SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1): 3-12, 2004 VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...

VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE

SOCIAL NAS SOCIEDADES DA
MODERNIDADE TARDIA

JOS VICENTE TAVARES DOS SANTOS

Resumo: O objetivo deste artigo analisar os fenmenos da violncia difusa na sociedade contempornea e
discutir os dilemas do controle social. A emergncia de uma noo de segurana cidad, na perspectiva da
mundializao, supe a construo social de novas modalidades de controle social orientadas pelo respeito
dignidade humana.
Palavras-chave: controle social; conflitualidades; segurana cidad.

Abstract: The objective of this article is to analyze the phenomenon of diffuse violence in society and to
discuss the dilemmas of social control. The emergence of the notion of citizen safety, as seen from the perspective
of globalization, presupposes the construction of new modes of social control based on respect for human
dignity.
Key words: social control; conflict; citizen safety.

O
objetivo deste artigo analisar os fenmenos
da violncia difusa na sociedade contempor-
nea e discutir os dilemas do controle social, in-
formal e formal. Estudaremos as modificaes na cons-
truo de objetos sociais, expressos como problemas
sociais, construdos por atores, instituies e discursos:
conflitualidade, violncia, criminalizao, con-
trole social, tecnologias sociais de poder, conflitos
sociais e lutas sociais contra a violncia. O alvo te-
rico continuar o desenvolvimento de uma Sociologia
da Conflitualidade, abordagem sociolgica que preten-
de explicar os processos de conflitualidade social, con-
traditrios e conflitivos, salientando a necessidade da
discusso poltica sobre o controle social.
Quais as possibilidades de ser instituda uma concep-
o de segurana cidad, ou seja, um modelo de controle
social que incorpore a participao social de modo a
revitalizar os espaos urbanos, cntricos e perifricos,
garantindo uma vida cotidiana saudvel?
O fenmeno da violncia difusa consiste em um pro-
cesso social diverso do crime, anterior ao crime ou ainda
no codificado como crime no Cdigo Penal. Durkheim
considera o crime um fenmeno social normal, pois, em
toda sociedade, um certo nmero de crimes cometido e,
por conseqncia, se nos referimos ao que se passa regu-
larmente, o crime no um fenmeno patolgico. Igual-
mente, uma certa taxa de suicdios pode ser considerada
normal (Aron, 1967:340). Ainda assim, o crime consi-
derado por Durhkeim uma ruptura com a conscincia co-
letiva, razo pela qual sofre punio pela lei penal. Ao
contrrio, afigura-se que a violncia difusa nas socieda-
des do sculo XXI , em larga medida, legitimada pela
conscincia coletiva, instituindo-se como norma social,
ainda que controversa e polmica.
Entre os conflitos sociais atuais, crescem os fenmenos
da violncia difusa e as dificuldades das sociedades e
dos Estados contemporneos em enfrent-los (Giddens,
1966). Tal dificuldade expressa os novos limites da
formao poltica da modernidade tardia, pois os laos
de interao social so orientados por modos violentos
de sociabilidade, invertendo as expectativas do processo
civilizatrio (Harvey, 1993:17). Afirma Sousa Santos
(1994:271): (...) o Estado perde o monoplio da
violncia legtima que durante dois sculos foi consi-
derada a sua caracterstica mais distintiva. (...) Em geral
os Estados perifricos nunca atingiram na prtica o

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monoplio da violncia, mas parecem estar hoje mais
longe de o conseguirem do que nunca. As razes sociais
desses atos de violncia difusa parecem localizar-se nos
processos de fragmentao social, os quais refletem a
desagregao dos princpios organizadores da solida-
riedade e a crise da concepo tradicional dos direitos
sociais em oferecer um quadro para pensar os excludos.
(Rosanvallon, 1995:9). Em outras palavras, estamos
diante de processos de massificao paralelos a processos
de individualizao Somos clulas em uma sociedade
de massas. A globalizao celular, pois a multido
solitria vive em uma pluralidade de cdigos de conduta
(Daz, 1989:89-91). A cultura ps-moderna privilegia o
acontecimento: A realidade ps-moderna assume a
existncia de conflitos irresolveis (Daz, 1989:37).
Desenvolve-se a vivncia de uma incerteza: O mundo
ps-moderno est se preparando para a vida sob uma
condio de incerteza que permanente e irredutvel
(Bauman, 1998:32).
Esta uma das facetas da lgica cultural do capitalis-
mo avanado: a pluralidade, a descontinuidade, a disper-
so (Jameson,1996). Como evoca Daz (1989:17): Nos-
sa poca, desencantada, se desembaraa das utopias,
reafirma o presente, resgata fragmentos do passado e no
possui demasiadas iluses a respeito do futuro. As rela-
es de sociabilidade passam por uma nova mutao,
mediante processos simultneos de integrao comunit-
ria e de fragmentao social, de massificao e de indivi-
dualizao, de ocidentalizao e de desterritorializao
(Ianni, 1996). Repe-se o problema de qual o lugar da
alteridade cultural na sociedade em processo de mundia-
lizao: Nas sociedades do capitalismo tardio, o culto
da liberdade individual e o desdobramento da personali-
dade se reformam e se localizam no centro mesmo das
preocupaes (Daz, 1989:17). Retoma-se uma inquie-
tao que estava presente nos primeiros socilogos, pois:
O projeto sociolgico nasceu de uma inquietude sobre a
capacidade de integrao nas sociedades modernas: como
estabelecer ou restaurar os laos sociais em sociedades
fundadas na soberania do indivduo? (Schnapper, 1998:
15). Rompe-se a conscincia coletiva da integrao so-
cial, um declnio dos valores coletivos e com o cresci-
mento de uma sociedade extremamente individualista
(Hobsbawm, 2000:136).
As questes sociais, desde o sculo XIX centradas em
torno do trabalho (Castel, 1998), tornam-se questes com-
plexas e mundiais, pois vrias so as dimenses do social
que passam a ser questionadas, entre elas a questo dos
vnculos sociais. Trata-se de uma ruptura do contrato so-
cial e dos laos sociais, provocando fenmenos de
desfiliao e de ruptura nas relaes de alteridade, di-
lacerando o vnculo entre o eu e o outro.
No limiar do sculo XXI, o panorama mundial
marcado por questes sociais mundiais que se mani-
festam, de forma articulada e com distintas espe-
cificidades, nas diferentes sociedades. Paradoxalmente,
o internacionalismo est fundado em problemas sociais
globais, tais como a violncia, a excluso, as dis-
criminaes por gnero, os vrios racismos, a pobreza,
os problemas do meio ambiente e a questo da fome. As
transformaes do mundo do trabalho, mediante as
mudanas tecnolgicas, com novas possibilidades de
emprego em determinados setores as quais vm acom-
panhadas pela precarizao do trabalho, pelo desemprego
e pelo processo de seleo/excluso social (Larangeira,
1999). Instaura-se um modo de organizao da produo
ps-fordista, caracterizado pela desregulamentao, pela
crise do salariado: a precarizao do assalariamento como
princpio da conflitualidade social, reduo do mercado
de emprego formal, provocando a desfiliao dos
trabalhadores em relao s estruturas coletivas do mundo
do trabalho (Castel, 1998; Taylor, 1999:224; Garland,
2001:81-82).
Conforme situa Hespanha (1999): E no s as velhas
desigualdades baseadas nas diferenas de classes e de es-
tatuto social em termos de rendimento, capital educacio-
nal ou prestgio no desapareceram como emergiram (ou
tornaram-se mais visveis) novas desigualdades baseadas
em outros fatores de distino como o sexo, a etnia, a re-
ligio ou os modos de vida (Hespanha, 1999:70). Neste
contexto, emergem diferentes formas de desigualdade e
de subordinao, seja em trabalhos temporrios, seja pelo
surgimento dos novos pobres ou pela vivncia da mi-
sria do mundo (Taylor, 1999:12; Bourdieu, 1993).
Tambm so relevantes as mudanas no mundo rural,
desde a questo global da fome at as inovaes tecnol-
gicas, e as novas formas de organizao produtiva, como
a agricultura familiar e as atuais lutas sociais pela terra
em diferentes pases. A importncia para o futuro da rela-
o do homem com a natureza, indicando a questo eco-
lgica, a discusso sobre as tecnologias intermedirias e
a noo de desenvolvimento com sustentabilidade (Sachs,
1993). Desencadeiam-se processo de excluso social: os
sem classe, sem terra, aqueles que vivem a excluso
digital, os sem teto, aqueles que passam fome ou os sem
trabalho.
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Um novo espao social mundial de conflitualidades est
se desenhando nos espaos e nos tempos da globalizao
(Ianni, 1996; Sousa Santos, 1994; Harvey, 1993; Giddens,
1991), com a predominncia da mercantilizao do so-
cial e a destruio das sociabilidades coletivas, ou seja,
o mercado agora a fundamental fora motor das prti-
cas e discursos sociais e polticos contemporneos, com
o desenvolvimento de novas formas de desigualdade so-
cial (Taylor, 1999:54).
As instituies socializadoras vivem um processo de
crise e desinstitucionalizao, a famlia, escola, proces-
sos de socializao, fbricas, religies, e o sistema de jus-
tia criminal (polcias, tribunais, manicmios judicirios,
prises).
A crise da famlia avoluma-se, seja pela desnaturao
da ordem patriarcal realizada pelo movimento feminista,
a crtica da dominao masculina (Bourdieu, 1998), seja
pelo registro da violncia domstica (Saffioti; Almeida,
1995; Gregori, 1992). Analisa Garland (2001:82-83): A
estrutura da famlia foi substancialmente transformada.
Houve um acentuado declnio (e concentrao no tempo)
da fertilidade, com as mulheres se casando mais tarde,
tendo poucos filhos e reentrando no trabalho remunerado
imediatamente aps dar a luz. Houve tambm um sbito e
notvel aumento dos divrcios. Tambm as dificuldades
da identidade de gnero (Taylor, 1999:37-41) e as trans-
formaes da posio das mulheres na sociedade contem-
pornea.
A crise da famlia cristaliza tais mudanas nos laos
sociais, pois as funes sociais desta unidade social mar-
cada por relaes de parentesco assegurar a reproduo
da espcie, realizar a socializao dos filhos, garantir a
reproduo do capital econmico e da propriedade do
grupo, assegurar a transmisso e reproduo do capital
cultural esto atualmente ameaadas.
Por um lado, em decorrncia da prpria diversidade de
tipos de famlia no Brasil atual famlia nuclear, famlia
extensa em algumas reas rurais, famlias monoparentais,
famlias por agregao. Por outro, os tipos de relaes de
sociabilidade que nela se realizam so variadas, marcadas
originalmente pela afetividade e pela solidariedade, agora
reaparecem como largamente conflitivas, como o demons-
tram os fenmenos da violncia domstica. Finalmente, as
funes de socializao so compartilhadas pela escola e
pelos meios de comunicao. Dessa forma, identifica-se uma
desorganizao do grupo familiar, com as funes de re-
produo econmica ameaadas pela crise do emprego as-
sim como pelos efeitos da crise do Estado-Providncia.
VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...
A VIOLNCIA DIFUSA NA
MODERNIDADE TARDIA
Os fenmenos da violncia difusa adquirem novos con-
tornos, passando a disseminar-se por toda a sociedade. Essa
multiplicidade das formas de violncia presentes nas so-
ciedades contemporneas violncia ecolgica, excluso
social, violncia entre os gneros, racismos, violncia na
escola configuram-se como um processo de dilaceramen-
to da cidadania. A compreenso da fenomenologia da vio-
lncia pode ser realizada a partir da noo de uma
microfsica do poder, de Foucault, ou seja, de uma rede
de poderes que permeia todas as relaes sociais, mar-
cando as interaes entre os grupos e as classes (Foucault,
1994:38-39). Deparamo-nos com as dimenses subjetivas
e objetivas das variadas formas de violncias: violncia
na escola, violncia social, ecolgica, excluso, gnero,
racismos. Configura-se uma microfsica da violncia na
vida cotidiana da sociedade contempornea (Tavares dos
Santos, 2002b).
Efetiva-se uma pluralidade de diferentes tipos de
normas sociais, algo mais do que o prprio pluralismo
jurdico, levando-nos a ver a simultaneidade de padres
de orientao da conduta muitas vezes divergentes e
incompatveis, como, por exemplo, a violncia configu-
rando-se como linguagem e como norma social para
algumas categorias sociais, em contraponto quelas
denominadas de normas civilizadas, marcadas pelo
autocontrole e pelo controle social institucionalizado
(Elias, 1990; 1993). Fortalece-se a prtica de fazer justia
pelas prprias mos, um trao de uma cultura orientada
pelo hiperindividualismo (Daz, 1898, 107). Nas palavras
de Bauman (1998:26): A busca da pureza moderna
expressou-se diariamente com a ao punitiva contra as
classes perigosas; a busca da pureza ps-moderna
expressa-se diariamente com a ao punitiva contra os
moradores das ruas pobres e das reas urbanas proibidas,
os vagabundos e os indolentes. Adquirindo a cultura uma
centralidade na modernidade tardia, a disseminao de
uma cultura de ganhadores ou perdedores (Taylor, 1999:
34-37) acentua os valores do individualismo competitivo
e a criao de uma cultura popular unidimensional,
hedonista e imediatista (Young, 1999:10; Taylor,
1999:90), induz as populaes a viverem em novos grupos
sociais eletivos e auto-referidos (Garland, 2001:89).
O perodo atual pode ser denominado de Processo de
Mundializao, marcado pela ps-modernidade como
forma cultural, pela expanso da produo industrial em
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nova distribuio do trabalho planetria, com o avano
do capital especulativo e pelas conflitualidades sociais
mundiais.
A herana do Estado de Bem-Estar Social e do Moder-
nismo Penal (1946-1978) comeou a ser abalada durante
a crise global do final do sculo XX (1978-1991), como
comprova Hobsbawm (1994; 2000): assistimos ao final
do Estado de Bem-Estar (1946-1973), no qual as insti-
tuies sociais tinham um funcionamento regular, ao me-
nos nos pases desenvolvidos. O controle social formal
(as polcias, o judicirio, o sistema da justia criminal, as
prises) era orientado para a reabilitao dos delinqen-
tes, com uma inteno correcional e ressocializadora.
Porm, tambm nessa poca as instituies de controle
social informal funcionavam regularmente: a famlia, a
escola, os grupos sociais, as associaes, os movimentos
sociais definiam normas de conduta, reproduziam valores
e disseminavam orientaes para a ao social. Estva-
mos vivendo o modelo de controle social correcional,
pois todos os controles sociais, informais e formais, esta-
vam em funcionamento, conforme a interpretao de
Garland (2001:44): O bem-estar penal retirava suporte
de uma particular forma de Estado e de uma particular
estrutura de relaes de classes. Funcionava em um am-
biente especfico de polticas sociais e econmicas e
interagia com uma srie de instituies contguas, as mais
importantes das quais eram o mercado de trabalho e as
instituies do Estado de Bem-estar Social. Por outro
lado, o controle social distribua-se pelas instituies so-
cietrias: Os controles sociais informais exercidos pelas
famlias, vizinhanas e comunidades, junto com as disci-
plinas impostas pelas escolas, locais de trabalho e outras
instituies criavam um cotidiano de normas e sanes que
embasavam as demandas legais e garantiam suporte s
intervenes do bem-estar penal (Garland, 2001:44). Uma
das novas questes sociais mundiais tem sido a violncia
no espao escolar, marcada pela violncia simblica e pela
territorializao do crime organizado (Tavares dos San-
tos, 1999), tambm um sintoma da crise da juventude
masculina (Taylor, 1999:65-85; Zaluar, 1994).
O crime seria um epifenmeno da sociedade capitalis-
ta, diziam em 1973 os autores da New Criminology, de-
nominados, ao longo dos anos 90, de realistas de esquer-
da na Inglaterra (Taylor; Walton; Young; 1990).
Entretanto, acompanhando as mudanas sociais no final
do sculo XX, trs dcadas depois os realistas de esquer-
da chegariam a perceber os dilemas da modernidade tar-
dia: as crescentes taxas de criminalidade; a revelao das
invisveis vtimas; a problematizao do fenmeno crimi-
nal; a universalidade do crime; e a seletividade da justia;
os problemas da punio e da culpabilidade (Young, 1999:
35-43).
As caractersticas da modernidade tardia seriam a
repetio da excluso social, a disseminao das violn-
cias, a ruptura de laos sociais e a desfiliao de algu-
mas categorias sociais, como a juventude, uma das gran-
des vtimas da civilizao, analisa Pais: Nas dcadas
imediatas ao ps-guerra, as transies dos jovens asseme-
lhavam-se a viagens de comboios nas quais os jovens,
dependendo da sua classe social, gnero e qualificaes
acadmicas, embarcavam em diferentes comboios com
destinos pr-determinados. Atualmente, o terreno onde
as transies tm lugar de natureza cada vez mais
labirntica. No labirinto da vida, como num labirinto ro-
dovirio, surgem freqentemente sentidos obrigatrios e
proibidos, alteraes de trnsito, caminhos que parecem
j ter sido cruzados, vrias vezes passados: essa retoma-
da de caminhos que parecem que provoca uma sensao
de perda, de confuso (Pais, 2001:10).
Houve profundas alteraes no espao urbano, modi-
ficando a viso da ecologia urbana da Escola de Chicago,
pois a hegemonia da sociedade de mercado envolve um
crtico processo de retirada da autoridade pblica da su-
perviso e manuteno dos espaos pblicos na cidade
(Taylor, 1999:61). Completa Garland: Os projetos de
renovao urbana dos anos de 1960 continuaram o pro-
cesso demolindo muitas vizinhanas das reas urbanas
centrais, o que resultou em novos sistemas de trfico e
auto-estradas, com a realocao dos moradores em proje-
tos habitacionais concentrados. O efeito freqentemente
foi concentrar as famlias pobres e de minorias em reas
muito afastadas da cidade nas quais faltavam os servios
bsicos tais como lojas, empregos e bom transporte p-
blico (Garland, 2001:84-85).
Produziu-se uma urbanizao socioptica, com espa-
os urbanos fragmentados e segmentados, seguindo um
mesmo padro geral: centros deteriorados e bairros peri-
fricos carentes, habitados por populaes vulnerveis;
bairros de populaes de altas rendas, com forte presena
de segurana privada assim como a implementao de
condomnios fechados (Caldeira, 2000); territrios con-
trolados pelo crime organizado; espaos privados de
comrcio, com controle social por segurana privada;
desigualdade social e espacial; violncia cotidiana nas ruas;
e violncia no espao escolar (Taylor, 1999:110). Em
suma, a falncia do poder pblico regulatrio.
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Vivemos em um contexto societrio no qual as con-
cepes do crime passam por grandes metamorfoses
(Young, 1999:46-47): a definio do crime passa a ser
problemtica, seja pelas novas modalidades de crime
criminalidade violenta; crime organizado, trfico de ar-
mas e de drogas; crimes de colarinho branco, crimes
informacionais, seja por fenmenos sociais de violncia
contra a pessoa ainda no consideradas, por exemplo, as
violncias contra as crianas, sob a ideologia da educa-
o pelo castigo fsico; os infratores da lei no so mais
uma minoria mas podem ser extensos continentes sociais;
a probabilidade de algum ser vtima, de excepcional,
passa a ser prevalecente e contingente; as causas do cri-
me so difusas, eminentes ou por escolha racional, nos
casos de delitos contra o patrimnio ou de extorso por
seqestro; h uma continuidade entre o fato social normal
e o crime, transformado em fenmenos societrios; o as-
saltante deixa de ser profissionalizado para tornar-se um
ofensor sem especializao, realizando a ao delituosa
quase ao acaso (Pegoraro, 1999); a relao entre agresso-
res e vtimas passa a ser uma relao complexa, pois o
agressor no mais somente o estranho, mas algum co-
nhecido ou do prprio grupo da vtima, estranhos e nti-
mos, habitantes locais e de outras regies; as causas do
crime passam a ser multidimensionais; o crime passa a ser
societal, em um continuum na vida social, sendo o lugar
da ocorrncia ser tanto privado quanto pblico; e o con-
trole social formal no mais monoplio do sistema de
justia criminal mas passa a ser compartilhado por outras
agncias sociais.
Por conseguinte, os impactos da modernidade tardia
sobre as taxas de crime foram multidimensionais: aumen-
to das oportunidades para o crime; reduo dos controles
situacionais; aumento da populao em risco; reduo da
eficcia dos auto-controles sociais como conseqncia das
mudanas na ecologia social e nas normas culturais
(Garland, 2001:90).
Estaramos diante de uma crise da modernidade tardia,
na qual a privao relativa combina-se com o individua-
lismo, transformando-se em uma comparao no interior
da diviso do trabalho e entre aqueles que esto no mer-
cado e os excludos, conformando uma grande vulnerabi-
lidade social, pobreza e misria. Assiste-se, nesse quadro,
a uma ruptura dos controles sociais tradicionais (Young,
1999:46-48), substitudos por uma invaso dos meios de
comunicao na esfera da socializao. Cabe falar, ento,
de um tempo histrico no linear, pontual, repetitivo, de
uma sociedade de risco (Young, 1999:68-72), na qual a
VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...
falncia do controle social formal se expressa na crise
mundial das polcias (Reiner, 2000; Bayley, 1996; Soa-
res, 2000).
AS CONFLITUALIDADES SOCIAIS NO
PROCESSO DE MUNDIALIZAO
No incio do sculo XXI, a questo das conflitualidades
das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da
crise das instituies de controle social e dos conflitos
sociais configura-se pela emergncia de novas modali-
dades de ao coletiva, com lutas sociais protagonizadas
por outros agentes sociais e diferentes pautas de reivindi-
caes.
As questes substantivas emergentes de pesquisas
tanto no espao urbano quanto no espao rural para o
futuro da transformao social das sociedades latino-ame-
ricanas, podem ser assim formuladas (Tavares dos San-
tos, 2002c): Quais as formas de violncias que predomi-
nam na Amrica Latina no incio do sculo XXI? Quais
as origens sociais, econmicas e polticas das violncias?
Qual a relao entre juventude e violncia? Como se con-
forma a crise do sistema de Justia Penal? Quais as expe-
rincias inovadoras e as lutas sociais pela cidadania que
se configuram atualmente na Amrica Latina?
A observao de um fato social as violncias disse-
minadas pelo espao social possibilita a construo de
um objeto sociolgico, mediante a tica espao-temporal
da conflitualidade, tecendo uma explicao sociolgica
da violncia, a partir da experincia latino-americana, mas
com alcance terico para vrias sociedades contempor-
neas, pois nos encontramos diante da mundializao da
violncia e da injustia (Tavares dos Santos, 2002a).
Na sociedade brasileira, a Constituio de 1988,
denominada de Constituio Cidad, representou a ins-
taurao do Estado Democrtico de Direito, com inmeras
possibilidades de aumento no acesso Justia, abrindo um
processo de informalizao da Justia (Azevedo, 2000).
Entretanto, foi escassa a discusso sobre o direito segu-
rana, prevalecendo o ponto de vista dos comandos das
Polcias Militares estaduais, o qual garantiu a definio
constitucional dessas polcias como fora auxiliar das foras
armadas (Constituio Federal de 1988, art. 144) (Caldeira,
2000).
As foras sociais democrticas vinham fazendo a de-
nncia de graves violaes de direitos humanos desde os
anos de chumbo da ditadura militar. Por um lado, os
liberais consideravam que o Estado de Direito superaria
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tanto a violncia do Estado quanto a criminalidade. Por
outro, as foras de esquerda falavam em violncia estru-
tural do modo de produo capitalista, considerando o
crime um epifenmeno das relaes de explorao. Pou-
cos percebiam as relaes entre cultura e violncia como
estratgia de sobrevivncia para algumas camadas popu-
lares (Oliven, 1982).
Somente nos anos 90, a violncia veio a tornar-se um
problema social e uma questo sociolgica. Os estudos
sobre o crime j estavam presentes na historiografia
brasileira (Bretas, 1991), os processos da violncia
poltica rural j vinham sendo analisados, com larga
tradio nos estudos sociolgicos (Tavares dos Santos,
1991), e a denncia da violncia contra os trabalhadores
rurais e camponeses passou a ser sistemtica (CPT,
1989a-2002). A noo de criminalidade violenta passou
a ser um instrumento chave para explicar a juno do
crime com a violncia, inaugurando uma larga srie de
pesquisas e estudos de caso (Adorno, 1993; Zaluar, 1999;
Kant de Lima et al., 2002). Em outras palavras, a
publicao de uma srie de resenhas sobre o estado da
arte dos estudos sociolgicos sobre crime e violncia,
incluindo os estudos sobre as polcias, a segurana
pblica, o poder judicirio penal, as prises e os
fenmenos de violncia na escola (Sposito, 2001). A
diversidade regional dos estudos j possibilita tambm
uma viso comparativa entre cidades e Estados, acres-
cendo a visibilidade social e a compreenso sociolgica
das conflitualidades na sociedade brasileira.
No incio do sculo XXI, a questo das conflitualidades
das formas de violncia, das metamorfoses do crime, da
crise das instituies de controle social e dos conflitos
sociais configura-se pela emergncia de novas modali-
dades de conflitos sociais: Estamos em presena de um
social heterogneo, no qual nem indivduos nem grupos
parecem reconhecer valores coletivos. Esse contexto d
origem a mltiplos arranjos societrios, a mltiplas lgi-
cas de condutas. Predominando tal situao vlido falar
em sociedade fragmentada, plural, diferenciada, hetero-
gnea (Grossi Porto, 1994). Conformam-se novas ques-
tes sociais mundiais, seja porque os processos de trans-
formao pelas quais vem passando o trabalho afetam sua
caracterstica de integrao social, com uma configura-
o fundamentalmente marcada pela fragmentao
(Grossi Porto, 1994), seja pela expanso dos fenmenos
da violncia difusa, para cuja explicao poderia ser til
uma microfsica da violncia (Tavares dos Santos, 2002).
Retomamos esta definio de violncia difusa: as diferentes
formas de violncia presentes em cada um dos conjuntos
relacionais que estruturam o social podem ser explicadas
se compreendermos a violncia como um ato de excesso,
qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de
cada relao de poder presente nas relaes sociais de
produo do social. A idia de fora, ou de coero, su-
pe um dano que se produz em outro indivduo ou grupo
social, seja pertencente a uma classe ou categoria social,
a um gnero ou a uma etnia, a um grupo etrio ou cultu-
ral. Fora, coero e dano, em relao ao outro, enquanto
um ato de excesso presente nas relaes de poder. Pode-
se verificar empiricamente na sociedade brasileira a sele-
tividade social das vtimas: trabalhadores urbanos, mora-
dores de bairros populares, pais, crianas, mulheres,
jovens, negros, ndios. Do sexo masculino: acidentes de
trnsito, homicdios, armas de fogo; jovens e adolescen-
tes: abuso sexual; violncia domstica (contra crianas,
idosos, mulheres): contra crianas, castigos corporais e
maus-tratos; violncia sexual contra as mulheres e o au-
mento do registro da violncia domstica.
A PRODUO DO ESTADO DE
CONTROLE SOCIAL PENAL
A violncia como nova questo social global est pro-
vocando mudanas nos diferentes Estados, com a confi-
gurao de Estado de Controle Social repressivo: em ou-
tras palavras, estamos diante de formas contemporneas
de controle social, com as caractersticas de um Estado
repressivo acompanhando a crise do Estado-Providncia.
Alguns elementos possibilitam caracterizar este estado
penal:
- O discricionarismo e a violncia policial aparecem como
umas das novas questes sociais globais, em grande parte
ainda impensada pela sociologia, na perspectiva da
conflitualidade. Na ltima dcada, a questo policial tor-
nou-se mais complexa, seja pela suposta ineficcia e ine-
ficincia frente ao crescimento e diferenciao das aes
sociais socialmente criminalizadas, seja pelos novos fe-
nmenos criminalizados na modernidade tardia nos pa-
ses centrais do mundo capitalista (Young, 1999). Expan-
de-se, pelo planeta, a opo pelo crescimento das funes
de controle social repressivo da polcia, com o apelo sis-
temtico ao uso da violncia ilegal e ilegtima.
- A produo social do sentimento de insegurana: Os
homens e as mulheres ps-modernos trocaram um quinho
de suas possibilidades de segurana por um quinho de
felicidade. Os mal-estares da modernidade provinham de
8

uma espcie de segurana que tolerava uma liberdade
pequena demais na busca da felicidade individual. Os mal-
estares da ps-modernidade provm de uma espcie de
liberdade de procura do prazer que tolera uma segurana
individual pequena demais (Bauman, 1998:10). Tal in-
certeza tem sido produzida pelo enfraquecimento dos la-
os sociais, desde a insegurana no emprego crise das
relaes sociais entre as pessoas (Hobsbawm, 2000:138-
194; Bauman, 1998:32-35; Garland, 2001:92). A reao
do pblico seria marcada pelo medo do crime e pelo
pnico moral, a sensao de insegurana (Young,
1999), o medo de falhar similar ao medo do outro,
uma crise da civilidade na vida cotidiana (Taylor, 1999:17-
19).
- O programa de tolerncia zero, da polcia de Nova
York, somente em seu aspecto de reforo do policiamen-
to ostensivo mas desprezando toda a rede de servios de
associaes que, naquela cidade, faz parte do programa
(Young, 1999:121-148).
- O controle social do crime no mais apenas das agn-
cias estatais, mas tambm das polcias privadas, formais
ou precrias, configurando um complexo de servios pri-
vados de segurana.
- O encarceramento dos consumidores falhos, pois a
busca da pureza ps-moderna expressa-se diariamente com
a ao punitiva contra os moradores das ruas pobres e das
reas urbanas proibidas, os vagabundos e os indolentes
(Bauman, 1998:26). Consolidou-se a indstria carcerria:
Durante os ltimos vinte e cinco anos, a populao de
encarcerados e de todos os que obtm a sua subsistncia
da indstria carcerria a polcia, os advogados, os for-
necedores de equipamento carcerrio tem crescido cons-
tantemente. O mesmo aconteceu com a populao de ocio-
sos exonerados, abandonados, excludos da vida
econmica e social. Conseqentemente, como seria pre-
visvel, aumentou o sentimento popular de insegurana
(Bauman, 1998:49; Wacquant, 2000). Finalmente, a bar-
brie das prises enquanto depsito de hombres infa-
mes, nas quais passa a predominar uma orientao re-
pressiva, aumenta a durao das penas privativas de
liberdade, restringindo-se a vida dos apenados nos pres-
dios de segurana mxima, com o abandono dos ideais
correcionais da poca anterior.
Em sntese, o Estado do controle social penal apresen-
ta as seguintes caractersticas: a polcia repressiva, o Ju-
dicirio penalizante, a privatizao do controle social, fa-
zendo com que o crescimento das polcias privadas e das
VIOLNCIAS E DILEMAS DO CONTROLE SOCIAL NAS SOCIEDADES DA ...
prises privadas seja acompanhado pelo complexo in-
dustrial-policial, ou todos os ramos industriais envolvi-
dos com equipamentos e instalaes de preveno e re-
presso ao crime, tais como seguros, segurana privada,
viaturas, equipamentos de comunicao, sistemas de in-
formao, etc. (Taylor, 1999:213-222).
As dificuldades polticas advindas dos processos de
transio democrtica na Amrica Latina, nos ltimos 20
anos, pois no s permanece o desconhecimento e a sur-
presa, em face da expanso dos fenmenos de violncia,
como nos esforos de reconstruo institucional visando
a plenitude do Estado de Direito no foi colocada em ques-
to vrias dimenses do controle social institucional, em
particular, a situao das prises e os modos de funciona-
mento das polcias. Cabe salientar as dificuldades de acesso
justia, a seletividade social da justia penal e a perda
de legitimidade das instituies de controle social.
As lutas sociais contra a violncia expressam as possi-
bilidades de uma governamentalidade, fundada na socie-
dade civil e na construo social da cidadania, buscando-
se a reconstruo das relaes de sociabilidade mediante
outras bases da solidariedade social.
Entre os agentes da transformao, podemos identifi-
car as instituies da sociedade civil que promoveram tais
lutas: a campanha de Hlio Bicudo contra os grupos de
extermnio em So Paulo, nos anos 70; a campanha pela
Anistia, de 1975 a 1979; o grupo ecumnico, catlico,
luterano e judeu, do movimento Tortura Nunca Mais,
no incio dos anos 80; a Campanha Nacional contra a Vio-
lncia, levada adiante pela OAB; e a Campanha sobre a
Violncia contra a Criana, organizada pela Confedera-
o Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, Igreja Evan-
glica de Confisso Luterana do Brasil IECLB e Co-
misso Pastoral da Terra CPT.
Nos anos 90, assistimos a sucessivas campanhas con-
tra a violncia no campo, protagonizadas pela Comisso
Pastoral da Terra, da CNBB, Confederao dos Traba-
lhadores na Agricultura Contag e Instituto Brasileiro
de Anlise Sociais e Econmicas Ibase, desde 1985; as
Comisses de Direitos Humanos; as ONG, como o Movi-
mento Viva Rio; as campanhas contra a violncia mu-
lher; os movimentos de homossexuais denunciando a vio-
lncia contra gays, lsbicas e travestis; as lutas do
movimento negro, e tantas outras.
Tambm as campanhas contra a violncia nos pres-
dios, levadas adiante pela Comisso de Justia e Paz
Teotnio Vilela, da Arquidiocese de So Paulo; a mobili-
zao pela desmilitarizao das polcias militares esta-
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SO PAULO EM PERSPECTIVA, 18(1) 2004
duais, capitaneada por Hlio Bicudo e pelo Ncleo de
Estudos da Violncia da USP, dirigido por Paulo Srgio
Pinheiro; a Comisso de Direitos Humanos da Cmara de
Deputados, as Comisses de Direitos Humanos da Assem-
blia Legislativa do Rio Grande do Sul (Relatrio Azul,
1994-2002); e a Campanha pela Paz nas Escolas, capita-
neada pela Unesco.
POSSIBILIDADES DE UM CONTROLE
SOCIAL DEMOCRTICO
Neste nascente sculo XXI, multiplicam-se os projetos
para prevenir as violncias e reduzir a criminalidade
violenta, na perspectiva de novas alternativas de polticas
pblicas de segurana que possam garantir o direito de
segurana dos cidados e cidads nas sociedades do sculo
XXI. So efeitos mltiplos da mundializao da questo
dos direitos humanos, desde a II Conferncia Internacional
de Direitos Humanos, reunida em Viena, em 1995.
Estamos, desde 2001, em um perodo de proposies
para um outro mundo possvel, como aconteceu duran-
te o Frum Social Mundial de Porto Alegre, nos anos de
2001, 2002 e 2003. Entretanto, se muito se discutiu sobre
a violncia, em particular a violncia domstica e a vio-
lncia contra os jovens, o debate sobre a questo da segu-
rana foi escasso, e sobre a questo da reforma das pol-
cias foi nulo.
Assistimos a uma virtual impossibilidade do ofcio de
policial, seja pelas dificuldades em garantir a ordem p-
blica, por ela estar internacionalizada e privatizada, seja
pelas limitaes em contribuir construo do consenso,
pois as bases da comunidade no mais existem em socie-
dades complexas e com o mundo do trabalho deses-
truturado. A anlise de vrias situaes reais pode levar a
perceber a vigncia, na sociedade brasileira, de uma re-
presentao social baseada em tecnologias de poder re-
pressivas, mas tambm cabe salientar a emergncia de
aes coletivas e de trabalhos institucionais enquanto ex-
presses de um movimento contra a violncia.
Tal movimento de reforma do trabalho policial tem sido,
por um lado, marcado por uma colaborao entre univer-
sidades e escolas de Polcia, em vrios estados brasilei-
ros, nos ltimos anos, que tem sido franca e profcua, in-
dicando um movimento de transformao de currculos,
de contedos e de concepo do ofcio de policial (em
Minas Gerais, a UFMG e a Fundao Joo Pinheiro; no
Rio Grande do Sul, a Universidade Federal do Rio Gran-
de do Sul, desde 1992; no Rio de Janeiro, a UERJ e a
Universidade Federal Fluminense; em So Paulo, a USP;
na Bahia, a UFBA; em Pernambuco, a UFPE; no Par, a
Universidade Federal do Par, no Cear, a Universidade
Federal do Cear).
Na mesma perspectiva, esto as experincias e as dis-
cusses acerca do modelo da polcia comunitria, ou da
polcia de proximidade, mediante a anlise das experin-
cias no Canad, na Frana, na Espanha, nos Estados Uni-
dos e na Inglaterra, assim como em So Paulo, no Rio de
Janeiro, na Bahia, no Amap, no Esprito Santo e no Rio
Grande do Sul (Mesquita Neto, 1998; Muniz, 1997). Tam-
bm est em curso, no Brasil, uma discusso sobre a re-
forma das polcias estaduais, tendo sido lanado, em de-
zembro de 1999, um projeto de emenda constitucional que
prope um novo modelo de polcia no Brasil, com os
seguintes itens: unificao das polcias civis e militares
em cada estado; extino dos tribunais militares estaduais;
eliminao do inqurito policial; e controle externo das
polcias por ouvidorias.
Desta forma, para responder a tais processos sociais
planetrios, impe-se propor uma diversificao nas alter-
nativas de desenvolvimento para as sociedades contem-
porneas, tanto no centro como na periferia do sistema
global. Contra essa sociedade normalizadora e progra-
mada, efeito de uma tecnologia de poder centrada na vida,
e de um Estado orientado para o controle social penal
emergem, aparecem, no jovem sculo XXI, foras sociais
de resistncia, novos movimentos sociais, a crtica aos
processos sociais de construo da violncia simblica e
das representaes sociais da insegurana e as concep-
es de uma polcia cidad orientada para a mediao de
conflitos.
Seria, ento, possvel, pensar a construo de uma ci-
dadania transnacional ou mundial, marcada pela criao
institucional e pela difuso e comunicao de prticas
sociais, jurdicas e simblicas, inovadoras e globais, no
mbito da sociedade civil: no mbito da sociedade ci-
vil mundial, vista como o novo palco da histria, que os
indivduos e as coletividades, as classes e os grupos, os
gneros e as etnias, as lnguas e as religies adquirem
outros e novos significados, envolvendo movimentos de
integrao e fragmentao, acomodao e contradio,
reforma e revoluo (Ianni, 2003:129).
Por um lado, a reinveno das formas de solidariedade;
por outro, a redefinio do trabalho, em mltiplas relaes
sociais, tanto no espao rural como no espao urbano; en-
fim, a preveno e erradicao das formas de violncia so-
cial; e a construo de um outro tipo de trabalho policial.
10

Estamos no limiar de um processo poltico no qual a
questo da segurana retoma as origens da polis e da
politia, como conjunto das instituies necessrias ao
funcionamento e conservao da cidade, incluindo-se o
direito coletivo da segurana dos cidados e cidads.
Em outras palavras, a emergncia de uma noo de
segurana cidad, na perspectiva da mundializao, supe
a construo social de controle social democrtico,
mediante o qual tanto as instituies de socializao a
famlia, a escola, as associaes locais, os meios de
comunicao quanto as organizaes do controle social
formal as polcias, o sistema judicirio, as instituies
prisionais reconstruam o objetivo de uma governa-
mentalidade preocupada com as prticas de si, emanci-
patrias, dos conjuntos de cidados e cidads em suas
vidas cotidianas, em suas trajetrias sociais e em seus
sonhos de sociedade. Tais possibilidades esto presentes
nas lutas sociais mundiais pela construo de uma
sociedade democrtica, com novas modalidades de
controle social orientadas pelo respeito dignidade
humana.
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Presidente da Associao Latino-Americana de Sociologia
(jvicente@portoweb.com.br).