Sunteți pe pagina 1din 63

CUPRINS:

INTRODUCERE.....................................................................................................................2

CAPITOLUL I. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE N TIMP...........................5

1. Consideraii generale..............................................................................................5
2. Intrarea n vigoare a normei juridice....................................................................11
3. Aciunea efectiv a legii........................................................................................16
4. Ieirea din vigoare a normei juridice....................................................................24

CAPITOLULII.CARACTERISTICA ACIUNII NORMELOR JURIDICE N


SPAIU

1. Aciunea normelor juridice n spaiul terestru......................................................34


2. Aciunea normelor juridice n spaiu aerian.........................................................37
3. Aciunea normelor juridice n spaiul maritim......................................................39

CAPITOLUL III. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE ASUPRA


SUBIECILOR

1. Aciunea normelor juridice asupra cetenilor Republicii Moldova.....................52


2. Aciunea normelor juridice asupra cetenilor strini..........................................56
3. Aciunea normelor juridice asupra apatrizilor.....................................................61
4. Aciunea normelor juridice asupra bipatrizilor....................................................63

NCHEIERE...........................................................................................................64

BIBLIOGRAFIE...................................................................................................................67

0
CAPITOLUL I. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE N TIMP.

1. Consideraii generale.

Pentru asigurarea eficienei actelor normative, a realizrii obiectului lor, este


deosebit de important a stabili cadrul lor de aciune n timp, spaiu i asupra
persoanelor, cu alte cuvinte, de a defini principiile i modalitile de determinare a
cadrului temporal, spaial i uman de aciune a actelor normative.
Ca orice fenomen social, legile juridice se raporteaz i se circumscriu timpului.
Timpul juridic definete longevitatea actelor normative juridice, a legilor, a
normelor juridice, a fenomenelor i proceselor juridice, a efectelor lor. Istoria
cunoate legi cu aciune foarte ndelungat n timp. E cunoscut, de exemplu, Legea
celor XII Table, care a rezistat, cu unele modificri neeseniale, peste 1000 de ani,
dup cum dreptul islamic conine norme juridice fixate n Coran ce depesc mai mult
de 1300 de ani.
Dreptul medieval i cel modern funcioneaz la o alt duraie. De exemplu,
Constituia S.U.A. din 1787, Codul civil francez din 1804, dei continu s
funcioneze eficient, vor rezista n timp nu chiar att de uor, comparativ cu legile
menionate.
O alt funcionalitate temporal e caracteristic dreptului contemporan. Aceasta e
mult mai redus.
Necesitatea elaborrii unor noi legi, a unor noi norme juridice e condiionat de
ritmul transformrilor social-economice. Accelerarea acestui ritm duce la schimbri
importante n dinamica legiferrii. Crete i numrul situaiilor care impun adoptarea
n regim de urgen a unor noi legi.
n privina aciunii actelor normative n timp este deosebit de important
stabilirea datei exacte a intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului

normativ.1

1 Momcilo Luburici, Ceterchi Ioan, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1992, p. 75

1
Existena actului normativ nu coincide cu durata aciunii sale sau n limbaj
juridic, cu faptul de a fi n vigoare, adic de a avea eficien juridic. Uneori data
adoptrii actului normativ i cea a intrrii sale n vigoare snt diferite.
Pe de alt parte, dup ieirea din vigoare, actul normativ, ncetnd s mai
acioneze i s produc efecte juridice, prsete cmpul dreptului pozitiv, rmnnd
doar un act cu valoare istorico-documentar.
n privina datei intrrii n vigoare a actului normativ se are n vedere, n
principiu, necesitatea aducerii lui la cunotina public a cetenilor, a organelor de
stat i a altor organisme sociale, a tuturor celor chemai s-l respecte.
Orict de bun nu ar fi o lege, ea totui, nu este venic. Legea are propria sa
via: este creat, produce efecte juridice, i moare.
Astfel, pentru caracteristica aciunii n timp a legii este necesar de a evidenia trei
momente principale:
1. Intrarea n vigoare a legii;
2. Aciunea efectiv a legii;
3. Ieirea din vigoare a legii.2
Aceste trei momente mai snt numite n drept momentele timpului juridic.
Oricare norm juridic se aplic faptelor svrite n perioada n care norma
respectiv este n vigoare, deci ea nu este nici retroactiv, nici ultraactiv: nu se aplic
faptelor care preced intrarea ei n vigoare i, respectiv, faptelor svrite dup
abrogarea ei.
n fiecare stat exist norme juridice care reglementeaz ordinea publicrii i
intrrii n vigoare a legilor i a altor acte notmative.
Actele normative snt adoptate pentru a aciona asupra relaiilor sociale, pentru a
direciona comportamentul subiecilor de drept, al tuturor celor chemai s le respecte
n perioada pentru care ele snt valabile.
De limitele aciunii normei juridice n timp este condiionat i realizarea
cerinelor legalitii. Aceste limite trebuie s fie reglementate n aa fel, nct actele

2
2 Negru, B.Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006, pag.322
normative adoptate s fie puse n aplicare n termenele stabilite, cele vechi s fie
scoase din uz, strict s fie stabilite subordonarea lor, s nu fie admise cazuri de
aplicare samovolnic.
Dup cum menioneaz Gr. C. Fiodorov, prezint interes evoluia schimbrii
concepiilor cu privire la limitile aciunii actelor normative n timp. Aceast problem
a aprut referitor la retroactivitatea legii.
n conformitate cu prevederile existente atunci referitor la drept, legea nou nu se
aplic asupra cazurilor deja soluionate, dar numai asupra celor care se aflau n
producere, spre soluionare. Aceasta nseamn c n multe cazuri avea loc aplicarea
retroactiv a legii.
n perioada trzie a Imperiului Roman Teodosiu I a ntrit n Constituia din 393,
principiul caracterului retroactiv al legii penale.
Mai trziu apare cunoscuta "norm a lui Teodosiu" numit n cinstea
imperatorului Teodosiu al II-lea, care indic c orice lege acioneaz doar n viitor, cu
excepia doar a cazurilor pentru care legiuitorul nemijlocit indic la caracterul lor
retroactiv.
n epoca feudalismului timpuriu ntrebarea cu privire la aciunea legii n timp
nici nu era pus. Unicul izvor de drept era obiceiul, o trstur a cruia era aplicarea
lui ndelungat din cele mai vechi timpuri.
Savigni n lucrarea sa Dreptul roman contemporan a fcut pentru prima dat o
analiz a coliziilor legilor n timp. El a menionat c numai determinnd esena acestei
relaii reciproce va fi posibil de a stabili sistemul de drept la care ea aparine i n aa
fel de a o lega de legea veche, fie de cea nou.
Majoritatea juritilor contemporani dau prioritate aciunii n timp a legii noi, dar
nu exclud i aciunea legii vechi, n anumite cazuri strict determinate, mai ales n
cazul reglementrii unor relaii sociale omogene. Problema alegerii ntre legea nou i
cea veche are o importan deosebit att teoretic, ct i practic.

3
n fiecare stat exist norme juridice care reglementeaz ordinea publicrii i
intrrii n vigoare a legilor i a altor acte normative.
De aceea, putem spune c actele normative sunt adoptate pentru a aciona asupra
relaiilor sociale, pentru a direciona comportamentul subiecilor de drept, al tuturor
celora chemai s le respecte n perioada pentru care ele snt valabile.
Actul normativ-juridic poate fi definit ca acel act creat de organele autoritilor
publice ( Parlament, Guvern, Preedinte, organele autoritilor publice locale ) care
conin reguli generale i obligatorii, a cror aplicare, la nevoie, este asigurat prin

fora coercitiv a statului.3


Sistemul actelor normative ale organelor de stat snt reglementate de Constituie

i alte legi.

Locul pe care l deine unul sau alt act normativ n sistemul general al acestor

acte este determinat de locul organului care l-a emis n sistemul organelor statului. Pe

aceast baz apare interdependena actelor normative ale organelor de stat, exprimat

n fora lor juridic.

Putem distinge urmtoarele tipuri de acte normative.

Legile- ele ocup locul central printre actele normative. Termenul de lege este

folosit att n sens larg, ct i n sens ngust.

n sens larg, prin lege se nelege orice act normativ elaborat de autoritile

publice. n sens ngust, termenul lege desemneaz actul normativ elaborat de

organul legislativ (Parlamentul).4

Parlamentul Republicii Moldova este singurul deintor al puterii de


reglementare prin lege a relaiilor sociale, emite, n exercitarea acestei puteri, trei
categorii de legi: Legi constituionale, Legi ordinare i Legi organice.
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor,
ct i datorit procedurii speciale de adoptare a acestora.

4
Astfel, prin coninutul lor, legile constituionale snt legi care introduc modificri
n Constituie, abrog anumite texte constituionale sau le modific pe cele existente.
3
Avornic Gh., Teoria General a Dreptului, Cartier,1997, pag.258
4
Vrabie G., Popescu S, Teoria General a Dreptului, Iai, 1995, p. 105

Legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Legile organice snt legi
ce reprezint o prelungire a materiilor constituionale i ele pot interveni numai n
domeniile expres prevzute de Constituie (aliniatul (3) al art. 72 al Constituiei
Republicii Moldova) sau domeniile prin care Parlamentul consider necesar
adoptarea de legi organice.
Legile ordinare snt acele legi care intervin n orice domeniu al relaiilor sociale,
cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice.
Prin aciunea normei juridice n timp se nelege perioada, durata de timp n care

norma respectiv produce efecte de drept, adic este publicat.5


Pentru asigurarea eficienei actelor normative, a realizrii obiectului cuvenit, se
definesc principiile i modalitile de determinare a cadrului temporar, spaial, i
uman ca aciune a actelor normative.
n privina acestei ntrebri este deosebit de important stabilirea datei exacte a
intrrii n vigoare i a ncetrii sau ieirii din vigoare a actului normativ.
Existena actului normativ nu coincide cu durata aciunii sale sau n limbajul
juridic, cu faptul de a fi n vigoare, adic de a avea eficien juridic. Uneori data
adoptrii actului normativ i cea a intrrii sale n vigoare snt diferite. Pe de alt parte,
dup ieirea din vigoare a actului normativ, ncetnd s mai produc efecte juridice,
acesta prsete cmpul dreptului pozitiv, rmnnd doar un act cu valoare istorico-
documentar.
n privina datei intrrii n vigoare a actului normativ se are n vedere, n
principiu, necesitatea aducerii lui la cunotina public a cetenilor, a organelor de
stat i a altor organisme sociale, a tuturor celor chemai s-i respecte.

5
Aceasta se face, de regul prin publicarea actelor normative, n special a legilor,
ceea ce nu mpiedic posibilitatea intrrii n vigoare a actului normativ i n momentul
adoptrii lui, dac organul emitent prevede expres acest lucru, n aceast mprejurare
se are n vedere c mijloacele moderne de informare i publicitate asigur

5 Ceterghi Ioan, Craiovan Ion, Introducere n teoria general a dreptului, Bucureti, 1993, p. 50
cunoaterea actului respectiv, fcnd posibil intrarea sa n vigoare de ndat dup
adoptare.
Stabilirea cu precizie a datei intrrii n vigoare a actului normativ este hotrtoare
pentru a determina momentul din care ncep s curg toate efectele juridice prevzute
de el.

6
2. Intrarea n vigoare a normelor juridice

Momentul intrrii n vigoare este considerat data publicrii sau data cnd norma

respectiv a fost adus la cunotin.6 Modalitile de stabilire a datei intrrii n

vigoare snt diferite:


a) intrarea n vigoare de la data publicrii legii sau altui act normativ, n cazul

cnd nu se prevede nici o alt dat n textul actului privitor la intrarea lor n vigoare.

Astfel data intrrii legilor n vigoare n ara noastr dac nu este prevzut n textul

legii, este data Monitorului Oficial n care a fost publicat. 7 Pentru a nu crea confuzii,

menionm c data i numrul Monitorului Oficial n vigoare n care este publicat

legea, nu trebuie confundate cu datele la care ea a fost adoptat de Parlament i

promulgat de Preedintele rii.

Astfel art. 1 al Legii privind modul de publicare i ntrare n vigoare a actelor

oficiale ne spune, c actele oficiale (legile i alte acte ale Parlamentului, decretele

Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile Guvernului, actele normative ale

ministerelor, departamentelor i Bncii Naionale a Republicii Moldova), intr n

vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial.

7
b) legea sau alt act normativ prevede ea nsui, ntr-un articol, de regul final

momentul intrrii sale n vigoare. Aceasta se face prin menionarea zilei, lunii i

anului intrrii n vigoare, fie prin stabilirea unui termen, (numrul de zile sau luni) de

la data publicrii.
c) actele internaionale intr n vigoare dup schimbul instrumentelor de

ratificare sau dup remiterea actelor aprobate depozitarului spre pstrare n

conformitate cu normele de drept internaional sau n alt mod i termen stabilite de

prile contractante.8

6Maziliu Dumitru, Teoria general a Dreptului, Bucureti, 1999, p.190


7Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, MO nr.01 din 06 iulie 1994
8Legea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale, art.2, MO nr.01 din 06 iulie 1994

Intrarea n vigoare a legii presupune existena unei dispoziii executorii

(promulgarea), n examinarea condiiilor de creare a normei juridice, se folosete n

mod obinuit, noiunea de lege n accepiunea sa larg, cu rezerva cunoscut, i

anume, c aceast noiune acoper dou categorii de texte, care sub aspectul intrrii n

vigoare, snt radical diferite, i anume, reglementrile juridice emise n temeiul legii,

snt opera puterii executive i snt executorii prin natura lor, pe ct vreme, legile

votate de Parlament, prin ele nsele, nu au o asemenea calitate.

Pentru punerea lor n executare este necesar o decizie executiv, o formalitate

specific, aceea de promulgare a legii, care aparine Preedintelui Republicii Moldova

conform Constituiei.9
Promulgarea se face printr-un Decret de promulgare, care are valoarea unui ordin
de punere n executare a legii, n plus, fa de acest rol principal de autentificare a
legii, decretul de promulgare are i un rol complementar, de a preciza localizarea legii

8
n timp. ntr-adevr, legea este datat conform datei decretului i poart un numr de
ordine, de exemplu, Legea nr. 123 din 13 ianuarie 2000.
De reinut ns, pentru evitarea unei confuzii, c aceast datare a legii nu
statornicete intrarea sa n vigoare, intrarea n vigoare este subordonat unei altei
formaliti i anume de aceea a publicrii.
Publicarea legilor i a celorlalte reglementri cu putere de lege nu necesit largi
comentarii. Avnd drept scop reglementarea comportamentului persoanelor fizice i
juridice, norma juridic trebuie s fie cunoscut de acestea. De aici, necesitatea
publicrii legilor i a celorlalte reglementri.
Aceast publicare este operat ntr-o anumit publicaie oficial (Monitorul

Oficial, n Moldova, Romnia; Journale Officiel, n Frana).10


Dificultatea care poate aprea dup publicarea textului n Monitorul Oficial i
gsete exprimarea n unele inexactiti pe care, practica instituit n acest domeniu

9Constituia RM din 29 iulie 1994, intrat n vigoare 12 august 1994, art. 77


10Baltag Dumitru, Teoria General a Statului i Dreptului, Cimilia, 1996

le-a rezolvat prin erat, rectificri, destinate a corecta eroarea sau omisiunea care

afecteaz textul publicat.

Aceast practic ridic ntrebri legate de valoarea unor asemenea rectificri,

ntruct pot fi observate situaii diferite. Cu titlu, de exemplu, rectificarea se poate

limita la corectarea unei erori materiale evident la simpla lecturare a textului, situaie

n care se ine seama de rectificarea operat, n alte cazuri, eroarea nu este aparent,

iar erata urmrete modificarea sensului textului publicat.

Se pare c, n aceast situaie jurisprudena subordoneaz eficacitatea rectificrii,

conformitii sale cu textul original al legii text votat de Parlament, decret

promulgat de Preedinte.

9
n general, jurisprudena este destul de ostil eficacitii rectificrilor care pretind

s modifice sensul aparent clar a unui text, ostilitate justificat prin faptul c,

rectificrile snt legate , n general, de activitatea administrativ.

Pe de alt parte, se poate pretinde ncorporarea, n textul publicat anterior, i de a

beneficia de data intrrii n vigoare a acestuia, fapt care este contrar principiului

neretroactivitii.11
n ultima analiz, este de dorit a recunoate eratei doar valoarea de element de
interpretare supus puterii de apreciere. Indiferent de aceste dificulti particulare,
aprute n activitatea practic a eratei, exigena general a publicrii legii este aceea
care comand, n principiu, data intrrii n vigoare.
Data intrrii n vigoare a legii. Prezumia de cunoatere a legii, n principiu
legile intr n vigoare din momentul publicrii. Aceasta nu nseamn c, data intrrii
n vigoare a legii coincide ntotdeauna cu cea a publicrii sale. Grija pentru o corect

formulare, pe care se bazeaz exigena publicrii, exclude o asemenea coinciden.12


n consecin, nu este suficient ca textul purttor de norme juridice s fie publicat

pentru ca acesta s fie cunoscut, ntruct subiecilor de drept le este necesar i


11 Dvoracek Maria V., Lupu Gh, Teoria General a Dreptului, Iai, 1996, p.48

12 Ceterchi Ioan , Momcilo Luburici, Teoria General a Dreptului i Statului, Bucureti, 1983, p. 353

un interval de timp n care s ia cunotin de textul publicat. n sistemul nostru


legislativ, n principiu, legea intr n vigoare din momentul publicrii ca, spre
exemplu: "Legea cu privire la avocatur" din 13 mai 1999; sau la dat ulterioar
publicrii, dat, prevzut n textul legii ca, spre exemplu: Codul fiscal.
Cunoaterea datei intrrii n vigoare a legii prezint o importan doesebit n
conturarea caracterului obligatoriu al legii, a relevaiei principiului conform cruia
nimnui nu-i este permis necunoaterea legii, de unde i prezumia de cunoatere a
legii care-i oblig pe toi subiecii de drept s o respecte, ("Nimeni nu este mai presus

10
de lege") dar cu finaliti diferite. Aceste finaliti au drept scop aplicarea efectiv a
normei juridice de ctre toi cei la care se refer.
Din prezumia dat rezult faptul c nimeni nu se poate sustrage aplicrii legii
sub motivul necunoaterii acesteia. neleas astfel, prezumia are un caracter general
valabil pentru toate normele juridice, indiferent de suportul lor formal (legi, decrete,
hotriri...). De asemenea, prezumia este irefragibil, celui care trebuie s i se supun
ne folosindu-i nici un mijloc de prob, prin care s dovedeasc necunoaterea normei
juridice aplicat n considerare.
Aplicarea prezumiei de cunoatere a legii, care urmrete s impun aplicarea
efectiv a normei juridice, se situiaz n nsi logica ideii de drept, acesta avnd ca
finalitate organizarea vieii sociale.
Aceast finalitate ar putea fi compromis dac fiecare, n funcie de interes, ar
putea s priveze legea de efectele sale, pe motivul c nu o cunoate.
Cui i-ar folosi dac egalitatea cetenilor n faa legii ar deveni o norm fr
coninut.
Totui, din multiple raiuni, aplicarea acestui principiu prezint inconviniente,
ntruct acest principiu este n larg msur iluzoriu.
Un prim argument este acela c, foarte puini snt cei care cerceteaz efectele
publicaiei oficiale ( Monitorul Oficial). Pe de alt parte, chiar i cei care l citesc snt
practic n imposibilitastea de a-i asimila toat substana i de a percepe imediat
coninutul.
La aceast observaie se adaug faptul c prolixitatea contemporan a puterii
legislative i executive, complexitatea crescnd a legilor i a celorlalte acte de
reglementare, nu snt de natur a permite o cunoatere rapid i exact a normei

juridice.13
La aceste observaii se mai pot aduga altele care concur idei c, prezumia mai
sus amintit este n larg msur o ficiune.
Cunoaterea legii reprezint, n fapt, o excepie: ea este realizat mai mult de
specialitii din diverse domenii ale dreptului care prin studiul aprofundat al legii

11
completat de cunoaterea exact a interpretrii, pot accede la o stpnire satisfctoare
a normei juridice.

13 Dvoracek Mria V., Lupu Gh, oper citat, p. 48

3. Aciunea efectiv a legii


Aciunea n timp a normei juridice este guvernat de principii ferme, care nu
admit refuzul de la caracterul activ al legii.
Astfel, legea nu retroactiveaz i nu ultraactiveaz, ceea ce nseamn c n baza
acestor principii care guverneaz materia, norma juridic nu-i ntinde aciunea nici

nainte de intare n vigoare i nici dup ieirea din vigoare a acesteia. 14 Ca urmare,
normele juridice nu pot i nu trebuie s produc efecte juridice pentru trecut ci numai
pentru viitor.

12
Neretroactivitatea normei juridice asigur stabilirea ordinii de drept, elimin
arbitrajul, garanteaz promovarea legalitii i echitii. Aciunea legii n timp e
caracterizat de urmtoarele principii:
1. principiul efectului imediat al legii noi;
2. principiul neretroactivitii legii.
Principiul efectului imediat al legii noi presupune c legea nou guverneaz
imediat toate situaiile juridice actuale care intr n sfera ei de aciune. Odat intrat n
vigoare, legea nou se aplic faptelor i actelor posterioare.
Principiul neretroactivitii legii se refer la faptul c "o lege cnd intr n
vigoare are drept scop de a reglrementa viitorul, adic numai actele i situaiile ivite

dup punerea ei n aplicare, iar nu trecutul".15


n viziunea profesorului universitar Costic Voicu, argumentele principale pentru
care opereaz principiul neretroactivitii legii snt.
argumentul ce vizeaz stabilitatea ordinii de drept. O lege care s-ar aplica
retroactiv ar produce un dezechilibru n ordinea de drept;
nu este echitabil ca o lege s-i extind efectele asupra unei stri de fapt i
raporturi consumate naintea intrrii n vigoare a legii;
legea nou are ca scop s modeleze condiiile prezente i viitoare i nici
decum cele trecute;
14 Demeter Ioan, Teoria General a Dreptului i Statului, Bucureti, 1992, p.392

15 Popa Nicolae, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 1992, p.177

stabilind i respectnd principiul neretroactivitii legii, dreptul i

reafirm i probeaz idealul de motor al progresului.16


Trebuie precizat c toate legislaiile au consacrat principiul c legea nu este
retroactiv, n Constituie este stipulat n mod expres c : "legea dispune numai pe
viitor, ea nu are putere retroactiv".

13
n Codul penal al Republicii Moldova, snt stipulate coordonatele aciunii legii
penale n timp, stipulndu-se c se aplic "legea penal, care este n vigoare n timpul

svririi infraciunii". 17
Tot aici se consacr principiul, c "Legea penal nu se aplic faptelor care, la

data cnd au fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni".18


n cazul n care o lege, prin excepie ar reglementa trecutul, se numete
"retroactiv".

16 Voicu Costic,Teoria general a dreptului, Bucureti, 2002, ediia a III-a, pag.162-163

17Codul Penal al RM din 18.04.2002 MO nr.128-129 din 13.09.2002 art. 6

18 Codul Penal al RM din 18.04.2002 MO nr.128-129 din 13.09.2002 art. 6

EXCEPII DE LA PRINCIPIUL NERETROACTIVITII

14
Retroactivitatea unei norme ca excepie de la principiul neretroactivitii poate

fi, n cazuri deosebite, expres prevzute n actul normativ, sau poate fi tacit, dac se

realizeaz pe cale de interpretare de ctre instan.


1. Excepia privind legea penal mai blnd este expres prevzut chiar n
Constituie, "nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicat n

momentul comiterii actului delictuos"19, mai este stipulat tot expres i n Codul
Penal, i anume: "legea penal nu se aplic faptelor svrite sub legea veche, dac nu

mai snt prevzute de legea nou".20


n cazul n care "de la svrirea infraciunii pn la judecarea definitiv a cauzei

au intervenit una sau mai multe legi penale, se aplic legea cea mai favorabil".21
Cnd legea anterioar este mai favorabil, pedepsele complementare care au
corespondent n legea penal nou se aplic n coninutul i limitele prevzute de
aceasta, iar cele care nu mai snt prevzute n legea penal nou nu se mai aplic.
n cazul pedepselor definitive, Codul Penal stipuleaz dou situaii:
1.1. cnd aplicarea legii penale mai favorabile este obligatoriu;
1.2. cnd aplicarea legii penale mai favorabile este facultativ.
Aplicarea legii penale mai favorabile este obligatoriu, dac rmnerea definitiv
a hotrrii de condamnare la detenie pe via, n timpul executrii ei a intervenit o
lege, care prevede pentru aceeai fapt pedeapsa nchisorii.
n acest caz, pedeapsa cu detenie pe via se nlocuiete cu maximul nchisorii
prevzut pentru acea infraciune. De asemenea, aplicarea legii mai favorabile este
obligatorie, n cazul n care legea nou prevede n locul pedepsei nchisorii numai
amend.

19Constituia RM din 29 iulie 1994, intrat n vigoare 12 august 1994, art 22

20Codul Penal al RM din 18.04.2002 MO nr.128-129 din 13.09.2002, art. 6

21 Codul Penal al RM din 18.04.2002 MO nr.128-129 din 13.09.2002, art. 6

15
Aplicarea legii penale mai favorabile este facultativ cnd dup rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare i pn la executarea complet a pedepsei
nchisorii a intervenit o lege care prevede o pedeaps mai uoar, iar sanciunea
aplicat este mai mic dect maximul special prevzut de legea nou. n acest caz,
inndu-se cont de infraciunea svrit, de persoana condamnat i alte mprejurri,
se poate dispune fie meninerea, fie reducerea pedepsei.
Exist o bogat literatur de specialitate, care demonstreaz necesitatea aplicrii
legii mai blnde. Profesorul I. Demeter, de exemplu, subliniaz c "aplicarea
retroactiv a legii mai blnde se explic prin aceea c, dac o anumit fapt are un
pericol social mai redus sau nu mai prezint periculozitate social, este normal ca cei
care au svrit o asemenea fapt s fie sancionai mai uor sau s nu fie sancionai

de loc."22
Toi specialitii observ c legile care micoreaz sau suprim penalitile snt
considerate retroactive, deoarece faptele anterioare se pedepsesc dup legea n vigoare
n momentul aplicrii pedepsei, n cazul n care legea aceasta a sczut penalitatea.
1. Prevederea expres c legea se aplic i unor fapte petrecute anterior.
Aceast excepie, de la principiul neretroactivitii normei juridice este

cunoscut sub denumirea de retroactivitatea expres.23


Dup cum observ profesorul I. Demeter, "aplicarea retroactiv a normei juridice
este, uneori necesar, n scopul de a nltura unele piedici care frneaz procesul

transformrilor sociale."24
n toate aceste cazuri, legiuitorul indic, n mod expres, caracterul retroactiv al

normelor juridice respective. Autorii snt de acord n privina faptului c "legiuitorul

este ntotdeauna n drept s fac o lege retroactiv". n doctrin s-a pus ntrebarea

dac n acest scop se impune folosirea noiunii "retroactiv" n textul legii?


22 Demeter Ioan, op. cit., pag. 393

23 Vrabie Genoveva, Teoria General a Dreptului, Iai, 1995, p.305

24 Dogaru Ion, Elemente de Teorie General a Dreptului, Craiova, 1994, p.221

16
Precizndu-se c "vor fi ntotdeauna retroactive legile, crora legiuitorul le-a dat
acest efect", s-a precizat c pentru aceasta nu este nevoie ca n text s se ntrebuineze
expresia "retroactiv", fiind suficient s se prevad c legea se aplic i n trecut.
O alt problem care se pune n legtur cu retroactivitatea expres este aceea
dac aceasta constituie un drept i o obligaie a legiuitorului sau dac retroactivitatea
poate fi constatat i de ctre instana pe cale de interpretare. n aceast privin
mprtim opinia profesorului Nicolae Popa, care observ c "ntruct efectul
retroactiv al unei norme de drept apare ca o excepie, regula fiind neretroactiv i
ntruct excepiile snt de strict interpretare", atribuirea efectului retroactiv al unei

norme "trebuie expres specificat n coninutul normei".25


Legile interpretative se aplic de la data intrrii n vigoare a legii pe care o
interpreteaz, deoarece "nu aduc norme noi, ci explic doar sensul legii la care se

refer", fcnd, de altfel, corp comun cu aceasta.26


Definind acest tip de legi, I. Rosetti Blnescu, Ovidiu Sachelarie i
N.G.Nedelcu precizau c legile interpretative snt acelea pe care legiuitorul le face
pentru a explica dispoziiile unei legi anteriore, fr a introduce dispoziii noi.
Se nelege c din punct de vedere pur juridic este tot o singur lege, cea veche,
n care cea interpretativ s-a integrat ca o simpl explicaiune a textului. Caracterul
retroactiv al legii noi rezult din faptul c ea se aplic la toate actele i faptele
intervenite ntre legea iniial i cea interpretativ.
Dup cum am precizat, norma juridic nu are putere ultraactiv, adic nu se
poate aplica dup ce a ieit din vigoare.
De la aceast regul general, fac excepie normele cu caracter temporar sau
excepional, sub care s-a comis fapta. Aa, de pild, n cauza penal dac fapta s-a
descoperit, cnd a ncetat efectul legii temporare (cum este furtul n timpul unei
calamiti), cercetarea se finalizeaz, iar vinovatul este tras la rspundere, n acest
sens, n Codul Penal se stipuleaz n mod expres c "legea penal temporar se aplic
25 Popescu Sofia, Teoria General a Dreptului, Bucureti, 2000, p.268

26 Barbu C., Aplicarea legii penale n spaiu i timp, Bucureti, 1972, p.29

17
infraciunii svrite n timpul cnd era n vigoare, chiar dac nu a fost urmrit sau
judecat n acel interval de timp".
3. Principiul nesupravieuirii legii care a ieit din vigoare se refer la faptul c o
lege care a ieit din vigoare nu se poate aplica situaiilor viitoare, sau efectelor viitoare
nc nerealizate ale actelor fcute n trecut.
Experiena demonstreaz c regula nesupravieuirii legii ieite din vigoare se
aplic fr restricie legilor de drept public, iar n domeniul raporturilor de drept
privat, snt recunoscute, totui, cteve excepii de la principiul nesupravieuirii legilor
ieite din vigoare. Astfel, snt "dispoziiunile care aduc modificri neechitabile
previziunilor legitime ale prilor", dispoziiile pentru care "legiuitorul a prevzut s
fie aplicate mai trziu".
Avnd n vedere c legea de baz a prilor este contractul, cnd o lege nou ar
veni s modifice pentru viitor, prin dispoziiunile supletive, efectele conveniunilor

"ea nu ar putea reglementa dect conveniunile viitoare" 27, astfel ca ne fiind n stare
de a modifica efectele chiar nerealizate nc ale conveniunilor anterioare, legea ieit
din vigoare "va supravieui".
O alt situaie n care se consider c legea ieit din vigoare trebuie s se aplice,
supravieuind, este atunci cnd "legea nou ar aduce o atingere neechitabil
previziunilor legitime ale prilor", adic acele consecine pe care au putut conta i n
vederea crora "au fcut actul".
Mai mult, n acest caz, fiind implicat principiul echitii, se consider c
supravieuirea legii ieite din vigoare s-ar putea justifica "chiar i mpotriva unor
dispoziiuni imperative ale legii noi". Chestiunea se pune cu acuitate n cazul unor legi
noi, adoptate sub influena unor grupuri de presiune, care urmresc realizarea unor
interese economice imediate, prin nfrngerea i chiar violarea principiului echitii.
S-a admis, totodat, ca legiuitorul, cnd elaboreaz o lege nou, "poate s
menin pe ctva timp dispoziiunile legii vechi". Asemenea dispoziiuni tranzitorii,

27 Craiovan Ion i Ceterchi Ioan, op. cit., p.50

18
care acord nc o supravieuire regulelor anterioare se ntlnesc n Codul Comercial i

n alte legi.28
Totodat, principiul neretroactivitii elimin arbitrariul, fcnd posibil cel puin
sub aspect legal aciunea unui organ de aplicare contrar acestui principiu. n
literatura de specialitate s-a atras atenia c ntr-o societate organizat, actele juridice
i raporturile dintre particulari trebuie s fie la adpostul oricrei atingeri, de vreme ce
prile s-au conformat normelor n vigoare. Se nelege c, n cazul n care s-ar

proceda astfel ar disprea orice siguran n raporturile economice respective.29


Argumentele expuse rezultate dintr-o experien juridic ndelungat
demonstreaz c principiul neretroactivitii garanteaz n acelai timp, promovarea
legalitii i a echitii. Este indiscutabil c un act nu este valabil dact dac nu este
contrariu legilor n vigoare n momentul cnd este ndeplinit. Evident, c cel ce face
un astfel de act face un lucru valabil i legal, i nu se afl n culp. A da legilor
libertatea s modifice situaii definitiv stabilite i acte definitiv terminate, ar fi a se
ntrona arbitrariul.
Examinndu-se din aceste multiple puncte de vedere principiul neretroactivitii,
n literatura de specialitate s-a observat n acelai timp c, aplicarea sa duce la
respectarea intereselor economice i sociale ale membrilor colectivitii respective.
Totui, cnd norma nou se refer la drepturi ctigate sub norma veche, acestea se
menin n baza principiului drepturilor ctigate care nu pot fi retrase sau necunoscute,

deoarece ar contraveni principiilor echitii i justiiei.30


n toate cazurile ns n care legea nou stipuleaz alte drepturi dect cele

ctigate n trecut, norma va opera numai pentru viitor.

4.Legea interpretativ.
Aceste legi se adopt doar n cazurile cnd apare necesitatea unor interpretri

28 Djuvara Mircea, Teoria General a Dreptului. Drept raional,izvoare i drept pozitiv, Bucureti, 1995

29 Hum Ioan, Introducere n studiul dreptului, Iai, 1993, p.187

19
30 Lupu Gheorghe, Introducere n studiul dreptului, Iai, 1985, p.135

oficiale a legilor organice sau ordinare. Subiectul n drept s interpreteze oficial legile
organice, sau cele ordinare este Parlamentul. Parlamentul va interpreta aceste legi prin
acte interpretative ce vor avea vemnt juridic i vor avea aceeai for juridic ca i
legile care se interpreteaz.
Legea interpretativ va fi pus la vot i va trebui s acumuleze acelai numr de
voturi necesare ca i legea care se interpreteaz. Legea interpretativ se consider
parte component a legii interpretate. Retroactivitatea acestor legi rezult din faptul c
legea interpretativ nu genereaz noi norme juridice. Ea se refer doar la normele deja
existente din legea interpretat i va asigura doar o corect i unitar aplicare a
acestora.
O alt situaie vom ntlni n cazul interpretrii oficiale a legilor constituionale.
Unica autoritate abilitat s interpreteze oficial Constituia este Curtea
Constituional. Pentru a interpreta oficial anumite prevederi constituionale, Curtea
Constituional va adopta actul aplicativ sub form de Hotrre. Hotrrile Curii
Constituionale snt definitive i nu pot fi atacate. Ele snt obligatorii pentru toi
subiecii dreptului i vor fi aplicabile necondiionat n cazul realizrii prevederilor
normativ-juridice interpretate.

20
4. Ieirea din vigoare a normei juridice

Ierea din vigoare a normei juridice nu este altceva dect momentul de ncetare a
aciunii n timp a normei juridice, n legtur cu ncetarea aciunii legii sau a altor acte
normative, menionm c o problem de principiu i n general, legea i celelalte acte
normative se adopt pe o durat nedeterminat, urmnd ca ulterior s se decid asupra
ncetrii aciunii lor.
De la aceasta fac excepie reglementrile temporare (legile temporare) a cror
durat de aplicare este de la nceput limitat la o perioad de timp prestabilit. n
aceste situaii legea sau celelalte acte normative ies din vigoare prin ajungerea la
termen, fr a mai fi nevoie de vre-o constatare sau hotrre special n acest scop.
Se cunosc trei modaliti prin care o norm juridic iese din vigoare:
a) abrogarea;
b) desuietudinea;
c) ajungerea la termen.
A) Abrogarea poate fi definit ca fiind procedeul tehnico-juridic prin care legile

fr termen i nceteaz activitatea prin renunare la ele.31


Abrogarea unui act normativ juridic poate fi fcut numai printr-un act normativ
juridic care are cel puin, aceeai for juridic ca i actul abrogat. Actul abrogativ
trebuie s ocupe pe scar ierarhic a actelor normative aceeai poziie sau o poziie
mai superioar actului supus abrogrii. O lege va putea fi abrogat numai printr-o lege
echivalent sau superioar ei.
Abrogarea este modul clasic prin care normele juridice ies din vigoare.
Abrogarea este expres i tacit.
Abrogarea expres este acea form a abrogrii care rezult dintr-o manifestare
explicit, clar a voinei organului de stat de a scoate din vigoare legea respectiv.
Abrogarea expres, la rndul ei, poate fi direct i indirect.

21
31 Negru B. Negru A., op. cit., pag.328

Abrogarea expres direct const n anularea efectelor legii vechi prin precizarea
n detaliu, n coninutul legii noi, a legii scoase din vigoare.
Abrogarea expres indirect const n anularea efectelor legii vechi prin
utilizarea n legea nou a formulei: "pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se
abrog orice dispoziie legal contrar".
Abrogarea tacit intervine n situaia cnd legea nou nu face nici o precizare
expres de abrogare a legii vechi.
n dreptul internaional, n cazul n care se convine textul unui nou Tratat, care
intr n vigoare, n mod implicit, vechiul Tratat nceteaz s mai aib aplicabilitate
(utilizare).
n literatura de specialitate s-a atras atenia asupra faptului c abrogarea tacit
sau implicit este i ea o manifestare de voin a organelor legislative competente,

exprimat ntr-un act normativ corespunztor.32 Se nelege c, acest act normativ,


chiar dac nu cunoate nici o clauz expres de abrogare, fiind ns o lege posterioar,
desfiineaz orice alt dispoziie contrar, dac aceea este anterioar.
Dup cum rezult din subcapitolul anterior, n toate sistemele legislative gsim i
legi cu o durat de aplicare prestabilit. Aceste legi poart denumirea de legi
temporare. Dac caracterul vremelnic al acestor legi este determinat de o dat fix,
atunci legile respective poart denumirea de "legi cu termen".
De pild, au caracter temporar legile date pentru anumite situaii, provizorii, cum
este cazul legilor excepionale n caz de rzboi sau stare de calamitate natural.
Principiu care acioneaz n cazul acestor legi este cel potrivit cruia odat cu
ncetarea strii excepionale, ele i pierd efectul. n capitolul anterior am caracterizat

care snt excepiile de la acest principiu.33


Legiutorul recurge la promovarea unor legi cu termen n cazul n care necesitatea
legii respective pe o anumit perioad de timp se poate prevedea cu precizie. Dup
cum s-a remarcat n literatura de specialitate, legea se poate aplica i dup scoaterea
32 Ceterchi Ioan, Teoria general a ststului i dreptului, Bucureti, 1967, p.203

22
33Sida Andrei, Introducere n teoria general a dreptului, Timioara, 1997, p.98-99

ei din vigoare, tot n temeiul principiului legii blnde ca i n cazul retroactivitii,


precum i n baza principiilor echitii aa cum a rezultat din analiza efectuat n
subcapitolul anterior i capitolul referitor la principiile dreptului.
n raport cu ntinderea efectelor, abrogarea poate fi :
a) total, atunci cnd toate dispoziiile cuprinse n lege snt abrogate;
b) parial, atunci cnd numai o parte din dispoziiile legii sau altui act normativ

snt abrogate, celelalte continund s rmn valabile.34


n concluzie putem conchide c din formele de abrogare, abrogarea expres-
direct este cea mai eficient, mai clar i nendoielnic, i de aceea este mai agreat
de practica juridic, spre deosebire de abrogarea tacit, care este mai neagreat de
practic datorit sesizrii mai dificile a actului de abrogare.
B) Desuitudinea. Desuitudinea este acea modalitate de ieire din vigoare,
determinat de trecerea timpului, de inactualitatea aplicrii unor norme, datorit

faptului c nu mai au obiect.35


ncetnd condiiile care au determinat apariia normei juridice, aceasta cade n
desuitudine, nu se mai aplic. Dei sub aspect formal legea nefiind abrogat este n
vigoare, totui schimbarea condiiilor sociale, economice, care au generat-o, norma
juridic este perimat, aciunea sa ncetnd s mai produc efecte juridice.
Legea poate rmne n vigoare zeci de ani, poate influena n domeniul normelor
morale, de convieuire social (ca o cutum). Derogarea nu trebuie confundat cu
abrogarea i suspendarea. Suspendarea aciunii n timp a unei norme juridice are loc
n cazuri excepionale pentru cauze determinate (de exemplu n caz de rzboi, de stare
excepional, etc.).
Derogarea reprezint o reglementare diferit, o abatere sau excepie de la

reglementarea existent pe care ns nu o abrog, ci i ngusteaz sfera de aplicare.36

34Negru Boris i Negru Alina, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006,

23
35 Vrabie Genoveva i Popescu Sofia, Teoria general a dreptului, Iai, 1990.

36 Miziliu Dumitru , op. cit., p.68

C) Ajungerea la termen. Ca regul, legea se adopt pe o perioad


nedeterminat, urmnd ca ulterior s se stabileasc asupra ncetrii aciunii ei.
n practica legislativ se ntlnesc i cazuri n care o lege se edicteaz cu termen,
prevzndu-se chiar n textul legii termenul pn la care va aciona.
Din cele menionate mai sus putem observa urmtoarele: pentru ca o lege sau
act normativ s ias din vigoare la momentul ajungerii la termen trebuie numai dect
ca aceasta s fie menionat expres n legea sau actul normativ respectiv i anume c
legea dat sau actul normativ respectiv este n vigoare numai pn la un anumit
termen.
Ieirea din vigoare prin metoda ajungerii la termen nu se face printr-o procedur
oarecare din cauza c nu este nevoie de o astfel de procedur deoarece este stipulat

expres n lege sau act normativ data limit de existen a acesteia.37

PRINCIPIUL DE ULTRAACTIVITATE

Legea este activ atta timp ct este n vigoare. La art. 8 din Codul Penal al
Republicii Moldova se prevede n acest sens "caracterul infracional al faptei i
pedeapsa pentru aceasta se stabilesc de legea penal n vigoare la momentul svririi
faptei". Cu toate acestea, snt situaii cnd legea este scoas din vigoare i totui se
apeleaz la aplicarea ei. Aceasta nseamn c ea acioneaz peste termen, c este
ultaactiv. Aceasta este situaia n care ea se aplic celui care a nclcat-o i dup
ncetarea aflrii ei n vigoare.
Dup cum menioneaz profesorul universitar Sofia Popescu aspectul principal al
aciunii normelor juridice n timp l constituie conflictul normelor juridice n timp.
Sntem n prezena unei autonomii juridice, cnd trebuie gsit o soluie care s

24
impun prioritatea unei norme i excluderea alteia pe baza criteriilor cronologice. Ea
rezult din schimbrile produse n legislaie.

37 Ceterchi Ioan , op. cit., p.204

Astfel, o lege n vigoare este modificat sau legiuitorul intervine cu o lege ntr-un
domeniu pn atunci nereglementat.
Se pune ntrebarea dac legea nou trebuie s se aplice, de la intrarea ei n
vigoare, actelor, faptelor i situaiilor juridice nscute sub imperiul vechi, deoarece n
regimul juridic anterior s-au produs fapte juridice, ca o filiaie natural, un delict, au
fost ncheiate acte juridice, au fost dobndite drepturi subiective, s-au cunoscut situaii
juridice, existau situaii juridice preliminare sau drepturi n curs de formare. n ce
msur aceste situaii snt afectate de noua lege?
Vechea lege va continua s produc efecte n privina acestor drepturi i situaii,
deoarece de prevederile ei s-a inut cont la crearea noii reglementri.
Aceste probleme de tranziie ntre vechea i noua legislaie trebuie s fie
soluionate, deoarece aciunea lor se intersecteaz.
Deseori legiuitorul innd seama de aceste probleme de tranziie, are iniiativa de
a le rezolva prin dispoziii tranzitorii, nserate n partea final a numeroaselor legi.
Aceste dispoziii prevd aplicarea legii vechi fa de anumite persoane pentru o
anumit perioad sau un regim de adaptare gradat la noua lege. n acest caz,
conflictul normelor n timp este rezolvat.
Principiul ncetrii aciunii legii sau altor acte normative prin abrogare la termen
cunoate dou excepii de ultraactivitate, cnd prevederile actului normativ abrogat

sau ajuns la termen, pot fi totui ulterior, aplicate.38


Este cazul legii penale mai favorabile care se aplic i dup nlocuirea ei cu o
lege mai aspr, pentru faptele petrecute sub imperiul ei, din aceleai considerente
umane pentru care se admite i retroactivetatea legii penale mai blnde.

25
A doua situaie de excepie privete legea temporar, prevederile creia se aplic
i dup mplinirea termenului ei de aciune pentru infraciunile svrite n timpul cnd
era n vigoare, dar fapta nu a fost urmrit sau judecat n acel interval de timp.

38 Hum Ioan, op. cit., pag.187

Problema conflictului de legi

Intrarea n vigoare a unei legi noi ridic problema de a ti n ce condiii va opera


substituirea sa fa de o lege anterioar, ntruct nu este suficient a cunoate doar
faptul c, momentul vocaiei sale este cel al intrrii n vigoare. Se mai impune

determinarea precis a domeniului su de aplicare n timp.39


Cu titlu, de exemplu, n cazul soilor cstorii n conformitate cu dispoziiile
Codului Cstoriei i Familiei i a reglementrilor ulterioare privind ndeplinirea
condiiilor de pronunare a divorului.
Problema care se pune este aceea de a ti, dac n condiiile unei noi legi, mai
clasice n privina procedurii divorului soii vor putea invoca legea nou, dei ei s-au
cstorit anterior intrri n vigoare a acestei legi.
Sau n cazul unui contract de mprumut ncheiat ntre dou persoane, n care se
prevede o plat determinat pentru daunele intereselor prilor.
Dac o nou lege prevede n acest caz, un plafon mai ridicat, a daunelor interese,
acestea se taxeaz conform conveniei anterioare ntrrii n vigoare a legii sau din
potriv taxarea se face la noul plafon legal.
n cazul svririi unor infraciuni sub legea veche, care nu au fost judecate sub
imperiul ei sau judecata a nceput dar ntre timp legea veche a fost abrogat i
nlocuit cu o lege nou.
O asemenea cauz rmne nerezolvat datorit limitelor posibilitii de acionare

a legii impuse de principiul activitii legii.40

26
n vederea rezolvrii tuturor situaiilor ridicate de practica vieii juridice i
implicit pentru eficiena aciunii legii n timp s-au instituit derogri de la principiul

activitii legii, consacrndu-se n mod expres cazurile de extraactivitate41, n care

39 Dvoracek Maria V. i Lupu Gh., op. cit. ,pag.204

40 Ceterchi Ioan i Momcilo Luburici, op. cit., p.354

41
Cretu Vasile, Bazele statului i dreptului a RM, Chiinu, 1997, p.58-59

legea retroactiveaz sau ultraactiveaz.


n consecin se impune pentru fiecare caz n parte, a se recunoate care este
ntinderea aplicrii legii noi i a se cerceta dac legea anterioar nu pstreaz un
element care trebuie precis determinat n noile condiii. Aceast problem este
cunoscut sub denumirea conflictelor legii n timp, care conduce ctre imaginea unui
drept tranzitoriu.
Aceast problrem este rezolvat n ultimul timp de ctre legiuitor care el nsi
nzestreaz noile legi, dispoziiile tranzitorii, care au drept obiect determinarea
condiiilor n care va opera tranzacia de la regimul juridic anterior la noul regim
juridic i de a preciza cmpul de aplicare al noii legi raportat la cea anterioar.
Totui se constat faptul c asemenea indicaii nu apar ntotdeauna n textele
purttoare de norme juridice i c legile existente nu rezolv nici pe de parte toate
dificultile.
Rmne ca o necesitate "definirea regulii conform creea trebuie rezolvate
conflictele de legi n timp.
Pentru a preveni i simplifica situaiile, se face apel la diferite principii care

prevd un anumit numr de derogri".42


Analiza sistematic a diversitii situaiilor conflictuale prilejuite de intrarea n
vigoare a unei legi noi face posibil gruparea unui numr de ipoteze, plecnd de la o
poziie fundamental a unor situaii juridice.

27
42 Vrabie Genoveva , op. cit., p.103

CAPITOLUL II. CARACTERISTICA ACIUNII NORMELOR


JURIDICE N SPAIU

Fiecare stat are legile sale care se realizeaz n limitele sale teritoriale, cu alte
cuvinte norma juridic acioneaz asupra teritoriului unui stat, ncadrndu-se n
limitele acestui teritoriu.
Teritoriul unui stat cuprinde: solul, subsolul, apele interioare, marea teritorial,
fluviile ce stabilesc frontiera de stat, coloana de aer cuprins n limitele frontierelor,

navele i aeronavele oriunde s-ar afla.43


n literatura de specialitate s-a observat c aciunea legii n spaiu trebuie
examinat sub aspect internaional i sub aspectul competenei teritoriale a organelor

statului.44
Sub aspect internaional, statuarea efectului legii n spaiu pornete de la faptul
c statele snt suverane asupra teritoriului lor. n virtutea acestui principiu aciunea
legii unui stat se extinde asupra ntregului su teritoriu, excluznd totodat, aciunea
legii altor state.
Totui, dezvoltarea relaiilor internaionale, mai ales n condiiile extinderii i
adncirii proceselor de integrare n Europa i alte zone ale lumii, determin apariia
unor excepii de la exclusivitatea aplicrii legilor rii respective pe teritoriul su.

28
Este de precizat c n lumina principiului egalitii depline a statelor, aceste
axcepii nu violeaz principiul suveranitii statelor i se bazeaz pe liberul

consimmnt al statelor.45
Experiena istoric arat c n privina aciunii normei juridice n spaiu,
principiul care guverneaz materia este cel potrivit cruia "fiecare popor este crmuit
de dreptul su". Spre exemplu, francii erau crmuii de LEX SALICA, romanii de

43 Vrabie Genoveva , op. cit., p.104

44 Maziliu Dumitru, op. cit. ,p.198

45 Demeter Ioan , op. cit., p.394

dreptul roman, etc., aa dar aciunea normei juridice n spaiu este bazat pe regula

teritorialitii.46
Dar, deoarece pe teritoriul statului nostru se pot afla ceteni strini, care
ncheind raporturi juridice cu cetenii statului nostru sau comind fapte juridice care
snt reglementate att de dreptul nostru, ct i de dreptul statului a crui snt ceteni, se
ridic problema care din cele dou legi se va aplica. n acest caz, situaia juridic
aprut este legat prin complexitatea sa, de dou sau mai multe legi care coexist.
Coexistena legilor n spaiu, ridic problema determinrii domeniului lor de
aplicare, a stabilirii legii ce urmeaz a fi aplicat.
Pentru a rezolva asemenea conflicte de legi n spaiu, legislaia fiecrui stat
cuprinde, un numr de norme de conflict, stabilite de dreptul intern.
Apariia conflictului de legi, determin stabilirea unor reguli, n baza crora s-a
convenit c se aplic LEXLOCIACTUS (legea locului unde s-a ncheiat actul).
LEXPERSONALIS (legea personal), LEXFORI (legea instan), LEXREISITAE

(legea locului unde se afla bunul).47

Precizm, c n cazul legii penale se aplic strict principiul teritorialitii.48


Fr ndoial, c una din cele mai complexe probleme este i rmne aceea a

conflictelor de legi n spaiu.

29
Normele juridice internaionale reglementeaz relaiile dintre state n

conformitate cu principiul teritorialitii. Aceast categorie de norme juridice snt

obligatorii i produc efecte juridice n msura n care se accept cu respectarea

principiului suveranitii statului asupra teritoriului i populaiei. De asemenea aceste

norme genereaz numeroase probleme, constituind obiectul unor disciplini de ramur

(dreptul internaional public, dreptul comerului internaional, etc.)

n cazul cnd statul a aderat sau ratificat unele acte normative internaionale, ele

devin prioritare fa de cele interne.


46 Cpn Octavian ,Tratat de drept, civil vol. I, Bucureti, 1989, p.147

47 Geamanu Gr., Drept internaional public, vol.II, Bucureti, 1983, p.31

48Codul Penal al RM din 18.04.2002 MO nr.128-129 din 13.09.2002, art.4

De exemplu, "Declaraia Universal a Drepturilor Omului", n conformitate i


pe baza creia se adopt acte normative interne, bunoar Constituia rii, n aceast
situaie, dac normele juridice interne snt n contrazicere cu cele internaionale, ele

snt declarate nule i nu produc efecte juridice.49


Referitor la actele normative interne o importan deosebit o are forma
ornduirii (structurii) de stat.
n statele cu o structur compus, precum statele federative, actele normative ale
organelor federale creeaz efecte juridice asupra teritoriului tuturor statelor federative,
n timp ce actele normative ale unui stat membru snt valabile n limitele sale
teritoriale, n cazul apariiei unor contradicii ntre ele prioritate are, de regul, norma

juridic federal, dac nu este prevzut o alt reglementare.50


n statele simple (unitare), precum Republica Moldova, Romnia, Bulgaria, etc.
aplicarea normelor juridice n spaiu este guvernat, de principiul teritorialitii.
Dup cum s-a menionat mai sus, normele juridice (actele normative) centrale
produc efecte pe ntreg teritoriul statului.

30
Drept teritoriu al statului se consider toat partea terestr, subsolul, bogiile
subpmntene, apele interne i teritoriale, spaiul aerian n limitele frontierelor de stat.
De asemenea teritoriu al statului se consider teritoriul ambasadelor i altor

instituii diplomatice aflate n strintate.51


Acest principiu nu este absolut, de aceea n interesul meninerii i dezvoltrii

unor relaii politice, economice, culturale adesea se stabilesc i unele excepii cnd, n

anumite condiii, unele locuri (de exemplu, teritoriul navelor, aeronavelor, zonele

libere, de frontier, etc.) n anumite limite nu nimeresc sub aciunea actelor normative

ale statului respectiv sau cnd se recunoate aplicarea actelor normative strine asupra

lor.

49Lupu Gh., Teoria general a Dreptului, Chiinu, 1997, p.78

50 Dogaru Ion, Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994, p.68

51 Avornic Gh. i Lupu Gh., op. cit., p.78-79

1. Aciunea normelor juridice n spaiul terestru.

Dup cum a fost menionat mai sus n noiunea teritoriului, printre componentele
principale ale acestuia ntr i spaiul terestru.
Aadar, din punct de vedere juridic, spaiul terestru este format din aria de uscat,
sol i subsol indiferent de aezarea ei geografic, aflat sub suveranitatea statului
respectiv. Teritoriul terestru poate fi format dintr-o singur arie de uscat (aici se conin
marea majoritate a statelor lumii) sau din mai multe arii de uscat separate ntre ele,
dintr-o parte continental i insule, de exemplu Italia, i numai din insule

Indonezia.52
Limitele teritoriului snt stabilite prin frontierele de stat, delimitarea riguroas a
frontierelor este important pentru determinarea limitelor n spaiul aplicrii legislaiei

31
statului respectiv. Frontierele terestre snt determinate prin borne sau diverse semne
naturale ce dispart uscatul dintre dou ri.
Frontierele ca i teritoriul snt inviolabile, iar regimul lor juridic se stabilete prin
acte interne sau convenii internaionale ncheiate ntre rile limitrofe. De exemplu ,
legislaia noastr reglementeaz juridic frontiera de stat, n special prin Legea privind
frontiera de stat a Republicii Moldova, care ne menioneaz c " ... frontiera de stat a
Republicii Moldova este linia ce desparte pe uscat, ..., teritoriul Republicii Moldova

de teritoriile statelor vecine ..."53, n general prin Codul Vamal, Codul Penal, Codul
Civil i alte acte normative.
Desigur, organul legiuitor sau alte organe emitente pot stabili aciunea actelor
normative pe o anumit parte a teritoriului statului, de exemplu, zona de frontier,
anumite zone determinate n cazul unor calamiti naturale etc. Ca de exemplu
prevederile Legii Republicii Moldova din 1994 cu privire la statutul juridic special al

Gguziei se rsfrnge numai asupra acestui teritoriu.54


52 Andronovici Constantin ,Drept Internaional Public, Iai, 1996, p.201

53Legea nr.108-XIII din 17.05.1994 privind frontiera de stat a Republicii Moldova .

54 Vasile Creu , op. cit. ,p.59

Este important de menionat c n legtur cu aciunea normelor juridice n


spaiu trebuie fcut totui nuanarea i sublinierea c nu orice categorie a actelor
normative acioneaz n mod efectiv pe ntregul teritoriu a statului. Au o asemenea
inciden actele normative ale organelor centrale cu deosebire legea sau actele
normative guvernamentale, n timp ce actele normative ale organelor locale vor

aciona doar n limitele lor administrativ-teritoriale.55


Din cele menionate mai sus putem observa c aciunea actului normativ n
spaiu terestru trebuie privit din mai multe puncte de vedere i anume, n primul rnd,
spaiul terestru a unui stat este un totntreg i legea n vigoare sau actul normativ
existent are aciune juridic pe toat aceast suprafa, n al doilea rnd, spaiul
terestru a unui stat este considerat i o parte a teritoriului real a statului respectiv, i

32
anume unitile administrativ-teritoriale, teritoriile cu statut special, zona de frontier,
zonele economice, zonele libere, iar aciunea legii sau altui act normativ n aceste
categorii de spaii este dubl, din simplul motiv c pe de o parte legea sau actul
normativ acioneaz pe tot teritoriul spaiului terestru a statului, iar pe de alt parte
doar n limitele acestor categorii de teritorii.
Aciunea legii n spaiile terestre cu regim special are loc n strict concordan
cu aciunea legii n spaiul terestru real al statului.
Tot n acest compartiment se conine i ntrebarea despre aciunea legii n subsol.
Aici trebuie de menionat c aciunea legii n subsol are loc cam n aceeai
msur ca i aciunea legii n spaiul terestru, ns cu unele mici excepii. n literatura
de specialitate noiunea subsolului este definit n felul urmtor, prin subsol se
nelege stratul sub spaiul terestru, evoluat n adncime fr limite.
Anume limitele i snt deosebirea dintre limitele spaiului terestru, nici nu
menioneaz care snt anume limitele n adncime a subsolului. Unii autori totui fac
meniunea c limitele n adncime a subsolului snt acelea pn la care pot ajunge

55 Ceterchi Ioan i Craiovanu Ioan , op. cit., p.50

uneltele performante a progresului tehnico-tiinific.56


Importana reglementrii aplicrii legii n subsol este destul de imens, deoarece
anume snt situaii n care exploatarea subsolului trebuie fcut pn la anumite limite,
iar aceste limite se stabilesc de lege. Anume prin aciunea legii n subsolul terestru a
unui stat, are loc protejarea acestuia, pentru c exploatarea lui fr limite ar duce
nemijlocit la nimicirea acetuia.

33
56 Geamanu Gr. ,Drept internaional public, Bucureti, 1981, vol. I, p.450

2. Aciunea normelor juridice n spaiul aerian.

Spaiul aerian este format din coloana de aer aflat deasupra teritoriului terestru
i acvatic, delimitate de frontierele terestre, fluviale i maritime, pn la limita

inferioar a spaiului cosmic.57


Din cele menionate putem deduce urmtoarele: spaiul aerian este supus
suveranitii depline i exclusive a statului subiacent.
nainte de apariia i dezvoltarea aviaiei, statutul juridic al spaiului aerian a fost
conceput pe baza principiului dreptului de proprietate, ca mai apoi s apar ideea c

spaiul aerian reprezint un domeniu public de interes pentru state.58

34
Dezvoltarea treptat a navigaiei aeriene a impus necesitatea elaborrii regimului
juridic al spaiului aerian, ntreaga evoluie a acestuia fiind dominat de existena i
concurena a celor dou principii fundamentale, libertatea aerului i suveranitatea
asupra spaiului aerian.
Suveranitatea statului asupra spaiului aerian se bazeaz pe faptul c aceasta este
o parte component a teritoriului de stat, ntre frontierele cruia statul i exercit
puterea sa suveran.
Aadar, aciunea legii n spaiu aerian se bazeaz pe principiul suveranitii
statului. Pentru a discuta mai bine aceast ntrebare trebuie s menionm c spaiul
aerian ca i spaiul terestru are limite i anume pn la spaiul cosmic, care este o
noiune cu totul diferit de spaiul aerian. Spaiul cosmic se deosebete de spaiul
aerian prin regimurile juridice diferite, dac spaiul aerian se bazeaz pe principiul
suveranitii atunci, spaiul cosmic se bazeaz pe principiul libertii de exploatare i

folosire.59
Aciunea legii n spaiul aerian n baza principiului suveranitii este expres

57 Andronovici Constantin , op. cit., p.218

58 Miga-Beteliu Raluca, Tratat de drept internaional public, Bucureti, 1997, p. 202

59 Andronovici Constantin , op. cit., p.200

stabilit n acte normative internaionale, unde se menioneaz "... dreptul de a stabili


regimul de zbor i desfurarea tuturor activitilor naionale i internaionale n
spaiul lor aerian, exercitarea n aceast zon a jurisdiciei lor exclusive i

depline...".60
Odat ce teritoriul aerian aparine statului, acesta din urm este n drept s
reglementeze prin legi i alte acte normative, intrarea, ieirea i navigaia n spaiul
su aerian i a exploatrii aeronavelor ce realizeaz transporturi aeriene internaionale,
inclusiv intrrii i ieirii mrfurilor i pasagerilor.

35
Tot aciunea legii n spaiul aerian reglementeaz i regimul juridic a navelor
aeriene civile i militare. O lege sau un act normativ poate limita zborul navelor
militare a altor state sau chiar i a navelor civile.
Statul cui i aparine spaiul aerian este n drept s acioneze legile sale pe tot
spaiu su aerian sau din contra numai n coridoarele existente, ori poate ca i spaiul
terestru s reglementeze zone aparte a spaiului aerian.
Este important de menionat c snt i unele excepii de la aplicarea legii n
spaiul aerian i anume, conveniile internaionale pot reglementa anume legea crui
stat se va aplica n caz de conflict de legi. Poate fi reglementat aciunea legii n
spaiul aerian prin acorduri bilaterale (Acordul dintre Republica Moldova i Romnia
cu privire la transportul de pasageri i mrfuri), prin acorduri multilaterale ca, de
exemplu, Conveniile de la Chicago din 1944.
Din cele menionate mai sus putem deduce urmtoarele, n primul rnd aciunea
legii n spaiul aerian se bazeaz pe principiul suveranitii care este recunoscut
tuturor statelor n mod egal prin Convenia de la Chicago din 1944, n al doilea rnd
aciunea legii n spaiu aerian se face i n baza acordurilor internaionale bilaterale i
multilaterale, ns trebuie de menionat c aceasta se efectueaz n baza principiului
liberei vione.

60Convenia de la Chicago din 07.12.1944, art. 1, al. 1

3. Aciunea normelor juridice n spaiu marutim.

Teritoriul acvatic este format din apele interioare i marea teritorial.61


Apele interioare pot fi:
a) nemaritime
b) maritime.
A) Apele interioare nemaritime snt apele rurilor, fluviilor, lacurilor, unele
canale etc. Apele interioare maritime snt apele mrilor interioare, ale golfurilor i

36
bilor. Mai snt considerate ape interioare apele maritime cuprinse ntre linia de baz a
mrii teritoriale i rm.
Din teritoriul acvatic face parte, n al doilea rnd marea teritorial, adic acea
fie din apele mrilor sau oceanelor de-a lungul rmului statului riveran, a crei
lime este stabilit prin act unilateral al acestuia fiind delimitat de o linie de baz i
o linie exterioar.
n sfrit, din teritoriul acvatic mai poate fi considerat, ca fcnd parte, platoul
continental, adic prelungirea submarin a teritoriului terestru, solul i subsolul, pn
la o anumit distan de la linia de baz a mrii teritoriale.
Statul riveran are asupra platoului continental o serie de drepturi decurgnd din
suveranitatea sa exclusiv asupra acestei arii cu recunoaterea, n acelai timp a unor
drepturi pentru celelalte state n ce privete libera navigaie n apele i spaiu aerian

aflat de asupra sa.62


Ct privete aciunea legii n apele nemaritime, atunci trebuie de menionat c ,
regimul juridic al acestor ape este stabilit de legislatia intern a statelor, ceea ce
nseamn c n cazul dat legea se aplic n baza principiului teritorialitii i
suveranitii statului.
n cazul fluviilor internaionale, aciunea legii pe teritoriile date, i regimul

61 Miga-Beteliu Raluca, op. cit., p.210

62 Andronovici Constantin, op. cit., p. 201

juridic al acestora este stabilit de convenii internaionale i acorduri bilaterale


semnate de statele participante, ndeosebi, n ce privete libertatea de navigaie i
ntreinerea lor, este important de menionat c aceste convenii nu afecteaz nici de
cum suveranitatea statului asupra poriunii de fluviu ce-i traverseaz teritoriul.
n virtutea suveranitii lor teritoriale, statele au dreptul de a utiliza aceste ape
potrivit intereselor lor economice i de navigaie. De asemenea, statele riverane la
aceeai poriune a unui curs de ap pot, prin convenii ncheiate ntre ele, s convin

37
asupra utilizrii n comun a acestuia, exploatrii lui economice sau a rezolvrii unor

probleme de navigaie.63
n acest cadru, poate fi menionat cooperarea dintre Romnia i fosta Iugoslavie
n ce privete realizarea i exploatarea sistemului hidroenergetic i de navigaie de la

Porile de Fier.64
B) Apele interioare maritime sunt considerate apele mrilor interioare, apele
golfurilor, apele porturilor.
Mrile interioare snt considerate a fi mrile nconjurate complect de teritoriu
terestru a unui singur stat sau mrile al cror rmuri i ieire spre o alt ntindere de
ap aparin aceluiai stat (de exemplu: Marea Arai sau Marea Azov).
Ct privete aciunea actului normativ pe ntinderile date, atunci trebuie de
menionat c, n primul rnd dup cum am menionat mai sus n capitolul anterior
(aciunea actului n spaiu terestru), marea interioar face parte din teritoriul statului i
respectiv aciunea legii pe ntinderile mrii interioare este, n conformitate cu
principiul suveranitii teritoriale, deci rezult c pe teritoriul ct se ntinde marea
interioar acioneaz legea statului cruia i aparine marea respectiv.
Apele golfurilor snt considerate a fi apele interioare pn acolo unde distana
dintre rmurile opuse nu depete 24 de mile marine. Snt considerate a fi totui ape

63Acordul dinte Romnia i Iugoslavia, intrat n vigoare la 16 iulie 1964, privind realizarea i exploatarea

sistemului hidroenergetic i de navigaie da la Porile de Fier, pe fluviul Dunrea.


64 Andronovici Constantin, op. cit., p.208

interioare unele golfuri i bi, aa numitele golfuri i bi istorice, a cror deschidere


este mai mare de 24 de mile marine (de exemplu: golful Hudson din Canada).
n cazul golfurilor i bilor la care snt riverane dou sau mai multe state,
delimitarea apelor interioare precum i regulile de folosin snt stabilite prin acorduri
ncheiate ntre statele n cauz.

38
n ce privete ntrebarea pus n discuie, i anume aciunea legii sau altui act
normativ pe aceste teritorii, trebuie de menionat c aciunea normei juridice sau altui
act normativ pe aceste teritorii este dominat de principiul exerciiului deplinei
suveraniti a statului riveran, consacrat att pe cale cutumiar, ct i n convenii i

statute internaionale.65
Apele porturilor snt considerate a fi ape interioare pn la linia care unete
instalaiile permanente care fac parte din sistemul portuar aflate cel mai departe punct
n larg. Aceast delimitare este stipulat n Convenia de la Geneva din 1958 cu
privire la marea teritorial i reafirmat prin Convenia Naiunilor Unite din 1982
asupra dreptului mrii. Statul riveran este acel care stabilete porturile n care accesul

navelor strine este permis.66 De regul este interzis ntrarea vaselor strine n
porturile militarea i porturile de cabotaj (porturi ale acelueai stat care desrvesc
cursele maritime interne).
Vasele strine snt supuse jurisdicei statului al crui pavilion l poart.
Din cele menionate mai sus rezult urmtoarele: aciunea normelor juridice sau
al altui act normativ pe ntinderile apei portului este stabilit de statul riveran.
Marea teritorial. Marea teritorial reprezint o fiie a apelor mrii de-a lungul
rmului unui stat pn la o anumit distan n larg ce se afl sub suveranitatea
acestuia. Aceast suveranitate se extinde i asupra spaiului aerian deasupra mrii

teritoriale, ca i asupra solului i subsolului acestuia.67


65Convenia de la Geneva din 9.12.1923, Statutul de la Geneva din 9.12.1923 privind regimul internaional al

porturilor.
66Convenia de la Geneva din 9.12.1923, art. 2 al. 1

67 Bolintineanu Alexandru, Marea Teritorial, Bucureti, 1969, p.165

Deci rezult c aciunea legii sau al altui act normativ pe ntinderile mrii
teritoriale snt n strict conformitate cu principiul suveranitii statului, dar ca luare n
considerare a unor reguli de drept internaional.
n literatura de specialitate se ridic problema dac statul riveran are
suveranitatea deplin asupra mrii teritoriale?

39
Autorii contemporani snt de acord c statul riveran exercit n marea teritorial
propria suveranitate, n sensul c acest spaiu se ncadreaz n teritoriul de stat, cu
precizarea c dreptul internaional impune statului riveran respectarea anumitor
drepturi n favoarea statelor.
"1. Suveranitatea unui stat riveran se extinde dincolo de teritoriul su terestru i
de apele interioare i, n cazul unui stat arhipelag, dincolo de apele arhipelagului,
asupra unei poriuni din mare, denumit marea teritorial. (...)
2. Suveranitatea asupra mrii teritoriale se exercit n conformitate cu

prevederile acestei convenii i altor reguli de drept internaional".68


Dup cum am menionat mai sus, statul riveran are drepturi suverane exclusive
asupra mrii teritoriale, solului i subsolului marin al acestuia, care decurge din
suveranitatea statului asupra teritoriului de stat, dei n literatura de specialitate uneori
suveranitatea exclusiv i deplin a statului riveran asupra mrii teritoriale a fost
contestat, ncercndu-se a se argumenta existena numai a unor drepturi limitate
asupra acestei zone, dreptul internaional contemporan o recunoate i o consacr fr
echivoc.
Aadar, statul riveran, n virtutea acestei suveraniti, are n marea sa teritorial,
drepturi de extindere i exercitare a jurisdiciei naionale, adic n largul mrii
teritoriale se aplic legea sau alt act normativ a statului riveran.
Dreptul internaional contemporan recunoate statelor riverane exercitarea, n
anumite condiii, aciunii normelor juridice sau altor acte normative naionale asupra
unor zone maritime aflate dincolo de marea teritorial i n prelungirea acesteia.

68Convenia de la Geneva din 29.04.1958, referitor la zona contigu i respectiv platoul continental

Aceste zone maritime snt: zona contigu, platoul continental, zona economic,
etc.
Ct privete zona contigu, atunci statul riveran i exercit o serie de drepturi
suverane limitate, cu alte cuvinte putem spune c aciunea legii sau altui act normativ
naional, n limitele acestor zone este limitat.

40
De exemplu: statul riveran poate s sancioneze nclcrile comise pe teritoriul

su sau n marea sa teritorial, a celor patru categorii de legi i regulamente.69

Aplicabilitatea actelor normative n spaiul maritim liber

Din spaiul maritim liber fac parte:marea liber, spaiile submarine, strmtorile
internaionale. Toate aceste categorii de spaiu maritim liber nu snt supuse
suveranitii nici unui stat, adic aplicarea legii n spaiile date se bazeaz pe
principiul libertii, n sens c fiecare stat i exercit propria jurisdicie asupra navelor
sale, care abordeaz pavilionul su, i n consecin " nici un stat nu poate pretinde s

supun suveranitii sale o parte a mrii libere".70


Exerciiul libertii mrilor impune statelor, o serie de drepturi i obligaii, pentru
prevenirea i reprimarea unor activiti ilicite.
Un rol important n aplicarea legii n spaiul maritim liber, l are legea
pavilionului.
Fiecare stat i exercit n marea liber jurisdicia deplin i exclusiv numai
asupra navelor care abordeaz pavilionul su. Pentru navele militare exclusiv i plenar
al acestei competene este absolut. Pentru navele comerciale ns, competena statului
pavilonului intr uneori n conflict cu competena altor state, n materie civil. n
aceste cazuri, conflictul ntre legile mai multor state se rezolv n conformitate cu
normele de drept internaional privat.

69Convenia Naiunilor Unite din 10.12.1982, art.33, al. (1)

70Convenia Naiunilor Unite din 10.12.1982, art.89

n materie penal, competena statului pavilionului, dei n principiu exclusiv, se


exercit uneori n concuren cu cea a statului naional al persoanei vinovate sau n

caz de abordaj, i a statului pavilionului navei avariate.71

41
Un regim juridic distinct cu privire la solul i subsolul fundului mrilor i
oceanelor, dincolo de limitele jurisdiciei naionale a statelor riverane, diferit de
regimul juridic a mrii libere a devenit o preocupare a ntregii comuniti
internaionale odat cu identificarea n aceste spaii a unor importante resurse
minerale.
n primul rnd " nici un stat nu poate s revindece sau s exercite suveranitatea
sau drepturi suverane asupra unei pri oarecare a zonei sau asupra resurselor

sale..."72
n al doilea rnd: "toate drepturile asupra resurselor zonei aparin ntregii

umaniti, n numele creia va activa Autoritatea..."73


" Activitile din zon vor fi desfurate n interesul ntregii umaniti indiferent
de situaia geografic a statelor, fie c este vorba de state riverane, sau de state fr
litoral, i innd seama n mod deosebit de interesele i nevoile statelor n curs de

dezvoltare".74
Din cele spuse mai sus rezult c apare Autoritatea, ca intermediar ntre
jurisdicia naional i cea internaional, anume aceast Autoritate va reglementa
regimul juridic a spaiilor submarine.
De aici putem observa c aciunea normelor juridice sau unui alt act normativ n
paiul submarin nu aparine nici unui stat, ns tot odat dac vre-un stat derete s
utilizeze spaiul submarin, atunci acesta trebuie s ndeplineasc condiia expus de
Autoritate, i anume ca utilizarea s fie n scopuri exclusiv panice de ctre statul

71 Miga-Beteliu Raluca, op. cit. , p.236

72Convenia Naiunilor Unite din 10.12.1982,art. 137, al. (1)

73Convenia Naiunilor Unite din 10.12.1982, art. 137, al. (2)

74Convenia Naiunilor Unite din 10.12.1982, art. 140, al. (1)

respectiv, iar legea aplicat va fi legea statului respectiv.

Aciunea actului normativ n Arctica i Antarctica


42
ARCTICA. Sub aceast denumire este desemnat acea parte din Oceanul de
Nord care formeaz calota de ghea din jurul Polului Nord.
n ceea ce privete Arctica a fost invocat argumentul contiguitii, n temeiul
cruia statele cu litoral deschis spre Polul Nord i-ar putea extinde suveranitatea
teritorial asupra sectoarelor arctice din dreptul litoralului lor, pn la pol. Deci statele

riverane au dreptul la zona acoperit de ghea cei revine.75


De aici rezult c aciunea normelor juridice sau altui act normativ pe teritoriul
Arcticii este n baza principiului suveranitii i pe poriunea cei revine fiecrui stat se
aplic legea naional a acestui stat.
ANTARCTICA. Este continentul acoperit de gheuri n jurul Polului Sud.
Referitor la aciunea legii pe acest teritoriu trebuie de menionat c n literatura de
specialitate ntrebarea dat este tratat din mai multe puncte de vedere: revendicri de
suveranitate asupra poriunii de teritorii date, de ctre statele pretendente i alte state.
Nu este nc clar aceast ntrebare, deoarece revendicri teritoriale au mai multe
state, inclusiv i statele care nu au legtur geografic cu Antarctida, de aceea prin
dispoziiile Tratatului din 1959 de la Washington asupra Antarcticii, ncheiat n 1959

i ntrat n vigoare n 1961, d Antarcticii statutul "quo-ului"76.

Excepii de la principiul teritorialitii


Dup cum am menionat mai sus n literatura de specialitate n componena
teritoriului statului intr, nafar de categoriile menionate (spaiu terestru, spaiu
aerian, spaiu maritim) mai sunt considerate ca teritoriu a statului:

75Convenia Naiunilor Unite din 10.12.1982, asupra dreptului mrii, art. 234

76Tratatul de la Washington din 01.12.1959, art.4

a) teritoriul ambasadelor, misiunilor diplomatice i consulare, ct i mijloacele


de transport care le aparin.
b) aeronavele militare, civile i comerciale, ct i navele cosmice.

43
c) navele maritime i submarinele civile, militare i comerciale77.
Teritoriul ambasadelor, misiunilor diplomatice i consulare este considerat
att sediul acestora, ct i reedina ambasadorilor, diplomailor i consulilor.
Dup cum se cunoate din dreptul internaional, ambasadele, consulatele i
misiunile diplomatice nu snt altceva dect reprezentana oficial a unui stat n alt stat,
pentru reprezentarea intereselor sale, iar reedina ambasadorilor, diplomailor i
consulilor este locul de trai a acestora.
Referitor la aciunea legii sau altui act normativ pe teritoriile date trebuie de
menionat c nu se respect principiul teritorialitii i pe teritoriul ambasadelor,
misiunilor diplomatice i consulare, ct i pe teritoriul reedinei ambasadelor,
diplomaiilor, i consulilor se aplic legea statului crui aparine.
Ct privete mijloacele de transport ce le aparin, atunci au o reglementare
juridic asemntoare cu cea a teritoriului ambasadelor, consulatelor i misiunilor
diplomatice, ns, cu unele mici deosebiri i anume: dup se tie mijloacele de
transport snt n continu micare, iar pentru a le deosebi dintre toate celelalte, acestea
trebuie s aib un semn distinct.
Acest semn este compus din dou elemente distincte: primul, snt numerele de
nmatriculare a mijlocului de transport , care este distinct de celelalte i se
nmatriculeaz pe teritoriul statului gazd (Republica Moldova) dar cu numere
speciale.
Cel de-al doilea semn distinct este drapelul statului reprezentat n miniatur.
Astfel de mijloace de transport circul pe teritoriul statului gazd liber, fr
interdicii, iar n interiorul acestora se aplic legea statului reprezentat.
n ceea ce privete aplicarea legii sau altui act normativ asupra aeronavelor,

7 Avornic Gheorghe i Lupu Gheorghe, op. cit., p.79

trebuie de menionat c aceasta depinde de naionalitatea i nmatricularea navelor, de


categoriile de aeronave i liberti de trafic.

44
Orice aeronav are naionalitatea statului n ale crui registre speciale este
nscris. Aceast cerin decurge din necesitatea de a ti care lege sau act normativ se
aplic n caz de necesitate.
Ct privete nmatricularea aeronavelor, aceasta se face pentru a distinge navele

de stat i navele civile.78


Aadar, putem spune c asupra aeronavelor naionale, fie de stat, fie civile, se
aplic legea statului unde a fost nscris i nmatriculat.
n practica internaional a aprut un conflict de lege referitor la fenomenul
infracional n acest domeniu care cel mai des ntlnit este terorismul aerian. Referitor
la aceast problem s-au dus multe tratative i s-au ncheiat un ir de convenii
internaionale.
nafar de obligaia de a coopera pentru prevenirea i reprimarea infraciunilor
contra navelor civile, instrumentele convenionale n vigoare prevd obligaia
alternativ a statelor de a judeca sau extrada autorii infraciunilor, n ceea ce privete
judecarea, competent aparine oricruia din cele patru state ce pot fi virtual implicate:
statul naional al autorului infraciunii, statul pavilionului aeronavei, statul loculuii

comiterii infraciunii, sau statul care a procedat la arestarea autorului.79


Deci din cele expuse mai sus observm c nu este stipulat expres n nici un act
normativ internaional, care lege se aplic n astfel de situaii aprute.
Referitor la aciunea legii asupra navelor cosmice, atunci acestea au aceeai
aciune ca i asupra aeronavelor.
Aciunea legii asupra navelor maritime n general este asemntoare cu a
celorlalte categorii de teritorii expuse mai sus, deci aciunea legii are loc n baza "legii
pavilionului".

78 Miga-Beteliu Raluca, op. cit., p. 250

79Convenia de la Montreal din 23.09.1971 privind terorizmul aerian

45
Principala deosebire este c, n ce privete navele comerciale, n marea teritorial
jurisdicia statului riveran, exercitat n virtutea suveranitii sale teritoriale, se
impune, n anumite condiii asupra jurisdiciei statului pavilionului navei.
Din acest punct de vedere, se aplic reguli distincte privitor la jurisdicia penal
fa de jurisdicia n materie civil.
De aici rezult c statul riveran are dreptul la urmrire penal la bordul navei
strine; ct i a aplica msuri asigurtorii sau de executare silit, ns numai asupra
navelor comerciale, pe cnd asupra nevelor militare se extinde imunitatea statului.

46
CAPITOLULIII. ACIUNEA NORMELOR JURIDICE ASUPRA
SUBIECILOR. CONDIII GENERALE I EXCEPII

O problem nu mai puin important e cea ce se refer la aciunea legii asupra


persoanelor. Se tie c legea, normele juridice pe care ea le conine au un caracter
general, impersonal, n sensul c ele se adreseaz n mod abstract subiecilor, fr s-i
individualizeze. Aceasta nu nseamn c ele se adreseaz ntotdeauna tuturor
subiecilor de drept. Destinatarul legii este omul privit individual, ca persoan fizic,

sau n colectiv, ca persoan juridic.80


Referitor la aciunea normelor juridice asupra persoanelor pot fi evideniate mai
multe criterii de clasificare.
1. Dup cercul de subieci ai raportului juridic normele juridice pot fi:
a) individuale (persoana fizic)
b) colective (persoana juridic, statul, organele statului)
2. Dup caracterul normelor juridice se disting:
a) norme juridice cu un caracter general de aplicare pentru toi subiecii de
drept (principiul legalitii)
b) norme juridice care se aplic numai persoanelor fizice (toate categoriile
de infraciuni prevzute de legea penal)
c) norme juridice care se aplic numai persoanelor juridice (normele
juridice civile care reglementeaz statututl juridic al persoanelor juridice)
d) norme juridice speciale, care se aplic numai anumitor categorii de
subieci de drept (numai cetenilor Republicii Moldova ori numai salariailor,
militarilor, studenilor)
e) norme juridice cu un caracter individual, care se aplic unei singure
persoane (de exemplu, a fi numit n funcie de ministru, sau director general)
3. Dup statutul juridic al persoanelor fizice deosebim:

80 Negru B. Negru A., op. cit. ,pag. 334

47
a) cetenii statului propriu-zis
b) cetenii strini
c) persoan fr cetenie (apatrizii)
d) bipatrizii (subieci care dispun de cetenia a dou state).81
Aciunea actelor normative asupra persoanelor este strns legat cu aciunea
teritorial a actelor normative, att sub aspect intern, ct i internaional.
Conform regulii generale, aceasta nseamn c, normele juridice acioneaz
asupra tuturor destinatarilor n limitele teritoriale de aciune a unui sau altui act
normativ.
Cu toate acestea, regula general are i unele excepii, cum snt:
1. efii statelor, corpul diplomatic i consular, unele categorii de ceteni
strini, etc., dispun de imunitate diplomatic, care const n exceptarea de la
jurisdicia statului strin pe teritoriul cruia se gsesc.
Aceatea nu pot fi trai la rspundere penal, civil, i administrativ. Aceasta nu
nseamn, ns c dac reprezentantul diplomatic comite o infraciune sau nu respect
legislaia rii de reedin n care a fost acreditat, guvernul rii de reedin nu-l
poate declara "persoana non grata", lucru care atrage dup sine rechemarea lui sau
expulzarea.
2. Cetenii strini i apatrizii care locuiesc pe teritoriul statului, cu toate c
se bucur de un cerc larg de drepturi i liberti, n unele raporturi juridice snt limitai
n drepturi.
Ei nu pot s aleag i s fie alei n organele puterii de stat, nu pot s fac
serviciul militar, s lucreze n organele interne, etc.
3. Unele acte normative, de exemplu legile care reglementeaz rspunderea
penal, se rsfrng asupra persoanelor fizice indiferent de locul svririi infraciunii
sau de faptul dac au fost deja trase la rspundere penal dup normele juridice ale

statului strin.82
81
Avornic Gh. i Lupu Gh., op. cit., p. 85

48
82 Pru I., Bazele statului i dreptului, Chiinu, 2006, pag.45

n mod specialor vom cerceta problema n ce privete aciunea asupra persoane-

lor, a normei juridice ce se refer la regimul juridic al strinilor.


Noiunea de cetean strin desemneaz persoana care, aflat pe teritoriul unui
stat, are cetenia altui stat. Persoana lipsit de cetenie este apatrid.
Statele consacr strinilor regimuri juridice diferite. Aflat pe teritoriul unui stat
strin, persoana este supus regimului ce rezult din situaia sa ca strin, nencetnd
legtura cu statul al crui cetean este.
Este de menionat faptul c, la noi n ar legile i alte acte normative se aplic n
mod egal tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate i sex cu excepiile
indicate mai sus.

49
1. Aciunea normelor juridice asupra cetenilor Republicii Moldova.

Noiunea de cetenie are n tiina dreptului dou accepiuni, n primul rnd,


noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, cu un
ansamblu de norme juridice care reglementeaz legtura politico-juridic dintre o
persoan fizic i un stat, n temeiul creia persoana fizic, n calitate de cetean, este
titularul anumitor drepturi i obligaii care constiuie statutul su juridic.
n al doilea rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a caracteriza condiia
juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean.
Din cele expuse rezult c, dac n prima accepiune cetenia constituie o
categorie legat de dreptul obiectiv, atunci n cea de-a doua accepiune, ea este
specific unui subiect de drept.
n literatura juridic cetenia este conceput i definit n mai multe sensuri, dar
prioritate i se d definiiei legislative, prevzut n Legea cu privire la cetenia
Republicii Moldova. Articolul 1 al acestei legi proclam urmtoarele: " Cetenia
Republicii Moldova determin relaiile politice i juridice permanente dintre o
persoan fizic i statul Republica Moldova care i gsete expresia n drepturile i
obligaiile lor reciproce".
Legea, de asemenea, stabilete cror persoane li se atribuie apartenena la
cetenia Republicii Moldova.
Astfel, conform legii sus numite, ceteni ai Republicii Moldova snt:
1. Persoanele care pn la 28 iulie 1940 au locuit pe teritoriul Basarabiei,
nordul Bucovinei, inutul Hera, al R.A.S.S.M. ct i urmaii lor, dac la data adoptrii
legii domiciliau pe teritoriul Republicii Moldova;
2. Persoanele care s-au nscut pe teritoriul republicii sau mcar unul din
prini, bunei s-au nscut pe teritoriul statului numit, i dac nu snt ceteni ai altui
stat;

50
3. Persoanele cstorite pn la 23 iunie 1990 cu ceteni ai Republicii
Moldova, sau cu urmai ai acestora i persoanele care s-au rentors n ar la apelul
Preedintelui Republicii Moldova sau al Guvernului Republicii Moldova,
4. Alte persoane care, pn la adoptarea Declariiei de suveranitate a
Republicii Moldova inclusiv data adoptrii ei, 23 iunie 1990, au avut loc de trai
permanent, de munc sau o alt surs de existen;
5. Persoanele care au dobndit cetenia Republicii Moldova n conformitate

cu legea.83
Dovad a ceteniei Republicii Moldova se face cu paaportul sau buletinul de

identitate.84
Cetenii Republicii Moldova indiferent de temeiurile de dobndire a catenie,
beneficiaz n egal msur de toate drepturile i libertile proclamate i garantate de
constituie i alte legi ale statului nostru. Menionm faptul c snt amintite drepturile
care revin n exclusivitate numai cetenilor Republicii Moldova.
Astfel, numai cetenii Republicii Moldova au dreptul de a alege i a fi alei, de a

ocupa funcii publice i de a participa la referendum.85


Cetenii Republicii Moldova se bucur de protecia statului att n ar, ct i n

afara ei, ei nu pot fi extrdai sau expulzai din ar.86


Din cele menionate mai sus rezult c, aciunea legii sau altui act normativ
asupra cetenilor Republicii Moldova se bazeaz pe principiul suveranitii statului,
i acioneaz n mod egal asupra tuturor cetenilor republicii.
ns trebuie de menionat c snt cazuri cnd legea sau alt act normativ nu
acioneaz asupra tuturor cetenilor, i anume n urmtoarele situaii:
1. n Codul Penal este stipulat expres c pentru a se aplica prevederile acestuia

83Legea cu privire la cetenia RM din 2 iunie 2000, art.12

84 Legea cu privire la cetenia RM din 2 iunie 2000, art.5

85 Legea cu privire la cetenia RM din 2 iunie 2000, art.6

51
86 Legea cu privire la cetenia RM din 2 iunie 2000, art.8

persoana trebuie s aib vrsta de 16 ani ( n situaii excepionale prevzute n cod- 14


ani). Deci rezult c prevederile Codului Penal nu se aplic tuturor, ci numai acelor

categorii de persoane care ndeplinesc condiiile date.87


La rspundere administrativ snt atrase persoanele care au atins vrsta de 16 ani
la momentul svririi contraveniei administrative, angajarea n cmpul muncii de
asemenea se face de la 16 ani, iar n cazuri excepionale la 15 ani cu respectarea

anumitor condiii.88
2. Actele normative pot avea aciunea asupra numai unor categorii de ceteni i
anume, de exemplu: Legea cu privire la amnistie n legtur cu a V aniversare a
declarrii independenii a Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul Republicii
Moldova la 24 iulie 1996. Conform articolului 1 al actului normativ dat au fost
eliberai de rspundere urmtoarele categorii de ceteni:
a) persoanele care au participat n marele rzboi pentru aprarea
patriei, i n conflictele armate pentru integritatea teritoriului
Republicii Moldova,
b) persoanele care au luptat n Afganistan, care au luat parte la
lichidarea avariei de la Cernobl,
c) persoanele care au svrit infraciuni pn la vrsta de 18 ani i nu
au avut antecedente penale;
d) femeile care au la ntreinere copii pn la 18 ani, sau care au la
ntreinere unul din prini care este invalid de grupa I sau II,
femeile gravide i cele care au vrsta de peste 55 ani;
e) brbaii care au vrsta de peste 60 ani, invalizi de grupa I sau II, i

alte categorii enumerate n articolul dat.89

87Codul Penal RM din 18.04.2002 MO nr.128-129 din 13.09.2002, art. 10

52
88 Feodorov G.C. , , Chiinu, 1998, pag.327

89Ibidem, pag. 328

Unele categorii de acte normative se aplic numai funcionarilor publici ca de


exemplu: Legea cu privire la statutul judectorului din 29 iunie 1995, menioneaz
expres c deschiderea dosarului penal mpotriva judectorului se face numai de ctre
Procurorul general al Republicii Moldova cu acordul Consiliului Superior al
Magistraturii i a Preedintelui Republicii Moldova.
Un alt exemplu ar fi, aciunea legii sau altui act normativ asupra preedintelui
Republicii Moldova, asupra deputailor Parlamentului Republicii Moldova, asupra
membrilor consulatelor i ambasadelor Republicii Moldova n alte state, asupra altor
categorii de ceteni.
Din cele expuse mai sus rezult c aciunea legii sau altui act normativ asupra
cetenilor Republicii Moldova trebuie privit din dou puncte de vedre, i anume: n
primul rnd aciunea legii sau altui act normativ este privat ca acionnd asupra
tuturor categoriilor de ceteni fr vre-o restricie, aceasta este prevzut n Constituia
R.M., unde se prevede c legea se aplic n mod egal tuturor cetenilor, indiferent
denaionalitate, ras, religie, sex, opinii, etc.
n al doilea rnd, aciunea legii sau altui act normativ asupra cetenilor R.M.,
este prevzut ca acionnd numai asupra unor categorii de ceteni aparte. Aceasta
este n dependen de funcia ocupat de cetean (Preedinte al R.M., parlamentar,
funcionar public, judector, etc.), n dependen de vrsta acestuia (16 ani pentru
atragere la rspundere penal, 55-60 ani pentru a iei la pensie, etc.).
De aici reese c fiecrei categorii de ceteni li se aplic anumite categorii de legi
i acte normative.
Legea sau alt act normativ poate fi aplicat att unui grup de ceteni (de exemplu
funcionarilor publici), sau numai asupra unui cetean (Preedintelui Republicii
Moldova).

53
2.Aciunea normelor juridice asupra cetenilor strini.

Se consider cetean strin persoana care nu deine cetenia Republicii

Moldova, dar are dovad apartenenei sale la un alt stat.90


Cetenii strini aflai pe teritoriul unui stat au un regim juridic diferit de cel al
cetenilor statului respectiv. Regimul cetenil strini se manifest, de regul, sub trei
aspecte principale: regimul naional constnd n faptul c strinii au aceleai drepturi
civile ca i cetenii statului de reedin, regimul special, potrivit cruia drepturile
cetenilor strini snt stabilite n mod special, prin legi sau tratate internaionale, i
regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, potrivit cruia statul de reedin acord
cetenilor unui alt stat aflai pe teritoriul su anumite drepturi, care nu pot fi mai

restrnse dect drepturile acordate cetenilor oricrui stat ter.91


Statul republica Moldova, acordnd persoanelor care snt ceteni ai altor state
anumite drepturi, pretinde ca cetenii si aflai pe teritoriul altor state s se bucure de
aceleai privilegii, n temeiul principiului reciprocitii.
Cetenii statului nostru, snt datori oriunde s-ar afla s respecte legile i alte acte
normative adoptate de organele noastre de stat, iar n cazul n care, aflai n strintate
ar comite fapte interzise de dreptul nostru vor suporta sanciunile legale.
n literatura de specialitate cetenii strini snt grupai n trei categorii, i anume:

1. Imunitatea diplomatic (diplomaii)


Imunitatea diplomatic const n exceptarea personalului corpului diplomatic de
la jurisdicia statului de reedin, constnd n inviolabilitatea personal,

inviolabilitatea cldirilor, reprezentanei diplomatice, i a mijloacelor de transport.92

54
90Legea RM cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor n RM din 10 noiembrie 1994, art.1

91 Ceterche Ioan i Momcilo Luburici, op. cit., p.356

92 Vrabie Genoveva, op. cit. , p. 105

n cazul nclcrii legii sau altui act normativ a rii de reedin, reprezentantul
diplomatic poate fi declarat persona non grata, lucru care atrage dup sine rechemarea

sau expulzarea sa.89


La examinarea ntrebrii date trebuie de menionat c de imunitate diplomatic
dispun att diplomaii ct i:
a) membrii familiei acestora;
b) membrii personalului tehnic-administrativ;
c) membrii personalului privat;
d) membrii personalului diplomatic.
n ceea ce privete aceste categorii, n literatura de specialitate nu este n
unanimitate admis teza potrivit creia se acord imunitate jurisdicional i acestor
categorii de persoane, ns Convenia de Viena din 18 aprilie 1961 s-a orientat spre
teza care afirm acordarea de imuniti i privilegii membrilor personalului
administrativ i tehnic, ct i membrilor familiei acestora i personalului privat.
"1. Membrii familiei agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa,
beneficiaz de privilegiile i imunitile menionate n articolele 29-36 afar de cazul
cnd acetea sunt ceteni ai statului acreditar.
2. Membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii
familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt
ceteni ai statului acreditat sau dac nu au n acest stat reedina permanent, de
privilegiile i imunitile menionate n art. 29-35, dar imunitatea de jurisdicie civil
i administrativ a statului acreditar menionat n paragraful 1 al articolului 31 nu se
aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii funciilor lor.
3. Membrii personalului de serviciu al misiunii, care nu snt ceteni ai statului
acreditar sau care nu au reedin permanent n acest stat, beneficiaz de imunitate
pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor.

55
4. Oamenii de serviciu particulari ai membrilor misiunii, care nu snt ceteni ai
statului acreditar sau nu i au acolo reedina permanent, ei nu beneficiaz de
privilegii i imuniti dect n msura admis de statul acreditar. Totui statul acreditar
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu

stnjineasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii".93


Din cele expuse rees urmtoarele: membrii familiei agentului diplomatic dispun
de imunitate jurisdicional deplin (penal, civil, adminuistrativ) cu excepia
cazurilor stipulate expres n actele normatine de colaborare reciproc. Pe cnd
membrii personalului administrativ i tehnic dispun de jurisdicie penal deplin, iar
de jurisdicie civil i administrativ condiionat.
Personalul tehnic aedministrativ dispune de o imunitate diplomatic restrns
mult mai mult dect cea a agenilor diplomatici, n practica statelor nu a existat o
uniformitate n privina acordrii imunitii personalului tehnic administrativ, unele
state acord imuniti, altele din contra nu.
Astfel sa convenit ca personalul tehnic administrativ s aib o imunitate
restrns, i anume s dispun de :
- recunoaterea imunitilor de jurisdicie administrativ i civil numai pentru
actele svrite n cadrul exercitrii funciilor lor oficiale;
- personalul de serviciu se bucur de imunitate numai pentru actele svrite n
exercitarea funciilor lor (scutirea de impozite, taxe, etc).
Deci aciunea legii sau altui act normativ a rii noastre asupra cetenilor strini,
este condiionat, adic se rsfrnge asupra persoanelor date n anumite condiii expres
prevzute n actele normative de colaborare.

2.Statutul juridic al consulilor.

Reprezentanii consulari ai statelor strine se bucur pe baz de reciprocitate de


anumite drepturi, cum ar fi: scutiri de impozite, exceptarea de la jurisdicia instanelor

judectoreti ale rii de reedin privind infraciuni de serviciu.94

56
93 Baltag Dumitru, op. cit., p.145

94Convenia de la Viena din 18.04.1961 privind relaiile diplomatice, art. 37

Din personalul oficiilor consulare fac parte:


1. eful de post consular;
2. funcionarii consulari;
3. angajaii consulari,
4. membrii personalului de serviciu.
Aciunea legii sau altui act normativ asupra personalului oficiului consular n
mare msur este asemntoare cu cea a personalului corpului diplomatic, ns cu
unele situaii specifice, anume n ceea ce privete jurisdicia penal, aici trebuie de
menionat c potrivit Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24
aprilie 1963 "Funcionarii consulari i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa
autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite

n exercitarea funciilor consulare".95


Pe cnd referitor la jurisdicia penal trebuie de atras atenia c: "Funcionarii
consulari nu pot fi supui n stare de arest sau de detenie preventiv dect n caz de

crim grav i n urma unei hotrri a autoritilor judiciare competente".96

3.Regimul juridic al unor categorii de strini.

Referitor la situaia strinilor, n domeniul relaiilor internaionale snt cunoscute


trei regimuri juridice:
a) regimul naional, prin care se nelege acordarea strinilor a drepturilor sociale,
economice, culturale i civile ce le snt recunoscute i cetenilor statului
gazd.Excepie fac doar drepturile politice stabilite de lege, adic dreptul de a

alege i dreptul de a fi ales.97

57
95Convenia de la Viena din 24.04.1963 privind relaiile consulare, art. 43

96Convenia de la Viena din 24.04.1963 privind relaiile consulare, art.41

97Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, art. 5

Acetea snt egali n faa legii i a autoritilor publice fr deosebire de ras,


naionalitate, religie, sex, origine etnic, limb, opinie, avere sau opinie social.
Asupra acestei categorii de ceteni strini legea sau alt act normativ are efect
deplin, adic legea acioneaz asupra lor fr vre-o oarecare restricie. Ei poart

rspundere administrativ i penal pentru nclcarea legislaiei n vigoare.98


b) regimul special,se are n vedere faptul atribuirii unor categorii de strini a unor
drepturi stabilite prin acorduri internaionale sau n legi naionale. Dreptul de
azil politic este un exemplu clasic.
c) regimul clauzei naiunii cele mai favorizate, se stabilete, de regul, n acorduri
bilaterale. n acest caz statul acord striniloraflai pe teritoriul su un tratament
la fel de avantajos ca acela conferit unui stat ter, considerat ca favorizat.
Domeniile care pot face dreptul clauzei snt: tarifele vamale, importuri,
exporturi, tranzit, drepturi personale nepatrimoniale atc.
Regimul juridic al ceteanului aflat n strintate. Dei suveranitatea unui stat
se extinde numai n limitele frontierei sale, exist anumite situaii cnd legea statului
respectiv se aplic i asupra unor fapte ptrecute n afara graniilor sale. Acest lucru
poate fi condiionat de necesitatea aprrii unor interese deosebit de importante pentru
statul respectiv.
Cetenii Republicii Moldova n strintate se bucur de protecia statului.
Astfel, conform Constituiei, "cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia
statului att n ar, ct i n strintate" (alin.(1) al art. 18 al Constituiei).
Ct privete starea civil i capacitatea persoanelor, se aplic legea personal, n
sensul c persoana Republicii Moldova aflat n strintate rmne supus legilor
Republicii Moldova. Desigur c, aflai n strintate, cetenii notri trebuie s se
supun i legilor statului respectiv.

58
98 Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova, art.21

3. Aciunea normelor juridice asupra apatrizilor.

Se consider apatrid persoana care nu are cetenia Republicii Moldova i nici


dovada apartenenei sale la un alt stat. Cu alte cuvinte apatrid este persoana fr

cetenie.99
Reese c apatridul este persoana pe care nici un stat nu l consider ca resortisant

al su prin aplicarea legislaiei sale.100


Apatrizii rezideni pe teritoriul unui stat au ca obligaie general s se
conformeze legilor i regulamentelor acelui stat, precum i msurilor luate pentru
meninerea ordinii publice, n schimb, li se recunoate aceleai drepturi ca i a
cetenilor si n privina libertii de a-i practica religia, i a face o educaie

religioas copiilor lor.101


Pentru alte drepturi, cu excepia celor expres prevzute n Convenie "fiecare stat

contractant va acorda apatrizilor regimul pe care l acord n general strinilor".102


Condiia juridic a apatridului, reglementat de acte internaionale, este asemeni
n anumite drepturi, naionalului, iar referitor la alte drepturi, strinului.
n genere, statutul personal al oricrui apatrid va fi garantat de legea rii
domiciliului su sau n lipsa de domiciliu, de legea rii sale de reedin.
Se recunoate apatridului, de exemplu, acelai tratament cu cel al naionalului, n
privina accesului la tribunale, inclusiv asistena juridic.
Apatridul va beneficia de protecia acordat naionalului n ara n care i are

reedina n materie de protecie a proprietii industriale.103

99Legea cu privire la statutul juridic al cetenilor strini i a apatrizilor n RM., art. 2

59
100Convenia din 1951 privind statutul apatrizilor, capitolul 1

101 Cloca Ionel, Tratat de Drepturile Omului , Bucureti, 1995, p.344

102Convenia din 1951 n vigoare din 22.04.1954 semnata la Geneva privind statutul apatrizilor, art 7

103 Cloca Ionel, op. cit., p. 346

De tratamentul recunoscut strinilor beneficiaz, n ce privete: dobndirea


proprietii mobiliare i imobiliare, dreptul de asociere n asociaii cu caracter
nonpolitic.
n ce privete aciunea legii sau altui act normativ asupra apatrizilor pe de o parte
este asemntoare cu cea a cetenilor strini, iar pe de alt parte cu a naionalilor.
Apatrizii snt supui legislaiei naionale, n mare msur jurisdiciei penale i
administrative, cu alte cuvinte ei sunt atrai la rspundere penal i administrativ fr
nici o condiionare independent de ras, religie, sex, naionalitate, opinie, proprietate
sau origine social.
Pe cnd aciunea legii sau altui act normativ n domeniul civil asupra apatrizilor
se bazeaz mai mult pe aciunea legii asupra cetenilor strini, i anume n ce privete
relaiile de proprietate.
Asupra apatrizilor nu se rsfrnge legislaia constituional, deoarece ei nu dispun
de drepturi politice (dreptul la vot, dereptul de a alege i de a fi ales).

60
2. Aciunea normelor juridice asupra bipatrizilor.

Bipatridul este persoana care deine cetenia a dou sau mai multe state, n
legislaia noastr este stipulat expres c: pluritatea de cetenii este deinerea

simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre aceeai persoan.104


n literatura de specialitate contemporan se duc discuii referitor la aciunea
legii sau altui act normativ asupra bipatrizilor: care lege se aplic n caz de conflict?;
crei jurisdicii se supune bipatridul?.
Rspunsul la aceste ntrebri nu este clar definit att n doctrin, ct i n practic.
Legislaia rii noastre a mers pe calea acceptrii pluritii de cetenii i
respectiv recunoaterea a altei cetenii dect cea a statului nostru.
Este menionat expres c "cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i
obinuit pe teritoriul Republicii Moldova, care posed legal i cetenia unui alt stat
beneficiaz n egal msur de aceleai drepturi i obligaii ca i ceilali ceteni ai

Republicii Moldova".105
Pentru a nu se crea situaii de conflict n practic se merge pe calea, conform
tezei creia, unde i are domiciliz i reedina permanent bipatridul, jurisdicia acelui
stat i se supune.
Ct privete jurisdicia penal i administrativ, atunci se aplic principiul locului
svririi infraciunii sau contraveniei.

61
104Legea cu privire la cetenia RM din 2 iunie 2000, art. 1, al.(5)

105 Legea cu privire la cetenia RM din 2 iunie 2000, art. 25

62