O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da

ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

papel do Brasil nas operaes de manuteno da paz da Organiza-

o das Naes Unidas (ONU) merece muita ateno dada a sua as-
censo como a potncia regional mais forte na Amrica Latina. O pas
participou de cinco operaes de paz no Timor Leste desde 1999 e
contribui preponderantemente na Misso das Naes Unidas para es-
tabilizao no Haiti (do francs, Mission des Nations Unies pour la
Stabilisation en Haiti [Minustah]) desde 2004. No incio de 2011, a
presidente Dilma Rousseff reafirmou o compromisso contnuo da na-
o brasileira com as intervenes internacionais, observando, aps o
catastrfico terremoto de janeiro de 2010 em Porto Prncipe, que [a]
Minustah e [o] Brasil continuaro (EM NOTA..., 2011).
Este trabalho examina as motivaes do Brasil para contribuir para
misses de manuteno da paz e os fatores que moldam o escopo e a
natureza da sua participao. Prestgio o primeiro incentivo (FI-
SHEL; SAENZ, 2007, p. 199). Braslia acredita que a participao nas
misses aumentar a reputao internacional e aumentar a projeo

* Artigo recebido em 9 de agosto de 2010 e aprovado para publicao em 13 de dezembro de 2010.

Traduzido por Fernando Neves da Costa Maia. E-mail: fncmaia@terra.com.br.
** Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Georgetown, Washington, D.C., e bacharel
em Histria pela Universidade do Sul da Flrida, Tampa, EUA. E-mail: djuanbracey@gmail.com.
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 Djuan Bracey

de poder econmico e poltico do pas. O prestgio est associado

tambm ao objetivo de obter um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU, posio que garantiria ao Brasil maior peso regi-
onal na Amrica Latina e uma forte presena nos assuntos militares e
econmicos internacionais.
As contribuies do Brasil para as misses de manuteno da paz
tambm esto ligadas a objetivos pragmticos de sua poltica externa.
Braslia adere fortemente ao multilateralismo e percebe sua participa-
o em organizaes internacionais como um mecanismo de correo
dos desequilbrios no sistema internacional, que favorecem as naes
mais ricas (MONTERO, 2005, p. 129).
O Brasil contribui com mais frequncia para misses em regies que
considera estrategicamente importantes, incluindo a Amrica Latina,
outras naes de lngua portuguesa e do mundo em desenvolvimento.
Tambm participa de intervenes das Naes Unidas para obter trei-
namento para suas Foras Armadas e reforar os laos militares com
outras naes sul-americanas que tambm contribuem para as mis-
ses.
A primeira seo deste trabalho aborda a evoluo das misses de
manuteno da paz da ONU e da poltica externa do Brasil. As duas
sees seguintes examinam o papel do Brasil no Timor Leste e no
Haiti. A seo final aborda o debate em torno das misses de manu-
teno da paz nos crculos de formulao de poltica no Brasil.

A ONU declara no site do Department of Peacekeeping Operations

que a manuteno da paz um instrumento nico e dinmico desen-
volvido pela Organizao como uma maneira de ajudar os pases afe-
tados por conflitos a criarem as condies para uma paz duradoura.1
No obstante, a Carta da ONU falha em mencionar o termo explicita-
mente, alm de carecer de definies claras. Dag Hammarskjld, o
segundo secretrio-geral da Organizao, referia-se manuteno da

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 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

paz como estando amparada pelo captulo seis e meio da Carta, situ-
ando-se entre o captulo VI, que requer que os Estados membros re-
solvam suas disputas por meio da mediao, negociao e arbitragem,
e o captulo VII, que outorga ao Conselho de Segurana a competn-
cia para manter a paz e a segurana internacionais por meio de uma
interveno forada (isto , misses de imposio da paz).
O Brasil tradicionalmente tem fortes reservas em participar de inter-
venes baseadas no captulo VII, preferindo, em vez disso, contribuir
para aquelas baseadas no captulo VI que exigem consentimento das
partes envolvidas em um conflito (DINIZ, 2007, p. 95). Braslia tam-
bm insiste que as misses de paz devem ser criadas multilateralmente
e devem lidar com o que ela considera como as causas primrias da
guerra: pobreza, subdesenvolvimento e desigualdade econmica e so-
cial (DINIZ, 2007, p. 95). O pas tambm tem se preocupado com a
possibilidade de os Estados Unidos ou outras grandes potncias con-
correntes empregarem indevidamente as operaes de imposio da
paz para impor polticas unilaterais.
Durante a Guerra Fria, o Conselho de Segurana enfrentou uma para-
lisia sistmica causada pelo frequente uso do poder de veto pelos EUA
e pela Unio Sovitica, o que limitava sobremaneira a agenda de ma-
nuteno da paz do Conselho. Entre 1945 e 1988, a ONU aprovou a-
penas treze misses com consentimento dos governos receptores. O
fim da Guerra Fria, desde ento, levou a uma maior cooperao entre
os membros do Conselho e a um aumento do nmero de aes de im-
posio com base no captulo VII.
Este fato explica um aparente paradoxo: por volta do ano 2002, o Bra-
sil havia participado de 26 das 54 misses das operaes de paz da
ONU, mas participou de apenas 11 das 37 desde 1989. Em outras pa-
lavras, o Brasil participou de quase metade das misses de operao
de paz da ONU desde o seu primeiro envolvimento em 1956, quando
disponibilizou tropas para intervir na Crise de Suez. Contudo, ele par-
ticipou de menos de um tero de todas as misses de manuteno da
paz no perodo entre 1989 e 2002, perodo em que sua demanda por
um assento permanente foi mais amplamente vocalizada. Essa uma
queda significativa desde o perodo entre 1956 e 1989, quando os bra-
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 Djuan Bracey

sileiros participaram de 15 de 17, ou seja, quase 90% das misses de

operao de paz da ONU (SOUZA NETO, 2009, p. 6).
A participao brasileira no Timor Leste e Haiti reflete a natureza
crescentemente pragmtica de sua poltica externa na busca por maior
prestgio internacional. No caso do Timor Leste, o Brasil envolveu-se
em duas operaes de paz com mandatos baseados no captulo VII
(SOUZA NETO, 2009). A primeira foi a Fora Internacional para o
Timor Leste (em ingls, International Force for East Timor [INTER-
FET]) em 1999, uma fora-tarefa estabelecida pela Resoluo 1264
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1999b) em resposta ao
declnio da situao humanitria e de segurana durante a transio
timorense para a independncia da Indonsia. A segunda operao foi
a Misso de Apoio das Naes Unidas para o Timor Leste (em ingls,
United Nations Mission of Support to East Timor [UNMISET]) em
2002, estabelecida pela Resoluo 1410 (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 2002) para prestar assistncia ao Timor Leste at
que todas as responsabilidades operacionais fossem integralmente
transferidas para o governo timorense dois anos depois. O Brasil
aproximou-se dos mandatos de imposio, justificando seu papel nos
laos culturais e lingusticos comuns entre os dois Estados e no fato de
que o consentimento foi dado pelas partes hostis (SOUZA NETO,
2009, p. 6).
A deciso brasileira de participar da Minustah revela justificativas si-
milares e sutilezas interpretativas. No dia 29 de fevereiro de 2004, o
Brasil votou favoravelmente Resoluo 1529 (ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS, 2004a), que estabeleceu a Fora Multina-
cional Interina para oferecer ajuda e assistncia polcia e guarda
costeira haitianas, mas no participou da fora (GAUTHIER; SOUSA,
2006, p. 2). Braslia afirmou que a resoluo era uma misso de impo-
sio da paz porque agiu sob o captulo VII e que o Brasil aceitaria
participar apenas em um momento subsequente em uma misso de
manuteno da paz baseada no captulo VI. Tal momento veio com a
aprovao da Resoluo 1542 (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 2004b), que autorizou a Minustah. Existe uma inconsistn-
cia nisso porque essa resoluo tambm atua amparada pelo captulo

318 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

VII, embora Braslia negue tal argumento, pois a referncia ao captu-

lo VII foi feita no prembulo da Resoluo 1529, e tambm no stimo
pargrafo da Resoluo 1542. Desse modo, o Brasil afirma que apenas
esse pargrafo est amparado pelo captulo VII e no toda a resoluo
(GAUTHIER; SOUSA, 2006 p. 2).
A recente disposio do Brasil de participar dessas misses deve ser
vista como resultado de sua poltica externa mais agressiva e pragm-
tica no perodo ps-Guerra Fria. Durante o perodo da ditadura militar,
que durou de 1964 a 1985, os lderes brasileiros rejeitaram as organi-
zaes internacionais, vendo-as como figurantes na rivalidade das su-
perpotncias e, portanto, como apoiadoras do desequilbrio do poder
global (DINIZ, 2007, p. 95). Tal postura mudou durante o retorno da
democracia como resultado da maior conscincia da globalizao aps
o fim da Guerra Fria. Os lderes civis adotaram desde ento uma pol-
tica de autonomia por meio da integrao (DINIZ, 2007, p. 95), o
que exige uma participao ativa em organizaes multilaterais a fim
de melhorar a competitividade econmica do Brasil, ter acesso a mer-
cados globais e melhorar suas capacidades de defesa. Um dos primei-
ros sinais dessa mudana de poltica foi o retorno do Brasil para o
Conselho de Segurana como um membro no permanente em 1988
depois de uma ausncia de vinte anos. Desde ento, o Brasil serviu por
mais quatro mandatos de dois anos em 1993-1994, 1998-1999, 2004-
-2005 e 2010-2011 (DINIZ, 2007, p. 95). At o momento, o Brasil
tem sido um membro no permanente por dezoito anos, tempo iguala-
do apenas pelo Japo (GRATIUS, 2007, p. 1).
A participao nas misses tambm permite ao Brasil buscar dois ou-
tros objetivos fundamentais: solidariedade regional na Amrica Latina
e relaes comerciais mais intensas com o sul global. De acordo com
a Constituio da Repblica de 1988, o Brasil busca a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Os lderes civis ps-ditadura priorizaram o livre comrcio para com-
pensar a concorrncia dos Estados Unidos, cujo mercado lucrativo
ameaou reduzir a capacidade de negociao comercial do Brasil com
pases vizinhos. Essa competio e as falhas do modelo econmico

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 Djuan Bracey

protecionista da ditadura levaram criao do Mercado Comum do

Sul (Mercosul) com Argentina, Paraguai e Uruguai em 1991, buscan-
do novos mercados e oportunidades de comrcio (DINIZ, 2007, p.
97). A poltica externa civil brasileira tambm priorizou laos fortes
com o mundo em desenvolvimento a fim de estender seus interesses
econmicos para alm da sua esfera de influncia tradicional.
Essas reas de importncia estratgica e econmica so fortes fatores
na localizao e escopo da presena do Brasil nas operaes de manu-
teno da paz. Embora o Brasil tenha participado de operaes em
todos os continentes, suas intervenes mais frequentes e amplas re-
fletem seus interesses geopolticos. Entre 1989 e 1999, o Brasil enviou
tropas para El Salvador, Moambique, Ruanda, Uganda, Macednia,
Libria, Guatemala, Angola, Chipre e Timor Leste (FONTOURA,
2005, p. 224). A maior parte dessas contribuies foi, de longe, feita
na Terceira Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola (em
ingls, United Nations Angola Verification Mission III [UNAVEM
III]) para a qual o Brasil enviou um total de 4.174 soldados e 48 poli-
ciais entre 1995 e 1996 (FONTOURA, 2005, p. 219). A segunda
maior contribuio foi para a Operao das Naes Unidas em Mo-
ambique (em ingls, United Nations Operation in Mozambique
[ONUMOZ]), para a qual foram enviados 218 soldados e 16 polici-
ais entre 1992 e 1994 (FONTOURA, 2005, p. 219). Comparativamen-
te, o Brasil enviou menos de cem soldados para outras misses das
quais tenha participado. Seu grande envolvimento em Angola e Mo-
ambique foi baseado primeiramente nos incentivos econmicos, em
particular no desenvolvimento da indstria de petrleo de Angola
(HUNTER, 1996, p. 24), e na sua busca por relaes mais fortes com
outros pases de lngua portuguesa (FONTOURA, 2005, p. 229).

A natureza pragmtica da poltica externa brasileira claramente per-

cebida em suas contribuies no Timor Leste. No final dos anos 1990,
a administrao do presidente Fernando Henrique Cardoso buscou
laos econmicos e polticos mais fortes fora da Europa e dos Estados
Unidos. O sudeste asitico tornou-se uma regio atrativa dada a emer-

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 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

gncia de novas economias industrializadas na regio, incluindo os

Quatro Tigres Asiticos (PEPE; MATHIAS, 2006 p. 52). O Timor
Leste, portanto, criou uma oportunidade nica para o Brasil: sua con-
dio de ex-colnia portuguesa em uma luta de grande visibilidade
para a independncia permitiu ao pas demonstrar ativamente a sua
poltica externa independente, seu compromisso com a autodetermina-
o e sua expanso dos laos econmicos com o sul global (PEPE;
MATHIAS, 2006, p. 52).
O Timor Leste chamou ateno da comunidade internacional pela
primeira vez nos anos 1990 quando sua luta para por fim a 25 anos de
ocupao indonsia se tornou violenta (PEPE; MATHIAS, 2006, p.
52). Com o consentimento dos governos indonsio e portugus, o
Conselho de Segurana autorizou a Resoluo 1246 (ORGANIZA-
O DAS NAES UNIDAS, 1999a), que estabeleceu a Misso das
Naes Unidas no Timor Leste (em ingls, United Nations Mission in
East Timor [UNAMET]) em 1999. O objetivo dessa misso era reali-
zar um referendo para determinar se a populao timorense apoiava a
criao de uma regio autnoma especial ou a independncia da Indo-
nsia. Aps o referendo revelar um claro apoio soberania, a ONU
enviou novecentos soldados para servir na INTERFET sob a liderana
australiana aps os milicianos pr-Jacarta entrarem em confronto com
os timorenses.
A Administrao Transitria das Naes Unidas em Timor Leste (em
ingls, United Nations Transitional Administration in East Timor [UN-
TAET]), notavelmente liderada pelo diplomata Srgio Vieira de Mello
como o representante especial do secretrio-geral da ONU, seguiu a
UNAMET e a INTERFET em 1999 e durou at a independncia do
Timor Leste em 2002. O objetivo da UNTAET era criar um governo
interino para prestar assistncia humanitria, ajudar no desenvolvimen-
to, apoiar medidas de capacitao da populao e oferecer segurana e
manter a lei e a ordem. A UNIMITSET seguiu a UNTAET quando a
independncia foi alcanada com o objetivo de ajudar o novo governo,
promover interinamente a imposio da lei e manter a segurana timo-
rense. A Misso Integrada das Naes Unidas no Timor Leste (em in-
gls, United Nations Integrated Mission in East Timor [UNMIT]) uma

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 Djuan Bracey

misso em curso estabelecida em 2006 pela Resoluo 1704 (ORGA-

NIZAO DAS NAES UNIDAS, 2006) com o objetivo de conso-
lidar a estabilidade, promover uma governana democrtica e facilitar o
dilogo poltico com a comunidade timorense.
Dessas misses, o Brasil participou da UNAMET, INTERFET,
UNTAET, UNMISET, e da UNMIT. O papel mais crtico de Braslia
nelas foi o de mediador, uma posio que tem mantido na medida em
que busca preservar cautelosamente sua neutralidade a fim de manter
relaes amistosas com os timorenses e com o governo indonsio
(PEPE; MATHIAS, 2006, p. 55). A presena de tropas brasileiras foi,
comparativamente, limitada; o governo de Fernando Henrique enviou
apenas 57 soldados para a INTERFET e 91 para UNTAET (PEPE;
MATHIAS, 2006, p. 62). O Brasil optou por seu papel de rbitro em
funo dos seus interesses econmicos na Indonsia, cuja economia ofe-
rece oportunidades de investimento promissoras (PEPE; MATHIAS,
2006, p. 51). Juntamente com os seus compromissos de manuteno
da paz, o Brasil continua a desempenhar um papel forte no desenvol-
vimento e educao no Timor Leste, a fim de assegurar a sua presena
na regio (PEPE; MATHIAS, 2006, p. 62).
Desse modo, o papel do Brasil no Timor Leste esteve amplamente as-
sociado aos seus objetivos pragmticos de cunho econmico e polti-
co. Com o fim da Guerra Fria, as atividades da ONU tornaram-se mais
multidimensionais e priorizaram o ambiente ps-conflito para desen-
volver as condies necessrias para evitar futuros surtos de violncia.
Essas novas caractersticas das aes da ONU permitiram ao Brasil
tornar pblico os aspectos humanitrios de sua poltica externa e sua
disposio de comprometer-se em longo prazo com a construo do
Estado do Timor Leste. A nfase do governo Fernando Henrique nos
direitos humanos e democratizao tambm permitiu ao Brasil mostrar
para o mundo sua transio do regime autoritrio.
A aspirao brasileira por um assento permanente no Conselho de Se-
gurana foi tambm um fator de engajamento no Timor Leste. O go-
verno anunciou formalmente esse objetivo em 1994 (SOARES DE
LIMA; HIRST, 2006, p. 29). O Timor Leste tambm permitiu que o
Brasil legitimasse o seu status desejado, especialmente aps o seu ar-
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 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

gumento de reforma do Conselho de Segurana ter sido enfraquecido

devido a sua oposio anterior s misses baseadas no captulo VII.

A deciso do Brasil de liderar a Minustah em fevereiro de 2004 mar-

ca mais um momento crtico na sua poltica externa. Desde a chega-
da de Luiz Incio Lula da Silva ao poder em 2003, os elementos tra-
dicionais da diplomacia brasileira tm sido afirmados com renovado
vigor (DINIZ, 2007, p. 98). Como no caso do governo Fernando
Henrique, a administrao atual enfatiza a cooperao Sul-Sul, um
engajamento ativo em parcerias globais e regionais e a preferncia
pelo multilateralismo. Lula ainda vai alm destes pilares tradicionais
da diplomacia brasileira, promovendo ativamente a sua aspirao por
uma condio de primeiro entre iguais na Amrica do Sul. A Mi-
nustah permitiu ao Brasil assumir esse papel de liderana entre as
naes sul-americanas ao contribuir para a misso.
O Conselho de Segurana da ONU autorizou a Minustah em resposta
ao colapso institucional no Haiti que se seguiu renncia de Jean-
-Bertrand Aristide em 29 de fevereiro de 2004. Essa renncia veio a
partir de presses dos governos francs e estadunidense aps as ten-
ses entre opositores do lder haitiano e seus partidrios resultarem em
conflitos civis e em falncia do estado. Este conflito se originou dos
resultados controversos das eleies de 2000 que levaram Aristide ao
poder pela segunda vez em um clima de intensa disputa. A Resoluo
1529 afirma que o objetivo da misso monitorar e reestruturar a po-
lcia nacional haitiana; ajudar no desarmamento, desmobilizao e re-
integrao das milcias armadas; restaurar e manter o Estado de direi-
to; e proteger o pessoal da ONU e os civis locais. Um total de 12.279
soldados contribui para a misso. A ONU nota, em um relatrio de
abril de 2011, que o comprometimento das tropas brasileiras chega a
2.175 soldados.2
A aspirao brasileira para obter um assento permanente no Conselho
de Segurana talvez seja o fator mais visvel responsvel pelo papel
do pas na misso. Embora os funcionrios diplomticos tenham sido
relutantes em associar publicamente a liderana do Brasil na Minustah
323
 Djuan Bracey

com este objetivo, alguns membros do Congresso brasileiro, os lderes

militares e ministros que ocuparam o Ministrio da Defesa associam as
duas questes. Luiz Carlos da Silva, lder do governo no Congresso, por
exemplo, afirmou em 2004 que uma oportunidade singular para o
Brasil continuar pleiteando um assento permanente nas Naes Uni-
das, o que permitiu nosso pas no s enviar tropas para o Haiti, mas
tambm comand-las (GAUTHIER; SOUSA, 2006, p. 1). Lula tam-
bm fez do assento permanente um objetivo desde o incio de sua Pre-
sidncia, observando em seu discurso de posse que ele iria trabalhar
para um Conselho de Segurana reformado, representando a realida-
de dos dias de hoje, com os pases desenvolvidos e em desenvolvi-
mento de todas as regies do mundo entre os seus membros perma-
nentes (DINIZ, 2007, p. 100).
A liderana do Brasil na Minustah pode ter legitimado seu desejo de
servir como o representante latino-americano permanente no Conselho
de Segurana. A aceitao argentina do papel de liderana do Brasil
significativa porque os dois pases so, historicamente, rivais e com-
petidores continentais por um assento no Conselho. Ao aceitar a lide-
rana brasileira, a Argentina pode estar indicando uma mudana pol-
tica em favor da posio brasileira.
A Minustah tambm legitima a aspirao brasileira por um status de
hegemonia regional. A misso importante como a primeira operao
de paz composta por uma maioria de pases latino-americanos, com
Argentina e Chile figurando entre os maiores contribuintes (FISHEL;
SAENZ, 2007, p. 198). De acordo com a declarao do ministro da
Defesa argentino, essas naes estavam motivadas a mostrar que a
Amrica Latina amadureceu (FISHEL; SAENZ, 2007, p. 200). Por
liderar a misso, o Brasil o representante mais visvel da crescente
influncia internacional da regio.
Ademais, a participao no Haiti tem permitido uma coordenao pol-
tica e econmica mais estreita entre as naes sul-americanas. O Brasil
percebe seu papel de liderana como crucial para a reabertura de nego-
ciaes de livre comrcio na Amrica do Sul, incluindo os impasses
atuais nas discusses no mbito do Mercosul (DINIZ, 2007, p. 100).

324 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

A deciso de liderar a Minustah est tambm ligada crescente agen-

da militar brasileira e melhoria das relaes civis-militares. A mis-
so serve como uma oportunidade para os militares aprofundarem
seus laos com o Ministrio das Relaes Exteriores a fim de revelar o
papel mais ativo do Brasil na segurana internacional e nos futuros
compromissos de estabilizao e esforos contra novas ameaas e con-
flitos (HIRST, 2009, p. 10). Ela tambm permite s Foras Armadas
participarem diretamente na diplomacia presidencial do Brasil, em
que o chefe do Poder Executivo serve como o principal rbitro da
imagem do pas no exterior. Estas consideraes so percebidas na
Estratgia Nacional de Defesa do Brasil de 2008, que afirma: o Brasil
deve expandir sua participao em operaes de paz, sob a gide da
ONU ou de uma organizao regional multilateral, de acordo com os
interesses nacionais expressos nos compromissos internacionais
(BRASIL, 2008).

No dia 12 de janeiro de 2010, um catastrfico terremoto devastou a

capital haitiana de Porto Prncipe, matando cerca de 230 mil pessoas e
deixando alguns milhes desabrigados. Dezoito soldados brasileiros
que integravam a Minustah tambm morreram.3 Um debate sobre a
necessidade da contnua participao do Brasil na misso instantane-
amente veio tona. Comentrios controversos feitos por George Sa-
muel Antoine,4 cnsul do Brasil em Porto Prncipe, logo aps o desas-
tre pareciam ir ao encontro do ponto de vista de muitos observadores
brasileiros: o Haiti estava condenado ao fracasso, e a contnua inter-
veno l no produziu nenhum benefcio.
Oposio participao brasileira baseada nesses argumentos no
algo novo. Os primeiros observadores descreveram a Minustah como
uma misso impossvel em razo das condies violentas no Estado.
Observadores haitianos tambm expressaram preocupaes semelhan-
tes. Moradores de Cit Soleil, uma favela de Porto Prncipe, disseram
que foras de paz brasileiras tm tradicionalmente sido mais relutantes
em intervir em conflitos, e acusou-as de assistir [de seus] carros blin-

325
 Djuan Bracey

dados da ONU e de no interferir quando o tiroteio comea (GAU-

THIER; SOUSA, 2006, p. 4).
Alguns oficiais militares brasileiros tm preocupaes semelhantes. O
general Augusto Heleno Ribeiro Pereira, um ex-comandante da Mi-
nustah, afirmou que os militares brasileiros no foram capazes de
cumprir o seu papel no Haiti, descrevendo a misso como ingenua-
mente utpica e cruel. lvaro Augusto Dias Monteiro, comandante-
-geral do Corpo de Fuzileiros Navais, em uma conferncia na Pontif-
cia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, publicamente duvidou de
que os militares estavam suficientemente treinados para realizar a
misso (SARMIENTO, 2010, p. 82).
Outros opositores da misso tambm argumentaram que a participao
do Brasil foi desfavorvel em razo de uma percepo de violao da
soberania haitiana. Pelo fato de que os Estados Unidos teriam apoiado
a remoo forada de Jean-Bertrand Aristide do poder em 2004, os
opositores alegaram que a presena contnua de tropas estrangeiras
constitui uma fora de ocupao. De acordo com essa viso, o deputa-
do Ivan Valente afirmou que a misso legitima a poltica imperialis-
ta e intervencionista de potncias estrangeiras, especialmente os Es-
tados Unidos (GAUTHIER; SOUSA, 2006, p. 3).
Os oponentes tambm citam custos econmicos existentes. Os crticos
alegam que a receita gasta em intervenes das Naes Unidas deveria
ter sido utilizada em projetos sociais locais. Os custos associados com a
Minustah inevitavelmente aumentaram com o terremoto de janeiro de
2010. O Brasil autorizou 375 milhes de reais para financiamentos aps
o desastre. Celso Amorim, ento ministro das Relaes Exteriores, tam-
bm anunciou um adicional de 172 milhes de reais a ser dado ao esfor-
o de reconstruo do Haiti (RAMALHO; GOES, 2010, p. 64).
No entanto, os defensores da participao rebatem esses argumentos
apontando as vantagens de longo prazo das misses de paz. De acordo
com Fernando Cavalcante (2010, p. 7), da Universidade de Coimbra,
misses de paz so benficas como investimentos de baixo custo com
alto retorno para o Exrcito brasileiro. Cavalcante considera as inter-
venes das Naes Unidas investimentos de baixo custo porque a Or-

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 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

ganizao recupera a maior parte dos custos das misses de paz enquan-
to fornece treinamento para as Foras Armadas. O custo das misses
considerado baixo pelo fato de os riscos associados s misses de ma-
nuteno da paz serem inferiores aos de uma guerra em grande escala.
As intervenes da ONU tambm permitem que o Exrcito compare
suas operaes estratgicas com as de outras Foras Armadas, ganhe
experincia em logstica e inteligncia, melhore a tecnologia e utilize a
formao adquirida de outras naes. Como as naes da Amrica do
Sul so as principais contribuintes para a Minustah, a misso em curso
no Haiti permite uma maior cooperao militar regional.
O argumento sobre os custos econmicos das misses de manuteno
da paz pode ser igualmente rebatido. Apesar de os custos associados
s misses de manuteno da paz da ONU terem aumentado 50% at
seu nvel atual de mais de 2,5 bilhes de dlares no perodo entre 2005
e 2010, a maior parte dos custos caiu sobre as naes desenvolvidas
(RAMALHO; GOES, 2010, p. 63). Em 2010, os Estados Unidos for-
neceram 27% dos fundos necessrios para o oramento das misses de
manuteno da paz da ONU. Os outros maiores contribuintes Japo,
Reino Unido, Alemanha, Frana, Itlia, China, Canad, Espanha e Co-
reia do Sul forneceram um adicional de 53%. O Brasil, por outro
lado, contribuiu com 0,3% no perodo entre 2010 e 2012, acima dos
0,17% em 2009 (RAMALHO; GOES, 2010, p. 63).

As operaes de manuteno da paz devem ser consideradas um me-

canismo favorvel para as aspiraes globais do Brasil. Apesar dos
desafios de segurana, as misses da ONU permitem o treinamento
das Foras Armadas e integrao militar na Amrica do Sul a um cus-
to relativamente baixo. As misses tambm permitem um maior pres-
tgio internacional. A presena do Brasil em naes amigas de lngua
portuguesa e no mundo em desenvolvimento legitima seu status de
potncia econmica e militar no sul global. Alm disso, o Brasil, com
suas contribuies, fortalece sua busca por um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU.

327
 Djuan Bracey

Contribuies futuras do Brasil em misses de paz da ONU continua-

ro a refletir o vis pragmtico de sua poltica externa. O pas buscar
maior prestgio para mostrar sua emergncia como uma potncia eco-
nmica e poltica por meio da ao na ONU.

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O Brasil e as Operaes de Manuteno

da Paz da ONU: Os Casos do Timor Leste
e Haiti

O presente artigo examina as motivaes que o Brasil tem para contribuir para as
misses de manuteno da paz (peacekeeping) das Naes Unidas no Timor Les-
te e no Haiti. O Brasil procura prestgio e aspira ganhar influncia pelos mtodos
pragmticos da sua poltica exterior. Na opinio do autor, as contribuies so
vantajosas para o pas porque o custo baixo e porque permitem treinamento
militar, visibilidade global e uma extenso poltica e econmica da influncia
brasileira.

Palavras-chave: Manuteno da Paz Haiti Minustah Timor Leste

330 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 33, n. 2, julho/dezembro 2011

 O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz da
ONU: Os Casos do Timor Leste e Haiti

Brazil and UN Peacekeeping: The Cases

of East-Timor and Haiti

The following article examines Brazils motivations for contributing to

peacekeeping missions. The work focuses on its participation in East-Timor and
its leadership of the UN Stabilization Mission in Haiti. Brazil seeks prestige and
hopes to gain influence through the pragmatic mechanisms of its foreign policy.
The author believes the contributions are advantageous for the country, given the
low cost of the missions, along with the receipt of military training, global
visibility and an extension of Brazils political and economic influence.

Keywords: Peacekeeping Haiti Minustah East Timor

331