Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada

por el INSTITUTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-POLTICA Y

ELECTORAL DE GUATEMALA, en el contexto social de la transicin
hacia una sociedad de informacin.

Herbert Rolando Molina Sandoval y Vctor Eli Tum lvarez

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
Resumen.

El Instituto Electoral, institucin de vocacin acadmica, se orienta a la

preservacin, creacin y transmisin de conocimientos y cultura poltica.
Proyecta su accionar hacia una reconstruccin del conocimiento que
corresponda a las posibilidades de nuestra poca, lo que implica a su vez- una
reestructuracin de carcter organizacional que haga acopio de los rasgos
propios de la andragoga y de las diversas formas de mediacin pedaggica y
con utilizacin de las tecnologas de comunicacin educativa.

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

Licenciado en Ciencias de la Comunicacin Social con Maestra
en Poltica y Comunicacin, guatemalteco.
Actualmente ejerce el cargo de Director Ejecutivo del
Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y
Electoral, adscrito al TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DE
GUATEMALA, ubicado en la 6 Avenida 1-69 de la zona 1 de la
Ciudad de Guatemala. Telfono 5922-3677; correo electrnico:
rmolina@tse.org.gt
Ex-Director de Comunicacin Social, del Ministerio de Finanzas
Pblicas.
Experto-Facilitador Fortalecimiento de las capacidades
comunicativas de la sociedad civil del componente de
Intercomunicacin Democrtica Proyecto Fortalecimiento de la
Sociedad Civil en Guatemala (Tinamit: Unin Europea-
Guatemala).
Consultor-Facilitador de procesos polticos del Programa de
Dilogo Multipartidario (PNUD-Guatemala / nIMD).
Ex-Coordinador del Proyecto Fortalecimiento Institucional y
Democrtico del Congreso de la Repblica (Accin Ciudadana /
Programa de Sociedad Civil PSC-USAID).
Ex-Jefe de la Oficina de Comunicacin Social, del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Tcnico en Medios de la Unidad de Formacin Poltica del
Instituto Centroamericano de Estudios Polticos (INCEP).
Ex-Subdirector Semanario El Regional.
Pensum Cerrado de la Licenciatura en Ciencias Jurdicas y
Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala,
guatemalteco.
Actualmente ejerce el cargo de Asistente de Direccin del
Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y
Electoral, adscrito al TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DE
GUATEMALA, ubicado en la 6 Avenida 1-69 de la zona 1 de la
Ciudad de Guatemala. Telfono 5922-3677; correo electrnico:
vtum@tse.org.gt
Ex-Asesor Tcnico Jurdico de la Direccin contra la Trata de
Personas, de la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y
Trata de Personas/Vicepresidencia de la Repblica.
Coordinador de la Escuela de Desarrollo Humano para padres y
madres de familia.
Consultor-Facilitador de procesos formativos en materia jurdico-
poltica, legislativa y judicial (PNUD-Gt y nIMD / TdH-Alemania /
Plan Internacional / UNICEF-Gt / COOPI / ICCPG / PNR).
Consultor-Facilitador de procesos de planeacin estratgica y
operativa (UNICEF-Gt / Save the Children-Gt / PNUD-Gt y nIMD).
Consultor-Experto en monitoreo y evaluacin de Proyectos Proyecto
Fortalecimiento de la Sociedad Civil en Guatemala (Tinamit: Unin
Europea-Guatemala).
Ex-Subcoordinador del Proyecto Fortalecimiento Institucional y
Democrtico del Congreso de la Repblica (Accin Ciudadana /
Programa de Sociedad Civil PSC-USAID).

1
 x

Introduccin.

Por invitacin del Instituto Interamericano de Derechos

Humanos (IIDH), a travs del Centro de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL), el Director Ejecutivo del
Instituto Electoral de Guatemala particip en el Taller
Intercambio de experiencias con Escuelas e Institutos
de formacin y educacin democrtica en el seno de los
Organismos Electorales miembros de la UNIORE llevado

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
a cabo en la Ciudad de San Jos de Costa Rica, del 28
al 29 de julio de 2011.

En este evento internacional particip, por vez primera, el Instituto de

Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, la ms reciente
dependencia creada por el Tribunal Supremo Electoral (TSE); verificndose (con
gran gusto) que la orientacin organizacional y temtica del Instituto
guatemalteco est dentro de las tendencias formativas regionales a favor de la
construccin de la democracia a travs de la participacin ciudadana en materia

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

de educacin cvica, poltica y electoral.

En ese contexto, se recibi la solicitud de la Revista de Derecho Electoral del

Tribunal Supremo de Elecciones de la Repblica de Costa Rica para la remisin
de un ensayo que sirviera de presentacin pblica a stas Escuelas e Institutos
de formacin y educacin democrtica.

Este documento es la respuesta a dicha solicitud, tiene como objetivo principal

presentar en forma descriptiva al Instituto Electoral guatemalteco, incluyendo
valoraciones en cuanto a la proyeccin de su quehacer formativo, los retos que
ha enfrentado y enfrenta (desde las perspectivas jurdico-administrativa, poltica y
sociolgica) as como el esbozo de algunos avances analticos alcanzados.

Segmentado en secciones, describe sus orgenes y proyecciones, consigna su

fundamento normativo, el marco filosfico-funcional y la estrategia de

2
intervencin, presenta su estructura organizativa y funcional, detallando sus
diversas unidades operativas y tcnicas y las modalidades de financiamiento.

Orgenes del Instituto Electoral.

La Ley Electoral y de Partidos Polticos precepta que el Tribunal Supremo

Electoral debe disear programas de
Funciones de la
UCADE formacin y capacitacin cvico
a) Establecer programas permanentes y actividades de electoral. Para darle cumplimiento a
profesionalizacin de los recursos humanos con que
cuenta el Tribunal Supremo Electoral;
este mandato legal, el TSE cre en
b) Dar a conocer las atribuciones que la Ley Electoral y de
Partidos Polticos le asigna al Tribunal Supremo 1999 la Unidad de Capacitacin y

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
Electoral, en la celebracin de los comicios y su
vinculacin con las organizaciones polticas; Divulgacin Cvica Electoral (UCADE).
c) Establecer programas permanentes de concientizacin
ciudadana con respecto a su participacin en la vida Desarrollndose acciones exitosas en
poltica del pas, objetivo que se puede alcanzar
mediante acciones de educacin cvica. las materias de capacitacin electoral y
divulgacin cvica-electoral en el
contexto de tres procesos eleccionarios (1999, 2003 y 2007).

Sin embargo, para poder afrontar adecuadamente los cambios profundos que
se estn dando en los sistemas democrtico y poltico del pas y su incidencia
en el sistema electoral, en el marco de los 25 aos de fundacin del Tribunal

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

Supremo Electoral, el Pleno de Magistrados consider conveniente crear una
nueva dependencia que est en mejor posicin de responder creativamente a
un conjunto de retos y demandas de la ciudadana.

Estas giran en torno a la profundizacin cualitativa de la participacin ciudadana

en la toma de decisiones sobre los asuntos nacionales y en la generacin de
una nueva consciencia sobre la importancia de los procesos electorales
generales y su legitimidad.

Para ello es necesario desarrollar procesos de reflexin y deliberacin con

actores polticos, sociales e institucionales, paralelos a esfuerzos masivos de
formacin y educacin extensiva en materia cvica-electoral, que contribuyan a
la consolidacin de una cultura poltica basada en valores y prcticas
democrticas, y estn orientados al fortalecimiento de la participacin
ciudadana y del sistema electoral de Guatemala.

3
Esta es la razn de la creacin del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-
Poltica y Electoral, institucin de vocacin acadmica, que no slo se orienta a
la transmisin y reproduccin de conocimientos, sino que trabaja por la
preservacin del saber preexistente, y lo utiliza como base para la creacin de
un conocimiento nuevo, sin perder de vista la contribucin que dichas acciones
tienen respecto de la conformacin y socializacin de la cultura poltica.

Fundamento Normativo.

Como se acotara, la Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto Nmero 1-85

de la Asamblea Nacional Constituyente, precepta en el artculo 25, literal u),

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
que el Tribunal Supremo Electoral debe disear programas de formacin y
capacitacin cvico electoral.

El Instituto Electoral se cre por el Acuerdo 35-2010 del TSE (02.Feb.2010),

estableciendo que tendr a su cargo promover la educacin cvica poltica
electoral de los ciudadanos y organizaciones polticas (Artculo 1). Se estipul
adems que El Tribunal emitir las disposiciones reglamentarias [...] para
definir y regular sus objetivos, composicin, estructura institucional, atribuciones,
requisitos de ingreso, sus programas de formacin y establecer todas las

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

disposiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines (Artculo 2).

El Acuerdo No. 153-2011 del TSE (15.Feb.2011), aprob PRINCIPIOS RECTORES

el Reglamento del Instituto Electoral, definindolo INSTITUTO DE FORMACIN Y CAPACITACIN CVICO-POLTICA Y ELECTORAL

como la Dependencia del Tribunal Supremo Electoral, Igualdad

responsable de generar y ejecutar programas de Inclusin

formacin y capacitacin cvico-poltica y electoral, Pluralidad
dirigidos a la ciudadana guatemalteca, instituciones Imparcialidad
acadmicas y organizaciones polticas, con la finalidad Especializacin; y,
de promover la cultura democrtica y fortalecer la Congruencia con los valores democrticos.
(Artculo 2. Acuerdo No. 153-2011 del TSE)
participacin ciudadana (Artculo 1).

Finalmente, el Acuerdo No. 536-2011 del Tribunal Supremo Electoral

(23.May.2011), aprob el Organigrama del Instituto Electoral, estableciendo su

4
estructura institucional y la disposicin de sus unidades operativas y tcnicas, lo
cual se profundizar en subsiguientes secciones.

Marco filosfico-funcional y estrategia de intervencin.

El Instituto Electoral ha sido constituido para promover la renovacin del

sistema electoral guatemalteco, la consolidacin y fortalecimiento del sistema
poltico y de la institucionalidad
democrtica; utilizando para ello las
herramientas de la comunicacin
educativa y la interaccin

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
democrtica, generando una serie de
dilogos, consensos y anlisis, en el
marco de procesos reflexivos,
formativos y comunicacionales.

Para asegurar la participacin de las

y los ciudadanos, en primer lugar, stos deben tener claro cules son las reglas
del juego democrtico, los actores intervinientes, sus mandatos institucionales
y esferas de accin. Aunque para muchas personas estos aspectos

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

correspondan a un Deber Ser, que por lo general est muy distante del Ser,
de la realidad, siguen siendo el inevitable punto de partida.

Por esta razn que se requiere que la poblacin tenga atisbos de la realidad,
para que a partir de ello puedan
Funciones del INSTITUTO ELECTORAL
requerir de las autoridades ajusten
(Art. 5 Acuerdo 153-2011 del TSE).

a. Formar y Capacitar a la ciudadana guatemalteca, en materia cvico-

su accionar a este deber ser; slo as
poltica y electoral.
puede promoverse una ciudadana
b. Disear y ejecutar estrategias de difusin, formacin y
sensibilizacin ciudadana en: cultura cvica, democrtica y del
Estado de Derecho, orientando sus acciones al fortalecimiento
activa, con actores sociales que
institucional y la consolidacin de los valores democrticos.

c. Disear programas de formacin y capacitacin dirigidos a las

demanden de la institucionalidad
diferentes organizaciones polticas.

d. Disear, coordinar y/o ejecutar programas y/o proyectos de

pblica y sus autoridades la
investigacin especficos, relacionados principalmente con la
participacin y capacitacin a grupos tradicionalmente menos
realizacin de acciones que generen
representados (mujeres, jvenes, comunidades rurales y pueblos
indgenas). el bien comn.

5
En segundo lugar, la ciudadana debe estar consciente de sus derechos y
responsabilidades para con el sistema democrtico, as como de los espacios de
participacin con que se cuenta.

Para superar la usual dinmica de confrontacin asociada a los esfuerzos de

empoderamiento ciudadano, el Instituto Electoral basa su accionar en la
dinmica de fortalecimiento a la institucionalidad democrtica en general, y en
particular del sistema de VISIN MISIN
El Sistema Electoral guatemalteco Impulsar procesos de
organizaciones polticas, renovado, por la institucionalizacin de los reflexin, deliberacin
espacios de participacin ciudadana, el y formacin cvica,
promoviendo su desarrollo
EXTERNA
fortalecimiento del liderazgo de los actores poltica y electoral
poltico-sociales y el fortalecimiento del con el propsito de
sistema de organizaciones polticas
programtico e ideolgico. contribuir a la

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
consolidando su institucionalidad, mediante
conformacin y
una actividad orientada en forma
programtica y enmarcada ideolgicamente consolidacin de una
De esta manera ha sido en funcin de prcticas democrticas. cultura poltica
basada en valores y
El Instituto Electoral como entidad de
prcticas
concebido el Instituto asesora tcnica especializada provee al
democrticas que
Tribunal Supremo Electoral, a los actores
polticos e institucionales y a la ciudadana redunden en el
Electoral de Guatemala. la guatemalteca, conocimientos fortalecimiento de la
INTERNA

especializados e informacin actualizada y participacin

descripcin de la forma en sistematizada relativa a los principales ciudadana, la
consolidacin de la
retos y dficits de la vida poltica y
electoral como insumos para la Democracia y el
que se desarrollarn los modernizacin y fortalecimiento del fortalecimiento del
Sistema Electoral y la consolidacin de la Sistema Electoral de
procesos de reflexin, Democracia. Guatemala.

deliberacin y formacin
esbozados, se abordar en la siguiente seccin cuando se presente su diseo

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

estructural-organizativo y funcional.

Estructura Organizativa y Funcional.

El Acuerdo Nmero 536-2011 del Tribunal Supremo Electoral (26.Abr.2011),

aprob el Organigrama del Instituto de Formacin Cvico-Poltica y Electoral,
que establece la siguiente estructura organizativa:

PLENO DE MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL La mxima autoridad del

DIRECTOR EJECUTIVO Instituto Electoral es el
Comisin de Asesora Acadmica Pleno de Magistrados, el
cual dirige, formula,
Departamento
orienta y dicta sus
Departamento
Departamento de de
Departamento
Departamento Capacitacin Centro de
de Promocin de Capacitacin y
de Inclusin Documentacin
Cvica Electoral y
Educacin
Investigacin Formacin
Virtual
polticas acadmicas
Cvica

Centro de Produccin y Diseo Grfico

6
generales; incluyendo el monitoreo y supervisin de la ejecucin de sus
programas formativos y de capacitacin, asegurando su amplia cobertura
geogrfica. Le corresponde la aprobacin de sus manuales de organizacin y
funcionamiento, sus planes estratgicos y operativos anuales con sus
respectivos presupuestos.

La Direccin Ejecutiva tiene como funciones principales: Dirigir las funciones

del Instituto y coordinar el trabajo de sus unidades operativas. Ejecutar las
polticas de gestin y administracin y las polticas acadmicas generales, de
organizacin, operacin y funcionamiento, emanadas o aprobadas por el Pleno
de Magistrados. Someter al Pleno de Magistrados, para su aprobacin, los

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
programas de formacin y capacitacin, conteniendo la metodologa y
mecanismos de evaluacin respectivos.

Departamento de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica. Encargado

de "Disear y ejecutar el Plan Nacional de Capacitacin [...] dirigidos a la
sociedad civil, instituciones polticas, instituciones educativas, rganos electorales
temporales y Delegados y Subdelegados del Tribunal Supremo Electoral".

En el ao de su constitucin, coincidente con un proceso de elecciones

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

generales, el Instituto Electoral implement una parte del Plan Nacional de
Capacitacin Electoral, circunscrito a Audiencias Meta
de la Oferta Formativa
la capacitacin de los integrantes de Ciudadana guatemalteca en general.
Segmentos poblacionales tradicionalmente excluidos por el
las Juntas Receptoras de Votos (JRV), sistema: mujeres, jvenes, pueblos indgenas y afro-descendientes,
personas con capacidades especiales

de Fiscales de los Partidos Polticos, Instituciones acadmicas y Centros de Investigacin,

Centros Educativos de niveles bsico, diversificado y
universitario.
de la Red de Voluntariado Electoral y Organizaciones polticas: partidos polticos y comits cvicos
electorales.

de las Misiones Nacionales de Personal de Medios de Comunicacin.

Funcionariado y personal permanente y temporal del Tribunal
Supremo Electoral.
Observacin Electoral. Integrantes de rganos Electorales Temporales: Juntas
Electorales Departamentales y Municipales y de Juntas Receptoras de
Votos.

En el proceso electoral 2011 se previ Voluntarios Electorales y Observadores Electorales Nacionales.

atender a 16,668 JRV, que a raz de 5 integrantes cada una (4 titulares:

presidente, secretario, vocal y alguacil; y un suplente) hace un total de 83,340
personas a capacitar. A la fecha, la sistematizacin no concluida demuestra que
se logr atender un total de 71,645 personas, equivalentes a 14,328 JRV,

7
representando un 86% del universo y abarcando la totalidad del territorio
nacional, en 433 sesiones de capacitacin.

Se implementaron 108 sesiones de capacitacin con fiscales municipales y

departamentales de organizaciones polticas, se desarrollaron 35 jornadas
informativas y 18 talleres de capacitacin con 14 de las 20 misiones nacionales
de observacin electoral acreditadas;
Estrategias de Capacitacin
Utilizadas y se desarrollaron 565 jornadas de
Al momento la principal actividad se ha desarrollado a
travs de talleres presenciales, desarrollados con un
informacin, formacin y capacitacin
enfoque constructivista y a partir de las dinmicas de
reconstruccin de la realidad, reflexin-teorizacin y con los jvenes integrantes de la Red
prcticas vivenciales.
de Voluntariado Electoral.

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
Estos procesos se complementan y refuerzan con material
didctico de apoyo visual (afiches, presentaciones, manuales) y
para temas especficos, de vital trascendencia para el
proceso eleccionario 2011, se est elaborando un material Ahora el reto es revisar y ajustar las
audiovisual (DVD: documental de Juntas Receptoras de Votos).
Se tiene proyectada, para este ao, la adquisicin del estrategias metodolgicas utilizadas,
equipo de cmputo y comunicacional para disear la
plataforma tecnolgica que posibilite el desarrollo de la priorizando las modalidades
oferta acadmica en lnea (formacin virtual a distancia) y su
implementacin a partir del 2012. participativas; debido a la debilidad
sistmica de la actividad educativa oficial, se propugna impulsar una dinmica
de autoaprendizaje, una aproximacin crtica al conocimiento, orientada a su
creacin y recreacin (realimentacin).

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

La importancia de esta visin de los procesos formativos deviene de la
conviccin de que para vivir en democracia, tanto su significado como la
capacidad de accin y de decisin que le generan al ciudadano son
aprendidas, al igual que la gran cantidad de los contenidos escolares. De ah
la importancia que adquieren la educacin y la escuela en los programas de
formacin acadmica y ciudadana.

Para la democracia, la educacin debe ser el centro del desarrollo de la

sociedad, la comunidad y el individuo; debindose educar para la ciudadana.
Estos objetivos le abren nuevas dimensiones a la escuela al otorgarle nuevos
significados, lo que le da una nueva razn de ser; en los centros educativos
principalmente ensean civismo, circunscribindose al mbito cognoscitivo, a la
exposicin de los temas de los derechos y deberes de la ciudadana y, si al
caso, a la forma en que se estructura la organizacin gubernamental.

8
Tambin se prev desarrollar una lnea permanente de formacin, capacitacin
y especializacin dirigida a los partidos polticos, orientada al desarrollo de sus
capacidades nucleares, funcionales y diferenciales; as como a la promocin de
su institucionalizacin y democratizacin, con la finalidad de contribuir a la
consolidacin de los sistemas INSTITUTO ELECTORAL
poltico, democrtico, electoral e Resumen de la Oferta Formativa

Formacin y Capacitacin Cvica

institucional del pas y a la
Estado y
Formacin y Capacitacin Poltica
construccin de la gobernabilidad Sociedad

Poltica
Formacin y Capacitacin Electoral
democrtica.
Ciudadana.
Historia de las
Instituciones
Sufragio
Civismo Sistema Sistema Electoral
En los aos de elecciones, se

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
Democrtico
Reformas a Ley Electoral y de Partidos Polticos
Cultura Sistema
Poltica Poltico Derecho Electoral

realizarn procesos formativos y Formas y

Liderazgo Jurisprudencia Electoral
Poltico
niveles de Proceso Electoral (fases y actores)

de capacitacin dirigidos a los participacin

Gobernabilidad
Democrtica
Funciones de los rganos Electorales

Mdulos

partidos polticos y comits Especficos

cvicos, la temtica se centrar en el funcionamiento del Sistema Electoral,

integracin, funciones y atribuciones de los rganos Electorales permanentes y
temporales; as como en la temtica de fiscalizacin electoral, entre otras.

Departamento de Promocin Cvica. Encargado de "Formular y disear

contenidos de temas electorales, cvicos, polticos [...] dirigidos a la sociedad

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

civil, instituciones polticas, instituciones educativas, rganos electorales
temporales y Delegados y Subdelegados del Tribunal Supremo Electoral".

El Acuerdo No. 297-2011 del TSE (05.Abr.2011), aprob la Creacin de la Red

de Voluntarios Electorales, con el objetivo de coadyuvar a la organizacin y
ejecucin del Proceso Electoral, para que el mismo se realice de la manera ms
eficiente o eficaz, y promoviendo la participacin ciudadana y los valores cvicos
de la juventud guatemalteca. Para ello se implement una estrategia de
acercamiento con autoridades de Centros Educativos y/o el alumnado de los
mismos, en los niveles de diversificado y universitario, para la formacin y
capacitacin en materia cvico-electoral y la conformacin de la Red de
Voluntariado Electoral 2011.

9
Se integraron a la Red de Voluntarios Electorales 3,416 jvenes (49%) y 3,534
jovencitas (51%) de todo el pas; 54.36% son menores de edad y el 45.64%
son mayores de edad. La estrategia de abordaje se dirigi preferentemente a
los jvenes que votaran por vez primera en estas elecciones y/o que votarn
en las siguientes, generando una estrategia de corto y mediano plazo para la
conformacin de la conciencia cvica y la participacin a travs de una
ciudadana activa.

En todo el pas se desarrollaron jornadas informativas en espacios pblicos de

alta convergencia poblacional, caravanas y marchas motivacionales en las que
se inform a la poblacin guatemalteca de los documentos de identificacin que

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
deban presentar para poder votar (la del 2011 fue una eleccin atpica ya que se
contaba con dos documentos de identificacin), la mecnica del voto (los pasos de
una votacin) y se resolvieron dudas en torno al proceso y la jornada electoral;
al tiempo que se divulgaban consignas de sensibilizacin y promocin del voto
consciente y responsable, del voto juvenil y se propiciaba el que los jvenes
asumieran su responsabilidad cvica-social al unirse al Voluntariado Electoral.

Departamento de Inclusin. Encargado de "Formular y disear contenidos

para incluir en los planes y programas de capacitacin presencial y a distancia

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

[...] para generar inclusin social con equidad de gnero de jvenes,
comunidades indgenas y afro-descendientes y personas con discapacidad".

Para lograr el fortalecimiento y la institucionalizacin de relaciones sociales

igualitarias, no discriminatorias, que signifiquen una democracia de calidad para
todos, se tienen que realizar procesos de educacin ciudadana, capaces de
generar, en el corto tiempo, una propuesta que tenga la cualidad de superar
algunas ausencias en la escena poltica, que por muchos aos, tuvieron y an
tienen los sectores mayoritarios de la poblacin (los indgenas, las mujeres, los
jvenes y los ladinos pobres), referentes a la vida pblica.

Este departamento incidir en la configuracin temtica de los procesos

formativos, asegurando la equidad de gnero y la interculturalidad. Adems,

10
para lograr poner al ciudadano comn al frente de este proceso, la principal
estrategia se desarrollar en torno a los dilogos democrticos.

Departamento de Investigacin. Encargado de "Realizar estudios e

investigaciones [...] y publicar los trabajos de investigacin y estudios
realizados". Su principal razn de ser es generar procesos de estudio cientfico
que identifiquen, desde el punto de vista oficial del ente rector del sistema
electoral: Cul es el nivel y la calidad de la participacin cvica-electoral de los
guatemaltecos?, se sienten representados o no en el actual sistema poltico?,
Cmo se integran a la dinmica poltico-social los segmentos poblacionales
tradicionalmente excluidos?

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
Complementariamente, la justificacin de que este departamento est inserto
en el Instituto de Formacin y Capacitacin, deviene del convencimiento de que
en todo proceso educativo la configuracin de sus contenidos y formas de
abordaje debe generarse y/o nutrirse de la problemtica social imperante y,
sobre todo, ser la expresin vigente de la ciencia y filosofa de la poca.

Departamento de Capacitacin y Formacin Virtual. Encargado de

"Impartir cursos de educacin a distancia sobre temas electorales y formacin

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

cvica y poltica [...] contar con un sitio para difundir informacin del Instituto
Electoral". Para solventar las limitaciones asociadas a la educacin presencial,
el Instituto Electoral proyecta hacer un uso inteligente de las tecnologas de
comunicacin e informacin, que posibilite a sus beneficiarios acceder a nuevos
conocimientos e informacin, organizarlos, aplicarlos y compartirlos.

Ms all de la inversin necesaria para el diseo, desarrollo e implementacin

de la plataforma informtica, el principal reto consiste en la configuracin de los
programas de formacin virtual, la elaboracin de los diseos temtico,
pedaggico y metodolgico conlleva la necesaria diferenciacin de los aspectos
que se abordarn en forma presencial y los que se harn en la modalidad
tutorial, incluso aquellas que en torno al autoaprendizaje quedarn vinculadas a
las potencialidades de los destinatarios; lo que comprende la enseanza de

11
formas y mtodos para manejar las fuentes de conocimiento y la prctica de lo
aprendido.

El Centro de Documentacin
presta el servicio de informacin Servicios del CEDOC
Consulta de bibliografa en la sala de lectura.
cvica y electoral tanto a lo Consulta de la base de datos en lnea
Prestamos de libros y documentos, en las modalidades de
interno del Tribunal como al consulta interna (a usuarios externos) como externa (a
funcionariado y personal del TSE).
Asesora en el manejo de memoria de las diferentes elecciones
pblico en general sobre la realizadas a la fecha.
Orientacin para el uso de las estadsticas del Padrn Electoral.
temtica de las elecciones y sus Acceso a la pgina Web.
Servicio de grabacin de disquetes o CD con resultados de las
resultados. En su haber elecciones generales y otros temas que se encuentran en la
pgina Web, que sea requerido.
Donacin y distribucin de materiales a los diferentes centros de
documental cuenta con unas

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
documentacin de la ciudad elaborados por el Tribunal Supremo
Electoral.
5,500 publicaciones, entre Fotocopias de material requerido por los usuarios
Orientacin tcnica para el desarrollo de investigaciones y tesis
de grado y posgrado, en la temtica cvico-poltica y electoral, de
memorias electorales, libros y usuarios que as lo requieran.

documentos que contienen la evolucin que ha tenido el sistema electoral en

Guatemala.

Personal especializado, recibe visitas de lderes polticos y sociales,

profesionales, estudiantes de nivel medio, diversificado y universitarios,
periodistas y de toda persona que se interese por conocer las leyes, el sistema
democrtico y el sistema electoral guatemalteco, as como las estadsticas de

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

los procesos de eleccin que se han sucedido desde 1983 a la fecha.

Dinmica Funcional.

Con la realizacin de los dilogos

ORGANIZACIN FUNCIONAL
democrticos (Inclusin) la
Departamento de Investigacin
ciudadana (y segmentos focalizados
Departamento de Capacitacin y
Formacin Virtual de la poblacin), analizarn el
Departamento de Promocin Cvica Cvica
sistema poltico y electoral,
Departamento de Capacitacin Electoral y
Formacin Cvica valorando su legitimidad y
Departamento de Inclusin representatividad a partir de su
Centro de Produccin y Diseo Grfico
nivel de participacin (apreciacin
Centro de Documentacin
Necesidades Servicios subjetiva), mismos aspectos que
de la brindados a la
Poblacin Poblacin
sern abordados desde una

12
perspectiva terica (apreciacin objetiva) mediante la aplicacin de tcnicas y
mtodos cientficos de medicin y valoracin de la realidad social (Investigacin).

Sobre esa base, se disearn e implementarn las estrategias de educacin

cvica, en sus dimensiones de formacin y capacitacin en las modalidades
presenciales y a distancia (Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; Capacitacin y
Formacin Virtual).

Los productos de los aportes sociales, los anlisis, estudios e investigaciones y

los contenidos formativos desarrollados se traducirn a un lenguaje
comunicacional (Promocin Cvica) a fin de socializar este conocimiento a la poblacin

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
en general, promovindose la comunicacin educativa con enfoque incluyente.
El diseo y la produccin de todos los materiales didcticos, divulgativos y
promocionales estar a cargo de su unidad tcnica. Se garantizar un libre
acceso a la informacin y conocimiento generados en estos procesos (CEDOC).

Financiamiento.

El Instituto Electoral funciona con cargo al Presupuesto Ordinario del Tribunal

Supremo Electoral, por tanto financia sus acciones con recursos provenientes

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

de los ingresos ordinarios del Estado de Guatemala.

Esto sin perjuicio de las donaciones nacionales e internacionales que pueda

recibir, para el cumplimiento de sus fines, pudiendo el TSE suscribir convenios
de cooperacin, as como de asistencia tcnica, acadmica y financiera, con
instituciones u organizaciones vinculadas a la educacin y formacin cvico-
poltica y electoral. Sin que ello comprometa la neutralidad e independencia
del Tribunal Supremo Electoral, segn lo estipula el Artculo 21 del Reglamento.

Desafos.

Uno de los efectos del fenmeno/proceso de la globalizacin, consiste en la

reconfiguracin de las sociedades, de sus dinmicas de relacionamiento e
interaccin, hacia las llamadas sociedades de informacin; entendindose por
tales a aquellas en las cuales las tecnologas que facilitan la creacin,
distribucin y manipulacin de la informacin juegan un papel importante en las

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actividades sociales, culturales y econmicas. Conformadas por un modelo
social fundado en la introduccin de nuevas tecnologas en todos los aspectos
de la sociedad, desde la organizacin de la economa globalizada hasta la
mediacin en las relaciones sociales, dando lugar a una sociedad planificada y
regida por estndares telemticos (telecomunicacin e informtica).

Siendo an un pas en vas de desarrollo, es debatible el grado de evolucin o

retraso que la sociedad guatemalteca presenta en el camino a conformarse en
una sociedad de informacin, as como las ventajas y desventajas de este
fenmeno; sin embargo, es innegable que ya ha iniciado esta transicin, debido
a que las redes de comunicacin y las aplicaciones multimedia interactivas

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
estn proporcionando los fundamentos para la transformacin de las relaciones
sociales y econmicas existentes hacia una sociedad de informacin.

A pesar de que existe un consenso generalizado de que la educacin es crucial

para el crecimiento econmico y clave para mejorar la equidad social, as como
necesaria para la participacin de la ciudadana en la vida poltica, an persisten
problemas tales como baja cobertura, baja calidad de la educacin, inequidades
(de gnero / urbanidad-ruralidad).

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

En un pas que slo invierte un 2.5% de su Producto Interno Bruto en
educacin, y menos de un 10% de ese porcentaje en investigacin y desarrollo
tecnolgico, el hablar de impulsar procesos formativos y de capacitacin de
largo hlito en temticas cvico-poltica y electoral, como estrategia de
transformacin social, puede parecer utpico. Incursionar en ello es el reto
previsto.

Conclusin.

A nivel general, la actividad educativa genera bienes pblicos, a saber:

generacin de conocimiento bsico y especializado, el desarrollo tecnolgico,
el fortalecimiento y diversificacin de capacidades tcnicas y profesionales, la
preservacin y difusin de la identidad cultural, el estmulo de los entornos
intelectuales, el mejoramiento de la educacin en sus diversos niveles y la

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ampliacin de su cobertura, la capacidad del pas de insertarse con eficacia
en los mercados internacionales, promover el desarrollo humano integral.

A nivel especfico, la actividad educativa tambin genera algunos beneficios

que caen en la esfera de un bien privado, tales como un ms amplio acceso
(diversificado) a fuentes de trabajo y un mayor ingreso personal. Beneficios
que, a criterio personal, compensa todos los costos invertidos en la actividad
educativa.

Reconocindose el hecho de que estos beneficios de tipo privado tienden

frecuentemente a favorecer a las personas que se encuentran en los estratos

Retos y desafos de la educacin a la ciudadana impulsada por el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral de
medios y altos de la sociedad; se colude como ineludible e irreductible la
responsabilidad del Estado de hacerse cargo de los costos de la generacin
de stos bienes pblicos, de financiar la actividad educativa, porque esto es
indispensable para asegurar los beneficios de la educacin para toda la
sociedad.

El Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, desde sus

primeras acciones se ha orientado a perfilar su estructura y a orientar su
accionar, en especial la definicin y programacin de su trabajo acadmico,

Guatemala, en el contexto social de la transicin hacia una sociedad de informacin.

en torno a las necesidades de transformacin que presenta la sociedad
guatemalteca, consciente de que est asumiendo responsabilidades en
cuanto a contribuir con el cambio de mentalidades en la sociedad.

La actividad formativa de educacin cvica, en los trminos planteados en el

presente artculo, requiere de una estructura estable y consolidada, siendo
indispensable configurarla de manera que sea flexible y capaz de adaptarse al
devenir del sistema poltico y electoral guatemalteco y a las dinmicas de
accin y relacionamiento de sus actores polticos, sociales e institucionales.

El desarrollo de estas lneas de trabajo requiere no slo una considerable

cantidad de recursos financieros y personales, sino ms importante an, el
respaldo continuado de las mximas autoridades electorales del pas y un
acompaamiento de actores sociales, particularmente de Centros
Acadmicos y de Investigacin.

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