Revista Lusfona de Educao, 2005, 1, 63-83

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Neste artigo temos a inteno principal de apresentar uma discusso acerca

de oito pontos distintos sobre o desenvolvimento local. Estes pontos no
abordam aquelas que so as caractersticas bsicas do desenvolvimento
local, ou outros que poderamos considerar numa discusso substantiva
do campo. A inteno basear-nos na nossa experincia de investigao
e realar as questes que achamos mais importantes, desenvolver uma
argumentao sobre algumas linhas de orientao exploratrias e, ainda,
apontar algumas direces para futuras linhas de investigao.

1. Introduo: Local e Desenvolvimento Local

Podemos traar na histria a origem e evoluo de conceitos to comple-

xos como desenvolvimento comunitrio e desenvolvimento local. Por mo-
tivos diversos que aqui no iremos abordar, preferimos por enquanto falar
de desenvolvimento local e, desta forma, talvez seja importante iniciar o
artigo com alguns apontamentos a este respeito. O local apresenta uma es-
pcie de duplo carcter que o caracteriza: representa, por um lado, o locus
da vida social, o lugar onde os acontecimentos, fenmenos e prticas so-
ciais adquirem visibilidade mas, por outro lado, no pode escapar s formas
de relao que lhe so externas. As estruturas localmente consolidadas em
conjunto com as relaes de poder externas aos sistemas locais estruturam,
assim, o campo possvel das aces (Reis, 1992). Neste sentido, o local
abre uma margem para a mediao: processa dados de outras estruturas que,
adaptados, so utilizados por agentes locais e, simultaneamente, influencia

*
Equiparado a Professor-Adjunto da Escola Superior de Educao, Universidade do Algarve.
 Antnio Fragoso
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polticas e prticas susceptveis de reconstruir muitas estruturas (Ruivo,

1990). O local suficientemente vago para escapar, ainda que parcialmen-
te, a delimitaes scio-espaciais rgidas mas, por outro lado, encontra na
proximidade possibilidades de interveno concretas. Como afirma Melo
(1995), no local que possvel a integrao de programas sectoriais e a
participao dos cidados, exercendo-se a aco das associaes cvicas,
etc. , portanto, mais do que um repositrio de tendncias econmicas.
Sendo primariamente definido pelas pessoas que o habitam, o local signifi-
ca tambm um conjunto inter-relacionado de redes sociais e culturais que, a
determinados nveis, tm especificidades bem visveis. Desta forma, um lo-
cal caracteriza-se pela sua identidade scio-cultural (Albino e Leo, 1997)
e pela reconstruo dinmica dessas identidades. Em sntese, o local repre-
senta uma oportunidade excelente para empreender aces significativas
de desenvolvimento, sem deixar de ser o lugar onde muitas das tendncias
macro-sociais se concretizam.
Definir de forma sria o conceito de desenvolvimento local seria, por si
s, assunto para um outro artigo. Mas apenas superficialmente diramos que
se trata da possibilidade das populaes poderem expressar uma ideia de
futuro num territrio visto de forma aberta e flexvel, onde esteja ausente a
noo do espao como fronteira, concretizando aces que possam ajudar
(re)construo desse futuro. Os seus objectivos mais bvios seriam pro-
mover a melhoria da qualidade de vida das pessoas, bem como aumentar os
seus nveis de auto-confiana e organizao. O desenvolvimento local in-
cluiria um conjunto alargado de caractersticas. Apenas como exemplo, par-
tiria dos interesses das populaes sustentando a sua participao a todos os
nveis; promoveria o controlo, por parte das pessoas informalmente organi-
zadas e por parte dos grupos formais interessados, dos processos simulta-
neamente a nvel das decises, dos recursos e das vantagens obtidas; teria
um carcter endgeno e integrado; teria que se constituir como um processo
colectivo e profundamente educativo; a mudana seria uma caracterstica
central sem a qual no poderamos dizer que ocorreu desenvolvimento e se-
ria fundamental a articulao com agentes, processos e entidades externas
ao local. Ora bem, cada uma destas caractersticas (e estamos a deixar al-
gumas de fora do rol) poderia ser longamente discutida, o que no est nas
possibilidades deste texto, que apresenta intenes bem mais modestas: tra-
ta-se de, a partir da investigao de experincias de desenvolvimento local,
apresentar alguns pontos centrais que acreditamos serem importantes de
investigar. Algumas destas questes sero apenas exploratrias, enquanto

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 Contributos para o debate local sobre o desenvolvimento
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que outras so propostas antigas originrias de outros campos de conheci-

mento, mas que talvez possam ser utilizadas ou actualizadas com vantagem.
A finalidade primria do texto , assim, contribuir para um debate flexvel
sobre aquelas que podero ser as grandes questes em aberto, no mbito do
desenvolvimento local.

2. A criao de conhecimento no desenvolvimento local

A questo da criao e construo do conhecimento fica em destaque

quando so requeridos processos educativos e a questo fundamental que
se coloca a seguinte: como podemos propiciar aprendizagens que sejam
adequadas aos indivduos e grupos, em termos da sua prpria capacidade de
gerar mudanas? A resposta a esta questo est longe de ser simples.
Os autores vinculados investigao participativa (IP) apresentavam
ideias relativamente claras a este propsito. Nascida sob o signo do radica-
lismo dos anos 70, a IP comeou por basear-se numa anlise participativa
efectuada pelas pessoas comuns, mas que tivesse a aco como resultado
de um processo (Swantz, 2001) que se pretendia libertador dos oprimi-
dos. O conhecimento gerado num cenrio investigativo embora na altura
parecesse uma heresia que tais iniciativas se apelidassem de investigao
haveria de converter-se, assim, num elemento essencial que abria portas
capacitao, de modo a que as pessoas pudessem dizer como gostariam que
fosse o seu mundo e como dirigi-lo (Park, 1992). A cincia moderna e os
prprios mtodos de investigao em cincias sociais, ento ainda caracte-
rizados pelo positivismo dominante, eram vistos como formas hegemnicas
e sobretudo excludentes, que negavam aos mais pobres a possibilidade de
possurem os seus sistemas de conhecimento legtimos, ao mesmo tempo
que excluam todas as outras formas de produo de conhecimento. Urgia,
assim, criar uma forma de conhecimento popular que se contrapusesse for-
temente em relao ao conhecimento dominante (que alguns autores como
Fals Borda chegam a apelidar de cincia popular). Defendia-se que o
conhecimento popular no era apropriado para activar as mudanas neces-
srias nos modelos de interpretao da realidade (Orefice, 1987), requeren-
do-se uma confrontao entre os conhecimentos popular e cientfico, para
a transformao da realidade presente (Souza, 1988). Este movimento par-
ticipativo e de aco constituir-se-ia como um processo educativo, que ao
misturar diversos tipos de conhecimento procuraria a cooperao entre
os seus agentes e o surgimento de pontos de vista originais, tendo em vista

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 Antnio Fragoso
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os problemas em causa (Orefice, 1988). Resumindo muito, a IP assentaria

numa trade que relacionava a aco transformadora, a produo de conhe-
cimentos e a participao (Gabarrn e Hernndez Landa, 1994), para que
uma comunidade/ grupo oprimido conhecesse os motivos da sua excluso
e tratasse de solucionar os seus problemas. Este o posicionamento tpico
destes autores, que podemos descobrir, por exemplo, em Hall (1981, 2001),
Fals-Borda (1980, 1991, 1992, 2001), Rahman (1991, 1993), entre outros.
Quando realizmos uma investigao exploratria sobre o Projecto
Radial 1, que se encontra em Fragoso (2001), tornou-se ntido que muitos
elementos da IP podem ser integrados com vantagem no trabalho de de-
senvolvimento local: desde logo pelo claro enfoque do trabalho prtico de
desenvolvimento com populaes desfavorecidas e pelo forte enquadramen-
to participativo que no se esgotava na posio assumida pelos elementos
externos como fazendo parte das equipas constitudas, mas que procurava
incessantemente metodologias e tcnicas que promoviam uma participao
no-paternalista, criando estruturas colectivas e condies gerais para que
os ento participantes nos projectos passassem no futuro a constituir-se
como agentes de desenvolvimento local, de forma autnoma em relao
queles que iniciaram os processos. O tempo deu razo aos promotores do
projecto Radial ainda que, contrariamente ao que se possa pensar, fosse
preciso esperar cerca de dez anos at que as pessoas avanassem com as
suas primeiras iniciativas endgenas. Este simples comentrio teria mui-
to que explicar e que interpretar, mas no o podemos fazer aqui. No que
concerne IP h ainda outros pontos importantes a reter que, devidamente
actualizados, so bastante interessantes.
Em primeiro lugar, parece que despoletar um processo educativo / for-
mativo qualquer requer mudar os conhecimentos possudos pelas pessoas,
o que no igual a assumir que os sujeitos no tm passado nem presen-
te, nem se podem aproveitar as suas vivncias com bastante proveito. A
questo estriba, ento, muito mais na cultura que noutro factor qualquer,
at para efeitos da considerao das dificuldades que pessoas fracamente
escolarizadas tm, quando se lhes depara um processo que, mesmo que de
educao no formal, apresenta dificuldades intensas. Veremos aqui a cul-
tura segundo Geertz (1973), que a define em linhas gerais como sistemas
de signos interpretveis em inter-aco. A cultura seria assim basicamente
constituda pelo contexto no qual os fenmenos poderiam ser descritos de
uma forma inteligvel e, desta forma, todos ns pertenceramos a universos
simblicos distintos, nos quais as nossas aces teriam significados dife-
rentes, de acordo com o mundo simblico a que pertencemos.

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 Contributos para o debate local sobre o desenvolvimento
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O que a nossa investigao tem mostrado, pensamos, pode sintetizar-se

em duas questes a merecerem algum cuidado: primeira, as vantagens de
desenhar processos educativos que estejam culturalmente situados; segun-
da, que h elementos culturais de base que funcionam como uma riqueza
que as pessoas trazem para o processo, e que esses elementos culturais lo-
cais podem entretecer-se com elementos tcnicos ou cientficos para assim
conseguir o objectivo principal de uma formao: a mudana. Vejamos cada
uma destas questes por separado.
Situar culturalmente uma aco educativa no desenvolvimento local sig-
nifica, em primeiro lugar, que essa aco est enquadrada num esquema
global de interveno que lhe d um sentido adicional. No se trata de uma
aco isolada, mas de um projecto que engloba grupos de pessoas numa
determinada comunidade, com finalidades bem definidas e negociadas
partida, etc. Mas situar culturalmente uma formao significa ainda que os
elementos culturais dessa populao so, efectivamente, o ponto de partida
da aco, sendo levados em conta permanentemente: no tipo de problemas
que se escolhe abordar; na escolha do tema das aces educativas/ forma-
tivas concretas; no desenho e na definio dos contedos e metodologias a
aplicar; na participao que os actores devem ter em todo o processo e por
a adiante.
No que respeita ao segundo ponto, talvez valha a pena comear por um
exemplo (Fragoso, 2004a): integrado nos processos de desenvolvimento lo-
cal que o projecto Radial e a associao In Loco 2 levaram a cabo na serra do
Algarve, conta-se uma formao profissional dirigida criao de auto-em-
prego, sobre tecelagem manual. Posto que a tecelagem era uma actividade
tradicional da zona, seria possvel desenhar uma formao que se centrasse
nos produtos tradicionais (neste caso, mantas de l e trapos), procurando-
se um nicho de mercado correspondente. Mas outra opo foi tomada, a
de conservar alguns elementos culturais locais 3, mas inovar de forma de-
cisiva nas tcnicas, materiais e equipamentos utilizados (introduzindo-se,
por exemplo, tcnicas de desenho grfico), bem como no tipo de produtos:
que deveriam ser funcional e esteticamente adaptados vida moderna e ao
gosto do consumidor de hoje assim foi possvel descobrir um nicho de
mercado para estes produtos e fazer a insero profissional de uma micro-
empresa de tecelagem. Houve, portanto, o cuidado de ter presente o conhe-
cimento local de base bem como os conhecimentos tcnicos indispensveis
sobrevivncia desta micro-empresa. Mas continuando com o exemplo,
importante dizer que a partir de determinada altura, as tecedeiras deram-se
conta de que vendiam melhor se os consumidores conhecessem as origens

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 Antnio Fragoso
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do produto, observassem a sua confeco, ou inclusivamente se conheces-

sem a histria do grupo. Por esses motivos, vendem melhor na sua prpria
oficina e, quando vo a feiras, levam um pequeno tear. Isto tambm um
exemplo de como possvel criar um conjunto de elementos culturais que
enquadram um produto (e geralmente o consumidor s conhece a forma fi-
nal desse produto e nunca o processo) e que lhe do significados adicionais.
Aqui esto, assim, algumas vantagens de construir processos culturalmente
situados, que constroem universos culturais ricos com vantagens para todos
os envolvidos.
Concluindo sobre a questo mais geral das formas de criao de conhe-
cimento, o que podemos dizer o seguinte. Desde logo, que possvel con-
frontar os conhecimentos locais que as pessoas possuem para, a partir da,
promover a criao de um tipo de conhecimento que seja mais adequado ao
problema em causa que se quer solucionar e portanto, mais adequado s
dinmicas de mudana social que os processos globais de desenvolvimento
local em marcha pretendem atingir. Esta forma de no ignorar os saberes
locais corresponde a implementar processos de construo de aprendiza-
gens culturalmente situadas. Sabemos, assim, que as pessoas aprendem com
mais facilidade se partirem do seu prprio universo cultural, se forem leva-
das a observar e analisar o seu prprio contexto: as caractersticas naturais,
fsicas, arquitectnicas, as suas manifestaes culturais, etc. Corresponde
a valorizar as vivncias das populaes para atingir finalidades mais org-
nicas. Daqui tambm se infere que as aces educativas para o desenvol-
vimento local devem perseguir metodologias participativas, sem as quais
no tem sentido o movimento de anlise da prpria situao contextual das
populaes. Isto implica, por exemplo, que as pessoas tenham uma palavra
a dizer sobre as suas prprias formaes, que possam pronunciar-se sobre o
desenho, os contedos, as metodologias usadas e a prpria avaliao.
Em todo o caso, o pouco que j vamos sabendo no esgota o manancial
de questes que se poderiam levantar acerca das formas especficas de cria-
o e construo de conhecimento no desenvolvimento local. Saber como
aprendem as pessoas envolvidas nas vrias reas do desenvolvimento local
ser um desafio muito interessante, sem dvida a considerar.

3. O desenvolvimento local entre a tradio e a modernizao

Embora sejam muito frequentes as nossas preocupaes com um post-

modernismo emergente no qual as grandes meta-narrativas, que teriam a

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capacidade para responder s grandes questes gerais da existncia, teriam

colapsado (Lyotard, 1984) e discutamos intensamente o momento que atra-
vessamos, a realidade que quem investiga sobre o desenvolvimento lo-
cal se v confrontado com outro tipo de cenriospor exemplo, a grande
maioria das populaes interiores do nosso pas parece ainda viver entre a
tradio e a modernizao, numa transio social acelerada que resulta em
sistemas normativos ambguos. J anteriormente Medeiros (1988) apontava
que diversos factores haviam concorrido para a apario do que chamou
um neo-local, em que as relaes sociais de tipo tradicional continuavam
a funcionar. Nestes sistemas locais, no existiriam solues de continuida-
de entre os sistemas normativos das sociedades tradicionais e aqueles que
definem as sociedades modernas. Mais, segundo o mesmo autor, estes sis-
temas culturais localizados abarcariam sempre hibridaes do tradicional
e do moderno, mas constituindo unidades com vitalidade suficiente para
resistir s transformaes impostas desde o exterior.
Com base nas investigaes que fizemos at hoje, diremos que as con-
tribuies de Medeiros nos parecem fundamentais, embora nos parea que
a capacidade de resistncia de que fala muito relativa: primeiro, porque
as novas noes do mercado neo-liberal e as transformaes sociais com-
plexas que se lhe seguiram empurraram esta capacidade de resistncia para
uma espcie de um ghetto puramente defensivo; vemos mais a proeminn-
cia das tendncias globalizantes no local que outra coisa. Segundo, parece-
nos haver, sim, uma espcie de mecanismo comunitrio de defesa contra a
mudana, ou contra todo o tipo de mudanas que se possam tentar impor,
seja internamente ou no. Mas j Brando (1985) dizia que a aceitao de
qualquer novo conhecimento / mudana inclui a perda de estruturas inter-
nas e articuladas de vida e prticas sociais, de onde a naturalidade de tais
mecanismos de defesa.
Em todo o caso, os sistemas normativos mistos e ambguos, em que as
relaes de tipo tradicional continuam a funcionar, bem como a falta de
solues de continuidade entre o tradicional e o moderno dizem-nos muito.
Comprovam-se facilmente no terreno, at mesmo em exemplos individua-
lizados. H ento neste tema alguns comentrios que queremos deixar de
forma organizada:

1. Neste fosso de solues entre o tradicional e o moderno a cultura

est, de novo, em papel de destaque. Por exemplo, entendemos que so de
combater as noes muito comuns de que tudo o que tradicional tem que

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ser objecto de uma conservao purista, que muitas vezes se prende com a
conservao em termos de patrimnio, mas que se estende s mais diversas
reas. Tudo o que tradicional e populista bom para alguns sectores so-
ciais. Na nossa opinio, de nada vale a teimosia dos que querem prender as
populaes a uma noo antiquada de tradio. Isso significaria prender as
pessoas aos mesmos problemas que tm provocado a sua confuso e a sua
falta de leitura do mundo; prend-las a profisses, modos de vida e formas
de expresso que j nada tm a ver com as vivncias das novas geraes
(se que tm a ver com as das geraes passadas); significa ainda a va-
lorizao de uma noo esttica de cultura, fixa a referenciais nicos e com
poucas trocas e fluxos comunicativos com outras formas culturais (quando
sabido que de trocas dinmicas que vive a cultura). Seria, em suma,
cavar ainda mais o fosso existente entre a tradio e a modernizao e
mais uma vez promover a ausncia de solues de continuidade na vida das
populaes que, egoistamente, queremos que preservem objectos do nosso
prprio saudosismo, das nossas pr-concepes buclicas acerca de um es-
pao rural que imaginamos sem conhecer e que, definitivamente, nada tem
a ver com o cenrio de h 40 anos atrs. Reafirmamos, ento, que reter, de
forma vivida, elementos culturais das populaes para a partir deles saber
como inovar em todos os sentidos fundamental. E isto sim, pode constituir
uma das formas de ajudarmos as pessoas a construir as necessrias pontes
entre a tradio e a modernizao.

2. Uma investigao que realizmos em Cachopo (serra algarvia) sobre

jovens adultos, mostra-nos as tenses que resultam deste tipo de cenrio,
deste neo-local que a partir de Medeiros vimos esboando. Mas mostra-nos
sobretudo que estas sociedades esto agora passando por processos de tran-
sio social muito rpidos, o que s vem complicar ainda mais a situao.
Na esteira de Geertz (1973) ao analisar os rituais funerrios de Java, as
nossas concluses mostram-nos que tambm uma questo da discontinui-
dade de evoluo / mudana dos padres culturais em relao aos padres
sociais. Em concreto, no nosso caso (Fragoso e Lucio-Villegas, 2004) os
padres culturais das novas geraes mudaram com uma intensidade muito
maior que os sociais no obstante existirem na zona processos que j iden-
tificmos, de mudana social, bastante interessantes introduzindo tenses
que no podem ser resolvidas no contexto actual desses jovens adultos. Ora
isto vem chamar-nos a ateno para um facto tremendamente importante
no desenvolvimento local, que muitas vezes se serve de uma retrica que

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 Contributos para o debate local sobre o desenvolvimento
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afirma que tem que ser deixada obra no terreno e que as aces tm que
apontar para o futuro. Globalmente, como bvio, concordamos com isto.
Mas o que descobrimos que, face s transies aceleradas que estas po-
pulaes se encontram a realizar, o desenvolvimento local no pode aplicar
no presente as solues que h dez anos pareciam lgicas; que aquilo que
conseguido por uma gerao de iniciativas ou projectos de desenvolvimento
local pode ser facilmente levado pelo vento; e que, finalmente, haveria um
efeito a que chammos o Recomear Contnuo que obriga os agentes de
desenvolvimento a um esforo de reinveno das solues aplicadas, como
se fosse preciso constantemente recomear do ponto zero. Temos conscin-
cia de que inicimos no entremeio uma outra questo muito sensvel, a da
sustentabilidade do desenvolvimento local. A acreditar neste exemplo, dire-
mos que essa sustentabilidade muitas vezes tomada linearmente como se,
uma vez iniciados os processos, seja seguro que eles no sofram retrocessos
ou que, ainda, as estruturas criadas representaro para sempre uma mais
valia inequvoca para as populaes. Os casos que investigmos no apon-
tam neste sentido, embora possam apontar para outros que, igualmente,
concorrem para uma noo diferente de sustentabilidade: os territrios que
foram objecto de intervenes intensivas acabam, na nossa opinio, por ir
criando uma massa crtica de pessoas conscientizadas que vo contribuindo
para a criao de determinadas culturas que incluem o esforo de aco em
relao a dimenses de desenvolvimento. O tema , no entanto, complexo e
deixamo-lo apenas alinhavado.

3. Na nossa opinio, a falta de solues entre a tradio e a moderniza-

o faz parte do cenrio geral da modernidade que temos. No nos parece
ser um sintoma mrbido de uma modernidade mal assumida; de uma mo-
dernidade que no resultou na sua implantao; ou de uma modernidade a
que as populaes, por defeitos, virtudes ou vcios resolveram passar ao
lado. Pelo contrrio, parece-nos que este cenrio que esboamos faz parte
da modernidade que temos, que constantemente nos interroga sobre se
isto que queremos, ou sobre as evolues que a partir daqui se podero re-
alizar, dentro dos horizontes dos possveis.

4. D-nos a impresso de que, postas as coisas desta forma, grande parte

do trabalho de desenvolvimento local assenta em ajudar as populaes a
construir pontes muitas vezes ausentes, entre a tradio e a modernizao.
Mas a questo traz consigo uma angstia adicional: ser que estamos con-

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denados a tentar construir estas pontes como se fssemos continuamente a

reboque de macro-acontecimentos que pouca autonomia nos deixa? Como
pode o desenvolvimento local antecipar-se e andar mais um passo qualita-
tivo para a frente? Ou ser que simplesmente no pode?

4. As mulheres no desenvolvimento local

Acreditamos que uma das linhas de investigao que merece a pena de-
senvolver urgentemente a das mulheres no desenvolvimento local. O tema
essencial, antes de mais, pelas grandes transformaes que foram opera-
das na vida social portuguesa nos ltimos 30 anos e podemos apresentar
alguns dados a ttulo de exemplo (Barreto e Preto, 2000): nas universidades
portuguesas as mulheres esto hoje em clara maioria, passando de 29% em
1960 para 57% em 1995. Se considerarmos apenas os estudantes universi-
trios que concluram as suas licenciaturas, obtemos 25% em 1960 e actual-
mente essa percentagem est nos 63%. Portugal ainda o pas europeu em
que o ratio mulheres / homens a frequentar a universidade se encontra mais
favorvel s mulheres: 130 para 100. Segue-se a Sucia (124), a Dinamarca
(122) e a Frana (121). Os outros pases europeus esto muito distantes
destes valores e num nmero significativo deles (por exemplo, Alemanha,
Grcia, Holanda ou ustria) a percentagem de homens claramente supe-
rior das mulheres.
Tambm poder ter interesse considerar dados sobre o mercado de tra-
balho. As mulheres constituem hoje em Portugal cerca de metade da po-
pulao economicamente activa. Esto em maioria nos sectores primrio
e tercirio e em minoria no secundrio. Tambm uma realidade que o
desemprego afecta as mulheres mais profundamente, sobretudo nas alturas
de crise econmica. Num estudo sobre a situao das mulheres no mercado
de trabalho, Ferreira (1993) comparava os em pases da Unio Europeia
para concluir que, em Portugal, ocorriam menos padres de segregao que
nos restantes. E, para finalizar, quando Barreto (2000) identifica as maiores
mudanas sociais no nosso pas ao longo das ltimas dcadas, reala preci-
samente aquelas conseguidas pelas mulheres.
Argumentada a questo da importncia nacional dos estudos sobre as
mulheres, cabe agora adicionar dois elementos que acreditamos serem im-
portantes. Primeiro, interessante verificar que comeam a levantar-se ca-
sos em que as mulheres parecem ter uma importncia fulcral a nvel de din-
micas comunitrias. No caso do Algarve, parece-nos (no temos elementos

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 Contributos para o debate local sobre o desenvolvimento
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slidos para afirm-lo, estamos apenas a avanar as nossas percepes)

que o papel das mulheres no desenvolvimento se faz sentir a muitos nveis:
como participantes em actividades associativas diversas; como promotoras
de actividades organizadas ou espontneas de desenvolvimento; como par-
ticipantes privilegiadas dos processos que at agora tm sido implementa-
dos. Para alm disto, conhecemos muitos casos de mulheres da serra que
h vinte anos atrs nenhumas perspectivas tinham, nem futuro nem passado
nem vida; e que foram capazes de ir transformando estes percursos de vida
de forma a operar mudanas considerveis, que nalguns casos ultrapassam
as mudanas puramente individuais e parecem estender-se s comunidades
em que esto inseridas.
O facto central a sublinhar que poderemos estar perante uma situao
muito interessante em termos de investigao. Consequentemente, seria
importante promover o aparecimento de mais estudos no feminino no de-
senvolvimento local, assumidamente partindo de referenciais tericos de
gnero.

5. A investigao sobre redes sociais no desenvolvimento local

Este ponto parte, em primeiro lugar, da considerao da importncia dos

factores relacionais no desenvolvimento local. Tratando-se de uma activi-
dade humana em que variados agentes, grupos, entidades e instituies se
encontram envolvidos num sistema de relaes mltiplas em rede, cedo nos
apercebemos que uma grande parte dos problemas e dos bloqueios que a ac-
o podia sofrer se devia s formas particulares de relao que se desenvol-
viam ao longo do tempo. Isto facilmente visvel, por exemplo, em Fragoso
e Lucio-Villegas (2001). Se assumirmos que isto corresponde realidade, o
foco da ateno no desenvolvimento local talvez se deva deslocar um pou-
co, desde as necessidades e recursos que tm constitudo uma preocupao
permanente, at s redes sociais que os actores constroem. Talvez desta
forma se possa informar a aco com mais exactido, aprofundando-se o
conhecimento acerca dos motivos que levam determinadas aces a falhar
e, por outro lado, pretendemos mostrar que este tipo de investigao possui
potencialidades tericas significativas.
Galaskiewicz e Wasserman (1994) afirmam que foi a partir da dcada de
70 que a investigao sobre redes sociais avanou de forma significativa.
Parecem no existir dvidas no facto de que muitos aspectos da vida social
esto, efectivamente, organizados como redes. O ponto mais central nesta

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 Antnio Fragoso
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forma de investigao ser portanto o estudo das relaes estabelecidas

entre as entidades sociais em vez de se analisarem comportamentos indi-
viduais, atitudes, crenas, etc. Para alm desta caracterstica bsica, a pers-
pectiva centrada nas redes sociais inclui uma srie de pressupostos (Was-
serman e Faust, 1994): i) os actores sociais so vistos nas suas relaes de
inter-dependncia e no como unidades autnomas; ii) essas relaes im-
plicam canais para a transferncia ou fluxo de recursos diversos, como por
exemplo informao, dinheiro, amizade, etc; iii) o ambiente estruturante
da rede pode conceder oportunidades ou, pelo contrrio, constrangimentos
aco; e iv) a investigao sobre redes sociais conceptualiza a estrutura
como padres de relao entre os mais distintos actores sociais.
O que fizemos em termos exploratrios, partindo destas concepes b-
sicas, foi o seguinte (Fragoso, 2004b): atravs da anlise dos dados de que
dispnhamos sobre uma experincia de desenvolvimento local, tentar iden-
tificar as configuraes particulares da rede social desenhada pelos actores
ao longo dos anos, dando especial ateno dimenso da rede total, di-
menso das sub-redes dentro desta, ao nvel de fragmentao existente entre
elas, ou entre actores sociais dentro de uma mesma sub-rede. Considermos
ainda os fluxos que se estabeleciam entre os membros das redes e entre as
sub-redes entre si, e as relaes que alguns destes indicadores tm com as
noes mais actuais de apoio social. Os resultados pareceram-nos surpre-
endentes: em primeiro lugar, pudemos explicar fenmenos que at ento
permaneciam obscuros, ou apenas dotados de uma superficialidade insatis-
fatria. Ganhmos, assim, profundidade nas anlises que efectumos, bem
como um lote de novas explicaes e uma perspectiva totalmente distinta
da realidade social presente. Em segundo lugar, conseguimos ter uma noo
precisa dos motivos que levaram a no terem sido atingidos determinados
patamares orgnicos na evoluo dos processos de desenvolvimento local
dessa zona. Terceiro, desenvolvemos alguns conceitos novos tais como
zona sensibilizada da rede social, transformaes desiguais positivas, ou
espao social limitado que nos parecem ter algumas potencialidades de
extrapolao.
Queramos esclarecer que a palavra extrapolao no aparece aqui em-
pregue ao acaso; pelo contrrio, tem um significado metodolgico preciso
no contexto do estudo de casos que realizmos. De facto, diversos autores
tm apontado que os estudos de casos no so ideais para fazer generaliza-
es, afirmao que reconhecida pela grande parte dos prprios autores
filiados neste mtodo como por exemplo Stake (1998) quando sustenta

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 Contributos para o debate local sobre o desenvolvimento
75

ser a particularizao a principal vocao do estudo de casos. Mas tambm

h que dizer que alguns autores vm notando que no podemos esperar que
o estudo de casos produza generalizaes num sentido positivista que
est comummente associado palavra e sua prpria gnese e que os resul-
tados obtidos num estudo de casos podem, sim, contribuir com outro tipo de
generalizaes. nesta linha que Stake (2000) prope as generalizaes
naturalistas e Patton prope as extrapolaes: conotam o que transcende
os estreitos confins dos dados, para pensar-se noutras aplicaes do que foi
descoberto. As extrapolaes seriam, assim, especulaes modestas sobre
a provvel aplicabilidade das descobertas a outras situaes, em condies
similares mas no idnticas (Patton, 1990).
Finalmente, queramos dizer que para alm destes resultados que obtive-
mos, parece-nos existirem grandes vantagens conceptuais na utilizao da
perspectiva da investigao sobre redes sociais. A primeira versa sobre os
significados que o espao tem tido no contexto do desenvolvimento local
ou, de uma forma geral, nas formas territoriais de desenvolvimento. Desde
que os fenmenos e tendncias da globalizao passaram a ter efeitos mais
visveis sobre os espaos locais, que nos questionamos sobre o sentido que
tem a manuteno de unidades geogrficas incorporadas nos conceitos de
desenvolvimento. No s por razes conceptuais mais ou menos puristas;
nem pela desconfiana que alguns conceitos como comunidade tm apre-
sentado aos vrios autores. que verdadeiramente os fenmenos da globa-
lizao obrigam-nos a ver que algumas contradies com que lidamos so
dificilmente resolveis com as armas terico-prticas que possumos e, a
menos que consigamos inventar novos instrumentos, teremos que analisar
essas contradies como pertencentes a uma mesma realidade social mas
de nenhuma forma como pares ou dicotomias exclusivas.
Assim, por exemplo, uma realidade que as unidades geogrficas que s
vezes nos complicam as anlises e que pensamos abandonar de forma mais
ou menos definitiva, parecem continuar a ser extremamente necessrias em
termos pragmticos, pois que os planificadores ou os decisores tm que co-
nhecer os limites que enquadram as aces propostas, no mbito de um de-
terminado projecto de desenvolvimento. Podemos avanar outros exemplos:
parece ser uma realidade que o capitalismo moderno conseguiu libertar-se
do espao e atravs de diversos instrumentos criar estruturas fsicas de pro-
duo e acumulao que configuram uma determinada paisagem geogrfi-
ca, apenas para as desmantelar e voltar a montar noutros locais (Harvey,
2000), onde as vantagens em termos de impostos, valor do trabalho, etc.,

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constituem mais valias. Na ptica das consequncias humanas desta globa-

lizao, Bauman (1998) avana com a ideia de que as elites conseguiram
efectivamente libertar-se do espao mas que, nas comunidades tradicionais,
o espao ainda o locus da construo dos sistemas de normas e princpios
pelos quais essa comunidade se rege. Assim, a investigao sobre o desen-
volvimento local tambm se pauta por contradies que alternadamente nos
fazem dirigir o olhar para um lado e para o outro, como se o que , agora, j
no o fosse no momento a seguir. To depressa reconhecemos que o espao
local tem funes e virtudes importantes como dizemos que os factores
relacionais, obrigando-nos a ver para l dos limites geogrficos, nos trazem
novas perspectivas do que realmente importante.
Em sntese diramos o seguinte: primeiro, no h dvida de que a in-
vestigao sobre redes sociais nos liberta de muitos dos constrangimentos
espacio-sociais que por vezes nos limitam, porque as relaes entre as pes-
soas, por definio, estendem-se muito para alm de um qualquer territ-
rio arbitrariamente definido. Obriga-nos a estender o nosso olhar analtico
mais para a longe e, por paradoxal que parea, mais para perto de uma
questo fundamental do desenvolvimento local: as relaes com processos
e agentes externos; as relaes de cooperao que so fundamentais para
uma unidade analtica chamada o colectivo. No entanto, isto no quer di-
zer que descartemos por completo a anlise dos factores ligados ao espa-
o local, porque este novo mecanismo de desigualdade na apropriao do
espao-tempo, sendo uma realidade, nos diz que o espao local tem ainda
muitas funcionalidades activas. O que parece ser um ponto assente, que h
discusses muito interessantes a realizar dentro deste ponto; h muitas in-
vestigaes a fazer tendo em vista as mltiplas perspectivas que assim vo
emergindo; e, finalmente, esta forma de investigar tira-nos de um domnio
exclusivamente micro e faz-nos ver que as relaes local-global sofreram
nos ltimos anos uma complexificao notria. Deste modo, acreditamos
que, nos dias que correm, as investigaes no desenvolvimento local no
deveriam esquecer que h macro-factores que devem ser considerados.
este o ponto de partida para a nossa prxima reflexo.

6. Para uma perspectiva local-global integrada

Embora Anthony Giddens afirme que h trs grandes fontes de dinamis-

mo da modernidade, parece-nos que principalmente atravs da separao
entre tempo e espao que formula as bases do seu conceito de globaliza-

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o. Estaria em marcha um processo de distenso referido s relaes entre

acontecimentos distantes, de forma que os diversos contextos se iriam li-
gando em rede ao longo do planeta. Desta forma, a globalizao significaria
a intensificao das relaes sociais escala mundial, unindo localidades
outrora distantes, num processo dialctico de consequncias algo imprevi-
sveis. Os acontecimentos locais seriam moldados por outros que ocorrem
a grandes distncias, mas por sua vez os mesmos acontecimentos poderiam
desenrolar-se numa direco inversa dessas relaes distantes que as mol-
daram (Giddens, 1992).
Para Robertson (1992), a globalizao refere-se tanto compresso
do mundo, como intensificao da tomada de conscincia desse mundo
como um todo. O elemento chave seria a conexo escala global. Os fe-
nmenos individuais passam a referir-se ao mundo inteiro e no apenas a
pequenas partes que o compem. Esta evoluo aumentaria a probabilidade
de que o mundo se reproduzisse como um sistema nico. Desta forma o
planeta estaria indubitavelmente mais unido, ainda que no necessariamen-
te mais integrado. No conceito de Robertson h algo que nos parece muito
importante. que muitos autores partem da viso corrente da compresso
do mundo para defender uma globalizao sinnima de homogeneizao,
ou ainda para passar a ideia de que a globalizao o oposto da localiza-
o. Ao contrrio, Robertson (1995) afirma que o local est frequentemente
imbudo no local; a globalizao suporia a conexo dos vrios locais mas
tambm a sua reinveno, no sentido geral da inveno da tradio. O seu
conceito da glocalizao espelha, entre outras coisas, esta tendncia.
Passando ao lado da polmica sobre se a globalizao ou no uma
consequncia da modernidade e no querendo, tambm, discutir de forma
sistemtica a globalizao em si, ainda assim importante notar o seguinte:
esta breve abordagem da globalizao mostra-nos que no prprio cerne do
conceito est uma profunda ligao entre os sistemas locais e globais. Do-
ravante ser importante que nos habituemos a analisar essas entidades como
fazendo parte de uma mesma realidade social. certo, porm, que o acele-
rar das tendncias globais parece implicar o reavivar de outras, que teimam
em apresentar-nos o local como uma forma de resistncia ao global. E, nes-
te sentido, muitos dos acontecimentos e fenmenos que encontraramos a
nvel local representariam uma estratgia consciente dos actores sociais em
resistir aos impactos inegveis da globalizao sobre as comunidades.
Mais do que dar respostas, queremos nesta seco colocar algumas
questes que acreditamos serem importantes para o futuro da investigao

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no desenvolvimento local. H no entanto um ponto prvio que deveremos

clarificar. Na nossa perspectiva, a investigao dos processos de desen-
volvimento local no pode nunca dispensar reflexes mais alargadas sobre
os acontecimentos e fenmenos em estudo, no sentido de identificar os
factores que, sendo maioritariamente macro-estruturais, influenciam, de-
terminam, guiam, ou limitam a evoluo dos processos a uma escala mi-
cro. Desta forma, parece-nos que seria importante, em primeiro lugar, ir
identificando de forma clara esses fenmenos no local, pensando no que
reflectem: estratgias de resistncia explcitas ou implcitas? Estratgias
de integrao de mecanismos globais, de forma explcita ou implcita? Um
conjunto misto destes dois tipos anteriores? E por a adiante.
Outra linha de investigao relacionada, mas ligeiramente diferente,
consideraria os factores que esto imbudos na mudana social. J sabe-
mos que, por um lado, o desenvolvimento local s existe quando existem
mudanas detectveis como resultado da sua implantao grosso modo,
estudar o desenvolvimento local poderia resumir-se a estudar as mudanas
sociais, econmicas, culturais, etc., que ocorreram como resultado desses
processos. E tambm sabemos, por outro lado, que a globalizao um
fenmeno muitssimo complexo que est a acontecer e que se relaciona
fortemente com o local. Postas as coisas desta forma, deveramos conside-
rar de forma inter-ligada as mudanas macro-estruturais que as sociedades
atravessam presentemente e as mudanas que se vo plasmando a nvel
local. Estas investigaes poderiam elucidar-nos, assim, sobre as variadas
tendncias em jogo em processos de mudana social que, mais que nunca,
pedem uma abordagem integrada. Esta posio abre-nos as portas para pro-
blemas de investigao necessrios e importantes. Por exemplo, em deter-
minados processos locais, qual a proeminncia das tendncias de mudana
locais / globais? Que factores globais esto a limitar as possibilidades de
desenvolvimento de uma dada zona? Quais os limites de autonomia do local
face s novas tendncias globalizantes? Que estratgias adoptam os acto-
res sociais para combater determinadas evolues sociais que representam
consequncias da globalizao ou do contexto scio-poltico que as socie-
dades adoptam? Teria muito interesse se consegussemos comear a dese-
nhar algumas destas respostas, devidamente fundamentadas em elementos
de investigao coerentes e consistentes.

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7. Uma perspectiva poltica do desenvolvimento local

medida que o tempo passa o desenvolvimento local vai sendo visto

mais como um conjunto de prticas, procedimentos e metodologias, muitas
vezes propagados como simples receitas capazes, pretensamente, de atingir
determinadas finalidades. Esta reduo do desenvolvimento local a uma
perspectiva que oscila entre a prtica pela prtica e uma certa perspectiva
tecnocratizada do mesmo, vai-nos fazendo esquecer que o desenvolvimento
local representa, antes de mais, uma opo poltica. H muitos motivos que
nos levam a esquec-lo e talvez que o principal esteja nas prprias fontes
de financiamento disponveis para a aco. Desde meados da dcada de oi-
tenta que os fundos que vm directa ou indirectamente da Unio Europeia,
atravs dos seus vrios programas, tm permitido que se vo elaborando
sucessivos projectos com pouca ou nenhuma participao Estatal ou, quan-
do muito, com uma colaborao do Estado Local, que muitas vezes aparece
como parceiro de associaes, mas poucas vezes como promotor principal
da aco.
Neste captulo importante, mais que tudo, verificar quais tm sido as
evolues sofridas por estes instrumentos pois, como sabemos, eles podem
determinar desde o incio as possibilidades de agir segundo determinados
princpios. Parece-nos que ao longo do tempo os instrumentos de financia-
mento ficaram cada vez mais fechados, cada vez mais limitativos. Exigem
o cumprimento de metas bem quantificadas partida, bem como descries
completas dos projectos cabea, que poucas vezes se coadunam com pro-
cessos flexveis e abertos, ou com determinadas metodologias por exem-
plo, de investigao-aco. Numa das entrevistas que fizemos para uma
investigao sobre desenvolvimento local, dizia-nos um entrevistado uma
pessoa com muitos anos de experincia de trabalho de desenvolvimento
local e com conhecimentos tcnicos muito vlidos acerca dos programas de
financiamento de que falamos:

O LEADER parecia abrir um novo espao de respirao, a possibilidade

de fazer uma interveno muito diversificada, de ter uma interveno
integrada, a deciso de ser realmente das associaes de desenvolvimento
local. O LEADER II j foi mais restritivo e o trs ainda mais restritivo,
desta vez inclusivamente impuseram-nos um tema. () Vai-se fazer uma
interveno integrada mas tem-se um tema, ou pblicos concretos para
uma interveno integrada, objectivos que j esto definidos ao nvel da
Comunidade e depois ao nvel do Estado Portugus. As coisas j esto

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completamente orientadas. () Quando se define que as prioridades neste

momento so os jovens procura do primeiro emprego e os desempregados
de longa durao, e depois se decide a nvel central quotas estabeleci-
das certamente em Bruxelas que vamos abarcar por ano, suponhamos,
cinquenta mil jovens procura do primeiro emprego, e depois o Instituto
de Emprego faz umas reunies com as suas delegaes regionais e cada
uma delas fica com uma quantidade atribuda cada delegao tem que
fazer aquelas formaes para jovens procura do primeiro emprego,
independentemente de eles existirem ou no. Trata-se de aplicar uma de-
terminada poltica. A coisa comea logo em Bruxelas, nem sequer comea
aqui. Aqui pode complicar-se.

Embora o excerto seja de facto muito explcito, queremos realar o se-

guinte: cada vez mais difcil partir dos verdadeiros interesses das popu-
laes, para no falar dos incontveis instrumentos e formas distintas de
realizar diagnsticos de necessidades ou outros, que correm agora um risco
muito simples: o de perder a sua utilidade prtica em termos de interven-
o no desenvolvimento local. Esta formatao excessiva que os diversos
programas vm sofrendo, desvia naturalmente o desenvolvimento local dos
seus objectivos e metodologias mais bsicas. Mais, coloca-o numa posi-
o de instrumento perfeitamente controlvel, determinando desde logo a
tipo de poltica que se quer implementar, independentemente da filosofia,
princpios de aco, etc., das entidades e instituies que realmente fazem
o desenvolvimento local. Nesta situao, no s se esvaziou a capacida-
de de contestao poltica e de capacidade contra-hegemnica em relao
aos modelos dominantes, como se colocam os agentes de desenvolvimento
numa situao ambgua e delicada: acreditando numa forma mais justa e
mais correcta de promover o desenvolvimento, mas sem possibilidades pr-
ticas de aplicar as suas ideias no terreno, antes cumprindo um caderno de
encargos que lhes chega formatado e com pouqussima flexibilidade face s
pessoas com quem trabalham.
No estranho, assim, que o desenvolvimento local tenha vindo gradu-
almente a esvaziar-se da suas prticas mais queridas e que mais ou menos
sub-repticiamente se tenha vindo a impor um estilo que vai abandonando a
sua vocao poltica de base. Mesmo por isso, cada vez mais importante
descobrir alternativas criativas de fazer o desenvolvimento local numa ver-
so crtica e poltica, que possa realmente colocar as pessoas no centro da
aco, na iniciao e controlo dos processos, entre outras coisas.

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8. As limitaes do desenvolvimento local

Para finalizar com uma pequena nota, parece-nos bvio que h que con-
siderar aquilo que o desenvolvimento local poder fazer mas sobretudo
aquilo que simplesmente no pode fazer, uma vez que no nosso entusiasmo
nos vamos esquecendo de ir colocando estas questes. J anteriormente co-
locmos a questo da sustentabilidade do desenvolvimento local, justifica-
da com o aparecimento de casos em que as solues de um passado recente
no podem ser aplicadas no presente. uma questo que deixa a angstia
de uma espcie de recomear eterno, mas que tambm espelha o dinamismo
e a velocidade de transio social a que estamos sujeitamos, a par de nos
deixar com um desafio constante apontado capacidade de criatividade
dos agentes de desenvolvimento. Por outro lado, tememos dar razo aos
que sublinham que o desenvolvimento local algo efmero, tendo que ser
analisado, no mximo, no espao de uma mesma gerao. Para dar outros
exemplos, no nos parece que o desenvolvimento local possa resolver o
problema do desemprego crescente embora possa de facto contribuir para
a criao e manuteno de alguns empregos. De igual modo, tambm no
nos parece possvel que o desenvolvimento local, por si s, possa parar o
envelhecimento das populaes interiores e a migrao dos jovens. O en-
velhecimento e a migrao so consequncias de processos macro-sociais
muito mais abrangentes; o trabalho e a interveno local parecem-nos insu-
ficientes para combater estas tendncias de forma eficaz. Em suma, h uma
srie de factores que se sentem com muita acutilncia a nvel local, mas que
so reflexos mais ou menos directos das polticas dos Estados, dos modelos
gerais scio-econmicos em voga, enfim de condies que pouco tocadas
sero pelas iniciativas locais de desenvolvimento. Tudo isto sem prejuzo
da constatao de que as intervenes locais podem ajudar e devem ser ten-
tadas porque as poucas pessoas que conseguem modificar as suas vidas
atravs deste trabalho contam, como pessoas na sua integridade e dignidade
e no como estatsticas amorfas. , em concluso, importante que a investi-
gao mostre claramente os limites que se colocam aos potenciais feitos do
desenvolvimento local, sem que isso signifique que deixemos de acreditar
que a mudana e a melhoria social so possveis, desejveis e continuam a
representar uma esperana vlida para muitas pessoas.

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Correspondncia
Escola Superior de Educao, Universidade do Algarve
Campus da Penha, 8005-139 Faro
Portugal
aalmeida@ualg.pt

Este artigo foi escrito com base numa comunicao apresentada em Painel Temtico, ento
intitulada Seis pontos e meio sobre a investigao no desenvolvimento local, II Congresso
Ibero-Americano e Africano, Educao de Adultos e Desenvolvimento Comunitrio, V.R.
Sto Antnio, 21-23 Maio 2004.

Notas
1
Radial - Rede de Apoio ao Desenvolvimento Integrado do Algarve. O projecto durou entre 1985-1988;
depois dessa data a mesma equipa fundou a associao In Loco.
2
In Loco - Interveno. Formao. Estudos para o Desenvolvimento Local.
3
Isto s foi possvel graas a um trabalho prvio de discusso e negociao da equipa que desenhou a forma-
o (Radial) com os formadores, que compreenderam e plasmaram alguns dos princpios centrais de uma
formao culturalmente situada. Para dar um exemplo, foram feitas sesses de formao no campo, em que
as mulheres procuravam captar as cores, formas e elementos (at arquitectnicos) do seu prprio ambiente,
para compreend-los luz da tecelagem ou da moda, para utiliz-los no desenho de tecidos, etc.

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