ESTRATEGIAS.

centro histrico

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 1
 II.ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACIN DEL CENTRO HISTRICO

El Centro Histrico de Sevilla constituye, sin duda, el rea de reserva patrimonial, el espacio de
referencia cultural y simblica, el ncleo donde se concentran los valores de identidad, imagen y
estructura urbana histrica. Pero, fundamentalmente, el Centro Histrico, por sus dimensiones, su
heterogeneidad y sus funciones urbanas, constituye en s mismo otra ciudad. Una ciudad
relativamente autnoma en su morfologa, relativamente homognea en su imagen y tambin, con
una relativa autonoma estructural. Asume una centralidad funcional y simblica que puede constituir
tanto un posible factor de degradacin, como una condicin necesaria para su proteccin. En
definitiva, una ciudad viva y funcionalmente activa y compleja que debe entenderse en las diferentes
escalas de anlisis y de estrategias urbanas: en el contexto general de la Ciudad, en la globalidad del
casco, y al nivel de los distintos sectores que a su vez lo integran

Por otra parte, el Centro Histrico no slo requiere determinaciones de proteccin, sino tambin otras
determinaciones de ordenacin ms estructural: se hace aqu referencia a aspectos de trfico,
aparcamientos, transporte pblico, criterios de peatonalizacin, implantacin de nuevos usos,
reformas interiores que puedan ser ahora oportunas por posibles fracasos de estrategias de
rehabilitacin... etc. Es decir, el casco debe ser una pieza con entidad propia dentro de las propuestas
ms generales de movilidad y transporte pblico. Porque se quiere un centro globalmente accesible.
Pero, tambin, un centro ms habitable, con menores conflictos de trfico, buena movilidad peatonal
y soluciones para las diferentes necesidades de aparcamiento, en la lnea de mejora de la calidad
ambiental para los residentes. Adems, el casco necesita estrategias ms eficaces que ayuden a frenar
el proceso de degradacin de algunos sectores, especialmente las reas ms interiores del casco
norte, que necesitaran una intervencin de modernizacin ms decidida: revitalizacin estratgica de
las reas ms degradadas e induccin de procesos de reocupacin y rehabilitacin.

La respuesta a estos problemas pasa por una consideracin estructural del conjunto intramuros de la
Ciudad: reconocer su estructura interna y la comprensin ms detallada de sus distintos barrios o
sectores: elementos de identidad del barrio, problemas y oportunidades locales... etc.

Para ello, es necesario realizar un nuevo tratamiento del patrimonio histrico, modificando un
planeamiento bsicamente defensivo, por la alternativa de una autntica recuperacin del patrimonio
heredado. La mera proteccin ya no sirve; es necesario avanzar un paso ms y desarrollar una nueva
propuesta en trminos positivos para conseguir una autntica revitalizacin del Centro Histrico.

En este sentido conviene aclarar que la poltica de proteccin y conservacin del patrimonio ha de ser,
OPORTUNIDADES

sobre todo, una poltica activa. El futuro de la ciudad histrica pasa, ineludiblemente, por el
mantenimiento o la renovacin de sus funciones urbanas (residenciales, comerciales...) como nica
garanta para seguir siendo un espacio vivo.

II. 2 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN

Ello obliga no solamente a contemplar actuaciones de carcter cautelar, sino a ponerlas en relacin
con polticas de vivienda, con medidas para paliar el despoblamiento del centro; tanto por el fomento
de la rehabilitacin del patrimonio como por la creacin de atractivos para la poblacin joven, a partir
de nuevas tipologas de vivienda e incentivos al alquiler; polticas de fomento econmico; polticas
sociales, que permitan conservar la diversidad social; o minoracin de las agresiones
medioambientales, potenciado el transporte pblico y posibilitando una mayor movilidad. La
conservacin de la memoria de los lugares histricos no es el archivo de lo existente, sino, tambin, la
invencin del presente, y en este sentido si la actividad tradicional del centro urbano es el comercio, los
servicios personales o las actividades de direccin, la conservacin de la funcin tradicional debe
hacerse con los estndares que demanda la sociedad destinataria de los mismos, con las limitaciones
impuestas por la conservacin del patrimonio edificado.
Por lo dems, el valor histrico y cultural de Sevilla es uno de sus principales activos, tanto para sus
propios habitantes, como por ser sustento de uno de los sectores econmicos ms estratgicos. La
proteccin y conservacin de la Ciudad no es, pues, un objetivo meramente esttico o culturalista.
Debe ser una poltica activa fundamental para hacer de Sevilla una ciudad marcada por la calidad
de vida, en un medio urbano de excepcional valor, y para fomentar el desarrollo de un modelo
turstico de calidad.
Y por ltimo, y asociado directamente al carcter de Sevilla como ciudad histrica, ha de concederse
especial importancia a la funcin cultural de la Ciudad. La puesta en valor del patrimonio histrico y
los recursos culturales de Sevilla, ofrece una oportunidad para potenciar la capitalidad cultural, tanto
a nivel andaluz, como nacional e internacional.
oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
ESTRATEGIAS. centro histrico
II.1.OPORTUNIDADES
El conocimiento adquirido durante la elaboracin del diagnstico y mediante los procesos de
participacin ciudadana permite enunciar lneas de actuacin y valorar las oportunidades existentes
encaminadas hacia un nuevo orden urbanstico en el mbito del centro histrico de Sevilla. Estas son
las siguientes:
Los usos del centro histrico
Caracterizada la diversidad de los usos terciarios se detectan como imprescindibles la potenciacin
de las estructuras comerciales abiertas, el apoyo al turismo en su vertiente hotelera y de restauracin
y, especialmente el apoyo a la pequea industria artesanal. El objetivo es propiciar una ordenacin
que apoye la diversidad funcional y la escala que histricamente han tenido las actividades
productivas en el centro histrico.
Los equipamientos
Los datos disponibles en relacin con el planeamiento vigente y las reas de oportunidad permiten
definir, a partir del proceso de participacin, las demandas y, con ello, ajustar la disponibilidad real
del centro histrico para alcanzar estndares prximos a los del resto de la aglomeracin. En ese
sentido, deben considerarse como dotaciones los aparcamientos para residentes y la vivienda pblica.
La movilidad
Tiene como objetivo revisar la jerarqua y adscripcin de funcionalidades de la red viaria a partir de
un inventario detallado y comprendera una homologacin para todo el mbito de los estndares de
urbanizacin de los distintos viarios en funcin de su caracterizacin. Estas medidas daran un nuevo
sentido a la movilidad en el centro histrico modificando sustantivamente tanto el transporte privado
como el pblico.
La proteccin del patrimonio arquitectnico
El planeamiento con contenido de proteccin se articula bsicamente desde el campo normativo y en
esa direccin se contempla la revisin de las Normas contenidas en el Plan General, actualmente en
vigor. Los nuevos criterios tenderan a lograr la desaparicin de prcticas negativas como los vaciados
y remontes, as como la simplificacin de las categoras de proteccin, procurando la supresin de
los niveles de proteccin D y E, sin perjuicio de que los distintos inmuebles actualmente adscritos a
estas categoras sean objeto de anlisis y reconsideracin, a fin de ratificar o no su pertenencia al
Patrimonio Histrico de la Ciudad.
II. 3
 Por ltimo, se apostar por la cancelacin de la separacin existente entre planes especiales y
catlogos. Todas estas son las alternativas a una poltica de proteccin emanada del Plan vigente que
ha demostrado su falta de resultados satisfactorios.
La proteccin del patrimonio urbano
El espacio pblico de la Sevilla intramuros se caracteriza por su complejidad y por el valor cultural
atesorado durante siglos. La proteccin de la arquitectura, en su mayora privada, requiere tambin
la accin simultnea sobre el espacio pblico que conforma. La catalogacin del sistema de espacios
libres es, as mismo, una oportunidad del planeamiento que, a su vez, ser determinante para las
polticas de transporte, red viaria y movilidad.
2.1.1 LOS USOS DEL CENTRO HISTRICO
EL RESIDENCIAL
El centro histrico intramuros, con 296 Has, ofrece, de acuerdo con el informe de 1999
del Boletn Demogrfico de la Ciudad de Sevilla, una distribucin espacial y por edades
que se expresa en los grficos anexos. La poblacin total estimada es de 55.000
residentes, inferior al 8% de la ciudad y poco ms de 3 % del rea Metropolitana. La
distribucin por grupos de edad es como sigue: de 0-14 aos 6.500; de 15-34 aos
16.880; de 35-64 aos 20.420 y mayores de 65 aos 11.660. El clculo ajustado
permitir deducir los dficits de equipamiento con relacin a los estndares medios de la
ciudad.
El parque inmobiliario alcanza las 15.000 viviendas con una densidad media ligeramente
superior a 50 viv./Ha o 185 hab/Ha y un ndice de ocupacin de 3,64 hab/viv. El estado
de conservacin es muy heterogneo, desconocindose en este momento los datos por
carecer de una diagnosis actualizada del mismo.
Las expectativas derivadas del Convenio entre la Consejera de Obras Pblicas y
Transportes y el Ayuntamiento de Sevilla para el desarrollo del cuatrienio 1999/2003 en
el marco del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo, arroja un balance de unas 400
viviendas programadas.
La oportunidad desde el planeamiento sera, con independencia de los edificios
OPORTUNIDADES
catalogados, aplicar los documentos de desarrollo ya aprobados y, contando con ellos,
fijar una poltica de renovacin /rehabilitacin del casero de acuerdo con las premisas
de ordenacin vigentes en relacin con los parmetros definidos en las ordenanzas.
II. 4 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
No obstante lo anterior, el Centro no debera sufrir prdida de poblacin, pues ello
producira el efecto contrario, la despoblacin, que podra alterarlo definitivamente. Por
ello, son necesarias polticas de rehabilitacin y de ocupacin de viviendas desocupadas,
as como evitar la expulsin de vecinos tradicionales a travs de expedientes de ruinas. Es
necesaria una redistribucin de la poblacin alentando y apoyando el uso habitacional
de la zona sur (muchos edificios de esta zona usan el bajo para uso comercial y las
plantas altas como almacn, despoblando los barrios).
Asimismo, el Centro necesita de una poblacin joven que modifique el actual proceso
de crecimiento vegetativo negativo. Por ello, es necesario desarrollar una poltica de
construccin de viviendas en alquiler y en venta, en rgimen de proteccin oficial, que
favorezca la atraccin de dicha poblacin. Asimismo, habra que limitar la conversin del
centro en una ciudad de apartamentos, en muchos casos utilizados como vivienda
secundaria o como simple objeto de inversin.
EL TERCIARIO
Oficinas
El grfico y la relacin que se adjunta en planos permiten comprobar la localizacin de
este tipo de uso y la relativa transcendencia que tiene en relacin con la demanda de
acceso y aparcamientos. Adems, en buena parte de los casos, como el de la Consejera
de Cultura, se trata de contenedores histricos recuperados. No se tienen datos del sector
privado, aunque el sector relativo a despachos profesionales tales como mdicos,
notarios, abogados, etc, s atraen una demanda de visitas significativa. En todo caso su
localizacin est mayoritariamente en el rea central.
La alternativa de planeamiento no debe impedir este tipo de actividad que garantiza la
centralidad simblica de la ciudad a travs de la especializacin.
Una poltica de aparcamientos perifricos al Centro y un buen sistema de transporte
pblico, as como la reutilizacin de edificios abandonados en el Centro Histrico
facilitaran la vida en el mismo, sin ahogar sus posibilidades econmicas.
Comercio
La actividad comercial ofrece una notable heterogeneidad hasta el punto de requerir
estudios monogrficos. El comercio de gran superficie que se instal en la dcada de los
sesenta se estabiliz y tan slo en la pasada dcada ha sido complementado con la
aparicin de las tiendas especializadas pertenecientes a cadenas multinacionales, aunque
el Centro Histrico es todava el rea donde se desarrolla la mayor actividad comercial
 ESTRATEGIAS. centro histrico
de la ciudad y donde se localizan los comercios con mayor poder de atraccin de
consumidores de otras zonas y otras ciudades.

La aparente prdida de competencia del tejido comercial tradicional del Centro Histrico
frente a nuevas formas comerciales ha supuesto la reorganizacin de los comerciantes,
plantendose acciones que mejoren su estrategia comercial como, por ejemplo, creando
los llamados centros comerciales abiertos. La situacin actual puede caracterizarse por la
competencia de las grandes superficies exteriores pero, sobre todo, por la demanda que
generan de abastecimiento y su incidencia en la carga y descarga de mercancas.

La oportunidad de planeamiento debe encaminarse al fomento del comercio

especializado y singular. En concreto, declarar como localizacin prioritaria y, por tanto,
sujeta a beneficios fiscales, la correspondiente a los ejes y sectores tradicionales, en
particular el que recorre toda la ciudad desde c/ Placentines a c/ Feria pasando por la c/
Regina.

En cuanto a la demanda de condiciones para el abastecimiento es una cuestin de

ordenanzas y regulacin horaria. En este aspecto las organizaciones empresariales del
sector tienen un papel determinante.

Hostelera y restauracin

Las actividades encuadradas en este epgrafe son una de las claves del futuro productivo
del rea sur del Centro Histrico, pues forman parte indisoluble del sector turstico de la
ciudad, siendo este ltimo el motor productivo que ms determina la demandada
revitalizacin del Centro Histrico.

La diversificacin y entidad de las instalaciones existentes alcanzan ya un peso especfico

que debe ser apoyado desde las estrategias de distribucin de los usos en la ciudad
histrica. La oportunidad de planeamiento debe encaminarse, al igual que en el caso del
comercio tradicional, hacia una potenciacin del sector mediante la agilizacin
administrativa y, en particular, regulando a su favor el rgimen de acceso mediante
priorizaciones. En cuando a las demandas de abastecimiento y servicios es una vez ms,
el sector empresarial el que debe alcanzar ordenanzas particulares y regulaciones
horarias encaminadas a favorecer su actividad.

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 5
 EL INDUSTRIAL

Los datos disponibles hacen referencia a la prctica desaparicin de este tipo de actividad
con excepcin de algunas instalaciones de entidad menor en el rea norte, como la
fbrica de sombreros, o el Pasaje Mallol.
En ese sentido, la tendencia es hacia la extincin completa, dado el alto valor que ha
alcanzado la repercusin de suelo para uso residencial. No obstante, s perviven, segn
los datos aportados por la investigacin "La ciudad silenciada" para la zona norte,
numerosos talleres artesanales de las ms diversas actividades.

La alternativa de planeamiento debe propiciar el mantenimiento de los usos compatibles

con la residencia en aras de la multifuncionalidad y la complejidad del tejido social, amn
de la fijacin de rentas.

En muchas otras ciudades espaolas y europeas se han desarrollado polticas decididas

de apoyo a la industria artesanal. En nuestro caso, la produccin de cermicas, el trabajo
de forja del hierro, o la carpintera artesanal no seran meras industrias para el turismo
sino instrumentos totalmente necesarios para la recuperacin y rehabilitacin de edificios
protegidos. Por ello, este Nuevo Plan debe prever localizaciones aptas para la creacin
de centros artesanos, con variedad de oficios, unidos a Escuelas-Taller, en los distintos
barrios del Casco Histrico, activando una poltica de gestin pblica que posibilite una
oferta de locales para estas actividades.

PEQUEA INDUSTRIA ARTESANAL

Pasaje Mallol
OPORTUNIDADES

C/ San Luis Fbrica de Sombreros Casa de los Artistas C/ Baos

II. 6 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
 ESTRATEGIAS. centro histrico
2.1.2 LOS EQUIPAMIENTOS

EDUCACIONAL, SANITARIO Y DEPORTIVO

El trabajo de campo ha permitido identificar el estado actual de los sistemas locales de

equipamientos, que se reflejan en los grficos adjuntos. Este anlisis pone de relieve la
ausencia casi completa de equipamiento deportivo y la escasa dotacin de equipo
sanitario pblico. De hecho, los centros de especialidades de M Auxiliadora y Marqus
de Paradas son de mbito general y en el casco intramuros slo existe el Centro de Salud
del Pumarejo y el Consultorio de c/ Baos.

El equipamiento docente, sin embargo, est mejor dotado de instalaciones alcanzando

estndares homologables con otros sectores urbanos.

En esta situacin, el proceso de redaccin del Nuevo Plan debe representar una
oportunidad para evaluar con precisin de los dficits dotacionales en materia sanitaria
y formular propuesta de la localizacin de nuevos equipamientos al margen de contar con
las previsiones no ejecutadas del planeamiento aprobado.

Segn estudios recientes, la produccin de actividades deportivas en Andaluca se

incrementar en torno a un 60% respecto a 1999 debido fundamentalmente al gasto
privado en actividades deportivas (bienes y servicios), que aumentaran en torno a un
63,7% frente a un incremento del 29% de la inversin de infraestructuras (polideportivos,
piscinas, etc). La inversin en infraestructura deportiva ha tenido as una extraordinaria
progresin en la regin, lo que no ha sucedido en el Distrito Casco Histrico de Sevilla

El Centro Histrico es muy deficitario en equipamiento deportivo. Las instalaciones

pblicas son prcticamente inexistentes y las privadas son pocas y de baja calidad. Las
instalaciones deportivas pblicas existentes son:
C.D. Alameda C/ Lumbreras, s/n
C.D. Fundicin (en proyecto) C/ Crdito s/n
C.D. El Valle Avda. M Auxiliadora, s/n
C.D. Piraga (en construccin) Bajos del P. Marqus de Contadero
C.D. San Luis (en construccin) C/ San Luis s/n
C.D. Ideal C/ Becas s/n

Las proyectadas y en construccin son slo pistas polideportivas, no previndose ninguna

piscina municipal.

Se es consciente que el equipamiento deportivo ser ms difcil de resolver por parte del
Nuevo Plan, por el gran consumo de espacio que precisa. No obstante, la ejecucin del
Pabelln previsto en San Luis supondr un cierto alivio para cubrir las necesidades de una
poblacin residente, que en la actualidad carece de los servicios mnimos de

Industria en C/ Castellar

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 7
 equipamiento de esta clase. En cualquier caso, deben plantearse por el Nuevo Plan
soluciones complementarias que venga a paliar esta situacin.

SERVICIOS DE INTERS PBLICO Y SOCIAL

El sistema de equipamiento asistencial y de servicios a la colectividad alcanza en la

actualidad un nmero significativo y diversificado de instalaciones, a lo que hay que
aadir el amplio nmero de asociaciones, hermandades y centros sociales detectados por
el estudio citado de los barrios del sector Norte.

No obstante, no por ello, el Nuevo Plan debe renunciar a tomar decisiones en esta
materia; para ello deber analizar en detalle y por zonas las demandas de equipos de
inters pblico, en especial aqullos que potencian la conservacin del patrimonio cultural.

En cambio, es significativa la falta de Centros Pblicos para la tercera edad, tanto

asistenciales como de Centros Da, para una poblacin mayoritariamente envejecida. Es
en este apartado de equipamientos sociales y asistenciales en el que los esfuerzos del
Nuevo Plan deben ser mayores.

SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES

Una de las caractersticas del Conjunto intramuros es la calidad y diversidad de sus

espacios urbanos que, ms all de la designacin que se le otorguen, representan de
modo inequvoco una manifestacin de la rica cultura urbana de la ciudad.

En su conjunto, ofrecen un panorama heterogneo, no obstante, el diagnstico apunta

hacia el descuido que ofrecen en su mayora; en parte, por haber sido colonizados por
el transporte y el aparcamiento indiscriminado, en parte por la masiva presencia de
rtulos publicitarios, y tambin por un mantenimiento que se ha revelado como
insatisfactorio en el proceso de participacin ciudadana.

Los Espacios Libres, adems de las funciones simblicas y rituales que tienen muchos de
ellos, cumplen una funcin urbanstica indudable pues configuran el Sistema de Espacios
Pblicos que garantizan estndares homologables a los del resto de la ciudad, pero con
el valor aadido de su calidad arquitectnica y urbana. En el apartado de movilidad se
resen aquellos que estn ms afectados por las servidumbres del trfico, el aparcamiento
y la demanda de abastecimientos.

El Nuevo Plan tendr la oportunidad de valorar, por vez primera, la trascendencia del
OPORTUNIDADES

sistema de espacios libres en una poltica moderna de proteccin. Por tanto, se plantea
como reto para la Revisin proceder a una identificacin y catalogacin del Sistema de
Espacios Libres en aras a la preservacin de sus indudables valores patrimoniales y, muy
especialmente, para hacer ms habitable la ciudad intramuros.

II. 8 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
 ESTRATEGIAS. centro histrico

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 9
 Oportunidades para la localizacin de equipamientos

A nadie se le escapa que la dificultad de localizacin de espacios para equipamientos de los

que el Centro es deficitario, estriba en la falta de suelo, debido el grado de consolidacin de
la Ciudad Histrica.

No obstante, el Casco sigue demandando decididas estrategias que posibiliten una mejora en
la dotacin de equipamiento, para ello deben reconvertirse espacios existentes infrautilizados
para destinarlos a los usos dotacionales ms requeridos por su poblacin residente.

En esta labor de bsqueda de localizaciones aptas para nuevos equipamiento se han tenido en
cuenta las siguientes posibilidades:

- Espacios contemplados en el Planeamiento del 87, que no se han desarrollado totalmente

o lo han hecho parcialmente. Son mbitos de actuacin interesantes por su situacin y
caractersticas dado que parten de propuestas del Plan vigente.

- Solares sin edificar de gran tamao con posibilidades para la implantacin de posibles
equipamientos.

- Edificios vacos, abandonados o en muy mal estado, que por dimensiones y localizacin,
pueden constituir un rea de oportunidad.

- La posibilidad de compatibilizar en equipamiento escolar existente su uso como

contenedor de equipamiento deportivo de barrio.

- La posibilidad de destinar determinados Conventos como equipamiento asistencial

(residencia de mayores) compatibilizndolo con los usos religiosos.
OPORTUNIDADES

II. 10 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
 ESTRATEGIAS. centro histrico

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 11
 reas de posible intervencin con planeamiento vigente no desarrollado:

Los espacios destinados por el planeamiento vigente a actuaciones urbansticas que no sean PERI-C1 MENDIGORRIA-CLAVIJO-GUADALQUIVIR
ejecutados, deben ser considerados en esta fase como reas de oportunidad para incorporar Equipamiento
nuevos usos singulares o dinamizadores para la revitalizacin del Centro, o bien suelos aptos Espacio libre
para resolver problemas concretos de la estructura urbana local: pequeos ajustes de
alineaciones, reestructuraciones internas, mejoras de accesibilidad, etc. PERI-C2 GOLES-BAOS-REDES
Rehabilitacin de la nave central para equipamiento.
UA-C1 TORRE DE D. FADRIQUE Rehabilitacin de edificaciones catalogadas
Ordenacin del recinto Espacio libre
Espacio libre
Equipamiento PERI-C4 FBRICA DE SOMBREROS
Recuperacin de la edificacin catalogada
UA-C2 PLAZA DEL BAJONCILLO Espacio libre
Recuperar el dominio de plaza pblico
Edificacin sellando las medianera PERI-C5 PASAJE MALLOL
Compatibilidad de uso residencial con talleres artesanales
UA-C3 CASA DE LOS ARTISTAS Espacio libre
Rehabilitacin del edificio para equipamiento o talleres de artesana
Convertir el patio en espacio semipblico PERI-C6 EL VALLE
Completar la actuacin ya iniciada
UA-C4 COLUMNAS ROMANAS EN CALLE MRMOLES Equipamientos en los solares vacos
Equipamiento con espacio libre de carcter semipblico
UA-C1 UA-C3 PERI-C1
OPORTUNIDADES

UA-C2 UA-C4 PERI-C2

PERI-C4 PERI-C5 PERI-C6

II. 12 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
 ESTRATEGIAS. centro histrico
Solares
Se consideran como posibles solares para ubicacin de equipamientos aquellos espacios
PERI-C7 ENCARNACIN vacos, con dimensin suficiente para albergar algn tipo de equipamiento, que no tienen uso
Evaluacin de oportunidades a partir de los condicionantes existentes actual o estn infrautilizados. Su localizacin es importante a la hora de calibrar las necesidades
por barrios. Los solares de oportunidad se presentan en las siguientes localizaciones:
PERI-C9 SAN PABLO-TIRSO DE MOLINA
Reforma interior - Calle Estrellita Castro.
Mantenimiento de la alineacin histrica
Apertura de vial - Alameda. Solar con utilizacin temporal pero infrautilizado.

PERI-C10 CASA DE LA MONEDA - Calle Rod. Solar entre medianeras.

Continuar con la rehabilitacin.
Usos residencial y equipamientos - Calle Relator. Solar situado en el centro de una manzana, junto a unas viviendas pblicas
que est construyendo la Junta de Andaluca.
ED-C3 HUERTA DEL REY MORO
Ordenacin del recinto ocupado por el jardn y edificios colindantes. - Calle Divina Pastora. Se trata de un gran solar previsto para equipamiento en el
Rehabilitacin del jardn Planeamiento vigente. Por pertenecer a uno de los sectores ms necesitados de servicios
Edificaciones de apoyo al uso del jardn sera importante que se edificara pronto.

ED-C4 CONVENTO DE LA CALLE SANTIAGO - Calle Torneo. Est ocupado en la actualidad por un gran aparcamiento en superficie. Su
Rehabilitacin de la edificacin catalogada para uso cultural localizacin y tamao lo convierte en lugar estratgico. Se encuentra junto a dos grandes
Espacio libre equipamientos: Estacin de Autobuses y Centro Comercial, en una zona muy abierta
donde la localizacin de un edificio ayudara a componer y cerrar los espacios contiguos.
PERI-C7 PERI-C9 Pumarejo C/ Macarena Conde de Torrejn

PERI-C10 PERI-C10 C/ Manuel Rojas Marcos Escuela Francesa Atarazanas

ED-C3 ED-C4

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 13
 Edificios
Se trata de edificios de inters arquitectnico, actualmente vacos, abandonados o
infrautilizados, pero con aptitudes como contenedores de posibles equipamientos o usos
urbanos singulares. stos son:
- Palacio del Pumarejo.
- C/ Macarena. Conjunto de edificios, algunos, naves industriales, en malas condiciones.
Se propone la actuacin conjunta en la manzana para la regeneracin del rea.
- Palacio Conde de Torrejn. Edificio de gran inters tipolgico. Se encuentra parcialmente
utilizado.
- Edificio en calle Manuel Rojas Marcos. Se trata de un edificio vaco que ha sido, hasta
hace poco, un lugar de enseanza.
- Edificio en San Julin. Pequeo edificio junto a la Hermandad de la Hiniesta. Es una
pequea corrala, protegida. Por su singularidad tipolgica y, sobre todo, por las
dimensiones de sus habitaciones, podra adaptarse para una residencia de mayores.
- Edificio en calle Santa Paula. Edificio situado frente al Convento de Santa Paula. Se
encuentra vaco.
- Patio de San Laureano.
- Biblioteca pblica en calle Alfonso XII. Atendiendo a una reivindicacin permanente por
parte de los vecinos del Distrito Centro, se ha incorporado el edificio proponiendo su
rehabilitacin y posterior uso.
- Hospital de los Viejos. Manzana muy deteriorada. Salvo la Capilla, que se utiliza, el
edificio tiene una singular localizacin e inters arquitectnico.

- Escuela Francesa. Al igual que el anterior, est vaco y sin uso. 2.1.3 LA MOVILIDAD

- Atarazanas. Edificio singular que se est rehabilitando, representa uno de los El Casco Histrico acusa, cada vez de forma ms alarmante, los efectos negativos derivados de
contenedores de equipamiento futuro con ms potencialidad, tanto por dimensin, la creciente motorizacin: el aparcamiento indiscriminado de vehculos, las inadecuadas
localizacin y significacin. condiciones de movilidad peatonal por la invasin del vehculo privado o los elevados ndices
de contaminacin atmosfrica y acstica que degradan la escena urbana y el patrimonio
monumental de la ciudad.
Pumarejo C/ Macarena Conde de Torrejn
Mejorar la accesibilidad no es sinnimo de mejora de la movilidad. La mejora de la
accesibilidad significa facilitar las condiciones de acceso de los ciudadanos a las distintas partes
de la ciudad y requiere que la organizacin y la ordenacin del sistema de transportes se haga
en funcin de unos criterios de complementariedad entre modos de transporte, de manera que
cada uno desarrolle la funcin ms adecuada a sus caractersticas funcionales y que esa
organizacin debe incorporar progresivamente contenidos de movilidad sostenible que no es
cualquier clase de movilidad.

En la ciudad de Sevilla y particularmente en el Centro, la aplicacin de criterios ambientales

requiere la definicin de una trama de itinerarios peatonales, sobre los cuales ser preciso
elaborar programas de actuacin que incluyan medidas de proteccin y acondicionamiento de
aceras, tratamiento de cruces peatonales, de control y regulacin de la velocidad y del
estacionamiento, de creacin de reas de coexistencia de trficos, de reas zona 30 (la
velocidad mxima de circulacin permitida es de 30 km/h.) y reas de prioridad invertida; es
OPORTUNIDADES

decir de zonas donde la circulacin prioritaria es la no motorizada. Estas reas y estos itinerarios
pueden constituir el principal armazn de la movilidad del Casco. La jerarquizacin viaria tiene
que formularse a partir de estos principios y facilitar la continuidad de los trficos peatonales y
no motorizados frente al vehculo privado.

C/ Manuel Rojas Marcos Escuela Francesa Atarazanas

C/ San Julin Santa Paula San Laureano Biblioteca Pblica. C/ Alfonso XII Hospital de los viejos

II. 14
 ESTRATEGIAS. centro histrico
La red viaria actual

Las Rondas del Casco Histrico, dada su funcin distribuidora y los datos de intensidad
que registran, demuestran que siguen siendo un elemento fundamental de la red viaria
urbana, y no slo por su posicin urbana, sino por su continuidad y caractersticas
geomtricas. En su tramo norte (Resolana, Ronda de Capuchinos, Mara Auxiliadora)
porque dan continuidad a la Ronda de Los Remedios y conectan con la calle Torneo, y en
sus tramos sur y oeste (Menndez Pelayo, San Fernando, Paseo de Coln y Torneo) por
recoger la prctica totalidad de las vas radiales de importancia de la corona urbana que
penetran hasta los mismos bordes del casco.

A lo largo de toda la Ronda se observa que la gestin de la circulacin y del espacio del
viario es deficitaria, pudindose mejorar ampliamente su funcionalidad con medidas
como el traslado de las circulaciones ajenas al Centro Histrico hacia otras rondas ms
exteriores y fundamentalmente apoyando al transporte pblico de todas las maneras
posibles.

Estructuralmente, el viario presenta tramos con caractersticas geomtricas desiguales,

con escasa seccin como la calle Resolana, donde no hay posibilidad de establecer
carriles-bus en sus mrgenes, mientras que en otros tramos, existiendo seccin suficiente,
la existencia de aparcamientos laterales, hace que los carriles-bus no puedan desarrollar
su funcin.

Finalmente, la red viaria del interior del Centro Histrico tiene unas caractersticas
morfolgicas inadecuadas para canalizar un trfico de elevada intensidad, tanto por
razones de capacidad como de medio ambiente urbano. Las estimaciones realizadas en
el PIT muestran que cotidianamente del orden de 126.000 vehculos circulan por las
calles del Centro Histrico y que esta intensidad de vehculos, lejos de disminuir, ha
aumentado en la dcada de los aos noventa. Asimismo, respecto a las intersecciones de
la red viaria en la Ronda del Casco Histrico, por su significacin respecto a los accesos
y salidas del Centro hacia ella, actualmente son las que presentan los mayores conflictos
de trfico.

La identificacin, jerarquizacin y determinacin de las calles de una ciudad es una labor

que incumbe a los instrumentos de planeamiento general, y en futuro prximo ser una
determinacin estructural de las Ciudades consideradas como Centro Regional. Desde
esta perspectiva el Nuevo Plan General debe garantizar la funcionalidad de la red en
su conjunto, como medida para facilitar la accesibilidad de todas la personas a los
bienes y servicios, lo que lleva implcita una accin de discriminacin positiva de la
movilidad de unos trficos frente a otros, en atencin a los intereses en presencia, como
nica forma de preservar la calidad urbana del espacio pblico.

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 15
 El trazado de las calles de Sevilla apenas se ha visto alterado por transformaciones
significativas. Sin embargo, el creciente incremento de vehculos a motor que inundan sus
espacios s ha modificado notablemente sus cualidades. La c/ guilas, por citar slo un
ejemplo, es un caso en el que el deterioro llega al riesgo fsico. El tramo de Ronda
Histrica que va enlazando las puertas de la fachada Este de la muralla se ha intentado
convertir, sin conseguirlo obviamente, en una va urbana de gran capacidad.

El sistema viario intramuros comprende una gama amplia de vas y funciones habiendo
sido objeto de revisin en sus acabados en cada una de las corporaciones municipales.
La adecuacin del uso para trfico rodado en c/ San Jos, c/ Jimnez Enciso o Alfonso
XII, son ejemplos de jerarquizacin de uso a favor del ciudadano de a pi y reduccin del
canal rodado al tamao y caractersticas dimensionales suficientes para su funcin.

Ante este panorama, se presenta ahora la oportunidad del Nuevo Plan, como medio
para establecer una jerarquizacin del viario desde los nuevos criterios de clarificacin
de su funcionalidad, priorizacin del transporte pblico y cualificacin ambiental del
espacio urbano. Esta labor ser complementada y desarrollada con una regulacin de
las caractersticas formales y funcionales de la red viaria y del sistema de espacios
pblicos en el mbito de la ciudad intramuros y arrabales histricos. Esta caracterizacin
deber ser asumida por las obras de reurbanizacin que en el futuro se acometan en el
Casco, y que seran coherentes con los criterios sobre movilidad selectiva y de valoracin
ambiental y patrimonial que inspiran al Nuevo Plan General.

La red de transporte pblico

El esquema que presenta la red de autobuses, nico transporte pblico colectivo

disponible en la ciudad, participa de ese carcter en la medida que enlaza radialmente
todos los bordes del rea metropolitana con el mismo corazn de la ciudad histrica,
Plaza Nueva, Plaza del Duque, Plaza de la Encarnacin y Plaza de la Magdalena.

El transporte pblico se apoya asimismo en el taxi y dispone de un sistema de paradas

fijas distribuidas por la zona central y, en algn caso, perifrica, pero sin que alcance la
coordinacin necesaria con el sistema de autobuses.
Ante esta problemtica el Nuevo Plan debe plantearse la oportunidad de propiciar el
El transporte pblico en autobuses de gran capacidad, para prestar su servicio se adentra desplazamiento de los intercambiadores a posiciones exteriores, permitiendo as la
hasta los bordes de un cuadriltero de apenas 650 x 850 metros (18% del mbito recuperacin de los espacios y accesos citados, en particular la Avenida de la
intramuros) en el que se concentran el 90 % de las actividades comerciales y de gestin Constitucin en la que el trfico pesado de autobuses es una agresin constante a la
administrativa de carcter metropolitano. El medio concreto utilizado para prestar en Catedral y al Conjunto Monumental.
OPORTUNIDADES

estos casos el servicio de transporte pblico tiene un coste evidente: el deterioro y la

degradacin de los valiosos espacios citados amn de la peligrosidad y contaminacin La alternativa para los usuarios que no quieran o no puedan pasear sera la interconexin
integral de las calles Trajano, San Pablo, Almirante Apodaca y Avenida de la Constitucin. de los cuatro intercambiadores con transportes ligeros como el microbs ya existente, o
vehculos menos contaminantes asimismo de pequea dimensin.

II. 16 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN

La red de transporte privado
Las caractersticas generales relativas a indefinicin jerrquica y ambigedad funcional de
la red viaria del casco se pone de manifiesto con el uso privado de los vehculos a motor.
Residentes, abastecimiento de mercancas, usuarios y visitantes estn casi en igualdad de
condiciones salvo algunas indicaciones mediante placa de zonas de carga y descarga o
direccin slo para transporte pblico, determinaciones ambas que son incumplidas de
forma permanente. Mencin aparte requiere el aparcamiento en superficie que llega a la
ocupacin de las aceras.
Espacios tan valiosos como la Plaza de la Pescadera, Plaza de la Alfalfa, Plaza del Cristo
de Burgos o calles como guilas son ejemplo de la grave crisis por la que atraviesa el
abastecimiento del cuadriltero comercial.
Las determinaciones del Nuevo Plan que regulen el trazado y funcin de la red viaria
intramuros deben expresar de forma inequvoca la prioridad del uso peatonal y la calidad
ambiental de los usos del espacio pblico. En ese sentido el uso privado de la red viaria
renovada (siguiendo los criterios de c/ Alfonso XII o Martn Villa) estara slo al servicio
de los residentes y del abastecimiento de mercancas. En el primer caso, el rango de la
acreditacin debera ser similar a la utilizada para minusvlidos y el segundo utilizara
exclusivamente, y una vez renovada la red viaria, los espacios abandonados por los
autobuses en los horarios que, de acuerdo con el sector comercial y hotelero, se
acordasen.
Consumidores y visitantes pueden optar entre el transporte ligero desde los nuevos
intercambiadores o el paseo por la ciudad una vez que su patrimonio de espacios
urbanos pueda volver a ser recorrido.
El aparcamiento
Se considera el aparcamiento una de las dotaciones decisivas para apoyar la
recuperacin residencial del Casco, como tambin lo es para el mantenimiento de las
funciones urbanas centrales.
Las actuaciones deberan ir encaminadas a suprimir plazas de aparcamiento en la va
pblica de forma que el espacio ganado se destine al peatn, bicicleta y transporte
pblico. Pero la retirada de coches de la va pblica debe llevar aparejada la construccin
de aparcamientos dentro y fuera del Casco. Dentro, slo para residentes, y fuera para
residentes y visitantes. Impedir el aparcamiento en superficie sin realizar aparcamientos
colectivos hara impensable la residencia en al Casco Histrico.
ABASTECIMIENTO
oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
ESTRATEGIAS. centro histrico
Se requerira, por tanto, la realizacin de "aparcamientos de acceso" al Centro Histrico
que se situaran en los bordes del mismo y fuera de la va pblica. En este sentido se
observa la importancia que adquieren los bordes del Centro Histrico para albergar
actuaciones complementarias, y no slo de aparcamientos fuera de la va pblica, que
permitan una intervencin ms decidida en su interior. Pero no se debe olvidar que, el
desarrollo de aparcamientos disuasorios debe ir necesariamente unido al fomento del
sistema de transporte colectivo, que debe proporcionar una buena accesibilidad a los
principales lugares centrales as como al conjunto de la ciudad intramuros.
Por otra parte, la realizacin de plazas de aparcamiento para residentes situadas fuera de
la va pblica, forma parte de la poltica dotacional que debe acometerse a la vista del
crecimiento del ndice de motorizacin y del entendimiento de la plaza de aparcamiento
para residentes como equipamiento dotacional. Si se resuelven los aparcamientos para
residentes lo ms cerca posible de la vivienda y se crean aparcamientos estratgicamente
situados en la periferia del Casco, conectados a una buena red de transportes urbanos,
el problema de la movilidad se reducira de forma sustancial.
Oportunidad de adoptar unos nuevos criterios en la poltica de aparcamientos:
1. Establecer una efectiva poltica de aparcamientos disuasorios, para visitantes, y
para residentes, que restrinjan el trfico en el casco histrico, acompaada de una
campaa de mentalizacin ciudadana para no utilizar el coche privado para
moverse por Centro.
2. Peatonalizacin parcial en las grandes lneas de penetracin al centro que restrinja
el aparcamiento en superficie, facilite la movilidad peatonal y acelere la velocidad
de circulacin.
3. Supresin del aparcamiento en superficie de plazas y jardines.
4. Facilitar las vas de salida del casco histrico y restringir las entradas al mismo.
5. Reurbanizacin de la ciudad intramuros a partir de criterios que integren todas las
perspectivas: movilidad, valoracin patrimonial, calidad ambiental.
6. Creacin de itinerarios peatonales que unan espacios comerciales con recorridos
tursticos y de esparcimiento para la ciudad.
Las oportunidades espaciales que el Nuevo Plan puede ofrecer para desarrollar esta
nueva poltica de aparcamientos en el Centro Histrico son:
- Prever aparcamientos para residentes utilizando los solares previstos para
equipamiento, as como en las vas de circunvalacin exteriores y perimetrales del
Casco.
- Prever nuevos aparcamientos rotatorios e intercambiadores de transporte pblico
en el permetro exterior, donde est solucionado el aparcamiento para visitantes en
conexin con el transporte pblico.
II. 17
 OPORTUNIDADES

REURBANIZACIN

II. 18 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
 ESTRATEGIAS. centro histrico
2.1.4 LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO ARQUITECTNICO

La ciudad histrica ofrece, en relacin con la proteccin del patrimonio arquitectnico, una
doble situacin: la de su realidad administrativa y la de su imagen construida. La historia
reciente de la preservacin en la ciudad de Sevilla se puede situar en las Ordenanzas y la
Catalogacin del Plan General de 1987.

Las normas de proteccin especficas del Plan General vigente se encuentran en el Ttulo Octavo
que se refiere a las Normas de proteccin del Patrimonio, y que se aplican a las parcelas y
edificios identificados en los planos del Centro Histrico, con las letras A, B, C, D y E. Se
consideran tipologas tradicionales residenciales protegibles con carcter general las siguientes:
la Casa Seorial, la Casa Patio, el Corral de Vecinos y la Casa de Pisos. La identificacin de
cada tipologa se confa a los documentos que desarrollen el Avance del Plan Especial de
Proteccin del Conjunto Histrico. Segn el Plan General, las fichas del catlogo, una vez
aprobado el documento del sector que desarrolla dicho Avance, definirn en todos los edificios
con algn nivel de proteccin, las determinaciones, con carcter normativo, sobre los elementos
a proteger, sus cautelas arqueolgicas y cualquier otra referencia que se realice sobre la altura,
la posibilidad de ampliacin, etc...

El Plan General distingue los siguientes niveles de proteccin:

A: Proteccin Integral.
B: Proteccin Global.
C: Proteccin Parcial en grado 1.
D: Proteccin Parcial en grado 2.
E: Proteccin Ambiental.

En las edificaciones protegidas se permiten los usos de la zona en que se encuentran ubicadas
siempre que estos no supongan contradicciones o pongan en peligro los valores culturales y
arquitectnicos que se protegen.

Los edificios catalogados, en sus espacios y elementos protegidos, quedan eximidos del
cumplimiento de los parmetros dimensionales expresados en las Normas Generales de Uso,
supletoriamente se aplican las condiciones particulares de la zona en que se ubique la parcela
o el edificio protegido.

El nivel de proteccin integral es el asignado a los edificios que deben ser conservados
ntegramente por su carcter singular y monumental y por razones histrico-artsticas,
preservando todas sus caractersticas arquitectnicas. Se integran en esta categora los edificios
identificados con la letra A.

VIALIDAD

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 19
 Los edificios comprendidos dentro de este nivel de proteccin slo pueden realizarse
determinadas obras de edificacin tendentes a la buena conservacin del patrimonio edificado
y en todo caso debern mantenerse los elementos arquitectnicos que configuren el carcter
singular del edificio. Se posibilita la demolicin de los cuerpos de obra aadidos que desvirten
la unidad arquitectnica original.
Los edificios catalogados con Proteccin Global se identifican con la letra B. Se integran en esta
categora los edificios que por su carcter monumental y singular y por razones histrico-
artsticas, la conservacin de sus caractersticas arquitectnicas originales se hace necesaria y
puede ser compatible con un cambio de uso.
Los edificios con Proteccin Global slo podrn ser objeto de cualquiera de los tipos de obras
de edificacin tendentes a la buena conservacin del patrimonio edificado y, adems, las obras
de reforma menor. Es obligatorio en estas obras mantener todos los elementos arquitectnicos
que configuren el carcter singular del edificio y se posibilita la demolicin de los cuerpos de
obra aadidos que desvirten la unidad arquitectnica original. En el apartado 3 del art.8.9 se
dispone que los edificios y construcciones en este nivel de proteccin debern se objeto de
restauracin total si por cualquier circunstancia se arruinasen o demolieren.
Los edificios catalogados con Proteccin Parcial en Grado 1 se identifican con la letra C. Se
integran en esta categora los edificios que cuyo valor arquitectnico, monumental o artstico no
alcanza el carcter singular que contienen los calificados anteriormente en los niveles de
proteccin integral y proteccin global, pero que por sus caractersticas arquitectnicas
originales, su pertenencia a una tipologa protegible o su significacin en la historia de la
ciudad deben ser objeto de proteccin.
En estos edificios protegidos no se admite la sustitucin, si bien podrn ser objeto de obras de
conservacin, de reforma menor y parcial as como las obras de ampliacin siempre que, en
este ltimo caso, no afecten a los valores, espacios o elementos catalogados. Si la ampliacin
se hiciere por remonte, ste no ser superior a una (1) sola planta, que podr ser coplanaria
con la fachada del edificio o retranqueada al menos una cruja de la misma.
En cuanto a la conservacin y mantenimiento de los bienes catalogados con la letra C el Plan
General en el art. 8.11.2 se remite a lo dispuesto en el art. 36 de la Ley de Patrimonio Histrico
Espaol, indicando que si a pesar de lo dispuesto en dicho artculo llegara a incoarse
expediente de ruinas o se solicitara la demolicin del inmueble se estar a lo dispuesto en el
artculo 24 de la misma Ley.
El planteamiento establecido por el artculo 24 de la LPH no excluye la posibilidad de que pueda
OPORTUNIDADES
llegar a producirse la demolicin de un inmueble declarado de inters cultural, sino que
nicamente lo supedita a la firmeza de la resolucin y a la autorizacin de la Administracin
competente.
II. 20 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
Los edificios catalogados con Proteccin Parcial en Grado 2 se identifican con la letra D. Se
integran en esta categora los edificios que, por su valor arquitectnico, su pertenencia a una
tipologa protegible, su articulacin en la trama y su contribucin como elementos constitutivos
del tejido y de la configuracin del paisaje urbano, debern ser protegidos, controlando las
actuaciones que sobre ellos se efecten. En estos edificios la intervencin posibilitada es la
rehabilitacin, si bien con un contenido ms amplio, pues podrn ser objeto de cualquiera de los
tipos de obra tendentes a la reforma menor, parcial o general y las obras de ampliacin. Incluso
permite el Plan la ampliacin por remonte, si bien la limita a una (1) sola planta que podr ser
coplanaria con la fachada del edificio o retranqueada al menos una cruja de la misma.
Los edificios catalogados con la letra D "debern ser conservados y mantenidos por sus
propietarios en los trminos establecidos en el art. 36 de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol.
Si a pesar de lo dispuesto en dicho artculo llegara a incoarse expediente de ruinas o se solicitara
la demolicin del inmueble se estar a lo dispuesto en el artculo 24 de la misma Ley".
Por ltimo, se encuentran los bienes de Proteccin Ambiental; los edificios comprendidos en esta
categora son los catalogados con la letra E. Se corresponden con la edificacin tradicional que
an no teniendo un especial inters arquitectnico, puede pertenecer a una tipologa protegible o
contribuir a la configuracin del ambiente general de la ciudad histrica y del carcter del espacio
urbano en que se encuentra situada. Las medidas de proteccin del Plan tienen por finalidad
controlar el impacto de las intervenciones en dichas parcelas, que sern objeto preferentemente
de obras de rehabilitacin, si bien sta no se impone pues segn el art.8.15,n podrn ser objeto
de cualquier tipo de obra, pudiendo ser incluso sustituido el edificio por otro de nueva planta, el
cual, si es el caso, deber mantener la tipologa protegible al que perteneca el edificio original.
Adems, el Captulo 3 del Ttulo Octavo se refiere a las Condiciones Estticas Derivadas de la
Proximidad con Elementos Catalogados, a la Proteccin Paisajstica y Ambiental del Parque de
Mara Luisa y Recintos Histricos de la Exposicin Iberoamericana de 1929 y a la proteccin de
otros Jardines Catalogados.
La catalogacin actual, segn los cinco niveles de proteccin, ha sido cuestionada en la Mesa
de Participacin, en especial, se critica el carcter genrico del contenido normativo de
proteccin, la falta de correspondencia o concordancia entre las razones de la catalogacin y
las medidas de proteccin, y la ausencia de un autntico deber de rehabilitar. Aspecto este
ltimo que ha originado la tramitacin de una Modificacin Puntual del Plan General tendente
a subsanar de forma inmediata esta deficiencia.
De otra parte, en el Captulo 2 del Ttulo X se regulan por el Plan General vigente las
Condiciones Particulares de la Zona Centro Histrico. El mbito de esta zona Centro es el rea
comprendida dentro del permetro de las antiguas murallas de la ciudad (excepto el renovado
Polgono de San Julin) y los arrabales histricos de Triana y San Bernardo. Las Condiciones
Particulares no se aplican, en principio, a los edificios que han sido incluidos dentro de cualquiera
de los niveles de proteccin del Ttulo Octavo, sin perjuicio de su aplicacin supletoria.
 ESTRATEGIAS. centro histrico
En un anlisis global puede afirmarse que el texto normativo del Plan vigente utiliza criterios
encaminados a otorgar la viabilidad urbanstica de la sustitucin de edificios no catalogados.

Pero la imagen construida que ofrece el modelo propiciado por el actual Plan, en el que el
conflicto entre la seguridad jurdica del administrado y con ello la ciudad entendida como valor
de cambio, y la preservacin de sus valores histricos irrenunciables, no ha alcanzado un grado
satisfactorio de soluciones, siendo contestada desde multitud de sectores. Este estado de cosas,
obliga al Nuevo Plan a poner en duda, tanto los presupuestos, como los criterios de
proteccin del patrimonio arquitectnico y urbano, establecidos en el Plan vigente.

En particular, la ordenanza relativa a la autorizacin de remontes, en combinacin con la que

posibilita la sustitucin o vaciado del edificio con slo la conservacin de la primera cruja o
slo la fachada (medidas todas ellas incomprensibles desde el punto de vista arquitectnico) ha
provocado la desnaturalizacin de gran nmero de edificios hasta convertirlos en caricatura
de la cultura arquitectnica de Sevilla. A ello hay que aadir la mimetizacin sistemtica de los
lenguajes arquitectnicos tradicionales entendidos en trminos de caligrafa epidrmica y por
tanto slo como expresin figurada de una realidad inexistente.

Se olvida que la existencia de piezas en inmuebles, con valor por s mismas, lleva a la
consideracin de su carcter no fragmentable y al establecimiento de una jerarqua de
valoracin: los monumentos, los edificios singulares y las construcciones que por sus opciones
tipolgicas o su lenguaje arquitectnico constituyen factores de identidad local.

LOS REMONTES

LOS VACIADOS

A - Proteccin Integral

B - Global

C - Parcial Grado 1

D - Parcial Grado 2

E - Ambiental

CATALOGACIN VIGENTE EN EL CONJUNTO HISTRICO

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 21
 El Nuevo Plan General est legitimado para realizar una reconsideracin de la entera normativa n 1 San Gil-Alameda Catlogo, pendiente de A. Provisional
del Plan vigente, y debe aprovechar esta habilitacin legal para realizar una revisin tanto de n 2 San Luis P.E., con modificacin aprobada en 1998
los criterios de catalogacin como de las condiciones de edificacin, desde unos nuevos n 3 Sta. Paula-Sta. Luca P.E. A. Definitiva en Mayo 2000
criterios que contemplen a los inmuebles como bienes, que al tiempo que cumplen funciones Hta. Del Rey Moro, Pasaje Mallol
sociales, son portadores de valores de arquitectura y no como simples valores de mercanca. n 4 Sta. Catalina-Santiago Pendiente de redaccin
n 5 San Bartolom Borrador del Catlogo
Al margen de la normativa contenida en el Plan General vigente, no puede este anlisis olvidar n 6 Reales Alczares (BIC)
las determinaciones que provienen de los instrumentos de proteccin desarrollados desde la n 7 Catedral Pendiente de redaccin
aprobacin de aqul. En este sentido habr que recordar que la Ley 1/91 de Proteccin del n 8 Encarnacin-Magdalena
Patrimonio Andaluz requiere la redaccin de un Plan Especial de Proteccin para el Conjunto n 9 S. Lorenzo-S. Vicente Catlogo, aprobado definitivamente en Dic. 2000
Histrico, salvo que el planeamiento general adopte directamente los requerimientos y Pendiente de modificaciones del Plan
contenidos de proteccin expresados en la mencionada Ley. El Plan General de 1987 adopt n 9.1 Los Humeros P.E. A. Definitiva en Sept. 2000
la solucin general de su remisin a un futuro Plan Especial. No obstante la ampliacin de la San Laureano, UA-1. Goles
delimitacin del Conjunto Histrico efectuada en 1990, supuso la definicin de un recinto de n 10 Macarena P.E. A. Definitiva en Sept. 1999
783 Ha. UA-12 y cambio de calificacin
n 11 Cinco Llagas (BIC)
La dificultad de abarcar tamaa superficie y la heterogeneidad de lo que contiene, explica la n 12 San Bernardo Anterior al Avance
firma de un Convenio entre la Consejera de Cultura y el Ayuntamiento en 1992, desarrollado Actualizar, especialmente entorno Fca. Artillera
en un Protocolo aprobado al ao siguiente, en el que se conciertan las bases del proceso de n 13 El Arenal Borrador de Catlogo
redaccin de la planificacin de desarrollo del Plan General. n 14 Triana P.E. A. Definitiva en Octubre 1999
Pendiente de modificaciones del Plan
Estos acuerdos, se materializan en el documento de Avance del Plan Especial de Proteccin n 15 Cartuja (BIC)
aprobado por el Pleno, en Septiembre de 1994, en el que se definen los criterios y mbitos n 16 San Julin-Cruz Roja Catlogo, A. Provisionalmente Nov. 2000.
parciales de desarrollos, evitando as la formulacin de un nico Plan Especial para todo el Redactando modificaciones
Conjunto. n 17 La Trinidad P.E. A. Definitivamente Sept. 1999
Fbrica de La Mara
El conjunto de directrices contenidas en el documento de Avance, algunas de las cuales se n 18 San Roque-La Florida Catlogo y Doc. de Convalidacin A. Definit. en 1995
reiteran en estas Estrategias, incluye una sectorizacin del Conjunto Histrico Declarado en 27 Actualizar
n 19 La Calzada-Fbrica Pendiente negociacin con M de Defensa
fragmentos que deben desarrollarse mediante Plan Especial autnomo. De esta forma, se ha
Artillera
procedido a la redaccin y aprobacin del planeamiento especial de Sectores significativos, que
n 20 Estacin S. Bernardo P.E. A. Definitivamente Julio 1996
han conseguido la convalidacin de la Administracin de Cultura; en otros casos, est
Actualizar
pendiente de redactar, y en otros, se ha procedido a la formulacin de un simple Catlogo.
n 21 Prado de S. Sebastin P.E. A. Definitivamente Sept. 1995
Actualizar (Edificio Municipal)
La evolucin desde 1994 hasta ahora de los criterios del Avance del Plan Especial, ha permitido
n 22 Huerta de la Salud Doc. de Convalidacin en Oct. 1994
que se ratifique el planeamiento de proteccin del casco Norte mediante un proceso de revisin
Actualizar
de la catalogacin (incorporando las llamadas fichas bsicas para las categoras D, proteccin
n 23 Pirotecnia-Cross P.E. A. Definitivamente Marzo 1997
parcial grado 2, y E, proteccin ambiental) y algunas modificaciones puntuales en las
En Ejecucin
previsiones de ordenacin del Plan de 1987. n 24 El Porvenir G.M.U. Elaborando Diagnstico
n 25 La Palmera G.M.U. Elaborando Diagnstico
OPORTUNIDADES

Paralizado
El desarrollo pormenorizado del Avance del Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico n 26 Exposicin 1929 (BIC)
de Sevilla, abril 2001, es el siguiente: n 27 Puerto-Lmina de Agua Avance del P.E. para dividir en tres y redactar P.E
"Muelle de las Delicias"

II. 22 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
 ESTRATEGIAS. centro histrico

oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN II. 23
 El estado actual de tramitacin de los diferentes instrumentos de proteccin contenidos en el
convenio de 1992 entre el Ayuntamiento de Sevilla y la Consejera de Cultura, ponen de
manifiesto la oportunidad de abordar desde el Nuevo Plan la proteccin del patrimonio
arquitectnico y urbano en el mbito del Conjunto Histrico Declarado simultneamente con
la ordenacin urbanstica.
En efecto, el estado de desarrollo de los diversos Planes Especiales y Catlogos as como la
propia sectorizacin prevista merecen una primera valoracin al objeto de definir las
oportunidades y estrategias que, para dar cumplimiento a la legislacin patrimonial pero
tambin para su ordenacin urbana, debe considerar el Nuevo Plan General.
Para el Nuevo Plan, el Conjunto Histrico en su totalidad es un mbito ms competencial que
urbano. En este sentido, la sectorizacin actual no responde al reconocimiento de las diversas
estructuras urbanas que subyacen en la ciudad y que deben ser entendidas para su ordenacin
integral. En cualquier caso, para el Nuevo Plan una ordenacin integral es tal, cuando
incorpora tambin la finalidad de proteccin patrimonial, que no slo debe condicionar
determinadas decisiones que pudiera contener el Plan en la formulacin de aquella ordenacin,
sino que a su vez, configura esta proteccin como una de las finalidades propias a las que debe
dar respuesta la ordenacin.
Por tanto, el Nuevo Plan, a partir del anlisis del conjunto de determinaciones que contienen los
diversos y heterogneos instrumentos hasta ahora desarrollados -consecuencia de los lgicos
"cambios de criterio" motivados tanto por el tiempo transcurrido como por la propia fragmentacin
en sectores-, deber valorar los contenidos de ordenacin para asumirlos o, en su caso, introducir
los ajustes necesarios, al objeto de lograr la pretendida ordenacin integral de la estructura urbana
en el nuevo modelo de ordenacin, as como las matizaciones que permitan corregir algunos
aspectos que, en la prctica, han sido contrarios a los propios fines de proteccin.
A partir de esta situacin, las medidas de proteccin patrimonial que el Nuevo Plan deba
incorporar, se entienden desde diferentes consideraciones:
El Conjunto Histrico delimitado es un mbito en el que la legislacin sectorial exige un
tratamiento de proteccin atribuyendo competencias concurrrentes al Municipio y a la
Administracin Autonmica, siendo el objetivo ltimo del Nuevo Plan la "convalidacin"
de sus determinaciones urbansticas.
Los sectores BIC, se consideran mbitos de excelencia patrimonial donde la proteccin
patrimonial prevalece sobre el resto consideraciones urbansticas.
OPORTUNIDADES
La caractersticas urbanas que subyacen a la delimitacin administrativa son consideradas
por el Nuevo Plan como una oportunidad para reconocer mbitos unitarios en el seno
del Conjunto Histrico que conformen estructuras urbanas diferenciadas, adecuadas para
formular propuestas de ordenacin urbanstica integral para los mismos.
II. 24 oportunidades y estrategias para la ordenacin urbana-territorial de sevilla NUEVO PLAN GENERAL MUNICIPAL DE ORDENACIN
As se han diferenciado cuatro mbitos espaciales para los cuales se plantean distintas
oportunidades de ordenacin desde el Nuevo Plan:
a) Sector intramuros en el que tan slo ha sido ordenada una pequea parte
correspondiente a los planes especiales de San Luis y Santa Paula. La oportunidad
es desarrollar las tareas de ordenacin urbana y proteccin del patrimonio
arquitectnico y urbano desde una perspectiva que reconozca el carcter unitario
del recinto histrico delimitado por la cerca almohade.
b) La delimitacin de 1990 incluy amplios sectores del crecimiento oriental de la
ciudad, la mayor parte de los cuales han sido convalidados. Sin embargo, el
crecimiento Sur, representado por el Barrio de El Porvenir, parte del Recinto de
la Exposicin Iberoamericana y la Avda. de la Palmera, carece de proteccin
especfica. La oportunidad de planeamiento es ordenar y preservar un sector de la
ciudad con valores propios reconocibles mediante una ordenacin integral que
contemple las peculiaridades del sector y permita dotarlo de la coherencia y unidad
que tuvo en su gnesis.
c) Sectores con suficientes cautelas patrimoniales como los Bienes de Inters Cultural:
Hospital de las Cinco Llagas, Cartuja y Reales Alczares, que adems
corresponden al sector pblico institucional. La lnea de actuacin es reconocer las
oportunidades de ordenacin y puesta en valor de los tres enclaves en relacin con
sus respectivos entornos urbanos, al margen de las circunstancias sustancialmente
arquitectnicas cuya proteccin est suficientemente garantizada.
d) Una de las oportunidades ms significativas para el nuevo plan es la identificacin,
para su adecuado tratamiento desde esta perspectiva, del fragmento de la Drsena
histrica incluida en la delimitacin del Conjunto Histrico y el barrio portuario de
El Arenal. Ambos conforman el elemento articulador por excelencia del rea central
de la ciudad al tiempo que gozan de cualidades urbanas y valores simblicos de
gran trascendencia.
2.1.5 LA PROTECCIN DEL ESPACIO PBLICO
El estado actual de la Proteccin del Espacio Pblico Urbano se caracteriza por la ausencia de
su valoracin como bien perteneciente al Patrimonio Histrico de la Ciudad (excepto en el caso
de los jardines histricos) y en consecuencia, por la ausencia de normas y criterios de proteccin
especficos. El planeamiento divide el mbito colectivo de la ciudad en dos categoras: el
Sistema de Espacios Libres y la Red Viaria. En ambas se establecen matices normalmente de
carcter cuantitativo. Ms recientemente, como en el Plan Especial de Proteccin de Santa
Paula, se han incorporado unas fichas de proteccin de espacios pblicos, pero que no son
significativas para permitir anunciar un cambio de tendencia.
 ESTRATEGIAS. centro histrico
El valor patrimonial del espacio pblico en la ciudad ms antigua no reside en su traza, a) Los generados en torno a las puertas de la muralla almohade.
entendida como alineacin, sino en las cualidades urbanas y arquitectnicas que lo configuran b) Los derivados de un uso histrico.
as como en la cultura inmaterial que alberga en forma de memoria colectiva de los c) Los derivados de la transformacin de mezquitas en iglesias cristianas.
ciudadanos. d) Los vinculados a actividades gremiales.
e) Los producidos por transformaciones urbanas del s. XIX.
La puesta en valor del espacio pblico en base, por tanto, a su condicin de patrimonio f) Los vinculados a localizaciones nobiliarias.
histrico urbano, supone potenciar sus cualidades ms genuinas. En Sevilla, la cerca almohade g) Los dems que se sealen por razones histricas documentadas.
y sus puertas definieron unas relaciones con el territorio que an perviven, no sin
transformaciones, pero identificables.
Los itinerarios histricos que marcaron el desarrollo de la ciudad hasta la conquista castellana
El estado actual permite reconocer en su interior una gran parte de los espacios simblicos en 1248 constituyen una red de espacios lineales que han articulado durante siglos la actividad
entorno a mezquitas, parroquias y palacios. Tambin perviven itinerarios que ya estructuraban interna de la ciudad y de sta con el exterior hasta que se super hacia el Oeste el brazo oriental
la ciudad hace ocho siglos. Sin embargo los ejes de penetracin hacia el corazn de la ciudad del Guadalquivir y, recientemente, en el siglo XIX, se produjo la expansin hacia el Este.
an conservando hitos significativos de arquitectura, estn muy alterados. Pero en conjunto, los
espacios de la ciudad ms antigua y las prcticas ciudadanas que se desarrollan en ellos Un segundo nivel de valoracin, por tanto, correspondera a los itinerarios histricos ms
constituyen un singular paisaje cultural. relevantes para la ciudad:

El Nuevo Plan debe proporcionar el inventario y catalogacin de estos espacios urbanos, no 00 Catedral / Santa Catalina
exclusivamente asimilable a plazas, que se aadira as a la catalogacin de los edificios. Pero 01 Catedral / San Martn
para desarrollar esta labor es necesaria la comprensin del centro histrico, su gnesis y ello, 02 Puerta de la Carne / Plaza del Salvador
es distinto, a un simple anlisis de la evolucin histrica. 03 Puerta de Carmona / Plaza de la Alfalfa
04 Puerta de Carmona / Santa Catalina
Hay que caracterizar fragmentos con significado propio y a partir de ah proyectar. Proteger es 05 Santa Catalina / Puerta del Sol
devolver el uso. As, la catalogacin de la c/Hernando Coln pasa por identificar la Alcaicera 06 Santa Catalina / Puerta Macarena
de la Seda y el carcter que imprime como sustrato de toda una escena urbana que se 07 Santa Catalina / Plaza de la Europa
desarrolla a su alrededor a partir de su emplazamiento. Las propuestas no pueden realizarse 08 San Juan de la Palma / Feria
como simple ejercicios de diseo urbano, sino que deben partir del reconocimiento de los 09 Puerta Osario / San Marcos
estratos que siguen imprimiendo carcter y sentido a los espacios urbanos actuales, aun cuando
aquellos sustratos hayan desaparecidos. De la llegada del agua a la Sevilla medieval quedan
pocos fragmentos emergentes, pero hay una "memoria" de su traza, por la cual el anterior "flujo" Un tercer nivel de inters patrimonial correspondera a los espacios pblicos del centro histrico
de lquido sigue hoy vivo en forma de trfico rodado. El antiguo trfago de mercancas y carnes que han sufrido una mayor renovacin y han adquirido un carcter vertebrador para la
que entraban hasta el corazn de la ciudad sigue vivo hoy. Se trata de proponer el nuevo movilidad y el sistema de accesos al centro de la ciudad. Se identifican cinco conjuntos
espacio libre por el que se recorre el mismo itinerario del s. XIII, partiendo de que ya no existe espaciales que requeriran condiciones particulares de proteccin:
en la Puerta de Carmona la puerta fsica, ni en la Alfalfa el edificio de las carniceras (sustituido
por una ordenacin neoclsica). Pero sigue siendo puerta como lo es la del Osario. 1. Puerta de Jerez/Plaza Nueva.
2. Puerta del Osario/Plaza del Duque.
3. Puerta de Triana/Plaza de la Magdalena.
Hay que conocer cmo se recorra histricamente esta ciudad para identificar y proteger ahora, 4. Puerta de la Barqueta/Plaza Nueva.
en el siglo XXI, un Sistema de Espacios Urbanos perteneciente a nuestro Patrimonio Histrico. El 5. Puerta de la Carne/Puerta de la Barqueta.
Nuevo Plan debe proteger ese concepto de patrimonio mediante la implantacin de criterios y
normativas que se aplicarn a los mbitos urbanos o enclaves histricos de mayor significado:

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 OPORTUNIDADES

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 ESTRATEGIAS. centro histrico

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