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TRABAJO DECENTE
La OIT, que hoy da cuenta con 189 Estados miembros, fue creada en
Formacin impartida por un experto de la OIT
1919, con motivo de la firma del Tratado de Versalles al finalizar la
(Louis Carrire) en un taller de mecnica de Pillani
Primera Guerra Mundial. El objetivo fue crear una organizacin inter- (Bolivia, sin fecha).
nacional para luchar contra las condiciones degradantes que padecan
indemne. La globalizacin y la profeca del fin del trabajo han de- jetivarse), al agregar valor a un insumo o materia prima tanto en
sarticulado la idea de una sociedad salarial, en la cual precisamente el sentido material como simblico con el esfuerzo y la idea que
trabajo asalariado tiene un carcter central en las relaciones comuni- se concretan en lo producido. Esto tiene una clara dimensin tica,
tarias. Esto ha conducido, en muchos sectores, a cierto deterioro de en tanto postula una capacidad, una potencialidad de las personas.
las condiciones en las que se lleva a cabo una actividad. Adems, y El derecho al trabajo es adems uno de los aspectos sustantivos
tal vez como consecuencia, se ha traducido en una prdida de signifi- del derecho ciudadano. Existe el derecho a tener un trabajo que no
cacin de la categora de trabajo, es decir, se ha perdido la idea de menoscabe a la persona, que le permita alcanzar su sustento, favo-
qu es lo que significa trabajar, cules son las condiciones mnimas recer su desarrollo personal y construir su identidad. La formacin
de trabajo, y cules son los derechos de quien trabaja. en y para el trabajo es formacin en ciudadana, pues constituye el
Finalmente, el rol fundamental que tiene el trabajo en la vida de camino privilegiado para mejorar la situacin social, profesional y
las personas, en tanto elemento capaz de valorizar el potencial hu- personal de la poblacin trabajadora. Por eso, cuando se habla de
mano de producir y de conocer se ha desdibujado paulatinamente. derechos laborales se habla de derechos humanos, que son todos
El trabajo tiene, o ha tenido hasta ahora para el hombre, la funcin aquellos derechos que permiten vivir mejor y con dignidad, convi-
de rescatar el valor de obrar, de construir, de verse en un objeto (ob- viendo en sociedad.
Departamento de envos de una imprenta. Siria, 1993. Hombres y mujeres trabajando en una sombrerera. Sucre, 1995.
En cualquier caso, el concepto de trabajo estructura terica. De esta manera, al rela- con cada realidad. Relatividad y dinamismo
decente permite mltiples abordajes. La cionar distintas variables de los anlisis la- son atributos del concepto, y se definen de
misma OIT que ha presentado el concepto borales con el trabajo decente, podra iden- acuerdo a la situacin de cada pas.
como una nocin en la que se estructuran tificarse con mayor exactitud su existencia Tambin se ha destacado que los elemen-
las ideas de trabajo productivo en condicio- o dficit. Es que, en tanto que herramienta tos que componen la nocin de trabajo
nes de libertad, equidad, seguridad y dig- que encarna la misin de la OIT de promo- decente se refieren por una parte a opor-
nidad, como un trabajo en el cual los dere- ver los derechos y la seguridad del traba- tunidades, remuneracin y condiciones de
chos son respetados y en el que se cuenta jo, el trabajo decente debe ser un modelo trabajo, y por otro a las relaciones sociales
con una remuneracin acorde y proteccin aplicable a todas las sociedades. Slo as de los trabajadores. Y que mientras los pri-
social, en elaboraciones posteriores ha he- cobrar sentido como aspiracin universal. meros componentes estn en relacin di-
cho especial hincapi en aspectos que tie- Sin embargo, segn han sealado algunos recta con polticas de empleo, los segundos
nen que ver ms con una idea de calidad. investigadores, la poltica para alcanzar los tienen que ver con el grado de democrati-
Esta definicin viene en reemplazo de las de objetivos que le dan sentido deben depen- zacin de las sociedades. La idea de de-
carcter productivo y bien remunerado. der necesariamente en cada pas y regin, cente permite razonar acerca del modo en
Los diferentes puntos de vista estn rela- de sus circunstancias especficas: historia y que las diferentes dimensiones se relacio-
cionados con otro de los aspectos salientes tradiciones, nivel y distribucin de recursos, nan. Lo singular, lo novedoso del concepto,
del trabajo decente, y es que se trata de un estructura econmica y social, etapas de de- radica pues en que constituye un esfuerzo
concepto en construccin, sometido al de- sarrollo y otras situaciones especficas. de visin en conjunto y de articulacin de
bate de todos los agentes que intervienen Se ha debatido sobre si son los pases in- los distintos aspectos en un solo marco. Y
en el mundo del trabajo. dustrializados y consolidados democrtica- no solo desde la visin del trabajador, sino
mente los nicos que estn en condiciones tambin de la empresa y de la clase poltica,
UN MISMO IDEAL PARA de adoptar el paradigma de trabajo decen- que advierte cmo la cuestin social pone
REALIDADES DIFERENTES te, o bien si el modelo es igualmente vlido en peligro la gobernabilidad y debilita el sis-
para los que estn en vas de transicin, y tema democrtico.
El Instituto Internacional de Estudios La- an para los menos desarrollados. Desde ese Por medio de un documento de la Or-
borales (IIEL) hizo una primera elaboracin punto de vista, el concepto de trabajo de- ganizacin Internacional de Empleadores,
de un paradigma de trabajo decente, con cente tal vez deba entenderse como un ideal los empresarios se han pronunciado con
la intencin de dotar al concepto de una que cobra sentidos diferentes de acuerdo respecto al concepto de trabajo decente, al
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El trabajo decente es aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones
de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana. En este sentido, es un derecho humano, un derecho
social, resultante de la confluencia de diversos instrumentos jurdicos. A su vez, como se detalla a continuacin,
pueden distinguirse sus dimensiones y propiedades.
que han criticado por entender que no tie- EL CONCEPTO DE TRABAJO DECENTE da, que se ejerce en libertad, en condicio-
ne techo, y porque dificulta los consensos COMO HERRAMIENTA DE ANLISIS nes de equidad y seguridad y que respeta
sobre cmo alcanzar objetivos de creacin la dignidad humana. Con esta base, cada
de empleo decente. A partir del ao 2001, y tambin a raz de un dimensin semntica del concepto se tradu-
Tanto sea un trmino que an debe lle- trabajo elaborado por el Instituto Interna- jo en una familia de indicadores.
narse de contenido, como un trmino cu- cional de Estudios Laborales (IIEL), comenz Durante el ao 2003, la oficina regional
yos sentidos ya han sido enunciados pero a estudiarse cules deban ser los indicado- de la organizacin con sede en Lima, expu-
nunca integrados, el concepto de trabajo res que dieran cuenta del concepto. Inicial- so en detalle el grupo de indicadores que
decente se ha transformado en una herra- mente, se acord que el empleo, los ingre- conforman el ndice de trabajo decente,
mienta de cambio con respecto a las ten- sos y la proteccin social deban ser los datos por medio de cuatro componentes conside-
dencias deterministas. esenciales para crear un parmetro. As, rados estratgicos por los pases miembros
Su sola enunciacin y su carcter dinmi- ese mismo ao, la OIT dio a conocer su de la OIT: normas internacionales de tra-
co revelan una voluntad poltica y una ca- primer ndice de desarrollo de trabajo de- bajo, empleo e ingresos, proteccin social
pacidad de crtica que toma posicin frente cente, que se aplic de forma preliminar y dilogo social. Adems, se propuso una
a los graves problemas que vive el mundo en 15 pases de Amrica Latina. En 2002, ponderacin de cada componente del n-
laboral, y puede servir como instrumento con varios aportes nuevos se incorporaron dice y se establecieron los indicadores para
que ordena diferentes ejes a nivel micro otras cuatro dimensiones, consideradas es- cada uno de los casos.
(las empresas) y a nivel macro (la econo- tratgicas por la OIT. Se analizaron 19 pa- Tambin se seleccionaron las bases de da-
ma, la sociedad). ses de la regin de 1990 a 1995 y de 1996 tos habilitadas para hacer los seguimientos,
En lo concreto, el logro de condiciones de a 2000. El estudio permiti constatar que aunque an se hace necesario avanzar en la
trabajo decente supone el desarrollo de al- en el lapso de tiempo considerado, la situa- bsqueda de la armonizacin de los indica-
gunas acciones que han sido agrupadas por cin de Amrica Latina haba empeorado. dores, para facilitar la comparacin entre los
la OIT en funcin de cuatro objetivos estra- Es decir, se haba incrementado el dficit de diferentes pases. Si las encuestas de pobla-
tgicos: la creacin de empleo, la promo- trabajo decente. cin activa se homologaran, se podra contar
cin de los derechos fundamentales en el Posteriormente, se redefinieron los indi- con una herramienta ptima de medicin
trabajo, la proteccin social y el dilogo so- cadores de acuerdo con una distincin que que brindara informacin de la realidad de
cial. Abordaremos en detalle estos objetivos sealaba que trabajo decente es aquella cada pas de acuerdo a los parmetros de
ms adelante en este mismo documento. actividad productiva, justamente remunera- esta nueva categora de anlisis.
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EL TRABAJO EN LA ARGENTINA DESDE EL PRIMER
CENTENARIO HASTA LA ACTUALIDAD
1919 1921
La Semana Trgica La Patagonia Rebelde
A partir de una huelga en los talleres Las dificultades econmicas y las duras condiciones de la vida de los trabajadores de las
metalrgicos Vasena, se sucedieron estancias en la Patagonia desencadenaron un amplio movimiento huelgustico.
enfrentamientos entre obreros y tropas
de lnea.
Tropas en Santa Cruz (1922/23). Comisara de San Julin, Santa Cruz (1922/23).
AGN La Polica y el Ejrcito custodian a peones, que
haban sido tomados prisioneros.
AGN
1976
1969 El fin de la sociedad salarial 1983
El Cordobazo A partir del golpe de Estado del 24 Vuelta a la democracia
Luego de una poca de movilizaciones de marzo de 1976, la sociedad salarial Asistimos al restablecimiento del ejercicio
estudiantiles y sindicales, se sucedieron nacida treinta aos antes comienza a del derecho de huelga.
en Rosario y Crdoba violentos desmoronarse violenta y drsticamente.
enfrentamientos armados con la
Polica. El Ejrcito debi intervenir
para controlar la situacin.
1930 1943-1955
La crisis econmica El peronismo
Luego de la crisis mundial de 1929, la Las medidas tomadas por el justicialismo
desocupacin aument y se desarrollaron en relacin a los derechos del trabajador,
nuevas formas de organizacin sindical. el desarrollo de la industria nacional y la
redistribucin del ingreso repercutieron en
una mayor actividad industrial y en mejoras
en los ndices de desocupacin.
Evita visita la fbrica de muebles Nordiska, Afiche de poca (La Nacin Argentina.
en Palermo (1946). Justa, libre y soberana, Secretara de
AGN Informacin de la Presidencia, Peuser,
Buenos Aires, 1950).
Villa Desocupacin (1930) (en la
actualidad Villa 31). Desempleados
acuden en busca de alimento.
AGN
2003-2012
1989-2000 La centralidad del trabajo
Los derechos retroceden La generacin y la proteccin del empleo
En Argentina, la instrumentacin de y del trabajo decente se ubican en el
medidas de corte neoliberal redund
2001 centro de las polticas pblicas. Con la
en la sancin de la flexibilizacin de las Crisis y desempleo sancin de la ley de Ordenamiento Laboral
condiciones de trabajo: los/as trabajadores Profunda crisis poltico-institucional: (N 25.877/2004) se revirti la legislacin
ven retroceder sus derechos con la fuerte alza del desempleo flexibilizadora y se promovi la negociacin
proliferacin de modalidades contrac- y la precariedad laboral. colectiva por actividad.
tuales sin proteccin ni estabilidad.
mental. Se ha establecido la necesidad de crear un listado de acti- pobres, y las mujeres pertenecientes a esos colectivos se ven an ms
vidades en que los nios no puedan trabajar hasta los 18 aos (el afectadas. Tambin existen nuevas manifestaciones de la discrimina-
mdulo sobre Trabajo infantil de esta publicacin desarrolla estas cin, como el acoso y la violencia laboral, entre otras.
cuestiones).
En cuanto a la discriminacin laboral, su definicin hace hincapi 3) MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS
tanto en el empleo como en la ocupacin. Esto significa que se brin- DE PROTECCIN SOCIAL
da proteccin contra la discriminacin no solo a los empleados, sino
tambin a otros colectivos de trabajo, como pueden ser los trabaja- El sistema de proteccin social, si bien difiere de un pas a otro,
dores por cuenta propia, y no solo a aquellos que trabajan, sino tam- debe procurar que todos y todas tengan derecho a prestaciones
bin a quienes pretenden acceder al empleo o se vean impedidos de bsicas (seguro de desempleo, seguro de salud, de vejez, invalidez
seguir en l por algunas de las causas enunciadas en las normas in- y muerte, prestaciones familiares por accidentes o enfermedades),
ternacionales del trabajo vinculadas a la materia. Numerosos grupos para que puedan desarrollar sus potencialidades en el trabajo, en el
son objeto de discriminacin. En particular, las mujeres son el mayor seno de su familia y en la sociedad en general. Tambin un trabajo
colectivo vctima de la discriminacin: a pesar de las recientes mejoras se considera seguro cuando se desarrolla en condiciones que no
en las oportunidades de empleo, la apertura de nuevas perspectivas afecten la salud y la seguridad del trabajador (el mdulo Seguridad
de carrera y los progresos en el mbito educativo, las mujeres siguen social desarrolla esta problemtica).
siendo vctimas de una discriminacin generalizada que afecta sus No es suficiente alcanzar el desarrollo econmico. Cada pas debe
posibilidades de acceso y permanencia en trabajos de calidad. establecer mediante el dilogo un sistema de proteccin social que
Esta discriminacin se expresa en los obstculos que deben en- atienda las necesidades de todos, especialmente de las mujeres que
frentar para acceder a trabajos histricamente ocupados por va- trabajan en las economas no estructuradas y tambin de los ex-
rones, para recibir igual salario que los varones por igual trabajo, cluidos. El asunto principal en materia de proteccin social en la
para ascender en la carrera profesional, para ocupar puestos jerr- empresa es la seguridad y la salud en el trabajo.
quicos en el trabajo, entre otros. Esto no es privativo de las muje-
res, sino de otros grupos sociales. La discriminacin se sustenta 4) EL FORTALECIMIENTO DEL DILOGO SOCIAL
en normas culturales y estereotipos sociales. En la mayora de las
sociedades, se espera que sean las mujeres, ms que los hombres, Se considera que el dilogo social permite y alienta la participacin
quienes asuman el trabajo de crianza de los hijos y cuidado de otros de distintos actores apostando al cumplimiento de los objetivos es-
familiares dependientes. Est muy extendida la creencia de que el tratgicos. El dilogo social es considerado en sus mltiples formas
ingreso de las mujeres es un complemento del salario de los va- y niveles de puesta en prctica, desde la cooperacin y las consultas
rones, y que por lo tanto pueden ganar menos. tripartitas hasta la negociacin colectiva dentro de la empresa. La
Otras formas de discriminacin muy extendidas se basan en libertad de asociacin, la libertad sindical y el reconocimiento efec-
motivos de etnia o de origen. Tambin las personas con VIH/Sida tivo de la negociacin colectiva son condiciones para que el dilogo
constituyen uno de los colectivos ms expuestos a la discrimina- social sea efectivo. As, es un medio para lograr el trabajo decente
cin. El temor, la ignorancia y los prejuicios que rodean a la en- y productivo y como un fin en s mismo. Significa oportunidad y ex-
fermedad, as como la falta de informacin sobre su prevencin y pectativa, ya que su principal aporte es la posibilidad de encontrar
la transmisin del virus, constituyen algunas de las razones de la respuestas a los problemas y soluciones acordadas, por medio de
discriminacin en el trabajo. las cuales se logran los equilibrios sostenibles.
Otro de los grupos que suele ser vctima de discriminacin labo- Si bien en sus orgenes las reivindicaciones se han centrado
ral es el de las personas con discapacidad. Se calcula que, en esencialmente en las necesidades de los trabajadores asalariados,
muchos pases en desarrollo, la tasa de desempleo de las perso- la mayora de ellos de sexo masculino y en empresas del sector
nas con discapacidad alcanza el 80% (OIT, 2001). Otra forma de estructurado, actualmente el dilogo social ha incorporado otras
discriminacin es motivada por la edad de las personas, y afecta voces como las de los movimientos de desocupados, organiza-
a ambos extremos del espectro etreo de la poblacin econmi- ciones barriales, entre otras. Se focalizan en quienes trabajan al
camente activa. margen del mercado de trabajo estructurado, es decir, en los asa-
Muchas personas son objeto de discriminacin mltiple. Los pue- lariados no reglamentados y los trabajadores por cuenta propia y
blos indgenas y tribales, por ejemplo, son los ms pobres de entre los a domicilio.
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO 21
DOS DIMENSIONES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO CON TRABAJO DECENTE
A LA PARTICIPACIN Y LA EXPRESIN:
LA HUELGA Y LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
Las organizaciones sociales, polticas y sindicales han generado mecanismos de protesta innovadores y originales
en busca de la atencin de los medios de comunicacin y respuesta del gobierno.
El 30 de marzo de 1982, se llev a cabo un Protesta del gremio de tintoreros tradicionales Protesta contra el trabajo en negro,
paro nacional con movilizacin, que fuera la japoneses contra el uso de productos txicos mecanismo de contratacin producto de lo
mayor expresin de lucha obrera durante la (Buenos Aires, 2009). que se denomina flexibilizacin laboral.
Dictadura Militar. La misma fue convocada por Ricardo Watson / http://bocio.blogspot.com Indymedia Argentina / http://argentina.indymedia.org
la CGT bajo la consigna Paz, Pan y Trabajo.
AGN
Estudiantes simulan un accidente de trabajo en reclamo Los gremios docentes y los representantes de las carteras de Educacin
por la falta de seguridad en las obras en construccin. y Trabajo se renen para acordar las condiciones de empleo en el sector,
Indymedia Argentina / http://argentina.indymedia.org en la llamada paritaria docente.
MTEySS
MDULO 2
DILOGO SOCIAL
INTRODUCCIN
QU ES EL DILOGO SOCIAL?
jadores y empleadores a efectos de la lar, entre empresarios y trabajadores. La negociacin colectiva puede ayudar a
formulacin de polticas socioeconmi- Un dilogo en tales circunstancias lgi- prever potenciales problemas, promover
cas y del mercado de trabajo que tiene camente se adecuar en buena medida mecanismos pacficos para resolverlos,
repercusiones sobre el mundo laboral, a la voluntad e intereses de quien se y encontrar prioridades y necesidades
y tambin dentro del marco legal. encuentra mejor posicionado en las de empleadores y trabajadores. Una
De este modo, brindan a los interlocuto- relaciones de poder. En ese contexto, el negociacin colectiva slida beneficia a
res sociales la posibilidad de contribuir a Estado es el que puede intentar mode- los trabajadores y a los empleadores, y la
la formulacin de las polticas orienta- rar los desequilibrios en las relaciones de paz y estabilidad que promueve benefi-
das al desarrollo socioeconmico. fuerza para as generar las condiciones cian a la sociedad en general.
El dilogo social se basa en el reconoci- para una interaccin capaz de incorpo- Es de suma importancia destacar que la
miento de que los interlocutores socia- rar en mayor proporcin los deseos e negociacin colectiva debe ser volunta-
les constituyen un elemento esencial a intereses de los sectores subordinados. ria y que deben adoptarse medidas ade-
la hora de garantizar la estabilidad so- En ese sentido, y a modo de cristalizar cuadas a las condiciones nacionales para
cial. Al mismo tiempo, es un instrumen- e institucionalizar un dilogo social ya facilitar el establecimiento y expansin
to importante para definir los trminos avanzado y tambin como forma de de organizaciones libres, independien-
y condiciones de empleo, mejorar los estimularlo, el Estado puede adoptar tes y representativas de empleadores y
resultados empresariales, abordar una forma poltica particular: la concer- trabajadores (Recomendacin 163, OIT).
las cuestiones ligadas a la producti- tacin. Como cita Junko Ishikawa (2004:
vidad, configurar el entorno laboral, 8) de Compston (2002: 4), esta forma La libertad sindical
mejorar la satisfaccin en el trabajo, se define como la codeterminacin Los Convenios de la OIT nmero 87 (sobre
lograr relaciones laborales armnicas, de las polticas pblicas por los gobier- la libertad sindical y la proteccin del
instaurar un entorno laboral seguro nos, las organizaciones de empleadores derecho de sindicacin, firmado en 1948)
y, de este modo, progresar hacia el y las confederaciones sindicales. y nmero 98 (sobre el derecho de sindica-
logro del trabajo decente. Es precisa la Una de las herramientas que contribu- cin y negociacin colectiva, firmado
vigencia de dos condiciones bsicas para yen a promover el acuerdo o a dirimir en 1949) establecen cules son los reque-
que el dilogo sea posible y consiga ser conflictos entre sectores, para avanzar rimientos para considerar garantizada la
efectivo. Esas condiciones son la libertad hacia escenarios de mayor concertacin libertad sindical. Entre ellos se destacan:
sindical y el reconocimiento del derecho social, es la negociacin colectiva, ya El derecho de los trabajadores y los
a la negociacin colectiva. que es la actividad o proceso que puede empleadores a constituir, sin autori-
Las modalidades concretas de dilogo encaminar la conclusin de un contrato zacin previa, las organizaciones que
entre los distintos actores han sido radi- o acuerdo colectivo denominado conve- estimen convenientes, as como el de
calmente diferentes en los variados con- nio colectivo de trabajo. afiliarse a estas organizaciones.
textos sociales e histricos. La particular En su Convenio 154, la OIT define la El derecho de las organizaciones de
estructura econmica de una sociedad negociacin colectiva como: todas las trabajadores y de empleadores de
contribuye a otorgar una fisonoma pe- negociaciones que tienen lugar entre redactar sus estatutos y reglamentos
culiar a su mercado de trabajo y ambas, un empleador, un grupo de emplea- administrativos, elegir libremente sus
a su vez, dan forma a una modalidad dores o una organizacin o varias representantes, organizar su adminis-
especfica y autctona de dilogo social. organizaciones de empleadores, por tracin y sus actividades y formular su
Las transformaciones econmicas deter- una parte, y una organizacin o varias programa de accin.
minarn, inevitablemente, alteraciones organizaciones de trabajadores, por El derecho de los trabajadores a gozar
en el rea del trabajo y en el dilogo otra, con el fin de: de adecuada proteccin contra todo
social. Y as tambin el dilogo adquirir a) fijar las condiciones de trabajo acto de discriminacin tendiente a
formas particulares segn las distintivas y empleo, o b) regular las relaciones menoscabar la libertad sindical en
caractersticas polticas, sociales y cultu- entre empleadores y trabajadores, o relacin con su empleo.
rales de la comunidad en cuestin. c) regular las relaciones entre emplea- El derecho de las organizaciones de
En la actualidad, las profundas inequi- dores o sus organizaciones y una organi- trabajadores y de empleadores a
dades sociales determinan asimetras de zacin o varias organizaciones gozar de adecuada proteccin contra
poder y de recursos muy marcadas entre de trabajadores, o lograr todos estos todo acto de injerencia de unas
los distintos sectores sociales, en particu- fines a la vez. respecto de las otras.
30 DILOGO SOCIAL
LA ARGENTINA Difcil de datar con precisin, ves para la difusin de todo tipo
PREINDUSTRIAL alrededor de 1780 se iniciaba en de enfermedades y epidemias.
Gran Bretaa el fenmeno que el En esas condiciones, los obreros
historiador ingls Eric Hobsbawm industriales comenzaron paulati-
AGN
dadera y profunda reconversin productiva
de la economa nacional. La cada de la Bolsa
durante 1929 haba alterado el sistema eco-
nmico mundial contrayendo fuertemente
el comercio internacional. La economa ar-
gentina, tradicionalmente dependiente de
las exportaciones de productos agropecua-
rios, fue forzosamente reorientada. La ne-
cesidad de reducir las importaciones al nivel
de las alicadas exportaciones con el objetivo
de mantener equilibradas las cuentas nacio-
nales motiv el estmulo al crecimiento del
sector industrial, en vistas de reemplazar las
manufacturas antes importadas por produc-
tos elaborados en la Argentina. Se iniciaba
Establecimiento industrial argentino Fbrica Bolsalona (c. 1950). Las nuevas
de comienzos del siglo XX (hacia 1900). as el perodo de industrializacin por susti-
medidas del gobierno justicialista
repercutieron en una mayor produccin tucin de importaciones.
del sector industrial. Al ritmo del florecimiento industrial, las
clases obreras urbanas tambin se en-
de siglo XX en dos centrales: la Federacin Gonzlez y la creacin del Departamento sancharan rpida y exponencialmente: el
Obrera de la Repblica Argentina FORA y de Trabajo en 1912, y la Ley de Accidentes nmero de trabajadores empleados en la
la Unin General de Trabajadores UGT). de Trabajo de 1915. industria aumentara de 435.816 en 1935
En respuesta a esto, el Estado optaba sis- Con el advenimiento de la Unin Cvica a 1.056.673 en 1946 (James, 2006). Esta
temticamente por la utilizacin prioritaria Radical al poder a partir de 1916, las moda- evolucin se nutri adems del intenso
de estrategias represivas en el abordaje y la lidades de dilogo social aunque no fueron proceso de migraciones internas desde las
resolucin de conflictos (como lo atestigua profundamente transformadas, tampoco zonas rurales afectadas por la crisis hacia las
la sancin de la Ley de Residencia en 1902 y permanecieron idnticas al perodo ante- grandes urbes, donde se ubicaban las na-
de la Ley de Defensa Social en 1910). rior. Hiplito Yrigoyen, el primero de los cientes industrias.
Las iniciativas por regular las relaciones presidentes radicales, intent posicionar al Sin embargo, las relaciones entre los sec-
laborales y reconocer ciertos derechos a la Estado como mediador entre empleadores tores propietarios y los trabajadores no se
clase obrera fueron ms bien tibias, aunque y trabajadores pero tambin recurri a la modificaron al mismo ritmo que la econo-
por su novedad en nuestro pas, tambin represin en ms de un conflicto (como en ma y la sociedad.
pioneras. Entre ellas se destacan: en 1902, los casos de la Semana Trgica en 1919 y la A pesar de que se aceptaron diversas ini-
la sancin de la Ley de Descanso Dominical Patagonia Rebelde en 1921). ciativas legales vinculadas al mbito laboral
(que podramos llamar la primera ley de tra- Luego de la Primera Guerra Mundial, la presentadas por los legisladores socialistas,
bajo); en 1907, la ley que regulaba el traba- an precaria industria nacional ingres en la desocupacin y las polticas represivas del
jo de mujeres y nios; el frustrado proyecto una etapa de crecimiento. Sin embargo, fue- gobierno minaban considerablemente la ca-
de Ley Nacional del Trabajo de Joaqun V. ron los aos treinta el escenario de una ver- pacidad de negociacin de los trabajadores.
La situacin tendi en cierto modo a modi-
ficarse hacia mediados de la dcada, cuando
EL TRABAJO DURANTE LOS AOS TREINTA el desempleo disminuy y el Estado intervino
como mediador en ms de un conflicto entre
empleadores y trabajadores, pero los resulta-
Jornadas sin horario [] la hora de salida la fijaba el patrn. Toda la felici- dos obtenidos distaban de ser los deseados:
dad para una familia obrera consista [] en conservar el trabajo. un alto porcentaje de huelgas se perdan o
La explotacin capitalista y la lucha de clases las aprend primero en esa negociaban y el nmero de trabajadores fa-
fbrica del ao 30 que leyndola en los libros. vorecidos por la legislacin haba descendido
Una cosa que recuerdo de los aos 30 fue la manera en la que la trataban fuertemente en la segunda mitad de la dca-
a la gente. Sentas que no tenas ningn derecho a nada. Todo pareca ser da del treinta (Murmis y Portantiero, 1987).
un favor que te hacan a travs de la Iglesia o alguna caridad. La conflictividad social continu en au-
mento hasta los aos cuarenta y las deman-
Testimonios de trabajadores. Daniel James, Resistencia e integracin. El Peronismo y la
das insatisfechas no lograron ser canalizadas
clase trabajadora argentina: 1946-1976, Buenos Aires, Siglo XXI, 2006.
en un dilogo social capaz de conformar a
los sectores obreros.
32 DILOGO SOCIAL
LA ARGENTINA PERONISTA
AGN
Miguel Rep
organizaciones representativas, sino tambin
en relacin a la profunda transformacin de
la estructura interna de los sindicatos.
En efecto, la poltica de estmulo a la afi-
liacin sindical tuvo un xito contunden-
te: la cantidad de afiliados a los sindicatos
pas de 528.523 en 1945 a 1.532.925 en
1948, para luego ascender a 2.256.850 de
trabajadores en 1954. Y si en 1943 se en-
contraba organizado el 20% de la fuerza
laboral, en 1948 la tasa de sindicalizacin
aumentaba al 30,5% para alcanzar en 1954
el 42,5% (Doyon, 2006).
Esta poltica de afiliacin masiva fue
acompaada por un novedoso marco nor-
mativo, cuya piedra angular lo constituy el
Decreto 23.852 de Asociaciones Profesio-
nales, sancionado en 1945. Este contribui-
ra a conformar una estructura sindical alta-
mente centralizada. As, las organizaciones
se estructuraran en federaciones naciona-
les que a su vez se articularan en una nica
central nacional: la Confederacin General En su 200 aos de peronismo. Biografa no autorizada de la Argentina, publicada en 2010
del Trabajo (CGT). Si bien se garantizaba el (Editorial Planeta), el humorista grfico Miguel Rep reelabora una representacin de Juan
reconocimiento de cualquier organizacin Domingo Pern con el lenguaje grfico de la dcada del cuarenta, habitual en los afiches y
gremial por medio de la inscripcin en un propagandas oficialista de la poca.
registro, tambin se distingua entre dos
tipos de organizaciones: las simplemente dientemente de si estuvieran o no afiliados rales tambin incluy beneficios adiciona-
inscriptas, de estatus similar a cualquier al sindicato partcipe de la negociacin). La les para el trabajador, como el aguinaldo,
organizacin civil, y las organizaciones con ley estableci tambin la ultraactividad las vacaciones pagas, las licencias con goce
personera gremial. De estas ltimas existira de los convenios, esto es, su vigencia aun de sueldo para estudiantes, trabajadores
una sola por actividad, y seran las exclusi- luego de su caducidad, hasta tanto no se prximos a contraer matrimonio o que
vas portadoras del derecho a negociar los sancionara uno nuevo. hubieran sufrido el fallecimiento de un fa-
convenios colectivos de trabajo, situacin El diseo normativo contena una serie miliar directo, el pago de un adicional en
que colocaba a las simplemente inscriptas de principios que tendan a proteger a los relacin a la antigedad y una asignacin
en una posicin de franca desventaja. A la trabajadores de las arbitrariedades patrona- mensual por hijo.
par, dentro de esa estructura, la conduccin les y a situarlos en una posicin de menor Otras decisiones tendieron a reacomodar
nacional tendra amplias atribuciones sobre debilidad relativa a la hora de establecer socialmente a las clases trabajadoras en una
las seccionales locales: adems de poder un dilogo con los empresarios: el decreto posicin absolutamente novedosa en rela-
intervenirlas, sera quien negociara los con- de asociaciones profesionales consign el cin a su historia reciente. Por ejemplo, la
venios colectivos, quien decidiera cundo derecho sindical a la negociacin colecti- sancin, en 1944, del Estatuto del Pen Ru-
ejercer el derecho a huelga y quien recibiera va, calific como prctica desleal la ne- ral, que regulaba las tareas de los trabajado-
las cuotas y los aportes sindicales para luego gativa empresarial a negociar, garantiz la res rurales; la creacin de los Tribunales de
distribuirlos entre las seccionales. estabilidad en sus empleos y protegi de Trabajo y del Instituto Nacional de Previsin
posibles castigos o represalias patronales a Social (ese mismo ao); la incorporacin
LA NEGOCIACIN COLECTIVA los dirigentes y funcionarios del sindicato. en 1949 de los derechos del trabajador a
Tambin sancion un conjunto de refor- la Constitucin nacional (artculo 14 bis), y
La Ley 14.250, sancionada en 1953, dara mas que tendi a limitar la autoridad de los la creacin, entre 1943 y 1955, de las cajas
forma al sistema jurdico de negociaciones empleadores dentro de las empresas: entre de jubilaciones de empleados de comercio
colectivas. Ella dispona que lo acordado ellas se destacan la introduccin de la figura y de obreros industriales, que ampliaron el
en un convenio colectivo regira obligato- de la antigedad y la garanta del reco- nmero de trabajadores que podan acce-
riamente las relaciones contractuales del nocimiento de una igual remuneracin por der a una jubilacin; adems de la intensa
conjunto de empresarios y trabajadores de idntica tarea (denominada escalafn). accin social desplegada por la Fundacin
la actividad objeto del convenio (indepen- La transformacin de las relaciones labo- Eva Pern.
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO 35
CON TRABAJO DECENTE
La denominada Crisis del Petrleo tivos requiri del debilitamiento de la la labor realizada, tampoco era nicamente
acaecida en 1973 y motivada por el posicin de los trabajadores y de sus la garanta de acceder a un conjunto de ser-
sbito aumento de los precios del organizaciones, as como del descono- vicios y beneficios que mejoraban sustan-
petrleo aceler la decadencia del cimiento de los derechos y proteccio- cialmente la calidad del vida del trabajador,
modelo de produccin hegemnico nes adquiridos en la etapa fordista. era tambin y esencialmente un estatus
desde las primeras dcadas del siglo En paralelo a la emergencia del que le daba la posibilidad de posicionarse
XX: el fordismo. toyotismo, los grandes capitales en la sociedad y frente al resto de los sec-
La cada de la productividad y el internacionales comenzaron a prio- tores sociales fundamentalmente, frente
estancamiento econmico con rizar su valorizacin en el sistema a los sectores propietarios en un lugar de
inflacin (estanflacin) ya haban financiero antes que en el producti- mayor fortaleza relativa. La sociedad sala-
puesto en jaque al modelo fordista; vo. As, el capital se volvi voltil, es rial y el Estado de bienestar keynesiano no
sin embargo, el aumento del precio decir, capaz de desplazarse instan- desarticularon la estructura de clases propia
de su insumo fundamental el tneamente por lugares remotos de una sociedad capitalista, pero s dieron
petrleo precipit su derrumbe. del globo, lo cual requera que se lugar a un dilogo entre los actores sociales
En ese contexto, para que el capital lo desligara de cualquier tipo de re- en unas condiciones de simetra inditas en
continuara con su proceso de valori- gulacin. De tal modo, la actividad una economa capitalista.
zacin se haca necesario organizar financiera desplaz a la industrial
el sistema de produccin bajo nuevas del centro de la escena. EL DILOGO SOCIAL IMPOSIBLE
formas. Surgira as el toyotismo. En consonancia, surgi un nuevo
Este modelo reemplaz, mediante tipo de Estado, adecuado a las El golpe de Estado que derrocara a Pern
una reorganizacin de las condicio- nuevas condiciones de produccin. en septiembre de 1955 inaugurara una eta-
nes de produccin, la nocin fordista Un Estado que dejara de garantizar pa signada por la imposibilidad de enterrar
de produccin masiva. el pleno empleo y el acceso masivo definitivamente la Argentina peronista o de
El nuevo diseo busc abaratar los al consumo, como lo haba hecho reconstituirla.
costos de fabricacin al reemplazar la durante el fordismo; un Estado que La permanente alternancia entre gobiernos
utilizacin intensiva de mano de obra tampoco establecera regulaciones civiles consagrados en elecciones en las que
por la incorporacin constante de frente a los movimientos de capita- el peronismo estaba proscripto y gobiernos
tecnologa. Introdujo as en la industria les. Muy por el contrario, impotente de facto encabezados por las Fuerzas Arma-
mayores niveles de flexibilidad para frente a ellos, solo intentara atraer- das ser una de las tantas expresiones de
satisfacer las cambiantes demandas del los apelando a diversas estrategias una disputa que enfrentar violentamente a
mercado. La concrecin de esos obje- de seduccin. distintos sectores de la sociedad.
De tal modo, a lo largo de estos aos, los
conflictos laborales estarn profundamente
En efecto, la Argentina peronista legara [] ocios (2009: 326). atravesados por los antagonismos polticos.
una sociedad en la cual los trabajadores Castel contina describiendo de este modo La clase obrera y sus organizaciones no en-
fueron incluidos como parte integrante me- estos nuevos rasgos de la sociedad argenti- carnarn nicamente un reclamo sectorial
diante el reconocimiento de derechos, del na: El rasgo comn de estos logros consiste por el mejoramiento de las relaciones labo-
acceso al consumo, a beneficios salariales y en que contribuan a estabilizar la condicin rales, sino que adems se constituirn en los
extra salariales, a la seguridad social y, fun- obrera creando distancia con la inmediatez principales portavoces de aquella Argentina
damentalmente, por la posibilidad de hacer de la necesidad. En tal sentido, la condicin peronista que otros sectores sociales inten-
or su voz al considerarse parte de un colec- obrera difera mucho de la condicin pro- taban sepultar.
tivo (la clase obrera) cuyos intereses era letaria de los inicios de la industrializacin, En esos aos atravesados por frecuentes
absolutamente legtimo defender. signada por una vulnerabilidad incesante. golpes de Estado y gobiernos dictatoriales
En conclusin, aquello que emerge en la Tambin en ese sentido se puede hablar de que no vacilaban en apelar a la represin
Argentina, toma forma y se consolida con el integracin: la clase obrera fue repatriada para resolver los conflictos sociales, la nica
peronismo es lo que Robert Castel denomin desde la posicin de cuasi exclusin que alternativa que pareci hallar respuesta fue
sociedad salarial, caracterizada por Una ocupaba entonces, en el margen extremo el surgimiento de organizaciones que opta-
nueva relacin salarial, a travs de la cual el de la sociedad (2009: 348). ban por la lucha armada como va hacia la
salario dej de ser la retribucin puntual de revolucin y el aumento generalizado de la
una tarea. Aseguraba derechos, daba acce- Ese modelo social de ninguna manera aca- violencia poltica; en general, esto manifes-
so a prestaciones fuera del trabajo (enfer- baba con la subordinacin de la clase obre- taba la imposibilidad de conciliar posiciones
medades, accidentes, jubilacin), y permita ra, pero s la integraba a la sociedad de una profundamente contradictorias y de dirimir
una participacin ampliada en la vida social: manera profundamente novedosa: el sala- las oposiciones entre sectores por medio de
consumo, vivienda, educacin, e incluso rio no era solo una mera remuneracin por un dilogo armonioso.
36 DILOGO SOCIAL
LA ARGENTINA NEOLIBERAL
AGN
DICTADURA
AGN
LA REFORMA FINANCIERA
AGN
del pas ni la prohibicin de actividades polticas haba anulado a los clsicos
dirigentes del sector; la economa segua funcionando, en lo esencial, igual
que antes y con un golpe de timn poda retomar senderos aparentemente
superados. El cambio ms importante de toda la etapa derivaba del aliento
a un sistema financiero-especulativo cuya impetuosa accin, a comienzos de
1976, haba derribado las ltimas barreras defensivas del gobierno peronis-
ta. En junio de 1977 ese desplazamiento del poder econmico quedaba
sancionado y se estructuraba orgnicamente. El nuevo mercado financiero,
a partir de entonces, se ira convirtiendo en la valla ms importante contra
cualquier intento de retroceder en el camino emprendido.
AGN
Jorge Schvarzer, Martnez de Hoz: la lgica poltica de la poltica econmica, Buenos
Aires, Centro de investigaciones sociales sobre el Estado y la administracin, 1983, p. 53.
AGN
del gobierno de Menem, fue una de haban quedado absolutamente al
las expresiones de las transforma- margen de una sociedad que, tal
ciones que el neoliberalismo haba y como haba sido rediseada, no
suscitado en los modos de organiza- solo no guardaba ningn lugar para
cin de los trabajadores. ellos, sino que ni siquiera avizora-
De hecho, las organizaciones sindi- ba tenerlo a futuro. Eran los no
cales, tal y como estaban estructura- integrados y sin duda inintegrables
das, eran incapaces en estas circuns- (Castel, 2009).
tancias de contener y representar La modalidad de expresin de estos
a las ahora hbridas clases trabaja- inintegrables tambin es fiel
doras, cuyas modalidades de accin ilustracin de las transformacio-
tambin deban ser necesariamente nes de esa sociedad configurada
AGN
actualizadas a los nuevos escenarios. durante el ltimo cuarto del siglo
A fines del siglo XX, los obreros XX. En efecto, durante la vigencia
industriales dejaron de ser quienes del modelo industrial, la huelga era
protagonizaban las acciones reivin- el principal instrumento de presin
dicativas de los sectores populares y expresin de los reclamos de los
(como lo haban hecho desde la sectores populares, ya que, justa-
dcada del treinta) y quienes expre- mente, en una economa produc-
saban con mayor vigor sus posi- tiva como aquella, una medida de
cionamientos frente a los rumbos esta clase logra ser incisiva y efec-
polticos que el pas tomaba. Ese tiva al embestir contra su regin
lugar fue ocupado, en parte, por medular: la produccin de bienes.
trabajadores estatales y docentes, Sin embargo, en una economa fi-
y tambin por pequeos pueblos nanciera y de servicios como la que
del interior que producan estalli- forjaron las polticas neoliberales, la
dos sociales o puebladas (que huelga pierde lgicamente su vigor
incluan movilizaciones en las que dado que la produccin no es ya el Arriba, corte de la ruta nacional 11 en
Resistencia, Chaco, el 16 de agosto de 2005.
participaba la casi totalidad de sus eje del modelo. As, el corte de ruta
En el centro, cartoneros trabajando en la
habitantes y actos de violencia con- se convierte en la forma de accin provincia de Buenos Aires. Abajo: saqueos
tra blancos cargados de simbolismo prioritaria: previsible eleccin de del 19 de diciembre de 2001. Tres imgenes
poltico como edificios pblicos o quienes ya no pueden detener la paradigmticas de la herencia dejadas por
casas de polticos). Pero, fundamen- elaboracin de mercancas (por no la aplicacin de polticas neoliberales en la
Argentina de fines del siglo XX. Desocupa-
talmente, por un nuevo actor, hijo ser parte de ella), sino nicamente
dos que logran visibilidad cortando la circu-
dilecto de las polticas neoliberales su circulacin. lacin de caminos, puentes y rutas; excluidos
que revuelven basura para alimentarse y
recoger cartones que cambian por migajas
esfuerzos por descentralizar la negociacin 2005); y si en 1991, de un total de 31 conve- de dinero; saqueos a supermercados que
inauguran la rebelin popular del 19 y 20
colectiva: mientras que entre 1988 y 1993 el nios, 29 fueron por actividad y 2 por empre-
de diciembre de 2001 contra polticas que
77% de las negociaciones haban sido cen- sa, en 1999, de un total de 79, 16 fueron por llevaron a la sociedad argentina a niveles de
tralizadas, entre 1991 y 1999 el 60% de ellas actividad y 63 por empresa (Neffa, 2005). empobrecimiento y exclusin inditos en su
se realiz a nivel de empresa (Giosa Zuaza, Estas modificaciones atentaron y continua- historia contempornea.
40 DILOGO SOCIAL
ron desestructurando la posicin que, mer- tario el que segua siendo desarticulado: la sempleo, la difusin de modalidades preca-
ced al reconocimiento de un conjunto de implementacin de un nuevo marco norma- rias de trabajo y el brutal incremento de la
derechos y protecciones, la clase trabajadora tivo para las relaciones laborales, la redefini- pobreza) prosiguieron y concluyeron el des-
haba adquirido en tiempos de la sociedad cin del rol del Estado, las transformaciones mantelamiento de la sociedad salarial. Los
salarial, debilitando as de modo muy consi- econmicas y las devastadores consecuen- aos noventa fueron escenario de la con-
derable su capacidad negociadora. cias sociales aparejadas a ella (entre las que solidacin de aquel diseo social que haba
Concretamente, era aquel modelo socie- se incluan el exponencial aumento del de- comenzado a forjarse durante la dictadura.
E l pesado legado que hereda la sociedad del siglo pasado: de 191 entre 1991-2001, a
2500
2038
2000 1864
1605
1500
1231
1027
930
1000
568
500 406
348
209 218 202 196 208 219 214
152 150 208
97 76
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Los datos muestran la evolucin de los convenios y acuerdos colectivos celebrados por los representantes
de los trabajadores y de los empleadores, homologados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
en el marco de la Ley N14.250.
Fuente: Secretara de Trabajo, MTEySS
gistrado y reduccin de la desocupacin, tiva pasa a caracterizarse por el predominio transitaron hacia fines del siglo pasado. La
se altera la matriz de poder entre empresas de las clusulas salariales y adquiere un rol reconstitucin de los actores que protago-
y trabajadores. As, la dinmica de la ne- central en la determinacin salarial y como nizaron histricamente el dilogo social y el
gociacin colectiva salarial y el crecimiento mecanismo de dilogo social para la resolu- reposicionamiento del Estado en el centro de
de la afiliacin son ejemplos del peso que cin de la puja distributiva (MTEySS, 2010), la escena son algunos de los datos que dan
adquiere el sindicato en el sistema de rela- reduciendo el grado de discrecionalidad em- cuenta del intento de los ltimos aos por
ciones laborales. presaria para definir la poltica salarial en el reconstituir el tejido social deshecho a fines
Mientras en etapas anteriores se expandie- marco de la negociacin colectiva. del siglo XX. Los tiempos venideros podrn
ron los acuerdos y convenios que negociaban Es indudable que resta mucho camino por ser o no el escenario de una consolidacin y
clusulas de flexibilizacin; desde el 2001, la recorrer. Sin embargo, las sendas que hoy profundizacin de la reconstruccin empren-
negociacin salarial es el principal contenido recorren nuestro pas y Latinoamrica son dida: el proceso histrico se encuentra en
en estas instancias. As, la negociacin colec- bien diferentes respecto de aquellas que trnsito y abierto a mltiples destinos.
MDULO 3
TRABAJO INFANTIL
INTRODUCCIN
TRABAJO INFANTIL,
DESDE SIEMPRE
1
El concepto de la infancia como construccin social remite a la tesis de Philippe Aris desarrollada en su estudio sobre la niez en la Edad Media, El nio y la vida
familiar en el Antiguo Rgimen (1987), y se encuentra fuertemente influido por el pensamiento del investigador norteamericano Lloyd de Mause. Asimismo,
puede consultarse como bibliografa ampliatoria la obra de Jacques Donzelot y Jean-Louis Flandrin y, dentro de las investigaciones locales, a Eduardo Ciafardo,
Ricardo Cicerchia, Ernesto Domenech, Ana Mara Fernandez, Mara Liliana Guido y Luca Larrandat.
52 TRABAJO INFANTIL
En la Argentina de inicios del siglo exceptu el realizado en explotaciones (Llach y Gerchunoff, 2004), se inicia
XX, el trabajo infantil era un fen- familiares). Adems, subi a 18 aos la un proceso de crecimiento del sector
meno no slo habitual sino tambin edad de admisin al trabajo en indus- informal de la economa. Adems,
considerado natural, especialmen- trias peligrosas o insalubres. el modelo de Estado de Bienestar
te entre los nios de los sectores Paralelamente, comenzaron a ser mo- comienza a dar seales de agota-
trabajadores. En el mbito urbano, tivo de preocupacin pblica aquellos miento; se deterioran los servicios
los primeros datos censales realiza- nios pobres que no trabajaban en la de seguridad social y se reduce el
dos en la ciudad de Buenos Aires en industria y el comercio y que tampo- gasto pblico en salud, educacin
1904 sealan la existencia de mano co estaban contenidos por el sistema y vivienda. En estas condiciones, el
de obra infantil en todo el espectro escolar. Para estos nios se aprueba en trabajo infantil comienza a crecer y
del sector industrial y comercial. 1919 la Ley de Patronato (N 10.903). persiste (MTEySS, 2005). Con la dic-
En las ciudades del interior del pas, Esta Ley habilita la intervencin judicial tadura militar de 1976 se implemen-
trabajaban mayoritariamente en para menores que fueran autores o ta un modelo econmico apertu-
los rubros de la construccin y de la vctimas de delitos, o que se encontra- rista en el marco de un proceso de
alimentacin. Asimismo, era comn ran en abandono material o moral o globalizacin que trae aparejado el
el trabajo de las nias en el servi- peligro moral. Tambin otorgaba el incremento de la desocupacin y la
cio domstico y de los nios en la poder discrecional de asistirlos privn- cada de los salarios reales.
calle, como lustrabotas, vendedores dolos de su libertad y separndolos de Una vez reestablecida la democra-
ambulantes, etc.. En el medio rural, su entorno, incluso por el mero hecho cia, la agudizacin de la crisis
los nios solan trabajar en el sector de encontrarse en situacin de pobreza. socioeconmica consecuencia de la
azucarero, la explotacin del tanino, Quedan as instituidas dos categoras de deuda externa y el desmantelamien-
la cosecha del tabaco, los yerbatales infancia que persistirn hasta fines del to de la industria nacional hereda-
(MTEySS, 2005; OIT, 2006-b). siglo XX: la de los nios que concu- dos de la dictadura militar provoc
En 1907 se sanciona la Ley 5.291 rren a la escuela y la de los menores el empobrecimiento de amplios
sobre Trabajo de mujeres y meno- tutelados por el Estado por medio de la sectores de la poblacin, y se hizo
res, sobre la base del proyecto del intervencin judicial (Costa y Gagliano, evidente la presencia de nios tra-
diputado socialista Alfredo Palacios. 2000; Ponce, 2001; Varela, 2009).2 bajando en la va pblica.
Esta ley determinaba que los En 1930, la crisis mundial desencade- Paradjicamente, es a partir de la
menores de 10 aos no podan ser nada en 1929 llega a la Argentina. En dcada del noventa, mientras crece
objeto de contrato, como as tam- ese contexto, crece el trabajo de los el trabajo infantil, que nuestro pas
poco los mayores de esa edad que nios en la va pblica y en el servicio ratifica convenios internacionales
no hubieran completado su instruc- domstico (MTEySS, 2005) a la par que protectores del derecho de los nios
cin obligatoria, salvo autorizacin decrece la ocupacin adulta. Por otro en general y orientados a la erradi-
expresa del defensor de menores lado, la creciente industrializacin y cacin del trabajo infantil. Esto se
del distrito. Asimismo, estableca la migracin interna conforman un relaciona con que, desde el resur-
que los menores de 16 aos no nuevo proletariado nacional que hace gimiento de la democracia emerge
podran ser ocupados en las indus- que el trabajo de los nios deje de ser y se consolida paulatinamente una
trias peligrosas o insalubres o en econmicamente necesario en la indus- fuerte corriente de pensamiento
trabajos que pudiesen daar su tria. A mediados de los aos cuarenta, propulsora de la proteccin inte-
salud, instruccin o moralidad. el Estado de Bienestar que se consolida gral de los derechos de los nios
En un principio, la legislacin no con el gobierno peronista promueve y adolescentes, en tanto sujetos
contempl la regulacin del trabajo la inclusin social de los sectores tra- plenos de derecho. Este movimien-
en la va pblica, la propiedad bajadores. Los nios fueron considera- to se tradujo, a partir de 1990, en
rural y el domicilio propio o ajeno, dos los nicos privilegiados y las po- la ratificacin de la Convencin
modalidades que se incluyeron lticas sociales hacia ese sector hicieron de los Derechos del Nio (CDN),
recin en 1924 con una nueva ley que disminuyera significativamente en documento que se incorpor en
(N 11.317) que, fundamentalmente el mbito urbano la cantidad de nios 1994 a la Constitucin Nacional y
modific la edad mnima de admi- que trabajaban. As, el trabajo infantil estableci as un nuevo marco legal
sin a cualquier clase de trabajo pas a estar acotado a reas rurales y que garantiza la proteccin de los
por cuenta ajena en todo el pas semirurales. derechos de la niez.
y prohibi la ocupacin de nios Sin embargo, a fines de los aos Actualmente, en la Argentina el
menores de 12 aos en el mbi- sesenta, caracterizados por el gradual trabajo de los nios est prohibido
to urbano y en el rural (aunque deterioro de la distribucin del ingreso por la Ley N 26.390.
2
Para ms informacin, consultar las investigaciones referidas en Nota al pie nmero 1.
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO 55
CON TRABAJO DECENTE
3
Son estrategias de supervivencia las acciones que realizan las familias a fin de obtener recursos para enfrentar las necesidades bsicas para la subsistencia. Funda-
mentalmente, esta estrategia consiste en la reordenacin de funciones de modo tal que participen todos los miembros, incluidos los nios, ya sea reemplazando a los
adultos en las tareas domsticas para que estos puedan salir a trabajar; o realizando actividades informales fuera del hogar (venta ambulante, mendicidad, servicios
de abre-puertas o de limpia-parabrisas de automviles, lustrabotas, etc.).
56
Los nios son explotados por sus Toda la familia es vctima de la pobreza. La profundizacin de las condiciones
padres. de pobreza en las ltimas dcadas convirti el trabajo infantil en una estrategia
de supervivencia familiar que les permite obtener recursos para la subsistencia.
El trabajo dignifica. El trabajo es un valor para los adultos. Para los nios es un sacrificio y una
vulneracin de sus derechos.
Las nias que realizan tareas do- Las tareas domsticas s son un trabajo cuando exigen responsabilidades y se
msticas en el hogar, no trabajan. realizan en reemplazo de un adulto. Esta modalidad afecta principalmente a
las nias (por la adjudicacin de tareas segn gnero), quienes al igual que los
nios, tienen derecho a jugar y a educarse.
Los nios tienen mejores condicio- Es falso que los nios puedan realizar un trabajo mejor que un adulto. S
nes para realizar ciertos trabajos. resultan ms sumisos y ms fcilmente explotables.
El trabajo infantil templa el Aunque los chicos que trabajan pueden parecer ms maduros, en realidad
carcter y fortalece a la persona. buscan responder a las expectativas de los adultos. La presin y la exigencia
del trabajo afectan su maduracin y el desarrollo de su personalidad; los vuel-
ven ms proclives a depender de las rdenes y los deseos de otros; tienen ms
dificultades para vincularse libremente con los dems.
En las minoras tnicas es natural Es errneo que los nios y adolescentes de los pueblos originarios tengan
que los nios trabajen. mayor resistencia fsica y que el trabajo no sea tan perjudicial para ellos. Por
el contrario, las condiciones de pobreza y marginalidad que suelen padecer
los hacen an ms vulnerables,y si trabajan, tienen menos posibilidades de
salir de esa situacin.
Es mejor que un nio trabaje a que Las razones que llevan a un nio a consumir drogas o a realizar actividades
est robando o drogndose. ilcitas tienen causas profundas (como la marginalidad, la pobreza, la despro-
teccin familiar e institucional, etc.). As, el hecho de que un nio robe o se
drogue no est relacionado con su disponibilidad de tiempo.
Adaptado de MTEySS, 2005; de MTEySS, CONAETI y UNICEF, s/f y de MTEySS, CONAETI, OIT, UNICEF y PNUD, 2009: NO al trabajo infantil,
(folleto de divulgacin).
En cuanto a los factores polticos, son de una problemtica en la que no caben En el mbito rural, los nios trabajan en la
factores que coadyuvan a disminuir el tra- las explicaciones lineales o reduccionistas, preparacin de la tierra, la siembra y la co-
bajo infantil aquellas medidas destinadas a y que debe ser abordada en funcin de la secha; en el cuidado de animales y cultivos,
elevar el ingreso de las familias, a ampliar multiplicidad de factores intervinientes y las fumigaciones, acarreo de agua, acopio de
las opciones institucionales para el cuida- especificidades que adopta en cada mo- lea, etc. El trabajo suele realizarse junto a
do de los nios y nias mientras los padres mento y lugar particular. miembros de la propia familia, ya sea en las
trabajan, a elevar la calidad educativa y ex- pequeas unidades de produccin familiar,
tender los horarios de asistencia escolar, a DE QU TRABAJAN LOS CHICOS o acompaando a los padres asalariados,
contar con una legislacin que favorezca el QUE TRABAJAN? que en general trabajan bajo el sistema de
trabajo decente, a mejorar las condiciones pago a destajo, en forma temporaria (lo
de vida de los trabajadores migrantes y a El rea geogrfica y el sector de la economa que implica muchas veces el traslado de la
contar con una inspeccin del trabajo opor- definen las distintas modalidades de trabajo familia) o en forma permanente. El riesgo
tuna y eficiente. infantil que se ven en la Argentina. Sin em- que implica el ingreso precoz a este tipo
Todos estos aspectos econmicos, polticos bargo, algunos de los trabajos ms habitua- de trabajo es diferente segn lo hagan en
y culturales no operan de modo aislado, ni les realizados por nios y adolescentes en el la unidad productiva familiar (que supone
necesariamente simultneo, sino en relacin pas son el trabajo rural, el trabajo domsti- el cuidado de los adultos); acompaando a
con la situacin y el contexto. Se trata pues co y el trabajo en la va pblica. sus padres asalariados (bajo condiciones de
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO 57
CON TRABAJO DECENTE
Prensa Ministerio de Educacin
trabajo que fija el empleador); o trabajando En la va pblica, los nios trabajan en le pregunta por otras nias] S, a mi... prima a
por su propia cuenta (solos, sin su familia) la venta ambulante, pidiendo propinas, ella tambin ella tiene 14 pero aparenta 12 o
para terceros (Aparicio, 2007). En el mbito abriendo puertas de taxis, limpiando para- 10 y la joden... [...] unas nenas que vendan
rural frecuentemente los padres llevan a los brisas, etc. Tambin trabajan en la recu- en la calle conmigo ahora son prosti... bueno
nios a trabajar con ellos porque conside- peracin de materiales reciclables como ya no son ms nenas... [...].
ran que de esta manera los preparan para cartn, papel, latas, vidrio, metales, etc., lo Entrevista a S. (frag.), en Chejter,
el futuro, privilegiando este aprendizaje que se realiza tanto en la va pblica como 2001: 93-94.
frente al escolar. Sin embargo, las transfor- en basurales. Estos trabajos, que se carac-
maciones econmicas y tecnolgicas que terizan por la informalidad, exponen a los A todos los peligros sealados, hay que
llevan paulatinamente a la desaparicin de nios a altos riesgos (adems de los que se sumar el hecho de que las condiciones de
la economa agrcola de subsistencia (Apari- derivan del propio trabajo), como acciden- pobreza y la precariedad en que se desarro-
cio, 2007) relativizan estas creencias y tien- tes de trnsito, contingencias climticas, lla el trabajo en la va pblica contribuyen
den a acentuar la necesidad de una mayor enfermedades, agresiones, contaminacin a crear un crculo del que a nios y adoles-
y mejor educacin en el mbito rural, para ambiental, intoxicaciones, horarios noctur- centes les resulta difcil salir y acceder en
que los nios y adolescentes cuenten con nos, etc. Adems, favorecen el que los ni- el futuro a actividades laborales formales
herramientas que les permitan adaptarse a os puedan ser utilizados por los adultos en (MTEySS, 2005).
estos cambios, acceder a un trabajo decente la oferta y produccin de pornografa, ex- A las modalidades mencionadas, se suma
y tener una vida digna en el futuro. plotacin sexual comercial, trfico de estu- el trabajo en comercios o talleres familiares,
En el mbito del trabajo domstico, las ni- pefacientes y otras actividades ilcitas. Vale o de terceros; el trabajo en ladrilleras y en la
as realizan el trabajo intensivo en su propia en este sentido el testimonio de S., una nia construccin y, por supuesto, la utilizacin
casa o en casa de terceros. Esto suele incluir de 13 aos que se dedica (desde hace ocho) de nios en actividades ilcitas: explotacin
el cuidado de la casa, sus hermanos u otros a vender flores en la calle: sexual comercial, contrabando, trfico y
familiares ancianos o enfermos cuando los venta de drogas, etc.
mayores no estn. Es un trabajo realizado Hay mucha gente atrevida en la calle... que El trabajo infantil en la explotacin sexual
mayoritariamente por nias y constituye te quiere llevar por mal camino... esos hom- comercial incluye la utilizacin, el recluta-
trabajo infantil cuando en la organizacin bres que te dicen vamos... ya sabs ya [...] miento o la oferta de nios en la prostitu-
familiar la nia o nio se hace cargo de las a ellos no les importa que seas chiquita o cin y su utilizacin para la produccin de
tareas domsticas asumiendo el rol de un grande... te dicen vamos te doy 50 pesos... pornografa o para actuaciones pornogr-
adulto. Aunque en general es valorado nosotras le decimos que no somos prosti, ficas. Los nios siempre deben ser consi-
positivamente, y se considera adems que para eso estn las prosti... [...] [En los bares] derados como vctimas y por tanto como
se realiza en un mbito protegido, este tra- te empiezan a decir cosas, empiezan a parlar, prostituidos, porque no estn en condicio-
bajo puede convertirse en una de las peo- a hablar y nosotras nos borramos noms... te nes de comprender y consentir su propia
res formas de explotacin cuando el nio dicen vamos all, te quieren primero entrar explotacin sexual. Este tipo de trabajo es
se encuentra en condiciones cercanas a la con chamullos pero nosotras les conocemos una de las modalidades ms perversas y me-
esclavitud, o en situacin de peligro para su las maas. [...] y yo le empiezo a decir un nos visibles del trabajo infantil, por las redes
salud o seguridad, sufre maltratos o corre montn de cosas y me borro [] yo puedo de complicidades que suelen organizarse
riesgos de padecer violencia fsica o abuso ser su hija... usted no tiene hija de mi edad. para sostenerlo y porque no existira sin la
sexual (MTEySS, 2005). De cuntos aos es su hija? [...] [Cuando se demanda de los adultos.
58 TRABAJO INFANTIL
INADI
'HUHFKRVKXPDQRV
\MXVWLFLDVRFLDO
(UUDGLTXHPRV
HOWUDEDMRLQIDQWLO
Izquierda. Afiche del Da Mundial contra el Trabajo Infantil, 2012. Derecha. Folleto de sensibilizacin para el personal mdico elaborado por
CONAETI y OIT. Forma parte de la campaa nacional de erradicacin del trabajo infantil y busca que en hospitales y servicios mdicos se realice
un seguimiento de los nios que trabajan y que suelen requerir asistencia mdica por una variada serie de sntomas, agudos y crnicos.
El impacto del trabajo infantil en la edu- garantizar una educacin de calidad para demandas por el cumplimiento de los de-
cacin es mayor entre las nias, que suelen todos los nios y adolescentes, aseguran- rechos fundamentales del trabajo, derechos
tener una escolarizacin ms corta que los do el cumplimiento del derecho al acceso, que se plasman en trabajos decentes para
varones, porque se dedican intensivamente permanencia y culminacin exitosa del adultos y jvenes.
a las tareas domsticas o a que desde tem- proceso escolar obligatorio.
prana edad suman a ese otro trabajo fuera Visto desde esta perspectiva, la erradica- TAREAS DE ADULTO
del hogar. Esta doble carga, y a veces tercera, cin del trabajo infantil forma parte de la EN CUERPOS DE NIO
que evidencia roles tradicionales de gnero, lucha contra la desigualdad social y la exclu-
afecta su insercin futura al mundo laboral. sin, que no slo implica la redistribucin El trabajo infantil origina un desgaste fsi-
Este desalentador escenario de obstcu- de los recursos econmicos, sino tambin la co y psquico que incide negativamente en
los no expresa una cuestin de eleccin del conocimiento. Y es la escuela el lugar el desarrollo, crecimiento y calidad de vida
individual: los problemas socioeconmi- que permite la apropiacin de los conoci- de los nios y adolescentes. Incluso cuando
cos que generan la existencia del trabajo mientos socialmente significativos por parte se trata de tareas livianas, si son realizadas
infantil ponen muchas veces a los nios y de todos los nios. Una educacin completa antes de la edad adecuada o durante un
adolescentes, as como a sus familias, en y de calidad favorece el ingreso a un em- tiempo excesivo, se favorece la aparicin
una disyuntiva entre la subsistencia y la es- pleo decente en el futuro. En este sentido, temprana de dolencias crnicas. Este dete-
colarizacin, lo que condiciona tanto el de- tambin adquiere singular importancia la rioro provoca un dficit en las capacidades
sarrollo de la escolaridad como la perma- regulacin del trabajo adolescente para que y potencialidades que se expresa a lo largo
nencia de los chicos en el sistema. Se trata no afecte la terminacin de los estudios. De de toda la vida.
de familias cuyos derechos se encuentran este modo, se evidencia que la erradicacin Los problemas de salud que se reportan en
vulnerados y es el Estado el responsable, del trabajo infantil y la proteccin del traba- general son la fatiga excesiva, las lesiones
por medio de sus distintas instancias, de jo adolescente forman parte tambin de las y traumas por el manejo de herramientas,
2008
Se promulga la Ley N 26.390 de la
prohibicin del trabajo infantil y de la
proteccin del trabajo adolescente.
Cabe destacar que esta ley se refiere
expresamente a la prohibicin del traba- Nios limpiabotas, Argentina. Las chaquetas muestran la institucionalizacin del
jo infantil, que no estaba contemplada trabajo infantil.
hasta ese momento en la legislacin
del pas. Esta ley prohbe el trabajo de > VIENE DE PGINA 61
las personas menores de 16 aos en las dolencias derivadas de la inhalacin El juego es una accin libre, voluntaria y
todas sus formas, exista o no relacin de polvillo y productos txicos, problemas espontnea, imaginaria, creadora, vivida
de empleo contractual, ya sea ste osteomusculares, enfermedades ocasiona- como ficcin y fuera de las imposiciones y
remunerado o no, a partir del 25 de das por exposicin excesiva a las inclemencias deberes de la vida cotidiana. A diferencia
mayo de 2010 (desde la vigencia de la del tiempo, tensiones y trastornos derivados de las actividades dirigidas (como las tareas
ley, la edad mnima de admisin pas de exigencias que entran en conflicto con escolares), jugar es una accin libremente
de 14 a los 15 aos). sus capacidades, entre muchos otros. Por elegida, no deriva de ninguna obligacin.
En cuanto a las medidas protectoras del otro lado, hay que sumar la baja percepcin A diferencia del trabajo, que est siempre
trabajo adolescente, establece, entre del riesgo que tienen los nios, lo que los ponderado en trminos de dinero, produc-
otras, una jornada laboral reducida res- hace ms vulnerables. Las consecuencias tividad, utilidad, el juego es un valor en s
pecto a la de los adultos (6 horas diarias del trabajo infantil en la salud varan se- mismo en el que podemos probar, equivo-
o 36 horas semanales como mximo), a gn el sexo, que generalmente opera como carnos, reintentar.
la vez que prohbe el trabajo nocturno. factor diferencial en el tipo de tareas y el El jugar es una prctica fundante del ser
mbito donde se desarrolla el trabajo. Las humano y es impensable la vida de un nio
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
A qu llamamos igualdad de
oportunidades? | La discriminacin
en el mercado laboral | Las caras de
la desigualdad: diferentes tipos de
discriminacin en el trabajo | Damas
abstenerse: discriminacin por gnero
| Civilizacin o barbarie: el racismo
como forma de discriminacin |
De dnde sos?: la discriminacin a
los trabajadores migrantes | Quinientos
aos igual: discriminacin a los descen-
dientes de pueblos originarios | Nuevas
formas de discriminacin | La casa
se reserva el derecho de admisin: la
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho discriminacin fundada en la edad |
a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual El estigma de hoy: VIH/Sida | Discrimi-
proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta nacin a personas con discapacidad |
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Polticas de erradicacin de la dis-
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 7.
criminacin | Actividades.
Lino Enea Spilimbergo, La Planchadora, 1936.
Coleccin Privada. Gentileza Fundacin Spilimbergo.
72 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
L a igualdad de oportunidades es un
modo de concebir la justicia social, se-
gn el cual un sistema es socialmente justo
y servicios en muchas situaciones de la vida
diaria: el trabajo, la educacin, la salud, el
ambiente, la cultura y todos los diversos
Para el sector empleador, el beneficio es el
acceso a una fuerza de trabajo ms diver-
sa, y por lo tanto, mejor calificada. Para los
cuando todas las personas tienen poten- mbitos en los que las personas participan. trabajadores y trabajadoras, la igualdad de
cialmente las mismas posibilidades de acce- Para que exista igualdad de oportunida- oportunidades se expresa en mayores posi-
der al bienestar social y poseen los mismos des en el trabajo, es esencial que los tra- bilidades de desarrollo de carrera, de acceso
derechos polticos y civiles. Dicho en otros bajadores y trabajadoras elijan su trabajo a la formacin profesional y a una remune-
trminos, la igualdad en el mbito social libremente, desarrollen plenamente su po- racin justa. Los beneficios de una econo-
refiere a la base comn de derechos y res- tencial y cosechen recompensas en base a ma globalizada se distribuyen de manera
ponsabilidades que corresponden a todos los mritos y las condiciones pactadas. En ms justa en una sociedad igualitaria, lo
los miembros de la sociedad, es decir, la particular, en el lugar de trabajo la igual- que conduce a una mayor estabilidad social
igualdad consigna una caracterstica comn dad de oportunidades conlleva beneficios y a un mayor compromiso con el desarrollo
compartida. En cambio, equidad hace refe- significativos, al posibilitar el desarrollo de econmico por parte de la poblacin tra-
rencia a la consideracin de la especificidad, carreras laborales satisfactorias para ms bajadora. Asimismo, una distribucin ms
de la diferencia, en el marco de una poltica personas en una sociedad. Estos beneficios igualitaria de las oportunidades de trabajo,
igualitaria (Barbieri, 2007). son diferentes segn se trate del sector em- recursos y factores productivos, incluida la
Cuando hablamos de igualdad, entonces, pleador, de los trabajadores y trabajadoras educacin, contribuye al crecimiento y a
nos referimos al acceso equitativo a bienes o de la sociedad en general. una mayor estabilidad poltica.
El trabajo en sus diversas formas gozar Cada da, en todo el mundo, millones de son vctimas de acoso laboral por causa de su
de la proteccin de las leyes, las que ase- personas son vctimas de discriminacin. afiliacin sindical. La discriminacin se mani-
gurarn al trabajador: condiciones dignas La discriminacin laboral se define como fiesta tambin cada vez que un trabajador
y equitativas de labor; jornada limitada; cualquier distincin, exclusin o prefe- migrante cobra un salario inferior al de un
descanso y vacaciones pagados; retribu- rencia basada en motivos de raza, color, trabajador nacional por un empleo idntico,
cin justa; salario mnimo vital mvil; igual sexo, religin, opinin poltica, ascenden- o cuando el pago de la remuneracin a los
remuneracin por igual tarea; participacin cia nacional u origen social, que tenga por trabajadores agrcolas indgenas se retrasa
en las ganancias de las empresas, con efecto anular o alterar la igualdad de opor- sistemticamente con respecto a la fecha de
control de la produccin y colaboracin en tunidades o de trato en el empleo y la ocu- cobro de sus colegas no indgenas.
la direccin; proteccin contra el despido pacin (Convenio 111 de la OIT). Muchas La discriminacin puede manifestarse en
arbitrario; estabilidad del empleado pbli- veces se basa en prejuicios y estereotipos, la instancia o momento de acceso a un
co; organizacin sindical libre y democrti- creencias o imgenes que se poseen de un empleo en la seleccin, en la convocato-
ca, reconocida por la simple inscripcin en grupo social, por ejemplo, las mujeres, ria o cuando se arma un perfil o una so-
un registro especial... los pobres, los negros, etc.; que llevan licitud, cuando algunos son desestimados
Constitucin de la Nacin Argentina, a preferir o excluir a esa persona en funcin como candidatos aun cumpliendo con los
art. 14 bis. de los atributos asociados al grupo al que requerimientos necesarios; o por supuesto,
pertenece, independientemente de sus ca- por medio del despido injustificado o su-
Por esta ley se prohbe cualquier tipo de ractersticas personales. puestamente justificado pero fundado en
discriminacin entre los trabajadores por Hay discriminacin en el trabajo, por ejem- estereotipos o prejuicios.
motivo de sexo, raza, nacionalidad, religio- plo, cuando a una persona profesionalmente As, la desigualdad social se construye por
sos, polticos, gremiales o de edad. calificada, pero miembro de un grupo reli- medio de un proceso complejo, que ocurre
Ley de Contrato de Trabajo, art. 17. gioso minoritario, no se la acepta para un en los niveles discursivo, normativo, social y
empleo, o cuando trabajadores competentes subjetivo de la realidad, pero que adems se
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO 73
CON TRABAJO DECENTE
Jose Granata / Tlam
MODALIDADES DE LA
DISCRIMINACIN LABORAL
LA CEDAW
Tabla 1. Tasa de actividad, empleo, desempleo y subocupacin horaria de la poblacin de 14 aos y ms, segn sexo.
Total de aglomerados urbanos 2004-2011
Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de desempleo Tasa de subocupacin
PERODO
horaria
TOTAL
MUJERES
VARONES
BRECHA
TOTAL
MUJERES
VARONES
BRECHA
TOTAL
MUJERES
VARONES
BRECHA
TASA
MUJERES
TASA
VARONES
BRECHA
\
2004 61.6 50.0 74.9 -24.9 53.2 42.1 66.0 -23.9 13.6 15.8 11.9 3.9 17 13 4
2006 60.3 49.0 73.3 -24.3 54.1 42.8 67.1 -24.2 10.2 12.5 8.4 4.1 13 8 5
2008 59.0 47.4 72.2 -24.8 54.1 42.4 67.2 -24.8 8.4 10.5 6.9 3.6 10 6 4
2010 59.0 47.6 71.7 -24.1 54.1 42.8 66.8 -24.0 8.3 10.2 6.9 3.3 11 7 4
2011 58.9 46.5 72.4 -25.9 54.5 42.5 67.7 -25.2 7.4 8.5 6.6 1.9 10 7 3
Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, MTEySS, en base a la EPH del INDEC.
Nota metodolgica:
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) La integran las personas que tienen una ocupacin o que sin tenerla la estn buscando activamente
en el perodo de referencia. Est compuesta por la poblacin ocupada ms la poblacin desocupada.
Tasa de actividad Es calculada como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin total.
Tasa de desempleo o desocupacin Es calculada como porcentaje entre la poblacin desocupada y la poblacin econmicamente activa.
Tasa de empleo Es calculada como porcentaje entre la poblacin ocupada y la poblacin total.
Tasa de subocupacin horaria Es calculada como porcentaje entre la poblacin econmicamente activa y aquellos ocupados que trabajan menos
de 35 horas semanales, que desean trabajar ms horas y se encuentran disponibles para hacerlo.
identificados, entre los que hoy constan la minados grupos sociales se inclinen a ejercer su planificacin familiar; un gran porcentaje
discapacidad, la edad, el estado de salud, en prcticas discriminatorias sobre otros. de personas encuentra justificado o admisi-
particular la seropositividad VIH/Sida real o La discriminacin en el trabajo constitu- ble que un candidato de treinta aos resul-
presunta, la afiliacin sindical y la situacin ye una violacin de los derechos humanos te preferido por sobre uno de cincuenta sin
familiar. Sin duda, las prcticas sociales dis- que genera pobreza e inequidades que razones de calificacin profesional, etc. En ese
criminatorias no se explican por las carac- debilitan el tejido social. Aunque parezca sentido, muchas veces, los grupos y sectores
tersticas que poseen las personas o grupos un fenmeno eventual, se encuentra muy discriminados no son conscientes de su propia
discriminados, sino por las visiones o repre- extendido, y esto se debe en parte a que situacin. Considerar natural una situacin
sentaciones que tiene la sociedad respecto existe una gran naturalizacin de las conduc- que es resultado de una prctica social y que,
de esas personas o grupos. En ese sentido, tas discriminatorias. Por ejemplo, no todas las por lo tanto, podra ser diferente por medio
los anlisis actuales centran hoy su mirada en mujeres perciben como discriminacin que en de prcticas igualitarias, torna el problema
las problemticas que producen que deter- las entrevistas de trabajo se les pregunte por invisible y difcil de erradicar.
DAMAS ABSTENERSE: sido mucho ms lento y que hoy pese a los Esta clase de discriminacin se ejerce al
DISCRIMINACIN POR GNERO llamativos avances en el nivel educativo de valorar como superior o inferior atributos
las mujeres respecto de los varones sigue asignados a lo femenino o a lo masculino.
En los ltimos quince aos las tasas de em- habiendo una franca mayora de varones Se trata de construcciones sociales que es-
pleo y de actividad de las mujeres han au- en puestos con mayor nivel de decisin, con tablecen un sistema tcito de jerarquas que
mentado ms rpidamente que las de los ms oportunidades de desarrollo de carrera, ubica al hombre en una posicin de superio-
hombres, sobre todo en los pases donde su y mejor remunerados. Cuando se evalan las ridad. En efecto, varones y mujeres no ocu-
participacin era, por tradicin, inferior. Sin razones y formas de esta disparidad se con- pan el mismo lugar, ni son valorados de la
embargo, se puede constatar que el acceso cluye que el principal motivo de esta inequi- misma manera, ni tienen las mismas opor-
de las mujeres a los niveles jerrquicos ha dad es la discriminacin por gnero. tunidades, ni un trato igualitario en nuestra
76 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Ricardo Watson / http://bocio.blogspot.com
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD
DE REMUNERACIN POR UN
TRABAJO DE IGUAL VALOR
hombres: de acuerdo con datos de 2006, en condiciones de igualdad. males (55% contra 46% de los hombres), al
est desocupado el 15,1% de las mujeres Cabe sealar que los cambios operados en tiempo que se observa, dentro del sector pri-
contra el 8,7% de los varones. En el mismo el perodo 2002-2006 no han sido unifor- vado, que la tasa de empleo no registrado es
sentido, est subocupado el 13,2% de las mes para todas las mujeres. Por el contra- mayor entre las mujeres que entre los varo-
mujeres contra el 8,2% de los varones (ELA, rio, el impacto diferencial para las mujeres nes. En cuanto al nivel de ingresos, la brecha
2008). En efecto, hay ms mujeres que hom- de menores recursos econmicos queda existente no solo no se ha revertido durante
bres en situacin de informalidad, subocu- en evidencia ya que los datos confirman los ltimos aos, sino que en algunos casos
pacin, desocupacin, y menos beneficiarias un proceso de segregacin de las mujeres incluso se ha incrementado. En 2003, el in-
del seguro de desempleo y con cobertura en ms pobres. Las mujeres que viven en los greso de las mujeres representaba el 73%
materia de seguridad social (rgimen previ- hogares ms carenciados tienen una menor del ingreso de los hombres, y tres aos ms
sional, salud, asignaciones familiares). participacin en el mercado laboral que sus tarde, la proporcin caa al 70%.
Durante los aos noventa, seala el traba- congneres de mayores ingresos. Solo una El gran porcentaje de mujeres ocupadas en
jo de ELA, la participacin de la mujer en la de cada tres mujeres pobres est econmi- la economa informal y en empleos precarios
fuerza de trabajo creci, en parte impulsada camente activa. Adems, ms del 75% se determina su grado de exclusin del sistema
por la cada del empleo de los jefes de ho- encuentra en situacin de vulnerabilidad previsional. Es decir, no solo tienen una co-
gar y el consiguiente deterioro de los ingre- laboral: sin ocupacin, asistida por un pro- bertura de seguridad social restringida, sino
sos familiares. En poco ms de una dcada grama social de transferencia de ingresos o que el nivel de sus salarios y aportes hace
(de 1990 a 2002), la tasa de actividad de con un empleo precario. que el impacto se traduzca tambin en las
mujeres de 15 a 75 aos se increment el Tampoco se ha modificado durante el lti- jubilaciones futuras.
7,6%. La reactivacin econmica y el creci- mo perodo la presencia femenina en ocupa- Otro campo de discriminacin de la mu-
miento del empleo no parecen estimular la ciones de baja calidad: sigue habiendo una jer se refiere a la representacin sindical.
participacin econmica de las mujeres ni mayor proporcin de mujeres entre los traba- Segn datos obtenidos en un estudio de
promover su integracin al mercado laboral jadores de tiempo parcial y los empleos infor- 1999, en los sindicatos, es decir, en las en
UN FALLO HISTRICO
CIVILIZACIN O BARBARIE:
EL RACISMO COMO FORMA DE DISCRIMINACIN
El gnero, raza, etnia y clase social utilizndose como modo de referirse al con- utilizado en reemplazo del desprestigiado
constituyen la piedra angular de sistemas junto de ideas o de prcticas sociales basado concepto de raza, aunque no son sin-
de dominacin que estn interconectados en la creencia de la existencia de razas. nimos. El diccionario de la Real Academia
y conducen a formas de opresin El racismo es un fenmeno social y mo- Espaola (22 edicin) define etnia como
que operan en forma simultnea y derno, un conjunto de ideologas, pre- una comunidad humana definida por
se potencian entre s. conceptos, estereotipos y prejuicios que afinidades raciales, lingsticas, culturales,
Valenzuela, 2003. tienden a segmentar el conjunto humano etc.. Sin embargo, se sigue hablando de
en supuestos grupos que tendran caracte- racismo para referirse al conjunto de ideas
El trmino raza, predominante en los si- rsticas comunes entre s (y jerarquizables), o de prcticas sociales basado en la creencia
glos XVIII y XIX, hoy ha sido abandonado, cuya explicacin radicara en una supuesta de la existencia de razas.
tanto por su inconsistencia cientfica (la herencia gentica; una herencia que im- El racismo sirvi de justificacin a la ma-
biologa nunca ha podido demostrar la exis- pondra a las personas ciertos comporta- yora de las prcticas esclavistas utilizadas
tencia de estructuras genticas de raza), mientos en detrimento de otros (sirven de para proveer fuerza de trabajo para la pro-
como por razones polticas (los efectos de ejemplo los estereotipos acerca de los ju- duccin y para dar servicios. El esclavo, cuya
terror y muerte colectiva a que ha llevado). dos, los gitanos, los italianos, etc.). persona fsica y trabajo eran propiedades de
Sin embargo, el concepto de racismo sigue Los conceptos de etnia y etnicidad se han su dueo, fue una pieza fundamental en el
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO 79
CON TRABAJO DECENTE
INADI
UNA GRAN CONQUISTA
desarrollo econmico de distintas civilizacio- esos motivos, pero tambin pueden ser ob-
nes desde la Antigedad. El racismo, como jeto de un trato desfavorable sencillamen-
ideologa justificadora del sometimiento te por su condicin de migrantes. Suelen
y la esclavitud en Amrica, pas de tratar encontrar sus fuentes de ingreso inde-
a la poblacin indgena como necesitada pendientemente de sus calificaciones en
de tutela por sus condiciones inferiores, trabajos peligrosos y hasta degradantes, en
a considerar a los esclavos como seres no los que la proteccin legal o prctica suele
humanos y, por tanto, pasibles de ser tra- ser insuficiente, cuando no inexistente. As,
tados como objetos, como mercanca. En la tienden a ser empleados en una gama muy
Argentina, los trabajadores migrantes y los restringida de ocupaciones, entre ellas el
pueblos originarios son las principales vcti- trabajo agrcola manual, talleres textiles, f-
mas de las manifestaciones de racismo. bricas o zonas francas de exportacin y, en En el 2008, el INADI realiz una campaa para estimular
la reflexin sobre el uso del lenguaje discriminatorio.
el caso de las mujeres, en puestos de traba-
DE DNDE SOS?: jo relacionados con la funcin reproductiva,
LA DISCRIMINACIN A LOS es decir, asignados tradicionalmente a este
TRABAJADORES MIGRANTES gnero (trabajo domstico, cuidado de per- y queden, en consecuencia, desprotegidos
sonas, atencin en comedores y hoteles). de las mnimas garantas jurdicas y resulten
Bolitas, brasucas, chilotes, para- Por la naturaleza misma del trabajo que los ms vulnerables a la explotacin. La res-
guas, perucas y yoruguas son ep- realizan, las mujeres y las nias son particu- ponsabilidad estatal en esta discriminacin
tetos que escuchamos permanentemente. larmente vulnerables cuando son emplea- se manifestaba, hasta hace muy poco, en la
Muchas veces, estn incluso acompaados das para trabajar fuera de su pas de origen: exigencia de requisitos prcticamente impo-
de palabras y demostraciones de cario. Sin pueden ser objeto de violencia por razn sibles para obtener la residencia, la dificultad
embargo, en la Argentina implican siempre de gnero y de abuso sexual. Adems, sue- de acceder a la salud pblica, el acoso poli-
actitudes peyorativas sobre los migrantes len ser sometidas a explotacin y a malos cial y la existencia de salarios indignos. A su
latinoamericanos de pases limtrofes y no tratos, ya que, a menudo, ante la falta de vez, los adultos mayores migrantes carecan
limtrofes; discursos y denominaciones que oportunidades a las que se ven sometidas, de proteccin social adecuada que permitie-
muestran claros rasgos xenfobos. ocupan puestos de trabajo escasamente ra acreditar sus aportes previsionales en el
En el mundo particular del trabajo, las po- protegidos por la legislacin social. pas de origen. Hoy ya existen convenios in-
blaciones migrantes suelen sufrir discrimi- La falta de documentacin agrava el esce- terestatales que permiten reconocer o sumar
nacin por su color o su origen, su religin nario, en la medida que hace que los migran- los eventuales aportes realizados, y tambin
real o supuesta, o por una combinacin de tes sean contratados de manera informal apoyan la libertad de trabajo, al menos para
80 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
INADI
poltica, social, econmica y cultural de los
pueblos originarios en la Argentina.
La bsqueda de argumentos que justi-
ficaran la reduccin de estos pueblos a la
esclavitud o a diversas formas de tutela se
inici durante la conquista, lo que origin
un debate entre los conquistadores y colo-
nizadores alrededor de la naturaleza hu-
mana de los habitantes de los territorios
americanos. Este aspecto resultaba crucial
para justificar y organizar polticas masivas
para los pobladores. Con posterioridad, la
construccin del concepto de raza sirvi
para justificar la situacin de sujecin y po-
breza a la que fueron reducidos los pueblos
originarios, ya que explicaba la inferiori-
dad de algunos grupos humanos sobre ba-
ses supuestamente cientficas y positivistas.
Esa conceptualizacin fue internalizada por
varios de estos grupos, de manera tal que
an hoy encontramos que muchos miem-
bros de los pueblos toba, pilag o wich se
siguen autodenominando raza.
A partir de la dcada de 1940, el desa-
rrollo econmico dispar que tuvo nuestro
pas (la industrializacin urbana y la susti-
tucin de importaciones, concentrada fun-
damentalmente en ciudades como Buenos
Aires, Rosario o Crdoba, combinada con
La Constitucin Nacional de 1994 reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
el latifundio y la posesin extensiva de la indgenas y seala que debe garantizarse la posesin y propiedad comunitaria de las tierras
tierra, tanto en la regin pampeana como que ocupan, y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano.
82 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
INADI
EL INADI
INADI
NUEVAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
Los programas de trabajo decente por pas tiles a la hora de abordar la discriminacin De no reforzarse la capacidad para abor-
(PTDP) son el principal medio por el que la en el trabajo: por ejemplo, las polticas pbli- dar eficazmente la discriminacin en el lu-
OIT presta asistencia a sus miembros en sus cas de contratacin pueden ser una medida gar de trabajo, resultar ms difcil enfren-
esfuerzos por convertir el trabajo decente poderosa para combatir la discriminacin en tarse a los retos que plantean el aumento
en una realidad nacional. Entre los ltimos el trabajo contra miembros de grupos mino- de la migracin interna y externa, la evo-
acontecimientos cabe destacar el inicio de ritarios o personas con discapacidades. Para lucin tecnolgica sin precedentes, la tran-
la Dcada de Promocin del Trabajo Decen- que la legislacin de lucha contra la discrimi- sicin a las economas de mercado, con su
te en las Amricas, en 2006. Se han fijado nacin sea eficaz, se requieren una aplicacin cortejo incesante de ganadores y perdedo-
compromisos y objetivos especficos para efectiva de esta, mecanismos de control e res, y la necesidad de acomodar y conciliar
atajar las diferencias en materia de traba- instituciones de promocin. Los desafos que idiomas, culturas y valores diversos para que
jo decente que existen entre los colectivos plantea la aplicacin efectiva son mltiples, coexistan en armona. Esta tarea quiz sea
integrados en la corriente dominante y los y van desde la falta de personal al personal la que entraa un mayor reto para la socie-
colectivos vulnerables a la discriminacin. con escasas competencias tcnicas y poca dad contempornea, y resulta adems fun-
Ms recientemente, otros motivos de dis- autoridad efectiva. No obstante, muchos pa- damental para la paz social y la democracia.
criminacin como la edad, la discapacidad, ses trabajan para enfrentarse a estos desafos La erradicacin de la discriminacin se
la infeccin supuesta o real del VIH/SIDA promoviendo soluciones y sanciones, incorpo- percibe como un objetivo demasiado cos-
y la nacionalidad han suscitado preocupa- rando normas de procedimiento y realizando toso, cuyos beneficios resultan difciles de
ciones similares y han desembocado en la inspecciones de trabajo ms eficaces. medir, y cuyo costo se estima no alcanzara
adopcin de nuevas medidas en los planos Un aspecto universal es la creacin de or- a compensar el fenmeno mismo, especial-
nacional e internacional. ganismos especializados para perseguir la mente a corto y mediano plazo. Acaso por
Una tendencia comn es el cambio de le- discriminacin y promover la igualdad en eso, las autoridades de los pases con bajos
yes que prohben la discriminacin por le- el trabajo. Sus competencias, estructuras y ingresos otorgan menos importancia a la
yes que prevn una obligacin positiva de composicin difieren. implementacin de programas en contra de
prevenir la discriminacin y promover la Pueden ocuparse de un solo grupo, como la discriminacin que los pases con ingresos
igualdad. Estas parecen ser ms eficaces las mujeres o los grupos minoritarios, o medios o altos.
a la hora de abordar las formas de discri- bien pueden tratar diversos tipos de discri- Para seguir combatiendo eficazmente la
minacin ms sutiles. Los procesos de in- minacin al mismo tiempo. Parece existir discriminacin en el trabajo lo esencial es
tegracin econmica y poltica como el de una tendencia, especialmente en los pases crear sociedades ms equitativas, que ela-
la Unin Europea han ayudado a armonizar desarrollados, a apoyar la creacin de ins- boren paradigmas y polticas diferentes y
la legislacin en este campo. Aparte de la tituciones que abordan diversas formas de que promuevan en su seno la igualdad de
legislacin, las polticas pblicas tambin son discriminacin de manera simultnea. oportunidades.