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Eugnio V. Garcia*
Rev. Bras. Polt. Int. 54 (1): 159-177 [2011]
Introduo
A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi criada em 1945 sob o impacto
dramtico da Segunda Guerra Mundial. Seu propsito supremo podia ser expresso
em uma nica palavra: segurana. Entre outras frmulas aventadas na poca, o
Presidente Franklin Delano Roosevelt acalentava a ideia de implantar um sistema
chamado por ele de tutela dos poderosos, a cargo dos Quatro Policiais: Estados
Unidos, Gr-Bretanha, Unio Sovitica e China, aos quais depois se somou
a Frana. Na Conferncia de Dumbarton Oaks, em 1944, foram aprovadas
propostas para o estabelecimento da nova organizao internacional, definindo a
estrutura e o funcionamento de seus rgos principais. O Conselho de Segurana
ficaria encarregado de manter a paz e prevenir futuros atos de agresso, pela fora
se necessrio.1 Mesmo ausente de Dumbarton Oaks, o Brasil foi o nico pas a
ser cogitado naquela Conferncia como possvel detentor de uma sexta cadeira
permanente no Conselho. Este artigo procura investigar como essa hiptese
surgiu e se desenvolveu, assim como a atitude que assumiu o governo brasileiro e
o desenlace da questo.
* Doutor em Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e diplomata. Este artigo parte
de pesquisa mais ampla realizada para a elaborao de Tese do LV Curso de Altos Estudos do Instituto Rio
Branco, aprovada em outubro de 2010. As opinies aqui expressas so de exclusiva responsabilidade do autor
(eugeniogarcia2005@yahoo.com).
1 Cf. HILDERBRAND, Robert. Dumbarton Oaks: the origins of the United Nations and the search for postwar
security. Chapel Hill: The University of North Carolina Press, 1990.
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repartir seus deveres com a manuteno da segurana em cada regio, evitando assim
que os EUA ficassem obrigados a assumir compromissos militares por toda parte.
Atuando de forma concertada, seria teoricamente possvel aos Policiais fornecer
razovel grau de proteo Europa e sia. No Oriente Mdio, zona instvel
de encruzilhada de civilizaes entre a frica e o continente euroasitico, Roosevelt
flertou com a hiptese de sugerir um Estado muulmano para o Conselho de
Segurana. Tal sugesto, porm, nunca foi formalmente apresentada pelo governo
norte-americano.2
Na Amrica Latina, o pas mais bem posicionado para eventualmente ser um
dos Policiais se essa escolha tivesse de ser feita seria o Brasil. Embora os EUA
fossem capazes de garantir sozinhos a segurana do Hemisfrio Ocidental, poderia
ser til a Washington ter um firme aliado latino-americano no Conselho. Incluir o
Brasil como membro permanente seria coerente com o grand design de Roosevelt
para salvaguardar a paz mundial no ps-guerra, articulando as diferentes regies
em torno de potncias com peso especfico em suas reas geogrficas, no marco
institucional de uma organizao que representaria foro universal de diplomacia
parlamentar para todos os Estados amantes da paz. Alm disso, a colaborao
brasileira aos Aliados havia sido em geral muito apreciada pelo governo norte-
americano, em particular por Roosevelt e pelo secretrio de Estado Cordell Hull,
que consideravam o Brasil um modelo de bom vizinho.
possvel que Roosevelt, alm do reconhecimento pela contribuio brasileira
durante a guerra, tambm tivesse genuna simpatia pelo Brasil, pas que havia
visitado duas vezes: a primeira em 1936, quando parou no Rio de Janeiro a caminho
da Conferncia Pan-americana de Buenos Aires, e a segunda em 1943, para a
Cpula de Natal. Em ambas as ocasies, seus encontros com Getlio Vargas foram
amistosos. Ficou-lhe a impresso de que o presidente brasileiro era um parceiro
confivel, amigo dos EUA e comprometido com a defesa do continente americano.
As credenciais pouco democrticas de Vargas no eram obstculo a uma estreita
cooperao entre os dois pases. Enquanto prevalecessem os imperativos estratgicos
da guerra e da alta poltica mundial, em tempos de polarizao ideolgica e embate
global com o nazifascismo, de menor relevncia era a natureza do regime poltico
brasileiro. A longa noite autoritria do Estado Novo no obscurecia o fato de que
o Brasil, com Vargas e Oswaldo Aranha, havia-se revelado um apoio vital aos EUA
nos momentos de necessidade.
No somente questes de afinidade ou oportunismo teriam influenciado o
nimo de Roosevelt. Fatores conjunturais tambm tiveram seu papel. Importante
nesse sentido era a percepo norte-americana do instvel equilbrio de foras na
poltica sul-americana. A Argentina especificamente era vista como o mau vizinho,
que se mantinha apegado a uma neutralidade que mal disfarava suas inclinaes
2 Extracts from the personal diary of the Under Secretary of State (Stettinius), 31 ago. 1944, Foreign relations of
the United States [doravante FRUS], 1944, vol. I. Washington: Government Printing Office, 1966, p. 758-759.
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De como o Brasil quase se tornou membro permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945
pelo Eixo. Aos olhos de Washington, a Argentina em 1944 parecia longe de chegar
ao ponto de ir guerra contra o Eixo, o que outros pases latino-americanos haviam
feito desde 1942, como no caso do Brasil. A conjuntura regional parecia indicar
ou ao menos no desautorizava que uma poltica mais robusta de apoio ao Brasil,
como contrapeso influncia argentina, teria guarida no quadro mais amplo dos
objetivos norte-americanos para a regio.
Assim, quando comeou a Conferncia de Dumbarton Oaks, havia um
histrico recente que se coadunava com a viso favorvel que Roosevelt tinha das
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aproveitou a ocasio para sublinhar que a delegao sovitica era favorvel a limitar
os membros permanentes s quatro potncias (China includa) e Frana. Stettinius
escreveria depois em seu dirio que era bvio que os soviticos preferiam somente
cinco assentos permanentes.5
No mesmo dia, tarde, Stettinius se encontrou com Roosevelt para repassar
os vrios tpicos discutidos na Conferncia, entre eles o caso do Brasil. Relatou que
as reaes tanto de britnicos quanto de soviticos haviam sido negativas. Opinou
que se o presidente quisesse agora pressionar mais duramente o assunto seria mais
difcil. Roosevelt ponderou a questo e finalmente disse que ele pessoalmente
estaria disposto a aceitar que no se nomeasse o Brasil na minuta inicial da Carta.
Desejava, no entanto, que houvesse uma meno geral no projeto que deixasse a
porta aberta para que o tema fosse futuramente tratado por ele com Churchill e
Stalin, antes que a organizao fosse efetivamente lanada.6
Em face das dificuldades encontradas, a delegao norte-americana se reuniu,
em 31 de agosto, para avaliar de novo a situao. Diversas vozes se levantaram
contra a proposta do sexto membro permanente e advogaram retir-la tout court.
Pasvolsky sustentou que outro assento desse tipo obrigaria a um aumento do
nmero de no permanentes, se fosse mantido o princpio de maioria de assentos
eletivos. O Conselho passaria a ter ento 13membros, nmero agourento
que Roosevelt no aceitaria. Outros delegados argumentaram que a presena do
Brasil reabriria o debate regional e poderia levar a presses para a incorporao
de potncias menores de outras regies. Foi tambm comentado que o Brasil no
era uma grande potncia e seu futuro poltico e econmico ainda era incerto.
A duvidosa capacidade militar do Brasil poderia minar a justificativa principal
para a concesso de privilgios aos membros permanentes, isto , as potncias
vitoriosas na guerra que teriam depois maiores responsabilidades na paz.7 Esses
e outros argumentos foram consolidados em um memorando sobre o lugar do
Brasil no Conselho, escrito por Pasvolsky e outro assessor snior, James Dunn. Os
britnicos e soviticos haviam rejeitado enfaticamente a proposta. luz dessa
oposio, alegava o texto, era preciso reconsiderar a atitude que havia sido tomada.
A delegao norte-americana, aps exaustivo estudo do assunto, recomendava
unanimemente que os EUA no apoiassem o Brasil.8
Ainda no dia 31, Stettinius entregou o memorando Pasvolsky-Dunn a
Roosevelt, que leu cuidadosamente o documento e de incio no ficou impressionado.
A maior parte das crticas da delegao norte-americana bem poderia ser aplicada
5 Stettinius a Roosevelt, memorando, Washington, 28 ago. 1944, FRUS, 1944, vol. I, p. 737; CAMPBELL,
Thomas & HERRING, George. The diaries of Edward R. Stettinius Jr. Nova York: New Viewpoints, 1975,
p. 111-113.
6 Matters to discuss with the President, Washington, 28 ago. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File,
Box 131, Dumbarton Oaks Conference.
7 HILDERBRAND. Dumbarton Oaks. op. cit. p. 123-128.
8 Brazils place on the Council, Stettinius a Roosevelt, memorando particular e pessoal, secreto, Washington,
31 ago. 1944, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 131.
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De como o Brasil quase se tornou membro permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945
receber as esperadas compensaes por tudo o que o Brasil havia feito em prol
dos Aliados. Vargas deu sinal verde a Leo Velloso para que o Itamaraty fizesse
gestes junto ao governo norte-americano. Em conversas com o encarregado de
negcios dos EUA no Rio de Janeiro, Walter Donnelly, Leo Velloso ressaltou
a importncia que o governo brasileiro ligava ao assunto. Comentou que o
embaixador Carlos Martins havia sido informado em Washington de que, durante
a recente Conferncia de Qubec, Roosevelt teria falado sobre isso com Churchill
em resposta recomendao britnica de fazer da Frana um dos membros do
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Com sua percepo crua da Realpolitik, Stalin valorizava a fora e via com
desprezo os pases pequenos, sem poder militar expressivo. Na sua viso, s grandes
potncias e somente elas deveria caber a responsabilidade de gerir os assuntos
pertinentes ordem global. Os Trs Grandes seriam os nicos a preencher esse
critrio de poder. A URSS havia aceitado a contragosto o ingresso da China e da
Frana entre os membros permanentes, por insistncia dos EUA e da Gr-Bretanha
respectivamente. Seria mais um teste de vontade fazer com que os soviticos
apoiassem a entrada de qualquer outro pas adicional que no fosse considerado
uma potncia forte o bastante para figurar entre os grandes.16 Havia o receio de
que quanto mais atores no Conselho, mais poderia diluir-se o poder da URSS no
rgo. Alm disso, politicamente alinhado aos EUA, o Brasil poderia significar um
voto extra para Washington, com a possibilidade no apenas terica de que Frana
e China pudessem tambm cerrar fileiras com os dois pases anglo-saxes (EUA e
Gr-Bretanha). Como a URSS j se sentia em menor nmero no Conselho, esse
cenrio no atraa Stalin, muito pelo contrrio.
A Gr-Bretanha, por sua vez, no tinha objeo especfica ao Brasil, pas com
o qual mantinha relaes corretas, amigveis, ainda que no fossem excelentes.
No fundo, o Brasil no era politicamente fundamental para a Gr-Bretanha, cujas
prioridades de poltica externa passavam primeiro pelas relaes transatlnticas
(EUA), pela Europa e pelo Imprio Britnico, espalhado em diversos continentes.
Nas questes de preparao para a paz, o governo de Londres costumava coordenar
sua posio com os Domnios, que participavam ativamente da guerra, inclusive
com tropas de combate. Depois de haver-se batido pela incluso da Frana no
Conselho, Churchill no podia encampar mais um candidato a assento permanente
sem se indispor com seus parceiros da Comunidade Britnica. J havendo cedido
aos desejos norte-americanos no caso da incorporao da China, seria mesmo
difcil que Churchill pudesse explicar aos Domnios que apoiaria ainda outro
pas proposto pelos EUA, deixando de fora o Canad ou a Austrlia, que tambm
vinham fazendo sacrifcios em prol da causa aliada e, muito especialmente, em
defesa de Sua Majestade Britnica e da sobrevivncia da Gr-Bretanha nas horas
mais soturnas da guerra. Para o Foreign Office, criar um sexto assento permanente
seria o mesmo que mexer num vespeiro.17
Outro ponto importante era a prpria viso britnica do Conselho de
Segurana a ser criado, influenciada pelo regionalismo de Churchill. A Gr-
Bretanha no queria arcar sozinha com os custos de manter a ordem no ps-
guerra. Com a economia em frangalhos, o pas tinha srios problemas internos e
um Imprio imenso para cuidar, com crescente dificuldade para conter revoltas
e presses por maior autonomia, como na ndia. Seu poder claramente havia
16 SCHILD, Georg. Bretton Woods and Dumbarton Oaks: American economic and political postwar planning
in the Summer of 1944. Nova York: St. Martins Press, 1995, p. 144.
17 Position of Brazil in World Organisation Council, Embaixada britnica em Washington ao Foreign Office,
ofcio, 7 out. 1944, National Archives, Kew, FO 371/40720.
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De como o Brasil quase se tornou membro permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945
diminudo, embora sua real condio estivesse oculta pela ilusria sensao de poder
gerada pela vitria. Para Churchill, os EUA policiariam o hemisfrio ocidental e
idealmente dariam sua contribuio para manter a segurana na Europa, servindo
como garante contra qualquer pretenso futura alem e anteparo ao expansionismo
sovitico no continente europeu. No Extremo Oriente, EUA e URSS poderiam
juntos controlar o Japo (eventualmente com assistncia chinesa). Ainda que muito
debilitada, a Frana repartiria o fardo com a Gr-Bretanha na Europa e em reas
extraeuropeias onde houvesse uma presena colonial francesa paralela britnica
18 CAMPBELL, Thomas. Masquerade peace: Americas UN policy, 1944-1945. Tallahassee: Florida State
University Press, 1973, p. 68.
19 HOOPES, Townsend & BRINKLEY, Douglas. FDR and the creation of the U.N. New Haven: Yale University
Press, 1997, p. 164.
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A candidatura indireta
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De como o Brasil quase se tornou membro permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945
23 Political Memoranda, State Department, 1945, FDR Papers, Presidents Secretarys File, Box 6.
24 GARCIA, Eugnio V. Entre Amrica e Europa: a poltica externa brasileira na dcada de 1920. Braslia: Editora
UnB/FUNAG, 2006, p. 423.
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25 Levi Carneiro a Leo Velloso, memorando, RJ, 23 out. 1944, AHI Lata 651.
26 Relatrio do MRE, 1944. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1949, p. 27.
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De como o Brasil quase se tornou membro permanente do Conselho de Segurana da ONU em 1945
27 Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas, Instrues Delegao do Brasil, RJ, 12
abr. 1945, Coordenao de Documentao Diplomtica [doravante CDO], MRE, Braslia, Mao 42.942, p. 7.
28 Ibid. p. 15-16.
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29 Leo Velloso a Vargas, tel. secreto, So Francisco, 3 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos 1945-
1957; CPDOC, GV c 45.04.30.
30 Vargas a Leo Velloso, tel. reservado no 1, RJ, 8 maio 1945, CPDOC, GV c 45.04.30.
31 Leo Velloso a Vargas, tel. secreto, So Francisco, 10 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30.
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32 Leo Velloso a Stettinius, carta, So Francisco, 14 maio 1945, CDO, Mao 42.982.
33 Summary Report of Seventh Meeting of Committee III/1, Veterans Building, Room 223, 14 May 1945.
Documents of the United Nations Conference on International Organization, San Francisco. Nova York: United
Nations Information Organization, 1945, vol. XI, p. 290.
34 Leo Velloso a Vargas, tel. secreto, So Francisco, 19 maio 1945, CDO, Pasta 602 (04) ONU Diversos
1945-1957; CPDOC, GV c 45.04.30.
35 Vargas a Leo Velloso, tel. confidencial, RJ, 21 maio 1945, CPDOC, GV c 45.04.30.
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36 Leo Velloso a Vargas, tel. secreto, So Francisco, 23 maio 1945, CDO, Mao 42.976; CPDOC, GV c
45.04.30.
37 Relatrio da delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas para a Organizao Internacional. Rio de
Janeiro: MRE, 1945, mimeo, p. 8.
38 Stettinius a Leo Velloso, carta, So Francisco, 13 jun. 1945, CDO, Mao 42.918.
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Resumo
Este artigo busca investigar como surgiu e se desenvolveu a hiptese de que o Brasil se tornasse um
dos membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas quando a organizao
foi criada em 1945. As motivaes do presidente Roosevelt ao fazer essa proposta em 1944,
durante a Conferncia de Dumbarton Oaks, as resistncias encontradas, assim como a posio
que adotou o governo brasileiro na Conferncia de So Francisco, so analisadas com base em
fontes de arquivo e documentos do perodo em estudo.
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Abstract
This article aims at investigating how the hypothesis that Brazil could become one of the
permanent members of the United Nations Security Council emerged and developed when the
organization was created in 1945. The motivations of President Roosevelt in putting forward
Keywords: international organizations; United Nations; Security Council; Brazilian foreign policy;
19441945.
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