Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9416478

OPININ N 001-2017/DTN

Entidad: Direccin Regional de Salud Ayacucho

Asunto: Prohibicin de fraccionamiento

Referencia: Carta N 0028-2016-GRA-AYAC-DIRESA/DR

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Regional de Salud de Ayacucho

formula varias consultas sobre la configuracin del fraccionamiento en el marco de lo
dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley) y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas a

situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

2.1 La adquisicin individual realizada a requerimiento del rea usuaria del bien
considerando como caractersticas distintiva la talla, medida o forma se
configura como fraccionamiento si esta compra individual no supera las 8
UITs pero que empaquetando dichas adquisiciones Si superan las
8UITs?(sic).

2.1.1 De manera preliminar, debe sealarse que conforme a lo indicado en los

antecedentes de la presente opinin, las consultas que absuelve el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas consultas
genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado; en esa medida, en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede
determinar si se ha configurado un fraccionamiento indebido en una contratacin
en particular, pues ello excede la habilitacin establecida en el literal o) del
artculo 52 de la Ley N 30225.

2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe indicarse que de acuerdo a lo establecido en el artculo
5 del Reglamento, durante la fase de programacin y formulacin presupuestaria,
las reas usuarias de la Entidad deben definir con precisin sus requerimientos de
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bienes, servicios en general, consultoras y ejecucin de obras a ser convocados
durante el ao fiscal siguiente, en atencin al cumplimiento de sus funciones y el
logro de sus metas previstas; as, una vez efectuado el anlisis de sus necesidades,
debern agruparlas y remitirlas al rgano Encargado de las Contrataciones para
que-previa coordinacin- sean consolidadas y valorizadas sobre la base de las
prioridades institucionales y la disponibilidad presupuestal asignada a cada
ejercicio fiscal.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado recoge la tendencia

logstica del agrupamiento de los objetos contractuales, en virtud de la cual se
busca acumular adecuadamente los bienes, servicios u obras esencialmente
similares, con la finalidad de incentivar la mejora de precios y calidades por la
competencia y economa de escala, as como simplificar las relaciones
contractuales, hecho este ltimo que se ve reflejado cuando la Entidad se atiende
con un solo proveedor.

2.1.3 En esa lnea, en el mbito de las contrataciones del Estado, el desconocimiento de

esa unidad esencial de los bienes, servicios y obras configura el fraccionamiento
indebido, que es la divisin artificial de una contratacin unitaria debidamente
programada o programable.

A mayor abundamiento, en la doctrina el fraccionamiento es definido como "()

una accin fraudulenta de un funcionario pblico consistente en el abierto
desconocimiento de la unidad fsica o jurdica de una contratacin, para en vez
de esta necesaria unidad, aparentar una escasa cuanta en la adquisicin y
proceder as mediante procedimientos ms expeditivos, menos concurrentes,
competitivos y que garanticen unidad de trato a todos los potenciales postores"1.
En este mismo sentido, Mutis y Quintero sealan que "() hay fraccionamiento
cuando de manera artificiosa se deshace la unidad natural del objeto contractual,
con el propsito de contratar directamente aquello que en principio debi ser
licitado o pblicamente concursado"2.

En relacin con lo sealado, el artculo 20 de la Ley establece que,Se encuentra

prohibido fraccionar la contratacin de bienes, servicios u obras con la finalidad
de evitar el tipo de procedimiento de seleccin que corresponda segn la
necesidad anual, de dividir la contratacin a travs de la realizacin de dos o
ms procedimientos de seleccin, de evadir la aplicacin de la presente Ley y su
reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT
y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratacin pblica.

De acuerdo a la disposicin citada, la normativa de contrataciones del Estado

prohbe que se divida -deliberadamente- la contratacin de un mismo objeto
contractual a efectos de realizar una pluralidad de contrataciones a travs de
varios procedimientos de seleccin o con el propsito de evadir la aplicacin de
la normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones

1
MORN URBINA, Juan Carlos. El fraccionamiento ilcito en la contratacin administrativa. En Advocatus,
Revista de Derecho de la Universidad de Lima. Nmero, 2002-II. Pg. 333.

2
MUTIS VENEGAS, Andrs; y QUINTERO MUERA, Andrs; La Contratacin Estatal: anlisis y perspectivas.
Pontificia Universidad Javeriana Colombia 2000, p. 176. Citado por Morn Urbina. Ibidem. Pg. 333.
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iguales o menores a ocho Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT)3, pues ello
constituye un fraccionamiento segn lo dispuesto por la citada normativa.

2.1.4 En virtud de lo expuesto, puede advertirse que el fraccionamiento se configura

cuando los bienes4 contratados de manera independiente poseen caractersticas y/o
condiciones que resulten idnticas o similares; es decir, representan un mismo
objeto contractual.

Bajo esa ptica, para determinar si se configura un fraccionamiento prohibido, se

debe verificar si los bienes que se requiere contratar poseen caractersticas y/o
condiciones singulares que los hace distintos entre s o no, pues, en caso se
requiera efectuar la contratacin de bienes idnticos o similares, bajo las mismas
condiciones, corresponder, realizar un nico procedimiento de seleccin,
mientras que de tratarse de bienes que revistan caractersticas o condiciones que
los hagan singulares, corresponder, efectuar tantos procedimientos de seleccin
como bienes requieran contratarse.

Precisando lo anterior, resulta necesario indicar que se consideran bienes

idnticos a aquellos que comparten las mismas caractersticas, es decir, son
iguales en todos sus aspectos5; y, por tanto, sujetos de ser contratados bajo las
mismas condiciones.

Por su parte, se entender como bienes similares a aquellos que guarden

semejanza o parecido, es decir, que compartan ciertas caractersticas esenciales,
referidas a su naturaleza, uso, funcin, entre otras; siendo susceptibles de
contratarse en forma conjunta6.

En esa medida, sobre la base de cada caso concreto, es responsabilidad de la

Entidad determinar si los bienes requeridos representan un mismo objeto
contractual, a efectos de contratarlos mediante un nico procedimiento de
seleccin, evitando, de esta manera, un fraccionamiento indebido; o si, por el
contrario, existen elementos distintivos que hacen singular cada bien, a efectos de
programarlos y contratarlos en procedimientos de seleccin independientes,
supuesto en el cual no se configurara el fraccionamiento.

2.2 De qu manera se define un bien similar y uno idntico?(sic).

De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior, a efectos de

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El fraccionamiento se configura, por ejemplo, cuando una Entidad requiere realizar la contratacin de un
solo objeto contractual por un monto que corresponde a una Adjudicacin Simplificada de S/. 50,000.00
(Cincuenta mil con 00/100 Soles), sin embargo, efecta dos contrataciones por montos menores a 8 UIT,
con la finalidad de inaplicar la normativa de contrataciones del Estado.
4
En adelante nos referiremos, de acuerdo al tenor de la consulta, a la contratacin de bienes.
5
Independientemente de las diferencias menores de apariencia que no incidan en la determinacin de su
identidad, como por ejemplo: talla, color, entre otras que se presenten de acuerdo a cada caso concreto.

6
Para tal efecto,siguiendo la perspectiva del agrupamiento de los objetos contractuales, el artculo 16 del
Reglamento establece que La Entidad puede efectuar contrataciones por paquete, agrupando en el
objeto de la contratacin, varios bienes, servicios en general o consultoras distintos pero vinculados
entre s,considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones
separadas. (El resaltado es agregado).
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determinar si se ha configurado un fraccionamiento, debe analizarse las
caractersticas y condiciones de los bienes contratados.

Para tal efecto, se consideran bienes idnticos a aquellos que compartan las
mismas caractersticas, es decir, son iguales en todos sus aspectos, y por tanto,
sujetos de ser contratados bajo las mismas condiciones. Cabe precisar, que las
diferencias menores de apariencia-como por ejemplo: talla, color, entre otras que
se presenten de acuerdo a cada caso concreto- no afectan la identidad de dichos
bienes.

Por su parte, se entender como bienes similares a aquellos que guarden

semejanza o parecido, es decir, que compartan ciertas caractersticas esenciales,
referidas a su naturaleza, uso, funcin, entre otras; siendo susceptibles de
contratarse en forma conjunta.

En ese sentido, es responsabilidad de cada Entidad determinar, para cada caso en

concreto, si los bienes que se requieren contratar poseen caractersticas y/o
condiciones idnticas o similares, a efectos de agruparlos correctamente dentro de
un mismo objeto contractual, y esa forma, evitar la configuracin de un
fraccionamiento indebido.

3. CONCLUSIONES

3.1 La normativa de contrataciones del Estado prohbe que se divida

-deliberadamente- la contratacin de un mismo objeto contractual a efectos de
realizar una pluralidad de contrataciones a travs de varios procedimientos de
seleccin o con el propsito de evadir la aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o menores a 8
Unidades Impositivas Tributarias (8 UIT), pues ello constituye un
fraccionamiento segn lo dispuesto por la citada normativa.

3.2 Es responsabilidad de cada Entidad determinar, para cada caso en concreto, si los
bienes que se requieren contratar poseen caractersticas y/o condiciones idnticas
o similares, a efectos de agruparlos correctamente dentro de un mismo objeto
contractual y de esa formaevitar la configuracin de un fraccionamiento indebido.

Jess Mara, 4 de enero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

RMPP