Analisis de Normas y Leyes Medio Ambientales v.1

Pg.
01 Contabilidad y Medio ambiente
Normas sobre medio

ambiente
PANORAMA ECONOMICO SOBRE
MEDIO AMBIENTE
CONTABILIDAD AMBIENTAL
Lic. Marta Cceres

Universidad de Cartago William Holdeln Samudio Actividad a distancia
Enero 2015
Pg. 02 Contabilidad y Medio ambiente
Contenido
Introduccin _________________________________________________________________ 4
La contabilidad y el medio ambiente _____________________________________4
Anlisis de la NIC N 37 _______________________________________________________ 6
Aspectos generales __________________________________________________6
Objetivo _________________________________________________________6
Alcance _________________________________________________________7
Como realizar una provisin ___________________________________________8
Re-medicin de las provisiones (NIC 37.59) _____________________________9
Uso de las provisiones_____________________________________________11
ISO 14000 y su aplicacin al medioambiente ______________________________________ 13
La auditora ambiental _____________________________________________16
Evaluacin del producto ___________________________________________16
Importancia de la certificacin _______________________________________17
ISO 14011 y su aplicacin contable _____________________________________________ 19
Sistema de gestin ambiental _______________________________________19
Auditora de sistemas de gestin ambiental ____________________________19
Criterios de auditora de sistemas de gestin ambiental ___________________19
Objetivos, funciones y responsabilidades de las auditoras de sistemas de
Gestin ambiental ________________________________________________20
Objetivos de la auditora ___________________________________________20
Funciones, responsabilidades y actividades ____________________________20
Auditora _______________________________________________________23
LEY 41 REPBLICA DE PANAM ______________________________________________ 29
La Legislacin ambiental nacional ________________________________________29
La justicia administrativa en materia ambiental _______________________________31
La responsabilidad ambiental ___________________________________________32
La responsabilidad administrativa de carcter ambiental ________________________33
Potestad sancionadora de la administracin _________________________________34

Seguros de responsabilidad ambiental _____________________________________35
RSE es la forma
que busca una Introduccin
empresa para
La contabilidad y el medio ambiente
proyectarse de
La discusin por la relacin entre contabilidad y medio ambiente ha sido poco abordada en
forma social ante
Panam. La funcin principal de este ensayo es profundizar en los conceptos que implica
el medio ambiente
tener en cuenta el carcter social, institucional y disciplinar de la contabilidad. Por esta razn,
que la rodea y le
es necesario abordar el papel del conocimiento y de las disciplinas econmicas en la visin y
procura
tratamiento de la naturaleza.
ganancias en su
actividad. La contabilidad debe hacerse eco de la Responsabilidad Social Corporativa por distintas
causas, no independientes, sino interrelacionadas entre s, que esquemticamente resumimos
en cuatro puntos:
1. La contabilidad es una disciplina social.
2. La contabilidad es un instrumento para la toma de decisiones.
3. La RSC forma parte del patrimonio empresarial.
4. Los informes sobre RSC precisan normalizarse.
Por ello, la contabilidad modifica y aumenta a lo largo de su desarrollo la informacin que

suministra tratando de dar respuesta a los cada vez mayores usuarios que esperan de ella
que contribuya a mejorar y facilitar su posicin a la hora de enfrentarse a una toma de
decisiones.
No obstante, la adecuada gestin de la Responsabilidad Social Corporativa de las empresas

representa una oportunidad importantsima para proyectar positivamente determinados activos
intangibles en la sociedad y asociar la imagen de la compaa con los mismos, es importante
crear una integracin entre Marca y Responsabilidad Social Corporativa y la sociedad debe
identificarlo y percibirlo como tal.
Robert Kaplan, de la Universidad de Harvard realiz un estudio en el que se estima que en los
prximos aos, el 85% del valor de una empresa provendr y depender en gran medida del
valor de los activos intangibles de la misma.
Adems, se le atribuye importancia a los activos intangibles, ya que reside en su capacidad de

crear valor dentro de la organizacin, de tal modo que se considera que estos activos poseen
los atributos capaces de otorgar una verdadera posicin competitiva en el mercado.
De hecho, la mayora de las empresas que desarrollan acciones en el mbito social y

medioambiental efectan un proceso de comunicacin de los mismos al exterior, con el objeto
de dar a conocer su implicacin social, contribuyendo a potenciar su imagen de empresa
socialmente responsable. De igual modo, el comunicar la actividad social empresarial,
pretende poner de manifiesto una imagen de empresa socialmente responsable ante la
comunidad. De manera que las empresas difunden su contribucin a las causas sociales con
las que colaboran, ofrecen datos relativos a sus recursos humanos, comunican sus
compromisos medioambientales, y su contribucin a mejorar el entorno, etc.
Por todo ello, sera pertinente que la contabilidad asumiera un mayor rol social y contribuyera
a manifestar aquella informacin de trascendencia social que verdaderamente refleje la RSC
de las empresas, aportando su carcter riguroso, concreto y obligatorio. De tal forma, que
contribuya a dar un paso ms en la evolucin de este proceso informativo.
La informacin que se establezca deber contener, por un lado, aquellos aspectos sociales de
los que intrnsecamente debe responder la empresa, tales como seguridad en el trabajo,
contratos legales, mnimos medioambientales, etc. Y por otra parte, que permita poner de
manifiesto aquellos otros factores que la empresa asuma voluntariamente, como compromisos
sociales a travs de donaciones, contribuciones al medio ambiente, etc.
Para iniciar nuestro anlisis debemos citar antes, que se debe ajustar los conceptos de
proteccin medioambiental a los cdigos que emanan de la Constitucin para que el proceso
sea validado y tenga beneficios colaterales.
La NIC N 37
establece los Anlisis de la NIC N 37
parmetros para
Aspectos generales
realizar las
A pesar de no existir directrices relacionadas con la cuestin medioambiental dentro de las
provisiones
Normas Internacionales de Contabilidad, se reconoce el aporte que ha realizado la
generales
International Accounting Standards Boards IASB en la bsqueda de concretar asuntos de
racionalidad ecolgica, al publicar la NIC 36 que afecta a la medicin de las responsabilidades
medioambientales y a la depreciacin de los activos medioambientales, la NIC 37 que afecta
el reconocimiento de las responsabilidades medioambientales y la NIC 38 que trata sobre el
inmovilizado material.
El IASC ha publicado varias normas internacionales de contabilidad en las que se establecen

las disposiciones y los principios contables pertinentes a la hora de abordar las cuestiones
ambientales. No obstante no abundan las directrices relacionadas directamente con estas
cuestiones y no existe ninguna norma internacional de contabilidad que se centre
exclusivamente en las cuestiones ambientales.CUE 2001.
En 1998 la International Accounting Standards Committee, IASC, public la Norma

Internacional de Contabilidad, N.I.C. 37, Provisiones, Activos y Pasivos Contingentes, la cual
asoma intentos de aplicacin por vincular normas contables a cuestiones medioambientales
como las provisiones en cuanto a patrimonio y resultados.
La importancia de esta norma subyace en el hecho de que la misma, por una parte, se
convierte en una herramienta que da soporte terico a los pronunciamientos del IASC, permite
hacer un anlisis retrospectivo de las NICs existentes y sirve de base al sustento de las NICs
posteriores.
El accionar de esta Norma est definido en su objetivo y alcance:
Objetivo
El objetivo de esta Norma es asegurar que se utilicen las bases apropiadas para el
reconocimiento y la valoracin de las provisiones, activos y pasivos de carcter contingente,
as como que se revele la informacin complementaria suficiente por medio de las notas a los
estados financieros, como para permitir a los usuarios comprender la naturaleza, calendario
de vencimiento e importes, de las anteriores partidas. El principio clave establecido por la
Norma que es una provisin debe ser reconocida solamente cuando haya un pasivo i.e. una
obligacin presente resultante de eventos pasados. La Norma tiene por lo tanto la intencin
de asegurar que en los estados financieros solamente se incluyen obligaciones genuinas
los desembolsos futuros planeados, aun cuando estn autorizados por la junta de directores
o por el cuerpo de gobierno equivalente, se excluyen del reconocimiento.
Alcance
Esta Norma debe ser aplicada por todas las empresas, al proceder a contabilizar sus
provisiones e informar sobre activos y pasivos de carcter contingente, excepto:
(a) aquellos que se deriven de los instrumentos financieros que se contabilicen segn
su valor razonable;
(b) aquellos que se deriven de contratos pendientes de ejecucin, salvo que el

contrato resulte de carcter oneroso para la empresa;
(c) aquellos que aparecen en las compaas de seguros derivados de las plizas de
los asegurados; y
(d) aquellos de los que se ocupe alguna otra Norma Internacional de Contabilidad.
Esta Norma es de aplicacin a los instrumentos financieros (incluyendo las garantas), siempre
que no se contabilicen segn su valor razonable.
Los contratos pendientes de ejecucin son aquellos en los que las partes no han cumplido
ninguna de las obligaciones a las que se comprometieron o bien que ambas partes han
ejecutado parcialmente, y en igual medida, sus compromisos. Esta Norma no se aplica a los
contratos pendientes de ejecucin, salvo que tengan carcter oneroso para la empresa.
Esta Norma es de aplicacin a las provisiones, activos y pasivos contingentes de las

empresas aseguradoras, siempre que no se deriven de las plizas de seguro mantenidas con
los asegurados.
Una empresa tiene que reconocer una provisin s, y solamente s: [NIC 37.14]
ha surgido una obligacin presente (legal o constructiva) como resultado de un

evento pasado (el evento obligante),
el pago es probable (ms probable que no), y
la cantidad puede ser estimada confiablemente.
Un evento obligante es un evento que crea una obligacin legal o constructiva y, por
consiguiente, resulta en que la empresa no tiene alternativa real para liquidar la obligacin.
[NIC 37.10]
Una obligacin constructiva surge si la prctica pasada crea una expectativa vlida por parte
de un tercero, por ejemplo, una tienda al detal que tiene una poltica de larga duracin de
permitirle a los clientes devolver la mercanca dentro de, dgase, un perodo de 30 das. [NIC
37.10]
Una obligacin posible (un pasivo contingente) se revela pero no se causa. Sin embargo, no
se requiere la revelacin si el pago es remoto. [NIC 37.86]
En casos raros, por ejemplo en una demanda, puede no estar claro si la empresa tiene una
obligacin presente. En esos casos, el evento pasado se considera que da origen a una
obligacin presente si, teniendo en cuenta toda la evidencia disponible, es ms probable que
no que a la fecha del balance general existe una obligacin presente. Una provisin se debe
reconocer por esa obligacin presente si se cumple el otro criterio de reconocimiento que se
describe arriba. Si es ms probable que no que no existe obligacin presente, la empresa
debe revelar un pasivo contingente, a menos que sea remota la posibilidad de una salida de
recursos. [NIC 37.15]
Como realizar una provisin

La cantidad reconocida como provisin debe ser el mejor estimado del desembolso que se
requiere para liquidar la obligacin presente a la fecha del balance general, esto es, la
cantidad que una empresa racionalmente pagara para liquidar la obligacin a la fecha del
balance general o para transferirlo a un tercero. [NIC 37.36] Esto significa:
Las provisiones para eventos nicos (reestructuracin, limpieza ambiental, liquidacin

de una demanda) se miden a la cantidad ms probable. [NIC 37.40]
Las provisiones para grandes poblaciones de eventos (garantas, devoluciones de
clientes) se miden a la probabilidad ponderada esperada. [NIC 37.39]
Ambas mediciones se descuentan a valor presente usando una tasa de descuento antes de
impuestos que refleje los valores actuales del mercado respecto del valor del dinero en el
tiempo y los riesgos especficos para el pasivo. [NIC 37.45 y 37.47]
Al llegar a su mejor estimado, la empresa debe tener en cuenta los riesgos y las
incertidumbres que rodean los eventos subyacentes. Las salidas de efectivo esperadas se
deben descontar a sus valores presentes, cuando el efecto del valor en el tiempo del dinero
sea material. [NIC 37.42]
Si alguno o todos los gastos requeridos para liquidar una provisin se espera que sean
reembolsados por otra parte, el reembolso se debe reconocer como una reduccin de la
provisin requerida cuando, y solamente cuando, sea virtualmente cierto que se recibir el
reembolso si la empresa liquida la obligacin. La cantidad reconocida no debe exceder la
cantidad de la provisin. [NIC 37.53]
Al medir la provisin considere los eventos futuros tal y como sigue:
pronostique los cambios razonables en la aplicacin de la tecnologa existente [NIC

37.48]
ignore las posibles ganancias en la venta de los activos [NIC 37.51]
considere los cambios en la legislacin solamente si es virtualmente cierto que ser
promulgada [NIC 37.50]
Re-medicin de las provisiones (NIC 37.59)

Revise y ajuste las provisiones a cada fecha de balance general
Si las salidas ya no son probables, reverse la provisin para ingresos
Algunos ejemplos de provisiones
Circunstancia
Causar la provisin?
Reestructuracin para la venta de una operacin

o Causar la provisin solamente despus de un acuerdo de venta vinculante
Reestructuracin por cierre o reorganizacin
o Causar la provisin solamente despus que se adopte y anuncie
pblicamente un plan formal detallado. No es suficiente la decisin de la
junta.
Garanta
o Causar la provisin (el evento pasado fue la venta de bienes defectuosos)
Contaminacin de terreno
o Causar la provisin si la poltica de la compaa es limpiar an si no hay

requerimiento legal de hacerlo (el evento pasado es la obligacin y la
expectativa pblica creada por la poltica de la compaa)
Devoluciones de clientes
o Causar si la poltica establecida es hacer las devoluciones (el evento pasado
es la expectativa del cliente, al momento de la compra, de que estara
disponible la devolucin)
La plataforma de explotacin de petrleo tiene que ser retirada y el fondo mar
restaurado
o Cause la provisin cuando se instale, y agrguela al costo del activo
Se abandonan arrendados, cuatro aos para operar
o Cause la provisin
Firma de CPA tiene que entrenar al personal por los recientes cambios en la ley
tributaria
o No se provisiona (no hay obligacin para dar el entrenamiento)
Una cadena de tiendas al detal se auto-asegura por prdidas por incendios
o No se provisiona hasta tanto no ocurra un incendio (no hay evento pasado)
Restaurante auto-asegurado, gente fue envenenada, se esperan demandas pero
todava ninguna ha sido presentada
o Cause la provisin (el evento pasado es el dao a los clientes)
Revisin o reparacin importante
o No se provisiona (no hay obligacin)
Contrato oneroso (genera prdidas)
o Cause una provisin
Re-estructuraciones
Una re-estructuracin es: [NIC 37.70]
La venta o terminacin de una lnea de negocios
Cierre de localizaciones de negocios
Cambios en la estructura de la administracin
Reorganizacin fundamental de la compaa

Las provisiones por re-estructuracin deben ser causadas como sigue: [NIC 37.72]
Venta de la operacin: cause la provisin solamente luego de un acuerdo de venta vinculante

[NIC 37.78] Si el acuerdo de venta vinculante es despus de la fecha del balance general,
revele pero no cause
Cierre o reorganizacin: cause solamente despus que se adopte y anuncie pblicamente un

plan detallado formal. No es suficiente la decisin de la junta
Prdidas futuras de operacin: No se deben reconocer provisiones por las prdidas futuras de
operacin, an en una re-estructuracin
Provisin por re-estructuracin en la adquisicin (fusin): Cause provisin por terminacin de

empleados, cierre de instalaciones, y eliminacin de lneas de producto solamente si se
anunci la adquisicin y, entonces solamente si 3 meses despus de la adquisicin se adopt
un plan formal detallado.
Las provisiones por re-estructuracin deben incluir solamente los desembolsos directos
causados por la re-estructuracin, no los costos que estn asociados con las actividades
continuas de la empresa. [NIC 37.80]
Cul es la entrada dbito?
Cuando se reconoce una provisin (pasivo), la entrada dbito para la provisin no siempre es
un gasto. Algunas veces la provisin puede hacer parte del costo del activo. Ejemplos:
obligacin de limpieza ambiental cuando se abre una mina nueva o cuando se instala una
plataforma petrolera. [NIC 37.8]
Uso de las provisiones

Las provisiones se deben usar solamente para el propsito con el cual originalmente se
reconocieron. Deben ser revisadas en cada fecha del balance general y ajustadas para reflejar
el mejor estimado actual. Si ya no es probable que se requerir la salida de recursos para
liquidar la obligacin, se debe reversar la provisin. [NIC 37.61]
Pasivos contingentes
Dado que existe un terreno comn en relacin con los pasivos que son inciertos, la NIC 37
tambin se refiere a las contingencias. Requiere que la empresa no debe reconocer pasivos
contingentes sino nicamente revelarlos, a menos que sea remota la posibilidad de la salida
de recursos econmicos. [NIC 37.86]
Activos contingentes
Los activos contingentes no se deben reconocer sino nicamente cuando sea probable la
entrada de beneficios econmicos. Cuando la realizacin del ingreso es virtualmente cierta,
entonces el activo relacionado no es un activo contingente y su reconocimiento es apropiado.
[NIC 37.31]
Revelaciones
Conciliacin para cada clase de provisin: [NIC 37.84]
Saldo de apertura
Adiciones
Usadas (cantidades cargadas contra la provisin)
Liberadas (reveladas)
Desvinculadas del descuento
Saldo de cierre
No se requiere la conciliacin con el ao anterior. [NIC 37.84]
Para cada clase de provisin, una breve descripcin de: [NIC 37.85]
Naturaleza
Oportunidad
Incertidumbres
Supuestos
Reembolsos
El diseo de las
ISO busca como ISO 14000 y su aplicacin al medioambiente
base primordial el En la dcada de los 80 s ISO se encarg de ser pionera en la tarea de establecer estndares
mejoramiento de de calidad enfocados a la administracin organizacional y aos ms tarde, la proteccin del
los procesos y medio comenz a cobrar importancia. Temas como el calentamiento de la Tierra y la capa de
proteccin de las ozono eran muy discutidos y generaban una preocupacin general, por lo que representantes
actividades de de varios pases del mundo comenzaron a reunirse para discutir estos temas y tratar de frenar
una empresa. el deterioro ambiental. En dichas reuniones sali a relucir que no exista ningn tipo de
indicador universal que evaluara la labor hecha por las organizaciones parar proteger el medio
ambiente y fue as como primero surge la norma ISO 14001 y posteriormente las dems que
componen la serie
En el contenido de las normas ISO 14000 se hace hincapi en las ventajas que proporciona la
implementacin de stas en una organizacin. Por un lado, una de las ms importantes es la
imagen proyectada hacia el exterior, con los clientes y con las organizaciones
gubernamentales. Esto se ve traducido en un mayor mercado a mediano y largo plazo. Hoy en
da ms y ms empresas estn certificndose con estas normas, por lo que, si una
organizacin quiere mantenerse competitiva, debe de cumplir con este requerimiento tarde o
temprano. Este tipo de certificacin es fundamental en la toma de decisiones por parte de los
clientes para cerrar un contrato o colocar una orden de compra, por esto el certificarse con
ISO 14000 se est volviendo un requisito indispensable para mantener la competitividad. Por
otro lado, la disminucin de los desperdicios que se originan, trae como consecuencia una
reduccin de materias primas, energa y materiales peligrosos. Tambin se dan resultados
positivos en el rea de productividad y eficiencia, al reducir costos de operacin y
mantenimiento (Ritchie, 1998). La serie ISO 14000 est constituida por varias normas,
algunas de las cuales se describen brevemente a continuacin.
ISO 14001: Trata de los sistemas de administracin ambiental, especificaciones con

gua de uso.
ISO 14004: Trata de los sistemas de administracin ambiental, es una gua general
de principios, sistemas y tcnicas de soporte de la norma.
ISO 14010: Guas para la auditora ambiental, principios generales.

ISO 14011: Guas para la auditora ambiental, procedimientos de auditora.
ISO 14012: Guas para la auditora ambiental, criterio de evaluacin para los
auditores ambientales.
ISO 14013: Gestin de los programas de auditora de gestin medioambiental.
ISO 14014: Gua para las revisiones ambientales iniciales.
ISO 14020/24: Etiquetado ambiental.
ISO 14024: Etiquetado ambiental, principios generales, gua para la certificacin.
ISO 14031: Evaluacin del desempeo ambiental.
ISO 14040/43: Ciclo de vida, guas y principios fundamentales.
ISO 14050: Conceptos y definiciones.
ISO 14060: Gua para la inclusin de aspectos ambientales en los estndares de

producto.
De las normas mencionadas anteriormente, la nica que se certifica es la 14001. Una

certificacin es un procedimiento mediante el cual un tercero otorga una garanta escrita de
que un producto, proceso o servicio cumple con ciertas normas y requerimientos. Con esta
certificacin la empresa puede estar segura de que su sistema de administracin ambiental
est totalmente documentado e implementado (Ritchie, 1998). Los requisitos generales que
deben incluirse en todos los casos, son uno de los muchos elementos interrelacionados entre
s, que cumplen el objetivo de garantizar una gestin ambiental de calidad. Dichos elementos
son los siguientes:
1. Requisitos generales.
2. Poltica medioambiental.
3. Aspectos medioambientales.
4. Requisitos legales y otros requisitos.
5. Objetivos y metas.
6. Programa de gestin medioambiental.

7. Implantacin y funcionamiento.
8. Estructura y responsabilidades.
9. Formacin.
10. Comunicacin.
La serie ISO 14000 cubre temas divididos en dos grandes reas:
i. La evaluacin de la organizacin
ii. La evaluacin del producto
Dentro de la evaluacin de la organizacin se llevan a cabo sub-actividades como pueden ser

auditoras ambientales, evaluaciones de desempeo y administracin ambiental. Por su parte,
el rea de evaluacin del producto se divide en clasificacin ambiental, evaluacin de ciclo de
vida y aspectos ambientales en las normas de los productos. Evaluacin de la organizacin A
continuacin se presentan algunos principios fundamentales que toda organizacin que est
considerando una administracin ecolgica debe de tomar en cuenta (Sayre, 1996):
Reconocer que la administracin ambiental es una de las prioridades fundamentales

de la organizacin.
Establecer y mantener comunicacin con las partes interesadas (tanto internas como
externas).
Determinar los requerimientos legislativos y los aspectos ambientales asociados con
las actividades de la compaa, sus productos y servicios.
Desarrollar un compromiso con todos los miembros de la organizacin para desarrollar
una cultura de proteccin ambiental.
Promover la planeacin ambiental a travs del ciclo de produccin del producto.
Establecer una disciplina de administracin para lograr los objetivos establecidos.
Proveer los recursos correctos y dar una capacitacin suficiente para lograr los
objetivos fijados.
Evaluar el desempeo y hacer mejoras siempre que sea posible.
Establecer un proceso a monitorear y auditar el sistema de administracin ambiental
para localizar puntos crticos en donde se pueden hacer mejoras.
Estos principios y otros ms estn incluidos en la norma 14001 "Sistemas de Administracin

Ambiental- Especificacin con Gua de Uso" tambin conocida como EMS. Esta norma
especifica el sistema de administracin de la serie ISO 14000 y muestra los elementos que
deben cubrirse para lograr la certificacin. Los elementos contenidos en esta norma deben
ponerse en prctica, documentarse y ejecutarse de tal manera que muestren evidencia de que
la organizacin cuenta con EMS viable. En la norma 14004, conocida como "Sistemas de
Administracin Ambiental-Guas sobre Principios, Sistemas y Tcnicas de Soporte" se
proporciona informacin suplementaria, y no tiene propsitos de certificacin. Est diseada
para las personas que realizan el registro y que sern encargadas de evaluar el cumplimiento
de la norma ISO 14001 en una organizacin.
ISO 14000 sirve como una gua de introduccin para quienes apenas empiezan a poner en
prctica un EMS y es meramente informativa. Incluye ejemplos, descripciones, opciones y
recomendaciones para la puesta en marcha y el fortalecimiento de un EMS (Sayre,1996). La
norma ISO 14010 proporciona informacin importante para la elaboracin de auditoras
ambientales.
La auditora ambiental
Una auditora ambiental es una verificacin sistemtica y documentada para determinar si las
actividades ambientales, condiciones, sistemas administrativo o de informacin estn en
conformidad con el criterio establecido, y si los resultados estn siendo comunicados de forma
eficiente al cliente. Las normas ISO 14011 y 14012 tambin estn relacionadas con auditoria.
La 14011 se basa en los principios generales establecidos en la norma 14010, y da un
panorama amplio de los aspectos a observar en una auditoria. La 14012 est enfocada a los
auditores (externos e internos) y proporciona informacin en cuanto a educacin,
entrenamiento, experiencia laboral, atributos personales y habilidades (Sayre, 1996).
Evaluacin del producto

La otra parte de la serie de normas ISO 14000 es la que se enfoca en la evaluacin del
producto. Cabe mencionar que no son un requisito indispensable para obtener la certificacin,
pero pueden ser usadas a nivel interno de la organizacin o por expertos que desempeen
funciones de evaluacin del producto. La norma llamada ISO 1460 "Aspectos ambientales en
normas de productos" (ISO 14060 o EAPS) tiene como objetivo el servir de gua para los
redactores de normas ISO e incluye una seccin de sugerencias de caractersticas para
incorporar a las normas con el fin de mejorar el perfil ambiental de un producto. Lo ms
importante de estas normas es el hacerle saber a los redactores que las especificaciones
establecidas en las normas de producto deben de ser desarrolladas con mucho cuidado, pues
de no hacerlo, pueden presentarse consecuencias ambientales serias (Cascio,- 1997).
Aunado a la parte de la evaluacin del producto est la norma ISO 14020, llamada "Principios
de toda la Clasificacin Ambiental". Tiene como propsito ser una gua sobre las metas y
principios que deben ser incorporados con consistencia en todos los tipos de programas de
clasificacin ambiental. As mismo, la norma ISO 14021 est enfocada a especificaciones del
etiquetado de los productos. Esta norma se cre con el objetivo de asegurar que la
informacin sea exacta, verificable y no engaosa. Este ltimo aspecto es importante ya que
puede haber engao cuando un atributo ambiental es resaltable, pero que en realidad tiene
menor importancia que otro atributo del producto que sea ambientalmente problemtico
(Cascio, 1997).
La norma ISO 14024 establece principios y protocolos que los programas de clasificacin
puedan seguir al desarrollar criterios ambientales para un producto en particular. Este enfoque
uniforme lleva a un mayor acuerdo entre los interesados y menos divergencias en criterios de
productos desarrollados por programas diferentes (Cascio, 1997).
Importancia de la certificacin
Se ha dado una descripcin general de lo que son las normas ISO 14000 y como se pueden
aplicar a una industria o a una empresa que desee obtener la certificacin. Pero por qu es
importante el implantar las normas ISO 14000?
ISO 14000 promueven la prctica de la administracin ambiental sobre una base mundial.
Conducen a un alto nivel de comprensin y capacidad de comunicar en un plano internacional
el control y el cuidado del medio ambiente. Tambin son importantes pues proporcionan una
terminologa ambiental comn y permiten estandarizar la administracin ambiental. Si este
proceso global contina extendindose, en cualquier pas del mundo ser posible hablar de
administracin ambiental en los mismos trminos. Esto es importante, pues se puede trabajar
conjuntamente con otros pases para lograr mejoras, compartir ideas y lograr que los
trabajadores hagan nfasis en los aspectos ambientales en su trabajo (Cascio, 1997). Otra
ventaja, es el evitar las sanciones comerciales que se pueden dar en caso de que sea
demostrado que la organizacin est daando el medio ambiente, esto es que se demuestre
que no se estn ajustando a las expectativas ambientales o las normas de otras partes
comerciantes o de la comunidad global.
Por ltimo, la puesta en marcha de sistemas de administracin ambiental producir un cambio

cultural global dentro de las organizaciones de todo el mundo. La norma requiere de una
educacin creciente, capacitacin y preocupacin de parte de los empleados y de la alta
direccin para que entiendan y respondan a las consecuencias ambientales de su trabajo. Al

poner en prctica ISO 14000, la organizacin se hace consciente de sus aspectos ambientales
(Cascio, 1997
ISO 14011 y su aplicacin contable

La ISO14011 se basa en los principios generales establecidos en la norma 14010, y da un
panorama amplio de los aspectos a observar en una auditoria. Es aplicable a todos los tipos y
tamaos de organizaciones que operan un EMS (Sistema de administracin ambiental).
La organizacin quiere que los empleados tomen conciencia debido a:
a) La importancia del cumplimiento de la poltica ambiental y de los procedimientos y

requisitos del sistema de gestin ambiental.
b) Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales de sus actividades y los
beneficios para el medio ambiente de un mejor desempeo personal.
c) Sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la poltica y
procedimientos ambientales, incluyendo los requisitos relativos a la preparacin y
Sistema de gestin ambiental

Aqulla parte del sistema de gestin global que incluye la estructura organizativa, las
actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implementar,' realizar, revisar y mantener la poltica
ambiental. IRAM-ISO 14001:1996.
Auditora de sistemas de gestin ambiental

Proceso de verificacin, sistemtico y documentado, que consiste en obtener y evaluar
objetivamente la evidencia de auditora, con el fin de determinar si el sistema de gestin
ambiental de una organizacin cumple con los criterios de auditora de sistemas de gestin
ambiental, y en comunicar los resultados de este proceso al cliente.
Criterios de auditora de sistemas de gestin ambiental

Polticas, prcticas, procedimientos o requisitos como los establecidos en la norma IRAM-ISO
14001 y, cuando corresponda, cualquier requisito adicional de sistemas de gestin ambiental,
con los que el auditor compara la evidencia reunida durante la auditora sobre el sistema de
gestin ambiental de la organizacin.
Objetivos, funciones y responsabilidades de las auditoras de sistemas de

Gestin ambiental
Objetivos de la auditora
Una auditora de sistemas de gestin ambiental debe tener objetivos definidos; los siguientes
son ejemplos de objetivos tpicos:
a) determinar la conformidad del sistema de gestin ambiental de un auditado con los criterios
de auditora de sistemas de gestin ambiental;
b) determinar si el sistema de gestin ambiental del auditado ha sido correctamente

implementado y si se mantiene;
c) identificar reas de mejora potencial en el sistema de gestin ambiental del auditado;
d) evaluar la capacidad del proceso interno de revisin por la direccin para asegurar la
adecuacin y la efectividad continua del sistema de gestin ambiental;
e) evaluar el sistema de gestin ambiental de una organizacin cuando se desee establecer

una relacin contractual, por ejemplo, con un proveedor potencial o un socio.
Funciones, responsabilidades y actividades
Auditor jefe
El auditor jefe es responsable de asegurar la conduccin y realizacin eficiente y efectiva de la
auditora, dentro del alcance y del plan de auditora aprobado por el cliente.
Adems, las responsabilidades y actividades del auditor jefe deben ser las siguientes:
a) consultar con el cliente y el auditado, si fuera apropiado, al determinar los

criterios y el alcance de la auditora;
b) obtener la informacin de apoyo que sea necesaria para cumplir con los
objetivos de la auditora, tal como la relativa a las actividades, los
productos y los servicios del auditado, el sitio y sus alrededores y la
correspondiente a las auditoras previas;
c) determinar si se cumplen los requisitos para una auditora
ambiental como se establece en la norma IRAM-ISO 14010;
d) formar el equipo de auditora, tomando en consideracin

potenciales conflictos de intereses, y acordar sobre su
composicin con el cliente;
e) dirigir las actividades del equipo de auditora de acuerdo con las
indicaciones de la norma IRAM-ISO 1401 0 y de esta norma;
f) preparar el plan de auditora, consultando con el cliente, el
auditado y los miembros del equipo de acuitara;
g) comunicar el plan final de auditora al equipo de auditores, al
auditado y al cliente;
h) coordinar la preparacin de los documentos de trabajo y
procedimientos detallados e instruir al equipo de auditora;
i) buscar cmo resolver cualquier problema que suda durante la
auditora;
j) reconocer cuando los objetivos de la auditora resulten
inalcanzables e informar las razones al cliente y al auditado;
k) representar al equipo de auditora en las discusiones con el
auditado, antes, durante y despus de la auditora;
l) notificar al auditado sin demora los hallazgos de auditora sobre
no conformidades crticas;
m) informar al cliente sobre la auditora en forma clara y definitiva
dentro del plazo acordado en el plan de auditora;
n) hacer recomendaciones para mejorar el sistema de gestin
ambiental, si hubiese sido acordado en el alcance de la auditora.
Auditor
Las responsabilidades y actividades del auditor deben ser las siguientes:
a) seguir las instrucciones del auditor jefe y apoyarlo;

b) planificar y llevar a cabo la tarea asignada en forma objetiva, efectiva y eficiente,
dentro del alcance de la auditora;
c) reunir y analizar la evidencia de auditora pertinente y suficiente para definir los
hallazgos de auditora y extraer conclusiones de auditora sobre el sistema de gestin
ambiental;
d) preparar los documentos de trabajo bajo la direccin de auditor jefe;
e) documentar los hallazgos individuales de la auditora;

f) proteger los documentos pertenecientes a la auditora y devolver dichos documentos
cuando sean requeridos;
g) ayudar a redactar el informe de auditora;
Equipo de auditoria
El proceso para seleccionar a los miembros de equipo de auditora debe asegurar que ste
posee la experiencia y capacidad general necesarias para llevar a cabo la auditora. Se deben
tener en cuenta;
a) las calificaciones de acuerdo con la norma IRAM-ISO 14 01 2;

b) el tipo de organizacin, los procesos, las actividades o las funciones que sern
auditadas;
c) el nmero de integrantes de equipo de auditora, las capacidades lingsticas y la
experiencia de cada uno de ellos;
d) cualquier potencial conflicto de intereses entre los miembros de equipo de auditora y
el auditado;
e) los requisitos de los clientes y de los organismos de certificacin y acreditacin.
El equipo de auditora puede tambin incluir expertos tcnicos y auditores en formacin, que
sean aceptables para el cliente, el auditado y el auditor jefe.
Cliente
Las responsabilidades y actividades del cliente deben ser las siguientes:
a) determinar la necesidad de realizar la auditora;

b) contactar al auditado para obtener su total cooperacin e iniciar el proceso;
c) definir los objetivos de la auditora;
d) seleccionar el auditor jefe o la organizacin auditora y, si correspondiera, aprobar la
composicin del equipo de auditora;
e) proporcionar la autoridad adecuada y los recursos necesarios para conducir la
auditora; consultar con el auditor jefe para determinar el alcance de la auditora;
f) aprobar los criterios de auditora de sistemas de. gestin ambiental;
g) aprobar el plan de auditora;
h) recibir el informe de auditora y determinar su distribucin.
Audito
Las responsabilidades y actividades del auditado deben ser las siguientes:
a) informar a los empleados sobre los objetivos y el alcance de la auditora, segn se

necesario;
b) proporcionar los recursos necesarios para el equipo de auditora con el fin de asegurar
un proceso de auditora efectivo y eficiente;
c) designar a miembros responsables y competentes de personal para acompaar a los
miembros del equipo de auditora, con el fin de actuar como guas en el sitio y
asegurar que el equipo de auditora tenga conocimiento de los requisitos sanitarios, de
seguridad y otros que sean aplicables;
d) facilitar el acceso a las instalaciones, al personal, a la informacin pertinente y a los
registros, segn sea requerido por los auditores;
e) cooperar con el equipo de auditora para permitir que se alcancen los objetivos de la
auditora;
f) recibir una copia del informe de la auditora, a menos que sea especficamente
excluido por el cliente.
Auditora
El alcance de la auditora describe la extensin y los lmites de la auditora en funcin de
factores tales como la ubicacin fsica y las actividades de la organizacin, as como la forma
de informar los resultados. El alcance de la auditoria es determinado por el cliente y el auditor
jefe. El auditado normalmente debe ser consultado al determinar el alcance de la
auditora. Cualquier cambio subsiguiente en el alcance de la auditora debe ser acordado
entre el cliente y el auditor jefe. Los recursos asignados a la auditora deben ser suficientes
para cumplir con el alcance previsto.
Anlisis preliminar de los documentos

Al comienzo del proceso de auditora, el auditor jefe debe examinar la documentacin que
posee la organizacin para cumplir con los requisitos del sistema de gestin ambiental, tales
como las declaraciones de la poltica ambiental, los programas, los registros o los
manuales. Al hacer esto, debe usar todos los antecedentes adecuados sobre la organizacin
del. auditado. Si la documentacin fuera considerada inadecuada para realizar la auditora, el
cliente debe ser informado. No se deben gastar otros recursos hasta recibir instrucciones
adicionales del cliente:
Anlisis preliminar de los documentos

El plan de auditora se debe disear de forma que resulte flexible y permita introducir cambios
basados en la informacin reunida durante la auditora, as como usar los recursos en forma
eficaz. El plan debe incluir, segn corresponda:
a) los objetivos y el alcance de la auditora;

b) los criterios de auditora;
c) la identificacin de las unidades organizativas y funcionales del auditado, que sern
auditadas;
d) la identificacin de las funciones o personas dentro de la organizacin del auditado
que poseen responsabilidades directas importantes relativas al sistema de gestin
ambiental del auditado;
e) la identificacin de aquellos elementos del sistema 'de gestin ambiental del auditado,
que sean altamente prioritarios para la auditora,
f) los procedimientos para auditar los elementos del sistema de gestin ambiental del
auditado que sean adecuados a su organizacin;
g) el idioma de trabajo y del informe de la auditora;
h) la identificacin de los documentos de referencia;
i) el horario y la duracin estimadas para las principales actividades de la auditora;
j) las fechas y lugares en los que Se llevar a cabo la auditora;.
k) la identificacin de los miembros del equipo de auditora;
l) el cronograma de las reuniones a celebrar con la Direccin de auditado;
m) los requisitos de confidencialidad;
n) el contenido y estructura del informe, la fecha estimada de emisin y de distribucin
de informe de la auditora;
o) los requisitos para la retencin de documentos.
El plan de la auditora debe ser comunicado al cliente, a los miembros del equipo de auditora
y al auditado. El cliente debe revisar y aprobar el plan.
Si el auditado objetase alguna disposicin del plan de la auditora, dichas objeciones deben
ser informadas al auditor jefe y ser resueltas entre el auditor jefe, el auditado y el cliente, antes
de la ejecucin de la auditora. Cualquier revisin de plan de auditora debe ser acordado
entre las partes concernientes antes o durante la realizacin de la auditora.
Asignaciones del equipo de auditora

Se debe asignar, segn corresponda, a cada miembro del equipo de auditora, la auditora de
elementos especficos del sistema de gestin ambiental, o de funciones o actividades
especificas, e instruirlo en el procedimiento de auditora a seguir. Tales asignaciones deben
ser realizadas por el auditor jefe en consulta con los miembros del equipo de auditora
afectados. Durante la auditora, el auditor jefe puede hacer cambios en las asignaciones de
trabajo con el fin de asegurar el logro ptimo de los objetivos, de la auditora.
Documentos de trabajo
Los documentos de trabajo necesarios para facilitar las investigaciones del auditor pueden
ser:
a) formularios para documentar las evidencias y los hallazgos que respaldan la auditora;
b) procedimientos y listas de verificacin usadas para evaluar los elementos del sistema
de gestin ambiental;
c) registros de reuniones;
Los documentos de trabajo deben ser mantenidos por lo menos hasta la finalizacin de la
auditora; aquellos documentos que contengan informacin confidencial o patentada deben ser
protegidos adecuadamente por los miembros del equipo de auditora.
Desarrollo de la auditora
Se debe llevar a cabo una reunin inicial. El propsito de una reunin inicial es:
a) presentar los miembros de equipo de auditora a la Direccin del auditado;

b) revisar el alcance, los objetivos y el plan de auditora y acordar un cronograma de
auditora;
c) proporcionar un breve resumen de los mtodos y procedimientos que se van a utilizar
para realizar la auditora;
d) establecer las vas oficiales de comunicacin entre el equipo de auditora y el
auditado;
e) confirmar que los recursos y los medios requeridos por. el equipo de auditbra estn
disponibles;
f) confirmar la hora y fecha de la reunin de clausura;
g) promover la participacin activa del auditado;
h) examinar los correspondientes procedimientos de seguridad y de emergencia en el
sitio para el equipo de auditora.
Recoleccin de pruebas de auditora

Se debe recolectar suficiente evidencia de auditora para permitir determinar si el sistema de
gestin ambiental del auditado cumple con los criterios de auditora de sistemas de gestin
ambiental.
La evidencia de auditora se debe recolectar a travs de entrevistas, examen de documentos y

observacin de actividades y condiciones. Se deben registrar las no conformidades respecto
de los criterios de auditora de los sistemas de gestin ambiental.
Se debe verificar la informacin reunida durante las entrevistas, obteniendo informacin de

apoyo proveniente de otras fuentes independientes, tales como las observaciones, los
registros y los resultados de mediciones existentes. Las declaraciones no verificables se
deben identificar como tales.
El equipo de auditora debe examinar los fundamentos de los programas de muestreo

pertinentes y los procedimientos que garantizan un eficaz control de la calidad de los procesos
de muestreo y medicin usados por el auditado como parte de las actividades de su sistema
de gestin ambiental.
Hallazgos de auditora
El equipo de auditora debe revisar toda evidencia de auditora con el fin de determinar en qu
puntos el sistema de gestin ambiental no cumple con los criterios de auditora de sistemas
de, gestin ambiental. El equipo de auditora debe luego asegurar que los hallazgos de no
conformidades se documenten en una forma clara y precisa, y que estn respaldados por la
evidencia de auditora.
Los hallazgos de auditora deben ser revisados junto con la Direccin responsable de
auditado, a fin de tomar conocimiento del fundamento real de todos los hallazgos de no
conformidad.
Nota: Si estuviera incluido en el alcance acordado, tambin se podrn documentar los

hallazgos de la conformidad, pero con el cuidado adecuado para que ello no implique certeza
absoluta.
Reunin de cierre del proceso de auditora

Tras completar la fase de recoleccin de evidencias de auditora y antes de preparar el
informe de auditora, el equipo de auditora debe mantener una reunin con la Direccin de
auditado y con aquellos responsables de las funciones auditadas. El objeto principal de esta
reunin es presentar los hallazgos de la auditora al auditado, de modo tal que ellos
comprendan claramente y tomen conocimiento del fundamento real de los hallazgos de
auditora.
Los desacuerdos deben ser resueltos, en lo posible antes de que el auditor jefe emita el
informe.
La decisin final sobre el significado y descripcin de los hallazgos de auditora descansa, en

ltima instancia, en el auditor jefe, si bien el auditado o el cliente pueden discrepar con estos
hallazgos.
Informe de auditora y retencin de documentos
El informe de auditora se prepara bajo la direccin de auditor jefe, quien es responsable de

que sea preciso y completo. Los temas a incluir en el informe de auditora deben ser aquellos
establecidos en el plan de auditora. Cualquier cambio deseado en el momento de preparar el
informe debe ser acordado con las partes concernientes.
Contenido del informe de auditora

El informe de auditora debe estar fechado y firmado por el auditor jefe. El informe de auditora
debe contener los hallazgos de la auditora o un resumen de stos y la referencia a las
evidencias que los sustentan. Sujeto a acuerdo entre el auditor jefe y el cliente, el informe de
auditora, tambin puede incluir:
a) la identificacin de la organizacin auditada y del cliente;

b) los objetivos, el alcance y el plan de la auditora acordados;
c) los criterios acordados, incluida una lista de los documentos de referencia empleados
para realizar la auditora;
d) el perodo cubierto por la auditora y la(s) fecha(s) de realizacin de la auditora;
e) la identificacin de los representantes del auditado que participaron en la auditora;
f) la identificacin de los miembros del equipo de auditora;
g) una declaracin de la naturaleza confidencial del contenido del informe;
h) la lista de distribucin del informe de auditora;
i) un resumen del proceso de auditora, incluidos los obstculos encontrados;

j) las conclusiones de la auditora, tales como:
k) el sistema de gestin ambiental cumple con los criterios de auditora de sistemas de
gestin ambiental;
l) el sistema est implementado y es mantenido adecuadamente;
m) el proceso de revisin interna por la Direccin permite asegurar la adecuacin
efectividad continua del sistema de gestin ambiental.
Distribucin del informe de auditora

El informe de auditora debe ser enviado al cliente por el auditor jefe. La distribucin del
informe de auditora debe ser determinada por el cliente de acuerdo con el plan de
auditora. El auditado debe recibir una copia del informe de auditora, salvo que el cliente lo
excluya especficamente. Toda distribucin adicional del informe fuera de la organizacin de
auditado requiere el permiso del auditado. Los informes de auditora son propiedad exclusiva
del cliente y la confidencialidad debe ser respetada y protegida adecuadamente por los
auditores y por todos los receptores del informe.
El informe de auditora debe ser emitido dentro del plazo de tiempo acordado, de acuerdo con
el plan de auditora. Si esto no fuera posible, se deben comunicar formalmente las razones por
la demora tanto al cliente como al auditado y se debe establecer una nueva fecha de emisin.
Retencin de los documentos

Todos los documentos de trabajo as como borradores e informes finales pertenecientes a la
auditora deben ser retenidos por acuerdo adoptado entre el cliente, el auditor jefe y el
auditado, y en concordancia con los requisitos aplicables.
LEY 41 REPBLICA DE PANAM

La proteccin del ambiente y los recursos naturales tradicionalmente se ha concebido como
una funcin de la administracin pblica que se ejercita a travs de ciertos servicios pblicos
primigenios de la administracin central o de instituciones estatales creadas especficamente
con ese objetivo, incluyendo adems, las funciones que histricamente han estado a cargo de
los gobiernos locales.
Ciertamente la aplicacin administrativa de la legislacin ambiental mantiene un sitio

importante y, en consecuencia, los conflictos jurdicos entre la administracin y los
administrados, predominan en esta esfera jurisdiccional.
En Panam, como en el resto de los pases de la regin centroamericana, la legislacin

ambiental contina siendo de naturaleza predominantemente administrativa.
La Constitucin Poltica del Estado panameo, establece las pautas fundamentales sobre las
que se organizan la sociedad poltica y, consecuentemente, el conjunto de derechos y
deberes que deben atender todos los habitantes de la nacin. En cuanto a la responsabilidad
ambiental, su artculo 115, establece que todos los habitantes del territorio nacional tienen el
deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la contaminacin ambiental,
mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los ecosistemas.
La Legislacin ambiental nacional

Las leyes generales de ambiente constituyen el punto focal de la legislacin ambiental
administrativa en los pases de la regin centroamericana y Panam no es la excepcin.
La Ley 41-1998, General de Ambiente, constituye el vrtice de la legislacin ambiental

panamea: La componen doce ttulos, conformados a su vez en captulos, que se desarrollan
en un total de 133 artculos, donde se establece la poltica ambiental del Estado, los principios,
normas bsicas e instrumentos de la gestin ambiental, y las responsabilidades de los
rganos e instituciones responsables de su aplicacin, as como las sanciones administrativas
aplicables a quienes infrinjan sus disposiciones. Incluye tambin normas generales de
conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de los recursos
naturales.
La Ley General de Ambiente se complementa con leyes sectoriales que regulan de manera
especial la conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de la
diversidad biolgica, reas protegidas, patrimonio forestal, suelos, aire o atmsfera, recursos
hdricos, hidrobiolgicos, energticos, minerales, costeros y marinos, y humedales. Incluye,
adems, un catlogo de trminos y sus definiciones, cuya importancia radica en que obliga a
ciudadanos, autoridades administrativas y judiciales, y a todos los sectores y actores de la
gestin ambiental, a entender y aplicar los trminos incluidos en el glosario tal como el
legislador los defini. As, se precisan conceptos claves para conocer y atribuir con mayor
grado de certeza el alcance de sus disposiciones.
En resumen, los objetivos fundamentales que persigue la Ley son:

. Proveer de un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado a la garanta
constitucional que asegura a todas las personas a vivir en un ambiente sano y libre de
contaminacin.
. Crear la institucionalidad que permita solucionar los problemas ambientales existentes y
evitar la generacin de otros.
. Crear los instrumentos para una eficiente gestin, de manera que sustenten una adecuada
proteccin ambiental, orienten la interpretacin de la normativa ambiental y su reglamentacin.
. Disponer de un instrumento legal genrico que sirva de referencia a toda la normativa

ambiental especial y sectorial.
. Incorporar la dimensin ambiental a las iniciativas de desarrollo del pas, con el fin de evitar
el deterioro ambiental y asegurar una economa sustentable.
. Establecer criterios para la definicin de objetivos de calidad ambiental y regular los

procedimientos para medir los impactos ambientales en las decisiones sobre los proyectos,
obras o actividades susceptibles de causarlos.
Esta Ley es un cuerpo legal bsicamente instrumental, pero con alcances operacionales en
cuanto a las herramientas que crea y pone a disposicin de la comunidad; tambin es de
carcter institucional por la estructura de gestin que establece y desarrolla. Su carcter
operacional se manifiesta, entre otros contenidos, en las definiciones y procedimientos que
establece respecto a los mecanismos para la elaboracin y adopcin de normas primarias y
secundarias de calidad ambiental, de educacin ambiental, as como respecto a la
preparacin, aprobacin y aplicacin de planes de manejo, prevencin y descontaminacin. El

carcter institucional de esta Ley se expresa en la creacin de la Autoridad Nacional del
Ambiente/ANAM, como entidad autnoma rectora del Estado en materia de ambiente y
recursos naturales. Las funciones de la ANAM son, entre otras, formular e implementar la
poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales, de acuerdo con los planes de
desarrollo del Estado, y dirigir su implementacin, en conjunto con el Sistema Interinstitucional
del Ambiente y organismos privados; dictar normas ambientales de emisin, absorcin y de
procedimientos, con la participacin de la autoridad competente; formular proyectos de leyes,
emitir las normas tcnicas y administrativas para la ejecucin de la poltica nacional del
ambiente y de los recursos naturales, y surtir el proceso de evaluacin de estudios de impacto
ambiental.
La justicia administrativa en materia ambiental

Los conflictos entre la administracin y los administrados constituyen la gnesis de la
denominada justicia ambiental administrativa, que integra un rea especfica dentro de la que
se regulan las relaciones jurdicas de carcter ambiental.
A travs de la legislacin ambiental administrativa se establecen la poltica, principios, normas

bsicas, instrumentos, procesos y procedimientos administrativos para la gestin ambiental o
sea, la administracin del ambiente y los recursos naturales, que se desarrollan a travs de la
reglamentacin pertinente. Su aplicacin y cumplimiento generan conflictos ente la
administracin y los administrados.
Un ejemplo de lo anotado es el hecho de que, la aplicacin administrativa de algunos

instrumentos de la gestin ambiental -como lo es el proceso de evaluacin del impacto
ambiental, que es una de las herramientas de gestin ambiental predilectas en la regin-, es
gnesis permanente de discrepancias entre la administracin y los administrados, de las que
debe atender la justicia ambiental administrativa. Adems de las controversias que se generan
en torno al mbito de aplicacin de este instrumento de gestin, no son menos frecuentes las
discrepancias sobre otros aspectos tales como: los mecanismos de acceso a la informacin y
de participacin ciudadana que se aplican en el proceso, la resolucin administrativa que
recae sobre la solicitud presentada por los interesados, aceptndola o denegndola, que
frecuentemente es razn de divergencias entre los interesados en los proyectos, obras o
actividades objeto de los estudios de impacto ambiental que deben someterse a dicho
proceso, y las personas u organizaciones no gubernamentales involucradas en temas
ambientales, cuando se oponen a los proyectos, obras o actividades en cuestin.
Aunque no es usual que se recurra a los tribunales de justicia para dirimir estos conflictos, la
frecuencia de esta actividad ha aumentado progresivamente, estimulada bsicamente por
controversias o conflictos que surgen cuando la administracin impone a los administrados
sanciones pecuniarias en virtud del incumplimiento de las normas ambientales administrativas.
De lo expresado constituyen ejemplos puntuales las acciones imputadas a dos grandes
empresas multinacionales a las que recientemente se les aplic sanciones pecuniarias de
significacin (Coca Cola y AES Panam).
Sin embargo, es preciso sealar que tambin ha aumentado aunque no en igual proporcin-
la frecuencia de acciones en torno a la jurisdiccin ambiental administrativa en virtud de
conflictos en torno a actos de la administracin que conceden o deniegan permisos
ambientales, derechos subjetivos sobre el uso de recursos naturales.
El aspecto fundamental de este tema es el efecto que el control jurisdiccional tiene sobre los
actos administrativos relativos a los asuntos ambientales, desde la perspectiva de que stos
deben enmarcarse en el principio de la legalidad, y tambin como una garanta del derecho de
los administrados a un medio ambiente adecuado para el desarrollo humano sostenible.
Cualquiera que sea su origen, la progresin que se observa en el ejercicio de acciones de esta
ndole constituye prueba contundente de la urgencia que existe en nuestros pases respecto al
desarrollo y perfeccionamiento de los instrumentos de acceso a la justicia ambiental, no slo
administrativa, sino incluso civil y penal. Es incuestionable que la complejidad que hoy
presenta la gestin ambiental trasciende la esfera de la administracin pblica y
consecuentemente requiere, para ser eficaz y eficiente, de mayor desarrollo y
perfeccionamiento de la legislacin ambiental, y del sistema de justicia ambiental y sus
mecanismos de acceso.
La responsabilidad ambiental
La responsabilidad ambiental puede definirse de forma abreviada como aquella obligacin de
resarcir, en lo posible, el dao causado o los perjuicios inferidos a consecuencia de actos u
omisiones que ocasionen afectacin ambiental.
El artculo 115, de la Constitucin Poltica de Panam, establece el deber para todos los
habitantes del territorio nacional, de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga
la contaminacin ambiental, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la destruccin de los
ecosistemas. Este precepto constitucional representa la piedra angular de la responsabilidad
ambiental, y se desarrolla en el Ttulo VIII de la Ley 41 de 1998, General de Ambiente de la
Repblica de Panam, denominado De la responsabilidad ambiental. El referido Ttulo,

conformado por tres captulos que se vinculan con un total de catorce artculos (del 106 al 119,
inclusive), regula lo referente a las obligaciones que en materia ambiental corresponden a los
habitantes del pas y de la responsabilidad que se deriva de su incumplimiento.
La Ley General de Ambiente, en efecto, establece un nmero plural de deberes u obligaciones

en materia ambiental que todos los habitantes del pas, sin excepcin, deben atender, y
consigna que su incumplimiento implica responsabilidad ambiental, ya sea de carcter civil,
administrativa o penal, segn sea el caso, lo que conlleva la obligacin de reparar la prdida
causada, el mal inferido o el dao ocasionado en virtud de acciones u omisiones que violen la
normativa ambiental.
La precitada Ley marco, adems de incluir la responsabilidad ambiental tanto de naturaleza

civil, como administrativa y penal, establece que stas son independientes entre s y, por
tanto, pueden concurrir; reconoce los intereses colectivos y difusos para legitimar activamente
a cualquier ciudadano u organismo civil en los procesos administrativos, civiles y penales por
daos al ambiente, y contempla, adems, la autora infractora tanto de personas fsicas como
jurdicas.
Un aspecto fundamental que debe resaltarse respecto a la forma en que la Ley General de
Ambiente trata la responsabilidad administrativa y civil, es que la concibe desde la perspectiva
de la teora objetiva de la responsabilidad; es decir, que no toma en cuenta los elementos de
intencionalidad y voluntariedad del sujeto que incurra en la conducta infractora que genere el
perjuicio o dao, sino slo el nexo causal entre la accin u omisin infractora y el resultado
daino. O sea, que basta con la infraccin del orden jurdico establecido o el quebranto del
patrimonio o de los derechos ajenos.
La responsabilidad administrativa de carcter ambiental

A la luz de la Ley General de Ambiente panamea, la responsabilidad administrativa puede
definirse como aquella que se deriva de las acciones u omisiones que constituyan infraccin
de la normativa ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentacin,
se concreta en la imposicin de las sanciones administrativas pertinentes, segn sea el caso y
de la gravedad de la infraccin, y en la obligacin de reparar el dao ambiental causado,
aplicar las medidas de prevencin y mitigacin y asumir los costos correspondientes.
Potestad sancionadora de la administracin

La infraccin de los reglamentos administrativos es, en principio, meramente formal y no exige
imperiosamente como resultado o consecuencia la generacin de un dao ambiental, pues a
la luz de la legislacin ambiental panamea basta con colocar en situacin de riesgo el bien
jurdico tutelado; sin embargo, la ocurrencia efectiva de un dao ambiental como resultado de
la infraccin, incumplimiento, trasgresin o violacin de la normativa ambiental constituye,
generalmente, en el marco de sanciones administrativas graduables, una circunstancia que
lleva a niveles de sancin ms altos que cuando no se produce un resultado daoso.
La responsabilidad administrativa originada en la comisin de contravenciones, se hace

efectiva a travs de las instituciones que integran la administracin, vinculados con la esfera
ambiental, esto es a la ANAM, a travs del denominado Sistema Interinstitucional del
Ambiente, SIA, creado en el artculo 16 de la Ley 41-1998, que se expresa as:
Las instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, conformarn el Sistema

Interinstitucional del Ambiente y, en tal virtud, estarn obligadas a establecer mecanismos de
coordinacin, consulta y ejecucin entre s, siguiendo los parmetros de la Autoridad Nacional
del Ambiente que rige el Sistema, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o
vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la
presente Ley y a los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Conforman el SIA, entre otras instituciones estatales, el Ministerio de Comercio e Industrias, el

Ministerio de Desarrollo Agropecuario, la Autoridad Martima de Panam, el Ministerio de
Obras Pblicas, el Ministerio de Vivienda y el Ente Regulador de los Servicios Pblicos. 3
Aun cuando las sanciones administrativas que generan las contravenciones ambientales,
sern tratadas en la siguiente parte, conviene advertir que, conforme a lo dispuesto en la Ley
41-1948, las facultades de la administracin incluyen las acciones de mitigacin, reparacin y
compensacin, en tanto pueden prescribir la obligacin de hacer lo necesario para restituir las
cosas al estado anterior a la ocurrencia de la infraccin o contravencin, mitigar los resultados
de la accin daosa y compensar por el perjuicio ocasionado.
Cuando se impone la obligacin de hacer, la autoridad facultada concede un plazo razonable

para acatar lo ordenado. Si el infractor no cumpliere la obligacin, la autoridad competente
podr gestionar el cumplimiento de di- cha obligacin por una autoridad estatal, con cargo al
infractor.
Sanciones administrativas
Sobre la base del criterio clasificador prescrito en el artculo 112 de la Ley General de
Ambiente, encontramos en nuestro ordenamiento las siguientes sanciones administrativas4:
disciplinarias de amonestacin escrita; multas; suspensin temporal, parcial o total, de la obra,
proyecto o actividades; suspensin definitiva, parcial o total, de la obra, proyecto o actividades;
revocacin temporaria o definitiva de concesiones, licencias o permisos; y retencin y
decomiso de elementos, mercaderas, etc.
Como se anotara anteriormente, la Ley faculta a la ANAM para ordenar al infractor el pago del
costo de limpieza, mitigacin y compensacin del dao ambiental, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales que correspondan.5
La reincidencia en conductas infractoras de la normativa ambiental constituye un elemento a

considerar para establecer el monto de las sanciones pecuniarias.
Seguros de responsabilidad ambiental

Referente a la posibilidad de constituir seguros que respondan por las obligaciones resultantes
de la responsabilidad ambiental, la Ley 41-1998, en su artculo 113, dispone lo siguiente:
... Las compaas aseguradoras y reaseguradoras existentes en Panam, podrn establecer

seguros de responsabilidad civil ambiental, a fin de que los empresarios puedan dispones de
ellos como medio de seguridad para el resarcimiento econmico del dao causado.
Del texto de la norma transcrita se colige que el precitado estatuto ambiental consider
exclusivamente la posibilidad de constituir seguros de responsabilidad civil ambiental, o sea,
aquellos cuya cobertura de riesgo se limita a la indemnizacin civil a un tercero por los daos
o perjuicios ocasionados sobre su persona y/o a sus bienes, a consecuencia de una conducta
que lesione o coloque en situacin de riesgo al ambiente.
Obviamente, esta disposicin excluy la posibilidad de establecer seguros que cubran las
obligaciones generadas en la responsabilidad administrativa ambiental o penal ambiental.
En el caso de la responsabilidad penal ambiental, esta exclusin se deriva de su carcter

estrictamente personal, cuya significacin lo es que al sujeto responsable de la accin u
omisin que constituye delito ambiental deba responder directamente por su conducta y
asumir las sanciones que en virtud de ella se le impongan.
Respecto a la responsabilidad administrativa ambiental, la Ley 41-1998 no contempla la

posibilidad de establecer seguros que cubran los riesgos que se originen en las obligaciones
que se deriven de este tipo de responsabilidad. No obstante, convendra estimar la posibilidad
de, por ejemplo, asegurar el riesgo correspondiente al costo de la limpieza, mitigacin y
compensacin del dao ambiental que ordenara la ANAM a una persona fsica o jurdica a
consecuencia de acciones u omisiones que causen dao ambiental, o del lucro cesante y
dao emergente que pueda ocasionar la paralizacin parcial o total de una obra, proyecto o
actividad a consecuencia de la imposicin de una sancin administrativa impuesta por la
ANAM a causa de una infraccin administrativa ambiental.
Anexo
Sinopsis de la estructura y contenido de la Ley 41-1998, General de

Ambiente de Panam
Nmero,
denominacin y
Artculos Materia
conformacin de
los ttulos
- Establece la obligatoriedad del Estado en
cuanto a la administracin del ambiente, define los
objetivos de la Ley, que pueden resumirse en:
* Establecer los principios y normas bsicas
para la proteccin, conservacin y recuperacin del
ambiente, promoviendo el uso sostenible de los
Ttulo I: De los
recursos humanos.
fines, objetivos y
Del 1 al * Ordenar la gestin ambiental, e integrarla a
definiciones bsicas.
2. los objetivos sociales y econmicos para el logro
Conformado por 2
del desarrollo humano sostenible.
captulos.
- Define conceptos bsicos para al
interpretacin y aplicacin de la legislacin
ambiental panamea, como lo son: calidad de vida,
contaminacin, conservacin, desarrollo sostenible,
evaluacin de impacto ambiental, diversidad
biolgica o biodiversidad, entre otros.
Ttulo II: De la
- Define el concepto de poltica nacional del
Poltica Nacional
Del 3 al ambiente, sus principios y lineamientos, y dispone
del Ambiente.
4. su insercin en las polticas pblicas para el
Conformado por 1
desarrollo econmico y social del pas.
captulo.
Se refiere a la organizacin administrativa bsica
Ttulo III: De la del Estado para la gestin ambiental.
Organizacin - Crea la Autoridad Nacional del Ambiente
Administrativa del (ANAM), define su naturaleza y atribuciones,
Del 5 al
estado para la dispone los requisitos para su Administrador o
21.
Gestin Ambiental. Administradora y sus funciones.
Conformado por 5 - Crea el Consejo Nacional del Ambiente y
captulos. establece sus funciones y forma de integracin.
- Establece y define el Sistema
Interinstitucional del Ambiente, SIA, su

integracin, objetivos y principios bsicos para su
funcionamiento.
- Ordena a la ANAM la creacin y
coordinacin de la Red de Unidades Ambientales
Sectoriales, RUAS, define los aspectos bsicos
para su integracin, as como los de las Unidades
Ambientales Sectoriales Ambientales que se creen
y la conformen, su naturaleza y funciones
generales.
- Crea la Comisin Consultiva Nacional del
Ambiente, CCNA, define su naturaleza, objetivos
los aspectos generales para su integracin y
funcionamiento.
- Crea las Comisiones Consultivas
Provinciales, Comarcales y Distritales, define su
naturaleza y objetivos, dispone los aspectos
generales referentes a su integracin y
funcionamiento.
Establece los principales instrumentos para la
gestin ambiental, define sus objetivos y establece
los mecanismos bsicos para su implementacin.
Vemos:
- Respecto al Ordenamiento Ambiental del
Territorio Nacional, instituye la responsabilidad de
la ANAM de promover su establecimiento y los
elementos fundamentales a considerarse para tales
Ttulo IV: De los efectos.
Instrumentos para la - Sobre el Proceso de Evaluacin de Impacto
Del 22 al
Gestin Ambiental. Ambiental, establece las etapas que lo conforman,
55.
Conformado por 9 los aspectos generales sobre el contenido de los
captulos. EIA, y las reglas bsicas para su elaboracin.
- Con relacin al proceso para la elaboracin
de normas de calidad ambiental, establece las
reglas bsicas para la elaboracin de propuestas de
normas de calidad ambiental, los principios bsicos
que rigen para su aplicacin (gradual y escalonada,
autorregulacin, cumplimiento voluntario), la
certificacin de procesos y productos
ambientalmente limpios, y ordena su
reglamentacin.
- En cuanto a Supervisin, Control y
Fiscalizacin Ambiental, establece los aspectos
bsicos de estos instrumentos de gestin, los
principios bsicos y herramientas para su
implementacin.
- Sobre la Informacin Ambiental, establece
el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, sus
objetivos y mecanismos bsicos para su
implementacin.
- La Educacin Ambiental es otro de los
instrumentos de la gestin ambiental que establece
la Ley, y su implementacin se instituye como un
deber del Estado. Define sus objetivos
fundamentales y las reglas bsicas para su
aplicacin. (Ley 10 de 1992 incorporacin del
Eje Transversal de Educacin Ambiental).
- Ordena al Estado el fomento de programas
de investigacin cientfica y tecnolgica aplicada al
rea ambiental, con el objetivo de que coadyuven
en la toma de decisiones en la gestin ambiental
nacional a travs de los aportes que resulten de su
implementacin. Adems, conmina a la ANAM a
coadyuvar en la elaboracin y ejecucin de un
Programa permanente de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica, orientado a entender los aspectos
bsicos de la gestin ambiental y los recursos
naturales.
- Sobre los mecanismos de prevencin de
desastres y emergencias ambientales, establece la
obligacin del Estado y la sociedad civil, en
conjunto, de acogerlos, y el deber de la ANAM de
velar por la existencia de planes de contingencia y
de coadyuvar en su implementacin.
- Establece la obligacin del estado de
valorar, en trminos econmicos, sociales y
ecolgicos, el patrimonio ambiental y natural de la
Nacin, e incorporar en la Cuenta Nacional su
valor. Tambin establece la obligacin de valorar el
costo beneficio relativo al ambiente de cualquier
actividad, obra o proyecto que implique el uso total

o parcial de recursos naturales del Estado o que
amerite un estudio de impacto ambiental.
- Contiene disposiciones fundamentales en
cuanto a la responsabilidad del Estado de normar,
Ttulo V: De la
vigilar, controlar, regular todo lo relacionado con la
Proteccin a la
salud humana, y con la gestin de desechos y
Salud y de los
sustancias potencialmente peligrosas.
Desechos Peligrosos Del 56 al
- Igualmente, dispone mecanismos para
y Sustancias 61.
garantizar el cumplimiento del Convenio de
Peligrosas
Basilea, del Acuerdo Regional sobre Movimiento
Conformado por 2
Transfronterizo de Desechos Peligrosos, del
captulos. .
Protocolo de Montreal y de cualquier otro del que
la Repblica de Panam sea signataria.
- Establece disposiciones generales y
principios bsicos sobre la gestin de los recursos
naturales, especialmente lo relacionado a:
* reas Protegidas y Diversidad Biolgica;
Ttulo VI: De los * Patrimonio Forestal del estado;
Recursos Naturales. Del 62 al * Uso de Suelos;
Conformado por 10 95. * Calidad de Aire;
captulos. * Recursos Hdricos;
* Recursos Hidrobiolgicos;
* Recursos Energticos;
* Recursos Minerales, y
* Recursos Marinocosteros y Humedales.
Establece normas especiales para la gestin
ambiental y de los recursos naturales en reas
denominadas comarcas o pueblos indgenas, que
Ttulo VII: De las
Del 96 al garanticen el respeto a su cultura, su participacin
Comarcas y Pueblos
105. en la toma de decisiones y en los beneficios que se
Indgenas.
deriven del aprovechamiento sostenible de los
recursos localizados en los territorios en los que se
asientan.
Establece los principios y normas fundamentales
Ttulo VIII: De la
sobre la responsabilidad ambiental. Define las
Responsabilidad
Del 106 obligaciones de las personas naturales y jurdicas
Ambiental.
al 119. en cuanto a la prevencin, mitigacin y reparacin
Conformado por 3
de daos ambientales y al control de la
captulos.
contaminacin.
Instituye la responsabilidad objetiva, y establece la

independencia entre la responsabilidad
administrativa, de la civil por daos al ambiente,
as como de la penal que pudiere derivarse de
hechos punibles o perseguibles.
Se reconocen los intereses colectivos y difusos.
Instaura la posibilidad de establecer seguros de

responsabilidad ambiental.
Establece los aspectos bsicos normativos para la

imposicin de sanciones por infraccin de las
normas ambientales, y la accin civil.
Contiene disposiciones bsicas de carcter sobre la
Ttulo IX: De la competencia y procedimientos para proceso de
Investigacin del instruccin sumarial de los delitos ecolgicos.
Del 120
delito Ecolgico.
al 124.
Conformado por 2 Se crean las Fiscalas Ambientales (1 Superior y 5
captulos. de Circuito), y se establecen los requisitos para
ocupar los cargos de fiscal en cada instancia.
Ttulo X: Del Se crean los tribunales o juzgados ambientales (1
rgano Judicial. Del 125 de Circuito Civil y 1 de Circuito Penal), y se
Conformado por 1 al 126. establecen los requisitos para ocupar el cargo de
captulo. juez en ambos casos.
Contiene dos disposiciones de carcter transitorio;
Ttulo XI: Del 127 una, con relacin a las funciones de las Comisiones
Transitorio. al 128. Consultivas Ambientales, y otra que dispone el
traspaso de bienes del INRENARE a la ANAM.
Establece las disposiciones complementarias y
Ttulo XII: De las
Del 129 instituye el mandato de reglamentar la Ley al
Disposiciones
al 133. rgano Ejecutivo en un trmino no mayor de 12
Finales.
meses contados a partir de su promulgacin.

Analisis de Normas y Leyes Medio Ambientales v.1

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Una re-estructuracin es: [NIC 37.70]

La venta o terminacin de una lnea de negocios

Cierre de localizaciones de negocios

Cambios en la estructura de la administracin

Reorganizacin fundamental de la compaa

Venta de la operacin: cause la provisin solamente luego de un acuerdo de venta vinculante

Cierre o reorganizacin: cause solamente despus que se adopte y anuncie pblicamente un

Provisin por re-estructuracin en la adquisicin (fusin): Cause provisin por terminacin de

Cul es la entrada dbito?

Uso de las provisiones

Conciliacin para cada clase de provisin: [NIC 37.84]

Usadas (cantidades cargadas contra la provisin)

Desvinculadas del descuento

No se requiere la conciliacin con el ao anterior. [NIC 37.84]

ISO 14001: Trata de los sistemas de administracin ambiental, especificaciones con

ISO 14010: Guas para la auditora ambiental, principios generales.

ISO 14011: Guas para la auditora ambiental, procedimientos de auditora.

ISO 14013: Gestin de los programas de auditora de gestin medioambiental.

ISO 14014: Gua para las revisiones ambientales iniciales.

ISO 14020/24: Etiquetado ambiental.

ISO 14024: Etiquetado ambiental, principios generales, gua para la certificacin.

ISO 14031: Evaluacin del desempeo ambiental.

ISO 14040/43: Ciclo de vida, guas y principios fundamentales.

ISO 14050: Conceptos y definiciones.

ISO 14060: Gua para la inclusin de aspectos ambientales en los estndares de

De las normas mencionadas anteriormente, la nica que se certifica es la 14001. Una

4. Requisitos legales y otros requisitos.

6. Programa de gestin medioambiental.

La serie ISO 14000 cubre temas divididos en dos grandes reas:

Dentro de la evaluacin de la organizacin se llevan a cabo sub-actividades como pueden ser

Reconocer que la administracin ambiental es una de las prioridades fundamentales

Estos principios y otros ms estn incluidos en la norma 14001 "Sistemas de Administracin

Evaluacin del producto

Por ltimo, la puesta en marcha de sistemas de administracin ambiental producir un cambio

direccin para que entiendan y respondan a las consecuencias ambientales de su trabajo. Al

ISO 14011 y su aplicacin contable