionais verticalizados;
Elaborao: a autora (2015)
OBS: Critrios como estar adimplente, pertencer ao cadastro da empresa, dentre outros no foram
assinalados, devido preconizao de que essas so prticas correntes nas distintas concesses.
279
A utilizao do cadastro nico do governo federal - ou de programas que fazem uso
do mesmo, como o Bolsa Famlia - em comunho com critrios de renda familiar e
caractersticas do domiclio so prticas, em geral, comuns do setor para seleo
dos beneficirios das tarifas residenciais sociais. Tambm se verificou que existe,
frequentemente, um limite mximo de consumo a ser subsidiado. No caso do
saneamento, os requisitos so definidos pelas agncias reguladoras, sendo de
carter voluntrio as concessionrias a insero dos vulnerveis de uma rea de
concesso no cadastro de beneficirios da tarifa social. Este tema no
efetivamente regulado pelas Agncias conforme captulo de avaliao, cujas
entrevistas demonstram em diferentes escalas, que as populaes no sabem como
se cadastrar no CadUnico, Bolsa Famlia e tarifa social das concessionrias de uma
regio.
31
importante observar que, para essa anlise inferiu-se como premissa que uma famlia (do Cadastro nico)
equivale a um domiclio (do Censo) a ttulo de comparao. Essa considerao pode sofrer distores uma vez
que pode haver domiclios de baixa renda com mais de uma famlia e/ou possveis fraudes no sistema, alm de
que os dados refletem realidades de anos diferentes, i.e, o Censo data de 2010, o Cadastro nico, de 2011.
280
2.454.189
2.222.071
1.512.427
1.385.687
281
Nvel de Risco para sade e Prioridades de
Distncia/ tempo Volume de gua
servio higiene intervenes externas
Tabela 57 - Consumo mensal de gua capaz de assegurar a salubridade individual segundo o nmero de
membros do agregado familiar.
3 3
Quantidade de Consumo mensal, em m , para Consumo mensal, em m , para
membros do agregado a demanda per capita de 50 a demanda per capita de 100
familiar l/dia l/dia
3 4,5 9
4 6 12
5 7,5 15
6 9 18
32
No que tange a gua para beber, o autor salienta que h variveis, tal qual condio climtica onde
o indivduo est inserido e suas caractersticas fisiolgicas, que devem ser levadas em considerao
para sua mensurao.
282
diferenas culturais e climticas dos pases, dentre outras, esses mnimos
requeridos variam consideravelmente, fazendo com que os autores adotem o
conceito da amplitude de variao requerida do recurso. Por exemplo, eles
estimaram que a necessidade bsica de gua para beber de um indivduo tpico de
70 kg seja em torno de 3 litros por dia - considerando-se um clima de temperatura
mediana. J em um clima tropical e subtropical a demanda, para esse mesmo
individuo, gira em torno de 5 litros/dia/pessoa. Apesar da estimativa de uso de gua
variar de acordo com cultura, hbitos alimentares, condies climticas, tecnologia
de processamento de alimentos, dentre outros fatores, os autores apontam nveis
mnimos requeridos para atingir a salubridade do indivduo segundo o uso final
(gua para beber, higiene, saneamento e preparao de alimentos) (Tabela 58).
Tabela 58 - Recomendao dos nveis bsicos de gua necessrios para a subsistncia humana
Mnimo Mnimo para Utilidade
Intervalo
Finalidade Recomendado
(litros/pessoa/dia)
(litros/pessoa/dia)
condies climticas moderadas e com
gua Potvel 5 2a5
nveis mdios de atividades fsicas.
Culinria e c
10 10 a 50
Cozinha
Total
50 -
Recomendado
283
8.6. Benchmarking
8.6.1. Internacional
1
Lei 18.778/89 Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS);
2
Resoluo 04/94 da Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA);
3
Recomendao IRAR 01/2009 Entidade Reguladora dos Servios de gua e Resduos (ERSAR);
284
Pode-se considerar que o volume de 100 litros/habitante/dia o mnimo necessrio
para assegurar a salubridade do indivduo. Ainda, de acordo com os dados do censo
IBGE (2010), pode-se calcular que o nmero mdio de habitantes por domiclio cuja
renda mensal per capita seja de at 1/2 salrios mnimos na rea de concesso da
SABESP de 3,27 0,27 pessoas/domiclio. Adotando o volume de 100
litros/habitante/dia e considerando uma famlia mdia de baixa renda (3,27
habitantes/domiclio), estima-se que o consumo mensal suficiente para satisfazer a
salubridade de seus indivduos seja de aproximadamente 10 m3 mensais, conforme
o calculo apresentado na equao (i):
Consumo mensal por domicilio = 30 dias x 3,27 habitantes x 100 litros = 9.821 litros 10 m (i)
285
mensurao. J a capacidade de pagamento refere-se capacidade financeira do
agregado familiar em relao ao custo de uma cesta bsica de produtos/servios.
Essa tambm uma noo subjetiva e deve ser usada como critrio indicativo. No
setor de saneamento o enfoque da capacidade de pagamento familiar o mais
indicado. A gua, apesar de ser um bem essencial, no geral, recebe inadequadas
valoraes. De forma semelhante o esgotamento sanitrio, apesar de trazer
externalidades positivas para sociedade como um todo, subvalorizado pelos
indivduos mais carentes.
Para definir o grau de acessibilidade econmica (capacidade de pagamento)
geralmente se estabelece que o gasto familiar no deva exceder uma determinada
porcentagem de sua renda. Existem diferentes critrios para determinao desse
percentual para o servio de saneamento, sendo os principais indicados a seguir:
286
Fonte: POF, IBGE (2008/2009)
Grfico 40 - Despesa oramentria por classes de rendimento, segundo os tipos de despesas, no Estado de
So Paulo (%)
287
Ressaltamos que a base de dados da POF abrange somente as regies
metropolitanas. Nesse caso, as anlises podem ser distorcidas se consideradas
para um estado como um todo. No caso do Estado de So Paulo, os dados
demonstrados so referentes s regies metropolitanas de So Paulo, Baixada
Santista e Campinas. Em sntese, verifica-se que as tarifas atualmente praticadas no
estado esto abaixo do patamar mximo de 5% sugerido pela OMS.
A metodologia proposta para a focalizao dos subsdios tem como etapa primordial
a definio de pobreza, que envolve diversas dimenses alm da renda, como
vulnerabilidade social, desigualdade etc. Nesse contexto, foram levantadas as
possveis mtricas e fontes para essa conceituao, e, como consequncia,
definio do pblico alvo da poltica de subsdios tarifrios na rea da
concessionria.
A despeito do CADUNICO ser de baixa adeso, bem como o Bolsa Famlia, nos
questionrios aplicados nos lderes comunitrios dos aglomerados urbanos (Grfico
27 e 28), considerou-se como mais adequada a adoo desse critrio, frente s
dificuldades da criao e manuteno de um cadastro especfico para servios de
saneamento, para a identificao dos potenciais beneficirios das tarifas sociais,
desde que o pretendente possua renda familiar per capita de, at, 1/2 salrio mnimo
mensal. Definido o pblico alvo das tarifas subsidiadas pudemos quantificar os
domiclios particulares permanentes que, segundo dados do censo de 2010, se
enquadrariam dentro dos critrios de elegibilidade das tarifas sociais para a rea de
concesso da SABESP, perfazendo um total de 1,38 milhes de domiclios,
aproximadamente. Por outro lado, definimos, de acordo com os preceitos da OMS e
outros estudos, que o consumo de salubridade gira em torno de 100
litros/habitante/dia. Dessa maneira, atravs dos dados do Censo de 2010, obtivemos
o nmero mdio de habitantes por domiclio para a rea de concesso, de tal sorte
que estimamos um consumo subsidiado de 10 m 3 mensais por economia. Segundo
estudo da concessionria a partir do histograma de consumo do ano de 2011,
admitindo-se que os domiclios subsidiados (1,38 milhes) encontravam-se
igualmente distribudos nas faixas de consumo das economias da categoria
Residencial Social da empresa, foi considerado que o volume mximo subsidiado
288
por economia no ultrapassasse 10m3, concluiu-se que os consumos mdios das
residncias a serem subsidiadas seriam de 11,75 Mm3/ms de gua e 9,49
Mm3/ms de esgoto.
289
Em atendimento essa lacuna, tramita no legislativo, importante projeto de lei
federal para a reviso do Marco Regulatrio do saneamento, PL95/2015, que prope
a utilizao dos tributos recolhidos pelas concessionrias a ttulo de PIS e PASEP
para investimentos em reas de vulnerabilidade social alinhado aos argumentos
dessa pesquisa. Conforme (BRASIL, 2015):
Altera a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para
o saneamento bsico, para criar o Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento
do Saneamento Bsico REISB, com o objetivo de estimular as pessoas jurdicas
concessionrias de servios pblicos de saneamento bsico a aumentarem seu volume de
investimentos, por meio da concesso de crditos relativos Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e Contribuio para o Programa de
Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PIS/PASEP).
.... Para investimentos com recursos prprios ou onerosos realizados pela concessionria
em:
I intervenes em reas ocupadas por populao de baixa renda, visando
regularizao urbanstica e fundiria necessria para a implantao de sistemas de gua
e esgoto;
II limpeza, despoluio e canalizao de crregos;
III implantao para preservao de reas de mananciais e unidades de conservao
necessrias proteo das condies naturais e de produo de gua;
IV investimentos em esgotamento sanitrio em reas com predomnio de populao de
baixa renda;
V investimentos em projetos de reduo nos nveis de perdas, reais e aparentes, nos
sistemas de abastecimento de gua.
O projeto cita as externalidades positivas geradas pelo acesso aos servios de gua
e esgoto, e as particularidades econmicas do setor sanitrio (monoplio natural e
altos custos irrecuperveis, entre outros) justificam a existncia de um subsidio e
apresentam o estudo do Instituto Trata Brasil (Trata Brasil, 2010). O
equacionamento dos custos dos servios, no contemplado. Outro ponto que deve
ser considerado, de que o crdito aproveitado, o Regulador dever abater o valor
da Base de Remunerao Regulatria dos investimentos previstos nos projetos
aprovados, oque reverter em uma menor tarifa social para o cidado de baixa
renda do municpio, setorizando os ganhos, para impedir a transferncia de
benefcios financeiros s reas de menor vulnerabilidade.
290
9. EQUACIONAMENTO JURDICO POR MEDIAO
9.1. Introduo
No Brasil, h 11 milhes de cidados (IBGE, 2010) vivendo em assentamentos
precrios, habitando em reas irregulares ou com limitaes ambientais, que
acessam de forma clandestina servios pblicos de saneamento, energia, gs e lixo
at que sejam beneficiados por programas de urbanizao para baixa renda. Por
recursos metodolgicos multivariados o presente artigo busca aprofundar o
diagnstico da problemtica social para promoo da Universalizao Inclusiva do
Saneamento. O acesso aos servios pblicos deve ser enfrentado pelo Estado de
modo a compatibilizar as restries legais relativas ao uso e ocupao do solo
urbano com a preservao do meio ambiente e ao direito de propriedade e ateno
ao princpio constitucional da dignidade humana. Embora autoridades
administrativas e judiciais atuem, pontualmente, no sentido de mitigar os efeitos
adversos provocados pela falta desses servios imprescindvel o reconhecimento
da realidade ftica e o estabelecimento de uma poltica pblica especfica, ainda que
em regime transitrio, para propiciar, de imediato, consecuo de direitos
humanos fundamentais aos cidados assentados em reas irregulares.
291
segundo os pilares do Estado Democrtico de Direito33 inseridos na CF/88, dos
quais se destacam: a cidadania e dignidade da pessoa humana (art.1, incisos II e
III); a construo de uma sociedade justa e solidria; a erradicao da
marginalizao, reduo da desigualdade social (art 3, inciso I e III); o princpio da
igualdade (art. 5); os direitos sociais sade (art 6); os princpios gerais da
atividade econmica para uma existncia digna (art. 170), o escopo do direito
pblico e privado, o que requer o trato do saneamento como direito social nos
Artigos 100, 198.3, 205, 204, 225 e 84 (BRASIL, 1988, TRATABRASIL, 2010).
Para Sarlet (2007, 2008 e 2010) a proteo dos direitos sociais constitutiva das
garantias do progresso adquirido pela sociedade contra medidas restritivas de
direitos humanos.
33 A Constituio da Repblica de 1988 estabeleceu, em seu artigo primeiro, o Princpio Republicano (forma de
governo) e o princpio do Estado Democrtico de Direito (tipo de Estado), que tm por fundamento a cidadania, a
soberania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e livre iniciativa e o pluralismo poltico.
292
gua e esgotamento sanitrio s populaes vulnerveis, moradores de favelas e
reas irregulares, assentados sob a omisso do poder pblico.
Nesse sentido, Canotilho (2006) afirma que o legislador no pode extinguir o direito
social violando o ncleo constitucional protegido, considerando um retrocesso social.
293
9.2. Resultados
O diagnstico obtido nas oficinas de especialistas do setor, acadmicos e sociedade
civil apresenta a anlise dos conceitos normas e prticas de gesto para identificar
causas, evidncias, controvrsias e principais implicaes ticas, conforme Quadro
9. Como impeditivo universalizao identificou-se: ilegalidade do cidado, quando
morador de reas irregulares, ou enquanto no urbanizadas; morosidade do
processo de regularizao e urbanizao, superando 30 anos, e justificado por
questes ambientais; desatualizao de dados dos assentamentos para
planejamento; e ausncia de instrumentos jurdicos institucionalizados para
promover a universalizao. O diagnstico identificou como ocorre a excluso de
reas favelizadas e irregulares da universalizao. Se por um lado o judicirio se
apoia no direito de outro cidado sobre sua propriedade, ou da preservao de
reas de Proteo Permanente. No aspecto de gesto, a racionalidade que apoia a
deciso de apenas domiclios regulares serem conectados s redes pblicas est
nas aes judiciais contra os prestadores e gestores que promoveram a ligao das
redes de gua a domiclios de assentamento irregular em reas urbanas por todo o
Brasil.
9.3. Discusso
Frente ao crescimento desordenado nas reas urbanas, com populaes de baixa
renda habitando em aglomerados subnormais em reas invadidas, identificou-se
que, por um lado, h ausncia de servios bsicos ou baixa qualidade em um
modelo excludente jurdico, de gesto e governana. Por outro lado, h um
comportamento da populao, que entende que tem direito aos servios e os
acessam de forma clandestina.
294
Em 2014, semelhantemente aos movimentos sociais do sec. XX, chamados bate-
panelas comandadas pela Pastoral da Terra nos anos 70, manifestaes pblicas,
conforme Fotos 1 em Movimentos sociais se multiplicaram como nos exemplo por:
habitao e saneamento bsico pelas comunidades Vidigal e Rocinha no estado do
Rio de Janeiro no perodo pr-copa; por regularidade de abastecimento da gua nas
habitaes pelo Movimento Sem-Teto em So Paulo no perodo pr-eleies; por
abastecimento da cidade de Itu no estado de So Paulo; regularidade do
abastecimento em Vitria do Esprito Santo; por baixa presso na rede em
determinados horrios e vazamentos pela populao de Belo Horizonte no estado
de Minas Gerais (G1, 2013; SABESP, 2014; G1, 2014).
Os danos sobre a sade e o meio ambiente so crescentes (TRATABRASIL, 2010),
e comprometem os indicadores de desenvolvimento (GUIMARES et al., 2014).
Em resposta ao diagnstico das oficinas, pesquisou-se junto a juristas as principais
fundamentaes para autorizao e atendimento das populaes em reas
vulnerveis, passando pela anlise das polticas inclusivas: A Lei Federal 11.445,
art. 3, inciso III que define a universalizao para todos os domiclios ocupados;
Domiclio como lugar onde a pessoa natural estabelece-se com nimo definitivo
(Cdigo Civil, art. 70). (BRASIL, 2007); A Lei Federal n 11.977/09, art. 47, inciso VII,
que prev a regularizao fundiria em ocupaes h mais de cinco anos dos
imveis situados em zonas especiais de Interesse Social - ZEIS ou reas da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios declaradas de interesse para
implantao de projetos de regularizao fundiria de interesse social; e o Estatuto
da Metrpole, Lei Federal n 13.089/15, que estabelece diretrizes para
planejamento, gesto e execuo das funes pblicas sobre o plano de
desenvolvimento urbano integrado e outros instrumentos e critrios para aes de
governana interfederativa34. (BRASIL, 2007, 2013, 2015). Assim possvel existe a
possibilidade das reas irregulares serem atendidas, aps cinco anos, desde que
tenha havido o estabelecimento de sua populao no local com nimo definitivo.
No entanto, para Guimaraes et. al. (2015) as reinvindicaes culminam nas
34
Deve atender a Governana Inclusiva, que o processo para garantir o cumprimento das funes do poder
concedente, concessionria, regulador e entidades governamentais por meio de instrumentos institucionais com
atribuies e competncias claras e detalhadas de todos os atores para a universalizao inclusiva dos servios de
saneamento, que promovam a participao social e permitam o controle social (GUIMARES et al., 2015).
295
restries socioambientais que uma prestao de servios sofre, combinadas a
maturidade cidad de uma comunidade. Na contemporaneidade das atuais
manifestaes identificou-se diferentes estgios de gesto da reinvindicao. O
conceito de universalizao apresenta uma ontologia, conforme Quadro 7, com uma
evoluo temporal, sendo que os indicadores de saneamento so afetados pela
lacuna ocasionada por disparidades jurdicas, no que diz respeito situao da
legalidade dos cidados em reas de vulnerabilidade social. Os domiclios dessas
reas no so considerados nas metas setoriais e nos indicadores de
universalizao no Brasil at que as reas sejam regularizadas, demonstrando
fragilidade de um dos principais mecanismos de gesto e regulao, os indicadores
do Sistema Nacional de Saneamento SNIS (Juliano et. Al 2014), e Planos de
Saneamento, sendo necessrio para essa medio adoo do IUI35.
No Projeto Parit, criado pela concessionria para contribuir a universalizao de
reas irregulares da Zona Leste da RMSP, desenvolveu-se metodologia para
elaborao de projeto e anlise de impactos, para quando acionados, o atendimento
a populao tenha maior celeridade. Identificou-se a regularizao, entre 2008 a
2011, de 37 reas em aglomerados subnormais36, promovendo o fortalecimento do
tecido socioambiental por alianas estratgicas (PARIT SABESP, 2011).
Considerando a controvrsia do contexto, os prestadores, fundamentados
juridicamente na Constituio Federal, operam formalmente nas reas legais e
fazem concesses voluntrias de gua nas reas irregulares, para assegurar a vida
e sade dos cidados e evitar a as consequncias da omisso no seu atendimento.
Por essa razo, muitas vezes so acionados por prover gua aos cidados em
reas de invaso (situao das diversas favelas do pas, segundo o levantamento
censitrio de 2010, trs milhes de domiclios ocupados por mais de onze milhes
de pessoas).
Faz-se necessrio este enfoque para o entendimento da racionalidade pretendida,
que muitas vezes apoia as aes judiciais que intervm para o atendimento dessas
populaes. Os vcuos, defeitos, conflitos legislativos, as omisses do Poder
35
Objetiva medir os domiclios em aglomerados subnormais conectados rede pela concessionria, em parceria com poder concedente e
demais segmentos da sociedade, para gradativamente atender toda a populao da Cidade Informal, por meio de aes integradas, para que a
populao residente em reas de excluso venha ter acesso ao saneamento bsico GUIMARES et al. 2015).
36
O aglomerado subnormal representa o conjunto constitudo por 51 ou mais unidades habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo de
propriedade e pelo menos uma das caractersticas abaixo: - irregularidade das vias de circulao e do tamanho e forma dos lotes e/ou -
carncia de servios pblicos essenciais (como coleta de lixo, rede de esgoto, rede de gua, energia eltrica e iluminao pblica) (IBGE,
2011a)
296
Pblico, os maus feitos administrativos, as incompatibilidades e inconsistncias
insolveis entre polticas pblicas relevantes no justificam, sob hiptese alguma, o
desprezo e o afastamento dos princpios universais que norteiam a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 (Brasil, 1988).
Evidencia-se a necessidade de hierarquizao principiolgica e de relativizao das
normas vigentes, com o objetivo de propiciar o atendimento do cidado visando
efetivao da dignidade humana nas suas exigncias mais elementares.
Barroso (2010) sustenta que o mnimo existencial constitui o ncleo essencial dos
direitos fundamentais, cujo contedo corresponde s pr-condies para o exerccio
dos direitos individuais, conforme CF no Art.125 sade essencial, assistncia
aos desamparados no art. 126, e ao acesso justia no art. 127, sendo que
dispensa desenvolvimento prvio pelo legislador. Por integrar o ncleo essencial dos
direitos fundamentais, o mnimo existencial tem eficcia direta e imediata, operando
tal qual uma regra.
297
aos servios de saneamento bsico, como condies mnimas de sobrevivncia
cujas atribuies devem ser exercidas de forma concorrente entre os entes
federados e abrange o saneamento bsico, (BRASIL, 1988, art. XII). Ainda, a Lei de
Concesses n. 7.217/2010 traz a natureza da essencialidade dos servios pblicos
de saneamento, bem como a Lei Federal n 7.783/89, que regulamenta greves,
considera saneamento bsico como servios ininterruptos ou atividades essenciais
populao.
Ainda, como efetivo avano para a atuao em conflitos por mediao a Lei Federal
13.140/2015 regulamenta a mediao judicial e extra-judicial, aplicvel a entidades
pblicas e privadas, para que as partes envolvidas encontrem solues consensuais
s controvrsias que solucionar as questes mapeadas (Brasil, 2015).
37
Samira Iasbeck de Oliviera Soares em entrevista aos autores em 12/11/2015
298
possveis e aplicveis (Soares, 2008). Nesse sentido, a governana deve ser
revisitada, num modelo mais inclusivo conforme, Guimares et. al. 2015.
O acesso do cidado aos servios pblicos essenciais nessas reas, via de regra,
ocorre de maneira clandestina e precria, no obstante os assentamentos humanos
sejam de conhecimento notrio e, porque no dizer, consentido pelo poder pblico,
haja vista a sua omisso permanente em detectar e solucionar, tais deficincias por
meio de polticas pblicas e planos e aes governamentais.
Para atender a universalizao em reas irregulares, h necessidade de
intervenes e articulaes junto ao poder pblico propiciando arranjos jurdicos
ainda que transitrios que permitam disponibilizar o acesso aos servios at a
regularizao adequada dessas reas ou outra soluo que prestigie a dignidade
humana.
A universalizao dos servios tem por caracterstica a satisfao de necessidades
bsicas e vitais dos usurios, e demanda ateno estratgica s populaes de
baixa renda em direitos fundamentais, sendo necessria uma nova governana,
mais inclusiva e menos alienada da realidade, que supere as justificativas de
excluses de rede, tendo em vista que essa insegurana e instabilidade, o sistema
social moderno leva s situaes de risco. Sendo o risco intrnseco a vida social
moderna, decorrente do prprio desenvolvimento da sociedade, de maneira que o
sistema jurdico ser essencial ao desenvolvimento da mesma.
299
Resta evidente que a noo de dignidade humana e a iniciativa arriscada de agentes
comunitrios, muitos deles atuando em substituio ao poder pblico em prol da
vida, tem sido o alavancador do acesso ainda que precrio e irregular em reas de
excluso social, mitigando os efeitos devastadores da falta de gua potvel e de
esgotamento sanitrio sobre a sade coletiva.
A materializao do equacionamento jurdico proposto est na Lei Estadual N.
980/2015 do Poder Executivo do Estado de So Paulo, aprovado pela Assembleia
Legislativa de So Paulo, em setembro de 2015 (SO PAULO, 2015) e sancionado
em outubro de 2015, que dispe sobre a rea de proteo e recuperao dos
Mananciais do Alto Tiet e Cabeceiras, suas reas de interveno respectivas
normas ambientais e urbansticas de interesse regional para a proteo e
recuperao dos mananciais. Apresenta normas para, dentre outras aes,
universalizar as Zonas Especiais de Interesse social ZEIS da Bacia. Destaca-se o
Art. 4 Paragrafo 1, que define rea de interveno visando aplicao de
instrumentos de planejamento e gesto para cumprimento de metas qualidade e
quantidade de gua. Tambm a ocupao que afeta os recursos hdricos,
Assentamento Habitacional Precrio de Interesse Social ocupado por populao de
baixa renda, caracterizado por ausncia o precariedade de infraestrutura e
irregularidade urbanstica. Define Habitao de Interesse Social HIS, como aquela
que depende de poltica pblica para satisfazer sua necessidade habitacional.
Determina a criao de um Sistema de Saneamento Ambiental: conjunto de
infraestrutura para abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Que ser
atendido pelo Plano de Negcio Inclusivo (PNI).
300
O artigo 80 indica como origem dos aportes financeiros para cumprimento da lei no
Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, prestadoras, Estado, Municpio e
Unio, compensaes e outros.
9.4. Concluso
A defesa da universalizao do saneamento como direito social requer a incluso do
tema na discusso da dignidade humana, do mnimo de subsistncia e do direito
humano fundamental. Ainda, envolve a necessidade de considerao do
ordenamento jurdico do direito de propriedade e direito ambiental e o que acarreta
para as atuais geraes em situao de vulnerabilidade social, as decises judiciais
em defesa das futuras geraes, excluindo as atuais do acesso a servios pblicos
de saneamento. Destacando, que no se defende neste artigo a regularizao da
invaso.
Nesse sentido, cumpre que o Estado e o poder judicirio promovam aes de forma
mais explicita para que esses cidados tenham a acesso a servios pblicos.
Tambm, dever cumprir suas obrigaes de cidado, porm seus direitos
fundamentais no so sequestrados pela sua condio ftica.
O Estado republicano tem por objetivo fundamental construir uma sociedade livre,
justa e solidria, nesse sentido, no h direito superior ao fundamental para a
cidadania inclusiva que promova isonomia e igualdade de oportunidades ao acesso.
Esses so determinantes sociais da gesto dos servios essenciais ao ser humano
na proviso da Universalizao Inclusiva, cujo processo democrtico o agente que
apoia as garantias individuais e que ser fortalecido pela governana inclusiva.
302
10. RESULTADOS DA AVALIAO DA ESTRATGIA EMPRESARIAL
303
Diretoria de Sistemas Regionais contemplando Regio Metropolitana da Baixada
Santista e demais municpios).
Fonte: SABESP(2015)
304
produtividade, permitem monitoramento de desempenho, lucratividade, tendncias e
resultados de natureza da viso, estratgia e misso da organizao, com desafio
da adoo de at cinco indicadores-chave passveis de implementao por meio do
BSC. (Kaplan & Norton, 1997; Hronec, 1994, Arveson, 1998, Schwarz, 2000, Olve,
Roy & Wetter (1999).
Sustentabilidade Socioambiental
Fortalecer o compromisso com o meio ambiente e sociedade e ser reconhecida como
importante agente do desenvolvimento sustentvel, considerando as expectativas e
necessidades da sociedade e das comunidades onde atua, contribuindo para o
crescimento do negcio. Essa atuao se d por meio de comportamento tico,
transparente e exemplar, destacando: melhoria da qualidade de vida da populao;
atuao em conformidade com a legislao ambiental; otimizao e preservao do meio
ambiente e o uso racional dos recursos naturais; respeito incondicional aos Direitos
Humanos, influenciando as partes interessadas; desenvolvimento de aes para promoo
da responsabilidade socioambiental; atendimento as leis e normas aplicveis; promoo
de prticas inclusivas, visando diminuio de desigualdades sociais e promoo da
diversidade; e fomento a utilizao de tecnologias ambientalmente corretas.
305
Os objetivos empresariais so: prestar atendimento eficaz s necessidades dos
clientes e municpios, tornar as decises mais prximas das demandas e aes,
atingir resultados de excelncia, e criar uma organizao, simples, flexvel e gil. O
objetivo estratgico PI07 Fortalecer a gesto socioambiental, realizando o manejo
adequado dos recursos hdricos, indica esse direcionamento. O diagnstico mostrou
que no havia indicadores ou metas para atendimento s comunidades de baixa
renda e foram adotados na RMBS os indicadores IUI e IGI. O Mapa do BSC da
concessionria consta da Figura 30.
Fonte: SABESP(2015)
306
Fonte: Planejamento Estratgico SABESP (2014)
307
mananciais e programas de voluntariado com a participao dos funcionrios. A
existncia de uma agncia reguladora promoveu a mudana de diversos processos
como a criao de planos de contingncias, reviso de prticas comerciais e
tcnicas para a eficincia e eficcia dos servios em termos de tempos de
atendimento telefnico, pedidos de ligao e reparo de vazamento e manuteno
dos ativos.
308
Fonte: SABESP: 2015
Figura 32 - Alinhamento estratgico do BSC
309
O SBSC acrescenta ao BSC perspectiva de uma organizao com objetivos alm de
sustentveis j adotados, de objetivos inclusivos. Assim, gerao, reteno e
distribuio de valor para comunidade e ambiente implicam em aes
socioambientais locais e corporativas que reconheam essa estratgia empresarial.
As inovao de aes socioambientais nas reas funcionais demandam: estruturar e
implantar poltica institucional de empreendedorismo sociotcnica, estruturar e
implantar processo corporativo de responsabilidade sociotcnica, estruturar
processo de incluso, visando diminuio de desigualdades sociais e a valorizao
da diversidade e desenvolver e implantar um sistema corporativo de informaes de
responsabilidade sociotcnica no foco do empreendedorismo e no filantropia. As
aes socioambientais locais demandam: estruturar e implantar programa de
universalizao inclusiva, estruturar e implantar processo de governana inclusiva,
desenvolver e implantar um sistema corporativo de gesto de informaes dos
programas de universalizao inclusiva plano de negcios inclusivo.
310
Quadro 20 - Resumo do Diagnstico para Inovao da Estratgia Empresarial
Adotar na Estratgia empresarial clara de priorizaes de ganhos econmico-socioambientais para as
5 perspectivas do BSC.
Modificar a estrutura organizacional ou criar empresa social para evitar o desequilbrio de foras
oramentrias com manuteno dos mecanismos de excluso.
Atentar para as funes de atendimento s demandas dessas reas, que se diluem nas diversas
reas funcionais sem uma tratativa especifica para os SBR.
Melhor mensurar o valor econmico de atender os SBRs como reduo de volumes de perdas fsicas;
Observar a governana inclusiva, accontability e impacto social, considerando o efeito sobre o tecido
social da comunidade e sua influncia no bem-estar do cidado;
Definir estrutura de Plano de Negcio e como ele se executa. Quais os impactos nessa comunidade
se ela no for universalizada;
Medir os impactos sobre ativos, tarifas, balano e perdas. Impacto operacional, financeiro e de
investimentos na busca de maiores outcomes e incomes;
311
11. AVALIAO DO MODELO DE GESTO PARA SBR
312
11.2. DIAGNSTICO DA GESTO PARA SBR
O desenho do modelo de gesto para universalizao dos servios em reas de
vulnerabilidade social apoiou-se no mapa de controvrsias do polo epistemolgico,
gerando a chamada cartografia das controvrsias (Figura 33). Observou-se que a
centralidade do modelo est nos gestores, os chamados change makers de Durana
et al. (2010). O ponto de partida para atendimento das populaes vulnerveis so
os gestores agentes comunitrios empreendedores. Eles levam a organizao e
comunidade vulnervel a diversos tipos de parcerias com resultados mltiplos
alcanveis dentro de seus limites de atuao.
313
Cartografia das Controvrsias da Universalizao Inclusiva na Gesto do Saneamento
315
. Para Nadler e Tushman (1980; 1999) a funo primordial do administrador fazer
com que a organizao opere de forma eficiente, assim destacam que a dificuldade
em se atender tal premissa considerando que compreender o comportamento de um
nico indivduo j tarefa difcil - estender a um grupo formado por diferentes
indivduos com diferentes relaes torna o trabalho do administrador ainda mais
complexo.
Pela anlise Swot (Figura 34), identifica-se os pontos que demandam inovao e os
confirmam como pilares da universalizao: o agente comunitrio empreendedor e
com habilidades de fomentar lideranas.
Ajuda Atrapalha
(organizao)
Foras Fraquezas
Interna
Oportunidades Ameaas
(ambiente)
316
Aplicou-se o diagrama para diagnstico de Nadler (Figura 35) rea de estudo para
obteno do diagnstico da organizao em vermelho constam os pontos
identificados nas oficinas de diagnstico da organizao. Em seguida foram
detalhadas pelos participantes das oficinas as aes necessrias (Quadros 21 e 22)
317
Quadro 21 - Diagnstico de Nadler pela Unidade de Estudo
318
O diagnstico adotado para o modelo de gesto da organizao para
universalizao em reas de vulnerabilidade social revelou quanto ao Agente
Comunitrio que, para a inovao, h que se compreender que ela contempla e
reconhece aspectos at ento pouco ou nada discutidos das organizaes, tais
como: o ambiente (interno e externo), os recursos disponveis (pessoas e
componentes), a histria da organizao, a organizao informal existente dentro da
prpria organizao formal e, principalmente, a estratgia utilizada atribuio
essencialmente do administrador (Nadler e Tushman, 1980).
Comporta
Estrutura
Tecnologi mento
Ambiente Organizao Estratgia organizaci
a Organizac
onal
ional
.Cria
.Criar novos
equipes .Reunir cargos
Programa com forneced. com
.Adequa .Apoio .Estrutura
s cargo de equip., recompen
o dos Institucion aproveita
descontin especfico tcnic.e sas
Procedim al para ndo a
uos, com para empregad baseadas
entos implanta experinci
estratgia progr. os que em
Internos o do a da
e Sanear resultados
da programa conheam estrutura
efetividad m. e
empresa Sanear... realidade informal
e limitada Bairrroliga reconheci
dos favelas mento da
Comercial periculosi
dade
319
O
r
g Cada administrador gerencia de uma forma
a diferente
v
n Os gerentes possuem diferentes graus de
u liberdade na conduo das equipes
i
l No h um padro de gesto na empresa
z
n H diferentes tratativas em relao horas
a
e extras e equipamentos acessrios
r
r H diferenas de perfil dos trabalhadores
e
a das equipes
o a
b H diferentes tipos de trabalho (cada setor
s
S
i tem particularidades)
A d
l H diferente graus de flexibilizao
i A Organizao pede atuao nas reas
B e
d irregulares, embora sejam diferentes estilos
E
a de gerenciamento
S
d H deficits do reconhecimento das
P responsabilidades e do risco dirio da
e
atividade e pelo Programa de Cargos e
n Salrios
a
s
Elaborao: a autora(2015)
Figura 36 - Diagnstico quanto atuao do Agente Comunitrio
320
que conduziria a uma prtica economicista e tecnocrtica isolada do processo de
governo e da razo poltica. Ao substituir este pressuposto por seu correspondente
estratgico - o ator que planeja est dentro da realidade e ali coexiste com outros
atores que tambm planejam. Matus formula o mtodo de Planejamento Estratgico
Situacional, aplicvel aos casos de governos democrticos, nos quais existem
diversos atores sociais, em situaes de poder compartilhado (Matus,1978,1993).
321
Elaborao: SABESP (2014)
Figura 37 - Planejamento Situacional da RMSP adaptado pela Diretoria de Sistemas Regionais para a RMBS
322
No contexto social e de comunicao foram mobilizadas as lideranas comunitrias
(associaes) e os lderes de rua (moradores mais antigos), programadas reunies
com as lideranas e lideres antes do incio das obras e abordagens de campo.
Como material para comunicao foram adotados: duas faixas para colocar na
comunidade em pontos estratgicos avisando que a concessionria estava atuando
na rea no assentamento e fazendo substituio de redes e ligaes de gua;
panfletos para avisar a comunidade sobre as aes da concessionria:
Panfleto 1 Aviso de obras
A Concessionria est trabalhando nesta comunidade para melhorar o
abastecimento, efetuar novas ligaes de gua, e negociar dbitos. Um tcnico da
SABESP ir visitar sua casa para esclarecer dvidas, fazer adeso de novas
ligaes e orientar quanto negociao de dbitos. No dia da vista o morador devia
ter em mos um documento de identidade e comprovante de residncia (contrato de
compra e venda, extrato bancrio , carne de prestao, conta de luz e telefone).
O panfleto 2 era deixado no imvel caso o morador estivesse ausente no ato da
visita:
A SABESP esteve aqui para XXXXX, e pede que o morador entre em contato com o
Sr. Agente Comunitrio fone xxxxx ou se dirija ao planto de atendimento na Rua
XXXXX, Sede da Associao XXXX, no dia ____/_____/______.
A polo de comunicao programou com as lideranas as datas para realizao de
palestras sobre o uso racional da gua, coincidindo com datas nas quais a
comunidade j tinha eventos programados. Foi elaborado um calendrio de eventos,
com indicao dos responsveis, data e endereo do local para cada atividade
(Quadro 23).
323
Como preparo para os eventos foram realizados levantamento dos dbitos, ligaes
inativas com e sem dbitos das comunidades listados por rua; relatrio tcnico social
para montagem de dossi; capacitao e preparo da equipe que atuou na
comunidade. Com objetivo de fomentar atividades de gerao de emprego e renda
foram treinados alguns moradores pedreiros do bairro para instalar as caixas que
abrigam os hidrmetros (unidades de medio - UMA) nos imveis aps Negociao
com a liderana local.
324
da concessionria e Diretoria da Habitao da Prefeitura Municipal, lderes locais e
da rea de planejamento sociotcnico da diretoria da concessionria com a
explanao dos objetivos de universalizao dos aglomerados subnormais. A
municipalidade informou que h um programa de reassentamento de unidades
habitacionais em Santa Cruz dos Navegantes, onde 246 unidades habitacionais
sero removidas da rea de preservao ambiental. Havia previso de contratao
de projeto e construo de conjuntos habitacionais com licitao para em curso para
licenciamento ambiental. Tambm foi realizada reunio com equipe da gerncia de
Cubato nos mesmos moldes para atuao em Vila Esperana. O resumo das
reunies com providncias e aes com as equipes da concessionria, poder
concedente, lideranas comunitrias constam do Quadro 24.
325
Comunidade de historicamente desmobilizada. A prefeitura tem dificuldade de atuao. Para
Vila Esperana facilitar a atuao identificou-se lideranas e assessores de vereadores que
grupo focal de atuam mais fortemente junto comunidade. No haver acompanhamento
lideranas social da prefeitura paras as obras de esgoto previstas nem de remoo que
comunitrias e ainda esto previstas no projeto de urbanizao de Vila Esperana, pois a
assistentes sociais prefeitura est sem contrato de assistentes sociais.
locais.
Legislativo, ONG e As lideranas presentes falaram que a comunidade de Vila Esperana de
Associao de Vila fcil mobilizao, reforaram a necessidade de se fazer uma ampla campanha
Esperana - educativa, e disse que a SABESP precisa ir at a comunidade se realmente
AMEVE, deseja negociar os dbitos e convencer os moradores que possuem ligaes
Associao de irregular, se regularizarem. A presena da empresa fisicamente muito
Bairro importante. Os lideres presentes sugeriram a realizao de eventos, que eles
chamaram de movimento da gua. A programao previu a realizao de
Conhecer palestras de orientao, apresentao de vdeos, oficina de artesanato,
lideranas locais organizada junto com a comunidade, apresentao do grupo de capoeira e do
estabelecer coral da ONG Cubato de Bem Estar com o Mangue, alm da presena da
parceria para agncia mvel para facilitar a negociao de dbitos de demais servios
mobilizao comerciais.
Reunio gestores Projeto Arte no Dique, uma ao social que a Concessionria apoia em Santos.
com rea de O Instituto Arte no Dique, organizao no governamental, sem fins lucrativos,
comunicao desenvolve trabalho sociocultural com a populao do Dique da Vila
O projeto tem como proposta a realizao de aes, oficinas e cursos
profissionalizantes, regidas pelos princpios da incluso social, pesquisa e
Solicitar apoio valorizao da cultura local, aquisio de conhecimentos especficos do mundo
institucional da arte e cultura. A SABESP para fomentar melhorias nas condies de
saneamento s comunidades da regio apoiar o projeto.
Reunio na
O evento contou com a presena de mais de 100 pessoas. No local havia
Comunidade Vila
muitas crianas. Na ocasio o Sr. Zumbi, presidente da ONG Bem-Estar com o
Esperana
Mangue distribuiu cestas bsicas para famlias carentes, doadas por entidades
parceiras e brinquedos para as crianas. Aproveitando a ocasio e o momento
Concessionria,
festivo, a SABESP foi apresentada como parceira para ouvir, orientar e agilizar
Lideranas locais e
os encaminhamentos das demandas locais. Realizar aes de sensibilizao e
comunidade de Vila
educao ambiental.
Esperana
Acompanhar e conhecer a forma de organizao da comunidade e verificar o poder de mobilizao
da liderana local
Elaborao: SABESP (2014)
326
11.5. PROCEDIMENTOS ORGANIZACIONAIS E TEORIA ATOR-REDE
Previamente a concessionara conceituou reas de risco para um procedimento
especfico, como reas ou locais que convivem com trfico de drogas, moradores
armados, ameaas fsicas aos agentes de cobrana, domnio de grupos / faces
criminosas, situaes que podem colocar em risco a vida dos profissionais da
SABESP e das contratadas de cobrana, para atividades no aceitas pela
populao local, tais como: cobrana administrativa, suspenso do abastecimento
de gua e cobrana judicial. estas reas normalmente se assemelham aos locais de
favelas, que se caracterizam por construes em madeira e/ou de alvenaria. O
procedimento foi adaptado em uma oficina com a participao de gestores tcnicos
e comerciais, e agentes comunitrios baseado em material pr-existente da Diretoria
Metropolitana (benchmarking da unidade de negcio norte) ao contexto da Diretoria
de Sistemas Regionais com ajustes de contedo apoiados na metodologia
proveniente do mapa de controvrsias. Nesse sentido, a padronizao dos
trabalhos para as aes de universalizao junto s reas de vulnerabilidade social
foi apoiada nas melhores prticas intra-organizao.
11.5.1. Objetivo
327
buscar soluo conjunta para o seu atendimento; realizar diagnsticos sociais,
intermediando aes de planejamento e sua efetivao operacional; adequar
cadastro - atualizar o cadastro de categoria residencial normal para social; propor a
regularizao de ligaes de gua, atravs de mutiro; estas visitas podem
acontecer na ocorrncia de chamado, na manifestao da empresa ou por
solicitao externa.
As aes de mapeamento de reas irregulares so: identificar reas passveis ou
no de regularizao; levantar nmero de domiclios; encaminhar reas para
cadastro no sistema; propor e acompanhar o processo de regularizao do
saneamento; monitorar o adensamento das reas.
As aes de regularizao das condies de saneamento so: pedir a elaborao de
estudos e projeto de gua e esgoto, levantar e identificar ligaes inativas e dbitos;
identificar os imveis que se enquadram em tarifa social; coletar documentos para
realizar as novas ligaes de gua; propor a regularizao das ligaes de gua,
atravs de mutiro; acompanhar assentamentos de rede, ligaes domiciliares,
apurao de consumo; monitor as reas ps-prolongamentos de rede; adequar
cadastro- atualizar o cadastro de categoria residencial normal para social, fazer a
setorizao e instalao de medidores de vazo na comunidade; promover aes de
educao Ambiental, acompanhar as reas onde ocorreram regularizaes-
avaliao de inadimplncia, reincidncia de ligaes irregulares; cadastro de tarifa
social e indicadores de perdas. Deve-se promover encontros com todas as
comunidades do municpio, com objetivo de aproximao para estabelecer e manter
fortes elos de parceria entre a concessionria e populao em reas de
vulnerabilidade socioambiental, promovendo levando-os alta administrao. Deve-
se adotar questionrios para avaliar a qualidade dos servios, os mecanismos de
incluso, e o nvel de satisfao dos usurios/cidados; identificar necessidades;
informar sobre andamento de obras, programas, reservando tempo para perguntas e
debates.
328
para esclarecimento de um servio ou solicitao pendente. Devem participar
dessas reunies tcnicos comunitrios responsveis pelas gerncias e
colaboradores das reas funcionais envolvidas, quando necessrio.
329
11.5.3. Procedimento segundo a natureza dos fatos
ndice de Universalizao Inclusiva: dado pela cobertura da rede e pela ampliao da abrangncia da
mesma. (em vielas e favelas);
330
Quadro 26 - Natureza dos fatos - faturamento
N de acordos para pagamento e/ou renegociao de dvida. (tem que haver um instrumento para
acompanhar a evoluo das negociaes na rea comercial);
Reduo de perdas.
331
Quadro 27 - Natureza das cincias sociais - governana
Realimentao do processo.
Considerar o impacto e fora dos diferentes aspectos que se relacionam com os problemas
levantados;
332
Este plano documenta e apresenta informaes que subsidiam o planejamento
(Quadro 29), metas e indicadores para a universalizao dos servios pblicos de
saneamento bsico em reas favelizadas e assentamentos, podendo ser reas
regulares ou irregulares, que fazem parte da cidade informal do municpio de
Guaruj. Compem dentre outras, as informaes:
Indicadores;
333
diretrizes estratgicas, que visam: desenvolver mecanismos que possibilitem
diagnosticar e atender demandas de saneamento ambiental, com foco na rea
social, monitorando e avaliando resultados por meio de Indicadores de: satisfao
dos clientes, sade pblica , ambiental e socioeconmicos; promover a participao
e envolvimento do corpo gerencial, de modo que os aspectos sociais permeiem
todas as aes desde o estudo de concepo at a ps-implantao dos sistemas;
articular parcerias internas e externas para desenvolver aes que melhorem a
qualidade de vida da populao e promovam o saneamento ambiental; promover,
conjuntamente, aes preventivas de sade e meio ambiente que estimulem a
conscientizao da populao; criar instrumentos que valorizem os produtos e
servios prestados pela concessionria; e incentivar o exerccio da cidadania nas
questes de saneamento ambiental. So eles: flexibilizao das regras comerciais,
competncias e aplicabilidade, tratamento de dbitos, elaborao de dossis e
aprovaes, por situao ou por comunidade atendida, adequao do faturamento,
carta de carter precrio ou acionamento do centro de cidadania.
334
das oficinas com gestores. Nesse sentido, a estrutura proposta deve garantir
prospeco e inovao para atender as estratgias empresariais que respondam
com competitividade e inovao de processos os desafios das reas de
vulnerabilidade social das metrpoles (Godard, 1993; Porter & Van Der Linde, 1995).
Os autores asseguram, melhorias no desempenho ambiental e em outros critrios
como os sociais, que afetam o negcio. A estrutura deve refletir o equacionamento
das controvrsias conforme Quadro 30.
Quadro 30 - Estrutura organizacional proposta
Uma autoridade funcional de Superintendncia para governana inclusiva com equipe multidisciplinar
locada na Diretoria Tcnica, formada por 4 departamentos:
Departamento tcnico com a atribuio de contratar um programa contnuo, projetos e obras para as
reas favelizadas.
Departamento jurdico com atribuio de alavancar os balces de mediao em parceria com centros
de cidadania da secretaria da justia para superar os impedimentos aos servios pblicos essncias
de atender direitos fundamentais e desenvolvimento de concesses patrocinadas
Uma equipe multidisciplinar locada na diretoria de operao, formada por dois analistas .
Uma equipe multidisciplinar locada na superintendncia, formada por um gestor-, podendo ser uma
analista com salrio superior a de um encarregado ou supervisor e dois Tcnicos em Gesto;
um ou dois Tcnicos Comunitrios por municpio. A quantidade pode variar de acordo com o nmero
de ligaes ou quantidade de populao de baixa renda.
335
Diretoria
Depaotamento Departamento
Departamento
para promoo Departamento Jurdico para
Econmico-
da participao Tcnico - SBR Mediao e
Financeiro
social Cidadania
Estrutura
Matricial nas
Diretorias
336
empreendedorismo social (Quadro 32). Na superintendncia, a subordinao da
estrutura proposta deve-se contemplar um departamento de planejamento inclusivo
com o objetivo de viabilizar as informaes, as metas definidas e os resultados a
serem obtidos , bem como atender o leque de demandas da sociedade e propostas
da diretoria e matricial autoridade funcional, conforme com procedimentos
metropolitanos da organizao.
Empreendedor
Proativo;
Viso sistmica
Articulador;
Facilidade de redao;
Planejamento e organizao;
Flexibilidade de horrio;
337
O Agente Comunitrio foi definido como profissional de nvel tcnico, que deve atuar
como interlocutor entre concessionria e comunidades com objetivo de promover a
universalizao do saneamento bsico em reas de vulnerabilidade socioambiental
(Quadro 33), reduzindo as barreiras de entrada, por meio de um atendimento
inovador, garantindo externalidades positivas sobre a vida e meio ambiente,
garantindo a satisfao do usurio/cidado, a eficincia tcnica e a eficcia social
por meio de atos de incluso.
Disseminar a cultura de uso correto das redes de esgoto e a reduo de prestao de servios devido
obstruo, refluxo e extravasamentos de esgotos
Aprimorar o processo de articulao junto aos profissionais das prefeituras locais, entidades
governamentais e no governamentais para buscar melhorias nas condies ambientais e de sade
da populao local e regional;
338
convergir para a universalizao. Devem contribuir para a insero social da
populao, promovendo o resgate da cidadania, a integrao entre a racionalidade e
os saberes para a universalizao do saneamento em reas de vulnerabilidade
socioambiental.
339
utilizao dos tcnicos comunitrios; telefone mvel; equipamentos de multimdia
data show, tela de projeo, etc.; notebook com acesso a internet e aos sistemas
comerciais da empresa; caixas de som e microfones; coletes apropriados para
trabalho em campo; material de divulgao definidos no PNI.
340
confrontando os pilares da sustentabilidade com fatos e realidades.
Como os diferentes atores dos processos decisrios so requisitados a responder
diante de riscos, danos, resilincia e adaptaes de populaes e ecossistemas?
Segundo Bruno Latour, o processo de tomada de deciso, num mundo de
controvrsias, implica em escolhas e limitaes ticas quanto interveno efetiva
sobre sistemas e a vida dos cidados.
Para Dupuy, a lgica da deciso perpassa pelo custo aceitvel. O que significa na
prtica que: a incerteza estabelecida permite adoo de medidas tcnicas
proporcionais, portanto h um dilema da engenharia ambiental - o custo aceitvel.
Ele est em um prato da balana, apoiada na teoria da deciso dos anos 50, que
no permite capturar a justa medida da incerteza confrontada a ser colocada no
outro prato da balana pela engenharia ambiental. A incerteza estabelecida permite
adoo de medidas tcnicas proporcionais.
fundamental deslocar o contexto da gesto urbana provenientes do uso e
ocupao do solo para o contexto do risco, como a produo de vida
ambientalmente insustentvel, mecanismos de excluso de rede na proviso de
servios pblicos e consumo e danos ambientais caracterizam essas questes,
conferindo risco s populaes vulnerveis, mas tambm gesto.
A falta de proviso de servios de gua e saneamento o primeiro sinal de
vulnerabilidade de uma populao (Juliano, 2013), sendo que quanto mais pobres,
mais correro riscos, mais sero afetados por danos e menor ser sua capacidade
de se protegerem e se recuperarem de danos ocorridos.
A indefinio da estratgia e a gesto empresarial para atuao nas reas de
assentamentos precrios confere riscos organizao de ordem ambiental (perdas
fsicas), econmicas (perdas comerciais) e social afetando a resilincia da
organizao, do meio ambiente e da sociedade.
Segundo Dupuy (2003), o risco um monstro que merece um tratamento, cujo
princpio da precauo incapaz de conferir. Afirma ainda que o desaparecimento
da resilincia do ecossistema um alarme de que j tarde demais, sendo que
quando se est longe dos limites, permite-se transitar nos ecossistemas com total
impunidade. Um estudo de viabilidade coloca num prato da balana custo e no outro
prato incertezas (Figura 39).
Como um ponto cego da retina, na gesto socioambiental um axioma da lgica
341
epistmica, no pode contar com a sorte moral.
O desafio da estratgia preencher o outro prato com pesos de equilbrio.
Custo Incertezas
Salva-se a
Qual a Qual seria o
Identifica-se a O dano ou economia ou
medida tcnica custo da
Incerteza no irreversvel previni-se o
proporcional? preveno?
dano?
342
inovao do processo decisrio e minimizar seus dilemas.
A inovao, que reconhece o modelo sociotcnico, deve estar na ordem do dia e
auxiliar o desapego aos modelos conservadores de deciso, e promoo de espao
para os atuais paradigmas de sustentabilidade.
fundamental aos processos decisrios o emprego de metodologias como as
propostas nesse captulo, que contemplem reviso de estratgia empresarial,
diagnstico organizacional, planejamento situacional, reviso de procedimentos e
plano de negcio para uma gesto inclusiva.
343
12. MODELO DE NEGCIO INCLUSIVO DO SANEAMENTO - MIS
12.1. Consideraes Preliminares
344
dos recursos hdricos e desempenho dos prestadores, no que tange a eficincia
tcnica frente a eventuais falhas na continuidade da prestao dos servios urbanos
de abastecimento e descontinuidade dos mesmos, modelos de gesto e de negcio.
Tambm, surgiu um debate quanto a eficcia dos incentivos e punies financeiras
demanda para motivar um novo comportamento menos desperdiador do usurio,
que foi objeto de polticas tarifrias inovadoras no pas.
Por um lado, o arranjo institucional que apoiou a inovao dos modelos de telefonia
celular e energia para universalizao dos servios contou com um forte plano de
privatizao dos servios de distribuio apoiado em fundos garantidores, subsdios
demanda, oferta e criao de agncias reguladoras nacionais de telefonia
(ANATEL) e de energia (ANEEL), por outro lado, houve ausncia de condies
semelhantes para inovao do modelo de negcio do saneamento. O setor de
saneamento, em todo o mundo, convive com o preconceito contra a entrada do
capital privado, em especial nos servios de abastecimento de gua. Ainda assim,
deve-se reconhecer que houve um esforo setorial no Braisl para um avano do
ingresso do recurso privado por concesses, PPPs e abertura de capital de
algumas concessionrias.
Identificou-se, que o setor de saneamento tem sido remunerado pelo tradicional
modelo de subsdios cruzados, rompido pela autonomia contratual municipal e pela
evaso de grandes usurios para solues autnomas. Nesse sentido, a ausncia
de um fundo para a demanda da prestao dos servios a populaes vulnerveis, e
oferta para investimentos estruturantes para atender essas demandas, acentuou o
desequilbrio dos contratos de concesses.
Programas nacionais de energia como o Luz para Todos ampliando a oferta e Bolsa
Famlia, com cota de energia, equacionaram o subsdio demanda, e o Inova
Energia apoiou pesquisas e aes, que no foram propostas para o saneamento.
Nessa questo, como monoplio estatal, o setor deu pouco incentivo ao
empreendedorismo formal, ficando dependente das solues tradicionais e da
assistncia social pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Fundo Nacional da
Sade para reas rurais, e iniciativas estaduais como COPANOR, e programas
Seliga na rede.
A ausncia de um fundo garantidor para incentivos ao aumento da participao de
investidores privados, a frequente interferncia poltica do poder concedente que
345
se subordina uma concesso em questes tarifrias, e as fragilidades institucionais
dos reguladores do setor afastaram novos investidores. A justia distributiva e
redistributiva, base da focalizao e universalizao, foram entregues, na redao
do Plansab, boa performance tarifria do setor.
A pulverizao dos reguladores em diferentes esferas de atuao promoveu
conflitos e no trouxe contribuies atrao de novos investidores privados ao
setor. Alm desse fator, as dificuldades do poder concedente exercer sua
competncia de planejamento dos servios de saneamento definidas no Marco
Regulatrio, e a falta de um ordenamento institucional regulatrio e normativo
aumentaram custos dos operadores e riscos para uma nova concesso.
Nesse sentido, a combinao empresarial de uma estratgia para um modelo de
gesto e planejamento inclusivos, programas permanentes com recursos
empenhados para arranjos sociotcnicos, e apoiados pela criao de fundos de
subsdios oferta e demanda representaro, a exemplo de outros setores,
avanos setoriais por meio da atrao de novos investidores para ampliao de
participao do capital privado e empreendedorismo socioambiental. Pode-se
reduzir dficits da universalizao do saneamento, com inovao dos mecanismos
financiadores ao setor, que deve ocorrer para alavancar investimentos, e equacionar
custos dos servios.
Para Botton et. al (2013) os obstculos universalizao do saneamento em pases
emergentes incluem falta de confiana nos arranjos sociotcnicos, falta de vontade
poltica para equacionamento de subsdios e falta de know-how social das
empresas. A anlise foi feita para as concesses da SUEZ na Argentina e Haiti na
dcada de 1990.
Segundo WHO (2014), muito baixo o percentual de pases com equacionamento
de subsdios baixa renda. Oitenta por cento tm financiamentos insuficientes; e em
trinta e cinco a cinquenta por cento dos pases, as tarifas no cobrem oitenta por
cento dos custos dos servios.
Pases como Estados Unidos, Reino Unido, frica, ndia, e Austrlia adotaram a
criao de fundos de impacto, cujos investidores aceitam um menor retorno sobre o
capital em troca de um impacto social maior. Segundo a JPMorgan, esperado um
crescimento de dezenove por cento ao ano do mercado investidor de negcios de
impactos sociais. Os escritrios familiares e individuais de alta renda representam o
346
maior mercado potencial, que investiram oito bilhes de dlares em 2012, nove
bilhes de dlares em 2013, e esto alocando dez por cento de suas carteiras em
investimentos de impacto. Estes poderiam empenhar quinhentos bilhes de dlares
no setor. Eles so chamados Bares da gua, e representam os investidores de
impacto, que vo ajudar a tornar mais aceitvel a entrada do capital privado no setor
da gua (Gasson, 2014).
Dentre modelos de negcios de servios pblicos recentes e efetivos, identificaram-
se alguns que merecem destaque no que tange conceito de negcio e no apenas
de gesto.
347
cultural de uma regio deve ser compreendida e tratada ao inovar modelos de
negcios. Traduo livre (HONIG & KARLSSON, 2004).
Modelos de Negcios conhecidos como fazer mais com menos demonstraram que
a inovao empresarial e a liderana estratgica geraram crescimento e ruptura,
onde os recursos financeiros eram insuficientes, a engenhosidade humana tornou-se
o mais importante recurso. Na ndia, jugaad uma palavra Hindi que significa uma
correo inovadora ou soluo improvisada com engenhosidade e desenvoltura.
Solues jugaad no so sofisticadas ou perfeitas, mas criam valor a um custo
menor. Em outras palavras, a essncia da inovao frugal, flexvel e inclusiva
(CLEVELAND JEWISH NEWS, 2015).
Identificam-se iniciativas para gesto da demanda. A Silicom Valley, por meio do
WaterSmart, capaz de monitorar o consumo dos usurios armazenar no bigdata e
fazer alertas sobre seu comportamento desperdiador. Pesquisas realizadas por
Peter Yolles identificou que apenas uma em cada dez pessoas esto motivadas em
salvar o meio ambiente, mas oito em cada dez o vo fazer apenas para manter as
aparncias (MEDIUM, 2015).
No que tange polticas pblicas criadas para o setor, destaca-se a norte-americana.
Em 16 de janeiro de 2015, como consequncia da crise hdrica nos Estados Unidos,
a Casa Branca publicou medidas para ampliar investimentos em sistemas de
abastecimento de gua. Mais de seiscentos bilhes de dlares foram alocados para
solues inovadoras e alternativas de sistemas de gua potvel e saneamento nos
prximos vinte anos com a criao de um novo Centro de Finanas de gua.
Objetiva-se trabalhar com governos municipais e estaduais, prestadores de servios
pblicos e privados com subsdios federais para atrair mais capital privado em
projetos; promover PPPs para fornecimento de gua, sistemas de esgoto e
manuteno de crregos e rios limpos por meio da criao de ttulos municipais -
bonds de infraestrutura pblica; reunir investidores e patrocinadores para promover
benchmarking; desenvolver estudos de caso e toolkits, maximizando os benefcios
de mais de trs bilhes de dlares em investimentos hdricos federais anuais; ajudar
a atrair investimentos para pequenas comunidades que no dispem de recursos
para explorar alternativas de financiamento; fornecer treinamento financeiro e
assistncia tcnica para pequenas comunidades e incentivar incubadoras para
desenvolverem projetos de infraestrutura e finanas (WHITE HOUSE, 2015).
348
Tais iniciativas demonstram a mobilizao mundial na busca de equacionamentos
para o setor de saneamento bsico, devendo-se, entretanto, construir o referencial
terico seguido de um modelo, ambos aplicveis ao contexto local de infraestrutura
e cultura.
349
Parafraseando diversos autores quanto estratgia empresarial das grandes
organizaes sociais (SEDDON & LEWIS, 20003, PORTER, 2001;
CASADEUS_MASANELL & RICART, 2010; ZOTT & AMITT, 2008, MAGRETTA,
2002, GADIESH & GILBERT, 2001):
A estratgia empresarial de um SAAES deve fazer com que a concessionria seja
mais bem sucedida que outra no atingimento de objetivos socioambientais do PNI,
numa combinao singular de atos de gesto com arranjos sociotcnicos,
preocupando-se com a escolha do modelo de negcio inclusivo, que atenda o
mercado de vulnerveis, com alocao de recursos de capital, pessoas e tempo
para a construo de uma vantagem competitiva sustentvel e inclusiva,
determinando limites de atuao.
350
poltico-legais, a fim de incorporar um olhar estratgico para as desigualdades no
consideradas. Esses desafios para governana corporativa e regulamentar, a fim de
considerar os direitos fundamentais do usurio, indicaram inovaes do modelo de
negcio quanto a mecanismos eficientes e eficazes para o desenvolvimento
sustentvel. Foi necessrio inovar mecanismos que promovessem modelos mais
cidados, menos alienados e mais inclusivos para universalizao do saneamento
em reas de vulnerabilidade, considerando suas controvrsias, externalidades e
interdisciplinaridade, bem como fortalecer a resilincia das comunidades em reas
vulnerveis, que sofrem fenmenos devidos expanso urbana insustentvel.
O MIS deve apoiar-se na constituio cidad para promover a superao dos
impeditivos legais provenientes do ordenamento jurdico do uso e ocupao do solo
e do direito ambiental, que tradicionalmente tem sido tratado como superior ao
direito humano fundamental; reduzir barreira de entrada financeira com mecanismos
de subsdios demanda; desenvolver estratgias inovadoras de subsdios de crdito
por meio de fundos garantidores e de investimentos para atrair investidores de
impacto social, parceiros privados e empreendedorismo; reduzir custos dos servios
com a incluso dos cidados na cadeia de valor; garantir uma gesto estratgica
sociotcnica; e promover o desenvolvimento do regulador e do poder concedente
por meio de capacitao e implantao de normas e processos de mecanismos
inclusivos. Por outro lado, deve ser capaz de reorganizar os servios pblicos, a fim
de criar benefcios sociais em uma srie de iniciativas para gerar e medir valor
econmico, ambiental e social com incluso dos cidados por meio de mediao.
351
Os diferentes comandos estratgicos numa mesma organizao dificultam e
confundem os gestores, restando-lhes o voluntarismo empreendedor operacional,
sem efetivos instrumentos no nvel ttico e estratgico da gesto para a
universalizao. Ainda que faam parte da estratgia de um departamento ou
unidade de negcio, no necessariamente fazem da estratgia empresarial. Pode-se
observar tambm no saneamento aes paliativas e compensatrias. Diversos
autores estudados so defensores da criao de uma subsidiria, ou UN, que tenha
a cobrana de resultados e que efetivamente tenha uma estratgia voltada para a
viso social com resultados econmicos e ambientais.
Observou-se que as motivaes empreendedoras individuais foram diferenciais
obteno dos objetivos estabelecidos.
Conforme Fischer (2011), o conceito de empreendimento social, a autonomia
jurdica, administrativa e gerencial, tem que gerar valor econmico e valor social.
Nesse sentido, o empreendedorismo socioambiental, a autonomia dos gestores e a
estratgia empresarial, com seus instrumentos jurdicos e econmico-financeiros,
tm que gerar valor ambiental e social, alm de econmico. No caso da viso
socioambiental, a criao de uma organizao para Universalizao Inclusiva pode
promover programas permanentes de investimentos, subsdios para custos dos
servios e arranjos sociotcnicos, acelerando a universalizao e manuteno de
uma relao mais cidad com os usurios vulnerveis.
Os resultados das pesquisas demonstraram que a universalizao dos servios de
saneamento em reas de vulnerabilidade socioambiental dependem da inter-
setorialidade e considerao efetiva da dignidade humana nas dimenses da
sustentabilidade no setor.
O setor de saneamento no captura medies ou obtm ganhos dos impactos
socioambientais da universalizao. A criticidade est no fato das externalidades
no serem intrnsecas ao negcio, porm dos setores de infraestrutura o nico que
demanda um mnimo de servios para a sobrevivncia e dignidade humana, sendo,
portanto, um servio essencial subsistncia.
Os modelos adotados pelos casos apresentados, ainda que com deficincias, geram
conforme Brugman&Prahalad (2007), valor compartilhado, especialmente para
Estado, empresa e sociedade mediante colaborao e alianas intersetoriais. O
modelo colaborativo promoveu melhores resultados em relao ao assistencialismo,
352
que no tem estratgia para emancipao, cidadania e incluso na cadeia de valor
do cidado beneficiado.
No caso dos setores de populaes vulnerveis, as diversas aes necessrias
partiram da regularizao fundiria e programas de urbanizao, sustentada no
direito constitucional de propriedade e da mobilizao da comunidade, com dilogo
entre atores-rede da concessionria e Ministrio Pblico, Promotoria Pblica para
autorizao atuao em reas irregulares.
A proposta de atos de mediao em favor da promoo da universalizao inclusiva,
ao serem adotados, ampliaro a prestao dos servios pblicos de saneamento em
reas vulnerveis. Demandaram-se esforos e entendimentos diversos sobre o tema
incluindo a judicializao dos trabalhos para garantia da cidadania. Nesse sentido, o
fundamento constitucional suficiente ao entendimento que, nem o direito a
propriedade, nem o ambiental, podem ser superiores ao direito humano.
Porter & Kramer (2011) propem uma estratgia de criao de valor social e
econmico compartilhado ao definir servios bons para a empresa e para o coletivo
(Win-Win), como fundamental pensar no que realmente bom para a sociedade, e
que novos produtos e servios devam ser gerados para inovao. A adoo deste
modelo pela sociedade civil est fundamentada na recomendao do dilogo para a
criao de um novo business, que envolva empresa e sociedade, com o modus
operandi dessa organizao de forma a ter uma reflexo do valor que gere com o
que se faz, podendo-se ter um valor compartilhado do social e do econmico.
Assim, ultrapassadas as barreiras de entrada e organizao da oferta, os desafios
passaram por capacitar e envolver a prpria comunidade na cadeia de valor de
forma a garantir tambm a eficincia e eficcia da prestao dos servios
continuamente, pela gesto dos arranjos sociotcnicos, onde os indivduos estaro
conectados, entendidos como grupo humano, cidados corresponsveis pelos
ganhos da eficincia dos servios e da gesto da demanda.
No saneamento, a inovao do Modelo de Negcio deve gerar valor inclusivo,
considerando os resultados mediante as importantes dimenses econmicas e
sociais, acrescentadas das dimenses ambientais e legais, sem as quais as
externalidades positivas ficam ocultas e no valorizadas no modelo (Quadro 34).
353
Kanter (1999, 2008) identificou uma modificao de estratgia ao inserir uma grande
corporao como um ator fundamental, quando ainda no se adotava nas prticas
de gesto a relao com Estado e sociedade civil como algo possvel.
Assim, como resultado das oficinas, identificou-se que um Modelo de Negcio
Inclusivo dos servios pblicos de saneamento, entendido como abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio, deve gerar benefcios sociais numa escala de
iniciativas de gerao de valor socioambiental e econmico com lies de incluso.
A universalizao do saneamento deve transformar a condio de vida do usurio
de reas de vulnerabilidade frente importncia da relao do mesmo com gua e
esgoto e a sade pblica. Por meio de mudanas das prticas de gesto da
organizao e governana devem-se identificar controvrsias e mecanismos de
excluso, e definir estratgias para alcanar a universalizao inclusiva,
mensurando o impacto socioambiental gerado pelo negcio.
Nesse sentido, a adoo da universalizao e governana inclusivas so as
garantias gesto do atendimento a populaes excludas pelo compartilhamento
de atribuies dos diversos atores, que sero pressionados por mecanismos de
participao social, controle social, e empoderamento da sociedade organizada.
354
no acesso gua e esgotamento sanitrio, fomentando mitigaes e aes de
adequaes e governana.
Modelo de
Modelo de Servios (Perdas e Modelo de
Modelo de valor Governana
desafios de crescimento) Subsdios
Inclusiva
Enriquecer a Mapear
Melhorar a eficincia tcnica Promov proposta de valor populaes
e ampliar a eficcia social er percebido excluidas
Subsdi
os
diretos Promov
Inclus Facilita
Ampliar aos er Fazer
o da r Mediar
a base usurio Investim Planeja
Comuni pagam conflitos
de Transfe s para entos mento
dade ento impediti
Subsidi rir essa remuner no Inclusiv
nos das Estanca vos
ados melhora ar os oneroso Estimul o
servios faturas ro
para a custos sos ar o uso
percep consum
Criar dos o ilegal racional
Mudar a o do Servio
um Prestar contas
relao cliente s
vinculo continuamente
ilegal e
com os
morosa
clientes
Elaborao: a autora
355
Cartografia das
Controvrsias
Governana Conceitos e
Inclusiva Indicadores
Inclusivos
Mediao do
acesso do Gesto Inclusiva
direito Sociotcnica
fundamental
Plano de
Negcios
Inclusivos
356
Deve-se, assim, efetivar a insero de problemticas da universalizao inclusiva na
tomada de deciso da organizao, do poder pblico, dos agentes financeiros, do
judicirio, dos reguladores e da sociedade civil.
Complementarmente, a gesto deve superar limitaes do modelo organizativo por
meio da governana inclusiva apoiada num sistema colegiado, cujo
compartilhamento da gesto constitutivo. As formulaes desses grupos foram
marcadas pela preocupao com a melhor representao possvel de atores
provenientes de diversos nveis e processos da organizao, da sociedade civil, do
poder pblico, de agentes financeiros e representantes que garantissem a
representatividade da inter-setorialidade necessria. Visando, assim, constituir um
espao coletivo de contraste, disputa e composio das diferentes vises e
interesses dos atores, na perspectiva de uma prtica mais solidria, menos alienada,
mais participativa e cuidadora dos cidados em situao de excluso social.
Para alcanar e manter a universalizao dos servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio deve-se promover a capacidade da concessionria ouvir as
demandas do cidado das reas vulnerveis para a obteno e manuteno da
universalizao. A governana inclusiva inovou a empresarial e a pblica por meio
da adoo da atuao articulada e integrada dos gestores do saneamento e setores
correlatos ao desenvolvimento urbano e sociedade civil, combinando objetivos
setoriais e empresariais do atendimento com o equacionamento dos problemas
socioambientais, contribuindo no formato de tomada de deciso.
357
Osterwalder, desenvolvendo os mdulos de equacionamentos necessrios
Complexidade do Modelo de Negcio do Saneamento, considerando servios
pblicos essenciais e direito fundamental e o complexo mecanismo de excluso de
redes (Figura 42). A oficina para o preenchimento do Modelo Canvas identificou
GAPs do modelo (Quadro 43).
Inicialmente, aplicaram-se para os parmetros de Osterwalder as melhores prticas
empresariais em reas que obtiveram sucesso no atendimento, considerado como
assentar redes de gua e esgotamento sanitrio, conectar os domiclios, aplicar
prticas comerciais subsidiadas, e prticas sociais inclusivas. A identificao foi feita
para parceiros, atividades, preposio de valores, benchmarking de clientes,
segmento de clientes, canais, recursos chaves, receitas e custos.
358
substituio das redes e equipamentos com finalidade de manter a universalizao
sem o sucateamento dos ativos. A ontologia dos servios de redes publicas de
abastecimento garante diferentes benchmarking regulatrios a serem referenciados
quanto eficincia tcnica de uma concessionria (Quadro 7);
2.) No est previsto no Modelo Canvas dimenso que permita inserir o complexo
mecanismo de excluso de redes que, por diversas razes, dependendo do setor,
exclui cidados de servios de redes pblicas. No caso, a judicializao dos conflitos
de propriedade e meio ambiente, sendo incapaz de acomodar o mecanismo de
excluso de redes em seu modelo.
A Figura 43 foi construda em oficina, contando com a participao de gestores e
agentes sociais do setor, com objetivo preencher e testar as dimenses do Modelo
de Negcios CANVAS (Osterwalder &Pigneur,2010, 2011).
Constatou-se que o Modelo Canvas atendeu as dimenses propostas no que tange
a gesto, porm no antev o impedimento em atender as metas de universalizao
a vulnerveis, uma vez que no h onde explicitar incertezas e controvrsias, quanto
universalizao inclusiva. Ou seja, os subcidados so excludos naturalmente do
modelo, por impeditivo superior a dimenso do modelo.
A complexidade da administrao empresarial frente ao direito ambiental e ao direito
de propriedade reforaram o mecanismo de excluso e a insuficincia do Modelo
Canvas e o Plano de Negcios gerado por esse modelo para servios pblicos de
rede em reas de excluso (Figura 42). Uma vez que h o impedimento de atuao
em reas irregulares e favelizadas, o modelo leva a aguardar deciso judicial ao
setor, no sendo includas modelo de negcios, aquele que no supera na sua
gesto as barreiras de entrada. Aguarda-se a regularizao para posterior incluso
no modelo. A controvrsia no aparece no Modelo Canvas (Figura, 43) (SABESP,
2015), e ser na Cartografia da Controvrsia da Universalizao Inclusiva no Modelo
de Negcio (Figura 44) e a inovao do modelo institucional contemplar o
equacionamento da controvrsia (Figura 45).
359
Lacuna do Modelo de Negcios CANVAS em Servios de Redes em reas de Excluso Social
Figura 43 - Lacuna do Modelo de Negcios CANVAS em Servios de Redes em reas de Excluso Social
Atividades Chaves Relacionamento
Identificar lderes da comunidade; Preposio de com clientes Segmento de
Parceiros Chaves Palestras Valores clientes
Ouvir a necessidade das Priorizao e
comunidades;
Poder pblico; Mapear reas de risco;
Transformar lder em individualizao dos
multiplicadores; clientes; Cidado de reas
Ongs; Mutiro; Palestras.
Treinamento, Tratativas regulares de baixa
Escolas Agncia itinerante;
Diminuio da poluio socioeconmico e renda;
Operacional ; Reunies peridicas com os dos mananciais, canais e cultural; Cidado excludo
praias,
Comercial; parceiros,
Melhor atendimento;
Sociabilidade; moradores de reas
Orientao aos atendentes e setor Integrar a empresa e
Jurdico; de anlise; Melhor imagem da irregulares
comunidade.
M.P; Visita dos atendentes e setor de companhia;
Agilidade na prestao
anlise nas reas; Reconhecimento do
Lder comunitrio. Agncia Mvel (Programa Sanear agente comunitrio; dos servios;
lideranas meu Bairro); Reduo de perdas; GAP do Modelo
comunitrias, MP e Parcelamento no local; Qualidade de vida; Complexo Mecanismo
Reviso da conta no local Regularizao do Justificativo de
ONGs Implantao de tarifa social; Canais
abastecimento de gua; Excluso de Rede
Facilitadores, Qualidade de servios Prolongamento de
rede de gua e Clandestinidade dos
Gerentes, Recursos Chaves prestados.
domiclios
Ganho de credibilidade, esgoto;
encarregados Funcionrios, Direito de Propriedade e
Veculos e equipamentos Diminuio da burocracia Regularizaes; Ambiental
RH Uniformes/EPIs, Agncia itinerante; Ausncia de Subsdios
Agente Mo de obra prpria e materiais
Mdia escrita e falada Estratgias excludentes
Comunitrio Incluir no PPI mo de obra e Parcialidade da
materiais Governana
Empreendedor
Custos
Receitas
Necessrio o levantamento das reas a serem atendidas
Pessoal, energia e material de tratamento e substituio
Diminuio de perdas e aumenta da receita Treinamento, 360
361
Cartografia da Controvrsia da Universalizao Inclusiva no Modelo de Inclusivo do Saneamento - MIS
362
rgo tcnico do sistema de gesto p/ Universalizao Inclusiva
363
Percebe-se que o financiamento para inverses inicias, e reduo das barreiras de
entrada favoreceram a infraestrutura de redes custosas, pagas por programas
governamentais do Estado como o SELIGA e Mananciais. Esses programas locais e
temporrios eram parcialmente dependentes do oramento da concessionria,
portanto sofreram uma reduo do ritmo em funo da crise hdrica e das
prioridades estabelecidas. Deve-se reconhecer que, num modelo nacional, diante da
falta de subsdios ao setor, as demandas so razoveis e o gestor precisa fazer
escolhas frente aos dilemas.
Quanto organizao da demanda, o modelo MIS promoveu melhor interlocuo
entre cidados e concessionria, melhorou a relao com a concessionria, e a
prpria comunidade passou a organizar suas demandas. A contratao de mo de
obra das comunidades pelas terceirizadas para trabalhar nos arranjos de ligao e
rede, e contextos comerciais melhorou a condio social dos moradores, promoveu
laos de confiana, garantiu acesso rea de operao pelos trabalhadores locais
como provedores de insumos, e subcontratados de mo de obra terceirizada foram
inseridos na cadeia de valor. Os trabalhos contnuos de educao ambiental e
responsabilidade social em escolas, centros de atividades comunitrias, hortas
promoveram mudana de hbitos de consumo e minimizaram vandalismos dos
ativos de rede na comunidade. Todas essas aes promoveram mudanas na oferta
com singularidades do negcio para cidados em reas vulnerveis. Pesquisas
(Grfico 30) com os cidados demonstraram a mudana de postura da
concessionria na Regio da Baixada Santista em promover encontros comunitrios
para prestao de contas e ouvir as demandas que emergiam dos cidados.
Identificaram-se como a cultura organizacional dificulta a inovao da gesto com
objetivos de suportar as Unidades de Negcio em flexibilizao de propostas de
valor e jurdica em equacionamento a impeditivos legais operao de reas
vulnerveis. No Modelo de Negcio (Figura 45) construdo sobre o Mapa de
controvrsias (Mapa 2) e Cartografia das Controvrsias do Modelo de Gesto e de
Negcio na Teoria Ator-Rede (Figura 17 e 41), o ponto de partida ser as parcerias,
e o agente comunitrio ser empreendedor alavancador de atos de gesto e
governana inclusiva. Superadas as questes institucionais, legais e financeiras,
diversos modelos inclusivos sero possveis de adoo, com arranjos como
parcerias pblico-privadas patrocinadas, administrativas, concesses parciais, e
permisses.
364
Em resultado com atores estratgicos (Grfico 31), do setor no estado de SP, foram
identificados como drivers ou gatilhos para Inovao do modelo a escassez hdrica,
a gesto da demanda, e as perdas. Ajustes quanto ao conceito de gesto e negcio
foram ajustados para permitir a anlise das contribuies (Tabelas 15 e 16).
Para Inovao do Modelo de Inclusivo demanda uma estrutura com estratgia
especfica para populaes vulnerveis, por essa razo as grandes organizaes
tem adotado fundaes para atingir objetivos sociais e negcios de impacto.
Semelhantemente, sugere-se um rgo como uma fundao para a universalizao
inclusiva organizada por natureza dos grupos tm-se concessionria, regulador,
poder pblico, agentes financeiros e cidado como agentes do modelo de
governana, uma vez que o setor tem dificuldades com recursos financeiros para a
produo e a universalizao por lacunas da poltica pblica do saneamento, no que
tange a focalizao e distribuio de subsdios a usurios de baixa renda, dentre
outros.
12.5. CONCLUSO
No trabalho de pesquisa foram desenvolvidos: a metodologia de mapeamento da
cartografia social de controvrsias do saneamento, planejamento participativo e um
PNI, fundamentados num modelo inovador de governana. Com o desenvolvimento
de um sistema de projeo e anlise possibilitou-se prever volume demandado,
perdas, receitas, custos, investimentos no perodo at 2020, para o clculo do
subsdio necessrio ao equilbrio de um contrato regulado. Esses resultados
compuseram o PNI, cujas projees e definies de funes de referncia
permitiram ampliar a anlise para todos os municpios da RMBS a partir das reas
piloto de com a previso de: Inativas para um aglomerado, Volume disponibilizado,
recuperao de volume perdido, ndice de perdas, reduo do mesmo.
Como resultado de intervenes sociotcnicas obteve-se uma reduo entre 33,5 a
42,7% no ndice de perdas sociais acompanhados no sistema corporativo, assumiu-
se 33,5% dados mais conservadores e um aumento de volume disponibilizado
rede de 40 a 57%, assumiu-se 40% do volume entregue rea. Porm, a reduo
do ndice de perdas total estimado para os municpios objeto do estudo pode chegar
a 5,94%, em funo da ausncia de setorizao naqueles locais e perdas
operacionais e sociais no estarem claramente identificadas.
365
Como evidncia objetiva, a metodologia para avaliao de resultados obtidos que
compem o estudo identificou que: na demanda, cada domiclio dos aglomerados
subnormais que passou pela interveno sociotcnica economizou 16 m3/domiclio
subnormal/ms. A receita acessria proveniente da venda do volume no
desperdiado na demanda para domiclios com tarifa residencial normal foi de R$
51,36/domiclio (calculado pelo produto entre volume vendido a outros usurios das
reas consolidadas e tarifa mdia do municpio). Esse paradigma mudou a
interpretao de um estudo de viabilidade.
Porm, identificou-se que ainda h uma necessidade de subsdios de R$ 0,13/m3
em 2014 a R$ 1,79/m3 em 2020 oferta para os investimentos necessrios s
intervenes. Identificou-se que o subsdio necessrio demanda para os custos
dos servios de R$1,32/m3 em 2014 a R$17,84/m3 em 2020, em funo do
crescimento vegetativo dos aglomerados subnormais.
Nesse sentido foi adotado uma metodologia de fluxo de caixa descontado para
anlise da receita incremental, cujo resultado foi positivo em R$10.141,98, tornando
a nova abordagem socioambiental diferencia para entendimento de que o negcio
pode ser mais atrativo.
Como inovao que apresenta o tema da pesquisa, o Modelo inclusivo de
Saneamento - MIS, deve Gerar Valor - a Universalizao Inclusiva, Capturar Valor -
por meio da Governana Inclusiva, e Distribuir Valor por meio da reduo de
volumes perdidos em reas de vulnerabilidade social com consequente gerao de
receitas acessrias, e incluso na cadeia de valor. Complementarmente, implica na
redefinio da estratgia empresarial e reconhecimento dos ganhos efetivos da
atuao sociotcnica, reviso de mecanismos de captao de recursos, e atrao de
novos investidores, incluindo a reviso da aplicao dos resultados financeiros na
participao acionria e estabelecimento de uma gesto inclusiva com ferramentas
de mediao.
366
13. CONCLUSES E RECOMENDAES DA TESE
Considerou-se as controvrsias para a promoo da dignidade humana frente ao
ordenamento jurdico, complexidade da gesto, o atual modelo e seus dispositivos,
bem como as externalidades para contribuir inovao necessria universalizao
do saneamento em reas vulnerveis da RMBS. Nesse sentido, os captulos
trouxeram:
O primeiro captulo apresentou objetivos, procedimentos metodolgicos, com
definio da pergunta de pesquisa e delimitao do tema da tese;
O segundo captulo apresentou inventrio prvio, a problemtica do atual modelo de
negcios, o referenciado atual modelo e taxonomia de modelos num benchmarking
comparveis;
O terceiro captulo, sob metodologia da Teoria-Ator-Rede, contm mapeamento da
natureza dos grupos, das aes, dos objetos, das cincias naturais e das cincias
sociais para a gerao da cartografia das controvrsias da universalizao em reas
vulnerveis;
O quarto captulo, mediante a anlise da poltica pblica e das prticas do setor,
props-se a inovao de conceitos e indicadores capazes de capturar as condies
de excluso do cidado: Universalizao Inclusiva, Governana Inclusiva e
Vulnerabilidade Empresarial.
O quinto captulo apresentou os resultados dos procedimentos de coleta de dados
mediante questionrios, entrevistas e oficinas com atores do setor de diferentes
grupos, bem como usurios e sociedade civil organizada, e vistorias a domiclios;
No captulo seis, a avaliao do captulo cinco foi realizada apoiada no referencial
terico conceitual dos dados coletados por questionrios e das entrevistas
realizadas das prticas de gesto, lacunas da poltica pblica, desafios do Poder
Concedente na regularizao e urbanizao das reas e do modelo atual.
O captulo sete apresentou uma nova metodologia de elaborao de Planos de
Negcios Inclusivos para reas de aglomerados subnormais para todos os
municpios, adotando os indicadores e conceitos inclusivos. identificam-se custos
regionais de investimentos e operao de reas vulnerveis para monetizar os
recursos necessrios para as metas definidas.
No oitavo captulo estudou-se equacionamento econmico-financeiro para contexto
que atenda o mecanismo de subsdio baixa renda, as possibilidades, volumes de
367
subsistncia, impacto no oramento familiar e referencial do setor.
O nono captulo apresentou equacionamento jurdico baseado nos mecanismos de
mediao, apoiado na constituio e princpio da dignidade humana, estatuto das
cidades e funo social da propriedade. A aplicao do direito humano fundamental
analisado como mecanismo de reviso do ordenamento jurdico quando se trata
de servios essenciais.
O dcimo captulo desenvolveu diagnstico para inovao da estratgia empresarial
e do Balance Score Card BSC.
O dcimo-primeiro captulo desenvolveu o diagnstico do modelo de gesto
empresarial no sentido de alavancagem do modelo de negcio para universalizao
inclusiva, por meio da reviso de estratgia, estrutura organizacional, planejamento
estratgico e situacional e procedimentos na teoria Ator-Rede.
O dcimo segundo, consolidou os resultados da pesquisa, desenvolveu o referencial
terico conceitual para o Modelo Inclusivo do Saneamento (MIS), os pilares modelo,
a gerao de valor e os objetivos de um modelo de negcio socioambiental, testou o
modelo adotado e Ator-rede. Finalizou com a arquitetura do MIS, o Modelo na Teoria
Ator-rede.
A tese adotou metodologia qualitativa e recursos metodolgicos multivariados de
coleta de dados: pesquisa bibliogrfica; pesquisa documental; pesquisa de dados
micos; mapeamento de controvrsias; discusso de grupo (Bauer e Gaskell, 2002;
Denzin, 1970a; Denzin, 1970b; Denzin, 2000; Kvale, 1996; Quivy e Van
Campenhoudt, 2003; Latour, 2012; Trivios, 1995). A interpretao dos dados
coletados foi realizada mediante emprego da triangulao mltipla (Adorno e Castro,
1994; Denzin, 2000; Minayo et al., 2005; Patton, 2002). A incorporao tambm de
anlise temtica como procedimento interpretativo para aprofundamento de
resultados obtidos foi realizada por meio da estratgia da triangulao (Bardin,
1995; Minayo, 2004). O horizonte de tempo considerado nas projees do Plano de
Negcios para a Cidade Informal (projees adotadas para reas de aglomerados
subnormais) foi de 2014 a 2020. Para as projees foi considerado como ano base o
ano de 2013. As referncias e projees adotadas foram com nvel de desagregao
de dados de municipalidade para os municpios de Santos, Praia Grande, So
Vicente, Cubato, Guaruj, Bertioga localizados na Regio Metropolitana da Baixada
Santista.
368
A sintetizao dos resultados da pesquisa, cujo condutor foi o Polo Metodolgico
(Figura 1), contempla o comparativo das caractersticas do Modelo tradicional e do
Modelo Inovador de caractersticas Inclusivas e Cidads para universalizao do
saneamento em reas vulnerveis (Tabela 60).
Concessionria
Capital intensivo conforme projees de Gesto da demanda, programas de educao ambiental, definio
crescimento da demanda de volume de subsistncia.
Plano de saneamento e plano de negcios Planejamento e plano de negcio inclusivo - PNI (da Cidade
somente de reas atendveis Informal)
Estratgia em diversas direes Estratgia clara para gerar, distribuir e capturar valor
socioambiental.
Procedimentos de corte, redes convencionais fofo e Procedimentos flexveis, ligaes com flexveis azul, ampla
pvc, tarifa social no divulgada, ausncia de divulgao de tarifa social, macro setorizao e medio
setorizao e medio
Externalidades da sade no reconhecidas Abatimento tributrio pelos custos da sade evitados (REIS)
Regulador / Legislador
Monoplio de rede dos processos de produo e Definir taxas de entrada para usos alternativos no regulados
distribuio
369
Contratos de programa de 30 anos Contratos de gesto compartilhada, de performance (5 anos),
contratos de programa de 40 a 50 anos, PPPs patrocinadas,
PPPs administrativas, permisses, sub-concesses.
Eficincia tcnica, sobre reas regulares. No DEC, FEC, custos de operao com incluso dos moradores das
regulados os servios em reas irregulares comunidades, equilbrio (regulao de toda rea de concesso)
Acesso por redes pblicas e servios regulados Incentivos a prticas de reuso, poos e solues no
regulamentadas, arranjos sociotcnicos, sistemas condominiais,
empresrios empreendedores
Tarifas mdias remunerando BRR, custos dos Novos parmetros: impedir rateio da administrao central para
servios, WACC, subsdios e externalidades ou essas reas, setorizao de ativos doados, construdos em
onerosidades e obras em andamento. regime especial de incentivos; e construdos em mutires;
Impedimento da transferncia dos ganhos sociais para outras
camadas sociais
Planejamento delegado gesto da concessionria Plano de negcios inclusivo, IGI, IUI da Cidade Informal
Eficcia social sobre reas atendveis Fiscalizao da base de beneficiados, tarifa social, condies de
parcelamento, acessibilidade s agncias
Taxa de crescimento do municpio Taxa de crescimento dos aglomerados urbanos com ajustes pela
concessionria
Investimento por taxas de mercado e recursos do Investimento com fundos que optam por menores taxas e maiores
acionista majoritrio contribuies socioambientais e regime especial de incentivos
Preos Globais de equacionamentos e obras Preos Locais com Incluso na Cadeia Produtiva
Segurana jurdica aguarda acordos Ministrio Mediao apoiada no princpio da dignidade humana e Estatuto
Pblico e judicirio da Metrpole conduzida pelo Secretaria da Justia
Subsdios Cruzados e Impostos do setor Subsdios demanda pelo poder pblico, acionistas e por
desonerao dos servios,
Perdas sociais misturadas com operacionais Separao de perdas operacionais e contribuies voluntrias
370
Cadastramento por critrios de aplicabilidade da CADNICO e Volume de subsistncia
concessionria
PODER PBLICO
Estado provedor, ou modelo de subsdios cruzados Fundao, PPPs, ttulos pblicos municipais ou estaduais
CIDADO
Usurios excludos dos processos de planejamento Usurios includos pela governana inclusiva cidado
e prestao de contas
Atuao do Judicirio e MP processual, direito Atuao do Judicirio como mediador com decises pela
objetivo cidadania inclusivas PL 517/2011 de mediao
371
reas de pobreza, a despeito do modo que os atores conectados, entendidos como
coletivos e individuais, apresentem diferentes situaes de legalidade dos
domiclios. A inovao do modelo institucional parte do referencial conceitual, de
indicadores testados e aplicados na metodologia do plano de negcios inclusivo. A
barreira legal de atuao pode ser transposta por meio de mediao, por adoo de
cmaras arbitrais de cidadania institudas por lei, Secretaria de Justia do Estado e
apoiada pelo Conselho Nacional de Justia e Ministrio Pblico. O equacionamento
financeiro depende de projeto de lei em tramitao no Senado.
Autores franceses nortearam os fundamentos da tese, desde o diagnstico,
construo de conceitos, e adoo de princpios de gesto e direito reconhecendo
controvrsias dos mecanismos de excluso de sistemas de infraestrutura de rede
conforme Jean-Pierre-Dupuy, Gabriel Dupuy, Lagrange e Latour. Outros autores de
melhores prticas e benchmarking fundamentaram o modelo, como as publicaes
do Banco Mundial de Durana e do Monitor Group sobre negcios inclusivos; Banco
Interamericano de Desenvolvimento, IHE e Harvard subsidiaram a inovao de
modelo de negcio em pases pobres; Kaplan & Norton subsidiou o planejamento
empresarial; Marques e Berg a regulao; Mintzberg a estratgia e liderana,
Brugmann e Prahalad o empreendedorismo, e Gibson, a governana e
sustentabilidade.
372
agravados pelas disparidades da gesto. H que se reconhecer que se por um lado
polticas e procedimentos perpetuam os mecanismos de excluso, por outro,
sanitaristas buscam meios e mecanismos para atender usurios em situao de
excluso social com servios pblicos de saneamento. Nesse sentido, a construo
do modelo foi colaborativa, contando com o auxlio, mobilizao, disponibilizao de
dados e materiais para consulta por todos os atores de diversas diretorias da
concessionria, agncia e municipalidades superando diferenas de toda ordem
entre os mesmos.
373
de palafitas no litoral tendem a ser bem menores do que os mesmos custos em
casas de alvenaria nas reas urbanas fora do litoral. No entanto, as dificuldades de
acesso, condies de solo e nveis de criminalidade encarecem os arranjos
sociotcnicos podendo tornar os custos muito semelhantes. Neste contexto, uma
parte razovel dos usurios nas reas de vulnerabilidade social provavelmente no
se ligar rede, se os valores cobrados forem calculados baseados em custos.
374
servios pblicos a essas populaes. Tambm apresenta procedimentos para se
operar reas de assentamentos precrios, pois, a universalizao inclusiva implica
na prestao de servios pblicos a todo cidado, ainda que morador de domiclios
em aglomerados subnormais e reas irregulares. O saneamento servio pblico
essencial atendendo a um direito humano, que atender populaes excludas.
Demanda investimentos em infraestrutura que frequentemente so financiados a
juros de mercado ou recursos prprios da concessionria, com parcela razovel dos
custos irrecuperveis, considerando a capacidade de pagamento dessa populao,
por essa razo, a poltica de bem-estar social pilar do modelo de negcio inclusivo,
sendo de competncia e responsabilidades do Estado.
375
privada nesse modelo e promover a entrada do empreendedorismo nas reas
vulnerveis e recursos do FEHIDRO.
A grande questo que resta neste contexto como uma nova organizao mudar o
paradigma sobre a universalizao. De maneira mais ampla, outras questes
surgem quanto ao modelo mais adequado a ser adotado: uma empresa, fundao
ou PPPs, contratos de performance e PPPs patrocinadas com ttulos pblicos.
Questes que implicam na forma de prestao de servio e de financiamento que
pode alterar as condies de competio e melhorar o bem-estar social so
pertinentes e deve-se prever compartilhamento de riscos em parcerias, prevendo o
eventual descumprimento do contrato em caso de PPPs. No caso da Sabesp, foi
adotado pela Diretoria da RMSP contratos de performance apoiados nos conceitos
desta tese de volume acessrio e receita excedente no estudo de viabilidade por
aglomerado objetivando atratatividade de terceiros contratados, bem como
remunerao dos mesmos. A unidade de Negcio Sul a percursora do modelo.
376
que a taxa de entrada eleva os custos da concesso, e dever ser remunerada por
subsidio.
Pode-se estabelecer uma regra do tipo play or pay que obriga a concessionria
estabelecida a prover a universalizao com seus dividendos e d a opo outra
concessionria por PPPs ou empresa que queira entrar no mercado seguir a regra
de universalizao inclusiva (play) para os mercados menos lucrativos. Deve-se
destacar que uma nova concessionria somente entrar no mercado menos
lucrativo se ela for muito competitiva, se o prmio for muito elevado, ou se o nvel de
impacto social for considerado pelo investidor, e os resultados dependero da
estratgia empresarial definida. Este modelo mais eficiente tecnicamente e produz
maior eficcia social.
377
pblicos devem fazer escolhas razoveis. H uma disciplina de mercado. Olhar para
a sustentabilidade financeira, considerando o direito humano e servios pblicos
essenciais a vulnerveis deve ser uma responsabilidade compartilhada entre a
concessionria, poder pblico e a comunidade. A sociedade civil tem o papel de
assegurar que o sistema responda melhorar a governana, mas no um substituto
pra ele.
378
julgamentos pelo atendimento aos excludos os chamados subcidados, sendo
urgente a implantao, ainda que em etapas de uma soluo para a questo.
379
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XI. METODOLOGIA
Figura 2: POLO METODOLGICO
2. de
Fator Ca Interpretao
es de Dados
chave so Desenho Modelo
Triangulao
Oficina validao do
3. Entrevistas
decisores e
Oficina Mltipla Modelo
Const atoresrede Desenho (Verificao
ruo interessados Modelo Inovao do Modelo para Bases de
de universalizao do Dados,
Marc Prticas e
os saneamento em reas
Bibliogrfia)
Teri vulnerveis.
cos Cores dos Polos
Conc
Oficina de Marcos Tericos POLO EPISTEMOLGICO
eituai
s Conceituais POLO TERICO
POLO TCNICO
POLO DE AVALIAO
i
XII. CRONOGRAMA
418
MAPA 1 Mapa da Controvrsia da Universalizao do Saneamento em reas de Vulnerabilidade segundo Grupos e Aes
422
Mapa 5 - Distribuio urbana da RMBS
423
Planta 1 Mapeamento das redes e aglomerados sub-normais no Municpio de Guaruj
424
Tabela 61 - Tabela de Vistorias dos Domiclios nos Pilotos Prainha e Marezinha
PRAINHA TOTAL DE VISTORIAS LIGAES CLANDESTINAS COM VAZAMENTO NO LOCALIZADOS ATIVAS INATIVAS
C1 132 2 2 0 128 6
C2 125 1 0 0 111 14
C3 131 3 2 0 112 19
C4 125 2 7 0 114 11
C5 134 5 3 0 118 16
C6 117 9 0 6 79 38
C7 125 1 0 5 88 37
C8 143 4 2 0 112 31
C9 123 0 0 7 88 35
C10 104 0 1 24 99 5
C11 122 6 0 6 95 27
TOTAL 1381 33 17 48 1144 239
MAREZINHA TOTAL DE VISTORIAS LIGAES CLANDESTINAS COM VAZAMENTO NO LOCALIZADOS ATIVAS INATIVAS
C1 35 12 0 4 16 19
C2 43 1 0 3 38 5
C3 52 2 2 2 36 16
C4 50 4 0 5 29 21
C5 52 0 0 0 40 12
C6 54 4 0 2 37 17
C7 88 36 0 0 31 57
C8 54 19 1 0 25 29
C9 52 2 0 0 44 8
C10 64 6 0 0 43 21
TOTAL 544 86 3 16 339 205
Elaborao autora dados trabalhados da SABESP (2015)
425
Tabela 62 - Tabela de Vistorias dos Domiclios nos Pilotos Santa Cruz dos Navegantes
STA CRUZ
dos
Navegantes TOTAL DE VISTORIAS LIGAES CLANDESTINAS COM VAZAMENTO NO LOCALIZADOS ATIVAS INATIVAS
C1 39 1 0 6 28 11
C2 35 0 0 10 32 3
C3 40 3 0 7 29 11
C4 52 12 0 7 33 19
C5 44 0 0 1 32 12
C6 47 4 0 2 37 10
C7 42 0 0 3 30 12
C8 44 2 0 3 40 4
C9 41 1 0 5 37 4
C10 39 5 0 11 31 8
C11 36 0 0 9 26 10
C12 3 0 0 42 3 0
C13 22 0 0 23 12 10
C14 43 4 0 2 36 7
C15 40 2 0 6 38 2
C16 23 0 0 1 22 1
TOTAL 590 34 0 138 466 124
Elaborao autora dados trabalhados da SABESP (2015)
426
ANEXO1 - AGENDA DE ENTREVISTAS, OFICINAS, OBSERVAO
PARTICIPANTE
cdxxvii
12/04/2013 13:00 Entrevista Gerente Tarifas Danilo Bermudes Perrella:
metodologia aplicada nas tarifas sociais
24/04/2013 14:00 Entrevista Engenheiro consultoria Celso Setape (em Ponte
Pequena) Base de Remunerao Regulatria
29/04/2013 09:30 Reunio/Entrevista gerente SABESP e ARSESP Contabilidde e
Plano de Contas Regulatrio
02/05/2013 14:30 Rui Cunha Marques Reunio entrevista USP
09/05/2013 09:00 Reunio Arsesp Contabilidade Regulatria
10/05/2013 08:00 Oficina I - Prticas de Gesto nas reas de vulnerabilidade da
RMSP e RMBS ABES USP Aplicao de Questionrios 15 Agentes
Comunitrios e Entrevistas
Ricardo Toledo Silva
Ricardo Arajo
Hlio Rubens Figueiredo
Nagip Cesar Abrahao
14/05/2013 14:00 Entrevista Dante Programa Se liga na Rede
14/05/2013 14:00 Diagnstico do Sistema Eltrico Brasileiro Workshop Aneel -
Ouvinte
21/05/2013 09:00 Entrevista Ernest&Young ARSESP - BRR Fiscalizao da Base
de Ativos da SABESP
21/05/2013 15:00 Oficina II Painel/Oficina: Fundao Seade Maria Fernanda,
Ester, Eliana M, Secretaria da Educao, Secretaria de Planejamento
23/05/2013 08:00 Seminrio FEA Cidades e efeito estufa - ouvinte
24/05/2013 11:00 Oficina para discusso da Deliberao da descontinuidade
Sebastian Butto, Cheng, membros da ABES
06 e 07/06/2013 Participante oficina Incline de Vulnerabilidade
11/06/2013 10:00 Entrevista Antroplogo Alfredo Berna - 92 32328423 Fontes
de Financiamento BNDES para Comunidades
13/06/2013 08:00 Evento TA Efeitos das Mudanas Climticas no setor de
saneamento - Ouvinte
cdxxviii
14/06/2013 14:00 Entrevista Fundao SEADE SALA 108 Equipe de
Desenvolvimento de Indicadores, e de aplicao em Programas de estado
20/06/2013 08:00 VISITA VILA MARGARIDA
21/06/2013 14:00 Entrevista / Reunio com Luiz Paulo e Superintendente Joo
Cesar
24/06/2013 08:00 Entrevista de prticas da M Hlio (Coordenador da M)
24/06/2013 09:00 Entrevista de prticas da M Ricardo Arajo (socilogo Projeto
Guarapiranga)
24/06/2013 10:00 Entrevista de prticas da M Mrcia (Agente Comunitrio)
24/06/2013 11:00 Entrevista de prticas da M Eliana (sociloga)
08/07/2013 17:30 Entrevista Hugo de Oliveira Diretor Financeiro da ARSESP
24/07/2013 14:00 Entrevistas Coordenador IHE- UNESCO Marteen Bhokland e
Carlos Dias So Carlos encontro UNESCO
24/07/2013 14:00 Entrevista Coordenador NWASCO So Carlos encontro
UNESCO - Jude Mwoga
Aplicao de Questionrios 11 participantes nacionais
reguladores e operadoras participantes do curso do IHE/USP
13/08/2013 09:00 Entrevistas e Aplicao de Questionrios no Encontro dos
Comunitrios UGR Santana Fica na Rua Antonio Pereira de Souza, 110
Observao
21/08/2013 10:00 Entrevistas e Visita Mxico 70 Assistentes Sociais da
COBRAPE
27/08/2013 09:00 Entrevistas e questionrios aplicados no encontro comunitrio
Pirituba e freguesia do - Observao
29/08/2013 18:00 Entrevista eng. Irene Altafin BID Agente Financeiro
01/09/2013 09:00 Entrevista e observao da implantao da governana
colaborativa no crrego Bartolomeu
02/09/2013 07:00 Reunio de Apresentao do Projeto em Santos
02/09/2013 17:00 Observador Participante Oficina ONG Polis Direito da Cidade
03/09/2013 15:15 Visita Vila Margarida Baixada Santista e reunio sobre
indicadores nas reas piloto
cdxxix
04/09/2013 15:15 Entrevistas e Levantamento de Campo Comunidade Mxico70
09/09/2013 14:00 Entrevista e Visita USP - Prefeitura So Vicente
Marco Antonio Vilela
Thais
Macaj
Francisco
Marlene
10/09/2013 09:00 Entrevistas e Reunio Emplasa
11/09/2013 09:00 Entrevistas e Visita USP - Prefeitura So Vicente
16 19/09/2013 Coordenao de Painel de Reguladores no Congresso
Anual da ABES Tema Universalizao e desafios Regulatrios objetivo:
Diagnstico
Raymundo Figueiras NE
Jos Luiz Oliveira SP
Vinicios Benevides DF
Alceu Galvo CE
Rodrigo Polisp ARSAE
Eduardo Cunha GO
Zevi Kahan Gas
Manoel Negrisol Energia
Jadir Proena - Proreg
Rui Cunha Marques ITL
Paulina Beato - FMI
16 19/09/2013 Organizao do Painel das Empresas Concessionrias
Tema Universalizao e desafios Regulatrios objetivo: Diagnstico - entrevistas
Ricardo Campos MG
Joo Papa SP
CAESB
SANEAGO
CAGECE
cdxxx
CORSAN
SANEPAR
Jos Sardinha - EPAL
16 19/09/2013 Entrevistas a atores chave e aplicao de 147
questionrios
21/09/2013 09:30 Entrevista aos Gestores da UN Leste Rua Nelson de Oliveira 50
- UGR So Mateus
23/09/2013 07:00 Observador - Audincia Pblica do Contrato de Programa de
So Vicente
26/09/2013 07:00 Reunio Entrevista Prefeitura de Cubato Aceito Ester F.
Guimares 24/09/2013 14:23
01/10/2013 19:00 Entrevista ao Ganhador do Prmio Fundao Bunge" 19:30hs -
Palcio do Governo
02 e 03/10/2013 Entrevistas Prof. Dr. Alaor Caff Alves, Dr. Pedretti, Dr.
Viegas, Dr. Hugo de Oliveira e Dr. Pedretti sobre a Adi RMs e competncias
04/10/2013 9:00 Levantamento e Pesquisa de Campo Guaruj
04/10/2013 14:00 Aplicao de Questionrios 12 gestores da Vila
Margarida
05/10/2013 Visita de Campo e entrevistas Comunidade Pedra da Lua V.
Andrade ONG AMIS
07/10/2013 14:00 Observador das Prticas sociais de Campo na Comunidade
Mxico 70
08/10/2013 Observador Painel PPPs e entrevistas
Alceu Bittencour ABES SP e Cobrape
Valdir Folgosi
Paulo Simo
Ives Besse
Lucas Gianella
Paulo Massato SABESP
09/10/2013 Observador Painel e entrevistas Estela Goldstein - ONG
cdxxxi
21/10/2013 07:00 Observador das Prticas Sociais Visita Vila dos Pescadores
Baixada Santista
23/10/2013 13:30 Ouvinte do Plano de Saneamento para a Macrometropole
Paulista
25/10/2013 10:00 Ouvinte e entrevista FABHAT - Rua Boa Vista, 84 - 6 andar -
Centro - So Paulo SP
27/10/2013 09:00 Observador, entrevistas e questionrio no Encontro
comunidades Jardim Guapira MN - CEU JAANA Rua Antnio
28/10/2013 07:00 Reunio de levantamento com a Prefeitura de Guaruj com
eng. Zenivaldo e Visita para identificar lideranas
30/10/2013 Visita Comunidade Baixada Santista
04/11/2013 09:00 Reunio com ONG da Comunidade Vila Andrade - Ester Lobo
Entrevistas sobre a atuao da ONG e prticas da SABESP
12/11/2013 09:00 Ouvinte na Reunio GT-PAM Aceito Ester F. Guimares
11/11/2013 16:24
13/11/2013 09:00 Entrevista Paulina Beato consultora do FMI
26/11/2013 09:00 Reunio Lino - MO AMIS (ONG) Observador Participante
29/11/2013 09:00 Organizao de Painel sobre a titularidade dos servios pblicos
nas Regio Metropolitana STF Prof. Alaor Caffe CRQ So Paulo Observador
13/12/2013 09:00 Reunio/Entrevista Catarina Albuquerque economista da ONU
- FSP/USP
28/01/2014 14:00 Observador Participante Planejamento Integrado do estado na
RMBS GT-PAM - Auditrio 'A' do mezanino do Edifcio Cidade I, Rua Boa Vista, 170
14/03/2014 07:00 Oficina III Controvrsias Sociotcnicas Metodologia ANT
Baixada Santista - Santos
18/03/2014 14:30 Observador Participante Oficina de indicadores - GO - Av. Brig.
Faria Lima, 2081 3. Andar
19/03/2014 18:00 Observador Participante Reunio com Representante do Brasil
na ONU Prof. Marcovitch - SDSN Amaznia -WTC: Av. Naes Unidas, 12.559
21/03/2014 14:30 Entrevista Consultor Sebastian sobre o Instituto Ascende
cdxxxii
28/03/2014 14:00 Oficina IV Controvrsias Sociotcnicas Baixada Santista -
Santos
02/04/2014 07:00 Entrevista John Briscoe - Antes do meio dia horrio Boston
Prof. Harvard e Consultor do BIRD
03/04/2014 19:00 PROF. Jacques MARCOVITCH Entrevista por telefone
04/04/2014 Visita de Campo nas reas da MS junto com a Juliana Dutra da
Deep Consultoria para o Se Liga na Rede
11/04/2014 09:00 Oficina V Conceitos Polticas Pblicas e Indicadores local ABES-
SP
14/04/2014 09:00 Observador Participante, Relatrio de Sustentabilidade e
avaliao do GIRH como Ferramenta para Adaptao s Mudanas Climticas
14/04/2014 14:00 Observador Participante Oficina de Conceitos Incline
Conceito Adaptao
15/04/2014 07:00 Apresentaes agendadas e Entrevistas na Unidade Leste
Magali Bitencourt Agente Comunitrio
Adriana Hallack Gerente (Planejamento Estratgico)
Elis Analista de gesto
Aline (Planejamento Tcnico),
Karina - gestora
16/04/2014 09:00 Reunio Observador Participante Cmara de Guaruj -
Assunto PAC/Contratos Josu, Comisso de Assuntos Relevantes, vereadores e
advogados
16/04/2014 14:00 Reunio Observador Participante Caixa Econmica
Federal (PAC/CDHU e etc) Santinho, agentes da Caixa
22/04/2014 10:00 Observador Participante do Planejamento GT-PAM - Rua Boa
Vista 170
25/04/2014 09:00 Oficina V Conceitos Polticas Pblicas e Indicadores local ABES-
SP
29/04/2014 09:00 Prticas de gesto para elaborao do Relatrio de
Sustentabilidade G.R.I. (Global Reporting Initiative)
29/04/2014 14:30 Reunio ARSESP Estrutura Tarifria e subsdios
cdxxxiii
09/05/2014 07:00 Oficina VI Conceitos: Prticas Jurdicas Dr. Wagner, Magali
Bittencourt Parit, Sociais e Comerciais Sociologa Eliane FSP/USP
15/05/2014 07:00 MS - Bench Comunitrio RS e MS
21/05/2014 09:00 Entrevista sobre sistema de Mapeamento SIG Nagip Csar
Abraho - PR - Sala da PR
23/05/2014 07:00 Oficina VII Conceitos: Arranjos Tcnicos e Controvrsias Socio
Tcnicas FSP/USP
28/05/2014 09:00 Planejamento da Macrometrpole da Baixada - AGEM
Observador Participante
28/05/2014 16:00 Observador Participante Reunio Procedimento para
Flexibilizao de Dbitos RS Sergio/Eliana/Nilda/Ftima
30/05/2014 09:00 Oficina VIII - Planejamento Situacional de Matus Baixada
Santista organizada em sub-grupos: tcnico, planejamento, comercial
04/06/2014 09:00 Espao Vida - Premiao de Melhores Prticas - Entrevistas
05/06/2014 09:00 Oficina XI - Planejamento Situacional - RS
10/06/2014 09:00 Observador Participante Participante Comit Fehidro
10/06/2014 09:30 Observador Participante - Oficina de Discusso de Material para
anlise - PIS ABES
13/06/2014 09:00 Oficina X - Diagnstico da Organizao - Anlise SWOT e
Diagnstico de Nadler - RMBS
17/06/2014 14:00 Reunio de apresentao dos trabalhos em curso com
Prof.Tadeu e Representantes da Diretoria de Sistemas Regionais
26/06/2014 09:00 Oficina XI de Planejamento da Cidade Informal da Baixada
Apresentao dos dficits, metodologia proposta
27/06/2014 14:00 Apresentao da etapa do Projeto junto ARSESP e SABESP
USP Auditrio ARSESP
01/08/2014 Observador Painel PPPs Encontro Tcnico AE-SABESP e
posterior Entrevista
Arisnandes Antonio da Silva PPP So Loureno
cdxxxiv
02 e 03/08/2014 Levantamento das Prticas Sociotcnicas para
Universalizao em reas de Pobreza Encontro da Associao dos Engenheiros da
SABESP
07/08/2014 09:00 Reunio MO AMIS (ONG Vila Andrade)
07/08/2014 14:00 Observador Participante Oficina elaborao de Procedimento
Comercial para o Planejamento Situacional com Agentes Comunitarios
11/08/2014 08:00 Oficina XII de Planejamento Empresarial Metodologia ANT
12/08/2014 14:00 Reunio com Comisso da Cmara de Guaruj e com gestores
para Alinhamento de Procedimentos Comerciais
12/08/2014 16:30 Oficina XIII Construo de Procedimentos com a Unidade
Funcional Comercial Procedimentos
15/08/2014 08:00 Oficina XIV Plano de Negcio da Cidade Informal -
Metodologia e Indicadores construdos nas oficinas - Baixada Santista
22/08/2014 14:00 Reunio observador participante SABESP MO AMIS
25/08/2014 09:00 Reunio de Planejamento Observador Participante: GT_PAM -
Rua Boa vista 170 - Auditrio Mezanino
27/08/2014 08:30 ONU Assembleia Legislativa - Auditrio Sen. Teotonio Vilela
Encontro Universalizao para baixa renda e escassez hdrica Catarina
Albuquerque
02/09/2014 Observador Painel USP Direito e Urbanismo / Espao e
Pertencimento
Joo Witaker e Euler Arquitetos Urbanistas
04/09/2014 09:00 Entrevista Dr. Ulisses Sabar Presidente Beraca e Sabar
Prmio Exame Melhor empresa do ano no eixo sustentabilidade
05/09/2014 09:00 Oficina XV Plano de Negcios - Definio das referncias
globais e individuais da RS, fontes de dados e construo do simulador
08/09/2014 14:00 Apresentao da Implantao do BPC SAP Metodologia do
Plano de Negcio
13/09/2014 09:00 Entrevista Planejamento Clovis Cerreto Aplicao da Teoria
Ator Rede no Planejamento da SABESP
cdxxxv
15/09/2014 09:00 Oficina XVI do Plano de Negcios Gerao com primeiros
nmeros dos gestores consistentes e discusso dos gestores - Baixada Santista
17/09/2014 9:00 Entrevista Celso Gerente Cubato
17/09/2014 14:00 Observador Participante Oficina de Procedimento Comercial X
Sanear meu bairro
20/09/2014 9:00hs Observador Participante Mutiro Comunidade Vila Andrade
SABESP/AMIS/Escola da Comunidade Morro da Lua e Phulman
26/09/2014 9:00hs Observador Defesa do Mestrado da Denise Rasera (Academia e
resultados empresariais)
29/09/2014 9:00hs Reunio Agente comunitrio da MO Aglinsio Providncias
Tcnicas paras as demandas da ONG e Comunidade
30/09/2014 9:00hs Observador Participante Reunio Comunidades da Zona Norte
Rua Jos Soriano de Souza, 297 Crise hdrica nas comunidades
2/10/2014 16:30 Observao Participante Mecanismos de Incluso e
Gerao de Renda na MN Rua Antnio Pereira de Souza, 110 Formatura Tecnicos
da MN
03/10/2014 09:00 Oficina de Plano de Negcio XVII Simulador dos Planos de
Negcios dos municpios Apresentao do Proceidmento Comercial desenvolvido e
re-definio de fontes de dados, consistncias
11/10/2014 09:00 Oficina de Plano de Negcio XVIII Simulador para elaborao
dos Planos dos municpios pelos gerentes
24/10/2014 09:00 Observador Participante Apresentao Emplasa PAM 2040 -
Rua Boa Vista, 170 Bloco I 15 andar
26/09/2014 9:00hs Observador Defesa do Mestrado da Carolina Yani (Academia,
Fundao Seade e resultados empresariais)
06 08/11/2014 09:30 PGE-USP Democracia e Direitos Fundamentais
Levantamento das correlaes possveis no Direito Aplicado Universalizao
Ouvinte
Jean Pierre Burge, Fernanda Menezes Dias, Patricia Werner,
Carlos Mouro, Roger Stifilman
cdxxxvi
11/11/2014 08:00 Levantamento e Entrevista das Empresas com Balano das
Aes do Frum Clima - 2014 Gabriel Azevedo - Odebrecht e Caio Pereira - CPFL
12/11/2014 08:30 Levantamento e Entrevista Banco Financiadores de projetos
com impactos scio-ambientais BID- Marcelo Jos Lomba Valena,
12/11/2014 08:30 Levantamento e Entrevista Financiadores de projetos com
impactos scio-ambientais Roberto Damas Head de Risco socioambiental do Ita
BBA
13/11/2014 15:00 Entrevista Coordenador do Departamento de Engenharia
Eltrica da Poli USP - Sidney Colombo Martini
25/11/2014 9:00 Oficina Observador Participante ABES sistema
condominial
26/11/2014 14:00 Reunio entrevista com UN Norte
26/11/2014 14:00 Reunio de levantamento na rea referncia das
melhores prticas da SABESP - MN
09/12/2014 Encontros Comunitrios Norte 9, 15, 16, 17 e 19
cdxxxvii
ANEXO 2 QUESTIONRIOS
QUESTIONRIO 1 ATORES-REDE
Quais personagens identifica-se atuantes nos arranjos para universalizao dessas reas?
O poder pblico tem instrumentos articulados de gesto dessas reas? ( )sim ( )no
A estrutura tarifria tem robustez para financiar tarifas sociais? ( )sim ( )no
O poder pblico deve subsidiar os custos dos servios para baixa renda? ( )sim ( ) no
Como fazer reduo de custos dos servios para a populao de baixa renda? (_)contratos
terceirizados mais baratos e com novas modelagens ( )incluso da comunidade nos servios (
)pessoal prprio ( )servios locais
Qual a contribuio que voc ou a empresa onde trabalha daria num processo de
universalizao? ( ) estudo ( ) projeto ( ) workshop ( ) mutiro ( ) capacitao ( ) gesto
( ) financiamento ( )regulao.
O usurio de baixa renda j tem conscincia ambiental, quanto : ( ) uso racional da gua ( )
conexo do esgoto ( ) lanamento de lixo em crregos
cdxxxviii
Onde NO H equacionamento na: ( )Poltica Pblica ( )Regulao ( )Concessionria ( )
poder pblico
EMAIL / TELEFONE:
Com que frequncia? ( ) mais que 1 vez por semana ( ) menos que 1 vez por semana
Quando v um vazamento liga para avisar? ( ) sim ( ) no. Quem? ( ) 195 ( ) tcnico
comunitrio
cdxxxix
Sabe quando tem reunio comunitria com a SABESP? ( ) sim ( ) no
Estudou at que srie? ( ) ou se est estudando, em que srie est de que curso?
_________________
cdxl
QUESTIONRIO 3 INTRA-ORGANIZAO
Planejamento inclui reas irregulares? Quais ferramentas para medir e mapear? Quais
indicadores?
Se no est no Plano de Investimento, como ficaria o resultado dos EVEFs se inclusse essas
reas?
Como a governana?
Para o sup e diretor: Vc fala em mdia com que frequncia com o comunitrio?
cdxli
Para o comunitrio: Vc falal em mdia com que frequncia com o sup ou diretor?
Quem faz a interlocuo com sub-prefeito, representantes da secretaria, rgos pblicos? Que
nvel est?
Quem faz a interlocuo com a sociedade civil? Em que nvel da organizao est? O que
poderia melhorar? Como?
O Regulador contribui?
Ordene os itens referentes para atuao no setor de saneamento por ordem de importncia
segundo sua viso:
( ) Gesto de Perdas
Na sua opinio, qual seria a inovao do modelo de negcio do setor de saneamento atualmente
em reas de vulnerabilidade socioambiental?
cdxlii
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 3,00% 3,00% 3,00% 2,80% 2,80% 2,50% 2,50%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 40,0% 55,0% 75,0% 85,0% 99,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 2.400 2752,293578
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 87,2%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,00 2752,293578
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 200 600 1000 800 1000 1000 1000
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 200 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 1000 1400 1000 200 0 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 100 200 800 1000 1000 800
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 400 800 1200 1000 200 200
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 147,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 800,00
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
ANEXO 3 SIMULADOR PLANO DE NEGCIO INCLUSIVO PNI da RMBS
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
cdxliii
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 2.400 120 138 27.792 647.400 108.513 1.205.700
2015 2.472 989 1134 212.820 421.020 96.182 1.109.789
2016 2.546 1400 1606 284.640 325.440 86.506 1.038.069
2017 2.622 1967 2256 399.816 186.000 76.617 957.709
2018 2.695 2291 2627 465.528 114.660 70.119 914.592
2019 2.770 2742 3144 557.136 7.920 62.606 853.722
2020 2.839 2825 3240 574.200 3.960 59.516 850.235
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 33.274,28 (20.286,00) (139.370,00) (159.656,00) (1.975,19) (32.148,50) (563.238,00)
2015 237.239,60 (146.412,00) (215.194,00) (361.606,00) (14.082,75) (246.180,35) (366.287,40)
2016 317.427,47 (69.384,00) (258.630,00) (328.014,00) (18.842,78) (329.258,41) (283.132,80)
2017 445.732,16 (95.550,00) (161.892,00) (257.442,00) (26.459,06) (462.488,69) (161.820,00)
2018 518.796,53 (54.537,00) (183.610,00) (238.147,00) (30.796,22) (538.501,29) (99.754,20)
2019 620.840,51 (75.999,00) (183.610,00) (259.609,00) (36.853,65) (644.469,20) (6.890,40)
2020 640.123,34 (14.112,00) (183.610,00) (197.722,00) (37.998,29) (664.208,05) (3.445,20)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 4.540 0
Custos Incluidos:
2015 99 114 17.026 4.672 17.009 Custos Incluidos:
Pessoal
2016 420 482 68.314 4.820 68.245 PIS/Cofins
Materiais
Taxa de Regulao
2017 984 1.128 159.926 4.972 159.766 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 1.604 1.839 260.696 0 260.435 Servios
2019 2.468 2.830 401.138 0 400.737 Despesas Gerais
2020 2.811 3.224 457.063 0 456.606
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - (4.585,40)
2015 24.034,00 (28.272,00) (79.949,00) (108.221,00) (1.426,68) (27.212,06) (4.718,72)
2016 95.346,12 (91.264,00) (159.898,00) (251.162,00) (5.659,83) (109.185,79) (4.868,20)
2017 222.641,40 (160.208,00) (388.292,00) (548.500,00) (13.216,19) (255.610,75) (5.021,72)
2018 363.081,70 (176.328,00) (422.540,00) (598.868,00) (21.552,85) (416.670,53) -
2019 558.902,33 (245.768,00) (322.020,00) (567.788,00) (33.176,94) (641.139,70) -
2020 636.984,43 (97.712,00) (262.642,00) (360.354,00) (37.811,96) (730.525,21) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista - 24.034,00 95.346,12 222.641,40 363.081,70 558.902,33 636.984,43
Coleta de Esgoto - Inv. Total - (108.221,00) (251.162,00) (548.500,00) (598.868,00) (567.788,00) (360.354,00)
cdxliv
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - (1.426,68) (5.659,83) (13.216,19) (21.552,85) (33.176,94) (37.811,96)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - (27.212,06) (109.185,79) (255.610,75) (416.670,53) (641.139,70) (730.525,21)
Coleta de Esgoto - Resultado Final - (112.825,74) (270.661,51) (594.685,55) (674.009,68) (683.202,31) (491.706,74)
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 5,0% 25,0% 45,0% 65,0% 85,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 0,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 18.000 20689,65517
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 87,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,13 18309,42936
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Sem Pavimento R$ - 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 197,00 p/ um
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 120,00 p/ metro
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
cdxlv
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 18.000 900 1034 164.520 6.368.220 12.768.537 24.745.227
2015 18.481 924 1062 168.984 6.538.320 10.248.083 21.727.385
2016 18.932 4733 5440 865.608 5.287.680 7.379.343 17.268.354
2017 19.350 8708 10009 1.592.628 3.963.168 5.231.266 13.658.659
2018 19.778 12856 14777 2.351.316 2.577.744 3.630.953 10.721.318
2019 20.215 17183 19751 3.142.788 1.129.140 2.441.718 8.295.758
2020 20.662 20559 23631 3.760.164 38.232 1.665.963 6.663.853
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 170.487,37 (180.263,72) - (180.263,72) (10.120,28) (190.309,14) (5.540.351,40)
2015 175.213,89 (4.881,42) - (4.881,42) (10.400,85) (195.472,89) (5.688.338,40)
2016 897.549,21 (763.244,25) - (763.244,25) (53.279,32) (1.001.295,36) (4.600.281,60)
2017 1.651.450,10 (796.542,48) - (796.542,48) (98.031,55) (1.842.278,53) (3.447.956,16)
2018 2.438.224,74 (831.235,40) - (831.235,40) (144.735,19) (2.719.893,77) (2.242.637,28)
2019 3.259.054,76 (867.148,67) - (867.148,67) (193.460,39) (3.635.432,03) (982.351,80)
2020 3.899.142,42 (676.424,78) - (676.424,78) (231.456,57) (4.349.584,08) (33.261,84)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 0 0
Custos Incluidos:
2015 0 0 - 0 0 Custos Incluidos:
Pessoal
2016 1.420 1.632 207.746 0 207.538 PIS/Cofins
Materiais
Taxa de Regulao
2017 4.354 5.005 637.051 0 636.414 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 8.999 10.344 1.316.737 0 1.315.420 Servios
2019 15.465 17.776 2.262.807 0 2.260.545 Despesas Gerais
2020 20.456 23.513 2.993.091 0 2.990.097
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - -
2015 - - - - - - -
2016 269.235,19 (358.173,45) - (358.173,45) (15.982,04) (332.040,80) -
2017 825.936,20 (740.269,03) - (740.269,03) (49.028,31) (1.018.200,46) -
2018 1.706.858,70 (1.171.745,13) - (1.171.745,13) (101.320,65) (2.104.543,85) -
2019 2.933.102,79 (1.631.093,81) - (1.631.093,81) (174.111,59) (3.616.650,44) -
2020 3.879.772,80 (1.259.093,81) - (1.259.093,81) (230.306,77) (4.783.863,81) -
cdxlvi
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 25,0% 45,0% 65,0% 85,0% 99,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 33.263 38904,09357
Economias Subnormais - Residenciais/Totais 85,5%
Economias/Ligao na Cidade Informal 1,10 35367,35779
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 6000 3000 3000 1000 1000 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 500 1000 1000 1000 1000 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 500 500 500 500 500 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 5000 5000 5000 5000 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 5000 5000 5000 2000 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 25000 5000 5000 0 0 0 0
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 147,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 800,00
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/m) R$ 2,00
Custo Mdio
cdxlvii
Distribuio de gua (R$/m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 33.263 1663 1945 393.744 9.191.700 1.540.518 17.116.864
2015 34.151 8538 9986 1.884.360 7.450.020 1.423.683 16.427.107
2016 34.984 15743 18413 3.285.624 5.596.740 1.267.510 15.210.114
2017 35.757 23242 27184 4.850.736 3.640.200 1.120.125 14.001.565
2018 36.547 31065 36333 6.483.240 1.594.380 976.223 12.733.339
2019 37.355 36981 43253 7.718.088 108.660 867.177 11.825.140
2020 38.181 37990 44433 7.928.640 55.440 821.891 11.741.294
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 485.074,40 (259.922,73) (1.208.240,00) (1.468.162,73) (28.794,45) (455.464,88) (7.996.779,00)
2015 2.163.728,55 (1.074.570,00) (726.480,00) (1.801.050,00) (128.440,85) (2.179.740,63) (6.481.517,40)
2016 3.777.834,51 (1.126.153,64) (726.480,00) (1.852.633,64) (224.255,62) (3.800.658,12) (4.869.163,80)
2017 5.577.466,81 (1.172.124,55) (359.260,00) (1.531.384,55) (331.083,40) (5.611.107,41) (3.166.974,00)
2018 7.454.289,12 (1.222.639,09) (359.260,00) (1.581.899,09) (442.493,24) (7.499.512,65) (1.387.110,60)
2019 8.874.330,49 (924.763,64) - (924.763,64) (526.788,16) (8.927.927,80) (94.534,20)
2020 9.116.385,36 (157.690,91) - (157.690,91) (541.156,75) (9.171.484,63) (48.232,80)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 58.644 0
Custos Incluidos:
2015 854 999 150.749 60.220 150.598 Custos Incluidos:
Pessoal
PIS/Cofins
2016 4.723 5.524 788.550 61.660 787.761 Materiais
Taxa de Regulao
2017 11.621 13.592 1.940.294 63.036 1.938.354 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 21.746 25.434 3.630.614 0 3.626.984 Servios
2019 33.283 38.927 5.557.023 0 5.551.466 Despesas Gerais
2020 37.800 44.211 6.311.197 0 6.304.886
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - (5.730.750,00) (5.730.750,00) - - (59.230,44)
2015 216.521,42 (225.229,09) (3.217.750,00) (3.442.979,09) (12.852,90) (240.942,17) (60.822,20)
2016 1.133.364,36 (1.020.181,82) (3.217.750,00) (4.237.931,82) (67.277,52) (1.260.340,98) (62.276,60)
2017 2.788.733,40 (1.818.967,27) (1.926.470,00) (3.745.437,27) (165.541,70) (3.101.177,20) (63.666,36)
2018 5.218.308,14 (2.669.832,73) - (2.669.832,73) (309.763,42) (5.802.819,72) -
2019 7.986.439,94 (3.042.058,18) - (3.042.058,18) (474.082,19) (8.881.803,79) -
2020 9.070.923,15 (1.191.301,82) - (1.191.301,82) (538.458,07) (10.087.202,04) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista - 216.521,42 1.133.364,36 2.788.733,40 5.218.308,14 7.986.439,94 9.070.923,15
Coleta de Esgoto - Inv. Total (5.730.750,00) (3.442.979,09) (4.237.931,82) (3.745.437,27) (2.669.832,73) (3.042.058,18) (1.191.301,82)
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - (12.852,90) (67.277,52) (165.541,70) (309.763,42) (474.082,19) (538.458,07)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - (240.942,17) (1.260.340,98) (3.101.177,20) (5.802.819,72) (8.881.803,79) (10.087.202,04)
cdxlviii
Coleta de Esgoto - Resultado Final (5.730.750,00) (3.480.252,74) (4.432.185,96) (4.223.422,77) (3.564.107,73) (4.411.504,22) (2.746.038,78)
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 25,0% 45,0% 65,0% 85,0% 99,0% 95,0%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 5,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 95,0%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 3.600 3750
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 96,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,05 3571,428571
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 2000 12000 12000 12000 12000 12000 10000
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 12000 12000 12000 12000 12000 12000
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 147,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 800,00
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
cdxlix
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 3.600 180 188 68.650 863.400 178.478 1.983.085
2015 3.696 924 963 335.680 699.780 186.700 2.154.234
2016 3.786 1704 1775 598.377 525.480 186.383 2.236.593
2017 3.870 2516 2621 883.559 341.760 183.557 2.294.461
2018 3.956 3363 3503 1.180.921 149.520 177.950 2.321.090
2019 4.043 4003 4170 1.405.743 9.900 169.863 2.316.318
2020 4.132 3925 4089 1.378.413 52.080 158.944 2.270.624
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 97.393,96 (26.320,00) (66.920,00) (93.240,00) (5.781,39) (79.411,24) (751.158,00)
2015 444.340,48 (108.500,00) (401.520,00) (510.020,00) (26.376,45) (388.298,94) (608.808,60)
2016 776.378,25 (113.680,00) (401.520,00) (515.200,00) (46.086,50) (692.174,47) (457.167,60)
2017 1.146.440,77 (118.440,00) (401.520,00) (519.960,00) (68.053,74) (1.022.059,74) (297.331,20)
2018 1.532.179,89 (123.480,00) (401.520,00) (525.000,00) (90.951,56) (1.366.034,97) (130.082,40)
2019 1.823.973,81 (93.380,00) (401.520,00) (494.900,00) (108.272,71) (1.626.099,14) (8.613,00)
2020 1.788.582,71 11.340,00 (334.600,00) (323.260,00) (106.171,86) (1.594.484,51) (45.309,60)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 9 9 2.746 5.768 0
Custos Incluidos:
2015 92 96 26.854 5.932 0 Custos Incluidos:
Pessoal
PIS/Cofins
2016 511 532 143.610 6.076 0 Materiais
Taxa de Regulao
2017 1.258 1.310 353.423 6.204 353.070 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 2.354 2.452 661.316 0 660.654 Servios
2019 3.603 3.753 1.012.135 0 1.011.123 Despesas Gerais
2020 3.729 3.884 1.047.594 0 1.046.546
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 4.328,64 (2.125,71) - (2.125,71) (256,95) (1.618,25) (5.825,68)
2015 44.310,58 (20.548,57) (5.835.720,00) (5.856.268,57) (2.630,32) (15.825,62) (5.991,32)
2016 232.650,45 (102.979,05) (5.835.720,00) (5.938.699,05) (13.810,34) (84.631,39) (6.136,76)
2017 572.925,69 (183.756,19) (5.835.720,00) (6.019.476,19) (34.009,38) (564.877,51) (6.266,04)
2018 1.072.482,81 (269.729,52) (5.835.720,00) (6.105.449,52) (63.663,53) (1.056.982,64) -
2019 1.641.528,93 (307.283,81) (5.835.720,00) (6.143.003,81) (97.442,62) (1.617.698,29) -
2020 1.698.789,84 (30.940,95) (5.835.720,00) (5.866.660,95) (100.841,68) (1.674.371,82) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista 4.328,64 44.310,58 232.650,45 572.925,69 1.072.482,81 1.641.528,93 1.698.789,84
Coleta de Esgoto - Inv. Total (2.125,71) (5.856.268,57) (5.938.699,05) (6.019.476,19) (6.105.449,52) (6.143.003,81) (5.866.660,95)
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais (256,95) (2.630,32) (13.810,34) (34.009,38) (63.663,53) (97.442,62) (100.841,68)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares (1.618,25) (15.825,62) (84.631,39) (564.877,51) (1.056.982,64) (1.617.698,29) (1.674.371,82)
cdl
Coleta de Esgoto - Resultado Final 327,72 (5.830.413,93) (5.804.490,32) (6.045.437,38) (6.153.612,88) (6.216.615,79) (5.943.084,60)
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 25,0% 45,0% 65,0% 85,0% 99,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 570 653,6697248
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 87,2%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,10 594,2452043
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 100 200 0 0 0 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 147,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 800,00
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
cdli
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 570 29 33 6.624 153.540 25.741 286.007
2015 585 146 167 31.320 124.560 23.775 274.325
2016 599 270 310 54.960 93.360 21.165 253.982
2017 612 398 456 80.784 60.660 18.659 233.241
2018 626 532 610 108.096 26.460 16.262 212.110
2019 640 634 727 128.832 1.440 14.434 196.823
2020 654 651 747 132.408 720 13.704 195.776
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 7.783,78 (4.410,00) (4.600,00) (9.010,00) (462,05) (7.662,34) (133.579,80)
2015 34.783,26 (17.907,27) (9.200,00) (27.107,27) (2.064,77) (36.229,53) (108.367,20)
2016 61.378,13 (19.110,00) - (19.110,00) (3.643,46) (63.575,19) (81.223,20)
2017 89.908,36 (19.510,91) - (19.510,91) (5.337,04) (93.447,20) (52.774,20)
2018 120.457,41 (20.580,00) - (20.580,00) (7.150,46) (125.040,46) (23.020,20)
2019 143.579,22 (15.635,45) - (15.635,45) (8.522,99) (149.026,91) (1.252,80)
2020 147.727,54 (2.672,73) - (2.672,73) (8.769,24) (153.163,46) (626,40)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 496 0
Custos Incluidos:
2015 15 17 2.506 1.008 2.503 Custos Incluidos:
Pessoal
PIS/Cofins
2016 81 93 13.190 1.040 13.177 Materiais
Taxa de Regulao
2017 199 228 32.314 1.056 32.281 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 372 427 60.534 0 60.473 Servios
2019 571 655 92.759 0 92.666 Despesas Gerais
2020 648 743 105.397 0 105.291
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - (500,96)
2015 3.480,78 (3.832,73) - (3.832,73) (206,62) (4.004,71) (1.018,08)
2016 18.413,44 (17.134,55) - (17.134,55) (1.093,04) (21.082,25) (1.050,40)
2017 44.954,18 (30.436,36) - (30.436,36) (2.668,52) (51.646,90) (1.066,56)
2018 84.499,93 (44.865,45) - (44.865,45) (5.015,99) (96.751,25) -
2019 129.454,11 (51.403,64) - (51.403,64) (7.684,51) (148.257,00) -
2020 146.718,13 (19.840,00) - (19.840,00) (8.709,32) (168.455,91) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista - 3.480,78 18.413,44 44.954,18 84.499,93 129.454,11 146.718,13
Coleta de Esgoto - Inv. Total - (3.832,73) (17.134,55) (30.436,36) (44.865,45) (51.403,64) (19.840,00)
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - (206,62) (1.093,04) (2.668,52) (5.015,99) (7.684,51) (8.709,32)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - (4.004,71) (21.082,25) (51.646,90) (96.751,25) (148.257,00) (168.455,91)
Coleta de Esgoto - Resultado Final - (4.563,28) (20.896,40) (39.797,61) (62.132,76) (77.891,03) (50.287,10)
cdlii
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 25,0% 45,0% 65,0% 85,0% 99,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 3.172 3338,947368
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 95,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,05 3179,949875
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 2000 2000 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 4000 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 4000 0 4000 0 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 1000 0 2000 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 1000 1000 2000 2000 2000
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 500 0 1000 1500 0 2000
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 190,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 2.000,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 682,25
Empregados a ser adicionados 1
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
cdliii
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 3.172 159 167 60.982 1.157.922 179.838 1.998.203
2015 3.257 814 857 312.942 938.826 175.436 2.024.257
2016 3.336 1501 1580 490.495 705.124 157.040 1.884.482
2017 3.410 2217 2334 724.567 458.276 143.983 1.799.786
2018 3.485 2962 3118 967.952 200.838 130.777 1.705.785
2019 3.562 3526 3712 979.077 13.511 102.187 1.393.457
2020 3.641 3623 3814 1.005.981 6.573 97.094 1.387.060
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 87.293,81 (30.219,05) - (30.219,05) (5.181,84) (181.147,97) (1.007.392,45)
2015 449.665,24 (124.857,14) (218.040,00) (342.897,14) (26.692,53) (462.670,68) (816.778,93)
2016 631.659,30 (130.828,57) (313.240,00) (444.068,57) (37.495,86) (652.444,35) (613.457,85)
2017 933.292,24 (136.438,10) (218.040,00) (354.478,10) (55.401,06) (911.900,86) (398.699,95)
2018 1.246.592,83 (141.866,67) (208.490,00) (350.356,67) (73.998,86) (1.184.755,87) (174.729,06)
2019 1.089.120,77 (107.485,71) (208.490,00) (315.975,71) (64.651,18) (1.190.776,78) (11.754,50)
2020 1.118.996,61 (18.457,14) - (18.457,14) (66.424,63) (1.219.114,17) (5.718,41)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 3.387 0
Custos Incluidos:
2015 81 85 21.906 1.385 21.906 Custos Incluidos:
Pessoal
PIS/Cofins
2016 450 474 103.004 1.427 103.004 Materiais
Taxa de Regulao
2017 1.109 1.167 253.598 1.448 253.598 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 2.073 2.182 474.296 746 474.296 Servios
2019 3.173 3.340 616.819 767 616.819 Despesas Gerais
2020 3.605 3.795 700.666 0 700.666
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - (3.420,73)
2015 44.368,34 (161.904,76) (300.000,00) (461.904,76) (2.633,74) (44.967,90) (1.398,41)
2016 189.693,32 (740.952,38) (820.000,00) (1.560.952,38) (11.260,36) (190.280,54) (1.441,44)
2017 466.320,24 (1.320.000,00) (2.590.000,00) (3.910.000,00) (27.681,18) (442.435,00) (1.462,95)
2018 872.264,31 (1.933.333,33) (2.540.000,00) (4.473.333,33) (51.778,39) (804.081,52) (752,99)
2019 979.806,93 (2.205.714,29) (3.980.000,00) (6.185.714,29) (58.162,21) (1.038.867,16) (774,50)
2020 1.113.399,65 (866.666,67) (2.840.000,00) (3.706.666,67) (66.092,39) (1.175.747,96) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista - 44.368,34 189.693,32 466.320,24 872.264,31 979.806,93 1.113.399,65
Coleta de Esgoto - Inv. Total - (461.904,76) (1.560.952,38) (3.910.000,00) (4.473.333,33) (6.185.714,29) (3.706.666,67)
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - (2.633,74) (11.260,36) (27.681,18) (51.778,39) (58.162,21) (66.092,39)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - (44.967,90) (190.280,54) (442.435,00) (804.081,52) (1.038.867,16) (1.175.747,96)
Coleta de Esgoto - Resultado Final - (465.138,06) (1.572.799,97) (3.913.795,94) (4.456.928,93) (6.302.936,74) (3.835.107,37)
cdliv
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 15,0% 35,0% 55,0% 75,0% 95,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 9.855 11301,6055
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 87,2%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,10 10274,18682
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 100 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 200 200 200 200 200 200
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 300 800 800 800 800 800 800
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 750 750 750 750 750 750
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 50 50 50 50 50 50
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 200 200 200 200 200 200
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 147,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 800,00
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
cdlv
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 9.855 493 565 206.315 3.920.358 393.016 6.550.275
2015 10.118 1518 1741 635.744 3.601.208 391.275 6.707.575
2016 10.365 3628 4161 1.519.431 2.820.861 388.342 6.853.092
2017 10.594 5827 6682 2.439.999 1.995.965 384.217 6.985.770
2018 10.828 8121 9313 3.400.735 1.133.457 379.828 7.121.767
2019 11.067 10514 12057 4.402.734 231.511 375.096 7.259.915
2020 11.312 11255 12907 4.713.120 23.735 370.067 7.401.337
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 334.504,14 (75.504,55) (21.558,00) (97.062,55) (19.856,46) (238.656,13) (3.410.711,25)
2015 1.031.738,43 (157.156,36) (395.408,00) (552.564,36) (61.244,91) (735.398,79) (3.133.050,89)
2016 2.465.885,81 (323.400,00) (395.408,00) (718.808,00) (146.377,18) (1.757.607,34) (2.454.149,07)
2017 3.959.070,43 (336.897,27) (395.408,00) (732.305,27) (235.013,95) (2.822.478,31) (1.736.489,17)
2018 5.518.236,02 (351.597,27) (395.408,00) (747.005,27) (327.567,40) (3.933.813,30) (986.107,28)
2019 7.143.953,76 (366.698,18) (395.408,00) (762.106,18) (424.071,46) (5.092.879,52) (201.414,95)
2020 7.647.784,07 (113.590,91) (395.408,00) (508.998,91) (453.979,27) (5.451.919,72) (20.649,80)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 25.026 0
Custos Incluidos:
2015 152 174 50.859 25.683 50.809 Custos Incluidos:
Pessoal
PIS/Cofins
2016 1.088 1.248 364.663 26.292 364.299 Materiais
Taxa de Regulao
2017 2.914 3.342 976.000 26.876 975.024 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 5.685 6.519 1.904.412 0 1.902.507 Servios
2019 9.463 10.852 3.169.969 0 3.166.799 Despesas Gerais
2020 11.199 12.843 3.751.644 0 3.747.892
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - (25.275,89)
2015 102.864,24 (39.229,09) (474.766,50) (513.995,59) (6.106,11) (81.288,84) (25.939,75)
2016 739.708,62 (242.138,18) (474.766,50) (716.904,68) (43.909,76) (582.842,36) (26.554,44)
2017 1.980.452,02 (472.101,82) (474.766,50) (946.868,32) (117.561,40) (1.559.942,58) (27.144,53)
2018 3.862.368,44 (716.269,09) (474.766,50) (1.191.035,59) (229.273,63) (3.043.825,71) -
2019 6.430.156,57 (976.894,55) (474.766,50) (1.451.661,05) (381.699,82) (5.066.568,38) -
2020 7.610.029,11 (448.880,00) (474.766,50) (923.646,50) (451.738,10) (5.996.261,01) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista - 102.864,24 739.708,62 1.980.452,02 3.862.368,44 6.430.156,57 7.610.029,11
Coleta de Esgoto - Inv. Total - (513.995,59) (716.904,68) (946.868,32) (1.191.035,59) (1.451.661,05) (923.646,50)
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - (6.106,11) (43.909,76) (117.561,40) (229.273,63) (381.699,82) (451.738,10)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - (81.288,84) (582.842,36) (1.559.942,58) (3.043.825,71) (5.066.568,38) (5.996.261,01)
Coleta de Esgoto - Resultado Final - (498.526,30) (603.948,18) (643.920,28) (601.766,49) (469.772,68) 238.383,49
cdlvi
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 5,0% 5,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 5,0% 5,0% 5,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS(Fonte: DEAR-ZNO set/ 2012) 12.928 13058,58586
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 99,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal (Fonte: Cadastro Comercial 10/ 09/ 12) 1,16 11257,4016
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete (Ref.: item 01010219 preo 551320 - contrato
0 33.968/ 13 - rede 50 mm
250
c/ rep asfalto) 500 1000 1000 500 250
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Sem Pavimento R$ - 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete (Ref.: item 01020205 preo 551737 - contrato
0 33.968/ 13 - rede 150200
mm c/ rep asfalto) 500 1000 1000 500 250
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua (Ref.: item 01010308 preo 552008
R$ - contrato 33.968/ 13
242,73
- LA avulsa TA c/ rep passeio)
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede R$ 666,79 (Ref.: item 01020401 preo 552501 - contrato 33.968/ 13 - LEavulsa eixo c/ rep passeio e leito)
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 248,00
Valor no "Custo na Rede" R$ 800,00
Empregados a ser adicionados 0
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
cdlvii
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 12.928 646 653 238.449 4.530.175 766.386 8.515.401
2015 13.273 664 671 245.022 4.650.678 750.577 8.660.502
2016 13.597 680 687 250.865 4.764.243 732.470 8.789.641
2017 13.897 2779 2807 1.025.004 4.100.747 691.760 8.646.999
2018 14.204 4261 4304 1.571.649 3.667.302 650.548 8.485.408
2019 14.518 5807 5866 2.142.029 3.212.678 606.927 8.276.279
2020 14.839 7420 7495 2.736.874 2.736.144 563.399 8.048.556
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 320.168,50 (136.640,25) - (136.640,25) (19.005,49) (275.827,35) (3.941.252,22)
2015 328.825,77 (3.766,50) (25.092,50) (28.859,00) (19.519,39) (283.430,55) (4.046.089,65)
2016 336.521,13 (3.348,00) (50.185,00) (53.533,00) (19.976,19) (290.188,96) (4.144.890,99)
2017 1.374.461,13 (443.610,00) (100.370,00) (543.980,00) (81.589,24) (1.185.677,43) (3.567.649,72)
2018 2.107.533,12 (313.247,25) (100.370,00) (413.617,25) (125.105,04) (1.818.010,57) (3.190.552,64)
2019 2.872.739,18 (326.848,50) (50.185,00) (377.033,50) (170.528,36) (2.477.799,73) (2.795.029,58)
2020 3.670.169,53 (340.868,25) (25.092,50) (365.960,75) (217.864,53) (3.165.889,69) (2.380.445,18)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 32 32 9.538 1.388 0
Custos Incluidos:
2015 33 33 9.801 1.412 0 Custos Incluidos:
Pessoal
PIS/Cofins
2016 34 34 10.035 1.461 0 Materiais
Taxa de Regulao
2017 278 281 82.000 1.485 4.100 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 852 861 251.464 1.509 25.146 Servios
2019 1.742 1.760 514.087 1.558 77.113 Despesas Gerais
2020 2.968 2.998 875.800 1.582 175.160
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 15.390,71 (6.841,38) - (6.841,38) (913,61) (5.620,85) (1.401,48)
2015 15.871,67 (213,79) (36.914,00) (37.127,79) (942,16) (5.775,79) (1.426,07)
2016 16.352,63 (213,79) (92.285,00) (92.498,79) (970,71) (5.913,51) (1.475,25)
2017 137.764,74 (52.806,90) (184.570,00) (237.376,90) (8.177,84) (52.464,83) (1.499,83)
2018 421.951,49 (124.000,00) (184.570,00) (308.570,00) (25.047,42) (173.588,57) (1.524,42)
2019 862.179,45 (192.200,00) (92.285,00) (284.485,00) (51.179,74) (380.841,92) (1.573,60)
2020 1.468.067,81 (264.675,86) (46.142,50) (310.818,36) (87.145,81) (693.031,20) (1.598,18)
Coleta de Esgoto - Receita Prevista 15.390,71 15.871,67 16.352,63 137.764,74 421.951,49 862.179,45 1.468.067,81
Coleta de Esgoto - Inv. Total (6.841,38) (37.127,79) (92.498,79) (237.376,90) (308.570,00) (284.485,00) (310.818,36)
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais (913,61) (942,16) (970,71) (8.177,84) (25.047,42) (51.179,74) (87.145,81)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares (5.620,85) (5.775,79) (5.913,51) (52.464,83) (173.588,57) (380.841,92) (693.031,20)
Coleta de Esgoto - Resultado Final 2.014,87 (27.974,07) (83.030,38) (160.254,83) (85.254,49) 145.672,79 377.072,44
cdlviii
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 1,75% 0,75% 0,75% 0,75% 0,75% 0,75% 0,75%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 5,0% 25,0% 45,0% 65,0% 85,0% 99,0% 99,5%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 10,0% 30,0% 50,0% 70,0% 90,0% 99,5%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 27.140 27693,87755
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 98,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,10 25176,25232
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 1000 13000 13000 13000 13000 13000 13000
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 1000 13000 13000 13000 13000 13000 13000
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 1000 13000 13000 13000 13000 13000 13000
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 1000 3000 6000 10000 15000 10000 6000
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 1000 3000 6000 10000 15000 10000 6000
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 1000 3000 6000 10000 15000 10000 6000
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 300,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Custo Normal
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 570,00
Valor no "Custo na Rede"
Empregados a ser adicionados 2
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Custo Mdio
cdlix
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 27.140 1357 1385 234.696 9.606.994 2.214.380 24.604.226
2015 27.615 6904 7045 1.110.864 7.716.926 1.828.859 21.102.224
2016 27.822 12520 12776 1.864.320 5.701.608 1.374.708 16.496.499
2017 28.031 18220 18592 2.712.960 3.655.617 987.471 12.343.390
2018 28.241 24005 24495 3.574.320 1.578.222 676.966 8.829.996
2019 28.453 28168 28743 4.194.192 105.896 489.444 6.674.237
2020 28.666 28523 29105 4.246.992 52.948 442.641 6.323.441
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 206.497,77 (377.727,27) (330.000,00) (707.727,27) (12.257,89) (492.699,75) (8.358.085,16)
2015 956.833,82 (1.543.636,36) (4.290.000,00) (5.833.636,36) (56.798,51) (1.486.120,98) (6.713.725,86)
2016 1.566.862,62 (1.563.000,00) (4.290.000,00) (5.853.000,00) (93.010,36) (2.326.714,25) (4.960.399,17)
2017 2.279.886,74 (1.586.181,82) (4.290.000,00) (5.876.181,82) (135.336,11) (3.285.703,02) (3.180.386,58)
2018 3.003.702,91 (1.609.909,09) (4.290.000,00) (5.899.909,09) (178.302,48) (4.264.732,92) (1.373.052,72)
2019 3.524.625,32 (1.158.545,45) (4.290.000,00) (5.448.545,45) (209.224,90) (4.968.081,70) (92.129,87)
2020 3.568.900,61 (98.727,27) (4.290.000,00) (4.388.727,27) (211.853,12) (5.023.610,07) (46.064,93)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 61.274 0
Custos Incluidos:
2015 690 704 88.869 62.369 88.780 Custos Incluidos:
PIS/Cofins Pessoal
2016 3.756 3.833 447.437 62.832 446.989 Materiais
Taxa de Regulao
2017 9.110 9.296 1.085.184 63.294 1.084.099 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 16.804 17.147 2.001.619 0 1.999.618
Servios
2019 25.351 25.868 3.019.818 0 3.016.798 Despesas Gerais
2020 28.380 28.959 3.380.606 0 3.377.225
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - (565.000,00) (565.000,00) - - (61.886,59)
2015 95.573,82 (364.800,00) (1.695.000,00) (2.059.800,00) (5.673,35) (162.129,18) (62.993,02)
2016 470.176,66 (1.621.390,91) (3.390.000,00) (5.011.390,91) (27.910,11) (766.198,60) (63.460,18)
2017 1.139.943,37 (2.830.827,27) (5.650.000,00) (8.480.827,27) (67.668,05) (1.808.190,28) (63.927,34)
2018 2.102.648,59 (4.068.245,45) (8.475.000,00) (12.543.245,45) (124.815,09) (3.290.282,44) -
2019 3.171.845,48 (4.519.063,64) (5.650.000,00) (10.169.063,64) (188.283,57) (4.931.362,94) -
2020 3.550.959,52 (1.601.700,00) (3.390.000,00) (4.991.700,00) (210.788,12) (5.513.558,52) -
Coleta de Esgoto - Receita Prevista - 95.573,82 470.176,66 1.139.943,37 2.102.648,59 3.171.845,48 3.550.959,52
Coleta de Esgoto - Inv. Total (565.000,00) (2.059.800,00) (5.011.390,91) (8.480.827,27) (12.543.245,45) (10.169.063,64) (4.991.700,00)
cdlx
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - (5.673,35) (27.910,11) (67.668,05) (124.815,09) (188.283,57) (210.788,12)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - (162.129,18) (766.198,60) (1.808.190,28) (3.290.282,44) (4.931.362,94) (5.513.558,52)
Coleta de Esgoto - Resultado Final (565.000,00) (2.132.028,70) (5.335.322,96) (9.216.742,24) (13.855.694,40) (12.116.864,67) (7.165.087,12)
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 50,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0% 80,0% 85,0%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 0,0% 0,0% 10,0% 11,0% 12,0% 13,0%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 3.033
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 90,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,10
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 147,00
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 200,00
Valor no "Custo na Rede" R$ -
Consolidao do Plano de Negcio Inclusivo - PNI
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
cdlxi
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 3.033 1517 1686 566.496 707.280 204.714 2.274.600
2015 3.114 1868 2076 697.536 581.280 192.108 2.216.636
2016 3.190 2074 2304 774.144 520.800 181.233 2.174.790
2017 3.260 2282 2536 852.096 456.120 170.096 2.126.204
2018 3.332 2499 2777 933.072 388.500 159.263 2.077.348
2019 3.406 2725 3028 1.017.408 317.520 148.810 2.029.232
2020 3.481 2959 3288 1.104.768 243.600 138.803 1.982.894
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 435.565,68 (225.310,91) - (225.310,91) (32.578,01) (655.296,41) (615.333,60)
2015 536.269,92 (52.118,18) - (52.118,18) (40.110,16) (806.877,43) (505.713,60)
2016 594.716,16 (30.469,09) - (30.469,09) (44.481,63) (895.494,03) (453.096,00)
2017 655.049,28 (31.003,64) - (31.003,64) (48.994,23) (985.665,31) (396.824,40)
2018 717.225,96 (32.206,36) - (32.206,36) (53.644,72) (1.079.334,60) (337.995,00)
2019 781.984,80 (33.542,73) - (33.542,73) (58.488,34) (1.176.890,59) (276.242,40)
2020 849.120,96 (34.745,45) - (34.745,45) (63.509,77) (1.277.944,61) (211.932,00)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 0 0
Custos Incluidos:
2015 0 0 - 0 0 Custos Incluidos:
Pessoal
2016 0 0 - 0 0 PIS/Cofins
Materiais
Taxa de Regulao
2017 326 362 68.168 0 68.100 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 367 408 82.110 0 82.028 Servios
2019 409 454 97.671 0 97.573 Despesas Gerais
2020 453 503 114.896 0 114.781
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - -
2015 - - - - - - -
2016 - - - - - - -
2017 93.367,44 (65.818,18) - (65.818,18) (6.983,39) (108.952,57) -
2018 105.458,88 (8.363,64) - (8.363,64) (7.887,77) (131.237,15) -
2019 117.016,56 (8.363,64) - (8.363,64) (8.752,22) (156.108,06) -
2020 129.722,52 (8.909,09) - (8.909,09) (9.702,56) (183.638,35) -
cdlxii
Coleta de Esgoto - Custos Fiscais - - - (6.983,39) (7.887,77) (8.752,22) (9.702,56)
Coleta de Esgoto - Custos Diretos c/ Lig Regulares - - - (108.952,57) (131.237,15) (156.108,06) (183.638,35)
Coleta de Esgoto - Resultado Final - - - (88.386,70) (42.029,67) (56.207,36) (72.527,48)
Resultados Financeiros do Plano de Negcios Inclusivos da RMBS
Resultados Financeiros 2014 2015 2016 2017
Abastecimento de gua - Receita Prevista 1.382.919,06 4.620.927,81 8.596.425,73 13.855.324,39
Abastecimento de gua - Inv. Total (2.881.981,57) (9.462.621,55) (10.547.611,46) (10.631.785,13)
Abastecimento de gua - Custos Fiscais (103.435,05) (345.621,01) (642.967,27) (1.036.305,13)
Abastecimento de gua - Custos Diretos c/ Lig Regulares (1.953.327,29) (6.013.543,35) (10.913.916,45) (17.237.141,19)
Abastecimento de gua - Resultado Final (3.555.824,85) (11.200.858,09) (13.508.069,45) (15.049.907,06)
BERTIOGA R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 90,00 R$ 30,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.220,00
CUBATO R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 90,00 R$ 30,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.220,00
GUARUJA R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 90,00 R$ 30,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.220,00
ITANHAEM R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 180,00 R$ 60,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.340,00
MONGAGUA R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 90,00 R$ 30,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.220,00
PERUIBE R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 90,00 R$ 30,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.220,00
PRAIA GRANDE R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 180,00 R$ 60,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.340,00
SANTOS R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 90,00 R$ 30,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.220,00
SO VICENTE R$ 6.000,00 R$ 3.000,00 R$ 500,00 R$ 1.200,00 R$ 100,00 R$ 900,00 R$ 20.400,00 R$ 180,00 R$ 60,00 R$ 24.000,00 R$ 5.000,00 R$ 61.340,00
TOTALR$ R$ 54.000,00 R$ 27.000,00 R$ 4.500,00 R$ 10.800,00 R$ 900,00 R$ 8.100,00 R$ 183.600,00 R$ 1.080,00 R$ 360,00 R$ 216.000,00 R$ 45.000,00 R$ 551.340,00
cdlxiii
Frmulas
Memria do Simulador de projees de volumes, receita e custos do Plano de Negcio
Inclusivo PNI da RMBS
Formulas utilizadas:
= .
+ . . .
2020
. = . . 1
=2004
2020
. .
. . . . = ( 1)
. .
=2004
= +
= . . + . . . .
= + +
=1
= 1
=
(1 )
cdlxiv
Dados de referncia para populaes e domislios:
Informaes no Consolidado
cdlxv
Clculo de Volumes e Perdas
Volumes 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Volume/ Economia Residencial (CADASTRADA): 16 15 14 14 14 14 14
Volume/ Economia No residencial (CADASTRADA): 22 20 20 20 20 20 20
Proporo de Ligaes Irregulares de Esgoto 10% 10% 10% 10% 0% 0% 0%
Indicador de tratamento de esgoto nessa regio 0,0% 70,0% 90,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Volume/ Economia Residencial (SEM CADASTRO): 20
Volume/ Economia No residencial (SEM CADASTRO): 25
Esgoto Coletado/ gua Micromedido 80,0%
cdlxvi
definiu
A
gerncia
Volume Operacional dividido pelo volume
B21 Percentagem de cada
produzido no ano de 2014
municpio
Volume - definiu
Operacional/Disponvel A
gerncia
Meta para Volume Operacional dividido pelo
C21 Percentagem de cada
volume produzido no ano de 2020
municpio
definiu
Informaes no Consolidado
Volume -
Operacional/Disponvel
cdlxvii
Clculo de extenso de redes, material e tipo de solo
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Informaes no Consolidado
cdlxviii
Rede de gua a ser
construda (em metros) - _
Asfalto, Bloquete
Rede de gua a ser
construda (em metros) - _
Escoria, Cimentado
Rede de gua a ser
construda (em metros) - _
Sem Pavimento
Custo do cada tipo
_
Rede de Esgoto a ser
construida (em metros) - _
Asfalto, Bloquete
Rede de Esgoto a ser
construida (em metros) - _
Escoria, Cimentado
Rede de Esgoto a ser
construida (em metros) - _
Sem Pavimento
Custo do cada tipo
_
cdlxix
Calculo Financeiro (custos de referncia)
Financeiro
Custos
Custo Ligao na Cidade Informal de gua R$ 197,50
Custo Ligao na Cidade Informal de Esgoto Se Liga na Rede
Valor no "Se Liga na Rede" R$ 478,44
Empregados a ser adicionados 3
Custo da Produo de gua (R$/ m) R$ 0,87
Custo do Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 1,01
Utilizar valores mdios da RMBS Sim
Custo Mdio na Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,00
Custo Mdio na Coleta e Tratamento de Esgoto (R$/ m) R$ 2,00
Kit Agente Comunitrio R$ 551.340,00
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
Informaes no Consolidado
cdlxx
(R$/m)
Custo por Distribuio de no h clculo porque o valor igual para
gua (R$/m) todos municpios da RS
Custo na Coleta de Esgoto no h clculo porque o valor igual para
(R$/m) todos municpios da RS
cdlxxi
Simulador de projees de volumes, receita e custos da Cidade Informal
Domiclios 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Taxa de Crescimento Domiclios 2,67% 2,44% 2,21% 2,21% 2,21% 2,21% 1,98%
Indicador de Universalizao Inclusiva de gua 50,0% 60,0% 65,0% 70,0% 75,0% 80,0% 85,0%
Indicador de Universalizao Inclusiva de esgoto 0,0% 0,0% 0,0% 10,0% 11,0% 12,0% 13,0%
Domiclios Subnormais - Iniciais PLHIS 3.033
Economias Subnormais - Residenciais/ Totais 90,0%
Economias/ Ligao na Cidade Informal 1,10
Redes de Abastecimento de gua 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de gua a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0 0
Rede de gua a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Redes de Coleta de Esgoto 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Asfalto, Bloquete 0 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Escoria, Cimentado 0 0 0 0 0 0
Rede de Esgoto a ser construida (em metros) - Sem Pavimento 0 0 0 0 0 0 0
Simulao Prevista
Financeiro
Custos
Estudo do Piloto - Vila dos pescadores
Custo Mdio
Distribuio de gua (R$/ m) R$ 1,16
Coleta de Esgoto (R$/ m) R$ 1,60
cdlxxii
Tarifa
Residencial no residencial
gua Esgoto gua Esgoto
0 a 10 (Tarifa Mnima) 7,00 7,00 20,72 20,72
11 a 20 (por m) 1,09 1,09 4,03 4,03
21 a 30 (por m) 2,03 2,03 7,76 7,76
31 a 50 (por m) 2,90 2,90 7,76 7,76
Acima de 51 (por m) 3,92 3,92 8,06 8,06
Abastecimento de gua
Domiclios Domicilios Cadastrados Economias Totais Volume Anual Medido Volume Anual No Medido Volume Operacional Volume Produzido
2014 3.033 1517 1686 566.496 707.280 204.714 2.274.600
2015 3.114 1868 2076 697.536 581.280 192.108 2.216.636
2016 3.190 2074 2304 774.144 520.800 181.233 2.174.790
2017 3.260 2282 2536 852.096 456.120 170.096 2.126.204
2018 3.332 2499 2777 933.072 388.500 159.263 2.077.348
2019 3.406 2725 3028 1.017.408 317.520 148.810 2.029.232
2020 3.481 2959 3288 1.104.768 243.600 138.803 1.982.894
Abastecimento de gua
Receita Prevista Inv. em Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 435.565,68 (225.310,91) - (225.310,91) (32.578,01) (655.296,41) (615.333,60)
2015 536.269,92 (52.118,18) - (52.118,18) (40.110,16) (806.877,43) (505.713,60)
2016 594.716,16 (30.469,09) - (30.469,09) (44.481,63) (895.494,03) (453.096,00)
2017 655.049,28 (31.003,64) - (31.003,64) (48.994,23) (985.665,31) (396.824,40)
2018 717.225,96 (32.206,36) - (32.206,36) (53.644,72) (1.079.334,60) (337.995,00)
2019 781.984,80 (33.542,73) - (33.542,73) (58.488,34) (1.176.890,59) (276.242,40)
2020 849.120,96 (34.745,45) - (34.745,45) (63.509,77) (1.277.944,61) (211.932,00)
Custos Incluidos:
Pessoal
Custos Incluidos: Materiais
PIS/Cofins Materiais de Tratamento
Taxa de Regulao Energia Eltrica
Coleta de Esgoto Servios
Despesas Gerais
Domiclios Cadastrados Economias Cadastradas Volume Coletado Regular Volume Coletado Irregular Volume Tratado
2014 0 0 0 0 0
Custos Incluidos:
2015 0 0 - 0 0 Custos Incluidos:
Pessoal
2016 0 0 - 0 0 PIS/Cofins
Materiais
Taxa de Regulao
2017 326 362 68.168 0 68.100 Materiais de Tratamento
Energia Eltrica
2018 367 408 82.110 0 82.028 Servios
2019 409 454 97.671 0 97.573 Despesas Gerais
2020 453 503 114.896 0 114.781
Coleta de Esgoto
Receita Prevista Inv. de Instalao Inv. em Rede Inv. Total Custos Fiscais Custos Diretos c/ Lig Regulares Custos Diretos c/ Lig Irregulares
2014 - - - - - - -
2015 - - - - - - -
2016 - - - - - - -
2017 93.367,44 (65.818,18) - (65.818,18) (6.983,39) (108.952,57) -
2018 105.458,88 (8.363,64) - (8.363,64) (7.887,77) (131.237,15) -
2019 117.016,56 (8.363,64) - (8.363,64) (8.752,22) (156.108,06) -
2020 129.722,52 (8.909,09) - (8.909,09) (9.702,56) (183.638,35) -
cdlxxiii
Anexo - Projees Globais para o Plano de Negcios 2014-2020
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social
(%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) ***
[IGPM (IPM) atual = macromedio (R$)
31%]
BERTIOGA
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
CUBATO(#)
= 30%]
2014(*) 2.604.887 5.491 2.599.396 24,2 121.558,00 75.504,55 197.062,55
2015(**) 2.665.694 5.619 2.660.074 23,5 545.408,00 157.156,36 702.564,36
2016(**) 2.745.979 5.789 2.740.190 22,7 545.408,00 323.400,00 868.808,00
2017(**) 2.828.682 5.963 2.822.719 22,2 545.408,00 336.897,27 882.305,27
2018(**) 2.913.877 6.143 2.907.734 21,6 545.408,00 351.597,27 897.005,27
2019(**) 3.001.637 6.328 2.995.309 21 545.408,00 366.698,18 912.106,18
2020(**) 3.092.040 6.518 3.085.522 20,3 545.408,00 113.590,91 658.998,91
Obs: O IGPM no projeta atendimento da meta 2014
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
= 41%]
GUARUJ
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
= 39%]
ITANHAM
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
MONGAGU
= 28%]
2014(*) 94.398 94.398 0 33 0,00 0,00 0,00
2015(**) 291.807 291.807 0 32,3 0,00 0,00 0,00
2016(**) 300.596 300.596 0 31,6 0,00 0,00 0,00
2017(**) 309.649 309.649 0 31,1 0,00 0,00 0,00
2018(**) 318.975 318.975 0 30,4 0,00 0,00 0,00
2019(**) 328.582 328.582 0 29,8 0,00 0,00 0,00
2020(**) 338.478 338.478 0 29,1 0,00 0,00 0,00
Obs: IGPM (IPM) 2014 j est menor que a meta 2020
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
= 30%]
PERUBE
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social
(%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) ***[IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
PRAIA GRANDE
totais) (m)
= 29%]
2014(*) 2.579.852 1.035.396 1.544.456 35,5 121.558,00 75.504,55 197.062,55
2015(**) 1.888.741 758.026 1.130.715 36,8 545.408,00 157.156,36 702.564,36
2016(**) 1.945.627 780.856 1.164.770 36,1 545.408,00 323.400,00 868.808,00
2017(**) 2.004.225 804.374 1.199.851 35,7 545.408,00 336.897,27 882.305,27
2018(**) 2.064.588 828.600 1.235.988 35,1 545.408,00 351.597,27 897.005,27
2019(**) 2.126.769 853.556 1.273.213 34,6 545.408,00 366.698,18 912.106,18
2020(**) 2.190.823 879.264 1.311.560 33,9 545.408,00 113.590,91 658.998,91
Obs: VNC 2014 (2.579.852) j est muito acima da meta 2020 (2.190.823) porm, o IGPM (IPM) 2014 j est menor que a meta 2020
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
= 17%]
SANTOS (#)
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social (%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) *** [IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
SO VICENTE
= 50%]
2014(*) 3.940.937 0 3.940.937 46 0,00 0,00 0,00
2015(**) 3.905.051 0 3.905.051 45,5 340.000,00 0,00 340.000,00
2016(**) 4.022.664 0 4.022.664 44,9 210.000,00 0,00 210.000,00
2017(**) 4.143.818 0 4.143.818 44,5 0,00 370.000,00 370.000,00
2018(**) 4.268.622 0 4.268.622 44,1 0,00 370.000,00 370.000,00
2019(**) 4.397.184 0 4.397.184 43,6 0,00 370.000,00 370.000,00
2020(**) 4.529.618 0 4.529.618 43,1 0,00 370.000,00 370.000,00
Obs: O IGPM no projeta atendimento da meta 2014
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social
(%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) ***
V. DE CARVALHO
Indice de Perdas
Volume NC (Consumos
Volume Operacional Volume de Uso Social
(%) (META TOR) Setorizao ou
Ano autorizados no cobrados Troca de Ramais (R$) Total (R$)
totais) (m)
(VOD) (m) *** (VUS) (m) ***[IGPM (IPM) atual macromedio (R$)
= 34%]
2014(*) 26.503.934 2.149.591 24.354.343 33,9 822.158,79 643.065,36 1.465.224,15
RS
(*)VNCD (VO) 2014 => Anual Projetado com os dados consolidados at out/14
(**)VNCD (VO) 2015 a 2020 => Volumes metas formalizados pela RS
(***)VUS E VOD => 2015 a 2020 com ditribuio proporcional equivalente a 2014
(#) Estimativa de custos/investimentos feita com base na estimativa feita pela Praia Grande, proporcionalmente ao VNC.
cdlxxiv
15. ANEXO DE FOTOS E LEVANTAMENTOS DA SABESP
cdlxxv
Localizao das Comunidades de Guaruj:
Morrinhos 3 Morrinhos 4
cdlxxvi
Morro do Biu Praia do Pereque (Balnerio)
cdlxxvii
Stio Outeiro Santa Cruz dos Navegantes
Vila Edna, Vila Selma, Deus me deu e Morro do Macaco - Vila Jlia, Vila da
Morte e Jardim 3 Marias
cdlxxviii
Vila R, Sossego e Areio
cdlxxix
Comunidades de Vicente de Carvalho:
Aldeia Atlntica
cdlxxx
Monte Cabro Prainha
cdlxxxi
Obras civis38
Idem
38
Fotos da Companhia de Saneamento
cdlxxxii
Substituio de redes no meio do lixo/mangue Ramais clandestinos retirados
Antes - Vazamento no final da rua Nova Atual volume razovel de perda dagua
cdlxxxiii
Tubulaes clandestinas eliminadas
Elaborao: SABESP (20104)
Fotos 22: Comunidade Santa Cruz dos Navegantes
Situao Antes Bombinhas irregulares eliminadas
cdlxxxiv
Sanados vazamentos nas ruas de Santa Cruz Instalao de rede de esgoto com
caixa de inspeo
Elaborao: SABESP (20104)
cdlxxxv
16. PRODUO ACADMICA DURANTE O DOUTORADO
Este captulo apresenta os captulos da tese j publicados e/ou aprovados para publicao
em formato de livro, artigos, anais de congressos, e matrias produzidas durante o curso de
doutorado, com dois prmios. Todos os captulos da tese esto publicados ou aprovados
para tal. So eles:
cdlxxxvi
Edition). 1/1. ed. Amazon Whispernet: Amazon Digital Services, Inc., 2014. v. 1. 331
pagesp .
N. Premio SemeAd - Melhor Artigo da rea Administrao Pblica, FEA USP SemeAd
2014.
cdlxxxvii