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DIAGNSTICO SOBRE

LA TRATA DE PERSONAS
EN LOS CANTONES
OTAVALO Y COTACACHI,
PROVINCIA DE IMBABURA
Jefe de Misin - OIM
Rogelio Bernal

Autor:
Soledad Coloma (FLACSO Ecuador)

Coordinadora del Equipo de Investigacin:


Gioconda Herrera (FLACSO Ecuador)

Metodologa:
OIM y FLACSO

Revisin Edicin de contenidos


Argentina Santacruz - OIM
Adriana Montenegro - OIM
Beln Rodrguez - OIM

Diagramacin:
Digital Center

Primera edicin:
Mayo 2012

Quito, Ecuador
NDICE
PRESENTACIN 1

1. INTRODUCCIN 5

2. CONTEXTO GEOGRFICO Y CARACTERIZACIN POBLACIONAL 7

3. LA TRATA DE PERSONAS EN OTAVALO Y COTACACHI: CUESTIONES 12


METODOLGICAS

4. EL PAPEL DEL ESTADO: INVESTIGACIN Y SANCIN 14


4.1 Trata con fines de explotacin laboral 24
4.1.1 Trata interna con fines de explotacin laboral 28
4.1.2 Trata externa con fines de explotacin laboral 30
4.2 Trata vinculada a grupos ilcitos 37
4.3 Trata con fines de mendicidad 41

5. EL PAPEL DEL ESTADO: PREVENCIN, PROTECCIN Y RESTITUCIN DE


DERECHOS 42
5.1 Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia 42
5.2 Programa de Proteccin Especial del MIES-INFA 47
5.3 Centro de Atencin a la Familia y a la Mujer y la Red contra la Violencia 51
Intrafamiliar en Cotacachi

6. COOPERACIN INTERNACIONAL 53
7. ACTORES LOCALES 55

8. CONCLUSIONES 59

9. RECOMENDACIONES 66

BIBLIOGRAFA 68
GLOSARIO DE SIGLAS

AECID Agencia Espaola de CONIVE Consejo Nacional Indio de


Cooperacin Internacional Venezuela

ACNUR Alto Comisionado de las COPMAGUA Coordinadora de


Naciones Unidas para los Organizaciones del Pueblo
Refugiados Maya de Guatemala

ANIPA Asociacin Nacional Indgena CORCIMA Corporacin de Comunidades


Plural por la Autonoma de Indgenas Maquipurashum
Mxico
CPD Centro de Proteccin de
AUC Asamblea de Unidad Cantonal Derechos

CCMC Coordinadora Cantonal de DINAPEN Direccin Nacional de Polica


Mujeres Cotacachi Especializada para Nios,
Nias y Adolescentes
CCNA Concejo Cantonal de la Niez
y Adolescencia DYA Fundacin Desarrollo y
Autogestin
CDG Consejo de Desarrollo y
Gestin FICI Federacin Indgena y
Campesina de Imbabura
CDTT Consejo de Todas las Tierras
Mapuche - Chile FOMRENA Fondo Regional de
Tecnologas Apropiadas
CODENPE Consejo de Desarrollo de las en Manejo Sostenible de
Nacionalidades y Pueblos del Recursos Naturales
Ecuador
ICBF Instituto Colombiano de
CONAMU Consejo Nacional de las Bienestar Familiar
Mujeres

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 5
IPEC Programa Internacional para PPVT Programa de Proteccin de
la Erradicacin del Trabajo Vctimas y Testigos
Infantil
SENAMI Secretara Nacional del
JCNNA Junta Cantonal de la Niez y Migrante
Adolescencia
SIDENPE Sistema de Indicadores de las
MIES INFA Ministerio de Inclusin Social Nacionalidades y Pueblos
y Econmica Instituto de la
Niez y la Familia SIISE Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del
NNA Nios, nias y adolescentes Ecuador

OEA Organizacin de los Estados SNDPINA Sistema Nacional


Americanos Descentralizado de Proteccin
Integral de la Niez y
OIM Organizacin Internacional Adolescencia
para las Migraciones
UE Unin Europea
OIT Organizacin Internacional
para el Trabajo UNESCO Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la
ONIC Organizacin Nacional Ciencia y la Cultura
Indgena de Colombia
UNFPA Fondo de Poblacin de las
ONG Organizacin no Naciones Unidas
gubernamental
UNORCAC Unin de Organizaciones
OPS Organizacin Panamericana Campesinas e Indgenas de
de la Salud Cotacachi

PEA Poblacin Econmicamente


Activa

PJ Polica Judicial

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6 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
PRESENTACIN

La Organizacin Internacional para En octubre del 2006 el Estado


las Migraciones (OIM) ha venido trabajando Ecuatoriano aprueba mediante Decreto
a nivel internacional en el tema de trata de Ejecutivo No. 1823, Registro Oficial #
personas desde 1994 en el contexto amplio 375, el Plan Nacional Contra la Trata de
de la gestin migratoria. Desde entonces, la personas, Trfico ilegal de migrantes,
Organizacin ha llevado a cabo alrededor explotacin sexual y laboral, y otros modos
de 800 proyectos en 100 pases y ha de explotacin y prostitucin de mujeres,
proporcionado asistencia a unas 20.000 nios, nias y adolescentes, pornografa
personas que fueron objeto de trata, con un infantil y corrupcin de menores, con lo cual
enfoque de respeto a los derechos humanos reafirm su compromiso de establecer como
de las vctimas que privilegia el bienestar poltica pblica prioritaria el combate a la
fsico, mental y social de la persona y de trata de personas. No obstante en el ao 2010
su comunidad, al tiempo que trabaja en el se propuso una reformulacin del Plan con
fortalecimiento institucional, de gobiernos el fin de enfocar de manera especializada
y la sociedad civil. Con este propsito en la problemtica de la trata de personas,
mente, la OIM ha llevado a cabo una serie ofreciendo un enfoque integral basado en
de estudios cuantitativos y cualitativos a nivel la prevencin, la proteccin de las vctimas,
nacional y regional sobre el tema, con el fin la investigacin y sancin; que al mismo
de documentar adecuadamente su labor y tiempo promueva acciones integrales y
aqulla que realiza con otros interlocutores, al coordinadas entre las diferentes instituciones
tiempo que canaliza una mayor cooperacin del Estado, as como una mejor coordinacin
interinstitucional e interestatal en el tema. con la sociedad civil, las organizaciones y la
cooperacin internacional.

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Por su parte, el Programa contra la Trata acciones que realizan los diferentes actores
de Personas que OIM-Ecuador inici en el en trminos de prevencin y proteccin de las
ao 2006, en coordinacin con USAID, busca vctimas, as como de investigacin y sancin
apoyar la implementacin del Plan Nacional del delito. Esto en ltima instancia permiti
para combatir la trata de personas. El Programa formular algunas recomendaciones hacia la
tiene como objetivo que los Gobiernos Locales construccin de una poltica pblica en cada
en las ciudades designadas (Colta y Guamote una de las localidades.
en Chimborazo, Ibarra, Cotacachi y Otavalo
en Imbabura, Santo Domingo y Lago Agrio)
L a presentacin de estos estudios
implementen polticas para apoyar el Plan a los estamentos pblicos, privados y de la
Nacional. Entre las acciones primordiales de sociedad civil, tanto a nivel local como nacional,
ese componente, se encontraba la realizacin tiene como objetivo servir de instrumento
de diagnsticos locales sobre la situacin para la discusin, anlisis e investigacin
de la trata de personas en los cantones del fenmeno de la trata de personas en
donde viene trabajando, con el propsito de el Ecuador y a nivel regional; as como el
caracterizar el delito y analizar la respuesta establecimiento de un marco de polticas
de actores pblicos y privados frente a este pblicas y acciones locales y nacionales ms
fenmeno, con el fin de orientar y concentrar especficas que atiendan a las particulares
los esfuerzos en la adopcin de medidas caractersticas de los cantones en mencin.
tendientes a combatir la problemtica.
Agradecemos desde ya al Ministerio
D esde esta perspectiva OIM-Ecuador del Interior, a los Gobiernos Autnomos
contrat un equipo investigador de la Facultad Descentralizados Municipales de Colta,
Latinoamericana de Ciencias Sociales Guamote, Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Santo
FLACSO-Ecuador para determinar desde Domingo, Lago Agrio y San Lorenzo, a los
un punto de vista cuantitativo y cualitativo organismos internacionales y a la sociedad
las modalidades de la trata que afectan a civil que ayudaron para la recopilacin de la
cada uno de los cantones y cules son las informacin de los diagnsticos, as como

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su presentacin a nivel local y nacional. USAID por el generoso apoyo financiero para
Asimismo, reconocemos el trabajo del equipo la realizacin de los estudios, sin el cual no
investigador de FLACSO-Ecuador en la sera posible la presentacin de este esfuerzo
recopilacin, sistematizacin y elaboracin de conjunto.
los diagnsticos. Finalmente, agradecemos a

Rogelio Bernal, Jefe de Misin, OIM Ecuador


INTRODUCCIN

Los cantones de Otavalo y Cotacachi se de la trata de personas en Otavalo y Cotacahi


encuentran en la sierra norte del Ecuador en la y las respuestas de actores pblicos y privados
provincia de Imbabura. Se caracterizan por una frente a este fenmeno. Para ello, se busc
importante presencia de poblacin indgena de determinar cules son las modalidades de
nacionalidad kichwa, cuya mayora presenta trata de personas que afectan a los cantones
elevados ndices de analfabetismo, pobreza y y cules son las acciones que realizan esos
un limitado acceso a servicios bsicos. Como actores en trminos de prevencin, proteccin
resultado de la comercializacin de artesanas de las vctimas e investigacin y sancin. A
y textiles a nivel nacional e internacional, partir de esta informacin se realizan algunas
que adems de ser una actividad econmica recomendaciones hacia la construccin de una
representa un rasgo identitario de este pueblo, poltica contra la trata a nivel local.
se distinguen ciertos grupos al interior de esta
poblacin con mejores condiciones de vida y El diagnstico se efectu a partir
niveles de educacin. No obstante, aspectos de la recoleccin de datos estadsticos de
estructurales, diferencias socio-econmicas varias instituciones que, como se ver a
y concepciones de orden cultural propician la continuacin, fueron muy escasos, y a travs
vulneracin de los derechos de la poblacin de entrevistas personales a funcionarios de
indgena en general que vive en situacin de instituciones gubernamentales, internacionales
mayor precariedad con respecto a la poblacin y organizaciones de la sociedad civil, as como a
mestiza, lo cual constituye un escenario propicio lderes comunitarios. Si bien estaba contemplado
para el aparecimiento de la trata de personas. recurrir a entrevistas a vctimas de trata que
hayan sido rescatadas y que se hallaran en
Sobre la base de esta realidad, el una casa de acogida, se encontr la limitacin
presente diagnstico hace una caracterizacin de que, en el momento de realizar el trabajo de

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campo no haban vctimas rescatadas de trata en Se ha recurrido adicionalmente a las
ninguno de los dos cantones, motivo por el cual entrevistas realizadas para la elaboracin del
no fue posible cumplir con este requerimiento. diagnstico de trata de la ciudad de Ibarra a
No obstante, consideramos que esto no fue entidades del Gobierno Provincial, del Gobierno
un limitante metodolgico y que la informacin Central y de la Cooperacin Internacional, que
recabada permiti realizar un anlisis lo actan en los diferentes cantones de la provincia
suficientemente amplio como para alcanzar los de Imbabura pero cuya sede se encuentra en
objetivos del estudio. esta ciudad, capital de la provincia.

Las instituciones gubernamentales En cuanto al abordaje terico de la trata de


consultadas fueron la Polica Judicial (PJ), el personas, en el presente documento se utiliza el
Instituto del Nio y la Familia (INFA) del Ministerio enfoque de derechos de la vctima, que incorpora
de Inclusin Econmica y Social (MIES) en la estrategia de las 3P: prevencin, proteccin a
sus sedes en Otavalo y Cotacachi, el Concejo vctimas y persecucin (investigacin y sancin), que
Cantonal de la Niez y Adolescencia (CCNA), no slo reconoce que las vctimas han cado en manos
la Junta Cantonal de la Niez y Adolescencia de los tratantes, sino que las inscribe en un orden
(JCNNA), el Centro de Proteccin de Derechos econmico global especfico y en contextos sociales
(CPD) en los dos cantones, la Fiscala, el prevalecientes, considerando adems la existencia
Juzgado de la Niez y Adolescencia de Otavalo, de una demanda y oferta de personas que propicia
el Tercer Juzgado Penal de Otavalo y la Polica el delito (Martynov, 2008: 68). En consecuencia, este
Especializada de Nios, Nias y Adolescentes paradigma1 no comprende nicamente
(DINAPEN) de Otavalo. 1 Este paradigma se despliega con claridad en el Convenio
del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres
Humanos de 2005, conocido como Convenio de Varsovia. En el
Las organizaciones de la sociedad civil
prembulo del Convenio se exponen los valores aadidos para el
entrevistadas fueron: Federacin Indgena y combate de la trata de personas: el primero de ellos, y quiz el
Campesina de Imbabura (FICI) y la Unin de ms trascendente, es que representa el reconocimiento de que
la trata de personas constituye una vulneracin esencial de los
Organizaciones Campesinas e Indgenas de derechos humanos, as como de la dignidad y la integridad de la
Cotacachi (UNORCAC). persona, por lo que se requiere mayor proteccin para las vctimas

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12 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
la adopcin de medidas tendentes a la en su percepcin sobre el delito, los tipos de trata,
armonizacin de las legislaciones penales las poblaciones que estaran siendo afectadas y
de los distintos pases para conseguir una
sus sugerencias de posibles soluciones a esta
mayor eficacia en la erradicacin de estas
conductas delictivas, sino tambin de la problemtica.
prevencin de este tipo de conductas y de
la proteccin de las vctimas de la trata de El documento est dividido en seis partes.
seres humanos (Villacampa, 2011: 8).
A manera de contexto, la primera parte delimita el
mbito geogrfico y poblacional que ser objeto
A partir de lo expuesto, el diagnstico
de anlisis en el presente estudio. La segunda
analiza los ejes de investigacin y sancin del
parte hace referencia a la metodologa utilizada
delito de la trata de personas, prevencin y
y a los principales problemas metodolgicos
proteccin de las vctimas as como el nivel de
que se enfrentaron al momento de analizar los
conocimiento y la manera cmo los diferentes
datos recabados en campo. La tercera parte
actores locales abordan la problemtica. Para
describe la respuesta estatal con respecto a
ello, el anlisis presenta dos niveles, uno que
la investigacin y sancin del delito de la trata
busca entender el conocimiento efectivo de los
en Otavalo y Cotacachi, a la vez que intenta
actores consultados, es decir, su manejo sobre
caracterizar la problemtica en los dos cantones.
la definicin de la trata, el marco normativo, las
La cuarta parte se refiere a la respuesta estatal
acciones que realiza su institucin frente al delito
frente a la prevencin, proteccin y restitucin
y las estadsticas que maneja. Y otro que indaga
de derechos de las vctimas. La quinta parte
de este tipo de delitos del que hasta ahora ha sido dispensada
realiza un mapeo de los actores de la sociedad
en otros instrumentos internacionales. El segundo de ellos es
que el Convenio se aplica a todo supuesto de trata de personas, civil y de la cooperacin internacional, las
tanto si es nacional como transnacional, tanto si constituye una acciones que realizan en el cantn y su relacin
manifestacin de delincuencia organizada como si no, en particular
con la prevencin de la trata de personas o
en vistas a articular la cooperacin internacional. En tercer lugar,
el Convenio prev un sistema de monitorizacin para asegurar la proteccin de las vctimas. Finalmente, la
que las partes cumplan con sus previsiones de manera efectiva. ltima parte corresponde a las conclusiones y
En cuarto y ltimo lugar, el Convenio toma en consideracin la
igualdad de gnero entre sus disposiciones en http://criminet.ugr.
recomendaciones.
es/recpc/13/recpc13-14.pdf. Visitado el 2 de agosto 2011.

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 13
CONTEXTO GEOGRFICO Y CARACTERIZACIN POBLACIONAL

La Provincia de Imbabura se encuentra el diagnstico: Otavalo tiene una extensin de


ubicada al norte del Ecuador, su superficie es 507,47 km2, y limita al norte con los cantones
de 4.353 Km2, limita con la provincia del Carchi Cotacachi, Antonio Ante e Ibarra; al sur con
al norte, al sur la provincia de Pichincha, al este el cantn Quito (Pichincha); al este con los
la provincia de Sucumbos y al oeste la provincia cantones Ibarra y Cayambe (Pichincha) y al
de Esmeralda. Su divisin poltica-administrativa oeste con los cantones Quito y Cotacachi. El
comprende los cantones de Ibarra, Antonio Ante, cantn Cotacachi tiene 1809 km2, constituye
Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, San Miguel de el cantn de mayor extensin de la provincia
Urcuqu y Pimampiro. de Imbabura; se encuentra al sur-occidente de
la misma y limita al norte con el cantn Urcuqu
La poblacin de Imbabura, de acuerdo al y la provincia de Esmeraldas; al sur el cantn
censo poblacional de 2010, es de 398.244 y est Otavalo y la provincia de Pichincha; al este el
compuesta por 204.580 mujeres y 193.664 hombres. cantn Antonio Ante; y al oeste, las provincias de
De esta poblacin 239.826 (60,2%) es urbana y Esmeraldas y Pichincha.
158.418 (39,7%) rural. De acuerdo a la identificacin
por grupo poblacional, el 65.2% se identifica como Otavalo es el segundo cantn ms
mestizo, el 25.5% como indgena, el 5,1% afro- poblado de la provincia de Imbabura con
descendiente, 5,5% blanco y 0,3% como montubio. 104.874 habitantes, de los cuales son 54.428
Los datos del censo muestran que el promedio de (51,8%) mujeres y 50.446 (48,2%) hombres.
aos de escolaridad en la provincia es de 8,5 aos Cotacachi tiene 40.036 habitantes, es decir, es
y el nivel de analfabetismo del 10,6%. el cuarto cantn ms poblado de la provincia;
en el cual, la poblacin femenina representa el
Centrndonos en los cantones de 49,9% (19.946 mujeres y la masculina (20.090
Otavalo y Cotacachi, en los cuales se realiza hombres), 50,1% (INEC, 2010). La distribucin

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 15
de la poblacin en estos cantones se caracteriza Natabuela, Karanqui, Kayambi que forman parte
por estar concentrada en la zona rural: 79,9% en de la nacionalidad kichwa4. Es decir, el cantn
Cotacachi y 65,7% en Otavalo, de acuerdo a los Otavalo se caracteriza porque la poblacin
datos del censo 20012. que habita en su mayora es indgena. Otra
caracterstica de la poblacin del cantn Otavalo
La divisin poltico-administrativa del es la juventud, ya que el 61,07% se encuentra
cantn Cotacachi comprende las parroquias: El distribuida entre los rangos etreos que van de 5
Sagrario, Imantag, Quiroga, San Francisco. El a 39 aos de edad: 34,38% se sita en el rango
cantn Otavalo, est integrado por las parroquias: de 5 a 19 aos, 14,96%, en el de 20-29 aos y el
Eugenio Espejo (Calpaqu), San Juan de Ilumn, 11,24% de la poblacin tiene entre 30 y 39 aos
San Rafael, Miguel Egas Cabezas (Penguche), de edad (INEC, 2010).
Gonzlez Surez, San Jos de Quichinche, San
Pablo, Mara Auxiliadora Selva Alegre y San En la composicin tnica de Cotacachi
Pedro de Pataqu. En las parroquias de Cotacachi destaca el 53,5% que se identifica como mestizo,
se destaca la presencia de un promedio de 8 a el 40,5% como indgena, el 2,5% como blanco
11 comunidades indgenas3. y el 1,49% a otros grupos tnicos. Al igual que
Otavalo, la poblacin de Cotacachi tambin es
De acuerdo a la composicin tnica, el joven: 34,9% se sita en el rango de 5 a 19 aos
40,30% de los otavaleos se identifica como de edad; el 14,9% en el de 20 a 29 aos y el
mestizo; 57,24% como indgena; 1,14% como 11,24% en el de 30 a 39 aos (INEC, 2010).
blanco y 0,85% de otros grupos tnicos. Cabe
destacar que en la provincia de Imbabura, De acuerdo a las proyecciones para el ao
aunque los indgenas Otavalo tienen mayor 2008 del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001,
presencia poblacional, tambin se encuentran los algunos ndices sociales en Otavalo muestran las
2 No se dispone an de la informacin del censo de 2010 sobre la 4 Existen incluso comunidades que an no han definido su
distribucin rural y urbana de la poblacin por cantones. pertenencia en tanto pueblos, ya sea porque se encuentran en
3 Excepto en San Pedro de Pataqu donde no existen comunidades proceso de definicin o porque han optado por la identificacin
indgenas http://www.otavalo.gob.ec/pagina.php?varmenu=111 general como nacionalidad kichwa. www.codenpe.gov.ec/index.
visitado el 30 de octubre de 2011. php?option=com_content visitado el 25 de octubre de 2011.

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16 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
grandes desigualdades que existen entre la zona (NBI), es del 77,7% a nivel cantonal. En las
urbana y rural. As, la incidencia de la pobreza en parroquias rurales, este ndice tambin es
el sector urbano es de 51,0 %, y en el sector rural elevado, en la parroquia de Imantag es de 94,87%
87,8%. De igual modo, el desarrollo educativo en y en Quiroga 70,06%; la situacin es ms grave
la zona urbana es 71,50%, mientras que la parte en Imantag, donde la extrema pobreza alcanza
rural alcanza apenas el 39,10%. La situacin no el 80,86%.
es diferente en lo que se refiere al acceso a salud
(72% en la zona urbana y 39% en la zona rural). El El nivel de analfabetismo es similar
ndice de desarrollo social tambin da cuenta de en Otavalo y Cotacachi: 15,2% y 15,8%,
estas desigualdades: en el sector urbano 71,50% respectivamente. Los servicios bsicos son
y en el sector rural 39,10%5. limitados en el sector rural del cantn Otavalo:
el agua potable apenas llega al 20,90% de
Lo anterior se pone de manifiesto cuando la poblacin, el alcantarillado al 15,60%, la
se observan las parroquias de Otavalo que recoleccin de basura a menos del 8%. En el
reportan mayor incidencia de pobreza: San servicio de electricidad, por el contrario, se
Jos de Quichinche (77%), San Juan de Ilumn destaca una cobertura amplia pues que llega al
(74%), San Rafael (74%), Dr. Miguel Egas (72%) 95%6.
y Eugenio Espejo (72%), en las cuales ms del
70% de la poblacin es origen indgena (Caicedo, En Cotacachi, segn el censo de 2001, un
2010). Por lo tanto, se evidencia que este grupo poco menos de la mitad de la poblacin tiene el
poblacional tiene condiciones de vida mucho servicio de eliminacin de excretas; el porcentaje
ms precarias en comparacin a otros grupos de personas que gozan de agua conectada a
poblacionales del cantn. la red pblica y dentro de las viviendas, es de
aproximadamente el 50%. Al igual que Otavalo
En el cantn Cotacachi, el ndice de y el resto del pas, en Cotacachi hay una alta
pobreza por necesidades bsicas insatisfechas cobertura del servicio elctrico. Se destaca
5 www.otavalo.gob.ec/fckeditor_upload/informacion.xls visitado el 6 http://www.comunidadandina.org/predecan/doc/libros/SISTE22/
10 de noviembre de 2011. EC/EC_RIKURYANA.pdf visitado el 15 de noviembre de 2011.

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 17
adems que en este cantn, tres de cada diez Siguen en importancia, 31%, ocupados por
personas viven en condicin de hacinamiento cuenta propia. El 8,58% de la PEA son patronos
(Ortiz y Ospina, 2007). o socios activos (INEC, 2001).

La poblacin econmicamente activa La actividad econmica de Otavalo se


(PEA) de Otavalo representa el 32%, el 64% desarrolla alrededor del mediano y pequeo
de esta poblacin habita en la zona urbana del comercio, la agricultura, la ganadera y la
cantn y el 36% en la zona rural7. Respecto a artesana. Esta ltima alcanz gran impulso
las categoras de ocupacin: 36,8% trabaja por desde la dcada de los aos 70, generando la
cuenta propia; 27,1% son empleados/obreros diversificacin de actividades econmicas, sobre
privados, el 11,9% jornaleros y porcentajes todo de las que se relacionan con servicios
menores se ocupan en la funcin pblica, en tursticos (hoteles, restaurantes, bares, hosteras,
trabajos domsticos, como propietarios o como agencias de viajes, etc.) y con todo aquello que es
trabajadores no remunerados. En Cotacachi necesario para la produccin y comercializacin
la PEA es 35,4%8, de la cual, la mayor parte de las artesanas (bancos, agencias de
(65%) se dedica a actividades agrcolas, lo que exportaciones, distribuidoras de insumos y
guarda correspondencia con la concentracin materias primas, maquinarias, repuestos, entre
de la poblacin en la zona rural. En la cabecera otros). La habilidad de los kichwa otavalos
cantonal, el 41,86% se considera como poblacin para situarse como empresarios comerciantes
econmicamente activa. De este valor, el 59,80% de artesanas y como intrpretes de msica
corresponde a los hombres y el 40,20% a las folklrica (Torres, 2005), ha ocasionado fuertes
mujeres. La mayora de la PEA corresponde al transformaciones en este cantn: en primera
sector privado, equivalente a un 32% del total. instancia, la dinamizacin de la economa en el
cantn se ha producido de manera fundamental
7 Estos datos son proyecciones para 2008 del Censo de 2001,
ya que no se dispone de informacin de la PEA por cantones del en la zona urbana, especficamente en la ciudad
censo de 2010. de Otavalo. En consecuencia, la presencia de
8 Estos datos son proyecciones para 2008 del Censo de 2001,
ya que no se dispone de informacin de la PEA por cantones del
los indgenas kichwa-otavalo en la cabecera
censo de 2010. cantonal es notoria, entre los cuales se destacan

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


18 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
los comerciantes transnacionales9, es decir, y frutas para exportacin ganadera. En su
aquellos que mantienen nexos entre el exterior actividad agrcola y comercial, Cotacachi est
y Otavalo, as como con las comunidades de vinculado con Otavalo, donde se encuentra el
origen. mayor mercado de productos alimenticios de la
regin, as como la mayor feria de artesanas del
Respecto a las actividades econmicas pas (Ortiz y Ospina, 2007).
de Cotacachi, se distinguen aquellas que se
llevan a cabo en las zonas rurales, habitadas Otavalo y Cotacachi presentan, en
principalmente por indgenas, y las que se trminos generales, caractersticas similares
desarrollan en zonas urbanas donde se instalan en la composicin poblacional, en el acceso
los mestizos. La economa en zonas rurales se a servicios y en las principales actividades
caracteriza por la artesana (cermica, tejidos, comerciales y productivas en funcin de las
canastas, esteras, tejidos de cuero y lana) y por cuales se organiza su economa. No obstante,
pequeos agricultores que cultivan sobre todo en el contexto de los cantones se debe prestar
maz, frjol, papa, arveja, trigo y cebada, en las atencin a las diferencias en las condiciones de
partes altas; y en las partes bajas se produce caf, vida que existen entre la poblacin urbana y rural,
azcar, madera y ganadera. Las actividades ya que esto determina su actividad econmica,
econmicas en la zona urbana se desarrollan as como la posibilidad de educacin y el acceso
alrededor de la artesana del cuero, el comercio, a servicios, siendo mayores en la zona urbana.
los servicios pblicos y el turismo. Adems, est
rodeada por pequeas propiedades y haciendas
agroindustriales que producen flores, hortalizas

9 Portes (2005) utiliza la nocin de migracin transnacional para


denotar que la migracin hacia otros pases no ha impedido la
creacin de lazos comunitarios ms all de las fronteras nacionales,
ampliando las fronteras tnicas gracias a un intercambio entre
las comunidades de origen y destino, ms all de lo puramente
comercial y familiar, y a la institucionalizacin de esos lazos a
travs de organizaciones.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 19
LA TRATA DE PERSONAS EN OTAVALO Y COTACACHI:
CUESTIONES METODOLGICAS

Los registros pblicos que existen de las indicador del nmero real de vctimas (Tyldum y
denuncias receptadas por el delito de trata de Brunovskis, 2005: 23).
personas en Otavalo y Cotacachi por la Fiscala
General del Estado, en el mejor de los casos dan A fin de complementar la informacin
cuenta del ao 2008, sin embargo, no disponen de proporcionada por fuentes oficiales, se han
informacin del ao 2011. Esto dificulta el anlisis realizado entrevistas semi-estructuradas a
comparativo con los registros de otras entidades habitantes de los dos cantones que trabajan en la
ya que en la Polica Judicial nos proporcionaron problemtica de trata de personas. Asimismo, se ha
informacin que corresponde al ao 2010 y entrevistado a funcionarios pblicos de entidades
2011. A esto se aade que la informacin que que tienen responsabilidad sobre el delito,
disponen ciertas entidades, especficamente indagando tanto en el discurso institucional que
en Centro de Proteccin de Derechos (CPD)de se sostiene en la informacin de los registros que
Otavalo, no es compatible con la de la Fiscala, disponen-, como en las percepciones que suscita
la Polica Judicial y la DINAPEN. el crimen, lo que ha permitido poner de manifiesto
que la trata se visibiliza en mayor medida cuando
En consecuencia, se puede afirmar que los interlocutores se sitan fuera del discurso de la
la informacin estadstica de la Fiscala y la institucin pblica en la que trabajan.
Polica Judicial no da cuenta de la verdadera
magnitud de la problemtica en los dos cantones, Adicionalmente, en los cantones de
partiendo del supuesto que el nmero de casos Otavalo y Cotacachi las concepciones culturales
de trata registrados por los operadores de justicia constituyen un aspecto importante a considerar en
puede ser un indicador de la funcionalidad del el anlisis de la trata de personas y en la manera
aparato estatal, pero es improbable que sea un cmo se lleva a cabo el delito. En efecto, siendo la

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


20 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
poblacin indgena la ms afectada, gran parte de otavalea (Conejo, et. al. 2000, Caicedo, 2010;
los casos identificados muestran que adems de Hernndez, 2006). Tomar en cuenta estos aspectos
los problemas estructurales de pobreza y falta de es fundamental para el anlisis de los viajes hacia
educacin, las vctimas se presentan en contextos el exterior de los jvenes otavaleos, mujeres y
relacionados con el comercio de artesanas en el hombres, y la manera cmo la trata de personas,
extranjero y la enseanza de este oficio sobre que en mayor medida se vincula a la explotacin
todo a adolescentes. laboral, se hace presente en este contexto.

La migracin transnacional que Otro aspecto que es preciso considerar


protagonizan los kichwa otavalo, no tiene como y que tiene relacin con las prcticas culturales
fin ltimo superar las condiciones de pobreza, de del pueblo kichwa otavalo, es la manera
violencia intrafamiliar o la falta de oportunidades en cmo entienden el trabajo de Nios, Nias
origen, sino que se ha constituido en un referente y Adolescentes (NNA). As, pensar que el
de identidad tnica y cultural, que destaca la conocimiento se transmite a partir del hacer
diferencia entre nosotros y los otros (Sarabino, y que el trabajo representa el trnsito de la
2007: 22). La identidad de esta poblacin infancia a la adultez10, da un valor especfico
est asociada con los mindales, antiguos 10 En la lnea base elaborada por la OIT sobre el Trabajo Infantil en
comerciantes de la poca incaica. Constituirse en el Ecuador, sobre la creencia de que el trabajo de los nios, nias y
adolescentes es un paso hacia a la adultez, sostiene que se trata de
comerciantes transnacionales, les ha permitido una concepcin incorporada de la poca colonial. Por ejemplo, los
liderar un espacio social y econmico dominado obrajes en la colonia crearon la costumbre de enrolar nios desde
los 12 aos a pesar de las movilizaciones indgenas contra este
tradicionalmente por los mestizos y re-significar
abuso considerado en ese momento atentatorio a toda civilidad;
representaciones negativas, por lo menos para un al igual que la esclavitud, en el caso de los afros, vinculaba a los
grupo de kichwas otavalo (Conejo, et. al, 2000). NNA al trabajo sin consideraciones a su edad. Estos elementos
coloniales influyeron al tal grado en la poblacin subalterna, que
En consecuencia, para los jvenes de este pueblo
buena parte de la poblacin actual, considera normal que el NNA
migrar ha devenido una finalidad en s misma y un salga a trabajar apenas cumplidos los 12 o 14 aos, edad que es
medio de realizacin personal, ya que adems de asociada con la terminacin de la escuela, que incluso constituye
una especie de rito de paso, que marca las diferencias entre un
ser un rasgo identitario se vuelve una va que les nio y un adulto, de manera que, se est tomando como hecho
permite insertarse o parecerse a la lite kichwa cultural propio algo inducido por la dominacin (OIT, 2011).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 21
al trabajo infantil, a lo que se suma que para la distinguiendo el trabajo infantil, que puede
supervivencia familiar es necesario que todos sus entorpecer el crecimiento fsico y psicolgico
integrantes participen en las faenas productivas de la NNA, de las prcticas culturales con fines
y reproductivas. Por lo tanto, el trabajo empieza a formativos que contribuyen al beneficio de la
edades tempranas, a partir de los ocho o nueve comunidad donde se desenvuelven.
aos, y est en estrecha relacin con los roles
de gnero (Caicedo, 2010). Aunque a priori, la concepcin indgena
del trabajo infantil no contradice lo que establece
El Programa Internacional para la el IPEC y el Cdigo de la NNA, la distincin entre
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), de estas actividades no siempre es clara al interior
la Organizacin Internacional para el Trabajo de las familias, ni tampoco entre los funcionarios
(OIT), hace una diferencia entre las actividades pblicos, por lo que la trata de nios, nias y
y labores que forman parte del corpus de adolescentes vinculada a la explotacin laboral
vivencias constitutivas de los procesos de se invisibiliza en esta poblacin.
socializacin y transmisin de conocimientos
y que deben realizar los nios y adolescentes, En definitiva, en el anlisis de la trata
de las actividades y labores que afectan el de personas que se realiza en el diagnstico
desarrollo fsico, psicolgico y social de los nios de Otavalo y Cotacachi, si bien prevalece la
y nias y cierra sus posibilidades de remontar perspectiva de derechos, que como se indic
las condiciones de pobreza (IPEC, 2008: 5). incorpora la estrategia de las 3P: prevencin,
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia del proteccin a vctimas e investigacin y sancin
Ecuador11, recoge lo que establece el IPEC, educacin. Y sobre los trabajos formativos indica que deben incluir
11 En el Ecuador, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se las siguientes condiciones: respetar el desarrollo fsico y psicolgico
distingue el trabajo infantil de los trabajos formativos realizados del adolescente; contribuir a la formacin y desarrollo de destrezas
como prcticas culturales. Sobre el primero establece: Los nios, y habilidades; transmitir valores y normas culturales en armona
nias y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la sociedad con el desarrollo del adolescente; y, que se desarrollen en el mbito
y la familia les protejan contra la explotacin laboral y econmica y beneficio de la comunidad a la que pertenece el adolescente o
y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o su familia. Cdigo de la Niez y Adolescencia, En http://www.badaj.
nocivo para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral org/ckfinder/userfiles/files/Nacionales/Ecuador/Codigo_ninez_y_
o social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la Adolescencia-Ecuador.pdf visitado el 30 de Octubre de 2011

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


22 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
es preciso considerar las circunstancias
particulares, relacionadas tanto a aspectos
estructurales como de ndole cultural, a partir
de las cuales se produce el delito. De igual
modo, es importante establecer el conocimiento
y discernimiento que se hacen de estas
particularidades a las entidades del Estado y de
la sociedad civil que tienen competencias sobre
la trata de personas en los dos cantones.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 23
EL PAPEL DEL ESTADO: INVESTIGACIN Y SANCIN

En el cantn de Otavalo se distingue pblicos de los diferentes cantones se ven en


la presencia de entidades pblicas como la la necesidad de acudir a la capital provincial, lo
Fiscala, en la que se desempea un Fiscal que ocasiona la demora en el cumplimiento de
para la poblacin indgena y otro para el resto su trabajo; lo mismo ocurre con la poblacin en
de la poblacin. Otras entidades presentes general, por lo que se produce el abandono de las
son: la Polica Judicial, la DINAPEN, el Tercer denuncias y procesos judiciales debido al desgaste
Juzgado de lo Penal de Imbabura, as como de recursos que representa la movilizacin.
el Juzgado de la Niez y Adolescencia. En
Cotacachi, la presencia institucional es menor y En el anlisis de investigacin y sancin
de reciente creacin, como la Fiscala, que inici es preciso hacer constar, en primera instancia,
sus funciones hace tres aos y que cuenta con que los elementos de la trata que los funcionarios
dos policas judiciales para atender a todo el pblicos y actores locales reconocen con
cantn que es el ms extenso de la provincia. En claridad son aquellos que tienen que ver con
Cotacachi no existe una unidad de la DINAPEN, al engao, el traslado, la coercin y el fin de
ni tampoco ningn tipo de juzgados. enriquecimiento a travs de la explotacin de
la vctima. Hay que remarcar que los talleres
En mayor o en menor medida, en los dos llevados a cabo por la OIM en los ltimos meses,
cantones se aprecia los efectos del centralismo, han permitido que haya un mejor entendimiento
que se refleja en la concentracin en Ibarra de de la trata y han servido para que las entidades
entidades representantes del gobierno central conozcan qu es lo que se ha hecho alrededor
como la Defensora del Pueblo, la Direccin de esta problemtica.
Provincial de Educacin, as como centros de
atencin a vctimas de todo tipo de violencia. Los problemas en la investigacin y
Debido a este centralismo, los funcionarios sancin de la trata surgen desde la denuncia

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


24 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
del flagelo. En organizaciones indgenas nos En otros testimonios, uno de los motivos
indicaron que los padres cuando presumen que por los que los padres de las vctimas no acuden
sus hijos/as estn en peligro agotan en primer a denunciar es por temor a ser involucrados o a
lugar todos los recursos con los que cuentan ser acusados de cmplices, as como el temor
para saber donde estn y para recuperarlos/as, por las advertencias que les hacen los tratantes.
luego acuden a autoridades de su comunidad o Sin embargo, el principal motivo se debe a que la
a otro tipo de instancias indgenas y finalmente trata en las comunidades indgenas se origina a
se dirigen a las entidades estatales. Esto podra partir de relaciones familiares, de compadrazgo
explicar que se produzca el retraso en la denuncia y amistad, lo que facilita su naturalizacin y la
y por ende los pocos casos que se registran y priorizacin de medios ms amigables antes
atienden en las entidades del estado: que la denuncia formal:

Yo creo que cuando ya agotan hasta el los padres pueden pensar que les van a
ltimo [recurso], despus de eso, vienen y seguir un juicio contra ellos, eso me imagino
piden apoyo, es lo que le pas por ejemplo yo, porque le digo yo por qu no presenta
al Sr. que le digo, l dijo, yo le busqu, yo fui una denuncia? y que se determine que
all, tanta cosa y han pasado tantos aos y estn siendo explotados laboral, psicolgica,
por eso quiero que me ayuden, l ha dejado sexual y de todo. La trata de personas es
pasar tanta cosa, l convers con la persona terrible a nivel mundial, viene desde tiempo
que le llev porque l sabe quin es y ahora atrs desde cuando haba la esclavitud pero
viene y pide apoyo, la familia creo que agota aqu en nuestro medio nadie se atreve a
hasta la ltima instancia y despus pide presentar porque a veces son compadres,
apoyo [no acuden a las autoridades] sobre vecinos, no quieren tener discordias con
todo el tema del sistema de justicia, porque nadie y piensan que el juicio se va a ir contra
no se maneja inmediatamente esto de la ellos, los que estn poniendo la denuncia, es
bsqueda o el apoyo, dicen deben pasar 72 falta de criterio (Juzgado Tercero de lo Penal
horas que se haya perdido, entonces ellos no Otavalo, Octubre 2011).
confan, dicen, para qu voy si no me van a
apoyar (UNORCAC Cotacahi, Octubre 2011).
Se destaca, por lo tanto, que para entender
esta denuncia tarda por parte de los padres es

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 25
preciso inscribirla tanto en el contexto de pobreza, Aunque no se han emprendido acciones
como en el marco cultural y en el espacio privado especficas para promover la denuncia del delito,
en el que se produce el delito. Estos aspectos, cabe destacar que entre las funciones de los
aunque se han mencionado en entidades de los CPD de Cotacachi y Otavalo est contemplado
dos cantones, no son comprendidos con claridad, realizar visitas peridicas a las comunidades a
ya que en reiteradas oportunidades se ha fin de conocer situaciones que afectan a la NNA,
manifestado que la preocupacin de los padres incluidos posibles casos de trata (CPD Cotacachi
de las vctimas surge cuando se incumplen los y Otavalo, Octubre 2011). En las fiscalas de los
pagos acordados, lo que denota una mirada dos cantones nos indicaron que el ao pasado
culpabilizante de la poblacin afectada: realizaron un ciclo de charlas en materia de
derecho, en el marco del programa Ecuador sin
a nivel de aqu de la provincia la trata en violencia. Lastimosamente, la falta de recursos
s le ven como algo que no es un delito,
y el desinters de la poblacin, hacen que el
se fue con el fin de trabajar y el momento
que no ven el dinero, el momento que no resultado de este tipo de acciones sea limitado:
se comunican, en especial el dinero, ah Creo que no, ms bien la gente escucha pero
se empiezan a preguntar qu pas, dnde muy poca pone en prctica, generalmente
est, pero mientras les estn dando dinero creen que es uno ms de los distintos talleres
no reaccionan (Entidad pblica Cotacachi,
que hacen perder el tiempo como siempre he
Octubre 2011).
dicho la solucin no va por ah (Fiscala Otavalo,
Los padres son los que se acercan a Octubre 2011).
denunciar, pero cuando ya no les pagan,
pero a ellos lo que ms les importa es el En definitiva, el bajo nivel de denuncias,
inters econmico, ms no la situacin en
ya sea por la naturalizacin de la trata o porque
que se encuentran los menores, ya cuando
se llegan a las investigaciones, nos damos los padres de las vctimas recurren a autoridades
cuenta que son explotados laboralmente, o instancias de la comunidad antes que a las
son maltratados, son vejados por parte de instituciones estatales para recuperar a sus hijos/
los tratantes (Entidad operadora de justicia as, puede ser un indicio de que las iniciativas
Otavalo, Octubre 2011).
mencionadas no estn siendo eficaces para que

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


26 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
la poblacin afectada tenga conocimiento del mayor parte se han desestimado, es decir, que
crimen y de los procesos que hay que seguir la resolucin judicial emitida por el juez, previa
para que se investigue y sancione. solicitud y opinin del Fiscal, resuelve que no hay
lugar al inicio del procedimiento en vista de que

Acerca de los procesos que siguen la denuncia o no rene las condiciones fcticas
las denuncias de trata, las estadsticas de la o jurdicas12.
Fiscala de Otavalo (Tabla 1) evidencian que la

Cuadro No. 1

ESTADSTICAS FISCALA GENERAL DEL ESTADO: CASOS DENUNCIADOS


TRATA DE PERSONAS CANTN OTAVALO 2008-2010
Modalidad del No. casos Investigacin No. casos No.
Ao delito de trata* investigados previa sobresedos Desestimados
Explotacin
2011 16 2 1 13
Laboral
Explotacin
1 - - 1
Sexual
Explotacin
2009 1 - - 1
Laboral
Explotacin
2010 4 1 - 3
Laboral
Total 22

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaboracin propia

12 www.actualidadpenal.blogspot.com

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 27
Cuadro No. 2

ESTADSTICAS FISCALA GENERAL DEL ESTADO: CASOS DENUNCIADOS


TRATA DE PERSONAS CANTN COTACACHI 2008-2010
Modalidad del No. casos Indagacin No. casos No.
Ao delito de trata* investigados previa sobresedos Sentencias
Explotacin
2009 1 - 1 0
Laboral
Explotacin
2010 1 1 - 0
Laboral
Total 2

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaboracin propia

En Cotacachi, se constat que la buscar mejores das esas situaciones hay


sustentacin de los procesos judiciales de casos que analizar y ponderar, pero cuando son con
mafias, gente que trafica con personas, que de
de trata se dificulta porque intervienen aspectos
eso no hemos tenido en Cotacachi, me parece
culturales y por la relacin con lo familiar y lo que en Otavalo haba algunos casos, en los que
privado, al igual que ocurre con las denuncias. la gente se enriquece con esa fuerza laboral y
En efecto, en una entidad operadora de justicia son personas totalmente ajenas a la familia y
que ms bien conocen donde hay gente pobre,
se mencion la importancia de diferenciar los
ya sera un delito (Entidad operadora de justicia
viajes que realizan la NNA junto con familiares Cotacachi, Octubre 2011).
para realizar actividades comerciales de los
viajes que los NNA llevan a cabo con personas En el mismo testimonio se remarc que,
ajenas a la familia con fines laborales: en ltimo trmino, el elemento que se considera
para determinar si un caso es de trata o no, es la
En mi opinin hay que ponderar cada caso, de
intencin maliciosa de explotacin:
acuerdo a los elementos circunstanciales, si es
que no es un fenmeno familiar, social, en el
que puede que la persona emigra a trabajar y aqu lo que se investig adicionalmente era la
le ofrece a su pariente que le ayude, y van a situacin social y resulta que eran cuestiones

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


28 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
familiares, que si me dice a m, a mi criterio, explotarlo antes de partir, ni tampoco que haya
siendo que no es un caso, ponderando, yo no surgido la explotacin en destino. Teniendo en
vea en este caso un dolo porque la misma
cuenta las consideraciones expuestas, el caso
familia va, el chico va voluntariamente,
la familia le apoya a que salga no? Tena concierne ms bien a la figura de maltrato infantil
17 aos, no se deca que necesitaba por las condiciones de precariedad a las que se le
autorizacin para el trabajo, porque es una someta al menor y porque no se salvaguard su
familia la que sale a trabajar, es un grupo que
bienestar, ni su seguridad. No obstante, aunque el
salen a trabajar juntos, penosamente se ve
ya en el momento del trabajo, se verifica en
testimonio no da cuenta de un caso de trata con
el lugar, que no le dan de comer y eso es lo fines de explotacin laboral, las apreciaciones del
que hay que vigilar este chico no tena ms funcionario entrevistado dejan entrever el riesgo de
familia que la misma persona con las que se que esta modalidad sea invisibilizada o despierte
fue no es un delito de alarma social, en el
menos alarma, incluso entre las autoridades, por
sentido de que haya habido dolo, que sea
una situacin grave, que no es lo mismo que la naturalizacin y las caractersticas particulares
la trata que se ve que se hace por negocio, del delito en los dos cantones, las que se
tipo esclavismo, por explotacin sexual relacionan con el valor que se da al trabajo infantil
(Operadora de Justicia Cotacachi, Octubre
en la poblacin indgena y que puede propiciar la
2011) (Operadora de Justicia Cotacachi,
Octubre 2011).
vulneracin de los derechos de los NNA.

En la Fiscala de Pichincha sobre este Cuando se pregunt en el Juzgado de


aspecto manifestaron que la intencin constituye Otavalo13 acerca de las desestimaciones de los
un elemento fundamental del delito de la trata, la casos, respondi:
misma que puede surgir antes del viaje, durante el
los fiscales desestiman por cuanto dejan
mismo o bien cuando se llega a destino (Operador
abandonado el juicio o no ha habido donde
de Justicia Pichincha, Enero 2012). En el caso recabar ms informacin para poder continuar
que se menciona en la cita, en el que el menor con el proceso. Desestiman. Por ejemplo,
es trasladado a Colombia por un familiar cercano, aqu dicen: solicito Sr. Juez se proceda a
la desestimacin y archivo de la causa, yo
no se distingue que haya habido la intencin de
13 Anteriormente se indic que en Cotacachi no existen juzgados.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 29
estaba leyendo el otro da aqu, como estimo tratantes. De tal modo, una vez que las vctimas
que debemos estar pendientes aqu de este retornan, los denunciantes desisten de continuar
asunto, vi unos archivos de desestimacin de
con las causas: no demuestran inters en seguir
lo que usted me dice de trata de personas. Si
no hay fundamentos de derecho entonces no el trmite legal porque argumentan que sus hijos
se puede impulsar la causa, se desestima, ya retornaron, pero eso no deja de ser un delito,
yo aqu he desestimado algunas sobre estas ya se cometi el delito y tendra que investigarse
cuestiones no hay la informacin del que
porque se podra establecer que no son las
present la denuncia, presenta la denuncia
y deja botado ah, entonces el Fiscal no
nicas personas vctimas (Polica Judicial
tiene donde recabar informacin. Le estoy Otavalo, Octubre 2011).
hablando de esas desestimaciones de dos a
cuatro aos atrs que me solicita el Fiscal, El problema es cuando ya existe, es por poco
han presentado una denuncia hace 4 aos tiempo, ellos regresan cuando los familiares
entonces las acciones prescriben de acuerdo estn presentando las denuncias, les
al tiempo (Juez Tercero de lo Penal Otavalo, presionan y ellos ya se dan cuenta que se van
Octubre 2011). a meter en algn inconveniente y enseguida
ellos mismos [los tratantes] les cogen y les
reportan hasta el Ecuador y regresan al
De acuerdo al testimonio, la principal
pas Es casi un modus-operandi porque
razn para que se dicte la desestimacin de una
casi la mayor parte de adolescentes que estn
denuncia es el abandono de la misma, lo que en esta situacin han regresado al Ecuador
ocasiona, por una parte, que no se cuente con [se quedan] seis meses a un ao, ms o
la informacin suficiente para sustentarla; y por menos (DINAPEN Otavalo, Octubre 2011).

otra, que las causas prescriban. En entrevistas


a otras entidades operadoras de justicia en Asimismo, en los dos cantones se ha
Otavalo y Cotacachi, se ha mencionado que este hecho referencia a los arreglos a los que llegan
abandono se produce por la forma cmo se lleva las personas afectadas con los tratantes, ya sea
a cabo la trata en estos cantones, especialmente porque son amigos, compadres o familiares:
aquella con fines de explotacin laboral, pues
Muchas veces los temas de maltrato
las vctimas son trasladadas temporalmente y
lo quieren arreglar directamente en las
luego retornadas a sus hogares por los propios

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


30 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
comunidades, t sabes que muchas veces en una denuncia que me lleg, una seora
hasta por violacin arreglan el problema nos mencionaba que el hijo que se haba ido
por plata, despus ya no quieren venir a a Brasil, le estaban explotando, no le estaban
denunciar, ese es uno de los principales pagando, le tenan trabajando y hasta le
problemas de la Fiscala que ponen las haban golpeado, pero justo en el mismo
denuncias, arreglan y dejan los procesos expediente presenta una autorizacin que la
ah, es una dificultad que hemos conversado misma autoriz la salida de su hijo Yo le
con los compaeros de la Fiscala (JCNNA dije a la seora pero Sra. Ud. mismo autoriz
Cotacachi, Octubre 2011). y en una notara y me dijo yo no saba lo
que estaba firmando, eso es falso porque el
notario siempre les lee, les dice textualmente
Por cualquiera de las razones
esto es as, consciente, firme, si no est de
mencionadas, el delito de la trata no se sanciona acuerdo no firme, no podemos trasladar la
en ninguno de los dos cantones. Adems, se pone culpa nuestra al notario (Entidad operadora
de manifiesto que la responsabilidad para que los de justicia Otavalo, Octubre 2011).

procesos iniciados no continen se atribuye a los


denunciantes, en cambio no se hace referencia Sin restar importancia a la participacin
a las dificultades que existen en el sistema de de los padres en el flagelo, segn lo establece
justicia para llevar adelante un proceso, ya sea el Cdigo de la Niez y Adolescencia14, las
por el tiempo y los costos que significa, o por la observaciones del funcionario citado evidencian
falta de conocimiento de poblaciones con escasos que en las instancias pblicas de relacin directa
recursos y bajos nivel de educacin, como es el con la poblacin, el reconocimiento social de los
caso de la poblacin indgena. Se refleja, por lo pueblos indgenas todava es dbil en el plano que
tanto, el distanciamiento entre dicha poblacin y se refiere al espacio de la vida diaria, al contrario
las instituciones del Estado, representadas por los de lo que sucede en el plano de la organizacin
funcionarios pblicos, cuya visin culpabilizante del Estado, en el cual se han reconocido los
de los padres de los NNA, que de una u otra forma 14 Se consideran medios de trfico, entre otros, la sustitucin
de persona, el consentimiento fraudulento o forzado y la entrega
participan en el delito, tambin existe cuando se
o recepcin de pagos o beneficios indebidos dirigidos a lograr
presenta una denuncia, como se indic antes: el consentimiento de los progenitores, de las personas o de la
institucin a cuyo cargo se halla el nio, nia o adolescente (Cdigo
de la Niez y Adolescencia Art. 70, 2003).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 31
derechos colectivos de estos pueblos, tal como terrestre o va area, porque les sacan todos
consta en la Constitucin. los permisos correspondientes, otorgados
por las autoridades correspondientes, con
la autorizacin de los padres de familia
No se puede ignorar el desconocimiento (DINAPEN Otavalo, Octubre 2011).
y la confusin de la poblacin indgena acerca
del funcionamiento del aparato estatal, lo que Cabe suponer que la elevada falsificacin
da cuenta de la responsabilidad que tienen de documentos no surge por la trata de personas,
las autoridades correspondientes en la falta sino que se deriva de la cultura de emigracin de la
de iniciativas para que la interaccin con la poblacin kichwa otavalo, en la que esta prctica
institucionalidad estatal se produzca de manera se puede pensar como una estrategia para lograr
adecuada. Al respecto se ha comentado que el objetivo de salir del pas, la cual es aprovechada
la falsificacin de documentos es uno de los por los tratantes. La falta de control en el Registro
principales problemas, sobre todo en el cantn Civil y en otras entidades encargadas de emitir
Otavalo, en donde la suplantacin de identidad autorizaciones de salida y otros documentos
es algo comn entre la poblacin indgena necesarios para viajar, muestra la necesidad de
(Fiscala Otavalo, Octubre 2011). llevar a cabo acciones puntuales e inmediatas
que ayuden a mejorar su funcionamiento y as
La documentacin que se necesita evitar que se constituyan en facilitadoras para que
para que la NNA pueda viajar, se obtiene de la trata se produzca en estos cantones.
los propios padres; y, en el caso de adultos, se
dispone de documentacin falsa que es entregada Para finalizar el anlisis de la
provisionalmente a la vctima mientras dura la investigacin y sancin del delito, es preciso
travesa y que luego se les retira con el fin de abordar la distincin entre la aplicacin de los
mantenerla indocumentada en el pas de destino: mecanismos de resolucin de conflictos que
comprende el sistema de justicia indgena y el
Les reclutan, sera la palabra, son los
sistema de justicia ordinario15. En el Ecuador,
mismos de las comunidades, que tienen
negocios en el exterior, los trasladan por va 15 A partir del Convenio 169 de la OIT en 1989, se empieza a
reconocer la normatividad propia de los pueblos indgenas, por lo

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


32 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
y en los pases de la regin andina en general, De las entrevistas mantenidas para la
las facultades jurdicas que se reconocen a elaboracin de este diagnstico, se desprende
los pueblos indgenas son similares. En primer que el sistema de justicia ordinario y sistema de
lugar, la validez de su propio sistema de justicia, justicia indgena conviven en los cantones de
que se basa en el derecho consuetudinario16. Cotacachi y Otavalo, lo cual, en la problemtica de
En segundo, las autoridades que se encargan la trata y en otro tipo de delitos, tiene importantes
de la administracin de este sistema, que implicaciones. En las entidades operadoras de
son aquellas elegidas segn sus propias justicia que se han referido a este tema se han
costumbres; y tercero, la jurisdiccin territorial manifestado criterios diversos e incluso opuestos
y material sobre las que tienen competencias, sobre el tema; en algunos se ha sealado que
que son los territorios de los pueblos y casos de no existe una buena comunicacin entre los dos
tipo civiles como penales (Comisin Andina de sistemas, mientras que en otros se manifiesta
Juristas, 2009). El tema que est pendiente es la todo lo contrario:
definicin de la competencia personal, es decir,
si slo se aplica para los indgenas o tambin Ahora tambin he tenido entrevistas con
representantes indgenas y me decan
para personas de otras adscripciones tnicas
que tienen conocimiento que se dan estos
que se encuentren en sus territorios. El lmite problemas con los chicos, que les captan aqu
en la aplicacin del sistema de justicia indgena en comunidades y les llevan a otros pases y
es que no se vulneren las leyes vigentes, la que en algunos casos ellos han coordinado
con la Fiscala el tema de investigacin pero
Constitucin y los derechos humanos (Comisin
que despus ellos se encargan de juzgar a
Andina de Juristas, 2009).
estas personas de acuerdo a los parmetros
que tiene la justicia indgena (Juzgado
que los pases latinoamericanos, incluyendo el Ecuador, empiezan Tercero de lo Penal Otavalo, Octubre 2011).
a reconocer el carcter plurinacional del Estado y la Nacin. Se
reconoce a los pueblos indgenas como sujetos colectivos de
derechos, y explcitamente se acepta su derecho a aplicar sus Segn las operadoras de justicia,
propios mecanismos de resolucin de conflictos al interior de sus las divergencias entre los dos sistemas se
territorios. (Yrigoyen 2006).
16 Aquello que se rige por la costumbre. Se dice del Derecho no
han producido alrededor de los siguientes
escrito. temas: los delitos sobre los cuales tiene,

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 33
o no, competencia para actuar la justicia y han tomado sus medidas y como es un
indgena, aunque por lo general aquellos derecho constitucional que tienen pues eso
est sometido al criterio del juez (Fiscala
delitos que se consideran graves dejan que
Cotacachi, Octubre 2011).
sean sancionados por la justicia ordinaria;
la deficiente y tarda comunicacin de las
En este anlisis no se puede dejar de lado
autoridades indgenas con el sistema de
las deficiencias del sistema de justicia ordinaria,
justicia ordinaria sobre los delitos que
por la lentitud de sus procesos en la sancin de
sancionan; la falta de proporcionalidad de las
los delitos, en la restitucin de los derechos, as
sanciones con el delito que se castiga, as
como en la reinsercin social; en oposicin, el
como tambin sobre quien imponen el castigo,
sistema de justicia indgena presenta mejores
pues son mucho ms severas cuando se trata
posibilidades de ser una justicia gil y oportuna,
del juzgamiento de una persona que no es
por cuanto el sistema oral que tradicionalmente
miembro de la comunidad, y ms todava
le ha caracterizado le pone en ventaja (Salgado,
cuando no es indgena, lo que se relaciona
2007). Es importante acotar que la justicia
con la transgresin de los derechos humanos
indgena tiene su propio contenido, y que si bien
y con el tema de la jurisdiccin que abarcan:
la finalidad que persigue es la de solucionar
los conflictos al interior de la comunidad, al
La Fiscala ha tratado de que delitos de
conmocin social, o sea de reclusin, sea igual que la justicia ordinaria, ese contenido se
de competencia exclusiva de la Fiscala, fundamenta en concepciones y en parmetros
se niegan en pocos casos, generalmente socio-culturales diversos, que no son los mismos
tenemos un buen acercamiento, ellos
de aquellos en los cuales se sustenta la cultura
s respetan pero a veces exigen justicia
mestiza (Salgado, 2007).
indgena hay casos de delitos sexuales,
de violacin que a veces la Fiscala
ni siquiera llega a conocer, ellos han S ha existido, pero tampoco dejamos sin
sentenciado, porque cuando la Fiscala validez el asunto, sino ms bien exigimos la
conoce esos delitos nosotros nos indemnizacin, la cuestin de recursos es
oponemos, pero ellos presentan al juzgado importante, porque la persona fue a trabajar,
las actas de que ya han juzgado el tema si es que ellos no tomaron, o no le hicieron

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


34 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
trabajar ya no es culpa, pero ahora ya con las Se aprecia que, a pesar de los
legalidades que existen eso es violacin de la cuestionamientos y divergencias, existe el
ley y de una u otra forma tienen que indemnizar
reconocimiento del sistema de justicia indgena,
a la persona que se llev, eso s hemos hecho;
tampoco hemos dicho la cuestin de la Fiscala, de sus autoridades y resoluciones. Asimismo, se
es importante para nosotros, pero para que nos destaca cierto trabajo conjunto, sobre todo con la
ayuden a indagar, a investigar, esos medios a Fiscala para la investigacin de los casos que se
nosotros nos facilita para realizar el trabajo. S
presentan; aspectos que deben ser fortalecidos
hemos tenido coordinaciones con la Fiscala
para estos asuntos de Trata (FICI Otavalo,
a fin de lograr una mejor coordinacin.
Octubre, 2011).

A pesar de las divergencias entre los


dos sistemas de justicia, se resalta el respeto
de las resoluciones que emiten las autoridades
en cada uno. De tal modo, se acata el principio
de que no se puede juzgar dos veces por la
misma causa, como lo seala la Constitucin
en el nmero 16 del Art. 24. Adicionalmente, las
respectivas autoridades tienen claros los roles
que desempean y hasta donde llegan sus
funciones de acuerdo al sistema de justicia:

recuerde que cuando la justicia indgena


asume yo estoy solo como testigo, yo no estoy
resolviendo nada, son ellos los que resuelven,
yo les informo que vengo a garantizar la vida
de las personas, la integridad, y ellos saben
que yo estoy vigilando nada ms, ellos son
las autoridades (Fiscala de Cotacachi,
Octubre 2011).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 35
TRATA VINCULADA CON FINES DE EXPLOTACIN LABORAL

En el estudio Combatiendo las peores en la Tabla 3 se observa que la Fiscala de


formas de trabajo infantil en Ecuador (2006), de Otavalo en el ao 2008 recept una cantidad de
la OIT, se menciona que la Fiscala de Otavalo denuncias (17 denuncias) mucho mayor que la
conoci en mayo de 2006, 6 casos de trata que se registra en el ao 2009 (1 denuncia) y en
con fines de explotacin laboral denunciados el ao 2010 (4 denuncias). Preguntamos sobre
en noviembre de 2005. Las vctimas eran 4 esta diferencia a funcionarios que trabajaron
adolescentes hombres y 2 mujeres adolescentes en esa poca y su percepcin es que el trabajo
cuyas edades oscilaban entre los 13 a los de la Corporacin de Comunidades Indgenas
17 aos y cuyo destino fue Bogot-Colombia Maquipurashum (CORCIMA) en 2008 favoreci
(Soledispa, 2006). En las entidades de Otavalo para que el delito se denuncie. En CORCIMA
con competencias en el tema de trata, sealaron: nos indicaron que efectivamente, ese ao
Bueno, es bastante restringido el ingreso de contaron con una iniciativa llamada Derechos y
causas por ese tipo de actos pero generalmente Proteccin Comunitaria, en la que una persona
los pocos que yo conozco se trata de una especie especfica estaba a cargo de capacitar sobre
de explotacin de indgena contra indgena derechos de la NNA a las veinte comunidades
(Operadora de justicia Otavalo, Octubre 2011). indgenas con las que trabajan17. En este marco
Se advierte que pese a que el flagelo ha sido sali a relucir la problemtica de la trata de
detectado, tanto en Otavalo como en Cotacachi, personas, sobre la cual se alert a la poblacin
su existencia no se admite abiertamente en las a travs del conocimiento del crimen y de la
diferentes entidades, actitud que se refuerza por necesidad de denunciarlo (CORCIMA, Otavalo,
las escasas estadsticas que se disponen. Enero 2012).

17 Diez y siente comunidades en Otavalo y tres en Cotacachi.


Respecto a los registros que nos En el acpite que aborda los actores locales se explica con mayor
proporcionaron en la Fiscala General del Estado, detenimiento que tipo de organizacin es CORCIMA, cul es su
estructura y los temas en los que centra su actividad.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


36 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
Lastimosamente, la iniciativa no tuvo Las cifras de la Fiscala de Otavalo
continuidad por falta de recursos y tampoco se coinciden con los registros del Centro de
impulsaron acciones concretas para el combate Proteccin de Derechos de la Niez y la
de la trata desde otras entidades, por lo que esta Adolescencia (CPD) del MIES-INFA del mismo
paralizacin se puede atribuir como una de las cantn, en donde en el perodo 2008 2009,
causas para la disminucin de las denuncias a atendieron 23 casos de NNA de edad, cuyas
partir de 2009. edades estaban entre los 9 y 17 aos (CPD
Otavalo, Octubre 2011).

Cuadro No. 3

DENUNCIAS TRATA DE PERSONAS FISCALA DE OTAVALO: NNA Y ADULTOS


2008 2010
2008 2009 2010 Total
No No No 3
DELITO NNA Adulto Total NNA Adulto Total NNA Adulto Total
indica* indica indica aos
Trata de
personas
explotacin
10 2 4 16 --- --- 1 1 3 1 --- 4
laboral
22
Trata de
personas
explotacin
1 -- -- 1 --- --- --- --- --- --- --- ----
sexual

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaboracin propia

*En las estadsticas no se precisa el grupo etreo al que pertenece la vctima

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 37
Por el contrario, contrastando la a la sealada en la JCNNA y en el CCNA.
informacin de la Fiscala de Otavalo con los Cuando solicitamos las estadsticas respectivas,
registros de la PJ, se comprueba que no guardan manifestaron: No [tenemos estadsticas]
ninguna relacin, por lo menos en el ao 2010 por el momento, pero si han de haber habido
que es sobre el que se pueden comparar los aproximadamente unas 8 o 9 denuncias por trata
datos, ya que mientras la Fiscala registra 4 de personas, en lo que va del ao (DINAPEN
denuncias, en las estadsticas de la PJ no se Otavalo, Octubre 2011). En la informacin
registra ninguna, segn lo que nos indicaron en estadstica que nos proporcion la Fiscala
esta entidad. General del Estado no constan datos sobre el
ao 2011, por lo que no se puede conocer si
En la JCNNA y el CCNA de Otavalo los existe una correspondencia en esta entidad en el
funcionarios hicieron referencia a que muchos nivel de casos procesados en relacin a aquellos
casos de trata no se denuncian, sin embargo, que han sido denunciados en la DINAPEN y
indicaron que en el 2011 han atendido alrededor atendidos por la JCNNA y el CCNA.
de 8 vctimas de este crimen:
Las cifras expuestas dan cuenta de las
En este ao, que ser en este ao ha de ser, incompatibilidades en los registros pblicos,
nmero exacto no le puedo dar, como le digo lo que dificulta que se conozca la verdadera
lo que nosotros hemos tenido conocimiento,
dimensin de la presencia del delito en Otavalo,
porque hay que recordar que incluso muchos
casos no se denuncian, no se llegan a as como que se realice la investigacin y
saber, le puedo dar una cifra ms o menos persecucin respectiva.
podra ser alrededor de unos 8 casos sin
olvidarnos de los que no se denuncian o no
En el cantn Cotacachi se observa que
se llegan a saber (CCNA Otavalo, Octubre,
2011). las denuncias de casos de trata son escasas. Al
respecto, el Fiscal de ese cantn indic: es la
En la oficina de la DINAPEN en Otavalo Fiscala la que ha dado a notar durante todo el
sealaron una cantidad de denuncias similar tiempo y el espacio el maltrato a las vctimas, no
solo de trata [de todo tipo de trata], porque como

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


38 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
le digo no hemos tenido muchos casos, sino en 2011). Las estadsticas confirman lo manifestado
violencia sexual (Fiscala Cotacachi, Octubre por el funcionario:

Cuadro No. 4

DENUNCIAS TRATA DE PERSONAS FISCALA DE COTACACHI: NNA Y ADULTOS


2008 2010

2009 2010
DELITO TOTAL
NNA Adulto Total NNA Adulto Total
TRATA DE PERSONAS
1 --- 1 1 --- 1 2
EXPLOTACIN LABORAL

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaboracin propia

Ante la falta de informacin estadstica, 2011). En Otavalo tambin se puso de manifiesto


se pregunt a diferentes actores locales, la misma percepcin:
tanto funcionarios pblicos como a dirigentes
indgenas, sobre la percepcin que tenan acerca He sabido por compadres que tengo yo, que
llegan [personas] del exterior, de Colombia,
del delito como habitantes de estas localidades.
de otras partes y dicen mndele a su hijita
As, en el MIES-INFA de Cotacachi, se reconoce a trabajar conmigo, all le voy a tratar bien,
que, a pesar de que no existan denuncias, la a dar alimentacin y va a ganar un mensual,
presencia del delito es innegable: En el cantn pero pasan los das, los ofrecimientos que les
van a mandar dinero de all no se cumplen,
realmente si adolece de vctimas de trata,
se ven perjudicados, en estos casos se
lastimosamente son pocas las denuncias que se
determina que son personas que estn siendo
receptan a travs las JCNNA y de los CPD, que explotadas a nivel laboral, mal alimentadas,
los tenemos ventajosamente en cada uno de los mal tratadas y se han visto obligadas a
cantones de la provincia (MIES-INFA Cotacachi, traerles a sus hijos personalmente o a travs
de gobiernos; pero no tengo conocimiento de

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 39
todo el asunto, cmo se determina esto. Eso son de familias completamente humildes,
es lo que le puedo decir (Juzgado Tercero de que tienen una baja escolarizacin, que
lo Penal Otavalo, Octubre 2011). desconoce definitivamente del delito la
condicin en la que se encuentran, la falta
de informacin, las condiciones rurales,
Los funcionarios de ciertas entidades de
econmicas, porque para ellos la denuncia
Otavalo y Cotacachi que trabajan en el tema de trata significa gastos (MIES-INFA Cotacachi,
de personas mantienen dos discursos diferentes Octubre 2011).
frente al delito. Por una parte, aquel que expresan
como habitantes de las localidades, a travs del cual En los registros de la Fiscala de Otavalo
es ms fcil admitir que existe la trata; y, por otra y Cotacachi se evidencia que efectivamente la
parte, el discurso institucional, que se sustenta en poblacin indgena es la ms afectada por el
los registros pblicos que, en trminos generales, flagelo, como se muestra en el Cuadro 5 y 6:
muestran que el delito es marginal en los dos
cantones, lo que sin duda impide que se visibilice.

Como se seal anteriormente, las


principales causas que se han mencionado para
que no se denuncie la trata tienen que ver con
las caractersticas de la poblacin afectada, ya
que es poblacin indgena, con bajos niveles de
instruccin, altas tasas de pobreza y que vive en
zonas de difcil acceso, alejadas de los centros
urbanos donde estn las entidades pblicas que
pueden receptar dichas denuncias18:

Lo otro es que se ve los casos, generalmente


los que nosotros tenemos como reporte
18 Ms adelante se caracteriza con mayor precisin a la poblacin
afectada por el delito de trata.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


40 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
Cuadro No. 5

ESTADSTICAS FISCALA GENERAL DEL ESTADO: CASOS DENUNCIADOS


TRATA DE PERSONAS CANTN OTAVALO 2008-2010
Ao Modalidad del Sexo de la Edad de la vcma Origen tnico de
delito de vcma la vcma
NNA Adulto No
trata* indica

2008 Explotacin 5 Masculino 10 2 4 16 Indgena


laboral 11 Femenino
Explotacin 1 Femenino 1 1 Indgena
sexual
2009 Explotacin Femenino 1 Indgena
laboral
2010 Explotacin Femenino 3 1 Indgena
laboral

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaboracin propia

Cuadro No. 6

Tabla 6: ESTADSTICAS FISCALA GENERAL DEL ESTADO: CASOS


DENUNCIADOS TRATA DE PERSONAS CANTN COTACACHI 2008-2010
Ao Modalidad del delito Sexo de la Edad de la Origen tnico de la
de trata* vcma vcma vcma

2009 Explotacin laboral Masculino 16 aos Indgena


2010 Explotacin laboral Femenino 15 aos Indgena

Fuente: Fiscala General del Estado


Elaboracin propia

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 41
En las tablas adems se advierte que una de las cosas que estn pasando, en ese
la mayor parte de denuncias corresponden a mismo sentido, el mismo hecho de que las
necesidades han hecho que el dinero debe
vctimas de trata con fines de explotacin laboral,
llegar a la casa, entonces mandan a sus
la cual se produce tanto al interior y al exterior hijos a otros lados (UNORCAC Cotacachi,
del Ecuador como se explica a continuacin. Octubre 2011).

Generalmente tienen la visin que terminan


la escuela y los adolescentes tienen que ir a
1. Trata interna con fines de trabajar, si no lo hacen aqu, dentro del pas,
explotacin laboral si encuentran los medios necesarios pero si
no es a Colombia o a otros pases (MIES-
INFA Otavalo, Octubre, 2011).
La trata con fines de explotacin laboral
al interior del Ecuador, se relaciona con prcticas
El trabajo de la NNA es necesario
naturalizadas que tienen que ver, no solo con
dentro de las dinmicas familiares indgenas y
estrategias familiares de sobrevivencia, sino
comunitarias, tanto para la sobrevivencia como
tambin con las nociones sobre el trabajo de la
para adquirir habilidades bsicas para la vida
NNA en las poblaciones indgenas, as como con
social y reproductiva, por lo que a los/as nios/
la migracin de zonas rurales a las ciudades ms
as y a los/as adolescentes se les asignan roles
grandes del Ecuador (CCNA Otavalo, Octubre,
que tienen que ver con responsabilidades
2011).
dentro del hogar, labores agrcolas y el cuidado
Yo creo que s, que desde hace mucho de hermanos menores y animales (Morsolin;
tiempo esa prctica que se viene dando, 2010). Las consideraciones que se deben hacer
porque muchas veces en las comunidades en este contexto tienen que ver con el carcter
todava no hay esa conciencia de que
de la actividad que desempea el o la NNA,
o sea, los jvenes o los nios o los hijos
en donde se distinguen las actividades de
muchas de las personas no los ven como
personas sino como objetos que tienen que carcter formativo que son parte del proceso de
apoyar tambin porque en su momento ellos socializacin de nios y nias; y las actividades
les estuvieron dando, entonces creo que es que representan una exigencia de la situacin

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


42 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
econmica de la familia, obligando a los NNA a gnero inciden en este tipo de trata, las cuales
asumir responsabilidades que estn fuera de su estn presentes tanto en familias mestizas
capacidad y aptitudes. En este sentido es muy como indgenas. As, factores culturales como el
importante considerar la edad y gnero de los androcentrismo y el adultocentrismo, que sitan
nios y nias as como la carga de trabajo y al adulto varn en el centro de la vida social,
distribucin del mismo (Garca, 2008). cuyas decisiones, necesidades y aspiraciones
prevalecen sobre el resto, generan procesos de
De acuerdo a lo anterior, la percepcin discriminacin, exclusin e inequidad, siendo
de funcionarios que han atendido casos de trata ms susceptibles de abusos y violencia las
interna con fines de explotacin laboral es que mujeres en general, y las nias y las adolescentes
se produce sobre todo con nias y adolescentes en particular, debido al lugar subordinado que
mujeres indgenas, a quienes sus padres se tienen en estas relaciones asimtricas de poder
encargan de encontrarles una ocupacin, (OIT, 2006).
usualmente como empleadas domsticas, una
vez que concluyen el nivel primario de la educacin El trabajo infantil que se lleva a cabo
formal (CPD Cotacachi, Octubre, 2011): fuera del contexto familiar y comunitario, es otro
aspecto a considerar, el cual est en estrecha
S, por lo general s, aqu existe mucho lo relacin con la trata de la NNA con fines de
que es el machismo, si una nia a duras explotacin laboral y con las condiciones de
penas curs la escuela bien, sino despus el
pobreza en las que viven las familias indgenas.
colegio ya no, para qu si ella igual se va a
casar, existe mucho el machismo sobre todo En consecuencia, a los aspectos de orden
en las comunidades que son demasiado cultural se suman los problemas estructurales:
pobres. El tema social es muy complicado,
las races, las costumbres (CPD Cotacachi, no hay casos especficos, sino que yo
Octubre 2011). he escuchado, o sea por ejemplo, que
hay una persona indgena, una jovencita
Adicionalmente a las concepciones y le ofrecen que vaya a trabajar a la casa
que vaya a lavar, a planchar y quiz no le
sobre el trabajo de la NNA, las desigualdades de
pagan correctamente, eso tambin es trata

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 43
de personas de acuerdo a lo que estudiamos como Quito o Guayaquil, que buscan a nias
y eso es preocupante pero las personas no en comunidades de escasos recursos para que
ponen las denuncias y es una costumbre,
trabajen como nieras o en tareas domsticas
las familias, lamentablemente como le
digo, es una pobreza extrema, la falta de (CORCIMA Otavalo, Enero 2012).
conocimiento, de falta de apoyo del estado,
yo qu s, tienen muchos hijos, entonces si Es importante destacar que a pesar que
una adolescente va a la capital a trabajar a
en estos casos no se priva de libertad a las
una casa para su familia es una ayuda, pero
para m se estn vulnerando derechos, al vctimas, ni se las incomunica totalmente, no se
menos si es una menor de edad (Fiscala puede dejar de afirmar que es trata de personas:
Cotacachi, Octubre 2011).
No mucho eso, el tema es que a veces, una
En las entrevistas realizadas no se han vez que van para Quito, ellos ya empiezan,
por ejemplo, ellos entrar a trabajar puerta
indicado comunidades especficas de dnde son
cerrada, entonces se quedan todo el tiempo
originarias las vctimas de la trata interna con
ah, a veces tienen un da de salida y en
fines de explotacin laboral y tampoco en las ese da a veces no regresan ac, solo salen
estadsticas se especifica esta informacin. Por por ah y vuelven nuevamente al trabajo,
el contrario, acerca del modus operandi del delito entonces no es una manera de decir les
estoy obligando a que no conversen con
se sealaron algunas caractersticas: Ver,
sus paps, claro que no es as, pero el
siempre vienen por ejemplo hay personas que mismo hecho de que ya no les den sbado
vienen buscando gente que trabajen con ellos, y domingo para que puedan venir ac, es
que son mestizos y por lo general siempre buscan una forma de explotarles tambin, el mismo
hecho de que estn fuera de la educacin
adolescentes, para trabajo domstico, vienen de
formal, tambin es una forma de explotacin
la ciudad de Quito, de las afueras (UNORCAC
(UNORCAC Cotacachi, Octubre 2011).
Cotacachi, Octubre 2011). No obstante, el perfil
de los tratantes en esta modalidad del delito, no
Un aspecto relevante que nos indicaron
slo corresponde a mestizos citadinos, sino que
sobre la trata interna vinculada a la explotacin
tambin se ha afirmado que hay familias kichwa
laboral, es que a partir de esta, en ciertos casos,
otavalo comerciantes, que viven en ciudades

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


44 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
se origina la trata externa con los mismos fines: se los incomunica, se les priva de libertad y se
una vez que salen a Quito, empiezan tambin, les explota:
ah tambin es donde les captan los otavaleos
pero la cuestin es que hacen el contacto con Entre los indgenas el compadrazgo y el
comadrazgo es muy usual, desde ah nace ya
los jvenes que de pronto cuando tienen su
el delito como trata, aparentemente para los
salida hacen su contacto y les llevan a otro pas. indgenas, para ellos no hay el delito de trata,
(UNORCAC, Octubre 2011). porque los chicos, las chicas, de los pocos
que conocemos, van en condiciones de ir
acompaados de su compadre, de su amigo,
familiar para que aprenda un oficio, en este
1.2 Trata externa con fines de caso el oficio de comerciante, el momento
que se da la denuncia es cuando ya los
explotacin laboral
padres de familia no tienen ningn reporte
de los chicos o de las chicas en funcin de
En los dos cantones la trata externa no saber qu ha pasado o quiz los chicos
mismos se quejan de las condiciones que
con fines de explotacin laboral se origina
viven los pases a los que les han llevado o
con la partida de los jvenes indgenas fuera
incluso en otras provincias mismas del pas,
de las comunidades, especialmente hacia esa relacin yo pienso que no la podemos
otros pases, con el propsito de obtener los cortar y por eso no se visibiliza tanto el
recursos econmicos que no consiguen en sus delito como tal, yo le veo as (MIES-INFA
Cotacachi, Octubre 2011).
comunidades de origen; al mismo tiempo, la
concepcin de viajar y comercializar textiles y
Tambin hay que sumar un poquito este tema
artesanas en el exterior representa un distintivo cultural porque como que habido siempre
identitario para los kichwa otavalos y la va de un lmite entre lo que es una accin de
lograr status y reconocimiento social, como se emigracin y caer en la trata con la que es
muy frgil el hecho de emigrar y luego se
explic antes. Lastimosamente, la expectativa
aproveche de esa cultura de emigracin,
de obtener recursos, as como el valor simblico
entonces ah se convierte tambin en delito
que tiene el viaje se transforman el momento en cuando su objetivo es de explotacin laboral,
que los NNA llegan al pas de destino, en donde sexual, etc. aqu la emigracin es ms

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 45
hacia afuera del pas, es de Otavalo hacia en un testimonio se aprecia la percepcin de la
afuera (JCNNA Otavalo, Octubre 2011). diferenciacin social entre los kichwa otavalo:
de lo que yo puedo observar es que inclusive
Los y las jvenes kichwa otavalos en el indgena, ya sea por el factor dinero, o de
aprenden a migrar como aprenden cualquier viajes, empiezan a formarse ciertas castas y una
otro oficio, siendo Colombia, uno de los destinos casta somete a otra casta porque saben que
principales y el primero a donde los comerciantes la gente ms pobre, ms inculta es proclive de
del cantn empezaron a trasladarse dcadas esclavizarle (Fiscala Otavalo, Octubre, 2011).
atrs. De la misma manera que sucede con otras
poblaciones, en esta se reproducen patrones Se desprende de lo anterior que
migratorios en los que se distinguen dos tipos de los destinos de las vctimas de trata estn
migrantes: los kichwa otavalo empresarios y los estrechamente relacionados con los destinos de
migrantes laborales (Ordez, 2008), cada uno los flujos migratorios de los comerciantes kichwa
de los cuales migra de una manera especfica. otavaleos; no es casual entonces que se haya
Los primeros viajan con la familia puesto que sealado al pas vecino del norte, as como a
la produccin y comercializacin se asienta en Chile como lugares donde se han identificado y
esa estructura social; en la segunda forma de rescatado vctimas de trata: Especficamente los
emigrar participan sobre todo adolescentes y casos que nosotros hemos atendido son casos
jvenes de ambos sexos quienes se vinculan de vctimas que han sido retornadas desde
como trabajadores de familias de su propio Colombia y Chile, especficamente de esos
pueblo indgena (Caicedo, 2010:17). dos pases (MIES-INFA Otavalo, Octubre 2011).
En Colombia, las vctimas llegan y se instalan
La diferencia en las formas de en Bogot y Cali; y en Bogot se presume
migrar denota procesos de estratificacin y que pueden concentrarse en los barrios de La
diferenciacin social al interior de este pueblo, Estrada y Las Ferias, pues en estos existe un
en donde slo el acceso a la tierra o al comercio gran actividad comercial, una fuerte poblacin
permite que se logre el xito econmico (Torres, flotante y un nmero importante de nios y nias
2005; Sarabino 2007; Ordez, 2008). Al respecto en explotacin laboral (Caicedo, 2010).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


46 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
En las ltimas dcadas los destinos de como espacios de trnsito para la trata que se
los comerciantes se han diversificado a pases origina en Otavalo y Cotacachi:
como Per, Chile, Venezuela, Brasil, Panam,
Centro Amrica, el norte de Amrica, Europa Casi siempre es el hecho que mencionan
que van a trabajar aqu en el pas, una vez
y recientemente a algunos pases asiticos
que llegan a Quito o en Guayaquil y una vez
(CODENPE, SIDENPE, SIISE, 2002; Ordez, que estn ah les sacan del pas, los tienen
2008: 75), de los cuales, Brasil y Blgica se han una semana, en un caso especfico que me
sealado como destinos de la trata externa con acuerdo lo tuvieron una semana ah pero
slo hasta movilizar documentacin y de ah
fines de explotacin laboral, segn lo manifestado
los sacan a travs de va terrestre (MIES-
en varias entrevistas. En la Fiscala de Otavalo
INFA Cotacachi, Octubre 2011).
nos indicaron que en Sao Paulo se han detectado
vctimas de trata (Fiscala Otavalo, Octubre
En trminos generales, las rutas
2011). Mientras que en el Patronato Municipal
dependen del destino y de los controles que
de Ibarra, sali a relucir un caso de 16 personas
haya en las fronteras para el ingreso a los
que fueron trasladadas a Blgica para trabajar
pases. No obstante, el traslado hacia los pases
en ferias, quienes estaran indocumentados y
sudamericanos se hace va terrestre, mientras
sin dinero en condiciones de explotacin laboral
que se combinan varios medios de transporte
(Patronato Municipal Ibarra, Septiembre 2011).
cuando el destino son pases del mismo
Para corroborar esta informacin se pregunt en
continente pero ms alejados. Evidentemente, el
Otavalo y Cotacachi por ese caso, del que no
viaje a los pases europeos que se lo realiza por
obtuvimos mayor informacin, sin embargo, en
va area:
el estudio de la OIT (2006) sobre erradicacin
del trabajo infantil en el Ecuador, en las tres rutas Lo hacen por va terrestre, para obtener toda
identificadas se incluye a Blgica como destino: la documentacin que necesitan es con la
Comunidad de: Huaycopungo-Otavalo/Quito/ autorizacin de los padres de familia Los
paps son engaados, les ofrecen darles
Blgica, Otavalo/Quito/Blgica, Comunidad de
una remuneracin. Generalmente lo que les
La Bolsa-Otavalo-Quito- Blgica; en testimonios
ofrecen pagar a los adolescentes es mucho
recabados tambin se resalta a Quito y Guayaquil

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 47
menos de lo que les van a pagar ac, pero la En el perfil de los agentes reclutadores
tctica que utilizan los tratantes es la decirles se distingue que son familiares o amigos
lo que les van a pagar en forma global, por
cercanos de los padres de las vctimas, por lo
ejemplo, les ofrecen $ 1.200 al ao, entonces
como ellos no hacen la relacin, les parece que tienen las autorizaciones legales necesarias
una cantidad bastante significativa, pero para llevarlas fuera del pas. Sin pretender
no es as. Al final, si se hace la divisin hacer generalizaciones, cabe sealar que de
por meses, es mucho menos de lo que
acuerdo a la mayor parte de los fragmentos
ganaran si trabajaran acIncluso de los
casos que hemos atendido, son condiciones
que se citan en el transcurso del diagnstico,
infrahumanas, las zonas por las que les llevan, se encuentran similitudes con el perfil del
cargados los bultos para ir por las montaas, comerciante transnacional kichwa otavalo.
depende del pas, porque por ejemplo en En efecto, se ha puesto de manifiesto que las
Chile es muy controlado el trabajo infantil,
personas que contactan a los padres de la NNA
entonces ah utilizan diferentes estrategias
para no ser detectados. En Colombia, la mantienen una vida entre origen y destino, sobre
zona de acceso en la que estn no es fcil, todo quienes tienen actividades comerciales en
entonces son condiciones psimas en las Colombia, pues la cercana les posibilita viajar
que les llevan para all (MIES-INFA Otavalo,
a los cantones imbaburences para reunirse con
Octubre 2011).
la familia, para buscar jvenes de ambos sexos
le dieron un pasaporte con el nombre de
para trabajar en los negocios en el extranjero o
otra persona, le llevaron hasta Cali, si no me para participar en las fiestas tradicionales como
equivoco va terrestre y ah le embarcaron en el Pawkar Raymi (fiesta del florecimiento que se
un avin como le digo con identidad diferente celebra entre febrero y marzo), el Inti Raymi y
hasta Centroamrica, en Centroamrica le
otras festividades, en donde se aprovecha para
vino a ver el patrono y ese rato le quit el
documento que tena y entonces en Mxico concretar los enganches, como nos dijeron en
era indocumentada, entonces tena todas una entrevista:
las condiciones para esclavitud (Fiscala
Otavalo, Octubre 2011). Hay otro factor por ejemplo, se ha visto
bastante que cuando hay las fiestas del
Inti Raymi viene mucha gente de otros

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


48 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
lados, sobre todo de Otavalo ah es que, mientras Cotacachi constituye el lugar de
cuando se pierden los nios y tambin ah emisin de las vctimas, de Otavalo provienen
hacen contactos, en esas fiestas hacen los
los reclutadores y tratantes. Las comunidades
contactos, despus de eso les entregan
(Entidad de la sociedad civil Cotacachi, indgenas ms pobres de Cotacachi son las que
Octubre 2011). estn ms propensas al delito, entre las que se
encuentran: el Cercado, la Calera y la zona de
Aunque se ha indicado que las fiestas son Intag: lo que yo he visto es que son otavaleos
los espacios donde se contacta con los padres que van y que vienen y que saben la situacin
de las vctimas, en la entrevista a la CORCIMA porque en Otavalo es de ac de Otavalo que les
se afirm que la actividad de los tratantes es vienen a ver a los compaeros (Entidad pblica
durante todo el ao, por lo que hace falta un Cotacachi, Octubre 2011).
trabajo sistemtico y continuo para enfrentar la
problemtica de la trata. En la misma entidad se De lo que nosotros supimos y es lamentable
decirlo que las personas de Otavalo, o sea,
coment que hace un tiempo el reclutamiento se
los indgenas llevaban para que trabajan en
haca a travs de anuncios de radio en emisoras sus almacenes y en la casa, son los mismos
locales, en los que se solicitaban jvenes para indgenas otavaleos que tienen dinero que
trabajar en el exterior, especficamente en Chile. estn explotando a los compaeros, a los
jvenes de aqu; y de lo que se saba ms
Gracias a la intervencin de esta entidad en
salan de las comunidades de Morochos, el
conjunto con actores del gobierno local se logr
Cercado, Alambuela y Cunbasconde (Entidad
reducir la cantidad de anuncios y que en estos se de la sociedad civil Cotacachi, Octubre 2011).
precise que los interesados deben ser mayores
de edad (CORCIMA, Otavalo, Enero 2012). No obstante, lo tratantes otavaleos
no slo se dirigen a comunidades pobres de
Retomando el perfil bosquejado de Cotacachi, sino tambin a la zona alta del cantn
los tratantes, se puede pensar, a priori, que Otavalo, que tambin se caracteriza por la
Otavalo y Cotacachi funcionan como espacios pobreza de la poblacin, la que se dedica sobre
diferentes en las dinmicas que adquiere la todo a la agricultura o emigra a ciudades grandes
trata externa con fines de explotacin laboral, ya

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 49
para trabajar en el sector de la construccin. Se adolescentes salgan, incluso Huicopungo
ha sealado que los tratantes en cambio, son es conocido que no hay adolescentes
porque salen de la escuela y son llevados en
originarios de la zona baja, que se encuentra
modalidad de trata (Entidad pblica Otavalo,
alrededor de la parte urbana y que son los Octubre 2011).
comerciantes por excelencia del pueblo kichwa-
otavalo (CORCIMA, Otavalo, Enero 2012). Se advierte que si bien los factores
culturales influyen para que en los cantones de
En una entrevista a una funcionaria Otavalo y Cotacachi se produzca trata externa con
pblica de Cotacachi con experiencia en el tema fines de explotacin laboral, es preciso reconocer
de trata, se afirm que gente de este cantn las diferencias en el origen y en las condiciones
tambin se dirige a comunidades pobres de socio-econmicas de los tratantes y las vctimas.
Otavalo para reclutar NNA, el perfil de estos Por lo tanto, al igual que en la trata interna con
tratantes corresponde a indgenas semi- estos fines, la pobreza es otro aspecto importante
urbanos, con buenas condiciones econmicas a tener en cuenta, ya que como afirma en varios
y con niveles educativos medios y superiores testimonios la poblacin ms vulnerable al delito
(Entidad pblica Cotacachi, Octubre, 2011). Se vive en condiciones precarias.
ha sealado adems comunidades vulnerables a
la trata externa vinculada a la explotacin laboral No se puede dejar de mencionar que
en Otavalo: la Compaa, Huicopungo y Tocagn funcionarios que han trabajado en la problemtica
han afirmado que el perfil de las vctimas de trata
tengo aqu el nombre de diferentes
tambin corresponde a adolescentes indgenas
comunidades pero s tenemos focalizadas
que pertenecen a familias disfuncionales, tanto
las comunidades donde hay un alto nmero.
Si bien es cierto hemos atendido 21 casos hombres como mujeres: tienen entre 13 y
el tiempo que venimos trabajando pero esto 17 aos. Ha habido a algunos chicos que van
no se reduce a estos casos, tenemos por acompaando a estos chicos de 13 que son
ejemplo comunidades como la Compaa,
menores son igual de vulnerables hombres y
por ejemplo, de lo que sabemos, en
Huaicopungo donde es muy fcil que los mujeres (MIES-INFA Cotacachi, Octubre 2011):

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


50 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
Especficamente quines son los contactos donde estaban indgenas de todas partes
o cul es la modalidad, no se ha identificado, que venden sus artesana, si no me equivoc
pero la seora, especficamente, es de una ella hizo contacto con un indgena tambin
comunidad y busca NNA con las mismas otavaleo y l le rescat (Fiscala Otavalo,
caractersticas: son de hogares disfuncionales, Octubre 2011).
por lo regular no tienen el pap, falleci,
tienen solo mam o son de escasos recursos
En las estadsticas de la Fiscala de
econmicos, esas son las caractersticas
(MIES-INFA Otavalo, Octubre 2011). Otavalo consta un caso de esta modalidad
de trata en 2008, cuya vctima fue una menor
Finalmente, en las entrevistas mantenidas de edad indgena y que fue sobresedo. La
se mencion que a partir de la trata externa con percepcin general respecto a este tipo de trata
fines de explotacin laboral han surgido casos es que no se presenta en los cantones con
de trata con fines de explotacin sexual: poblacin local, ni extranjera:

Por delegacin me correspondi conocer un no la verdad, por ejemplo, aqu no hay centros
caso de explotacin laboral, de una pareja de tolerancia donde yo haya escuchado de
de indgenas que desde aqu le trasladaron explotacin sexual de gente de afuera, no
a una trabajadora a Mxico y una vez que se ha escuchado, la verdad, hay un centro
estuvo en Mxico le obligaban a trabajar de tolerancia pero no se ha sabido que
ms all de la jornada de trabajo, el trato era la Fiscala haya hecho investigaciones
bastante cruel, por decirlo de alguna manera (JCNNA Cotacachi, Octubre 2011).
e inclusive cuando la patrona retorn, el
patrono empez a abusar sexualmente de la No obstante, en Ibarra, en la entrevista
trabajadora a punto que a ella no le qued
realizada a la Direccin General de Turismo de la
otra alternativa que huirse o mantenerse
sometida, entonces conozco que ella huy, Zona Norte, se afirma que tenan conocimiento de
se refugi en el rancho de un mexicano, casos en Otavalo en este sentido; concretamente
quien a su vez le ayud para que se recupere al respecto sostuvieron:
anmicamente, incluso de su salud que
estaba bastante quebrantada por falta de hoteles que se han dedicado a dar
alimentacin, luego ella regres a una plaza el servicio con chicas y el respectivo

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 51
Departamento de Turismo y Comisara y la contactaban con la madre y ella les mandaba
Intendencia, en Otavalo, cerraron este local, a que tengan relaciones sexuales, y estas eran
eso es lo ms renombrante; de ah las cosas
indgenas tambin (DINAPEN, Otavalo 2011).
que se han odo, no ha habido denuncias
directas, slo por conversaciones, nada ms
(Direccin General de Turismo de la Zona En las entidades operadoras de justicia,
Norte, Septiembre 2011). especialmente de Cotacachi, insistieron sobre
la gran cantidad de casos que atienden por
Se pregunt por esta informacin en violencia sexual a mujeres de todas las edades,
todas las entidades entrevistadas en los dos los cuales, sin embargo, no se vinculan con la
cantones y en la mayor parte nos indicaron que trata de personas. A pesar de los rumores y de
desconocan de este caso; en la DINAPEN en algunos casos efectivamente identificados de
particular manifestaron: este tipo de trata, se advierte que no se da con
fuerza en ninguno de los dos cantones.
Hace unos dos aos, aproximadamente,
lleg un comunicado del Ministerio de
Turismo, donde indicaban que existan nias
A lo largo de este acpite se ha mostrado
que han sido explotadas sexualmente aqu; que la trata con fines de explotacin laboral,
pero nosotros realizamos una investigacin interna y externa, es la modalidad que ms se
y nunca logramos dar con esta clase de presenta en Otavalo y Cotacachi, la cual propicia
explotacin sexual, especialmente aqu en
a su vez que se produzca la trata con fines de
Otavalo, que es mi jurisdiccin (DINAPEN,
Otavalo 2011). explotacin sexual, aunque en menor medida.
Lastimosamente, estas modalidades de trata
Si bien el caso del hotel no fue confirmado, no son las nicas que se han logrado identificar
en la DINAPEN hablaron de un caso especfico en los dos cantones, a estas se suman aquella
de trata vinculada a explotacin sexual: De que se vincula a grupos ilcitos y la que tiene
explotacin sexual haba de una madre a sus fines de mendicidad, de las que se da cuenta a
hijas, que incluso ya fueron sentenciados los continuacin.
que usaban a las nias; venan los agresores,

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


52 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
2.Trata vinculada a grupos ilcitos porque si usted conoce Huaicopungo,
es una comunidad que tiene casas hasta
de tres pisos y ms que todo ah existe
La trata de personas vinculada a grupos ms contrabando de armamento y es
ilcitos es una problemtica que se conoce una comunidad peligrosa, que no se
especialmente en el cantn Otavalo. De acuerdo puede ingresar, porque si se dan cuenta
con los operadores de justicia, esta modalidad lo capturan y le pueden hasta matar,
utilizan armamento y municiones (Entidad
de trata est relacionada con el reclutamiento
operadora de justicia Otavalo, Octubre, 2011).
de jvenes por grupos armados irregulares
colombianos: Tambin tenemos casos que Ms que todo es bastante delicado, nosotros
son vctimas para el trfico de estupefacientes, cuando trabajamos en Tocagn, es una zona
armas, municiones, explosivos y es ms bastante peligrosa, la Compaa, incluso
la polica no puede entrar por los conflictos
uniformes hacia el lado colombiano (DINAPEN,
que existen en esas comunidades, corren
Otavalo, Octubre 2011). el riesgo de ser linchados o agredidos
Nos han comentado que los nios estn
Se tiene conocimiento que los NNA son involucrados en trfico de armas, en venta
utilizados para fines ilcitos, sin embargo, no de ropa para la guerrilla, estn reclutando a
se ha abordado la problemtica... Nosotros adolescentes para la guerrilla pero nosotros
conocemos ese tipo de situacin, sin embargo, no podemos hablar sobre este tema por
lo tenemos muy reservado por la peligrosidad, nuestro trabajo mismo debemos estar a
ms que todo para precautelar la integridad diario en esas comunidades, entonces es
nuestra y sobre todo por las problemticas bastante riesgoso para nosotros hablar de
en las que esa comunidad est involucrada eso (Entidad pblica Otavalo, Octubre 2011).
(Entidad pblica Otavalo, Octubre 2011).

En el Patronato Municipal de Ibarra


El tema suscita preocupacin, temores se mencion que atendieron 8 casos de esta
y reservas en el cantn en general, tal como modalidad de trata, pero en las instituciones
lo demuestran los siguientes testimonios que administradoras de justicia de Otavalo afirmaron
hablan de las comunidades en las que se que no existen denuncias al respecto; pese
presume que existe este tipo de trata: a esto, no se deja de reconocer su existencia:

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 53
Al menos aqu al menos en m Fiscala no la frontera por autoridades colombianas (Entidad
he conocido de ese tipo de denuncias Se operadora de justicia Otavalo, Octubre 2011). En
escucha, s se ha escuchado, se ha escuchado la mayora de entrevistas, se indic que el delito
que en ciertos sectores focalizados de Otavalo se visibiliz a partir de reportajes en la prensa
(Fiscala Otavalo, Octubre 2011). local y en noticieros televisivos a nivel nacional:
Los medios de comunicacin, por hablarle,
En Cotacachi, en las entidades donde Teleamazonas, Ecuavisa, se escuchan casos
sali a relucir el tema, se observa que esta de la comunidad de Tocagn que son detenidos
problemtica se identifica eminentemente en con municiones, se ha escuchado que es toda
comunidades de Otavalo: una red (Entidad pblica Otavalo, Octubre
2011). Incluso en organizaciones indgenas se
dicen que [Tocagn] est denominada mencion algo parecido, lo cual da cuenta del rol
como la comunidad de las viudas porque hay que han jugado los medios de comunicacin en
ms mujeres que hombres porque la mayora
la percepcin sobre el delito19:
de hombres que se han ido se han enrolado
en esta cuestin las FARC, en el trfico de
armas, incluso ha habido mujeres que les Bueno una vez sali en el Diario en el ao
han encontrado granadas en sus anacos, hay 2009 si no me equivoco, los del sector de ac
muchos muertos, el tema de Tocagn es muy creo que venden armamentos a Colombia, a
intrincado, incluso ah no puede ingresar la las FARC, segn el Diario, era el comunicado
polica (Entidad pblica Cotacachi, Octubre de la comunidad San Rafael, no s si ser
2011). cierto no se sabe eso, no tengo mayor
conocimiento (Organizacin de la sociedad
civil, Octubre, 2011).
Cuando se pregunt a las autoridades
operadoras de justicia sobre cmo tuvieron
El hermetismo que hay sobre este tipo de
conocimiento de la existencia de trata vinculada
trata impide que se tenga informacin detallada
con grupos ilcitos en Otavalo, nos indicaron que
19 http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/indigenas-otavalenos-
conocieron de casos una vez que los portadores
mulas-de-la-guerrilla-303952.html; http://www.explored.com.
de las armas fueron descubiertos y detenidos en ec/noticias-ecuador/mano-dura-contra-las-farc-no-afectara-al-
ecuador-271677-271677.html visitado el 3 de enero de 2012

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


54 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
de las vctimas. No obstante, al igual que con Si no me equivoco es por Gonzlez Surez.
la trata vinculada a la explotacin laboral, la Existen ciertas personas, como dice Ud. para
tomar sus palabras, a llevar o transportar
poblacin indgena sera la ms afectada.
ciertos elementos que son ilcitos y para ello
de pronto utilizan a gente humilde, aquellos
Segn varios testimonios, las sospechas que no pueden levantar la voz, aquellos que
de la existencia de este tipo de trata ligada a se mantienen en el anonimato y en el silencio
entonces, difcilmente puede llegar ac una
actividades ilcitas en ciertas comunidades
denuncia de ese tipo (Entidad operadora de
surgen por la infraestructura de las casas que justicia Otavalo, Octubre 2011).
se encuentran ah, que son de gran tamao,
cuyo costo no se justifica con las actividades En resumen, las comunidades donde
econmicas a las que se dedican dichas se estara produciendo la trata vinculada a
comunidades: grupos ilcitos se encuentran fundamentalmente
en Otavalo, siendo San Rafael, Tocagn y
me parecen que hay en el sector de San
Huaicopungo las que se han nombrado en
Rafael pero no est visibilizado, yo trabaj 7
aos all, en ese sector All se dedican reiteradas ocasiones.
ms a la venta de ropa. Ms que todo se da
en San Rafael Es evidente, Ud. llega a toda Frente al hermetismo que existe alrededor
esa zona, a San Rafael, hay edificios, casas,
de este delito en las comunidades, sobre todo con
no se justifica para estar en una comunidad,
autoridades y funcionarios del estado, se pregunt
lujosas y estn vacos, y hay veces hay uno
o dos carros guardados. O en Huaicopungo en la FICI como representantes indgenas, si
y estn tremendos edificios y afuera estn se haban comunicado con el diario donde se
las esteras, entonces si Ud. no conoce ms public en artculo acerca de la trata vinculada a
all depiensa que las familias se dedican
grupos armados irregulares de Colombia o con
al turismo o a la venta de las esteras o
artesanas. Cuatro esquinas, San Miguel, las comunidades que aparentemente son las
Cachimiro (Entidad pblica Otavalo, Octubre emisoras, a fin de conocer ms sobre el tema y
2011). tomar acciones:

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 55
S y vemos todo normal, ah trabajan esteras, adecuadas para enfrentarlo, ya que, como se ha
la mayora trabajan esteras y algunos son puesto de manifiesto, acceder a las comunidades
comerciantes y eso sabemos, hay msicos
afectadas e intentar visibilizar el tema es una
que viajan, hasta ah sabemos, personas
especficas que trabajen con eso [trata] no, tarea compleja y riesgosa:
le estoy comentando slo lo que haba salido
por el Diario. No, no nos hemos interesado Incluso para poder llegar, como le coment
[en comunicarse con el diario], porque hace un momento hicimos sensibilizacin
de una u otra forma, sacaron con fotos, en Tocagn, pero nunca pudimos hablar
nombres y apellidos, entonces yo pienso directamente del tema, las profesoras nos
que ha de ser cierto, pero no nos hemos advirtieron sobre lo que est pasando ah pero
preocupado de preguntar por qu sacaron con recelo y con toda la confidencialidad del
Una vez la Polica me parece haba realizado caso para tampoco correr riesgos, intentamos
un operativo a esa comunidad, siempre hablar con los dirigentes pero no se quiso
encontraron slo esteras y nada ms que involucrar ms all de todos conocen
eso; pero en verdad, casas tremendas pero deben precautelar su seguridad
s existen y dudoso con esteras, con esa vamos porque tenemos casos de maltrato,
produccin tremendas casas, tremendos de alimentos, diferentes problemticas no
autos que existen pienso que es un sector podemos intervenir ms all de (Entidad
dudoso (FICI, Octubre, 2011). pblica Otavalo, Octubre 2011).

A pesar de que la respuesta de la FICI Acerca del origen de estas relaciones


es ms atenuada que los testimonios recabados de las comunidades con grupos armados
en otras entidades acerca de la existencia de irregulares en Colombia, nos comentaron que
este tipo de trata en Otavalo, se advierte que, en podran encontrarse en los viajes de indgenas
trminos generales, lo que se afirma concuerda kichwa otalvalos al extranjero, especficamente a
con lo expresado por otras autoridades y Colombia como comerciantes:
funcionarios pblicos, no slo de Cotacachi y
Otavalo, sino tambin de Ibarra, por lo que es La gente viaja frecuentemente, se va a
Colombia, ellos tienen sus contactos directos,
preciso prestar atencin a lo que ocurre y se
cuando los tienen es fcil para ellos venir a la
dice alrededor del tema y concebir estrategias
comunidad y movilizarse a Colombia, y esa es

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


56 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
la modalidad que utilizan deben tener sus problemtica es patente, impidiendo que hasta
contactos all, son bandas bien organizadas el momento se conozca ms a profundidad la
(Entidad pblica Otavalo, Octubre 2011).
problemtica y se tomen acciones. En Cotacachi
esta modalidad de trata no ha salido a relucir en
En una entidad operadora de justicia,
las entrevistas.
sobre la modalidad del delito manifestaron:

Un caso de tres adolescentes que fueron


llevados de aqu de Huaicopungo, hasta 3. Trata de personas con fines de
Colombia, les adhirieron en su cuerpo cordn
detonante con explosivos y al pasar ellos les
mendicidad
cogen y les dejan as en la frontera y les
dicen que ellos pasen solos , les aconsejan La trata con fines de mendicidad en
y les van dejando o ya les van indicando de Otavalo y Cotacachi, que se produce al interior y
que en el momento de que sean detenidos no
al exterior del pas, est asociada a la pobreza y
comuniquen por nada del mundo de quienes
les estn llevando, porque si ellos hablan van a la extrema pobreza. En los dos cantones existe
a tener represalias con los padres de familia la percepcin que el destino principal de la trata
que quedan ac en el Ecuador y como son externa con fines de mendicidad es Colombia;
de la comunidad misma, los adolescentes
se ha indicado que en ese pas, Bogot y Cali
no hablan (Polica Judicial Otavalo, Octubre
2011).
son las ciudades donde llegan las vctimas,
cuyo perfil es el mismo que otras modalidades
De lo expuesto se puede afirmar que, de trata: NNA de comunidades indgenas con
aunque se admite la existencia de la trata altos niveles de pobreza: tambin puede ser,
vinculada a grupos ilcitos, especialmente en de lo que contaban una persona que vino ac
el cantn Otavalo, es un tema lgido, sobre es que muchos de los nios estn en la calle,
el que la informacin oficial es escasa y en el en Colombia, porque los dos casos que hemos
que sorprende el distanciamiento entre las sabido eran de Colombia, creo que era por Cali
instituciones del Estado y las comunidades y en Bogot, no s exactamente. (UNORCAC
indgenas donde se presume que esta Cotacachi, Octubre 2011).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 57
En las estadsticas de la Fiscala General Los testimonios citados dan cuenta
del Estado no constan denuncias por trata que los agentes reclutadores son personas
con fines de mendicidad, sin embargo, se ha conocidas por los padres e incluso familiares a
mencionado en reiteradas oportunidades que el quienes se entrega a los y las NNA para que
problema al interior del pas ha disminuido gracias vayan a mendigar durante cierto tiempo. En
a las campaas emprendidas por el Ministerio consecuencia, esta modalidad de trata est
de Inclusin Econmica y Social (MIES), naturalizada entre la poblacin indgena de
aunque todava se puede ver en ciertas fechas Otavalo y Cotacachi, pues se la entiende como
la presencia de nios, nias y mujeres que salen una estrategia de sobrevivencia que adoptan las
a ciudades grandes, sobre todo a Quito, con este familias frente la situacin de pobreza.
propsito: con las campaas ltimas que como
INFA hicieron s se fue quitando pero de pronto Vale la pena mencionar que el Municipio
s hay todava, por ejemplo hace dos aos se de Otavalo en 2008 inici el Proyecto de
encontr a una ta que llevaba un montn de erradicacin del trabajo infantil indgena
guaguas de la propia casa a Quito por el tema de riesgoso y trata para fines de explotacin laboral
mendicidad (CPD Cotacachi, Octubre 2011). y mendicidad en el cantn Otavalo, denominado
Wiari-Paktai, que benefici a nios, nias y
En el mes de Diciembre, ahora se ha reducido adolescentes, entre 9 y 17 aos de edad, de
pero lo que se acostumbraba era el encargar
varias comunidades del cantn: La Compaa,
a la comadre, las vecinas encargaban a sus
hijos para llevarles a otras ciudades, a Quito Camuendo, Caluqu, Chuchuqu, San Miguel Alto
especficamente. En el ao 2008-2009 se y Bajo, Pijal Alto, San Agustn, Eugenio Espejo de
atendi masivamente a las personas que Cajas, en las parroquias San Pablo, Miguel Egas
les retornaban de Quito y una Sra. de la Cabezas y en las zonas perifricas de la ciudad
comunidad era fcil ver con 8 nios que no
de Otavalo20. El proyecto cont con el apoyo de
eran de ella, le encargaban a la vecina para
que vaya con los hijos a mendigar en Quito la Fundacin Desarrollo y Autogestin (DYA).
Estaba normalizada. Ahora ha disminuido Ms adelante se abordar con mayor detalle
(CPD Otavalo, Octubre 2011).
20 En http://www.otavalo.gov.ec/noticias.php?varmenu=7&var=197
visitado el 2 de diciembre 2011.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


58 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
esta iniciativa, as como el trabajo que realiza
esta entidad de la cooperacin internacional.

Pese a los programas promovidos


por el gobierno central y el gobierno local,
especficamente en Otavalo, para combatir la
trata con fines de mendicidad, es necesario
continuar con el trabajo en materia de prevencin
y sensibilizacin de este delito sobre el que existe
un alto nivel de tolerancia, tanto en las familias
vctimas como en la sociedad en general.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 59
EL PAPEL DEL ESTADO: PREVENCIN, PROTECCIN Y
RESTITUCIN DE DERECHOS

Para abordar el papel del Estado en la Fundacin Jbilo, la Junta, los Concejos y todas
prevencin, proteccin y restitucin de derechos aquellas entidades que trabajen con NNA. Las
de las vctimas de trata, se hace un recuento de entidades se organizan alrededor de mesas
las instituciones que hay en Otavalo y Cotacachi temticas: salud, educacin, medio ambiente y
que tienen competencias en estos temas, y a movilidad; no cuentan con una especfica para
partir de las referencia de casos de vctimas trata de personas, sin embargo, en la mesa de
que han atendido se busca reflejar con qu movilidad provincial, cuya sede est en Ibarra,
cuentan los cantones para hacer frente a esta se ha abordado, aunque de manera marginal,
problemtica. temas concernientes a la trata de personas,
aunque hace poco se ha empezado a trabajar
en la problemtica:
1. Sistema Nacional Descentralizado
no se ha tocado especficamente porque en
de Proteccin Integral de la Niez y realidad le comento que es un tema medio
Adolescencia nuevo algo independiente por todas las
implicaciones que tiene, de profundizar no
se ha profundizado, lo que hemos llegado
Conforme a lo estipulado en el Cdigo
a un buen taller que se organiz me parece
de la Niez y la Adolescencia los CCNA deben muy bueno y un buen principio (JCNNA
conformar el Sistema Nacional Descentralizado Otavalo, Octubre 2011).
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(SNDPINA) con sus respectivas sedes El CCNA de Otavalo impulsa iniciativas
cantonales. En Otavalo integran esta entidad en las comunidades a fin de sociabilizar temas
instituciones como el Ministerio de Salud, relacionados con el conocimiento y el respeto a
Ministerio de Educacin, el MIES y el INFA, los derechos de la NNA en trabajo conjunto con

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


60 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
la Juntas Parroquiales, el Ministerio de Salud y de Barrios. Entre las entidades pblicas,
el Ministerio de Educacin21. La dificultad que adems de las que ya se han sealado estn
han enfrentado en este proceso es la resistencia los presentantes de las Juntas Parroquiales. En
en las autoridades educativas por la mala el CCNA de Cotacachi se han hecho esfuerzos
interpretacin que se da de los derechos de la para establecer el SNDPINA, el mismo que se
NNA, pues como manifest el Secretario: encuentra funcionando desde 2006. No obstante,
nos indicaron que esta entidad no se ha logrado
interpretan de que slo vamos a tratar de fortalecer por razones que tienen que ver con la
defender los derechos de los estudiantes que
falta de recursos y de personal en el CCNA:
se han tomado de este tema de derechos del
Cdigo de la Niez, entonces ah no est la
La voluntad poltica ha afectado en este
balanza equilibrada en lo que es deberes y
sentido pues no les han dado [recursos]
derechos, entonces es por eso que hay esa
a las antiguas compaeras, ahora
resistencia. Ha habido la resistencia pero no
estamos pidiendo personal, todo lo que
se puede generalizar, no ha sido a raja tabla,
es administrativo y econmicamente muy
si han dado apertura, pero de todas maneras
autnomos, entonces estamos trabajando
hay la resistencia (CCNA Otavalo, Octubre,
en eso. S tendramos tcnicos podramos
2011).
decir, fortalezcan esto ac, pero no tenemos
personal para poder decir hagan esto o esto
En Cotacachi, el CCNA est integrado otro, dividirnos, por eso estamos en stand by,
por diez y seis miembros, la mitad de la sociedad por esa situacin (CCNA Cotacachi, Octubre
civil y la mitad del sector pblico. Entre los 2011).

primeros se encuentran la Asociacin Luchando


por un porvenir, la Asamblea de Unidad La conformacin de las defensoras
Cantonal, la Vocera de la Mujer, la Federacin comunitaria en Cotacachi es la iniciativa
que el CCNA est impulsando con mayor
21 En la Direccin Provincial de Educacin de Cultura Bilinge
(DEPEIBI), que funciona en Ibarra, se ha mencionado el trabajo
fuerza, con la ayuda de Juntas Parroquiales,
conjunto que se realiza con las Escuelas Promotoras de Salud Tenencias Polticas, la Fiscala, la Defensora
en Otavalo con la finalidad de mejorar la higiene, nutricin y las
del Pueblo, la JCNNA, entre otras entidades.
condiciones de las instalaciones de los centros educativos. Este
trabajo se ampliar a Cotacachi en los prximos meses. Dentro de las comunidades participan cabildos,

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 61
lderes, asociaciones, instituciones educativas, proceso de asentamiento o capacitacin, luego
gobiernos estudiantiles, es decir, estn abiertas de lo cual se continuar con la seleccin de
a toda la poblacin. En este marco se prev la los miembros para iniciar el proceso de trabajo
capacitacin a la poblacin sobre de la trata continuo (JCNNA Cotacachi, Octubre 2011).
de personas. La JCNNA ha iniciado con estas Las dificultades que se han enfrentado en este
acciones en la zona de Intag, en donde se proceso tienen que ver con la poca importancia
presume que hay varios casos de trata: que se da al tema de derechos de la NNA en las
comunidades:
Te comento, cierto, en un caso que tuvimos
en la parroquia de Vacas Galindo, parece Por ejemplo cuando hicimos las primeras
que es un tema de trata. Justamente en entradas all les dijimos que por favor
estos talleres que te digo de las Defensoras nos ayuden para esto de las Defensoras
Comunitarias, mi compaera se desplaz Comunitarias y lo nico que nos enviaban era
el jueves y viernes de la semana anterior, al gobierno estudiantil y a la escuela y nada
miento, hace 15 das, al dar el taller varias ms; nos toc primero decirles que no era
personas tuvieron esta inquietud, entonces as, fue un proceso un poco duro para que
ah pidi el Teniente Poltico pidi que nos entiendan que las defensoras comunitarias
acercramos como Junta directamente para no son solamente para nios porque atrs
hablar de varios casos, los otros son ms de ellos est tambin la familia, los centros
de negligencia y maltrato familiar (JCNNA familiares, es todo (CCNA Cotacachi,
Cotacachi, Octubre 2011). Octubre, 2011).

En Otavalo, tambin se inici el proceso de Como se ha puesto de manifiesto, las


conformacin de las Defensoras Comunitarias, Defensoras Comunitarias pueden tener una
lamentablemente no ha tenido xito debido a la fuerte incidencia en la identificacin y denuncia
alta rotacin en el personal que est al frente del de la trata de NNA, ya que funcionan como un
CCNA de Otavalo (MIES-INFA, Octubre 2011). organismo democrtico de veedura, y aunque no
tiene facultades para tomar medidas de ningn
En Cotacachi la conformacin de las tipo, tienen la responsabilidad de identificar y
Defensoras Comunitaria se encuentra en el denunciar casos de maltrato y violencia a la NNA,

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


62 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
puede adems concebir acciones de prevencin derechos de los NNA. La JCNNA coordina su
al interior de la comunidad. Precisamente, con trabajo con la Fiscala y tiene a su cargo declarar
este propsito reciben las capacitaciones de las sanciones de orden administrativo, mientras que
diferentes entidades que estn colaborando con la Fiscala se encarga de las sanciones judiciales.
la iniciativa. La JCNNA adems trabaja en conjunto con el
INFA en el apoyo psicolgico a las vctimas de
El CCNA de Cotacachi tambin est cualquier tipo de violacin a los derechos de la
trabajando con la Secretara Nacional en el NNA. En casos en que se amerita el acogimiento
establecimiento de rutas de abuso sexual en los institucional, se coordina con el juzgado de la
hoteles en el marco del programa que impulsa NNA. En Cotacachi, la coordinacin se realiza
el Ministerio de Turismo Adicionalmente, se con el juzgado de lo civil pues no existe un
ha logrado realizar en varias ocasiones un juzgado que atienda especficamente a la NNA.
trabajo conjunto con entidades que forman
parte del SNDPINA de Otavalo, como con la En Cotacachi se han llevado a cabo
JPDNA y el CPD del MIES-INFA, sobre todo en acciones en el tema de proteccin de derechos
temas relacionados con la atencin de familias de la NNA en establecimientos educativos entre
disfuncionales (JCNNA Cotacachi, Octubre 2011). la JPNNA y la Direccin Provincial de Educacin,
Otra actividad que se encuentra ejecutando el para evitar el maltrato de los profesores y en
CCNA de Cotacachi, en el marco del Plan de temas relacionados con facilidades para el
Ordenamiento Territorial, es la implementacin acceso a la obtencin del bachillerato, de acuerdo
de una poltica pblica directamente relacionada a lo manifestado en la JCNNA del cantn. Si bien
con la restitucin de los derechos de la NNA estas iniciativas no abordan de manera directa
(CCNA Cotacachi, Octubre 2011). el tema de trata, podran aprovecharse como
espacios para el conocimiento y la prevencin
En Otavalo y Cotacachi est conformada del delito.
la Junta Cantonal de Proteccin de Derechos
(JCNNA), cuya funcin es la restitucin de los Sobre la problemtica de la trata no se ha
dictado polticas locales en ninguno de los dos

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 63
cantones, el Secretario del CCNA de Otavalo al proteccin a las vctimas, de acuerdo a lo
respecto manifest: sealado en diferentes testimonios:

En realidad lo estamos viendo, el asunto es es una cuestin que ojal vaya cambiando
el siguiente: sabemos extraoficialmente que porque no es tan eficaz la cuestin, yo
la situacin es irregular, o la situacin del tena una vctima de violacin y tena la
delito existe, pero en realidad es un tema o amenaza de que le violen nuevamente los
son temas relativamente nuevos. El Concejo que estaban atrs de la chica, ellos decan
no ha trabajado en realidad no hay una que pagaban el hotel y la comida pero no
poltica definida clara de eso (CNNA Otavalo, se trataba de eso yo necesitaba de un lugar
Octubre 2011). donde la nia est y por la situacin en la que
estaba aqu en la provincia no haba ningn
centro, yo quera algo como la Tres Manuelas
Adicionalmente, es preciso sealar ni en
pero lastimosamente yo llam a las Tres
Otavalo, ni en Cotacachi hay centros de acogida Manuelas22 y no me pudieron ayudar porque
a vctimas, por lo que, en el mejor de los casos funciona a nivel de distrito, de tales lados
se trabaja con instituciones como Aldeas S.O.S, a tales lados, al menos si era de provincia
negado. (CPD Cotacachi, Octubre, 2011).
la Casa Manuela Prez, que estn en Ibarra, o
con Fundacin Nuestros Jvenes y Fundacin
Esperanza en Quito. Cuando no hay lugares En la DINAPEN de Otavalo comentaron:
disponibles en estas instituciones, se improvisa
Hemos trabajado con ellos, pero en este
acogiendo a las vctimas en las mismas entidades
caso, ha habido falta de apoyo sera porque
pblicas o en otro tipo de instituciones cercanas el Programa de Vctimas y Testigos, para mi
y que estn dispuestas a hacerlo. manera de pensar, solamente es nombre,
y porque nosotros ya hemos trabajado con
una proteccin como DINAPEN en el caso de
En las circunstancias sealadas, el
una nia que fue abusada sexualmente y fue
Programa de Proteccin de Vctimas y Testigos
amenazada, pero el Programa de Vctimas
(PPVT), que funciona a nivel provincial y que ha y Testigos solamente le ingresaron al
intervenido sobre todo en casos de violacin en 22 Las Tres Manuelas funciona en Quito como un centro de
atencin integral en el cual se da asistencia legal, psicolgica y
Otavalo, tampoco contribuye en una adecuada
social. Cuenta con el aporte de una fiscala y comisara.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


64 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
Programa y le entregan a la Polica, ustedes han sido violentados por diferentes causas, entre
custdienle, cuando debera el Programa de ellas, la violencia en sus diversas dimensiones
Vctimas y Testigos estar pendiente de las
fsica, psicolgica y sexual, trabajo infantil; abuso
vctimas, porque ellos estn preparados para
eso, ms no dejar y delegar a un servicio y explotacin sexual y laboral; trata y trfico.
para que sigan con esa custodia o proteccin Estas instituciones se encargan de brindar apoyo
que necesita la vctima (DINAPEN Otavalo). familiar; de coordinar con otros organismos del
sistema para derivacin de casos cuando es
Parte del inconveniente de no contar necesario; de brindar asesora, orientacin y/o
en ninguno de los dos cantones con espacios auspicio desde el rea legal; atencin social,
adecuados para acoger a vctimas rescatadas, psicolgica y legal en casos de denuncias, a
es el riesgo al que se las expone porque el PPVT travs del equipo tcnico del centro. Cuentan
las hospeda de manera provisional en hoteles. adems con personal tcnico como psiclogos/
En los testimonios citados se destaca adems as y trabajadoras sociales para dar cumplimiento
que en las experiencias de trabajo conjunto a sus objetivos.
con el Programa no ha existido una buena
coordinacin.
El CPD de Otavalo se encuentra
funcionando desde agosto de 2008 y ha realizado
acciones especficamente de la prevencin,
2. Programa de Proteccin Especial garanta y restitucin de los derechos de la NNA.
del MIES INFA Inicialmente, en este CPD se trabajaba con los
cantones de Otavalo, Cotacachi y Antonio Ante,
Otavalo y Cotacachi, cuentan con un en vista de la cercana y de las similitudes de
Centro de Proteccin de Derechos (CPD) que se la poblacin que reside en los tres cantones;
inscriben en el Programa de Proteccin Especial en la actualidad, cada una de estas localidades
del MIES-INFA y que coordinan su trabajo con el cuenta con un CPD.
CCNA. Los CPD tienen como objetivo garantizar
acciones para restituir los derechos cuando estos En cuanto a la trata de personas, el CPD
de Otavalo ha intervenido en la atencin y en la

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 65
restitucin de derechos de vctimas rescatadas ha seguido en varias oportunidades que se ha
por el INFA matriz de la ciudad de Quito, quienes logrado rescatar vctimas en otros pases.
les han derivado los casos; el procedimiento que
se ha seguido es el siguiente: El personal tcnico del CPD, tanto en
Otavalo como en Cotacachi, para dar paso a la
El INFA matriz coordina directamente con el reinsercin de las vctimas, elabora un informe
Consulado y con la SENAMI, y a travs de eso
social que determina si el hogar de la vctima
se encargan de hacer los contactos en el pas
en el que estn las vctimas. Directamente rescatada cumple con las condiciones necesarias
ac en el CPD lo que nos solicitan son los para recibirla, en caso contrario, se las instala en
informes sociales, de la situacin socio- un centro de acogida. En el primer caso, cuando
econmica de la familia que est ac en la las vctimas retornan directamente a sus familias,
comunidad, para con eso poder enviar al
el CPD realiza un acompaamiento hasta que los
consulado del pas donde estn los NNA que
son vctimas de trata y poder planificar su derechos del o de la menor se restablezcan y se
retorno (MIES-INFA Otavalo, Octubre 2011). garanticen en el entorno familiar. Parte de este
proceso es la reinsercin de la NNA al sistema
Este trabajo se coordina con entidades educativo. Si se determina que la vctima debe
de los pases de destino que han identificado ingresar a un centro de acogida, el CPD coordina
y rescatado a la NNA vctima de trata, quienes con la Fundacin Nuestros Jvenes, sobre todo
se ponen en contacto con el Consulado del en el caso de mujeres adolescentes, en donde
Ecuador y a partir de ah se empieza a derivar permanece en promedio un mes o un mes y
el caso a las entidades correspondientes. De los medio, dependiendo de la situacin, hasta que
casos atendidos, se ha mencionado al Instituto se haga el debido proceso de concientizacin
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) en la familia, a fin de que se comprenda la trata
como la institucin de contacto en ese pas. como un delito y la violencia que engendra (CPD
En Chile tambin ha habido casos similares, Otavalo, Octubre 2011).
lastimosamente, no se nos proporcion el nombre
de ninguna institucin; si bien no se puede hablar La situacin de pobreza en que viven
de una ruta de atencin, este procedimiento se las familias, que en muchos casos propicia

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


66 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
tratantes. Asimismo, es importante sealar
que ocurra la trata de personas, es el principal
obstculo para una completa reinsercin de las que otro problema que afecta el rescate y
vctimas, ya que son condiciones estructurales restitucin de derechos de las vctimas, es la
sobre las que el CPD poco se puede hacer: demora en los trmites burocrticos:

El problema de fondo es la situacin


No puedo decir que eso no nos ha pasado,
econmica, entonces no depende de uno;
tuvimos el caso de un adolescente que estuvo
no tienen una vivienda que ofrezca todas
en Colombia y la hermana est trabajando
las condiciones, no tienen una estabilidad
en Venezuela. Lamentablemente, dentro del
econmica, ante esta necesidad se ven
proceso de todos los requerimientos que
obligados. Se les retorna a los NNA
hay que seguir a travs de los estamentos
nuevamente al hogar pero ellos se fueron con
necesarios, se demor el caso, a la final,
una expectativa, se van con la expectativa
fue el tratante mismo el que le retorn a la
de ayudar a la familia, de sacar adelante
comunidad, pero estuvo una semana y el
a su familia, regresan y se encuentran con
adolescente se fue a Venezuela donde estaba
la misma realidad, entonces es bastante
la hermana (CPD Otavalo, Octubre 2011).
complicado decir que es exitoso cuando se
les retorna ac. No tienen todas las garantas
que ellos necesitan (CPD Otavalo, Octubre En este proceso hay que considerar los
2011). factores de ndole cultural, ya que, aunque la
reinsercin de la NNA al sistema educativo sea
De alguna manera se hace frente parte del trabajo, la NNA no siempre acoge de
a esta situacin a travs de las becas buen grado esta iniciativa debido a su estilo de
educativas y los proyectos productivos que vida y a las aspiraciones que tienen: tambin
impulsa Fundacin Nuestros Jvenes. No nos encontramos con los casos de que tenemos
respetar la vida de las personas, muchos NNA
obstante, las precarias condiciones de vida
no quieren estudiar entonces hay que buscar las
de la poblacin afectada han ocasionado que
alternativas dentro de las decisiones que ellos
las vctimas del delito, una vez que regresan
han tomado (CPD Otavalo, Octubre 2011).
a sus hogares vuelvan a caer en redes de

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 67

En consecuencia, se vuelve urgente al momento est paralizada debido a que, al
trabajar en el tema de prevencin. En este parecer, la Fundacin Esperanza no consigui
sentido, el CPD de Otavalo ha llevado a cabo el presupuesto que esperaba para continuar el
iniciativas con algunas comunidades, entre ellas trabajo en Cotacachi (MIES-INFA Cotacachi,
La Compaa y Tocagn, en las que se han Octubre 2011). Al respecto, en la Fundacin
dado talleres de sensibilizacin sobre el delito manifestaron que el problema para continuar
de la trata a padres de familia, coordinando el con los talleres ha sido la falta de personal pero
trabajo con los dirigentes de las comunidades. que tienen pendiente realizarlos aunque no han
No obstante, se considera que este tipo de definido todava las fechas para llevarlos a cabo
acciones no tienen un impacto significativo si (Fundacin Esperanza, Quito Enero 2012).
no se inscriben en una poltica amplia en la que
participen de manera coordinada las autoridades En Cotacachi se mencion tambin
cantonales, provinciales y nacionales que tienen que las madres comunitarias que trabajan en
competencia en el tema de trata (CPD Otavalo, los centros de desarrollo infantil, participaron
Octubre 2011). en talleres de capacitacin y de socializacin
de movilidad y trata de personas, quienes
El CPD de Cotacachi, al igual que el de reprodujeron lo aprendido en reuniones que
Otavalo, es un actor importante en la lucha contra tenan con padres y madres de familia en la
la trata de personas. En el tema de prevencin, parte urbana y en comunidades del cantn.
la Fundacin Esperanza, en los meses de (UNORCAC, Octubre 2011). Adicionalmente,
octubre y noviembre de 2010, realiz junto con se ha socializado acerca de la problemtica de
el CPD y el MIES-INFA de Cotacachi acciones la trata a nivel de establecimientos educativos,
de sencibilizacin en comunidades indgenas en asambleas parroquiales y cantonales, sin
alejadas del centro urbano, especficamente con embargo, existe la percepcin de que el trabajo
madres y padres de familia, para dar a conocer con Juntas Parroquiales y con Tenientes Polticos,
el delito. El resultado de la iniciativa fue positivo no se ha reproducido entre la poblacin de las
en lo que concierne a alertar sobre potenciales comunidades (MIES-INFA Cotacachi Octubre,
vctimas de trata. Lamentablemente, la iniciativa 2011).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


68 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI

En el CPD de Cotacachi, acerca de fondos de contingencia destinados a proveer de
la atencin a vctimas de trata se indic el enseres mnimos al hogar. De acuerdo a lo que
procedimiento que se sigue: manifestado en la entrevista que se mantuvo en
esta entidad, en los procesos de reinsercin que
Como es un delito, tiene que ir a la Fiscala, han llevado a cabo, no siempre han logrado los
que remite el caso hacia el CPD para dar una
resultados esperados por los mismos factores
atencin exclusiva en el momento de crisis
que la vctima tiene y se sigue el proceso a que sealaron en el CPD de Otavalo: situacin
travs de la JCNNA si es el caso y la Fiscala de pobreza de las familias, sobre todo indgenas,
para que contina con las investigaciones violencia intrafamiliar, la prioridad que tienen los
porque el delito tiene que procesarse (CPD jvenes de trabajar antes que estudiar (CPD
Cotacachi, Octubre 2011).
Cotacachi, Octubre 2011).

Se evidencia, por lo tanto, que, al igual


Pese a que los CCNA estn conformados
que Otavalo, en Cotacachi tampoco existe
en Otavalo y Cotacachi, sus aportes han sido
una ruta de atencin para atender vctimas de
poco relevantes en la prevencin sobre la
trata, pero en alguna medida se identifican las
trata, as como en la proteccin de vctimas y
entidades y las responsabilidades que cada una
especialmente en materia de poltica pblica.
tiene en este proceso.
En las JCNNA y el SNDPINA, tambin se
constata esta escasez de iniciativas, por lo que
En la reinsercin de las vctimas se
se evidencia, en primera instancia, la necesidad
trabaja adems con un plan en el que se
de que estas entidades sean fortalecidas
establecen metas sobre las cuales el CPD
institucionalmente, y en segundo trmino, que
hace un seguimiento que dura hasta que se
reciban el apoyo necesario para abordar la lucha
comprueba la estabilidad de la NNA; en muchos
de la trata de personas.
casos se lo ha hecho hasta que las vctimas
han cumplido la mayora de edad. A fin de que
el entorno familiar sea lo ms propicio posible
en el proceso de reinsercin, el CPD cuenta con

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 69
3. Centro de Atencin a la Familia y a Red contra la Violencia Intrafamiliar 24, en el
la Mujer y la Red contra la Violencia marco del Proyecto de Desarrollo Integral a la
Mujer del Cantn Cotacachi25.
Intrafamiliar de Cotacachi
En la actualidad el Centro de Atencin a
En Cotacachi funciona desde 2004
la Familia y a la Mujer forma parte del Municipio
el Centro de Atencin a la Familia y a la
del cantn, atiende a la poblacin en general y
Mujer, cuya creacin fue impulsada por
est reconocido con categora de defensa pblica,
organizaciones de mujeres del cantn con
es decir, en los casos que se presentan tiene la
financiamiento del Consejo Nacional de
facultad de coordinar y actuar junto con las distintas
las Mujeres (CONAMU). Cabe sealar que
instituciones operadoras de justicia en el mbito
es la nica entidad de este tipo en el pas
legal. Para llevar a cabo su labor, cuenta con un
que trabaja con enfoque intercultural. En
el ao 2007, las organizaciones de mujeres 24 La Red opera como un sistema de referencia y contrarreferencia
que contribuye a acortar a ruta crtica de la violencia y a evitar la
proponen al Municipio la institucionalizacin
victimizacin secundaria de las personas que han sido vctima de
del Centro, con el apoyo de las concejalas, violencia intrafamiliar y se deciden a denunciar el hecho. http://epic.
de la Federacin de Barrios, del Comit de programaeurosocial.eu/files/28-ficha-completa.pdf visitado el 6 de
Enero de 2012.
Educacin y del Comit de Salud 23. Tras su
25 es consecuencia de una resolucin adoptada en la Sptima
institucionalizacin, el Centro pasa a gestionar Asamblea de Unidad Cantonal (celebrada en 2002) y responde al
el tema de violencia intrafamiliar y se crea la Sistema Descentralizado de Salud y a los Proyectos y Programas
del Plan Cantonal de Salud. Las lneas de accin del Proyecto
fueron: Violencia intrafamiliar, que se desarrolla principalmente
23 Tal y como se recoge en el Art. 10 de la Ordenanza que a travs del Centro de Atencin Integral a la Mujer y la Red de
establece las polticas tendientes a prevenir, atender y erradicar Violencia Intrafamiliar; Salud, que se lleva a cabo a travs del
la violencia intrafamiliar y de gnero en el Cantn Santa Ana trabajo con los Comits de Usuarias de la Ley de Maternidad
de Cotacachi: Para el cumplimiento de esta Ordenanza, el Gratuita y de Ayuda a la Infancia; y, Educacin, que se ejecuta
Gobierno Local del Municipio de Cotacachi asignar dentro del mediante los Comits de Vigilancia de la Ley de Erradicacin de
presupuesto participativo municipal la partida correspondiente los Delitos Sexuales al interior del Espacio Educativo y a travs de
para la sostenibilidad del Centro de Atencin a la mujer del Cantn capacitaciones sobre Derechos Sexuales y Reproductivos en los
Cotacachi y dems polticas pblicas encaminadas a erradicar la centros de enseanza diversificada del Cantn Cotacachi. http://
violencia intrafamiliar. http://epic.programaeurosocial.eu/files/28- epic.programaeurosocial.eu/files/28-ficha-completa.pdf visitado el
ficha-completa.pdf visitado el 6 de Enero de 2012. 6 de Enero de 2012.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


70 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
equipo tcnico de dos abogados, dos psiclogos, comunidades indgenas del cantn. Asimismo,
dos promotoras sociales y una coordinadora. se sensibiliz a la poblacin indgena contra la
Los miembros del Centro constituyen un grupo violencia intrafamiliar, contribuyendo para que
interdisciplinario integrado por: la Fiscala, la Polica, se denuncien este tipo actos. Adicionalmente,
la representante de la DINAPEN, la Comisara, se trabaj en la creacin de una escuela poltica
servidores de salud, las instituciones que vigilan el para mujeres y se ha trabajado con la NNA en
respeto de los derechos de la NNA en Cotacachi, temas relacionados con educacin sexual, la
organizaciones de mujeres indgenas de las cuatro sensibilizacin en delitos sexuales, as como
zonas del cantn, el Registro Civil, la UNORCAC, para incentivar la participacin poltica de
entre otras. Fuera del cantn, coordinan sus los jvenes. En el tema de trata de personas,
actividades con la Defensora del Pueblo que pese a que no se ha trabajado directamente,
est en Ibarra y con la Casa de Refugio Matilde las diferentes acciones de sensibilizacin han
en Quito (Centro de Atencin a la Familia y a la ayudado de cierta forma para que haya mayor
Mujer, Cotacachi Enero 2012). Estas entidades y conciencia del delito entre la poblacin indgena,
los miembros de la actual SNDPINA conforman la que es la ms afectada (Centro de Atencin a la
Red de Violencia Intrafamiliar. Familia y a la Mujer, Cotacachi Enero 2012).

Desde el ao de su creacin hasta 2009, Desde 2009 a 2011, el Centro y la Red


el Centro y la Red se reunan peridicamente dejaron de reunirse, lo que se puede atribuir
a fin de recibir capacitaciones continuas sobre a los cambios de autoridad que se produjeron
sus mbitos de trabajo. En ese periodo se en el Municipio de Cotacachi. En junio de 2011
consigui la creacin de la Ley de Buena reactivan su actividad, llevando a cabo reuniones
Convivencia Comunitaria con Enfoque de peridicas, el Centro atendiendo al mes un
Gnero26, desarrollada por las principales promedio de quinientas personas, sobre todo
26 La mayora de las mujeres de la zona andina consideraban de origen rural y la Red, retom la articulacin
que la Ley 103, Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia era interinstitucional. Una de las principales
netamente mestiza y por ello no se ajustaba a sus realidades y
cosmovisiones propias. http://epic.programaeurosocial.eu/files/28-
iniciativas que estn impulsando en la actualidad
ficha-completa.pdf visitado el 6 de Enero de 2012. es la creacin de la Casa de Justicia, que tiene

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 71
por objetivo reunir en un solo espacio todas las
instancias relacionadas con la administracin
de justicia. Adems, se busca que se emita una
ordenanza municipal que permita aplicar de
manera concreta la Ley de Buena Convivencia
Comunitaria, en la que se incluirn temas
relacionados con la trata y trfico de personas
(Centro de Atencin a la Familia y a la Mujer,
Cotacachi Enero 2012).

La presencia del Centro de Atencin


a la Familia y a la Mujer y de la Red Contra la
Violencia Intrafamiliar ha sido fundamental en la
sensibilizacin de gnero, de delitos sexuales y
de violencia intrafamiliar en Cotacachi, as como
en la atencin legal a vctimas de este tipo de
violencia. Sin embargo, debido a que su actividad
se paraliz por un tiempo, en la actualidad se
encuentran en el proceso de consolidar el
trabajo que venan realizando, al igual que
la articulacin con el JCNNA y el CCNA en el
marco del SNDPINA. Es imprescindible, por lo
tanto, que haya la voluntad poltica de estas
instancias y la definicin clara de funciones a fin
de lograr un trabajo conjunto eficaz.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


72 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
COOPERACIN INTERNACIONAL

En Otavalo y Cotacachi, la cooperacin Venezuela (CONIVE); la Asociacin Nacional


internacional trabaja de manera fundamental con Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA) de
las principales organizaciones indgenas de los Mxico; la Coordinadora de Organizaciones
dos cantones. As, la INRUJTA-FICI, cuya sede del Pueblo Maya de Guatemala (COPMAGUA);
est en Otavalo, centra su accionar en temas la organizacin Tairona de Colombia; Consejo
de desarrollo productivo y en el fortalecimiento de Todas las Tierras (CDTT) Mapuche - Chile;
de instancias comunitarias y recibe el apoyo Consejo Inter-regional Mapuche - Chile.
de Organizaciones intergubernamentales la
Organizacin de Estados Americanos (OEA); En Cotacachi, la UNORCAC ha recibido
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); apoyo para proyectos relacionados al desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas para la rural, especficamente respecto a la utilizacin y
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); conservacin sostenible de los recursos naturales
Unin Europea (UE); el Fondo de Poblacin de para actividades productivas. Entre las entidades
las Naciones Unidas (UNFPA) y la Organizacin que han contribuido con la UNORCAC en este
Panamericana de la Salud (OPS); Organizaciones tipo de actividades se encuentran: la Agencia
no gubernamentales como World Wide Fund Espaola de Cooperacin Internacional (AECID),
for Nature (WWF); OIDEL27; y, Organizaciones la Unin Europea, el United States Department
de Pueblos Indgenas, entre las que se of Agriculture (USDA), de Biodiversity, el Fondo
encuentran: La Organizacin Nacional Indgena Regional de Tecnologas Apropiadas en Manejo
de Colombia (ONIC); Consejo Nacional Indio de Sostenible de Recursos Naturales (FOMRENA)
y el Programa de Apoyo Alimentario. Asimismo,
27 Organizacin no gubernamental con estatuto consultivo ante
ha trabajado con la cooperacin catalana, en
las Naciones Unidas (Consejo Econmico y Social), la UNESCO y
el Consejo de Europa. Jurdicamente es una asociacin sin nimo particular con el Ayuntamiento de Barcelona y la
de lucro reconocida de inters pblico por el Cantn de Ginebra Xarxa Consum Solidari en temas de soberana
(Suiza).

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 73
alimentaria. La educacin es otro mbito en el las peores formas de trabajo infantil como son
que la UNORCAC ha recibido financiamiento la minera, botaderos de basura, comercio
de la Unin Europea, en especial para lo que ambulante, servicio domstico; sus acciones
concierne al impulso de escuelas interculturales han estado dirigidas sobre todo hacia el combate
bilinges que incluyan programas de educacin del trabajo infantil en poblaciones indgenas.
ambiental. El mejoramiento de la competitividad Los paquetes metodolgicos en educacin que
del sector apcola de Cotacachi ha sido impulsado ofrecen, permiten restituir los derechos de los
por la cooperacin holandesa28. nios y nias trabajadores29. La sensibilizacin,
suscita la reflexin permanentemente sobre
Es importante sealar que algunas las razones que impulsan el trabajo infantil
agencias y entidades de la cooperacin y las posibilidades de respuesta desde las
internacional trabajan de manera exclusiva con comunidades, el sector privado y el estado30.
mujeres indgenas, sobre todo en Cotacachi, lo
que ocasiona que las mujeres de los sectores Adicionalmente, se destaca la
urbanos y de Intang no puedan participar en las intervencin de la cooperacin internacional
iniciativas que apoyan. en un caso de trata, especficamente de Visin
Mundial a travs su programa de patrocinio a
Respecto a actividades especficas en NNA. Esta entidad financia las actividades de
torno a la NNA asistidas por la cooperacin CORCIMA, de la cual se da cuenta ms adelante:
internacional, se encuentra, como se indic antes, 29 La Primaria Acelerada est dirigida a la niez y adolescencia,
entre 9 y 17 aos de edad, que no han terminado la escuela y tienen
el proyecto Wiari-Paktai, que fue financiado por
tres o ms aos de retraso escolar; la modalidad es presencial, de
United States Department of Labor (USDOL), cinco das a la semana, en horario regular y dura tres aos lectivos.
World Learning DyA. El proyecto cont con la El Ciclo Bsico Abreviado dura un ao calendario, est dirigido a
los adolescentes entre 14 y 17 aos que no accedieron al ciclo
asistencia tcnica por la Fundacin Desarrollo
bsico y la modalidad es presencial. En cambio, la modalidad de
y Autogestin, entidad que, entre otras cosas, Apoyo Escolar se desarrolla luego de la jornada regular de clases,
desarrolla modelos de intervencin para combatir durante dos horas, y dura un ao lectivo http://www.otavalo.gov.ec/
noticias.php?varmenu=7&var=197.
28 http://www.unorcac.org/modules.php?name=Content&pa=sho 30 http://projects.debcomsolutions.com/fundaciondya/mision-y-
wpage&pid=94 visitado el 2 de Enero de 2012. vision.html visitado el 2 de diciembre 2011.

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


74 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
un adolescente que le comentaba hace
un momento que estaba en Colombia y
luego se fue a Venezuela, los paps de este
adolescente tenan contacto ac porque los
hijos eran patrocinados en este proyecto,
entonces a travs de este intentaron financiar
el pasaje, el ver cmo retornarle a este
adolescente pero as a nivel de cantn no,
si de pronto puede preguntar si han tenido
algunas otras experiencias y esta ONG
trabaja con algunas comunidades ac en el
cantn (MIES-INFA Otavalo, Octubre, 2011).

Las iniciativas alrededor de la trata han


sido aisladas, en vista de lo cual es importante
que las autoridades locales visibilicen el tema
de la trata y sensibilicen, no slo a la poblacin
y a funcionarios, sino tambin a entidades de
la cooperacin internacional a fin de que se
impulsen proyectos especficos para su combate.
Cabe resaltar que en la actualidad la OIM se
encuentra trabajando en los dos cantones, a
travs de convenios de cooperacin con los
Municipios de Otavalo y Cotacachi con el fin de
implementar polticas pblicas a nivel local en el
tema de trata de personas.

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ACTORES LOCALES

Otavalo y Cotacachi se caracterizan propuesta y de ejecucin de las comunidades


por la presencia de actores locales que tienen indgenas en la Provincia en materia de gestin
relacin con las matrices organizativas de del territorio y de los recursos naturales.
los actores sociales indgenas. En Otavalo, la
INRUJTA-FICI es una organizacin social y Una de las lneas de accin del
poltica representativa de las comunas y pueblos levantamiento de informacin es el Autocenso
que se autodefinen como: Karankis, Natabuelas, comunitario, aplicado participativamente con las
Otavalos y Kayampis. Constituida el primero comunidades indgenas, en el que se incluyen
de Mayo de 1974 y con sede en Otavalo, la temas de poblacin, educacin, vivienda,
FICI es una organizacin filial a la CONAIE migracin, ocupacin, salud e infraestructura
(Confederacin de Nacionalidades Indgenas del bsica. El mapeo participativo comprende el
Ecuador) y de la Federacin de Pueblos Kichwa fortalecimiento de los gobiernos comunitarios y la
del Ecuador ECUARUNARI. mediacin comunitaria, instancias que habra que
tomar en cuenta para el combate contra la trata
Las preocupaciones de la FICI se de personas.
centran en los sistemas productivos y de
comercializacin en las comunidades, tanto a En Otavalo se destaca la presencia de
travs de la agricultura como de la confeccin la Corporacin de Comunidades Indgenas
textil y el turismo. En consecuencia, uno de los Maquipurashum (CORCIMA), que inici sus
principales proyectos que dirige esta entidad actividades como una organizacin de hecho
tiene que ver con procesos de reconocimiento en 1997 y en 2004 obtuvo la autorizacin
y levantamiento de informacin territorial para la legal para funcionar como una organizacin
planificacin y gestin. Asimismo, se preocupan de segundo grado. La CORCIMA trabaja con
por reforzar las capacidades de anlisis, de veinte comunidades: diez y siete comunidades

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de Otavalo, ubicadas principalmente en la zona es el fortalecimiento de los cabildos de las
alta que es la ms empobrecida del cantn; y comunidades en temas legales para ejercer la
tres comunidades de Cotacachi: El Sagrario, San justicia indgena y la intervencin en la resolucin
Francisco y Plaza Guitierrez. Estas comunidades de conflictos mediante la firma de acuerdos o
forman una asamblea que se encarga de elegir la actas que son equivalentes a una sentencia. El
Junta Directiva de CORMCIMA cada cuatro aos. centro de mediacin articula sus funciones con
la justicia ordinaria en casos en los que no tiene
La CORCIMA trabaja sobre los derechos la competencia de mediar (CORCIMA, Otavalo
de la NNA desde 1999, a travs de talleres en Enero 2012).
las comunidades mencionadas. Este trabajo ha
permitido que salga a relucir la problemtica de Como se mencion anteriormente, la
la trata, que se identifiquen y denuncien casos e incidencia del trabajo del CORCIMA en el tema
incluso que se rescaten vctimas. En el rescate de trata fue mayor en el ao 2008, gracias al
de vctimas han contado con el apoyo de Visin trabajo que se llev en la iniciativa Derechos
Mundial, que es su principal donante y con el de Proteccin Comunitaria, que lastimosamente
apoyo del INFA, la DINAPEN y la Fiscala. La perdi fuerza por la falta de recursos.
CORCIMA tambin mantiene contacto con los
Centros de Proteccin del INFA, la Direccin En Cotacachi se encuentra la UNORCAC
Provincial de Educacin, el Municipio de Otavalo que naci a partir de la lucha contra los abusos
(CORCIMA, Otavalo Enero 2012). y el maltrato por parte de funcionarios pblicos
democrtica de proteger derechos de los ciudadanos, en el marco
Uno de los servicios que ofrece de una justicia independiente, eficaz y confiable. Entre los objetivos
principales se encuentran el incrementar la eficiencia, efectividad y
CORCIMA es el centro de mediacin, que tiene transparencia de los procedimientos de la administracin de justicia
reconocimiento de ProJusticia31 y cuya funcin en todos los casos; introduciendo mejoras a la infraestructura de la
Funcin Judicial; expandiendo los mecanismos alternativos para
31 El Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo
la resolucin de disputas dentro del sistema procesal; mejorando
(BID), impulsaron en 1996 la creacin de ProJusticia como el
el acceso a la justicia de la sociedad en general y renovando
ente encargado de la coordinacin y ejecucin de proyectos
el sistema de educacin e investigacin legal. En http://www.
trascendentes que apunten hacia el objetivo de lograr que la
projusticia.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id
administracin de justicia cumpla con su misin constitucional y
=59&Itemid=100001&lang=es visitado el 5 de enero de 2012.

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 77
en 1977 (Garca, 2002). Es una organizacin El trabajo que se inici con jvenes
de segundo grado, filial de la Federacin becarios de la UNORCAC en capacitaciones
Nacional de Organizaciones Campesinas e sobre movilidad, dio paso para que se aborden
Indgenas (FENOCIN), cuyo patrn asociativo posteriormente iniciativas concretas respecto a
est vinculado a las luchas campesinas desde la trata de personas:
una perspectiva de clase (Ospina, 2006). Esta
perspectiva ha representado tensiones para la Empezamos este trabajo con los becarios de
la UNORCAC que son como 40 muchachos,
entidad por la mixtura de los orgenes de sus
con ellos se habl, un taller bastante dinmico
integrantes y dirigentes pues unos provienen del que se les dio a ellos, sobre movilidad; son un
sector campesino y otros del sector artesanal y grupo que estn estudiando en las escuelas
comercial vinculado a la produccin de tejidos y a en las comunidades y acceden a una beca,
sobre todo los que se han destacado y que
la feria internacional de Otavalo (Ospina, 2006).
demuestran que no cuentan con recursos
para seguir estudiando la secundaria, no es
En la UNORCAC se destaca porque una beca grande pero se les ayuda con los
surgi como una de las primeras experiencias tiles escolares (UNORCAC, Octubre 2011).
en el pas de acceso de indgenas a gobiernos
locales, as como su persistencia como la nica Especficamente sobre la trata de
representante de las organizaciones rurales personas, se manifest que se trabaj junto
andinas de Cotacachi (Ospina, 2006). Los temas con la Fundacin Esperanza en capacitaciones
en los que se ha especializado conciernen acerca de la problemtica. Lastimosamente,
a lo econmico, productivo y de desarrollo, la iniciativa se suspendi por problemas en el
procurando incorporar en sus intervenciones cambio continuo de personal en el CCNA y por
las nociones multidimensionales que tienen falta de recursos, impidiendo de esta manera que
los pueblos indgenas sobre el concepto de el trabajo realizado se reproduzca con la NNA de
vivir bien en los que se incluyen, entre otros las comunidades:
aspectos: la calidad de la vivienda, un hogar sin
alcoholismo, un hogar en que las personas no cuando estaba en el Concejo la persona de
contacto o la organizacin de contacto era la
estn solas (Santillana 2005).

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Fundacin Esperanza, con ellos trabajamos en s para ver que este tema es una
bastante el tema de capacitaciones a los problemtica grande y que afecta, nos
adolescentes en el tema de trata. Con los hacemos de los odos sordos y de la vista
jvenes becarios de aqu de la UNORCAC, ciega, cuando sabemos que este problema s
jvenes indgenas s falta mucho hacer un hay pero callamos, no hay ese compromiso
trabajo es un trabajo que se inici y por (UNORCAC, Octubre 2011).
lo que s, no se ha dado una continuidad,
primero el cambio de funcionarios y tanta
En Cotacachi, otro actor local relevante es
cosa que pas, una transicin en eso,
entonces un poco se qued en stand by, y la Asamblea de Unidad Cantonal (AUC), que es un
bueno desde la organizacin, siempre, el espacio de expresin ciudadana para fraternizar,
tema de recursos es una cuestin bastante concertar y planificar participativamente el futuro
limitante para m, como dirigente siempre he del cantn, cuyas decisiones se basan en los
estado pensando sobre todo en el trabajo
principios de respeto, solidaridad y tolerancia a la
con NNA para que puedan ellos un poco ms
hacer un pare a esto y puedan defenderse y diversidad pluricultural y multitnica existente. La
digan no vamos a ir o que busquen ayuda funcionalidad de las decisiones de la Asamblea
cuando estn en peligro pero la limitante para es responsabilidad del Consejo de Desarrollo
nosotros siempre es el factor recursos, es
y Gestin (CDG), mientras que los comits
una cuestin bien complicada (UNORCAC,
Octubre 2011). intersectoriales son las instancias de ejecucin
colectiva para operativizar las actividades, las
A lo anterior se suma el poco inters de lneas directrices y las polticas definidas por el
los dirigentes de la UNORCAC para impulsar CDG. Los Consejos Intersectoriales son: Turismo,
acciones para combatir la trata de personas en Produccin Artesanal, Produccin Agropecuaria,
Cotacachi, lo que ocurre a pesar del conocimiento Salud, Educacin y Cultura y Gestin Ambiental
que se tiene que es un problema que afecta a las y Recursos Naturales.
comunidades indgenas del cantn:
En la estructura orgnica del CDG se
La verdad es que no se lo ha tratado a integran cuatro grupos de mujeres organizadas.
profundidad, como no se lo ha tratado Sus acciones estn dirigidas a eliminar
prcticamente no ha dado una conciencia las brechas de gnero y alcanzar mejores

DIAGNSTICO SOBRE LA TRATA DE PERSONAS


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condiciones de vida y la participacin y toma Estas entidades no han impulsado
de decisiones en el desarrollo del cantn. En acciones relacionadas al tema de la trata, sin
Septiembre del 2005 se realiz la I Asamblea embargo, tanto la AUCC y la FEBAC desean
Cantonal de Mujeres de Cotacachi, la cual cre reactivar la Coordinadora de la Niez y
la Coordinadora Cantonal de Mujeres Cotacachi Adolescencia como una autntica expresin socio
(CCMC) como una instancia de planificacin, organizativa de estos sectores, como un espacio
seguimiento, evaluacin, rendicin de cuentas debate y lucha contra la institucionalizacin de la
y representacin en las diferentes instancias participacin33.
de participacin. Este es un gran logro, luego
de casi diez aos de una lenta construccin
de tejido organizativo, ciudadana y propuestas
concretadas en proyectos y servicios. La CCMC
conforman las organizaciones zonales de
mujeres: el Comit Central de Mujeres UNORCAC,
Coordinadora de Mujeres Intag, Coordinadora
de Mujeres Urbanas y Coordinadora de Mujeres
Manduriacos32.

La Federacin de Barrios (FEBAC)


tambin es un actor social en Cotacachi, propicia
la unidad y solidaridad entre las organizaciones
barriales para la participacin de la ciudadana
en el desarrollo local y en la defensa de los
legtimos derechos y aspiraciones de los
pobladores urbanos.

32 http://www.asambleacotacachi.org/cdg.php?varmenu=39 visitado 33 En http://www.asambleacotacachi.org/pagina.php?varmenu=127


el 5 de Enero 2012. visitado el 2 de diciembre 2011

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CONCLUSIONES

La trata de personas no est visibilizada al trabajo domstico. Es preciso recalcar que en


en los cantones de Otavalo y Cotacachi, las las entidades que tienen competencias en la
pocas denuncias que constan en los registros problemtica se ha manifestado que los talleres
pblicos contribuyen a que esto ocurra, lo impartidos por la OIM en los ltimos meses han
que adems sirve para sustentar el discurso sido un gran aporte para conocer y despejar
institucional que niega la presencia del delito dudas acerca de la trata y del trabajo que realizan
en estos cantones. En efecto, la existencia de la otras entidades respecto a esta problemtica.
trata se reconoce con mayor facilidad fuera del
discurso institucional, sobre todo en las entidades Asimismo, en las instancias
operadoras de justicia, en las cuales, al igual mencionadas se sealan con mayor facilidad
que en las instituciones que se encargan de la aspectos estructurales, como la pobreza y el
atencin, acogida y la restitucin de derechos de analfabetismo como causas para que ocurra
vctimas, se identifica con claridad los siguientes la trata de personas en poblaciones indgenas
elementos del delito: el engao, el traslado, la de los dos cantones. En las alusiones que
coaccin y la explotacin de la vctima. se han hecho sobre el contexto cultural en el
que surge el delito, se percibe en algunas de
Las dificultades en la identificacin del las entidades entrevistadas connotaciones
delito tienen que ver la naturalizacin que se hace discriminatorias e incluso racistas que
en poblaciones indgenas y mestizas, incluso caracterizan de manera negativa a la poblacin
entre funcionarios que trabajan en el tema, sobre indgena. No se comprende que la emigracin y
las siguientes modalidades de la trata: aquella el significado personal y social que tiene el oficio
con fines de mendicidad y la que se vincula a de comerciantes entre los y las jvenes kichwa
la explotacin laboral de la NNA en el exterior otavaleos puede derivar en trata de personas
y en el interior del pas, esta ltima relacionada cuando se aprovechan de stas nociones

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 81
culturales personas que buscan aumentar las Los resultados de estas acciones han
ganancias de sus actividades comerciales a tenido efectos sobre el aumento de la denuncia del
partir de la explotacin; escenario que se agrava, delito, especialmente los talleres impartidos por
efectivamente, por las condiciones de pobreza la CORCIMA en el ao 2008. Lastimosamente,
que vive esta poblacin. En la relacin entre la la iniciativa no se pudo mantener por falta de
poblacin indgena y las instituciones estatales recursos. De manera general, se puede afirmar
se destaca adems el desconocimiento de que el trabajo realizado en la prevencin de
dicha poblacin del funcionamiento del aparato la trata ha sido marginal, ya que no ha sido
pblico, frente a lo cual tampoco se han llevado sistemtico, ni se ha impulsado la reproduccin
a cabo ningn tipo de iniciativas. de los conocimientos que se adquieren en los
talleres entre la poblacin ms afectada. Por lo
Sobre la prevencin de la trata, en tanto, constituyen esfuerzos aislados, que no se
los dos cantones se constata que ha habido inscriben en una poltica local que incluye a las
pocas iniciativas al respecto. Las actividades diferentes instancias y actores de los cantones.
impulsadas por los CCNA, las Fiscalas y En efecto, Otavalo y Cotacachi no cuentan con
la CORCIMA, consisten en talleres para la ordenanzas, ni con polticas pblicas especficas
socializacin de los derechos de la NNA y sobre en relacin a la trata de personas.
movilidad, en los cuales el tema de la trata ha
salido a relucir. El MIES-INFA, a travs de los CPD En la atencin y restitucin de derechos,
y de las madres comunitarias de los centros de es remarcable el rol de los CPD, tanto de Otavalo
atencin, ha llevado a cabo talleres especficos como de Cotacachi, entidades que a pesar de no
sobre trata, al igual que la UNORCAC y la FICI, contar con rutas o protocolos de atencin para
esta ltima con el Proyecto de erradicacin del casos de trata, ni con centros de acogida, han
trabajo infantil indgena riesgoso y trata para sabido coordinar, en mayor o menor medida, con
fines de explotacin laboral y mendicidad en el diferentes entidades estatales del Ecuador y de
cantn Otavalo, denominado Wiari-Paktai, que otros pases el rescate de vctimas identificadas.
es la accin ms amplia sobre el tema pero que Estas acciones han sido encaminadas por la
concluy en 2010. oficina matriz del MIES-INFA, en las cuales han

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intervenido la Cancillera, la SENAMI, la Unidad ha sealado que slo se denuncia cuando se
Anti-trata de Quito, el Instituto Colombiano de produce el incumplimiento en los acuerdos con
Bienestar Familiar, Fundaciones como Nuestros los tratantes, especficamente en el pago y no
Jvenes, la Fundacin Esperanza, entre otras. porque la NNA es vctima de trata. En segundo
trmino, se ha manifestado que las denuncias no
Cabe sealar, sin embargo, que si bien se realizan por la implicacin de los padres en la
se ha logrado rescatar, acoger y se ha seguido partida de sus hijos o hijas, ya que en muchos
un proceso de reinsercin familiar y social de las casos son ellos quienes autorizan el viaje y
vctimas, el hecho de que se haya coordinado su tienen el temor de ser acusados de cmplices.
rescate desde Quito, incide en que las entidades En consecuencia, se intenta solucionar de
del cantn que trabajan en el tema no dispongan manera directa con los tratantes antes de acudir
de la misma informacin sobre la cantidad de a las instancias pblicas correspondientes. En
casos atendidos. Se evidencia, por lo tanto, que las razones expuestas se evidencia una visin
no existe un sistema de informacin coordinado, culpabilizante sobre los padres de la NNA y la
por lo que surgen incompatibilidades en los poca comprensin del contexto en el que surge
datos que estas entidades disponen. el delito por parte de las entidades entrevistadas.

La persecucin y la sancin de la trata En la sancin de la trata tambin inciden


presentan dificultades en los dos cantones. estos aspectos, pues aunque se ponga la
En primera instancia, porque no se denuncia denuncia se desiste de continuar con la causa
ya que el delito en las poblaciones afectadas porque las vctimas fueron retornadas a sus
est naturalizado, como ya se mencion. En hogares por los propios tratantes despus de un
esta naturalizacin se distingue que la trata se tiempo. Otro problema con la sancin, es que no
produce en espacios privados, pues los tratantes siempre se coordinan bien el sistema de justicia
suelen ser personas allegadas a los padres de indgena y el sistema de justicia ordinario. En
las vctimas e incluso familiares con quienes se trminos generales, hay el reconocimiento
llega a acuerdos para el envo a otros pases mutuo de las autoridades y las resoluciones
de la NNA a cambio de dinero. Justamente, se de cada sistema, sin embargo, existen algunas

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 83
discrepancias; la principal tiene que ver con De acuerdo a los testimonios recogidos,
la deficiente y tarda comunicacin de las los agentes reclutadores son personas cercanas
autoridades indgenas con el sistema de justicia e incluso familiares de las vctimas, por lo
ordinaria sobre los delitos que sancionan y con la que obtienen con facilidad las autorizaciones
transgresin de los derechos humanos respecto de salida del pas de los NNA de sus propios
a las penas que imponen, sobre todo a personas padres. El perfil de los tratantes, tanto de Otavalo
que no son indgenas, lo que tiene que ver con como de Cotacachi, corresponde a indgenas
el tema de la jurisdiccin que abarcan. urbanos que cuentan con una buena situacin
econmica, fruto de su actividad comercial en
La modalidad de la trata que afecta el extranjero, con mayores niveles de educacin
ms a los cantones de Otavalo y Cotacachi, y que mantienen una vida transnacional.
es la que se vincula a la explotacin laboral Precisamente, los destinos donde se lleva a las
en el exterior. La poblacin afectada es la NNA vctimas fuera del pas son los mismos que los
kicha-otavalo, tanto hombres como mujeres, La lugares donde se comercializan las artesanas y
poblacin afectada son los NNA kichwa-otavalo, textiles de los kichwa otavalo. De esta manera,
tanto hombres como mujeres cuyos hogares dentro de la regin andina, se ha mencionado
tienen disfunciones familiares34, que viven como destino a Bogot y Cali en Colombia;
en comunidades indgenas pobres y con altos en Chile no se ha especificado una ciudad o
niveles de analfabetismo. Las comunidades en localidad de destino; y, en Brasil se ha indicado
Cotacachi que se presume son emisoras de a Sao Paulo. En Europa, los pases donde se
este tipo de trata son: el Cercado, la Calera y la trasladara a las vctimas de trata son Blgica,
zona de Intag; y en Otavalo las comunidades Espaa y Suiza.
pobres de la cuenca del Lago San Pablo y las
comunidades de la zona alta. Se han mencionado Se ha puesto de manifiesto que de este
especficamente: la Compaa, Huicopungo y tipo de trata se han derivado casos de trata con
Tocagn. fines de explotacin sexual, aunque en trminos
34 Las disfunciones familiares resultan del maltrato, violencia y
generales no existe una evidencia fuerte de esta
abandono que sufren los miembros que integran un hogar. modalidad en ninguno de los dos cantones.

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Mapa No. 1

Elaboracin: Gabriel Zambrano

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 85
La trata con fines de explotacin laboral
que se produce al interior del pas y aquella que
tiene fines de mendicidad, son consideradas como
estrategias familiares de sobrevivencia, adems
se relacionan con las concepciones culturales
acerca del trabajo infantil y de su significado no
slo en el entorno familiar, sino tambin social.
Las caractersticas de la poblacin afectada son
NNA originarios de las comunidades indgenas
ms pobres de los dos cantones. Los tratantes
de la modalidad de explotacin laboral, que por
lo general se relaciona con el servicio domstico,
son mestizos de ciudades grandes como Quito
quienes contactan a personas dentro de las
comunidades que conocen a las familias que
estn dispuestas a enviar a sus hijos o hijas a
hacer este trabajo. No obstante, tambin ha
salido a relucir que personas indgenas que
gozan de una buena situacin socio-econmica
por su actividad comercial buscan mano de obra
de nias y adolescentes para el cuidado de
nios. Es preciso remarcar que en este tipo de
trata las mujeres adolescentes son la poblacin
ms vulnerable.

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86 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
Mapa No. 2

Elaboracin: Francisco Jimbo

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 87
En relacin a la trata con fines de son los agentes reclutadores, de qu manera
mendicidad, se produce en pocas de ha surgido esta modalidad de trata y cmo se
festividades, las vctimas tambin son NNA y los lleva a cabo el delito. En vista de lo delicado
reclutadores gente conocida por los padres. Este de esta problemtica, es preciso abordarlo con
tipo de trata se ha reducido significativamente, las debidas precauciones, por los riesgos que
de acuerdo a lo manifestado en las diferentes implica para la seguridad de la poblacin de
entrevistas, gracias a las campaas emprendidas Otavalo y Cotacachi.
por el MIES en los ltimos aos.

La trata vinculada a grupos ilcitos, sin


duda, es la que despierta ms preocupacin
por parte de las autoridades, funcionarios y
habitantes entrevistados en los dos cantones, la
misma que ha sido identificada especialmente
en las comunidades Huaicopungo, San Rafael y
Tocagn en Otavalo. Existe un gran hermetismo
sobre esta problemtica en dichas comunidades,
en algunas de las cuales las fuerzas del
orden tienen dificultades para acceder. De
acuerdo con actores locales y funcionarios de
entidades pblicas con competencias en la
trata, la existencia de esta actividad ilcita se
ha evidenciado por la detencin en la frontera
con Colombia de indgenas que portaban
armamento que se supone estaba destinado a
grupos armados irregulares colombianos. No
obstante, la reserva y los temores alrededor
del tema dificultan que se conozca quines

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88 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
Mapa No. 3

Elaboracin: Francisco Jimbo

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 89
RECOMENDACIONES

En Otavalo y Cotacachi es indispensable con pocos resultados. Asimismo, se requiere un


que los CCNA ejerzan su rol como rectores sistema de informacin en el que se comparta
de la poltica pblica en materia de derechos el conocimiento de los casos atendidos pues las
de la NNA y que aborden la problemtica discrepancias en los registros pblicos por la
de la trata de manera urgente. En efecto, es falta de comunicacin son latentes.
indispensable contar con una poltica local que
contemple las particularidades que el delito Es importante contar con la participacin
tiene en estos cantones, en la que participen de de las autoridades de las comunidades indgenas
manera coordinada las entidades cantonales y ms afectadas por la trata de personas en la
provinciales con competencias en el tema. concepcin de acciones de sensibilizacin y
prevencin del delito, con el propsito de que
La coordinacin es vital para el combate respondan al contexto especfico en el que ste
de la trata, ya que si bien en los dos cantones se produce.
existe una presencia importante de instituciones
dirigidas a la proteccin de los derechos de la A manera de recomendacin se sugiere
NNA, el riesgo de que no se definan, o que la necesidad de crear instancias de dilogo y
se superpongan, las funciones entre dichas coordinacin entre las comunidades indgenas
entidades dificulta que se haga un trabajo efectivo y las entidades locales que trabajan en la
y por el contrario puede crear un ambiente de problemtica de la trata, que funcionen adems
confrontacin. como instancias de consulta y asesora.; la que
tendran adems la responsabilidad de sociabilizar
En materia de prevencin, es preciso que sobre la trata de personas y los procedimientos
las iniciativas sean sistemticas, pues las que de denuncia, a partir de una comprensin ms
se han impulsado han sido de manera aislada y cercana de los aspectos culturales que pueden

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90 EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI
influenciar para que se produzca el delito. Cabe que se ha puesto en marcha para erradicar la
sealar que las Defensoras Comunitarias que se mendicidad por el MIES, con la que se ha logrado
estn instalando, por lo menos en comunidades disminuir visiblemente este problema. De manera
de Cotacachi, son una oportunidad en las que se particular sobre la atencin a las vctimas, hay
pueden incorporar estas sugerencias. que prestar atencin en la instalacin de centros
de acogida de emergencia, pues ninguno de
Se destaca el trabajo que se debe realizar los dos cantones cuenta con uno por lo que las
con las instituciones que tienen responsabilidad vctimas han tenido que ser instaladas de manera
en la investigacin, persecucin y sancin improvisada en espacios poco apropiados.
del delito, especialmente en los aspectos
relacionados con el contexto cultural en el que A lo expuesto se aade que es importante
ste surge en Otavalo y Cotacachi. Asimismo, se crear medidas de control adecuadas para
resalta la necesidad que se instale en Cotacachi impedir la falsificacin de documentos, as como
un Juzgado de lo Penal y uno especializado en para la emisin de permisos de salida del pas
NNA, por las dificultades que representa para de NNA, que se lo hace de manera fraudulenta
la poblacin sostener un proceso en juzgados o aprovechndose del analfabetismo de los
fuera del cantn, lo que provoca el abandono de padres.
las causas.

De igual modo, es indispensable que


en todas las instituciones que tienen mandato
especfico sobre la trata, reciban capacitacin
tcnica y terica especializada, priorizando el
enfoque de derechos humanos y de gnero.

Tambin se ha sealado como


recomendacin que se conciba una campaa
para combatir la trata de personas similar a la

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EN LOS CANTONES OTAVALO Y COTACACHI 91
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Las opiniones expresadas en el presente informe son las de los autores y no reflejan necesariamente las
opiniones de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que
contiene no implican juicio alguno por parte de la OIM sobre la condicin jurdica de ningn pas, territorio,
ciudad o zona citados, o de sus autoridades, ni en relacin con sus fronteras o lmites.
_______________
La OIM est consagrada al principio de que la migracin en condiciones humanas y de forma ordenada
beneficia a los migrantes y a la sociedad. Como organizacin intergubernamental, la OIM acta con
sus socios en la comunidad internacional, con el fin de ayudar a responder a los retos funcionales de
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