EXPOSICION MARCO LEGAL MINERO

Presentar al concesionario minero, los gremios, subcontratistas mineros y a las entidades

mineras y ambientales y sus delegadas, una herramienta de gestin, manejo y desempeo
minero ambiental y de estricta sujecin, que oriente la ejecucin de las obras de
Construccin y Montaje y las obras de Explotacin, con el fin de facilitar y agilizar las
actuaciones de las autoridades y de los particulares,

Despus de tomar la decisin de invertir en minera, un proyecto minero contempla el

desarrollo de las etapas y actividades presentadas en la figura 1-1.

La legislacin colombiana del rea minero-ambiental se expresa en ste Captulo, en

dos marcos jurdicos: el Minero y el Ambiental. La Tabla 3-1 describe el tratamiento de
los mismos.
Marco Legal Minero
Para el desarrollo de la minera en general, el Ministerio de Minas y Energa (MME),
expidi unas normas que regulan la ejecucin de las actividades mineras. Estas normas
se conocen como el Cdigo de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988). Con la expedicin de
este cdigo se plantean los siguientes objetivos:
Fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros estatales y
privados.
Estimular las actividades de exploracin y explotacin minera, con el fin de satisfacer
los requerimientos de la demanda interna y externa de los mismos.
Incentivar el aprovechamiento racional de los recursos mineros, de manera que
armonice con los principios y normas de explotacin de los recursos naturales no
renovables.
Promover el aprovechamiento de los recursos mineros dentro del concepto integral de
desarrollo sostenible y fortalecimiento econmico y social del pas.
El Cdigo regula las relaciones jurdicas del Estado con los particulares y las de estos
entre s, por causa de los trabajos y obras de la industria minera en sus fases de
prospeccin, exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio,
transformacin, transporte y promocin de minerales que se encuentren en el suelo o
subsuelo, ya sea de propiedad nacional o propiedad privada.
De igual modo, establece el principio de sostenibilidad como el deber de manejar
adecuadamente los recursos naturales renovables y la integridad y disfrute del
ambiente, lo cual es compatible y concurrente con la necesidad de fomentar el
aprovechamiento racional de los recursos mineros como componentes bsicos de la
economa nacional y el bienestar social. Este principio deber inspirar la interaccin de
los dos campos de actividad.

Otros reglamentos que completan el marco legal minero son:

NORMA TEMA CONTENIDO

Decreto Reglamento de Seguridad en Establece disposiciones sobre la

1335/1987 las labores subterrneas higiene y seguridad minera en las
labores subterrneas.
Ley 141 de Creacin del Fondo Nacional y Crea el Fondo Nacional de regalas,
1994 de la Comisin Nacional de Comisin nacional de Regalas y
Regalas regula el derecho del estado a
percibir regalas por la explotacin
de los recursos naturales no
renovables.
Decreto Explotaciones de hecho de Legaliza las explotaciones de hecho
2636/1994 pequea minera de la pequea minera
Decreto Inscripcin de los ttulos Reglamenta la inscripcin en el
501/1995 mineros en el Registro minero registro minero de los ttulos para
la exploracin y explotacin de
minerales de propiedad nacional.
Decreto Forma de Pago del canon Modifica la forma de pago del
1184/1995 superficiario canon superficiario en un plazo de
diez das siguientes a la inscripcin
del Registro minero.
Decreto Mecanismos de conciliacin . Establece el mecanismo de
1385/1995 conciliacin para los eventos de
superposiciones de reas entre
explotadores de hecho y ttulos
mineros otorgados.
Decreto Requisitos para la inscripcin Establece la obtencin de la licencia
1481/1996 ttulos en el Registro minero. ambiental para la inscripcin de los
aportes en el registro minero
nacional.

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CONTRATOS MINEROS Los contratos mineros son los instrumentos mediante los cuales
se crean derechos y obligaciones en la exploracin, montaje de minas, explotacin y
beneficio de minerales.

Hay dos clases de contratos mineros :

Contratos de concesin

Contratos con las entidades descentralizadas.

Los contratos de concesin : Contrato de Concesin Minera Es el que celebra el Estado

y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de ste, los estudios, trabajos y obras
de exploracin de minerales de propiedad estatal, que puedan encontrarse dentro de
una zona determinada. La explotacin se realiza en los trminos y condiciones
establecidos en el Cdigo de Minas. El Contrato de Concesin comprende, dentro de su
objeto, las fases de exploracin tcnica, explotacin econmica, beneficio de minerales
por cuenta y riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los trabajos u obras
correspondientes.

Los Contratos con las entidades descentralizadas : Son contratos que celebran los
establecimientos pblicos y las empresas industriales vinculadas y adscritas al
MME(Ministerios de Minas y Energia) para explorar y explotar reas que sean recibidas
en aporte.

En la Tabla 3-3 se presentan los tiempos de duracin que establece el Cdigo de Minas
para el ciclo minero y se menciona la situacin en que estos perodos pueden ser
mayores o menores.

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6. REGISTRO MINERO

El Registro Minero Nacional es un medio de autenticidad y publicidad de los actos y

contratos estatales y privados, que tiene por objeto principal la constitucin,
conservacin, ejercicio y gravamen de los derechos a explorar y explotar minerales,
emanados de ttulos otorgados por el Estado o de ttulos de propiedad privada del
subsuelo. nicamente se podr constituir, declarar y probar el derecho a explorar y
explotar minas de propiedad estatal, mediante el contrato de concesin minera,
debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional La inscripcin del
ttulo en el Registro Minero est compuesta por tres partes :

El Registro,

La identificacin fsica de las reas de los ttulos, y

El archivo

Adems el proceso de Registro consiste en tres fases:

La primera Radicacin,

La segunda, calificacin, y

La ltima, la inscripcin.

Los ttulos a inscribir en el Registro Minero son :

Licencias de Exploracin

Licencias de Explotacin

Ttulos Mineros Vigentes

Contratos de Concesin

Aportes

Embargos de los derechos a explorar y explotar

Subcontratos de explotacin

Servidumbres mineras

La constitucin, reforma y disolucin de las sociedades ordinarias de minas

Programas de trabajo e inversiones aprobados.

En el Decreto 501 de 1996, se establece que la ejecucin de trabajos autorizados por las
licencias de explotacin de contratos de concesin requieren de Licencia
Ambiental como requisito para la inscripcin en el Registro Minero.

En el Decreto 1481 de 1996, los aportes se inscribirn en el registro minero nacional.

Cuando se vayan a realizar las actividades de exploracin y de explotacin, se debe

obtener, para la ejecucin de cada actividad, la respectiva Licencia Ambiental.

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TRMITES MINEROS
7. ZONAS MINERAS especiales

El Ministerio de Minas y Energa sealar y delimitar las zonas mineras dentro de los
territorios de las comunidades indgenas y negras en las cuales la exploracin y
explotacin de los recursos naturales no renovables deber hacerse bajo condiciones
especiales sobre la proteccin y participacin de estas comunidades, con el fin de
preservar sus caractersticas culturales y econmicas.

En la tabla 3-2 se resumen los aspectos ms importantes para la identificacin de las

reas reservadas, excluidas, restringidas y de las comunidades indgenas y negras
mineras.
TITULARIZACIN MINERA

En el Cdigo de Minas se define el Ttulo minero como el documento en el cual se otorga

el derecho a explorar y explotar el suelo y el subsuelo.

Los ttulos mineros se clasifican en :

Licencias de exploracin y explotacin

Aportes mineros

Contratos mineros

Quines pueden acceder a un ttulo minero?

Personas naturales con capacidad legal

Personas jurdicas cuyo objeto social contemple la exploracin y explotacin

minera

Los consorcios

Las uniones temporales

Organizaciones de economa solidaria constituidas con el objeto de desarrollar

actividades mineras.

Proyectos mineros comunitarios

Mineros asociados o cooperados, o en forma individual, a los mineros vinculados a los

planes comunitarios

Asociaciones comunitarias de mineros

2.1 Licencia de exploracin

La licencia de exploracin es el ttulo que confiere a una persona, el derecho exclusivo

a realizar trabajos para establecer existencia de yacimientos de minerales y reservas,
dentro de una zona determinada.
2.2 Licencia de explotacin

La licencia de explotacin es el ttulo que le otorga a una persona la facultad exclusiva

de explotar los depsitos o yacimientos de minerales en un rea determinada.

2.3 Aportes mineros

El aporte minero otorga a las entidades adscritas o vinculadas al MME, la facultad

exclusiva y temporal de explorar y explotar los yacimientos de uno o varios minerales
que existan en un rea determinada.

REQUISITOS PARA LA PRESENTACIN DE PROPUESTA PARA CONTRATO DE

CONCESIN

1. Indicar nombre, identidad y domicilio del interesado. 2. Sealar el municipio y

departamento y de la autoridad ambiental, de ubicacin del rea o trayecto solicitado.
3. Describir el rea objeto del contrato y su extensin. 4. Identificar el mineral(es)
objeto del contrato. 5. Mencionar los grupos tnicos con asentamientos permanentes
en el rea o trayectos solicitados; o declarar, si es el caso, que se halla total o
parcialmente dentro de zona minera indgena, de comunidades negras o mixtas. 6.
Notificar si el rea abarca, en todo o en parte, lugares o zonas restringidas para cuya
exploracin y explotacin se requiere autorizacin o concepto de otras autoridades. 7.
Sealar los trminos de referencia y guas minero ambientales que se aplicarn a los
trabajos de exploracin, y el estimativo de la inversin econmica para la aplicacin de
tales trminos y guas. 8. Adjuntar un plano topogrfico con las caractersticas tcnicas
oficiales.

5. TITULOS MINEROS

ACTIVIDAD DESCRIPCIN

Licencia de Para otorgar la licencia de exploracin y su duracin, se

Exploracin debe conocer el rea a explorar
Pequea Mediana Gran Minera
Minera Minera
rea a explorar (Ha) 100 100 >A 1000 > A > 5000
> 1000
Duracin de la Un ao Dos aos Cinco aos
Licencia
Tiempo de Prorroga Un ao Un ao Un ao
Requisitos para la Informe final Informes de Progreso sobre el
Solicitud de la Licenciade exploracin programa de exploracin.
de Explotacin y Programa de
Trabajos e Programa de trabajos e Inversiones
inversiones.
(PTI) Estudio de impacto ambiental.
Licencia de La licencia tiene una duracin de 10 aos a partir de su
Explotacin inscripcin en el Registro Minero.

Se deben rendir informes anuales, donde se presenta

un resumen del programa de explotacin ejecutado, las
inversiones realizadas y los resultados obtenidos.
Aporte Minero El aporte es otorgado por solicitud de la entidad
interesada previa justificacin tcnica.

La entidad titular del aporte puede explorar y explotar

el rea o parte de ella directamente, o indirectamente por
medio de terceros..

La cancelacin de los aportes puede darse por :

Terminacin o disolucin de la sociedad.

No realizar los actividades mineras segn lo descrito

en la resolucin de otorgamiento.

El incumplimiento de las normas de explotacin

racional de los recursos mineros.

Violacin de las normas que regulen la venta y

comercializacin del mineral.

La no presentacin de los informes mensuales .

Contratos mineros de La duracin de los contratos mineros de concesin es
concesin de 30 aos, a partir de su inscripcin en el Registro
Minero.

Durante la explotacin el contratista debe devolver las

zonas que no estn incluidas en los planes y diseos
mineros. .
 Al vencer los contratos de concesin de gran minera,
el contratista debe dejar en funcionamiento equipos,
instalaciones y obras mineras y entregar a ttulo de
reversin gratuita todas las propiedades exclusivas de
explotacin.
Contratos mineros de Los contratos que se celebren para pequea y mediana
las entidades minera sobre las reas comprendidas en los aportes solo
descentralizadas necesitan su inscripcin en el Registro Minero.

Los contratos que se celebren para proyectos de gran

minera requerirn la aprobacin previa del MME y
posteriormente la inscripcin en el Registro Minero

Fuente : Cdigo de Minas

MEDIOS E INSTRUMENTOS MINEROS Y AMBIENTALES

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. Podr exigirse por parte de la autoridad ambiental
competente a los proyectos, obras o actividades que, con anterioridad a la vigencia de
la Ley 99/93, iniciaron sus actividades, y para los proyectos de legalizacin de la
minera de que trata el artculo 165 de la Ley 685 de 2001.
- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. El EIA contendr los elementos, informaciones,
datos y reconocimientos que se requieran para describir y caracterizar el medio fsico,
social y econmico del lugar o regin de las obras y trabajos de explotacin; los
impactos de dichas obras y trabajos con su correspondiente evaluacin; los planes de
prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos; las medidas
especficas que se aplicarn en el abandono y cierre de los frentes de trabajo y su plan
de manejo; las inversiones necesarias y los sistemas de seguimiento de las medidas. El
EIA del proyecto minero lo presenta el interesado con el Programa de Trabajos y Obras
Mineras que resulte de la exploracin.
- TRMINOS DE REFERENCIA AMBIENTALES. Los Trminos de Referencia adoptados
para elaboracin, presentacin y aprobacin de los estudios ambientales tienen como
objetivo facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades ambientales y de los
particulares. Los TR tienen un carcter obligatorio y genrico; en consecuencia debern
ser adaptados a las particularidades del proyecto minero, as como a las caractersticas
ambientales de la regin en donde se desarrolla la actividad minera. Los TR constan de
Informacin general, descripcin de las actividades, caracterizacin ambiental del rea
de estudio, evaluacin ambiental y el Plan de Manejo Ambiental.
TRMINOS DE REFERENCIA PARA LOS TRABAJOS DE EXPLORACION Y PTO. Los
Trminos de Referencia para elaboracin, presentacin y aprobacin de los estudios
mineros tienen como objetivo facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades
mineras y de los particulares. Con la presentacin de la propuesta de contrato de
concesin, el interesado se obliga a adelantar Los Trabajos de Exploracin y el
Programa de Trabajos y Obras de Explotacin de acuerdo con los Trminos de
Referencia y guas establecidas por la autoridad minera.
- LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL. La licencia ambiental para las obras y trabajos del
concesionario minero se otorgar de manera global para la construccin, montaje,
explotacin, beneficio y transporte interno de los correspondientes minerales. La
licencia comprender los permisos, autorizaciones y concesiones para hacer uso de los
recursos necesarios para el aprovechamiento minero. La vigencia de dichos permisos
ser igual a la de la licencia ambiental. En la Ley 99 se define la Licencia Ambiental como
un instrumento de gestin y planificacin para prevenir, mitigar, corregir, compensar y
manejar los efectos ambientales durante el desarrollo de cualquier obra o actividad. La
Licencia Ambiental se estableci como requisito para cualquier obra o proyecto que
genere deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente y
modificaciones considerables o cambios notorios al paisaje.
- PERMISOS, AUTORIZACIONES Y CONCESIONES PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES RENOVABLES. Cuando en desarrollo de los trabajos de
exploracin se requiera usar en forma ocasional o transitoria, recursos naturales
renovables de la zona explorada, se solicitar la correspondiente autorizacin a la
autoridad ambiental competente.
GUIAS MINERO AMBIENTALES. Las guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental
en los proyectos mineros tienen como objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las
autoridades mineras, ambientales y particulares.
- AUDITORAS AMBIENTALES EXTERNAS. Se realizarn a travs de profesionales o
firmas de reconocida idoneidad e inscritos y calificados por el Ministerio del Medio
Ambiente para que, seleccionadas por los usuarios y a su costa, hagan la auditora y
seguimiento de la manera como se cumplan las obligaciones ambientales en los
correspondientes contratos de concesin.
- AUDITORAS MINERAS EXTERNAS. La autoridad minera previo concepto del Consejo
Asesor de Poltica Minera, podr autorizar a profesionales y firmas de reconocida y
comprobada idoneidad en el establecimiento y desarrollo de proyectos mineros, para
que a peticin y a costa del contratista, evalen los estudios tcnicos presentados y
hagan la auditora de las obras y labores del proyecto y de la forma como da
cumplimiento a sus obligaciones. Los auditores son auxiliares de la autoridad minera,
la cual conservar su autonoma y facultad decisoria.
https://www.minminas.gov.co/documents/10180/416798/explotacion+1.pdf
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/marco/marco.ht
m
http://www.simco.gov.co/Portals/0/ley685.pdf
http://www.siame.gov.co/siame/documentos/Guias_Ambientales/Gu%C3%ADas%2
0Mineroambientales/Guia%20mineroambiental%20de%20exploracion%20de%20ca
rbon.pdf
http://www.anm.gov.co/sites/default/files/DocumentosAnm/titulo_minero.pdf

http://www.simco.gov.co/simco/DocumentosdeInteres/CodigodeMinas/tabid/93/D
efault.aspx